第一篇：陳德榮同志在世界溫商大會(huì)上的講話

陳德榮同志在世界溫商大會(huì)上的講話

2012-02-06 16:37:32 來(lái)源：中共溫州市委辦公室瀏覽次數(shù)：

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（2012年2月1日）

剛剛經(jīng)歷局部金融**洗禮之后，在龍年伊始召開(kāi)世界溫商大會(huì)，意義特別重大。這次會(huì)議的主要目的是，貫徹落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、首屆世界浙商大會(huì)和全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)精神，圍繞“天下溫商同根同心、幸福溫州共建共享”這個(gè)主題，展示溫州形象，凝聚溫商力量，弘揚(yáng)溫州人精神，合力推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)。

溫州是溫潤(rùn)溫暖溫馨之州。美麗的甌越山水和獨(dú)特的地域文化，哺育了勤勞智慧勇敢的溫州人。改革開(kāi)放以來(lái)，溫州人民大力發(fā)揚(yáng)敢為天下先、特別能創(chuàng)業(yè)的精神，率先進(jìn)行市場(chǎng)化改革，創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式，奠定了我市在工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化、城市化等方面的相對(duì)領(lǐng)先地位，使溫州成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐基地。

在波瀾壯闊的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐中，廣大溫商始終站在時(shí)代進(jìn)步前列，商行天下、智行天下、善行天下，譜寫(xiě)了新時(shí)期中國(guó)一代商人成長(zhǎng)成功的光輝篇章，集中代表了勤勞進(jìn)取和富而愛(ài)仁的溫州人形象。改革開(kāi)放30多年，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)產(chǎn)生商人群體，但現(xiàn)在在全國(guó)真正以省份冠名的商人群體只有浙商，而浙商最精華、最核心的部分是溫商。溫商的崛起，為溫州的發(fā)展立下了汗馬功勞，目前溫州民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占全市的99.5%、工業(yè)產(chǎn)值占95.5%、上交稅收占80%、外貿(mào)出口占95%、從業(yè)人員占93%，使溫州成為中國(guó)市場(chǎng)化程度最高、創(chuàng)新活力最強(qiáng)的城市之一。溫商的崛起，為全國(guó)各地的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，目前有60多萬(wàn)人在世界131個(gè)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有175萬(wàn)人在全國(guó)各地創(chuàng)業(yè)，在全國(guó)204個(gè)地級(jí)以上城市成立了溫州商會(huì)，2006年以來(lái)在全國(guó)各地投資額累計(jì)超過(guò)3000億元，創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)3萬(wàn)多家，年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000多億元；創(chuàng)辦各類市場(chǎng)2000多個(gè)，建立了覆蓋全國(guó)、連接世界的溫州人營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，年商品交易額達(dá)6650億元，為所在地的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。更重要的是，通過(guò)溫商群體向全國(guó)各地輸出了溫州文化，輸出了溫州人精神，輸出了溫州人率先進(jìn)行的市場(chǎng)化探索成果，從而為全國(guó)各地提供了制度創(chuàng)新的榜樣，為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善提供了先行經(jīng)驗(yàn)。溫商的崛起，使世界重新認(rèn)識(shí)了溫州和溫州人，溫州和溫州人的影響力得到極大提升，現(xiàn)在的溫州不僅是浙江的溫州，是中國(guó)的溫州，也是有世界影響力的溫州，溫州和溫州人成為了改革、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的代名詞。

溫州是溫商的家園，溫州模式是溫商孕育的土壤，溫州文化是溫商的根脈；溫商是溫州的驕傲，是溫州模式最寶貴的財(cái)富，是溫州文化之花。溫州的市樹(shù)是榕樹(shù)，樹(shù)大根深葉茂，是溫州和溫州文化的最形象代表。溫商就像榕樹(shù)一樣扎根溫州，枝葉伸展向全國(guó)全世界。如果大榕樹(shù)沒(méi)有深厚的根基，就不可能枝繁葉茂。溫州是溫商的根，溫商闖蕩天下，千難萬(wàn)險(xiǎn)掙得一份家業(yè)，靠的是自身努力，也離不開(kāi)溫州的養(yǎng)料支撐。沒(méi)有根系的發(fā)達(dá)，你走得再遠(yuǎn)、飛得再高，也只能是無(wú)源之水和無(wú)本之木。改革開(kāi)放以來(lái)，廣大溫商在走出去發(fā)展中不斷壯大，品牌更加響亮。但是隨著環(huán)境形勢(shì)和發(fā)展階段的變化，溫州本土的發(fā)展卻相對(duì)落后了。現(xiàn)在溫州有名主要是溫商有名，溫州模式卻在發(fā)展中面臨著新的挑戰(zhàn)。2010年溫州人均GDP僅列全省第9位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程指數(shù)和水平指數(shù)分別列全省倒數(shù)第1位和第2位，已是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。過(guò)去說(shuō)溫州經(jīng)濟(jì)是老板經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，雖然企業(yè)檔次不高、規(guī)模不大，但在國(guó)民財(cái)富分配中，溫州的人均收入水平是全省最高的。然而按照新的統(tǒng)計(jì)辦法，去年溫州的人均收入水平僅列全省第5位，在這方面已經(jīng)不再領(lǐng)先。按照這樣的趨勢(shì)下去，過(guò)不了多久溫州就有可能成為全省最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，這與改革開(kāi)放以來(lái)溫州所鑄就的自豪感和榮譽(yù)感是不相稱的，盛名之下其實(shí)難副。作為溫商基地的溫州發(fā)展滯后了，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講也不利于溫商的發(fā)展。因此，今天我們召開(kāi)世界溫商大會(huì)，大家一起來(lái)探討溫州、溫商和溫州模式的創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題，形成新一輪發(fā)展的共識(shí)和合力，意義尤為重大。

深入分析這些年來(lái)溫州發(fā)展不快的主要原因是投入不足。今天的投入是明天的產(chǎn)出，后天的效益。一個(gè)地方如果長(zhǎng)時(shí)間缺乏投入，整個(gè)發(fā)展后勁就會(huì)喪失，即期發(fā)展也難以保證。2001-2010年溫州全社會(huì)平均投資率為34.1%，比全省平均水平低10多個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)。2010年溫州投資率是31.8%，同期全省達(dá)到50%，全國(guó)高達(dá)70%。

投入不足的主要原因是環(huán)境不佳。溫州是一座全民創(chuàng)業(yè)熱情很高的城市，現(xiàn)在全市有6000多億元的民間資本，又有一大批創(chuàng)業(yè)有成、愿意回饋故鄉(xiāng)的企業(yè)家群體，照理說(shuō)投入在溫州不是問(wèn)題。但為什么進(jìn)入新世紀(jì)后溫州會(huì)出現(xiàn)投入不足的問(wèn)題？關(guān)鍵就在于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，我們的投資環(huán)境不好。因?yàn)橘Y本是逐利的，人才是跟著資本走的，哪里投資環(huán)境好，資本和人才就會(huì)流到哪里。在改革開(kāi)放初期，政府充分發(fā)揮民間活力，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境，溫州人發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的“四千四萬(wàn)”精神，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，使溫州取得了很大的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段，僅靠過(guò)去村村點(diǎn)火、戶戶冒煙、星火燎原的模式，已經(jīng)難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境。因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)完成資本原始積累，從塊狀經(jīng)濟(jì)、低水平競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出以后，需要有更好的發(fā)展環(huán)境條件，但溫州沒(méi)有提供好的土地空間和人才發(fā)展環(huán)境，沒(méi)有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚整合，同時(shí)工業(yè)用地價(jià)格和房?jī)r(jià)太高，區(qū)位條件和資源條件也不具備比較優(yōu)勢(shì)。這樣的環(huán)境嚴(yán)重制約了溫州發(fā)展，其中最關(guān)鍵的是溫州的城市化滯后于工業(yè)化，半城市化問(wèn)題突出。現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)口徑的城市化率是67%，但戶籍城市化率只有21%，有三分之二的城市居民還是半城市化的農(nóng)民工，由此帶來(lái)了城市規(guī)模、檔次、品位不高，導(dǎo)致發(fā)展空間供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、市容環(huán)境衛(wèi)生差，再加上全國(guó)各地為溫商提供了非常優(yōu)惠的招商引資環(huán)境和條件，使大量溫商外流。溫州在環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在是“沒(méi)來(lái)溫州很向往，來(lái)過(guò)溫州很失望”。這樣的環(huán)境，不僅難以集聚外來(lái)的高端要素，而且連本地的資金和人才也留不住。2006年以來(lái)全市溫商在外實(shí)業(yè)投資達(dá)到3000多億元，而本地工業(yè)投資只有1300多億元。

同時(shí)，城市低小散與產(chǎn)業(yè)低小散問(wèn)題相互強(qiáng)化，本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢。溫州現(xiàn)在每19個(gè)人就有一個(gè)企業(yè)法人單位，這在全國(guó)全世界都比較少，但企業(yè)規(guī)模處于全省平均水平以下。溫州經(jīng)濟(jì)總量列全省第3位，但規(guī)上經(jīng)濟(jì)總量在全省排第5位。溫州現(xiàn)有大型企業(yè)18家，中型企業(yè)599家，剩下的99.5%都是小微企業(yè)。這并不是溫州企業(yè)沒(méi)有擴(kuò)張意識(shí)和能力，而是溫州沒(méi)有為這些企業(yè)提供擴(kuò)張生長(zhǎng)的土壤和環(huán)境。很多企業(yè)在溫州本地只有二三十畝地，但在外面都發(fā)展到幾百上千畝，所以稍微長(zhǎng)大一點(diǎn)就被招商引資招走了，從而使溫州成了中小企業(yè)的孵化器。這種狀況在這些年工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指標(biāo)中得到充分反映。從去年工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益11項(xiàng)指標(biāo)看，溫州的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)列全省倒數(shù)第1位。其中，溫州的勞動(dòng)生產(chǎn)率是10萬(wàn)元/人，全省是14萬(wàn)元/人，溫州比全省平均低了40%，說(shuō)明溫州主要是靠勞力苦力賺錢(qián)，出去的200多萬(wàn)是老板，進(jìn)來(lái)的340多萬(wàn)是農(nóng)民工，呈現(xiàn)的是人口素質(zhì)的逆向淘汰；溫州的新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為10%，而全省平均超過(guò)20%，不到全省平均的一半，說(shuō)明老面孔多、新產(chǎn)品少；萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗降低率列全省倒數(shù)第1位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消耗高、污染重。這種狀況表明，無(wú)論是在創(chuàng)新方面，還是在勞動(dòng)生產(chǎn)率提升、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面，溫州在全省都已經(jīng)大大落后了。

經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，什么樣的環(huán)境就會(huì)長(zhǎng)出什么樣的經(jīng)濟(jì)體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)只能產(chǎn)生國(guó)有企業(yè)，而溫州模式就能產(chǎn)生大量民營(yíng)企業(yè)，這就是由經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件所決定的。反過(guò)來(lái)講，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，也說(shuō)明是溫州的環(huán)境出了問(wèn)題。環(huán)境是最大的公共品，環(huán)境的外部性決定了公共環(huán)境不可能靠市場(chǎng)或企業(yè)來(lái)提供，提供主體只能是政府。在溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，由于政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度供給方面領(lǐng)先于全國(guó)各地，從而形成了溫商群體，推動(dòng)溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)階段，企業(yè)發(fā)展最需要的是良好的城市環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)，我們必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，在城市建設(shè)、平臺(tái)打造、環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)以及降低商務(wù)成本等方面積極有為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供環(huán)境條件支撐和有力保障。

新階段新起點(diǎn)，市委市政府提出了建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的奮斗目標(biāo)，就是要正確處理好工業(yè)文明與生態(tài)文明、工業(yè)化與城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，推動(dòng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，把溫州建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生活富裕的幸福城市，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感、富足感、認(rèn)同感、公平感、成就感，最大限度地增進(jìn)民生福祉；提出了以公共服務(wù)為取向推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，以優(yōu)化環(huán)境為載體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑；提出了深化改革、強(qiáng)化投入、優(yōu)化環(huán)境、做強(qiáng)實(shí)體等一系列戰(zhàn)略性舉措，為溫州今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，也為廣大溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了廣闊的空間和舞臺(tái)。在營(yíng)造環(huán)境、加快發(fā)展方面，我們將著重抓好三件事。

第一，我們將全力推進(jìn)生態(tài)型國(guó)際性現(xiàn)代化大都市建設(shè)，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展搭建新的平臺(tái)，為廣大溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更廣闊的空間。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主要是城市經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)主要是城市社會(huì)，城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，城市平臺(tái)是決定區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。因?yàn)槌鞘芯哂幸?guī)模效應(yīng)，規(guī)模越大，效應(yīng)就越強(qiáng)，也就越能滿足各類小眾化的需求，而且這種小眾需求在大城市也能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。溫州建設(shè)大都市有幾方面的比較優(yōu)勢(shì)和良好條件：溫州常住人口達(dá)到912萬(wàn)，居全省第1位，全國(guó)城市第16位，具備了建設(shè)大都市的人口規(guī)模；溫州是長(zhǎng)三角與海西區(qū)之間的核心城市，具有建設(shè)大都市的區(qū)位條件；溫州的中西部地區(qū)多為崇山峻嶺，只有東部沿海1000多平方公里范圍內(nèi)比較適合于工業(yè)化和城市化建設(shè)，中心城市具有比較高的集聚度，又具有綿延的城鎮(zhèn)群，初步具備了大都市的雛形；溫州四季溫潤(rùn)，氣候好，境內(nèi)山海江河島平原兼?zhèn)洌匀簧鷳B(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚；溫州對(duì)外開(kāi)放程度高，形成了覆蓋全國(guó)聯(lián)接世界的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、人際網(wǎng)、信息網(wǎng)，具有國(guó)內(nèi)其他同類城市不可比擬的比較優(yōu)勢(shì)；另外還有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)、體制機(jī)制比較靈活和陸海空間廣闊等優(yōu)勢(shì)。所以，我們把溫州城市發(fā)展定位為生態(tài)型、國(guó)際性、現(xiàn)代化大都市。主要抓好五個(gè)方面的工作：

（1）完善城市體系布局。根據(jù)建設(shè)長(zhǎng)三角與海西區(qū)之間核心城市的戰(zhàn)略要求、生態(tài)型國(guó)際性現(xiàn)代化大都市的功能定位，運(yùn)用航空大都市的先進(jìn)理念，構(gòu)建“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的城市發(fā)展布局體系。1個(gè)主中心，就是把以大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口加洞頭、甌北包括上塘在內(nèi)的區(qū)域，建設(shè)成為人口、要素、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等各方面最高度集聚的大都市核心區(qū)。6個(gè)副中心，就是在樂(lè)清、瑞安、平陽(yáng)、蒼南等沿海地區(qū)建設(shè)4個(gè)大城市，在羅陽(yáng)、大峃等中西部山區(qū)建設(shè)2個(gè)生態(tài)型中等城市，形成大都市副中心。50個(gè)區(qū)域性中心鎮(zhèn)，就是在全市建設(shè)50個(gè)左右集聚帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性中心鎮(zhèn)，并最終發(fā)展成為小城市。“1650”是一個(gè)層級(jí)分明、功能互補(bǔ)、互相支撐的大都市，而不是過(guò)去各縣（市、區(qū)）相互阻隔的狀況。溫州未來(lái)的發(fā)展就是沿甌江到洞頭的水平橫線和從樂(lè)清到蒼南的沿海縱線，未來(lái)的城市中心區(qū)域就是龍灣和甌江口。同時(shí)作為區(qū)域性的中心城市，還要把周邊的麗水、寧德、臺(tái)州作為拓展聯(lián)系圈來(lái)推進(jìn)大都市建設(shè)。根據(jù)這樣的整體規(guī)劃布局，去年我們對(duì)溫州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，建立了都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)管理體制，并基本完成村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，大力推進(jìn)農(nóng)房改造集聚，積極推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的“三分三改”，“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市新框架基本形成。

（2）拓展城市空間。發(fā)展空間不足是溫州最大的制約，但這方面我們的潛力也是全省最大的。溫州有90多萬(wàn)畝可圍墾海涂資源，過(guò)去圍墾的速度比較慢，項(xiàng)目比較小，遠(yuǎn)水解不了近渴。這兩年來(lái)，我們加快籌劃推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，40多萬(wàn)畝的甌飛工程前期進(jìn)展順利，去年一期18萬(wàn)畝高灘圍墾已經(jīng)如期開(kāi)工；9萬(wàn)畝淺灘二期圍墾工程也已列入“十二五”省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；下步還將研究推進(jìn)飛鰲灘和鰲舥灘圍墾。現(xiàn)在國(guó)家已允許溫州進(jìn)行海洋用地“直通車”試點(diǎn)，這些項(xiàng)目實(shí)施后，不僅可以完全解決溫州的發(fā)展空間和建設(shè)用地問(wèn)題，為未來(lái)的工業(yè)化和城市化提供巨大的空間支撐，而且還可以為全省作出貢獻(xiàn)。溫州特別是文成、泰順和沿海縣（市、區(qū)）的西部山區(qū)山坡地資源也非常豐富，目前可發(fā)展利用的就有5萬(wàn)多畝。同時(shí)，去年我們還推出了農(nóng)房改造集聚，一方面是以此推進(jìn)城市化進(jìn)程，解決農(nóng)民生活方式改變、生活條件提高問(wèn)題，另一方面也可以節(jié)約大量的農(nóng)村建設(shè)用地。如果我們每年推進(jìn)5%約7萬(wàn)戶農(nóng)房改造集聚，每年就可以增加1萬(wàn)畝建設(shè)用地用于農(nóng)民進(jìn)城以后的公共服務(wù)和生產(chǎn)配套。現(xiàn)在溫州每年的建設(shè)用地需求4萬(wàn)多畝，通過(guò)海涂圍墾、低丘緩坡開(kāi)發(fā)和農(nóng)房改造集聚，我們完全有能力解決溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的土地空間。

（3）拉開(kāi)城市框架。過(guò)去由于城市框架沒(méi)有拉開(kāi)，人口集中在非常狹小的空間里，帶來(lái)了生活品質(zhì)不高、公共配套不足、房?jī)r(jià)過(guò)高等諸多問(wèn)題。下步發(fā)展的最大突破口就是拉開(kāi)城市框架，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)溫州市域的均好性，也為溫州的“三生融合”提供基礎(chǔ)性條件。我們要堅(jiān)持以現(xiàn)代交通引導(dǎo)城市發(fā)展，拓展城市腹地。加快推進(jìn)溫州國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，努力按照航空大都市的理念，構(gòu)建中心城市形態(tài)。去年開(kāi)工建設(shè)的國(guó)際航站樓和機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐，其設(shè)計(jì)和功能均達(dá)到了國(guó)際一流水平。我們的機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐集聚了海陸空水各種交通方式，功能是目前全國(guó)最先進(jìn)的。我們的市域軌道交通模式被國(guó)家發(fā)改委確定為試點(diǎn)，去年S1線已如期開(kāi)工，今年S2線、S3線也將開(kāi)工，將逐步形成一環(huán)帶多個(gè)輻射的市域軌道交通網(wǎng)，同時(shí)國(guó)鐵制式也能最大限度地提高運(yùn)行效率、擴(kuò)大覆蓋范圍，從而提升溫州大都市的集聚力和輻射力。我們的高速公路聯(lián)網(wǎng)工程有望在3年內(nèi)閉合，去年甬臺(tái)溫復(fù)線、繞城高速西線和北延伸線都已如期開(kāi)工，今年瑞文泰線也要抓緊開(kāi)工，下步還將進(jìn)一步完善市域高速公路網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)到景寧、玉環(huán)、縉云等對(duì)外高速以及內(nèi)部連接線。加快推進(jìn)市區(qū)范圍內(nèi)主干道和快速路建設(shè)，包括環(huán)大羅山的環(huán)線、到甌北的過(guò)江通道，以及到洞頭的77省道復(fù)線等，通過(guò)這些工程拉開(kāi)城市框架，使“1650”形成為一個(gè)整體，提升溫州的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）提升城市功能。按照“中心集聚、層級(jí)分明，總體協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)”的原則，堅(jiān)持以城市新區(qū)、大都市功能區(qū)和城市綜合體為抓手，著力打造一批城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)和新高地。這兩年，我們?cè)谘睾?個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)劃了350多平方公里的甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容到120平方公里。同時(shí)，我們還在加快推進(jìn)25平方公里的溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、30多平方公里的大學(xué)科技園等創(chuàng)新基地建設(shè)，并著力推進(jìn)甌江口新區(qū)、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)濱江商務(wù)區(qū)、金融集聚區(qū)、溫州生態(tài)園、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)園等特色功能區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為廣大溫商提供高起點(diǎn)、高檔次的發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，將全面推進(jìn)能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)體等公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，為廣大溫商提供更好的公共基礎(chǔ)服務(wù)和投資領(lǐng)域。

（5）優(yōu)化城市環(huán)境。堅(jiān)持把環(huán)境建設(shè)作為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，不斷創(chuàng)新工作載體，深入開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)潔化、綠化、亮化和美化各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)城市綠道系統(tǒng)、城市公園、城郊森林公園建設(shè)和亮麗工程、景觀帶建設(shè)，確保用3年時(shí)間全面創(chuàng)成全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家歷史文化名城，切實(shí)提高城市環(huán)境品質(zhì)。去年開(kāi)展破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)，拆除實(shí)體圍墻176.8公里，市區(qū)清理轉(zhuǎn)而未供土地4萬(wàn)畝、供出率達(dá)92%，拔釘清障300多個(gè)，市區(qū)新增綠地408公頃，市區(qū)共拆除違法建筑1000萬(wàn)平方米。這里，特別要強(qiáng)調(diào)的是拆違。去年推出拆違大行動(dòng)，引發(fā)了各個(gè)方面不同的反響，但是違章必須拆除。違章本質(zhì)上就是違法，少部分人為一己之利影響了整個(gè)城市的公共環(huán)境，是少部分人得利、大部分人受損，其負(fù)外部性不是私人賺取這點(diǎn)錢(qián)所能彌補(bǔ)的。違章不除，城市環(huán)境不提，公平正義不彰。當(dāng)然，拆違也不是搞一刀切，因?yàn)榭紤]到在溫州違章的形成有其歷史原因：一是對(duì)企業(yè)供地不足，企業(yè)發(fā)展了就需要有新的空間容量，而政府難以滿足企業(yè)用地需求，造成企業(yè)搞違章加層；二是一直以來(lái)對(duì)老百姓宅基地審批管制很嚴(yán)，建設(shè)用地指標(biāo)難以滿足老百姓生活的需求，導(dǎo)致老百姓搞違章加層；三是一些人仿效看樣，隔壁違章搭建得益，他不搭就感覺(jué)受損失了。所以，違章是發(fā)展中的階段性問(wèn)題，需要通過(guò)完善方方面面的制度來(lái)解決。從一開(kāi)始，市委市政府就提出，“違必拆”是原則，“六先拆”是階段性目標(biāo)要求。所謂“六先拆”，就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先拆，影響公共安全的先拆，存在安全隱患的先拆、沿路沿河的違章、頂風(fēng)新建的違章、影響工程建設(shè)的先拆，就是面積大、影響大的先拆。過(guò)去有一個(gè)很不好的做法，就是對(duì)違章進(jìn)行認(rèn)定，還進(jìn)行賠償，這大大增加了城市建設(shè)的成本，也是對(duì)其他老百姓利益的損害。政府的錢(qián)不是自己印的，而是納稅人的錢(qián)，把眾多納稅人的錢(qián)拿來(lái)補(bǔ)償違章，那就是違法。去年我們還提出了“三個(gè)結(jié)合”：一是拆改結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)提高容積率，按照正規(guī)建筑設(shè)計(jì)要求來(lái)改造，對(duì)城中村和農(nóng)民的加層違章，接下去結(jié)合城中村改造和農(nóng)房改造集聚一并解決；二是拆建結(jié)合，把拆違與城市公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)；三是拆綠結(jié)合，把拆違與綠化結(jié)合起來(lái)。總起來(lái)講，就是通過(guò)“違必拆、六先拆、三結(jié)合”來(lái)全面推進(jìn)拆違工作，提升城市形象環(huán)境。今年市里正在謀劃部署推進(jìn)城中村改造、拆違攻堅(jiān)、山體公園建設(shè)等破難攻堅(jiān)新的七大行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境破繭化蝶。同時(shí)還提出把杭甬青廈四個(gè)城市生態(tài)、生產(chǎn)、生活等方面的相關(guān)指標(biāo)作為溫州推進(jìn)現(xiàn)代化的標(biāo)桿來(lái)對(duì)照，通過(guò)兩個(gè)五年計(jì)劃，使溫州的發(fā)展建設(shè)水平基本達(dá)到四個(gè)城市的平均水平之上，再創(chuàng)溫州新的輝煌。

第二，我們將全力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，為廣大溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多的商機(jī)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，是區(qū)域綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。世界金融危機(jī)發(fā)生在金融領(lǐng)域，但根子還是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)。去年局部金融**在溫州表現(xiàn)得比其他地方更為突出，實(shí)際也反映了這些年來(lái)溫商外流、實(shí)業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)空心化等埋下了整個(gè)問(wèn)題的禍根。但要看到，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，溫州已經(jīng)形成了比較完備的實(shí)業(yè)體系，奠定了未來(lái)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整和溫州發(fā)展階段的深刻變化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但更具有許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。我們一定要把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為三大轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境抓起，全力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。

（1）切實(shí)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要形成新的增量。我們將以各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為依托，加大招商引資力度，聚溫企引民資，招外企引外資，招央企引國(guó)資，確保每年有一批大項(xiàng)目落地，以大項(xiàng)目推進(jìn)大發(fā)展，盡快形成新的生產(chǎn)力。特別要大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展臨港工業(yè)、港航物流和濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)。溫州作為國(guó)家海西區(qū)戰(zhàn)略城市，海峽兩岸和平發(fā)展的深入推進(jìn)給溫州帶來(lái)了極大的機(jī)遇。在臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，三分之一是制造業(yè)，三分之二是服務(wù)業(yè)，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多的是高端的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。溫州與臺(tái)灣地域相鄰、文化相通、人緣相親，而且溫州是海西區(qū)當(dāng)中最集聚的一個(gè)都市，對(duì)接臺(tái)海、推動(dòng)溫州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有很好的基礎(chǔ)性條件。我們要搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)口岸開(kāi)放，開(kāi)通對(duì)臺(tái)客貨直航，建設(shè)各類對(duì)臺(tái)專屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力把溫州打造成為全面對(duì)接臺(tái)海的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在溫州大有發(fā)展前途，溫州人號(hào)稱中國(guó)的猶太人，實(shí)際上猶太人在銀行業(yè)的地位是非常高的。要抓住溫州創(chuàng)建金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，發(fā)揮我市民間資本充裕的優(yōu)勢(shì)，努力培育溫州的金融家資源，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)和民間資本市場(chǎng)，著力把溫州打造成為全國(guó)的民間資本之都。

（2）切實(shí)抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重組提升。對(duì)溫州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。過(guò)去人們有一段時(shí)間曾經(jīng)認(rèn)為溫州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有大的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展這么久還是“眼鏡打火機(jī)、正泰德力西”。實(shí)際上，溫州這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其必然規(guī)律，溫州在輕工時(shí)尚產(chǎn)業(yè)上有傳統(tǒng)的基礎(chǔ)，更是因?yàn)闇刂莸膮^(qū)位地理?xiàng)l件不具備發(fā)展重化工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，輕工業(yè)發(fā)展以后就要進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段。但現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，產(chǎn)業(yè)提升的路徑并不一定就是從輕工業(yè)到重化工業(yè)，關(guān)鍵是從規(guī)模擴(kuò)張到創(chuàng)新集成。在重化工業(yè)當(dāng)中有創(chuàng)新，而在輕工業(yè)當(dāng)中同樣也有創(chuàng)新的要求。筆記本電腦當(dāng)然是高新產(chǎn)品，但生產(chǎn)高新產(chǎn)品的企業(yè)并不一定是高新企業(yè)，因?yàn)樵诖罅康耐馍掏顿Y的產(chǎn)業(yè)里，實(shí)際上布局的是工廠而不是企業(yè)，企業(yè)和工廠不是同一個(gè)概念。在生產(chǎn)高新產(chǎn)品工廠流水線上，一個(gè)工人裝配一臺(tái)電腦，跟溫州服裝企業(yè)流水線上工人裝配服裝，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的差別。不能說(shuō)裝配一件衣服就比裝配一臺(tái)電腦低一個(gè)層次，因?yàn)檫@都是手工勞動(dòng)。差別關(guān)鍵取決于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的傳統(tǒng)的輕工時(shí)尚產(chǎn)品不亞于所謂的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。衡量判斷一個(gè)企業(yè)是不是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要不是看產(chǎn)品，關(guān)鍵在創(chuàng)新。衡量一個(gè)企業(yè)是不是創(chuàng)新型企業(yè)、是不是現(xiàn)代企業(yè)，一個(gè)直觀的標(biāo)準(zhǔn)就是看辦公室的白領(lǐng)多還是車間的工人多。所以，對(duì)溫州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有再認(rèn)識(shí)。像歐洲有的輕工時(shí)尚產(chǎn)品，歷經(jīng)百年經(jīng)久不衰，成為有錢(qián)人追逐的奢侈品，從這里就可以看出溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的希望。所以，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要加大對(duì)溫州傳統(tǒng)輕工時(shí)尚產(chǎn)業(yè)特別是具有多年累積優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的扶持力度，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。

（3）切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)的環(huán)境倒逼力度。政府和企業(yè)有非常明確的邊界，企業(yè)圍墻內(nèi)的事情由企業(yè)自己來(lái)做，圍墻外的事情由政府來(lái)做好。接下去，政府要通過(guò)倒逼機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)更多地依靠科技創(chuàng)新、品牌、研發(fā)來(lái)提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在這次全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)上，明確提出了要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要以“畝產(chǎn)論英雄”。溫州一方面是土地資源缺乏，另一方面是土地的低效利用，現(xiàn)在溫州企業(yè)的的土地產(chǎn)出率在全省是比較低的，2011年上半年溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的平均工業(yè)密度每畝只有117.6萬(wàn)元，比全省平均低11.8萬(wàn)元，僅為杭州、寧波的六七成，體現(xiàn)的問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)低小散，沒(méi)有集約節(jié)約利用土地資源。所以，我們要把企業(yè)整合重組作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要舉措，制訂落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)整合重組政策，實(shí)施企業(yè)綜合評(píng)價(jià)辦法，完善勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、資源環(huán)境保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“三保”倒逼機(jī)制，促使資源要素優(yōu)化配置，提高企業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。特別要強(qiáng)調(diào)“以畝產(chǎn)論英雄”，劃出幾條線，對(duì)不同效益水平的企業(yè)在政策上予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)單位土地產(chǎn)出高、效益好的企業(yè)，在資源配置上優(yōu)先予以保障，在優(yōu)惠政策上優(yōu)先予以考慮；對(duì)處于中間狀態(tài)的企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，落實(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)措施；對(duì)效益差、高污染、高能耗的企業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)管倒逼，堅(jiān)決予以淘汰。通過(guò)“提優(yōu)汰劣”，為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

（4）全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。溫州是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)和條件最好的城市，我們要抓住我國(guó)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，大力發(fā)展旅游休閑、康復(fù)養(yǎng)老、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，大力發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮溫州傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)廣大溫商回鄉(xiāng)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游休閑、健康療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，加快形成以服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第三，我們將全力推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展重建體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為廣大溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更好的服務(wù)。政府、社會(huì)、市場(chǎng)是現(xiàn)代社會(huì)的三個(gè)基本維度。現(xiàn)在在整個(gè)社會(huì)管理中，政府越位、缺位的現(xiàn)象非常突出，一方面管得太多、太死，另一方面是在非營(yíng)利性的公共服務(wù)領(lǐng)域無(wú)為，導(dǎo)致公共品供給不足、發(fā)展環(huán)境不佳。所以，要切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)型政府建設(shè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的制度條件。這兩年來(lái)，我們以轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率、優(yōu)化政府服務(wù)為取向，實(shí)施“十大體制改革”，取得了階段性成效。比如，在貫徹國(guó)務(wù)院新“36條”方面，我們著力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，開(kāi)展地方金融體制綜合改革，啟動(dòng)全國(guó)民辦教育改革試點(diǎn)，進(jìn)一步放開(kāi)投資領(lǐng)域，拓寬了民資進(jìn)入的渠道。在行政審批制度改革方面，全面推進(jìn)權(quán)力下放，壓縮審批程序和時(shí)限，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限從原來(lái)107天縮短為30天，民間投資項(xiàng)目審批時(shí)限從原來(lái)150天縮短為37天。在規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)方面，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目法人制和中介機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)展招投標(biāo)市場(chǎng)清理規(guī)范工作，并連續(xù)幾年開(kāi)展“清障除污”行動(dòng)，凈化建設(shè)市場(chǎng)。在提高機(jī)關(guān)辦事效率方面，推進(jìn)“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建，全面實(shí)施即辦制，建立推行“六督聯(lián)查”機(jī)制，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善，現(xiàn)在全市上下心齊氣順勁足，齊心協(xié)力干大事創(chuàng)大業(yè)的氛圍更加濃厚。今年我們將進(jìn)一步深化政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部職能整合，推進(jìn)權(quán)力下放、重心下移、公務(wù)人員資源配置向基層傾斜，優(yōu)化部門(mén)服務(wù)。深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府工作流程再造，最大限度減少行政審批事項(xiàng)。加快電子政務(wù)建設(shè)，建立網(wǎng)上“7+24”全天候服務(wù)模式。完善干部考核激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化各級(jí)干部服務(wù)企業(yè)是本職、不服務(wù)和服務(wù)不到位就是失職的意識(shí)，帶著責(zé)任、帶著感情、帶著辦法，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。

沒(méi)有溫商的崛起，就沒(méi)有溫州的今天；沒(méi)有溫州的發(fā)展，也沒(méi)有溫商群體的明天。溫商與溫州榮辱與共、興衰相依。溫州要再創(chuàng)新的輝煌，離不開(kāi)廣大溫商。建設(shè)“三生融合?幸福溫州”，推動(dòng)溫州科學(xué)發(fā)展繼續(xù)走在前列，這是我們必須承擔(dān)的歷史責(zé)任，也是廣大溫商義不容辭的使命。借此機(jī)會(huì)，我代表市委市政府向廣大溫商提三點(diǎn)希望和要求：

（1）做轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的表率。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，是應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化、破解資源要素和環(huán)境制約的必然選擇。溫商一直引領(lǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，走在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前列。現(xiàn)在世界宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，廣大溫商同樣要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中繼續(xù)走在前列。要放眼世界、把握大勢(shì)，以全國(guó)領(lǐng)先、世界一流為目標(biāo)，主動(dòng)迎合世界發(fā)展的新潮流，在全球化背景下優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，走高端化、品牌化和國(guó)際化之路，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要強(qiáng)化科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提高產(chǎn)品科技含量，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要推進(jìn)企業(yè)制度和發(fā)展模式創(chuàng)新，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策管理機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)先進(jìn)文化，提升現(xiàn)代管理能力，腳踏實(shí)地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把主業(yè)做專、做精、做實(shí)，把企業(yè)做強(qiáng)、做大、做久，不斷增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，提升溫州企業(yè)的品牌。

（2）做振興溫州、反哺家鄉(xiāng)的表率。走遍天下、情系故里，是廣大溫商一以貫之的好品質(zhì)和好傳統(tǒng)。溫州的發(fā)展，既需要在溫州的溫州人的努力，也需要廣大溫商積極參與，這是大家共同的責(zé)任。古人云：富貴不還鄉(xiāng)如錦衣夜行。溫商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，本身也是充分顯現(xiàn)人生價(jià)值的重要方面。過(guò)去沒(méi)有平臺(tái)和項(xiàng)目，現(xiàn)在溫州正面臨大投入大建設(shè)大發(fā)展的難得機(jī)遇，有很多好的平臺(tái)和項(xiàng)目，這次將推出8大類400多個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到4800億元。希望廣大溫商搶抓當(dāng)前溫州發(fā)展新的機(jī)遇，富而思源、心系故里，以促進(jìn)溫州繁榮昌盛為已任，積極投身到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回歸發(fā)展的熱潮中來(lái)，把更多更新的理念、資本、技術(shù)和人才帶回溫州，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，全面推進(jìn)內(nèi)外溫州互動(dòng)融合發(fā)展，共建共享幸福溫州。

（3）做勇?lián)?zé)任、促進(jìn)和諧的表率。義利并重是溫州傳統(tǒng)重商文化的核心理念。財(cái)富的集聚就是社會(huì)責(zé)任感的積聚，具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)和企業(yè)家，才能贏得社會(huì)的尊重，也才可能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常青樹(shù)。要堅(jiān)持把遵循市場(chǎng)法則與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系結(jié)合起來(lái)，把追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來(lái)，大力弘揚(yáng)新時(shí)期溫州人精神，勤勞致富，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，關(guān)愛(ài)員工，提升誠(chéng)信，強(qiáng)化環(huán)保，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)溫州、溫商和溫州人的良好形象，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

我們相信，憑著溫州人的聰明智慧，憑著溫州改革開(kāi)放30多年聚集的巨大能量，憑著溫州獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，只要我們堅(jiān)定信心，凝心聚力，埋頭苦干，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大飛躍，再創(chuàng)溫州新的輝煌！

第二篇：陳德榮同志在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話(2012)

陳德榮同志在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話

（2012年3月16日）

全國(guó)“兩會(huì)”剛剛勝利閉幕。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好全國(guó)“兩會(huì)”精神，是當(dāng)前的一項(xiàng)重大任務(wù)。今天會(huì)議的主題是，認(rèn)真貫徹全國(guó)全省“兩會(huì)”精神，深入落實(shí)市黨代會(huì)和市“兩會(huì)”精神，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、切實(shí)把“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開(kāi)局之年，全市上下著力優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生，全面推進(jìn)政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大轉(zhuǎn)型，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3351億元，增長(zhǎng)9.5%；財(cái)政總收入486億元，增長(zhǎng)18%，其中地方財(cái)政收入271億元，增長(zhǎng)18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長(zhǎng)13.6%，農(nóng)村居民人均純收入13243元，增長(zhǎng)16%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展。一是投資取得重大突破。去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額突破千億大關(guān)，達(dá)到1752億元，增長(zhǎng)89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規(guī)模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn)。按照“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市的規(guī)劃格局，僅用3個(gè)月的時(shí)間就完成了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從290個(gè)減少到131個(gè)，其中鄉(xiāng)從140個(gè)減少到6個(gè)，鎮(zhèn)從118個(gè)減少到65個(gè)，街道從30個(gè)增加到60個(gè)；大力度推進(jìn)村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，將5406個(gè)村整合為856個(gè)新社區(qū)，當(dāng)然去年年底僅僅是實(shí)現(xiàn)掛牌，還有大量持續(xù)工作需要跟上；啟動(dòng)了“三分三改”和農(nóng)房改造集聚，并在去年11月份被國(guó)家批準(zhǔn)為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。三是環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。深入開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng)”、破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)和“祛疤栽花”行動(dòng)，市區(qū)拆除實(shí)體圍墻177公里，轉(zhuǎn)而未供土地清理率達(dá)92%，拔釘清障300多個(gè)，新增綠地408公頃、相當(dāng)于過(guò)去6年的總和，拆除違法建筑1000萬(wàn)平方米。四是體制改革深入推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、政府體制、社會(huì)管理體制、社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制、地方金融體制等一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革全面深化，破除了一些長(zhǎng)期制約發(fā)展的障礙，全市上下形成了學(xué)趕杭甬全省領(lǐng)先，比追青廈全國(guó)一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績(jī)也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績(jī)的同時(shí)，更要清楚地認(rèn)識(shí)到溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，現(xiàn)在溫州整體發(fā)展仍然相對(duì)滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財(cái)政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項(xiàng)指標(biāo)能比較全面綜合地反映一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)在溫州與杭甬青廈等標(biāo)桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠(yuǎn)，盛名之下其實(shí)難副。雖然去年重點(diǎn)工作縱向比取得了很大進(jìn)步，但即期發(fā)展中仍然存在不少問(wèn)題。

第一，投資仍然是薄弱環(huán)節(jié)。去年我們把投資作為溫州的中心工作來(lái)抓，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率達(dá)到52.3%，但同期全國(guó)的投資率達(dá)到64%，我們與全國(guó)平均水平仍相差近12個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)投資結(jié)構(gòu)非常不合理，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資比較少。在去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1752億元、增長(zhǎng)89.2%的情況下，實(shí)體投資只有330億元，僅增長(zhǎng)19.8%，基數(shù)低、增速慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，在全省實(shí)體投資中也處于后列。去年的投資增長(zhǎng)主要來(lái)自房地產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)151.6%，其中土地購(gòu)置費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度更是超過(guò)六成，所以去年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資有很大一部分仍然是虛數(shù)，沒(méi)有形成有效的實(shí)物工作量。二是區(qū)域投資不平衡。去年各縣（市、區(qū)）投資完成情況不錯(cuò)，市級(jí)投資雖然也有所增長(zhǎng)，但離完成任務(wù)相差甚遠(yuǎn)，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長(zhǎng)，也是未來(lái)增長(zhǎng)的潛力所在，更是各級(jí)黨委政府執(zhí)行力的表現(xiàn)和工作能力、工作成果的綜合反映。因?yàn)槿绻?wù)不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進(jìn)不了，投資就落不了地；如果環(huán)境建設(shè)沒(méi)抓好，外面的投資進(jìn)不來(lái)，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環(huán)境，就是倒逼環(huán)境改善和政府效能提升。

第二，城市環(huán)境建設(shè)亟需提高檔次。抓投入的關(guān)鍵是抓環(huán)境。一個(gè)地方只有環(huán)境賞心悅目，投資才會(huì)過(guò)來(lái)，老百姓的幸福指數(shù)才能提升。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境好可以使人一見(jiàn)鐘情，軟環(huán)境好才能使人日久生情。硬環(huán)境和軟環(huán)境之間有必然聯(lián)系，軟環(huán)境必然會(huì)以硬環(huán)境表現(xiàn)出來(lái)。所以，去年我們?cè)谟箔h(huán)境建設(shè)方面做了一些工作，有了一定的進(jìn)步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距。現(xiàn)在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數(shù)據(jù)不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點(diǎn)還很多，市區(qū)仍有2000多萬(wàn)平方米違章建筑沒(méi)拆；交通擁堵問(wèn)題突出，整個(gè)環(huán)境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。去年我們大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并、村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”和“三分三改”，這些工作都做得不錯(cuò)，但都還是基礎(chǔ)性、體制性的問(wèn)題。要最終解決城市化和半城市化問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠農(nóng)房改造和農(nóng)民異地搬遷集聚。現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城的最大障礙不是社會(huì)保障和公共服務(wù)，關(guān)鍵是城市房?jī)r(jià)太高、門(mén)檻太高。所以，我們通過(guò)允許并鼓勵(lì)農(nóng)民跨行政區(qū)到中心鎮(zhèn)或縣城建房，既不多占用建設(shè)用地，又能以成本價(jià)解決農(nóng)民進(jìn)城安居問(wèn)題。但去年的農(nóng)房改造集聚只是剛剛起步，很多規(guī)劃中的項(xiàng)目還沒(méi)開(kāi)工，規(guī)劃不到位、單體規(guī)模偏小、檔次不高、吸引力不強(qiáng)、政策不配套等問(wèn)題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)體制、城建管理體制、功能區(qū)的街道委托管理體制都還不完善，政府內(nèi)部的審批制度改革還不到位，包括“轉(zhuǎn)并聯(lián)”以后，社區(qū)牌子已經(jīng)掛起來(lái)了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺(jué)不方便。

這些都是當(dāng)前存在的問(wèn)題，我們就是要通過(guò)抓這些工作，以環(huán)境改善為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發(fā)生了局部金融**，這既有國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，更深層次反映的是溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，由于環(huán)境和體制原因，長(zhǎng)期以來(lái)要素集聚能力不強(qiáng)、投入不足，始終處于低小散和低競(jìng)爭(zhēng)力的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)空心化就在這次金融**中集中體現(xiàn)出來(lái)。同樣的世界宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同樣的國(guó)家宏觀調(diào)控政策，溫州在這次金融**中表現(xiàn)得更強(qiáng)烈，涉及面更廣，影響時(shí)間更長(zhǎng)，深層次原因就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，關(guān)鍵就是要素投入不足。一是資金問(wèn)題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環(huán)境。二是人力資源問(wèn)題。由于缺乏安居環(huán)境，特別是房?jī)r(jià)太高，導(dǎo)致商務(wù)成本、生活成本太高，外地人才引不進(jìn)，引進(jìn)的人才留不住。三是土地問(wèn)題。全國(guó)面臨的形勢(shì)都是一樣的，但土地問(wèn)題在溫州表現(xiàn)得尤為突出，關(guān)鍵還是我們工作中的問(wèn)題。現(xiàn)在全市有10.7萬(wàn)畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當(dāng)于5年的土地指標(biāo)沒(méi)有供出去、用起來(lái)。另外，土地利用效率太低。從微觀上看，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是全市土地集約節(jié)約利用程度最高的，每畝土地的產(chǎn)值僅為117.6萬(wàn)元，只相當(dāng)于杭州、寧波的六七成。從宏觀上看，現(xiàn)在溫州1000多平方公里建設(shè)用地的平均二三產(chǎn)增加值產(chǎn)出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當(dāng)于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設(shè)用地，但產(chǎn)出水平能達(dá)到杭州的水平，10.7萬(wàn)畝土地也能利用起來(lái)，溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就能與杭州基本相當(dāng)。所以，一方面是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒(méi)有用起來(lái)，很多土地利用效率不高，這些突出問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要破除的。

由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱，相應(yīng)的政府財(cái)力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿足老百姓對(duì)公共品的需求。去年年底，統(tǒng)計(jì)局對(duì)老百姓最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，除物價(jià)和房?jī)r(jià)之外，現(xiàn)在老百姓反映比較多的就是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通等方面的問(wèn)題。這從溫州與杭甬青廈四個(gè)城市的民生指標(biāo)中可以得到充分體現(xiàn)，2010年溫州高中階段毛入學(xué)率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫(yī)療床位數(shù)僅為54.3%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率僅為60.3%，每萬(wàn)人公共文化設(shè)施面積僅為57.1%，每萬(wàn)人公共體育場(chǎng)地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬(wàn)人擁有公交車輛數(shù)僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環(huán)境保障不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較低下，政府公共服務(wù)能力也比較低下，老百姓的民生滿意度上不去。

剛剛結(jié)束的市黨代會(huì)和市“兩會(huì)”提出建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，是有相應(yīng)的指標(biāo)作為支撐的，這是黨委政府對(duì)老百姓的莊嚴(yán)承諾。如果不解決這些難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，就不可能建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現(xiàn)對(duì)老百姓的承諾。人無(wú)信則不立，我們也就沒(méi)有資格坐在臺(tái)上，沒(méi)有臉面面對(duì)老百姓。所以，破難攻堅(jiān)是推進(jìn)今年各項(xiàng)工作抓落實(shí)的一個(gè)具體載體，是必須為之的事情。

當(dāng)然講這些問(wèn)題不是妄自菲薄，現(xiàn)在有非常好的條件、非常好的機(jī)遇，溫州區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制、溫商網(wǎng)絡(luò)的比較優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)，國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家金融改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)也是全國(guó)少有的。同時(shí)事物發(fā)展都是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的，國(guó)家宏觀調(diào)控政策也有調(diào)整的過(guò)程。機(jī)遇永遠(yuǎn)只垂青有準(zhǔn)備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機(jī)遇奠定了基礎(chǔ)，但僅僅是為整個(gè)“十二五”打了一個(gè)基礎(chǔ)，今年的工作才更加關(guān)鍵，因?yàn)閳?chǎng)子拉開(kāi)了，項(xiàng)目啟動(dòng)了，如果半途而廢，還不如不動(dòng)。所以，必須通過(guò)破難攻堅(jiān)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作突破，在去年工作的基礎(chǔ)上再上一個(gè)新臺(tái)階，為“三生融合·幸福溫州”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年的工作是整個(gè)發(fā)展中的關(guān)鍵之關(guān)鍵，今年的基礎(chǔ)打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅(jiān)作為工作載體，加大力度推進(jìn)。

二、以破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)為抓手推進(jìn)今年各項(xiàng)工作落實(shí)

根據(jù)去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過(guò)各種渠道征集梳理溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，形成了今年破難攻堅(jiān)新七大行動(dòng)，具體包括土地開(kāi)發(fā)提速、項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)、以“畝產(chǎn)論英雄”振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以城中村改造為突破口推進(jìn)農(nóng)房改造集聚、拆違美化推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”、市區(qū)交通暢通工程和歷史遺留問(wèn)題化解等七個(gè)專項(xiàng)。

七大行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)、專項(xiàng)工作方案已經(jīng)印發(fā)，責(zé)任書(shū)今天會(huì)上要簽。市本級(jí)和有關(guān)部門(mén)要按照市委市政府的部署要求，進(jìn)一步細(xì)化方案，明確責(zé)任，迅速組織開(kāi)展破難攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)早出成效。其他各縣（市）和有關(guān)單位也要按照這次會(huì)議的精神，根據(jù)各自的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，設(shè)計(jì)載體，開(kāi)展“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，形成全市上下各方聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力抓落實(shí)的強(qiáng)大聲勢(shì)，掃除一切阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）全力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)提速。深入推進(jìn)轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內(nèi)1999-2010年轉(zhuǎn)而未供土地供地率達(dá)到90%，超過(guò)規(guī)定開(kāi)工期1年以內(nèi)、1-2年、2年以上的供而未用土地開(kāi)工（處置）率分別達(dá)到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達(dá)到100%。特別要重點(diǎn)解決村級(jí)二三產(chǎn)返還地問(wèn)題，不能閑置浪費(fèi)土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級(jí)二三產(chǎn)返還地都要用起來(lái)，有困難的可以幫助解決，也可以與市級(jí)國(guó)資公司合作開(kāi)發(fā)，否則一律按國(guó)家有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決收回。充分利用溫州的資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取甌飛工程一二期同步施工，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)要加大農(nóng)村土地綜合整治，今年下達(dá)給各縣（市、區(qū)）的5.65萬(wàn)耕地再造任務(wù)必須完成，要手心向下、眼睛向內(nèi)、內(nèi)部挖潛。要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過(guò)農(nóng)房改造集聚后連片宅基地復(fù)耕，解決農(nóng)民進(jìn)城的建設(shè)用地需求。只要項(xiàng)目包裝好，批準(zhǔn)了，就可以預(yù)先撥付使用建設(shè)用地指標(biāo)，所以4月底前必須包裝2萬(wàn)畝的增減掛鉤土地項(xiàng)目，今年必須包裝出7萬(wàn)畝增減掛鉤土地項(xiàng)目，解決未來(lái)3年的農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤土地指標(biāo)。溫州有160萬(wàn)農(nóng)房，按戶均三分宅基地計(jì)算，有近48萬(wàn)畝農(nóng)村建設(shè)用地，如果每年能通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤包裝2-3萬(wàn)畝，就相當(dāng)于每年省里給溫州的土地指標(biāo)。現(xiàn)在各縣（市、區(qū)）重視程度還不夠，分管縣長(zhǎng)帶隊(duì)4月底前必須把項(xiàng)目包裝出來(lái)，這是硬任務(wù)。

（二）全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)。加快城市平臺(tái)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2280億元，同比增長(zhǎng)30%以上，限額以上投資率達(dá)到55%，產(chǎn)業(yè)性投資占比40%以上，市級(jí)政府投資500億元。今年市級(jí)19個(gè)國(guó)資公司、4個(gè)功能區(qū)和有關(guān)市直部門(mén)都有建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，必須按照規(guī)定工期進(jìn)行考核，有關(guān)部門(mén)配合情況也要納入責(zé)任范圍。現(xiàn)在整個(gè)建設(shè)速度太慢，很多工程項(xiàng)目8年都沒(méi)有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進(jìn)力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動(dòng)，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項(xiàng)目建設(shè)的一切障礙。對(duì)市級(jí)部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)要有明確要求，前年成立的國(guó)資公司，今年投資額必須達(dá)到10億元，達(dá)不到的就整體降格為二級(jí)公司；市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)剛性任務(wù)沒(méi)有完成的，一律取消評(píng)先資格。同時(shí)，通過(guò)去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，每個(gè)中心鎮(zhèn)的能力范圍都得到了很大提升，要成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，要向小城市、大都市功能區(qū)轉(zhuǎn)變。但上一輪調(diào)整主要是依據(jù)文化、地緣、歷史沿革，經(jīng)過(guò)大半年時(shí)間的檢驗(yàn)，還有很多不符合實(shí)際的地方，接下去調(diào)整的依據(jù)就是投入。按照“十二五”投資1萬(wàn)億元、常住人口914萬(wàn)，人均每年投資額在2萬(wàn)元左右才能完成投資任務(wù)，跟上面上的發(fā)展水平。對(duì)中心鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，有些投資是市縣投資，所以中心鎮(zhèn)的人均投入應(yīng)該在1萬(wàn)元左右，投資率達(dá)到25%，才能滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。去年全市51個(gè)中心鎮(zhèn)，投資率低于25%的有26個(gè)，其中有10個(gè)甚至連25%的一半都沒(méi)達(dá)到。一種可能是中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)投資推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，另一種可能是這個(gè)地方不具備建設(shè)中心鎮(zhèn)的條件，沒(méi)有投資需求。今年1-2月，溫州有2個(gè)中心鎮(zhèn)沒(méi)有投資，有的中心鎮(zhèn)只有幾十萬(wàn)元或幾百萬(wàn)元投資。如果再不重視投資，就沒(méi)必要坐在這個(gè)位置上，因?yàn)槟阋呀?jīng)成為這個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來(lái)，沒(méi)有投資需求就沒(méi)有發(fā)展前途，這個(gè)中心鎮(zhèn)就應(yīng)該調(diào)整，因?yàn)樗豢赡馨l(fā)展成為小城市。所以，今年中心鎮(zhèn)和功能區(qū)要加大投資推進(jìn)力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。各個(gè)平臺(tái)包括中心鎮(zhèn)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)要加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的土地供應(yīng)。今年力爭(zhēng)通過(guò)海域使用權(quán)直通車等各種方式，使產(chǎn)業(yè)供地達(dá)到1萬(wàn)畝。同時(shí)要加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來(lái)的機(jī)遇和政策，帶動(dòng)整個(gè)要素的市場(chǎng)化改革，最終會(huì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓這次改革試驗(yàn)區(qū)的效用最大化。加快對(duì)存量土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度，由于對(duì)工業(yè)用地容積率控制過(guò)緊，現(xiàn)在很多違章實(shí)際上是被逼出來(lái)的，除機(jī)場(chǎng)限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業(yè)用地容積率要放開(kāi)，推進(jìn)土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產(chǎn)論英雄”，把每畝地都變成“高產(chǎn)田”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的抽樣調(diào)查，現(xiàn)在全市工業(yè)用地平均每畝稅費(fèi)為10萬(wàn)元，高低相差甚至達(dá)到上百倍，有的土地根本沒(méi)有產(chǎn)出。所以，要按照畝產(chǎn)水平劃兩道線，一道是畝產(chǎn)水平在20萬(wàn)元以上的作為優(yōu)秀企業(yè)，重點(diǎn)予以扶持，土地優(yōu)先供給，同時(shí)要進(jìn)行特別保護(hù)，不得借指導(dǎo)檢查之名擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)去指導(dǎo)檢查的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產(chǎn)水平在5萬(wàn)元以下的作為重點(diǎn)幫扶類企業(yè)，強(qiáng)化“三保”倒逼，多去幫扶督查；通過(guò)抓兩頭，好的重點(diǎn)扶持，不好的重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)處于中間的企業(yè)加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點(diǎn)的農(nóng)房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉(zhuǎn)型發(fā)展不了。今年要全面啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目，并同步推進(jìn)城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進(jìn)面上的農(nóng)房改造集聚，今年各縣（市、區(qū)）必須完成5%的農(nóng)房改造集聚任務(wù)。同時(shí)要加快“三分三改”步伐，全面推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務(wù)；組建土地合作社，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)戶籍制度改革，年內(nèi)完成試點(diǎn)縣的戶籍管理制度改革任務(wù)。

（五）全力抓好拆違美化工作來(lái)推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業(yè)違章，主要通過(guò)改造提升解決；農(nóng)民的加層違章，主要通過(guò)農(nóng)房改造集聚解決；剩下的市區(qū)違章，年內(nèi)要確保再拆500萬(wàn)平方米，同時(shí)各縣（市）要同步推進(jìn)，完成1500萬(wàn)平方米的拆違任務(wù)。堅(jiān)持拆綠結(jié)合，年內(nèi)建成城區(qū)綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過(guò)程中，在增量的同時(shí)要注重提質(zhì)，提升綠化檔次。推進(jìn)街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設(shè)等都要列入城市改造，全面推進(jìn)城市美化。同時(shí)推進(jìn)城市的旅游化改造，以游客眼光來(lái)審視城市，變過(guò)去的景區(qū)游為城市游，實(shí)現(xiàn)景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點(diǎn)進(jìn)行360度環(huán)視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力。

（六）全力實(shí)施市區(qū)交通暢通工程。現(xiàn)在溫州老百姓最關(guān)心的是衣食住行的行，行路難是重點(diǎn)問(wèn)題。所以當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是拉開(kāi)城市框架，加快城市道路建設(shè)。同時(shí)堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、建管并重，今年要著力推進(jìn)交通治堵的重點(diǎn)工作，開(kāi)展“建環(huán)線、打卡口、接斷頭”活動(dòng)；加快城市綠道建設(shè)，讓自行車特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車設(shè)施建設(shè)；加快公交體制改革，推進(jìn)公交一體化；治亂當(dāng)用重典，沒(méi)有嚴(yán)管就不可能有秩序，要強(qiáng)化城市交通管理，提高道路見(jiàn)警率，加大路面巡查執(zhí)法力度；“四小車”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區(qū)的小巴士要開(kāi)通，先試點(diǎn)再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問(wèn)題。按照層層報(bào)難題、級(jí)級(jí)攻難關(guān)的要求，每月上報(bào)條塊解決不了的問(wèn)題，進(jìn)行梳理分解以后，分類處置，綜合施策，集中破難，力爭(zhēng)歷史遺留問(wèn)題化解率達(dá)到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)取得實(shí)效

破難攻堅(jiān)抓落實(shí)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化作風(fēng)和制度保障，營(yíng)造濃厚氛圍，確保七大行動(dòng)取得明顯實(shí)效，以七大行動(dòng)為突破，推動(dòng)面上工作，圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里已經(jīng)成立由我和陳金彪市長(zhǎng)總牽頭的破難攻堅(jiān)大行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)小組和輿論宣傳、作風(fēng)建設(shè)與督考、維護(hù)穩(wěn)定三個(gè)工作小組。各地各部門(mén)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，條塊結(jié)合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。七大行動(dòng)的每個(gè)專項(xiàng)都有一張任務(wù)表，溫州日?qǐng)?bào)每個(gè)月都要用專版公布七大行動(dòng)進(jìn)展情況，公布部門(mén)、區(qū)塊和領(lǐng)導(dǎo)牽頭的任務(wù)完成情況，接受群眾監(jiān)督，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保工作到位和任務(wù)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化制度保障。要堅(jiān)持重心下移，推進(jìn)權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，責(zé)權(quán)利相一致，提高辦事效率。今年放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)就是“四個(gè)凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區(qū)辦理，凡是企業(yè)要辦的事都在功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）辦理，凡是社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）沒(méi)有權(quán)限辦理的，全部由社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）代辦，凡是哪一級(jí)政府出資的就由哪一級(jí)政府審批，今年就按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)部門(mén)放權(quán)有沒(méi)有到位。黨代會(huì)報(bào)告提出要打造公共服務(wù)型政府，人民群眾擁護(hù)就是我們最大的執(zhí)政基礎(chǔ)，為老百姓服務(wù)的能力就是我們最大執(zhí)政能力。我們是人民公仆，要對(duì)老百姓和企業(yè)進(jìn)行貼身的保姆式服務(wù)，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化考績(jī)考核。完善實(shí)施考績(jī)法和績(jī)擢法，今年對(duì)縣（市、區(qū)）的考績(jī)主要還是固定資產(chǎn)投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境建設(shè)三大塊；對(duì)市直機(jī)關(guān)部門(mén)的考績(jī)分為基本考核和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)考核，基本考核包括“三生五感”指標(biāo)考核、“五型機(jī)關(guān)”考核和綜合評(píng)價(jià)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)考核包括工程建設(shè)項(xiàng)目和管理創(chuàng)新項(xiàng)目。健全“六督聯(lián)查”制度，加強(qiáng)考核督查力度，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（五）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)要形成倒逼機(jī)制，以工作倒逼工作作風(fēng)建設(shè)，變管理型政府為服務(wù)型政府，真正做到審批權(quán)限下放，提升工作作風(fēng)和辦事效率。

（六）營(yíng)造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會(huì)后要把破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)作為宣傳工作的重點(diǎn)，特別要加大輿論監(jiān)督力度，好的典型經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)在報(bào)紙上介紹，不好的要進(jìn)行曝光。同時(shí)要發(fā)揮好市民千人監(jiān)督團(tuán)的作用，實(shí)行老百姓監(jiān)督與媒體互動(dòng)，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，貴在行動(dòng)，重在落實(shí)。讓我們迅速行動(dòng)起來(lái)，抖擻龍馬精神，堅(jiān)定發(fā)展信心，凝聚各方合力，強(qiáng)化破難攻堅(jiān)，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!

第三篇：陳德榮同志在市政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話摘要

陳德榮同志在市政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話摘要

今天的會(huì)議非常重要。剛才，彭佳學(xué)常務(wù)副市長(zhǎng)通報(bào)了市政府機(jī)構(gòu)改革方案，王昌榮部長(zhǎng)宣讀了政府機(jī)構(gòu)改革相應(yīng)的人事安排，趙一德市長(zhǎng)作了非常好的動(dòng)員報(bào)告，明確了政府機(jī)構(gòu)改革的意義、方向、具體內(nèi)容和下步工作要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、以公共服務(wù)型政府建設(shè)推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)型”

“十二五”時(shí)期，是溫州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府“三大轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時(shí)期。這次人口普查顯示，溫州常住人口達(dá)912萬(wàn)，居全省第1位，居全國(guó)第12位（不含直轄市），說(shuō)明溫州已進(jìn)入大都市的行列。但去年溫州的人均GDP僅為杭州的一半，處在全省后列。之所以形成這樣的狀況，主要是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)低小散問(wèn)題突出。這不是溫州人沒(méi)有錢(qián)，而是原來(lái)的環(huán)境不佳所致。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，溫州企業(yè)家積累了第一桶金，亟需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但本地難以提供更大的空間，難以提供形成產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)，因此大量民間資本就被招商引資引到外地去了，本地變成了創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的孵化器，始終停留在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。一方面是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需加大投入，另一方面是溫州數(shù)千億元的民間資本像幽靈一樣在全國(guó)游蕩，在本地卻難以落地。去年全市固定資產(chǎn)投資僅為930億元，在全省排名靠后，投資率甚至不到全國(guó)平均水平的一半，這樣的投資總量對(duì)溫州轉(zhuǎn)型升級(jí)只能是杯水車薪，同時(shí)現(xiàn)在溫州不是低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，而是高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去、低端產(chǎn)業(yè)留在本地，長(zhǎng)期積累下來(lái)導(dǎo)致了整個(gè)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。出現(xiàn)這種狀況，關(guān)鍵原因在于缺乏良好的投資環(huán)境。

現(xiàn)在，在老百姓衣食住行的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，溫州已經(jīng)跨過(guò)了溫飽小康階段，進(jìn)入“住、行”特別是“行”的階段。溫州每百戶家庭擁有小汽車量是全省最高的，老百姓的出行需求也是全省最高的，而出行就是老百姓從家庭小環(huán)境進(jìn)入外部大環(huán)境。在進(jìn)入外部大環(huán)境以后，環(huán)境消費(fèi)和體驗(yàn)型消費(fèi)就成為民生的最重要部分，環(huán)境也就對(duì)老百姓的生活品質(zhì)和幸福感帶來(lái)了決定性影響。去年以來(lái)，我們部署開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng)”和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展破難攻堅(jiān)大行動(dòng)，就是抓環(huán)境。環(huán)境是最大的公共品，環(huán)境包括硬環(huán)境、軟環(huán)境和城市形象環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓民生。打造公共環(huán)境是各級(jí)黨委政府在“十二五”時(shí)期最主要的、核心的工作，這就需要政府轉(zhuǎn)型。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是生產(chǎn)型政府，因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都掌控在政府手中。改革開(kāi)放以后，政府是建設(shè)型政府，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府逐步放寬了對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)

域的控制。而溫州由于地緣關(guān)系、歷史延續(xù)等因素影響，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的控制比較弱，同時(shí)改革開(kāi)放以后各級(jí)黨委政府非常開(kāi)明，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成了溫州模式。在1997年亞洲金融危機(jī)以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入相對(duì)高級(jí)階段，開(kāi)始從緊缺經(jīng)濟(jì)向過(guò)剩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使得創(chuàng)新要素供給成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最關(guān)鍵要素。但當(dāng)前溫州創(chuàng)新供給不足，原因是城市化發(fā)展滯后、半城市化問(wèn)題突出，導(dǎo)致環(huán)境不佳，難以集聚高端要素，難以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。所以，必須以社會(huì)轉(zhuǎn)型、以公共環(huán)境的營(yíng)造來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。這其中的關(guān)鍵就是必須以公共服務(wù)型政府建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高人民群眾生活水平。這次機(jī)構(gòu)改革最本質(zhì)的內(nèi)涵就是從推進(jìn)生產(chǎn)型、建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，以政府的公共品特別是環(huán)境這個(gè)最大的公共品供給來(lái)推進(jìn)發(fā)展、改善民生。

二、以政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)

公共服務(wù)型政府建設(shè)的核心和本質(zhì)要求是轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從過(guò)去與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c處于高級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與加快社會(huì)管理體制創(chuàng)新相適應(yīng)、與現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政府。

（一）要從微觀管理向宏觀環(huán)境營(yíng)造轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部還是比較習(xí)慣于過(guò)去的工作方式方法，作風(fēng)非常深入，經(jīng)常下企業(yè)調(diào)研、指導(dǎo)工作，但實(shí)際上對(duì)企業(yè)的了解能有多少？對(duì)一家具體企業(yè)來(lái)講，幾年難得去一趟，到那以后聽(tīng)了匯報(bào)，發(fā)表一番高談闊論，說(shuō)得好聽(tīng)一點(diǎn)，相當(dāng)一部分只能是比較空洞的東西。現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，一個(gè)企業(yè)家把幾千萬(wàn)上億的身家資產(chǎn)都投在企業(yè)里面，可以說(shuō)是每天24小時(shí)、一年365天寢食難安，他和他所招集的一班人才對(duì)這個(gè)行業(yè)的鉆研、對(duì)市場(chǎng)的了解一定更深入、更準(zhǔn)確，對(duì)企業(yè)自身發(fā)展的責(zé)任感也一定更強(qiáng)。所以，政府部門(mén)要改變過(guò)去的工作方式，改變過(guò)去保姆式的服務(wù)，這些服務(wù)并不是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)所需要的。應(yīng)該更多地從微觀指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向宏觀環(huán)境營(yíng)造上來(lái)，以環(huán)境營(yíng)造來(lái)推動(dòng)和倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這次機(jī)構(gòu)改革以后，各部門(mén)的專項(xiàng)資金要從過(guò)去扶持企業(yè)具體項(xiàng)目中跳出來(lái)，不要再補(bǔ)貼到企業(yè)微觀層面。政府財(cái)政的錢(qián)是全體納稅人所有，拿財(cái)政的錢(qián)補(bǔ)貼給企業(yè)的具體項(xiàng)目，就會(huì)帶來(lái)公共服務(wù)的公平性問(wèn)題，因?yàn)榇罅康闹行∑髽I(yè)并不能得到政府的扶持，而且容易引發(fā)很多問(wèn)題。只有從具體的微觀項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)到宏觀環(huán)境營(yíng)造，設(shè)定統(tǒng)一的準(zhǔn)入門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)，打造公共的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)所有企業(yè)才是公平的，而且才能為所有企業(yè)提供他們所需要的服務(wù)。企業(yè)只要能依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、善待員工、不污染環(huán)境、生產(chǎn)的產(chǎn)品不對(duì)社會(huì)帶來(lái)危害，剩下的事情就交給企業(yè)，政府不要介入太多。政府一方面營(yíng)造好的環(huán)境，另一方面

就是要加大安全生產(chǎn)、公共安全等方面的監(jiān)管力度，加大環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作力度，對(duì)企業(yè)在這些方面的違法行為堅(jiān)決予以懲處。但這種懲處也一定要體現(xiàn)一致性，要體現(xiàn)公平性。

（二）要從高層管制向基層服務(wù)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的自由一定會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高度集中的體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的象征，實(shí)際上現(xiàn)在離真正完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有相當(dāng)距離。高度集中的管理體制帶來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上的不自由，造成資本、土地、人力等要素資源的不能自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，這些都阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)管理中，層次越高，離市場(chǎng)和企業(yè)就越遠(yuǎn)，服務(wù)就變成了管制。經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限一定是層次越低越好，這樣才能真正使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，使基層在為企業(yè)服務(wù)中起基礎(chǔ)性作用。去年以來(lái)，我們推進(jìn)市區(qū)管理體制和財(cái)政體制改革，前段時(shí)間又實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，下步建設(shè)“1650”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大都市的基礎(chǔ)性節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)就是中心鎮(zhèn)和功能區(qū)。所以，在這一輪機(jī)構(gòu)改革中，市級(jí)機(jī)構(gòu)改革只是其中的一部分，還有縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革和中心鎮(zhèn)、功能區(qū)的機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，其核心就是職能轉(zhuǎn)變。要加大權(quán)力下放力度，加大財(cái)政分成下放力度，使基層責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的積極性，有更強(qiáng)的服務(wù)能力。

（三）要從政經(jīng)合一向政經(jīng)分開(kāi)轉(zhuǎn)變。過(guò)去的條塊分割阻礙了要素流動(dòng)及資源優(yōu)化配置，國(guó)有企業(yè)只是政府的附屬物。去年以來(lái)，我們進(jìn)行了一輪國(guó)資體制改革和國(guó)企整合，但還要加大力度推進(jìn)第二輪整合，真正實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分開(kāi)，防止以權(quán)經(jīng)商、以權(quán)謀私。要在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“三分三改”。其中最基礎(chǔ)的是要解決政經(jīng)合一問(wèn)題，實(shí)行政經(jīng)分開(kāi)，以解決基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

（四）要從管辦合一向管辦分離轉(zhuǎn)變。中央已經(jīng)提出事業(yè)單位分類改革的問(wèn)題，在分類基礎(chǔ)上推進(jìn)事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)從政事合一到政事分開(kāi)的轉(zhuǎn)變。這輪機(jī)構(gòu)改革主要是政府行政單位改革，下步機(jī)構(gòu)改革的重要方面就是政事分開(kāi)、管辦分離。現(xiàn)在凡是政府從事的領(lǐng)域都是老百姓不太滿意的領(lǐng)域，包括上好學(xué)難、看病貴、出行難、公路收費(fèi)高等。這里面非常重要的一個(gè)原因就是政事合一。因?yàn)檫^(guò)去提供公共品的門(mén)檻是封閉的，只有政府這一個(gè)主體，這種政事合一的體制阻礙了社會(huì)化、多元化的公共品供給。一方面是政府投入不足，很難把所有的問(wèn)題都大包大攬下來(lái)；另一方面又沒(méi)有構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，社會(huì)投入不足，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)。所以，要建立現(xiàn)代事業(yè)制度，政府從公共品直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為購(gòu)買(mǎi)者，鼓勵(lì)社會(huì)和民間力量投入公共品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、社會(huì)化，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)提升效率。

三、以有力舉措確保政府機(jī)構(gòu)改革順利完成完成好這次政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，總的要把握“五句話”要求：方法必須明確，措施必須有力，行動(dòng)必須迅速，方法必須穩(wěn)妥，成果必須圓滿。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。這次政府機(jī)構(gòu)改革在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是這次機(jī)構(gòu)改革工作的第一責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不折不扣地執(zhí)行好改革方案，確保這次政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成。

（二）抓緊銜接，有序推進(jìn)。當(dāng)前抓投入建設(shè)發(fā)展的任務(wù)緊迫而繁重，而且這次機(jī)構(gòu)撤并的力度比較大，必須把機(jī)構(gòu)改革與推動(dòng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，做到工作不斷、秩序不亂、隊(duì)伍不散，而且要通過(guò)這次改革來(lái)促進(jìn)工作效能提升和服務(wù)質(zhì)量提高。

（三）顧全大局，嚴(yán)明紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革的目的在于理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能、促進(jìn)發(fā)展，所以各級(jí)各部門(mén)要講政治、顧大局，按照市委市政府要求做好各方面工作，同時(shí)不能突擊進(jìn)人、突擊提干、突擊發(fā)錢(qián)、突擊花錢(qián)。紀(jì)檢、組織、人事等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促糾正整改。審計(jì)部門(mén)在這次機(jī)構(gòu)改革之后，要對(duì)相關(guān)部門(mén)單位進(jìn)行審計(jì)，確保各項(xiàng)紀(jì)律落實(shí)到位。

深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快政府轉(zhuǎn)型，具有影響全局、帶動(dòng)各方的重大意義。希望各級(jí)各部門(mén)和廣大干部同心同德，銳意改革，高度負(fù)責(zé)，奮發(fā)有為，確保圓滿完成這次政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)向建黨90周年獻(xiàn)禮，為加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：陳德榮同志在2011年全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話

陳德榮同志在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話

我們?cè)谶@里召開(kāi)全市三級(jí)干部大會(huì)，主要任務(wù)是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，按照市委十屆十次全會(huì)和市“兩會(huì)”的總體部署，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，切實(shí)把強(qiáng)化投入作為推進(jìn)發(fā)展與改善民生的主線、主題和主抓手，迅速掀起大建設(shè)大發(fā)展熱潮，全力推進(jìn)今年各項(xiàng)工作落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)溫州“十二五”科學(xué)發(fā)展新局面。

已經(jīng)過(guò)去的2010年，是溫州發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。一年來(lái)，全市上下進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府三大轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展，社會(huì)政治局面平安穩(wěn)定，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。全市完成生產(chǎn)總值2926億元，同比增長(zhǎng) 11.1%；財(cái)政總收入411億元，增長(zhǎng)14.1%，其中地方財(cái)政收入229億元，增長(zhǎng)16.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資930億元，增長(zhǎng)11%；城市居民人均可支配收入31201元，增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)村居民人均純收入11416元，增長(zhǎng)13%。

在這一年里，我們針對(duì)思想觀念方面存在的差距，虛心學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，精心組織開(kāi)展“互看互學(xué)”和“互學(xué)互比”活動(dòng)，推動(dòng)思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變。針對(duì)長(zhǎng)期投入不足的狀況，強(qiáng)化政府主導(dǎo)性投入，狠抓平臺(tái)建設(shè)、要素保障與重大項(xiàng)目推進(jìn)，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展在全市形成共識(shí)。針對(duì)投資環(huán)境不佳的實(shí)際，牢固樹(shù)立抓環(huán)境就是抓發(fā)展抓民生的理念，深入開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng)”，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。針對(duì)公共制度供給不足的制約，著力深化市區(qū)體制、建設(shè)體制、國(guó)資體制、行政管理體制和審批制度改革，調(diào)整市區(qū)財(cái)政體制和土地出讓收入分配辦法，撤消市級(jí)指揮部，組建10家投資建設(shè)集團(tuán)公司，大幅縮短政府和民間投資項(xiàng)目審批時(shí)限，體制機(jī)制改革取得重大突破。針對(duì)城市化不足、半城市化問(wèn)題突出的現(xiàn)狀，加強(qiáng)中心城市建設(shè)，研究制定以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展。針對(duì)民生滿意度不高的突出問(wèn)題，著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全力維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。堅(jiān)持以黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，扎實(shí)推進(jìn)民主政治和黨的建設(shè)，著力強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治保證。

在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中，全市上下精神狀態(tài)更加振奮，大建設(shè)大發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，人民群眾對(duì)我們的工作充滿期待，這為推動(dòng)新一輪發(fā)展集聚了能量、增強(qiáng)了動(dòng)力，奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。在此，我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向一直以來(lái)關(guān)心、支持和參與溫州建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，表示熱烈的祝賀！今年是“十二五”開(kāi)局之年，也是充滿希望與挑戰(zhàn)的一年。市委十屆十次全會(huì)和市“兩會(huì)”描繪了溫州“十二五”發(fā)展的藍(lán)圖和路線圖，確定了2011年的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措。目標(biāo)催人奮進(jìn)，任務(wù)艱巨繁重。抓好各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，干好今年、決勝“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的實(shí)際成果促進(jìn)環(huán)境大優(yōu)化、民生大改善、發(fā)展大轉(zhuǎn)型。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、把強(qiáng)化投入作為今年工作的主題和主線

今天的投入，就是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展。只有持續(xù)有效的投入，才有持續(xù)的發(fā)展，才能不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善。

從世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程，就是一個(gè)資本的積累、投入、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化的過(guò)程。在工業(yè)化社會(huì)，實(shí)物資本投入的擴(kuò)張?jiān)炀土艘话氲目偸杖朐鲩L(zhǎng)。從世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移和大國(guó)的興衰看，有效的投入是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮昌盛的不竭動(dòng)力。像美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，投資率始終保持在30%左右。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程是長(zhǎng)達(dá)兩三百年的持續(xù)發(fā)展過(guò)程，而我們現(xiàn)在正處于全球化競(jìng)爭(zhēng)和從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)、到后工業(yè)社會(huì)的巨大時(shí)空壓縮之中，也就是說(shuō)我們要用三五十年的時(shí)間完成人家兩三百年的發(fā)展過(guò)程。我們要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展和現(xiàn)代化，就必須強(qiáng)化投入。

從全國(guó)各地和省內(nèi)兄弟城市的發(fā)展看，擴(kuò)大投入是領(lǐng)先全國(guó)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的根本動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，還是振興東北、中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)，每個(gè)區(qū)域的大建設(shè)大發(fā)展都是由大投入支撐的。近十年來(lái)，長(zhǎng)三角主要城市的投資率都在45%左右。2010年全國(guó)的投資率是69.9%，天津是71.5%，江蘇是56.7%，浙江是45.9%。

從溫州的發(fā)展情況看，投資率也是決定發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。改革開(kāi)放初期，溫州從啟動(dòng)民間投資起步，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)九十年代以來(lái)溫州投資率提高幅度比全國(guó)全省高5個(gè)百分點(diǎn)左右，期間全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)19%，比全國(guó)、全省分別高8.9和4.6個(gè)百分點(diǎn)，居全省11 個(gè)地市之首。但自2003年以后，溫州投資率從37%下降到2010年的31.8%，而同期全國(guó)投資率從40.9%提高到69.9%，全省投資率維持在 43%以上，期間溫州經(jīng)濟(jì)年均增速僅為12.1%，比全國(guó)僅多1.7個(gè)百分點(diǎn)，而在全國(guó)31個(gè)省（市、區(qū)）中GDP增速有28個(gè)高于全國(guó)平均水平，溫州低于全省0.6個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展速度由全省首位后退到全省末位。2009年全省考核，溫州的發(fā)展水平指數(shù)居全省第10位，發(fā)展進(jìn)程指數(shù)居第11位，發(fā)展綜合指數(shù)居第10位。之所以如此，最直接的原因就在于溫州新世紀(jì)以來(lái)長(zhǎng)期投資不足。從人民群眾的要求看，增加公共品投入是提高民生滿意度的基礎(chǔ)。2010年我市人均GDP超過(guò)5000美元，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)講，老百姓已經(jīng)基本解決了吃穿住等物質(zhì)品消費(fèi)，消費(fèi)正從私人品消費(fèi)向公共品消費(fèi)升級(jí)。但由于我們?cè)诠伯a(chǎn)品領(lǐng)域的投入不足，老百姓的公共品消費(fèi)滿意度非常低，上學(xué)難、看病難、安居難、行路難、停車難、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題都很突出，特別是我市現(xiàn)在家用汽車擁有量每百戶接近40輛，交通擁堵問(wèn)題日益突出，環(huán)境等公共品短缺已經(jīng)成為制約溫州發(fā)展和改善民生的最突出矛盾。投資、消費(fèi)、出口作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，是有機(jī)聯(lián)系的整體，最終要講究供需平衡。供給可以創(chuàng)造需求，需求也可以創(chuàng)造供給，沒(méi)有公共品投入就沒(méi)有公共服務(wù)供給的保障，就不可能有民生的改善。2009年發(fā)布的浙江省民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，在全省11個(gè)地市中，我市的民生改善水平指數(shù)排在第10位，民生調(diào)查滿意度指數(shù)排在第11 位，民生綜合指數(shù)排在第11位。究其原因，主要就是政府在公共品領(lǐng)域的投入不足導(dǎo)致供給短缺。

當(dāng)前，溫州發(fā)展最大的問(wèn)題是發(fā)展慢、人民群眾的幸福感不強(qiáng)，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把強(qiáng)化投入作為推進(jìn)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略主攻方向和重中之重來(lái)抓，今后五年要確保每年投資率都達(dá)到50%，“十二五”全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1萬(wàn)億元。確定這個(gè)目標(biāo)，既是合理必要的，也是切實(shí)可行的。因?yàn)閺娜珖?guó)看，現(xiàn)在平均投資率達(dá)到69.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了50%，從溫州情況看，固定資產(chǎn)投資和民生建設(shè)欠賬太多，無(wú)論是加快即期發(fā)展，還是彌補(bǔ)歷史欠債，必須在“十二五”期間加大投入力度。否則，錯(cuò)失了機(jī)遇，溫州就不可能趕上其它地方的發(fā)展，就會(huì)在資源要素稀缺的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，在新一輪發(fā)展中被邊緣化，這不是我們溫州老百姓之福。

現(xiàn)在一些同志對(duì)溫州強(qiáng)化投資是不是符合中央精神存有疑慮，認(rèn)為溫州大干快上的氛圍與國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策不相符。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，中央政策針對(duì)的是全國(guó)近70%的投資率，而我們溫州的投資率只有31.8%，比全國(guó)、全省分別低38.1和14.1個(gè)百分點(diǎn)，而且已經(jīng)連續(xù)十幾年大大低于全國(guó)平均水平。貫徹中央精神必須與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。實(shí)際上，我市很多項(xiàng)目現(xiàn)在都還處在前期，啟動(dòng)都要在今年下半年，真正大干快上要在今后三五年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的，在抓投入上，寧可備而不用，不能用而不備，不能要快的時(shí)候比人家慢半拍，慢的時(shí)候比人家慢得快半拍。如果現(xiàn)在不謀劃好今后的發(fā)展盤(pán)子、不做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作、不乘勢(shì)而上啟動(dòng)一批條件成熟的項(xiàng)目，不但即期發(fā)展會(huì)滯后，而且一旦中央政策放開(kāi)，我們就又會(huì)措手不及，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地被人家甩在后面。

因此，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)強(qiáng)化投入的責(zé)任感和緊迫感，把強(qiáng)化投入作為今年工作的主題，作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，作為改善民生的主陣地，作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的主抓手，作為檢驗(yàn)各級(jí)干部能力水平的主戰(zhàn)場(chǎng)，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上項(xiàng)目、優(yōu)環(huán)境促轉(zhuǎn)型的生動(dòng)局面。

二、全面興起大投入大建設(shè)大發(fā)展的熱潮

投入是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本推動(dòng)力，發(fā)展的目的是為了改善民生。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，再創(chuàng)溫州輝煌，必須切實(shí)強(qiáng)化政府主導(dǎo)性投入，帶動(dòng)全社會(huì)投入。要從強(qiáng)化政府投入入手，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型；從強(qiáng)化民間投入入手，推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型；從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投入入手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以政府轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，以大投入促進(jìn)大建設(shè)、大發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政府投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府轉(zhuǎn)型。溫州投入少，關(guān)鍵是投資環(huán)境不佳。而環(huán)境是最大的公共品，難以依靠社會(huì)和私人投入來(lái)供給，所以改善環(huán)境必須依靠政府投入。政府營(yíng)造環(huán)境，企業(yè)制造財(cái)富，百姓享受生活。要全面整合資源，理順體制，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，切實(shí)加大政府投入力度，做好政府該做的事，發(fā)揮政府投資的先導(dǎo)性作用，為社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（1）突出抓好發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。要全力以赴推進(jìn)以甌飛工程為重點(diǎn)的海涂圍墾和山坡地開(kāi)發(fā)，整合山海資源，拓展發(fā)展空間。全力以赴抓好中心城市和“1650”大都市區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，打造全域發(fā)展新平臺(tái)。全力以赴抓好產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)、撤擴(kuò)并以后的中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的空間和載體。

（2）突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通問(wèn)題不解決，要素集聚就會(huì)受到影響。要以溫州港、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城市軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和環(huán)保、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好一批城市功能區(qū)和城市發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面拉開(kāi)城市框架，提升城市和基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)。

（3）突出抓好“六城聯(lián)創(chuàng)”。按照“潔化、綠化、文化”的要求，切實(shí)加大環(huán)境建設(shè)的投入力度，廣泛深入地開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)和全民植綠護(hù)綠工作，深入開(kāi)展溫瑞塘河綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)城中村、城郊村、城邊村改造，加強(qiáng)核心價(jià)值體系、文化公共服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和歷史文化名城創(chuàng)建等“三體系一名城”建設(shè)，全面優(yōu)化城市形象環(huán)境。

（4）突出抓好公共服務(wù)和民生建設(shè)。全面推進(jìn)“十大民生工程”建設(shè)，切實(shí)加大教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共事業(yè)投入，強(qiáng)化基本公共品供給，完善社會(huì)保障體系，不斷提高民生保障水平。

（二）強(qiáng)化民間投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)轉(zhuǎn)型。城市化是現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心，城市化的主體是廣大人民群眾。改革開(kāi)放以來(lái)，溫州的工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化總體上處于全國(guó)和全省領(lǐng)先的水平，但城市化水平不高，半城市化問(wèn)題非常突出。主要表現(xiàn)是城市的布局不合理、建設(shè)的檔次品位不高，現(xiàn)在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個(gè)都市區(qū)基本上就是綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。所謂的農(nóng)民進(jìn)城，即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒(méi)有真正融入城市，轉(zhuǎn)化為真正的市民。要從根本上解決半城市化問(wèn)題，提高城市化和城市規(guī)劃建設(shè)水平，除了需要戰(zhàn)略思路創(chuàng)新之外，更關(guān)鍵的是要增加投入；除了強(qiáng)化政府投入加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境平臺(tái)建設(shè)之外，更關(guān)鍵的是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民進(jìn)城的積極性，挖掘民間投資的潛力，形成全社會(huì)推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的現(xiàn)代化國(guó)際性大都市建設(shè)的合力。

（1）以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，構(gòu)建“1650”都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的體制機(jī)制支撐。各縣（市、區(qū)）要抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并方案，深入細(xì)致地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，要向大家講清楚，行政區(qū)劃調(diào)整是切實(shí)維護(hù)并有效提升人民群眾利益的有效途徑，是更好地發(fā)揮干部隊(duì)伍作用的有力舉措。通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，既加快了城市化的進(jìn)程，又在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地保留辦事處，使村民原有的權(quán)利不減少、有保障，同時(shí)公共服務(wù)、社會(huì)保障水平得到提高，可以更多地分享城市化的紅利。廣大干部保持級(jí)別不下降、待遇不減少、作用有提升，原有的政策延續(xù)保留，干事的平臺(tái)更大，專業(yè)化水平更高，更有利于發(fā)揮作用。要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、強(qiáng)化紀(jì)律、落實(shí)措施，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并期間的正常工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定，確保今年上半年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并任務(wù)。

（2）以農(nóng)房集聚改造為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺(tái)、一鎮(zhèn)一項(xiàng)目”的要求，抓緊著手制定中心鎮(zhèn)“1＋X”城鎮(zhèn)規(guī)劃，同步制定出臺(tái)農(nóng)房集聚改造政策，組建中心鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)建設(shè)公司，加快推進(jìn)農(nóng)房集聚改造試點(diǎn)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城投資建房安居。

（3）切實(shí)加大房地產(chǎn)投資。房地產(chǎn)建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，房地產(chǎn)投資是社會(huì)投資的重要組成部分。目前我市房地產(chǎn)供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展和老百姓居住的需求，房?jī)r(jià)收入比過(guò)高成為制約溫州發(fā)展的突出因素，也成為群眾呼聲最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)。根據(jù)溫州城市發(fā)展實(shí)際，每年住宅用地需求在 2000畝以上，但近幾年我們的實(shí)際供地量都只有幾百畝。加快城市發(fā)展，增加房地產(chǎn)供給，降低房?jī)r(jià)收入比，既符合中央精神，又是溫州城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是老百姓的迫切期盼。我們一定要抓住機(jī)遇，高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，千方百計(jì)增加土地投放，擴(kuò)大房地產(chǎn)投資，切實(shí)把房?jī)r(jià)收入比降下來(lái)，真正使房地產(chǎn)行業(yè)成為利國(guó)利民的支柱行業(yè)，成為推動(dòng)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投入，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵靠增量投入。要把投入作為保持即期增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，堅(jiān)持民資、外資、國(guó)資一起上，切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)投入力度，以大投入促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)投入空間很大，要充分發(fā)揮溫州商業(yè)氣息濃、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、生態(tài)條件優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，加大招商引資和引導(dǎo)在外溫州人回歸的力度，加快總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快金融、物流、商貿(mào)、旅游、健康、休閑、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（2）大力扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)制造業(yè)。制造業(yè)投入是主體，要按照新型工業(yè)化要求，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、以文化融合提升產(chǎn)品附加值、以“三保”倒逼機(jī)制轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建投入，推進(jìn)企業(yè)提升發(fā)展。整合利用國(guó)內(nèi)外和世界溫州人資源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使我市制造業(yè)優(yōu)勢(shì)向研發(fā)和設(shè)計(jì)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)與品牌和渠道等營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)提升。#（3）著力提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入潛力大，要按照“六次產(chǎn)業(yè)”的理念，大力發(fā)展都市型生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平。，三、全面落實(shí)強(qiáng)化投入的保障措施

推進(jìn)大投入大建設(shè)大發(fā)展，必須切實(shí)強(qiáng)化要素保障、體制保障和工作保障，確保全面完成今年和“十二五”的投資任務(wù)。

（一）深化體制改革。強(qiáng)化投入，必須著力破除體制機(jī)制障礙，營(yíng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。要深入推進(jìn)投融資體制、建設(shè)管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制、社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制等十大體制改革，全面理順體制機(jī)制，為強(qiáng)化投資創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前，尤其要進(jìn)一步深化國(guó)資體制改革，切實(shí)推進(jìn)十大國(guó)資公司的清產(chǎn)核資和增資，今年上半年散落在政府部門(mén)的國(guó)有企業(yè)都要完成整合任務(wù)，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域要組建相應(yīng)的投融資公司，同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)縣（市、區(qū)）國(guó)資體制改革和中心鎮(zhèn)投融資平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)資運(yùn)營(yíng)體系的強(qiáng)化和建設(shè)，以國(guó)資公司為載體搭建政府投融資平臺(tái)，確保政府投資落實(shí)到位。完善審批制度改革，今年上半年要對(duì)各項(xiàng)審批制度執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，真正落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)要素保障。主要是資金和用地保障問(wèn)題。在資金保障方面，要克服有多少錢(qián)辦多少事的習(xí)慣思維，確立辦多少事籌多少錢(qián)、用明天的錢(qián)辦今天的事、借別人的錢(qián)辦自己的事的理念。發(fā)揮規(guī)劃是第一財(cái)政的作用，強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)和土地開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)銀企合作，用好現(xiàn)代投融資工具，拓寬民資進(jìn)入渠道，加強(qiáng)招商引資工作，聚民資、招央企、引外資，堅(jiān)持國(guó)資、民資、外資三資齊上，切實(shí)解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。特別是當(dāng)前十大國(guó)資公司6000 畝存量土地，按1000萬(wàn)元/畝計(jì)，就是600億元，通過(guò)金融杠桿的作用可以放大到1800億元。在用地保障方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，溫州的空間拓展?jié)摿Ψ浅４螅ㄟ^(guò)海涂圍墾、山坡地開(kāi)發(fā)利用和農(nóng)村建設(shè)用地置換，解決建設(shè)用地應(yīng)該是沒(méi)問(wèn)題的。今年的土地指標(biāo)問(wèn)題，要著力抓好近10萬(wàn)畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用土地的落實(shí)，積極爭(zhēng)取省重點(diǎn)項(xiàng)目戴帽指標(biāo)，用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，切實(shí)解決“地從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化工作抓手。市委市政府已就今年的建設(shè)發(fā)展設(shè)計(jì)了系列載體，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)抓“三大平臺(tái)”建設(shè)和“三保”機(jī)制，重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)主要抓好“雙十工程”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)主要抓好“四個(gè)一”，部門(mén)工作主要抓好“十大項(xiàng)目”。要堅(jiān)持一項(xiàng)工作突出一個(gè)主題、一個(gè)主題明確一個(gè)載體、一個(gè)載體落實(shí)幾項(xiàng)具體措施，認(rèn)真策劃、組織和實(shí)施一系列工作載體，全面推進(jìn)重點(diǎn)工作項(xiàng)目化管理，促進(jìn)投資建設(shè)發(fā)展細(xì)化具體化。

（四）加大考績(jī)力度。今年市委3號(hào)文件明確了考績(jī)法，50%的投資率，沒(méi)有達(dá)到的不能評(píng)先。考績(jī)要跟干部的使用掛鉤，市里在研究績(jī)擢法，就是根據(jù)考績(jī)的實(shí)際結(jié)果來(lái)提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部。一是考績(jī)擇才。市委將在考績(jī)優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）、市直部門(mén)單位中選拔優(yōu)秀縣處級(jí)干部向省委推薦，在考績(jī)優(yōu)秀的副縣處級(jí)干部中選拔部分正縣處級(jí)干部，在考績(jī)優(yōu)秀的地方和部門(mén)單位的中層干部中選拔部分副縣處級(jí)干部。二是賽場(chǎng)挑才。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)，設(shè)立幾個(gè)重點(diǎn)工作競(jìng)賽平臺(tái)，制定一個(gè)選拔干部的辦法，在考核優(yōu)秀當(dāng)中選拔副縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。三是掛牌招才。對(duì)一些急難險(xiǎn)重、創(chuàng)新性強(qiáng)的重點(diǎn)工作，通過(guò)“掛牌招標(biāo)”來(lái)公開(kāi)競(jìng)選副縣處級(jí)干部。變過(guò)去“相馬制”為“賽馬制”，變過(guò)去“考官制”為“考績(jī)制”，以業(yè)績(jī)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，真正形成褒能獎(jiǎng)優(yōu)、罰懶治庸的鮮明導(dǎo)向。

（五）營(yíng)造良好氛圍。要扎實(shí)推進(jìn)“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，把機(jī)關(guān)價(jià)值追求、文化建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)與具體的制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)施“立即辦理、限時(shí)辦結(jié)”的即辦制，倡導(dǎo)形成“每日事每日畢”的良好風(fēng)氣，杜絕做一天和尚撞一天鐘和濫竽充數(shù)。要著力提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)、公務(wù)員精神和良心自律，真正把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為全體公務(wù)人員的干事準(zhǔn)則，提高機(jī)關(guān)辦事質(zhì)量和效率。扎實(shí)抓好中介機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)市場(chǎng)清理規(guī)范工作，深入開(kāi)展“清障除污”行動(dòng)，凈化工程建設(shè)環(huán)境。全面依法開(kāi)展“拔釘破難”行動(dòng)，掃除工程建設(shè)的“攔路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行動(dòng)要堅(jiān)決”，切實(shí)為擴(kuò)大投資營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。

同志們，新的使命激勵(lì)我們奮斗，新的目標(biāo)在召喚我們前進(jìn)。現(xiàn)在，進(jìn)軍曲已經(jīng)奏起，動(dòng)員號(hào)已經(jīng)吹響，開(kāi)工令已經(jīng)下達(dá)。讓我們迅速行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)定信心、奮力拼搏，全力以赴抓投入，確保奪取“十二五”開(kāi)局的新勝利，以優(yōu)異成績(jī)向建黨90周年獻(xiàn)禮，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、再創(chuàng)溫州輝煌而努力奮斗!

第五篇：黨委書(shū)記趙德武同志在教師干部大會(huì)上的講話

黨委書(shū)記趙德武同志在教師干部大會(huì)上的講話

（2012年4月17日）

尊敬的王部長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，老師們、同學(xué)們、同志們：

剛才，立英部長(zhǎng)宣布了部黨組關(guān)于我校校長(zhǎng)的任免決定，宗益同志就任我校校長(zhǎng)。首先，我代表學(xué)校黨委、班子全體成員和全校師生員工完全擁護(hù)部黨組的決定；對(duì)宗益同志就任我校校長(zhǎng)、成為一名西財(cái)人表示熱情的歡迎和誠(chéng)摯的祝賀；感謝重慶大學(xué)為我們輸送一名優(yōu)秀的人才；同時(shí)我要感謝部黨組、省委省政府、省委組織部、省委教育工委、教育廳以及各位領(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的大力關(guān)心和支持！

教育部黨組高度重視我校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。去年12月，部黨組決定，面向海內(nèi)外公開(kāi)選拔直屬高校校長(zhǎng)。我校成為試點(diǎn)學(xué)校之一，這充分體現(xiàn)了部黨組對(duì)我校的高度重視和親切關(guān)懷。這次校長(zhǎng)公選，學(xué)校黨委高度重視，師生員工、廣大校友也十分關(guān)心。學(xué)校黨委嚴(yán)格按照部黨組的要求，全力配合做好校長(zhǎng)公選工作。在經(jīng)過(guò)一系列程序后，今天宗益同志正式就任。

我們熱情地歡迎宗益同志到西財(cái)工作。宗益同志德才兼?zhèn)洌旮涣?qiáng)，長(zhǎng)期在綜合性大學(xué)工作，先后擔(dān)任副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)和副校長(zhǎng)，辦學(xué)治校經(jīng)驗(yàn)豐富。同時(shí)，宗益同志主要從事轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)及增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新及管理、公司治理、金融風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域的研究，具有較高的學(xué)術(shù)造詣，擁有多項(xiàng)學(xué)術(shù)榮譽(yù)，獲得多項(xiàng)人才支持項(xiàng) 1

目，這些都充分反映了宗益同志的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)和水平。我相信，宗益同志擔(dān)任校長(zhǎng)，一定會(huì)為學(xué)校發(fā)展帶來(lái)新的思想與活力。作為黨委書(shū)記，我將和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員一起，全力支持宗益同志的工作，我也將努力為宗益同志創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和條件，希望學(xué)校廣大干部和師生員工把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到教育部黨組的決定上來(lái)，全力支持宗益同志共同把西財(cái)?shù)氖聵I(yè)不斷推向前進(jìn)。我也相信，宗益同志一定會(huì)很快地熟悉學(xué)校的情況，成為師生員工尊敬的好校長(zhǎng)。

從今天起，我也正式從校長(zhǎng)的崗位上卸任下來(lái)，專心致志地履行黨委書(shū)記的職責(zé)。令我感動(dòng)的是，在我作校長(zhǎng)近4年的時(shí)間里，部黨組、省委省政府及各位領(lǐng)導(dǎo)給了我充分的信任和支持；班子的各位成員盡心盡責(zé)，為我分憂解難；學(xué)校的各位老領(lǐng)導(dǎo)老同志，所有的老師們，我最可愛(ài)的同學(xué)們，以及西財(cái)?shù)膹V大校友，給了我很多的鼓勵(lì)和支持，在此我深表感謝！在西財(cái)薪火相傳的事業(yè)中，我將與宗益同志一道、與班子成員一道、與全校師生員工一道，與廣大西財(cái)校友一道，共同接好西財(cái)事業(yè)的接力棒。

回望西財(cái)?shù)臍v史，西財(cái)人一路走來(lái)，堅(jiān)定執(zhí)著，勇敢前行。歷屆領(lǐng)導(dǎo)和歷代師生員工團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗，贏得了西南財(cái)大在大眾心目中的地位和聲譽(yù)。當(dāng)前，我國(guó)高等教育正處在一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)遇無(wú)限、跨越發(fā)展的重要時(shí)期。西財(cái)未來(lái)的發(fā)展，是在競(jìng)爭(zhēng)更加激烈環(huán)境中的發(fā)展，是以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，是在開(kāi)放時(shí)代邁向更高目標(biāo)的發(fā)展。這些發(fā)展特征，要求我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、珍惜大好時(shí)光、搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)

持不懈地提高教育質(zhì)量，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)特色發(fā)展、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革創(chuàng)新、堅(jiān)持不懈地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持不懈構(gòu)建和諧校園，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的建設(shè)，攜手同心，扎實(shí)苦干，加快建設(shè)具有鮮明財(cái)經(jīng)特色的高水平研究型大學(xué)，為國(guó)家、行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、老師們、同志們，辦好西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，是歷代西財(cái)人不懈的追求與夢(mèng)想，是時(shí)代賦予全體西財(cái)人光榮而神圣的使命。剛才，立英部長(zhǎng)在講話中從三個(gè)方面對(duì)我們提出了明確要求，寄予了殷切期望，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)好領(lǐng)會(huì)好貫徹好立英部長(zhǎng)的重要講話精神。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一定以部黨組、省委省政府和各位領(lǐng)導(dǎo)的信任和重托為動(dòng)力，以學(xué)校的宏偉事業(yè)和師生的切身利益為己任，努力建設(shè)一個(gè)民主團(tuán)結(jié)、開(kāi)拓創(chuàng)新、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，奮力推進(jìn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展、又好又快地發(fā)展，以改革發(fā)展穩(wěn)定的新業(yè)績(jī)，來(lái)報(bào)答教育部、省委省府對(duì)我們的信任和重托，來(lái)報(bào)答全校師生員工對(duì)我們的支持與期望。

最后，我再次代表學(xué)校向教育部、省委省政府、省委組織部、省委教育工委、教育廳，向王部長(zhǎng)及各位領(lǐng)導(dǎo)，表示最衷心的感謝！