第一篇：朱宏偉同志在全縣扶貧開發暨新農村建設工作培訓會議上的講話

朱宏偉同志在全縣扶貧開發暨新農村建設工作培訓會議上的講話

同志們：

本次會議是縣扶貧辦貫徹落實全縣農村工作會議精神的一次重要會議，對于加快推進扶貧開發戰略和社會主義新農村建設具有重要意義。剛才，世寧同志全面部署了今年全縣扶貧開發、農業綜合開發和新農村建設工作，我完全同意，請同志們抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、以解決群眾溫飽為重點，實施好扶貧開發戰略

（一）準確把握當前扶貧開發工作面臨的新形勢。近年來，全縣各級各部門和廣大干部群眾密切協作，高度重視扶貧開發工作，堅持“扶貧開發與新農村建設相結合，扶貧開發與農業綜合開發相結合，扶貧開發與構建和諧社會相結合”的工作思路，以扶貧重點村為主戰場，以解決貧困人口溫飽為重點，克難奮進、扎實工作，狠抓各項扶貧政策和措施的落實，全縣扶貧開發工作取得明顯成效。一是扶貧投入大增加。“十五”以來，全縣共爭取中省財政扶貧資金近6000萬元，同比增加6倍；申請減免秦巴世行扶貧貸款1380萬元。二是生產條件大改善。截止2008年底，已實施扶貧開發重點村125個，超額完成規劃任務；完成農業綜合開發土地治理項目6.5萬畝；累計搬遷貧困人口15173人。三是農民收入大增長。2008年農民人均純收入達2772元，同比增長21.3%，預計貧困戶人均純收入凈增365元，達2650元。四是貧困人口大減少。全縣貧困人口從2001年的7.58萬減少到2008年底的2.88萬人，去年實現0.9萬人的脫貧任務。這些成績的取得既是全縣各級各部門密切配合、大力支持的結果，更是扶貧戰線上廣大干部職工團結拼搏、扎實苦干的結果。在此，我代表縣委、縣政府向你們表示衷心的感謝！

在成績面前，必須清醒地認識到，隨著工業化、城鎮化、市場化進程的加快，農村經濟結構、社會結構和治理方式發生深刻變化，農民思想觀念、就業渠道和生活方式逐步更新，新的發展形勢對扶貧開發工作提出了新的更高的要求。一是任務更加繁重。按國家新確定的扶貧政策標準，漢陰貧困人口還有2.88萬人。我縣貧困人口大部分分布在自然環境惡劣，水、電、路等基礎設施條件落后的地方，脫貧致富需要付出艱辛的努力。二是形勢更加復雜。在貧困人口數量減少的同時，返貧問題越來越突出。在扶貧對象中，剛剛解決溫飽但不穩定的占三分之二；因災因病致貧現象仍然突出；市場變化、食品安全，社會性、政策性致貧因素都可能產生新的貧困群體；受國際金融危機影響，貧困地區農民工返鄉就業收入明顯低于往年；農資價格居高不下，農副產品價格下降，工農產品價格“剪刀差”進一步拉大，農民人均純收入增長壓力也較往年突出。三是使命更加艱巨。我縣扶貧重點鄉鎮農民年人均純收入僅為全國農民人均純收入的一半左右，低收入標準僅為全國農民人均純收入的四分之一，到2020年實現基本消除絕對貧困現象的任務還十分艱巨。這些問題表明都需要我們在今后的工作中進行調整和解決。

黨的十七屆三中全會明確提出：“搞好新階段扶貧開發，對確保全體人民共享改革發展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務持之以恒抓緊抓好”，中央連續六個一號文件都將“三農”工作放在首位，中央農村工作會議對搞好扶貧開發工作做了重點強調，《陜西省實施七大工程促進農民增收規劃綱要》也將扶貧開發做為一項重要政策措施來抓，市委二屆六次擴大會議和今年全縣農村工作會議對搞好扶貧開發工作提出了具體要求，這充分體現了各級黨委政府對扶貧工作的高度重視。當前，為擴大內需，國家加大對基礎設施、民生工程建設的投入，加大對西部貧困地區的投入，隨著國家扶貧標準的提高，全國扶持貧困人口將由原來1479萬增加到4320萬，對我縣來說，同樣意味著扶持政策將惠及更多的貧困人口，扶貧投入將有大幅增加。在機遇與挑戰并存，壓力與動力同在的情況下，我們必須堅定信心，搶抓機遇，奮力投身扶貧開發主戰場，促使全縣扶貧開發工作取得突破性進展。

（二）用科學發展觀統領扶貧開發工作。貧困是個綜合癥，緩解和消除貧困是一項浩大的系統工程，黨的十七屆三中全會、國務院扶貧開發領導小組會議、中央農村工作會議明確提出：“扶貧開發是一項長期歷史任務，完善扶貧戰略和政策體系是當務之急，堅持開發式扶貧方針是根本保證，盡快穩定解決貧困對象溫飽并實現脫貧是首要任務，提高貧困人口自我發展能力是工作重點，瞄準特殊貧困區域和對象是關鍵所在，構建大扶貧格局是機制創新的客觀要求”，這個要求對新階段扶貧開發提出了基本的工作方向和思路。當前，各級黨委政府、各有關部門、特別是從事扶貧開發工作的干部職工，都要按照中央提出的這個基本理念，深入領會精神實質，進一步理清工作思路，突出重點，夯實責任，扎實工作，促進我縣扶貧開發、農業綜合開發工作再上新臺階。一是用“大扶貧”理念謀劃扶貧工作。目前，扶貧工作進入到開發扶貧和救助扶貧兩輪驅動的新階段，呈現出專項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的“大扶貧”新局面。我們必須要以專項扶貧政策為導向，進一步完善“大扶貧”格局，促進公共服務均等化，提高貧困鄉村和貧困人口的發展能力，加大專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合的力度，不斷總結已有經驗，創新體制機制，鞏固初步形成的具有漢陰特色的大扶貧格局。一要實現“內合”。扶貧系統要繼續堅持“三結合、三提高”的工作思路，把系統內的各類項目資金集中投入到“三村一區”（即扶貧重點村、特困村、新農村示范村和農綜項目區），優先使“三村一區”實現基礎設施完善，社會事業發展，人居環境優美，產業持續增收，貧困人口脫貧。二要實現“外捆”。要將專項扶貧與行業扶貧、涉農項目有機結合，扶貧開發領導小組成員單位要按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，加大對貧困村投入支持力度，交通、水利、電力等部門要優先解決貧困村的路、水、電等基礎設施項目；衛生、民政、教育等部門要優先解決貧困村群眾的醫療、低保、教育等問題；農業、林業、財政等部門要優先扶持和發展貧困村產業建設。有關各部門都要同心協力，實施聯合共建，集中投入，確保發揮各類項目資金的最大效益，提高扶貧開發整體成效。三要實現“社聯”。不斷強化全社會參與扶貧開發的政策導向，引導社會各界開展多種形式的扶貧行動。通過宣傳鼓勵、表彰獎勵、政策激勵等方式，積極調動各企業單位、社會團體、慈善組織及個人參與扶貧、支持扶貧，營造社會扶貧氛圍，充實扶貧力量，壯大扶貧隊伍，實現社會聯動，不斷完善“大扶貧”格局，形成全社會共同扶貧的強大合力。

二是用“扶真貧”的理念落實扶貧工作。扶貧開發工作必須緊緊圍繞“扶真貧、真扶貧”深入進行，把政策資金用在刀刃上，用在最需要的地方，充分體現扶貧的本質。一要動真情。凡是做扶貧工作的同志都要以實際行動，堅定站在貧困戶的一面，多替貧困戶辦事，真正在感情上貼近貧困群眾，工作上著眼貧困群眾，用真感情扶貧。二要定對象。一般的支農資金只要求落實到農業和農村項目，而專項扶貧資金則要求瞄準農村的貧困農戶。在實踐中，要不折不扣的實行民主評議，由群眾民主決定貧困對象，確保工作效果。三要講實效。農村各項工作效果如何，不只是表現在各項數據中，老百姓眼中心里都有數，扶貧工作更是如此。凡是脫貧出列的村必須達到硬指標，各鄉鎮要注意在今后的工作中嚴格把握。

三是用創新的理念推進扶貧工作。隨著扶貧開發的不斷深入和形勢的不斷變化，扶貧開發的思路、資金投入和管理機制也要與時俱進，推陳出新。一要探索完善好的扶貧開發模式。各鄉鎮人民政府和有關單位要按照“縣上重點抓1－2個貧困鄉、鄉鎮重點抓1—2個貧困村、包抓部門進村幫戶”的思路，探索完善整鄉、整流域式的區域板塊開發模式，繼續以縣鄉為平臺，依據各自條件和特色，統籌謀劃，創造性的開展工作，爭取用3到5年時間，摘掉兩到三個鄉鎮的貧困帽子，努力實現貧困鄉、貧困村、貧困人口三減少，力爭到2020年使我縣全面擺脫貧困。二要創新資金投入管理機制。要引入競爭機制，對貧困鄉村實行競爭擇優扶持，對工作成效好，村班子戰斗力強，到戶項目準備充分的村優先扶持；要完善效益評估機制，將資金投入與工作績效掛鉤，完善扶貧工作績效考核制度，提高資金使用效果；要千方百計促進金融投入，圍繞破解貧困戶難貸款這一難題，認真研究財政貼息與信貸資金有效的配套促進方式，積極抓好12個貧困村互助資金試點工作，深入解決貧困群眾發展資金短缺問題。三要創新扶貧項目爭取方式。樹立“干好項目也是爭取投入”的理念，認真做好每一個項目實施，打造精品工程，以突出的工作成效來獲得更大的項目支持。要進一步樹立“項目儲備”意識，注重掌握相關信息，提前規劃，緊緊抓住各類政策機遇，以項目爭取更多的資金投入。

二、圍繞農民增收目標，加快新農村建設步伐

2006年，我縣城關鎮龍嶺村、澗池鎮花果村等10個村被市委、市政府確定為第一批啟動實施的社會主義新農村建設示范村以來，縣委、縣政府緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，按照“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的思路和“村級八個

一、農戶五個有”的建設標準，以“一村一品”和文明家園建設為突破口，以培育主導產業、新村建設和舊房改造為切入點，以增加農民收入為目標，以提高農民素質為根本，突出重點，統籌兼顧，科學規劃，注重特色，通過政府引導、群眾主體、部門幫扶、資金捆綁、基礎突破、整村推進，按照“領導包抓、部門幫扶、責任到人、一定三年、保證達標”的要求，全面完成了三年規劃目標任務。10個新農村建設示范村產業發展步伐加快，基礎設施建設得到明顯完善，農民收入快速增長，農業綜合生產能力得到加強，黨群、干群關系進一步融洽，村容村貌煥然一新，致富思源、富而思進的意識已經初步形成。人均糧食占有量達450公斤以上，農民人均純收入均達2800元，高出全縣平均水平，充分發揮了典型示范引路作用。

我縣今后一個階段新農村建設工作的總體思路是：全面落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以促進農民增收為核心，以“生產發展抓基礎，生活寬裕抓產業，村容整潔抓改造，鄉風文明抓活動，民主管理抓班子，農民教育抓培訓”為重點，大力實施好“產業優化升級工程、農村環境整治工程、農民素質提升工程、公共事業配套工程和基層組織強化工程”五大工程，加快農村改革步伐，創新體制機制，夯實農業基礎，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。主要目標是：到2012年，全縣建成70個新農村示范村，轉移農村勞動力6.5萬人，農民人均純收入達到5000元，人均增長15%，超過全市平均水平。到2020年，全縣啟動實施的新農村建設行政村達到現有行政村總數的100%，農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設提高到一個新水平，農民人均純收入力爭達到1萬元，基本建成綠色產業鮮明、田園風光優美、社會風氣良好、人居環境和諧、生活達到小康、具有漢陰特色的社會主義新農村。2009年的主要任務是在鞏固好首批啟動的10個示范村建設成果的基礎上，結合各鄉鎮實際，擴大新農村示范村范圍，新啟動建設30個新農村示范村，以新農村示范村建設促進農村經濟的持續增長和農民收入的大幅提高。

（一）興產業，促進農民增收。按照“做強生豬、穩定蠶桑、提升油料、壯大特色”的思路，以“一村一品”為抓手，跨區域、成板塊推動農業產業上規模、增效益。一是夯實產業基礎。推廣良種良法，提高單產，確保糧食總產保持在10萬噸以上，油料總產達到2萬噸。生豬產業培育強村大戶，發展養殖小區，抓好良種引進、疫病防治、市場營銷，推廣生態循環模式，促進種養業有機結合，提高養殖效益，力爭生豬飼養量達到55萬頭，出欄30萬頭。蠶桑產業堅持“加大扶持、穩定規模、強化服務、提高效益”的思路，將獎補物資、技術服務向大戶傾斜，鞏固養蠶大戶，穩定蠶桑產業。因地制宜，適度集中，積極培育烤煙、魔芋、茶葉等特色產業，多渠道促進農民增收。二是強化龍頭企業帶動。按照“政府扶龍頭，龍頭建基地，基地帶農戶，農戶增效益”的思路，以新農村建設打造特色產業連片規模，努力做到建成一個新農村，壯大一個好產業，努力形成全縣圍繞龍頭做產業，圍繞產業強龍頭的良性發展格局。三是提高農業自身發展能力。落實保護耕地政策，加大農業綜合開發力度，力爭每年實施土地治理0.8萬畝以上，實施山、水、田、林、路綜合治理。加大灌區設施、水窖等工程建設力度，快速提升各種農業發展配套設施水平。搶抓南水北調水土保持工程建設時機，大興農田水利工程建設。四是破解發展資金難題。落實省政府關于縣級金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的政策，加大農戶貼息貸款和企業貼息貸款投放力度，鼓勵開展小額貸款公司、村鎮銀行和農民互助資金試點，積極探索多種融資形式，著力解決產業大戶、貧困戶、村級合作組織和龍頭企業貸款難題。

（二）打基礎，提高農民生產生活水平。一是全面實現村村通水泥路的目標。截至去年底，全縣共有156個村修通通村水泥路650公里，仍有23個村沒有修通水泥路。今年，縣委、縣政府決定在今年10月底前實現村村通水泥路的目標。二是讓農民群眾用上安全潔凈的水。水利、財政等部門要進一步完善規劃，加大前期工作力度，加快工程建設步伐，保證2—3年內解決所有示范村農村飲水安全問題，促進全縣用5年時間解決8.5萬人的飲水不安全問題的目標如期實現。三是讓農民群眾用上清潔衛生的燃料。抓住國家大力支持發展農村沼氣的機遇，推進沼氣進戶數量，支持各類養殖場建設大中型沼氣，實現每年建設沼氣2000口基本目標，推進農村清潔燃料的使用。四是讓農民群眾用上穩定的電源和便捷的通訊。加快實施農網改造，全年完成7個村電網改造任務。加大農村信息化建設力度，大力提倡和推廣使用 “數字電視、寬帶網絡、移動電話”，加大農業信息服務站建設，促進農業信息資源共享和利用率。

（三）抓改建，改善村容村貌。突出高速路沿線、國道沿線、鐵路沿線和漢江兩岸等重點區域，注重路口、街口、村口、門口等重點部位，加大整鄉治理力度，因地制宜、連線成片推進村莊整治建設。積極實施“農村環境五改三建工程”，加大村莊改路、改水、改廁、改廚、改房力度，重點搞好道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、河道凈化和住宅美化。在特色民居建設上，堅持因地制宜，結合長遠規劃，分步實施。有條件建新房的地方，依托生態移民、扶貧移民、集鎮建設等優惠政策，統一規劃、統一設計、統一實施水電路等基礎設施建設。

（四）強保障，促進協調發展。一是加快發展農村社會事業。實施好寄宿制學校建設項目，加快災后重建學校項目建設進度，進一步改善農村學校基礎設施，讓農村的孩子享受更多的教育資源；農村醫療繼續提高參合率，力爭達到全覆蓋；加快鄉村衛生院、衛生室建設，讓農村享受到及時便捷的醫療服務；結合村級辦公和活動場所建設，大力發展民辦公助的村級學習、娛樂平臺，讓先進的文化占領農村陣地；以擴大農村低保范圍為重點，不斷提高救助標準。二是積極推進精神文明建設。引導農民崇尚科學、抵制迷信、革除陋習、弘揚新風；激發農民自力更生、艱苦奮斗和勤儉創業的傳統美德，力爭到2012年有30%的村鎮成為省級文明村鎮，80%的農戶成為“十星級文明戶”。三是加強民主政治建設。借新一輪新農村示范村建設啟動之機，對全縣首批啟動的10個新農村示范村和啟動建設的扶貧重點村政府資金投入使用情況進行全面檢查，對違法、違紀問題嚴肅查處，確保新農村建設資金真正用到實處；進一步促進落實“一事一議”、村務公開、財務公開為重點的村民自治制度；繼續完善民主理財、民主評議村干部、審計監督農村集體財務等制度，讓農民充分享受知情權、管理權和監督權，激發他們投身新農村建設的積極性；切實選好配強村級班子，選用一批品質好、能力強、素質高的村級干部，配備一批學歷較高、專業能力強的大學生村官，帶領群眾建設社會主義新農村。

(五)重培訓，提高農民素質。進一步整合扶貧、教育、人勞、衛生、農業、移民等部門培訓資源，提高培訓補助標準，擴大培訓補助范圍，全面推進農民技能培訓。加快建設以縣職教中心為龍頭的農村勞動力培訓基地。注重培訓與轉移相對接，積極內擴外聯，擴大訂單培訓、委托培訓和創業培訓的面和量，促進農村勞動力轉移就業，力爭實現每年培訓轉移農民3000人以上的目標。

三、加強領導，確保扶貧開發和新農村建設順利推進 在扶貧開發攻堅克難、社會主義新農村建設向縱深推進的關鍵時期，各級黨委、政府和縣直各部門要保持奮發有為的精神狀態，發揚求真務實的工作作風，同舟共濟，形成合力，再創扶貧開發和新農村建設的新成績。

一要夯實責任。各級各部門要在工作安排、工作措施、工作落實上體現扶貧工作和新農村建設“重中之重”的要求。主要領導親自抓、負總責，分管領導要具體抓、深入抓。各鄉鎮都要成立領導小組，設立扶貧開發和新農村建設辦公室，配足配強工作人員，落實工作責任。繼續推行“黨委政府統一領導、縣直部門聯村包抓、鄉鎮村組具體實施”的工作模式，縣直有關部門都要包抓一個新農村示范村、扶貧重點村或者特困村，一定三年不變。對今年啟動建設的30個示范村，要迅速行動，形成合力，明確工作責任，確保工作進度，力促完成任務。切實發揮縣扶貧開發領導小組的組織協調作用，落實例會制度，及時通報進展情況，研究新問題，采取新措施，力求取得新實效。

二要做好規劃。今年啟動的3個扶貧開發重點村、3個移民扶貧新村和第二批30個示范村建設，各鄉鎮、村要高度重視規劃編制工作，要按照“特色建村、產業興村、生態美村、文化活村”的思路，從經濟發展、村莊建設、基礎設施、社會事業等四個方面進行全面編制。

三要落實資金。要以村為單元，以新農村示范村和扶貧重點村為重點，進一步整合資源，捆綁資金，提供項目保障，改善生產條件。按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的基本原則和“資源整合，縣為平臺，明年項目，今年研究，縣長（書記）協調，部門上報”的工作方法，探索、完善“黨委政府轉彎子、牽頭部門列單子、成員單位拿票子”的工作機制，集中力量解決貧困村行路難、用電難、飲水難、看病難、上學難等突出問題。會后，各鄉鎮要立即部署今年的扶貧開發和今后一階段新農村建設工作，研究解決好資金籌措問題。

四要強化考核。縣新農村建設辦公室要汲取以往好的經驗，完善優化考核辦法，細化量化考核指標，分解落實到各鄉鎮、各部門。縣扶貧辦要強化檢查指導，總結完善有關考核機制和內容。繼續實行部門包抓新農村建設單項考核制度，嚴格落實各項獎懲措施。縣委辦、政府辦、新農村辦要建立扶貧開發和新農村建設工作任務進展情況定期督查通報制度，及時總結經驗，分析研究問題，加快建設進程。

同志們，扶貧開發和新農村建設是一項長期的歷史任務，全縣各級各部門都要以扶貧開發和新農村建設為總抓手，以更加務實的態度、更加過硬的作風，更加有力的措施，全力掀起扶貧開發和社會主義新農村建設的新熱潮，為把我縣農村建設成為設施完善、環境優美、文明富裕、平安和諧、生活小康的社會主義新農村而努力奮斗！

第二篇：朱宏偉同志在全縣庫區移民工作會議上的講話

朱宏偉同志在全縣庫區移民工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全縣庫區移民工作會議，主要任務是認真貫徹落實我縣“兩會”和全市移民工作會議精神，進一步統一思想，認清形勢，明確思路，扎實做好2009年全縣水庫移民工作。剛才，興全局長回顧和總結了2008移民工作，對2009年工作進行了安排部署，總結客觀全面，部署細致到位；賢忠副局長就庫區移民項目資金管理使用作了專門強調，我完全贊同。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，切實增強工作的緊迫感和責任感

2008年，移民、財政部門和有關鄉鎮緊緊圍繞率先突破發展的總體戰略部署，認真實踐科學發展觀，工作重點突出，思路明確，庫區移民工作成效顯著。一是后期扶持政策得到較好落實，移民直補資金全面兌現，一批民生項目順利完成，庫區的基礎設施明顯改善，主導產業更加明確，社會事業快速發展，庫區群眾得到了實惠。二是加大項目爭取力度，移民局所爭取到的災后重建項目資金和應急專項資金位于全市的前列。三是移民資金管理制度逐步完善，有力地保證了移民資金運行安全。四是移民維穩工作不斷推進，庫區社會大局總體穩定。同時，我們也應該看到庫區基礎設施比較薄弱，主導產業特色不夠不明顯，群眾增收渠道狹窄，自身造血功能不強，相當一部分移民還很貧困，庫區尚存在安全隱患和不穩定因素，移民工作在配合、管理上也還存一些問題。

當前，率先突破發展的觀念深入人心，全縣經濟社會發展進入快速增長的關鍵時期。今年，省市把農民增收作為農村工作的核心，按照縣政府工作報告提出的發展目標，2009年農民人均純收入要凈增500元，如何加快庫區移民增收步伐成為我們的新課題和新任務。因此，我們一定要牢固樹立以人為本，發展為第一要務的思想觀念，切實增強工作的緊迫感和責任感，搶抓機遇，迎難而上，在產業發展上、項目建設上、庫區穩定上采取更加有力的措施，實現移民工作新的突破，為構建富強、文明、和諧的新漢陰做出應有的貢獻。

二、突出重點，扎實做好移民開發工作

今年是《安康市大中型水庫后期扶持五年規劃》實施的第三年，移民工作任務還相當繁重。廣大移民干部要堅持以科學發展觀為指導，把實現好、維護好、發展好移民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，突出重點，扎實苦干，切實做好新時期移民開發工作。

（一）加大項目爭取力度。項目是推動經濟社會發展的重要抓手，也是移民開發的重要載體。因此，移民部門要牢固樹立項目意識，加強與省市主管部門的聯系，增進感情，多匯報情況，加強對省市專補項目的爭取。要針對庫區部分突出遺留問題，找出重點，安排規劃，分階段逐步逐一解決，通過千方百計爭取外部資金的支持，逐年消化遺留問題。

（二）注重項目效益。項目扶持是庫區的惠民工程，如何以項目提高移民收入，以項目促進庫區長期發展是移民工作的重要工作目標和任務。移民項目扶持要體現三個結合：一是與產業發展相結合；二是要與基礎設施建設相結合；三是要與其它農村工作相結合。要站在全局角度，既注重部門職能的發揮，也要注意配合，形成合力，發揮資金投入最大效益。首先，要加快庫區和移民安置區基礎設施建設。要完善規劃，進一步優化布局，優化施工方案，加快進度，注重建設質量，強化維護管理，著眼長遠，講求長遠效益，防止建而不管，造成浪費，傷害移民的感情。其次要加強聯系協調，注意銜接配套。縣移民局加大和財政、水利、交通等有關部門與鄉鎮的聯系，交流工作，協同實施。結合新農村建設、農田水利建設、農村飲水、農村公路、農電網改造、水土保持、農村沼氣、土地整理的規劃實施，體現整體推進，深度配套，全面提升。要加強與職教、農業等部門的配合，加大庫區群眾技能培訓力度，真正使廣大移民掌握一至二門致富技能，增強自身的造血功能。要結合產業發展，充分發揮各處區域資源，因地制宜，以項目工程建設引導農民發展一、二、三產業。要緊抓油菜花節和西康高速開通的機遇，大力發展庫區生態風光游、鄉村休閑游，充分發揮項目扶持作用，為移民發展旅游等第三產業，提高收入提供積極幫助和服務。

（三）強化資金管理。移民資金是國家扶持移民的專項資金，移民資金的使用水平體現在移民是否滿意，是否能保證移民區域穩定發展方面。在移民資金的管理上，庫區鄉鎮和有關部門要嚴明工作紀律，嚴格依法操作，嚴格對資金使用用途的把握，不能亂開口子，濫用權力，要做到專款專用、精打細算，確保移民資金安全運行。在移民資金的使用上，要做到“三公開”，即“計劃扶持項目公開、資金額度公開、扶持標準公開”，自覺接受移民群眾的監督。要進一步規范項目、資金管理行為，要建立項目計劃編報實施部門會審制，落實好項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同制。縣移民局、財政局要牽頭強化監督檢查，建立常態和動態監督檢查制度，對于檢查中發現的問題，要及時采取得力措施，加以解決；對于那些違法、違規、違紀的行為，一經發現要嚴查到底，決不姑息。

（四）維護庫區穩定。社會穩定是發展的基礎，維護庫區移民的社會穩定是移民工作的基本要求。做好庫區移民的穩定工作要把握好幾個基本面：一是嚴格按照國家政策辦事。國家政策是透明的，庫區移民發生矛盾，多數原因都是政策一樣，結果不同，有失公平。因此，廣大移民干部一定要增強責任心，加強學習、吃透政策、強化業務，培養過硬的工作作風，嚴格按照國家政策辦事，創造公平公正的工作氛圍和環境。二是處理好移民切身利益。應該說，直補資金按期足額兌現和項目能否發揮效益是移民最直接、最敏感、最關注的事情，也是對各級移民部門和各級政府的長期考驗，涉及廣大移民切身利益的基本工作都必須做實做好。一方面要加強與省銜接，促進兌現資金的早日到位；另一方面要加強動態管理，核實好移民、人數，暢通發放渠道，完善發放程序，落實好工作人員，保證資金一到位就快速發放，讓移民吃上定心丸。移民、財政部門會同觀音河鄉要盡快把老庫區群眾上訪要求直補的對象進行全面“雙核”，做到移民直補資金應發盡發。三是協調處理好存在的矛盾。庫區移民工作量大面廣，情況復雜，許多問題都涉及廣大移民的基本利益，化解矛盾，維護穩定就成為一項常期工作。庫區鄉鎮和移民部門要建立健全移民維穩工作責任制，對存在的不穩定因素及時排查，早做工作，認真處理，盡可能把矛盾消化在基層，確保社會穩定。

三、強化措施，確保移民開發順利推進

（一）進一步提高干部業務素質。移民工作政策性強，不學習政策不行，把政策學不透也不行。移民部門都制定學習培訓計劃，提高移民工作者整體業務素質。要深化對移民工作重要性的認識，結合服務全市發展的大局，強化移民干部深入基層，深入農戶，深入工地，深入實懷，解決實際問題的能力。要強化移民干部結合政策，改變移民生存環境，強化產業發展基礎，提高農民素質的服務能力。要強化移民干部對重大項目建設的強有力助推能力。堅決杜絕人為原因了推諉扯皮，而阻礙政策的落實、項目的建設、影響工作進程的事情發生。要增強移民干部的法紀觀念和自律意識，形成不斷研究新情況，解決新問題，創造新機制，增長新本領，提高新水平的氛圍。

（二）切實轉變工作作風。要“眼睛向下”、“身子下沉”，特別是領導干部，要帶頭深入庫區和移民區。切實抓好調查研究，掌握真實情況，摸清主要矛盾，要對庫區和移民區可能出現或存在的問題進行徹底排查，逐項制訂措施，切實加以解決。要充分依靠群眾，帶著真摯的情感去做移民工作，用真情打動移民、用熱情感化移民、用行動幫助移民，要在思想上尊重移民、在感情上貼近移民、在行動上深入移民，推進移民開發工作順利進展。

（三）密切協調配合。庫區移民工作涉及面廣，關聯性強。有關部門要密切協作，形成合力，推進移民政策的順利實施。庫區鄉鎮要積極做好項目計劃的申報，加強項目的實施、管理工作，搞好項目建設外圍環境的協調，按要求做好項目資金的兌現和報帳及項

目軟件資料的收集上報工作；財政部門要嚴格按照漢陰縣水庫移民項目資金管理辦法，及時撥付后期項目扶持資金，確保項目順利建設；縣信用聯社要把移民直補資金打卡上冊，確保直補資金及時到戶；縣移民局是水庫移民后期扶持的責任主體，要加強移民直補“雙核”的力度，會同相關部門切實做好項目編報、實施和管理工作，促進移民開發工作健康發展。在這里，特別強調一點，3月下旬市政府將組織對我縣2007至2008水庫移民開發工作進行全面的驗收，各庫區鄉鎮和有關部門要及時做好項目實施的掃尾和報賬工作。在這次驗收中，如果哪項工作或者哪個部門出了問題，將嚴肅追究單位主要領導的責任。

同志們，2009年是我縣應對發展考驗，實施率先突破的關鍵一年，也是面臨艱巨任務，推進移民工作全面、協調、健康、穩定發展的關鍵一年。庫區鄉鎮和有關部門務必認清形勢，切實增強發

第三篇：####同志在選舉委員會議上的講話

##### 同 志

在選舉委員會第二次會議上的講話

(2011年11月4日)同志們: 按照區人大換屆選舉工作實施方案的安排，我區區、鎮人大換屆選舉工作從10月14日起已正式啟動。換屆選舉是全區人民政治生活中的一件大事，涉及面廣，工作量大，法律性、政策性、程序性很強。全區人大換屆選舉工作開始以來，各級各有關部門高度重視，按照區委、區人大常委會的部署要求，堅持原則，加強領導，迅速行動，精心組織，周密安排，各項工作穩步推進，進展順利。

一是重視程度高，工作部署快。各鎮選舉委員會、各選舉工作指導組認真學習貫徹全區人大換屆選舉學習班精神，切實把這項工作列入重要議事日程，及時制定了詳實具體的工作計劃和日程安排，為換屆選舉工作的順利開展做了大量前期準備工作。同時，區選舉委員會辦公室及時編發了簡報，對推動全區換屆選舉工作發揮了積極的作用。截至目前，各鎮、街道和選舉單位都召開了較大規模的動員會議，為搞好換屆選舉奠定了良好的基礎。區人大常委會主任、各位副主任按照分工，結合代表走訪月活動，深入全區各選舉單位，檢查指導工作，幫助研究措施，提出工作

建議，同時，多次召開主任會議，分析情況，加強了工作調度,確保了換屆選舉工作有條不紊地進行。

二是建立健全機構，層層培訓骨干。為主持好這次全區人大換屆選舉，區人大常委會依法任命了區、鎮選舉委員會組成人員，設立了辦公室，各鎮、街道、勝利石油管理局、東營軍分區、區人武部設立了選舉工作指導組，各級工作機構分工具體，責任明確，自上而下形成了高效有力的組織指導網絡。采取多種形式，培訓選舉骨干。各鎮選舉委員會、各選舉工作指導組也在建立機構的同時，采取以會代訓、專門辦班等形式，培訓選舉骨干，認真組織學習選舉法、地方組織法等法律法規和有關文件規定，提高認識，明確任務要求，掌握方法步驟及法律程序，在全區建立起了一支精通業務知識和操作程序的選舉工作隊伍。

三是宣傳廣泛深入，輿論氛圍濃厚。為形成換屆選舉的濃厚氛圍，調動廣大選民踴躍參加選舉的政治熱情，各級各部門，開展了形式多樣，內容豐富，廣泛深入的宣傳教育活動，大力宣傳人民代表大會制度的優越性，宣傳公民的權利和義務，宣傳這次換屆選舉的重大意義。區選舉委員會辦公室下發了《關于區、鎮人大換屆選舉宣傳工作安排意見》，統一印發了宣傳提綱、標語口號等宣傳材料。全區十個鎮街和有關選舉單位抽調了多部宣傳車，組成了宣傳車隊，深入到城市大街小巷和農村田間地頭進行巡回宣傳。區電視臺、廣播電臺、東營區報等宣傳機構也加大了宣傳力度。在鎮、街道駐地、油田各單位、區直各部門懸掛了條

幅，各村張貼了標語。同時，利用電子屏、宣傳車，黑板報、村廣播喇叭、網站等形式進行宣傳教育，使換屆選舉家喻戶曉，人人皆知。

總之，經過大家的共同努力，全區換屆選舉工作開局良好，圓滿完成了第一階段的各項任務。在肯定成績的同時，我們也應看到工作中存在的困難和問題。一是有的主抓換屆選舉的同志，工作比較生疏，對如何按步驟抓好各項具體工作，趟子還不夠亮。二是工作進展不夠平衡，個別指導組對換屆選舉的重要性、復雜性認識不足，重視程度不夠，存有等靠思想。三是個別單位抓工作落實不夠有力，有些工作做得還不到位，存有簡單化、走過場的現象。對這些問題要切實引起高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

按照全區統一部署，從今天開始，我區區、鎮人大換屆選舉工作將進入代表名額分配、劃分選區和選民登記階段，這一階段的工作是整個換屆選舉工作的基礎，涉及面廣、工作量大、情況復雜，且時間緊、法律性強，有大量深入細致的工作需要去做，我們切實做好以下四項工作：

一要切實加強組織領導。要正視這次換屆選舉工作，充分把握換屆選舉面臨的有利形勢和不利因素，認真分析研究劃分選區、選民登記中存在的新情況、新問題，拿出有針對性的措施，加強組織領導，加大工作力度，搞好協調配合，克服各種困難，按時全面完成第二階段的任務。

二要科學合理地劃分選區。新選舉法要求城鄉按相同人口比例選舉人大代表，科學合理劃分選區是做好換屆選舉工作的前提和基礎，直接關系到廣大選民選舉權能否得到充分體現和整個換屆選舉工作的成敗。選區的大小，按照每一選區選舉一至三名代表劃分，在選區劃分時堅持便于選民參加選舉活動、便于選舉的組織工作等原則，要充分考慮是否有利于優化代表構成比例，要把婦女代表、非黨代表作為重點考慮對象，確保選區劃分與代表構成比例協調的有效對接。

三要依法辦理選民登記。選民登記工作涉及千家萬戶，情況復雜，法律性強，我們要以高度負責的精神和嚴謹細致的工作作風，把工作做細做實，嚴把年齡關、流動人口關和法律關，做到不漏登、不重登、不錯登，切實保障廣大選民的民主權利。

四要加強選民登記骨干培訓。要在前段培訓骨干的基礎上，重點抓好對選民登記人員的培訓。認真組織學習選舉法、山東省選舉實施細則和有關選舉工作的規定，進一步明確選民登記的法律要求、具體登記范圍和登記方法，確保選民登記工作的順利進行。同時要堅持把宣傳教育貫穿于換屆選舉的始終，根據選民登記階段的特點，確定好宣傳內容，始終保持一定的輿論聲勢，為搞好選民登記工作提供強有力的輿論保障。

同志們，我們選舉工作就要進入實質性階段。這一階段的任務十分繁重，我們要高度重視，認真對待，加強領導，強化措施，確保圓滿完成第二階段的各項任務。

第四篇：在全縣扶貧開發暨新農村建設工作會議上的講話

加大扶貧開發和新農村建設工作力度 努 力 構 建 和 諧 新 石 泉

——王彪同志在全縣扶貧開發暨新農村建設工作會議上的講話

（2007年4月 20日）

同志們：

今天召開的全縣扶貧開發暨新農村建設工作會議，是一次十分重要的會議。會議的主要任務是總結2006年扶貧開發和新農村建設工作，表彰2006年扶貧開發、新農村建設工作先進集體和先進個人，全面安排部署2007年扶貧開發、新農村建設工作和農村特困人口救助工作，簽訂2007年扶貧開發、新農村建設和農村特困人口救助目標責任書。下面，根據會議安排，我就扶貧開發、新農村建設和農村特困人口救助工作分別講幾點意見：

一、2006年扶貧開發和新農村建設工作簡要回顧

2006年，在省市業務部門的精心指導下，在相關部門的大力配合和廣大干部群眾的共同努力下，扶貧開發和社會主義新建設工作取得了顯著成績。

（一）扶貧開發工作。一是新啟動8個重點村和實施14個續建重點村的項目，完成新修和改造村組道路37公里，建園2900畝，建家350戶。二是新建了饒峰鎮光明村等8個扶貧移民集中安臵點，安臵貧困戶120戶500人。三是組織輸送3批、共600名學員參加勞動力轉移技能培訓。四是完成5%農村特困人口的摸底調查，制定出5%農村特困人口綜合救助工程實施方案。五是積極主動聯系省級12個“兩聯一包”幫扶部門，爭取17.8萬元的幫扶資金。六是發放600萬元扶貧貼息貸款，幫助貧困農戶發展蠶桑等主導產業。

（二）新農村建設工作。2006年，我縣啟動了城關鎮堡子村、紅巖村、上壩村、新堰村，池河鎮五艾村、譚家灣村，中池鄉裕民村，饒峰鎮新華村，兩河鎮童關村9個社會主義新農村示范村。按照市委、市政府確定的村級“八個一”和農戶“五個有”的建設目標，突出抓好產業建設、基礎設施建設、民居改造、精神文明四個方面。全縣9個社會主義新農村完成新建高效密植桑園2400畝，推廣省力化養蠶臺110臺，發展骨架大棚260畝，建果園550畝，發展畜牧養殖大戶32戶；硬化通村水泥路25.65公里，建人飲工程7處，電話入戶227戶，電視入戶1200戶；新建民居135戶，改建民居373戶。

二、調整工作思路，力促扶貧開發邁向新的臺階

（一）正確分析我縣扶貧開發面臨的形勢，切實增強做好扶貧開發工作的緊迫感、責任感和使命感

新階段扶貧開發以來，我縣以穩定解決貧困人口溫飽問題和增加貧困人口收入為目標，以扶貧重點村整村推進為主戰場，狠抓了移民扶貧、產業扶貧、科技扶貧和社會扶貧等項工作，扶貧開發取得了顯著的成績。據統計，新階段扶貧開發實施六年，全縣共建設扶貧開發工作重點村

個，搬遷貧困人口 人，實施勞務技能培訓和輸出安臵 人，解決了 貧困人口的溫飽問題，使

貧困人口脫了貧。這些成績不僅為全縣經濟社會的協調快速發展、保持社會穩定做出了積極貢獻，也為建設社會主義新農村打下了堅實的基礎。

但是我們還必須清醒地看到，我縣的扶貧開發還面臨不少困難和問題。一是按照《石泉縣農村扶貧開發十年規劃（2001—2010年）》確定的目標任務，新階段扶貧開發實施六年，全縣還有 貧困人口的溫飽問題沒有解決，尚待實施的重點村有 個，尚未搬遷的貧困人口有 人，分別占《規劃》目標任務的 %、%、%。要在剩余的四年內完成超過 的扶貧開發任務，時間相當緊迫，任務十分繁重。二是加之現有的貧困人口主要集中在自然條件惡劣、經濟社會發展程度低的中高山區，他們居住分散，基礎設施落后，文化素質低，思想觀念滯后，發家致富的路子不多，脫貧難度非常大。這些地方是扶貧開發難啃的“硬骨頭”，扶貧開發的難度進一步加大。三是全縣還有大量的農業人口長期在貧困線上下浮動，生產和生活水平仍然較低，持續發展的基礎還相當薄弱，因災、因病致貧返貧問題突出。四是少數鄉鎮和部門對扶貧開發工作重視不夠，有所淡化、弱化和邊緣化。對扶貧問題思想麻木，對扶貧工作存在著信心不足，在安排項目時，沒有向邊遠地區傾斜，檢查調研走川道，看路邊，扶真貧、真扶貧還沒有落到實處。目前，扶貧開發正處于最為艱難的爬坡階段。

在這種嚴峻而緊迫的扶貧開發形勢下，各鄉鎮、各部門必須清醒地加以認識，要以貫徹落實中、省、市扶貧開發精神為契機，堅持科學的發展觀和正確的政績觀，進一步增強搞好扶貧開發工作的緊迫感、責任感和使命感，堅定信心，搶抓機遇，加大力度，開拓創新，確保如期完成《石泉縣農村扶貧開發十年規劃》的各項目標任務。

（二）認真落實各項政策措施，確保2007年扶貧開發工作順利完成 2007年是我縣改革和發展十分關鍵的一年，也是扶貧開發工作十分重要的一年。主要目標任務是：新扶持建設7個扶貧重點村和3個特困村，做好15個扶貧重點村的續建工作；新建扶貧移民安臵點9個，安臵貧困戶120戶500人；輸送600名學員參加勞動力轉移技能培訓；發放600萬元小額扶貧貼息貸款。要完成今年的扶貧開發任務，必須落實好以下政策措施：

1、積極實施整村推進，進一步加強貧困鄉村基礎設施建設

現階段農村貧困人口的分布狀況發生了很大的變化，集中連片、大面積的貧困現象明顯緩解，更多的表現為大分散、小集中的特點，這就要求我們的扶貧開發工作必須下沉到村、扶持到戶。扶貧開發工作重點村是扶貧開發的主戰場，實施整村推進重點村建設就是新形勢下行之有效的基本扶貧措施，是我國現階段扶貧開發工作重點“一體兩翼”中的主體。幾年來的實踐也證明，通過整村推進扶貧開發，個重點村的水、電、路等基礎設施條件明顯改善，產業開發初具規模，村容村貌發生了很大變化，村級班子建設進一步加強。因此，在重點村建設過程中，要繼續堅持“政府統籌、資金捆綁、綜 合開發、整村推進”，加強基礎設施建設，改善貧困鄉村生產生活條件。在資金投入上，要按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的要求，整合資源，捆綁相關涉農資金，統籌安排；在建設內容上，要加強水、電、路、田等基礎設施建設，加大產業開發力度，加強社會各項社會事業的發展和村容村貌的改善，實現綜合開發，整體推進；在目標對象上，要瞄準貧困群體，堅持先難后易的原則，優先安排建設最貧困的村，到戶項目要向貧困戶傾斜；在建設方式上，要把重點村建設與區域經濟發展相結合，與移民開發、退耕還林等項目結合，把政府主導與發動群眾相結合；在項目建后管理上，要注意創新思路，明晰產權，引入市場機制，落實基礎設施建設項目建后管護責任和措施，保證建設項目的永續利用。同時，要妥善處理好新農村建設和整村推進重點村建設的關系，重點村整村推進是新農村建設的基礎和平臺，新農村建設是整村推進的方向，在重點村搞新農村建設要循序漸進、逐步展開，決不能以新農村建設代替重點村整村推進，避免造成工作中偏離了扶貧開發的根本宗旨。

2、穩步推進移民搬遷，從根本上改善貧困戶的人居環境

扶貧移民搬遷是生存條件惡劣或生態環境脆弱地區貧困農戶脫貧致富的根本途徑，同時也成為新階段扶貧開發的一個重要手段。要繼續按照“政府引導、農戶自愿、統一規劃、有土安臵”的原則，以集中安臵和分散安臵相結合的方式，嚴格政策標準，穩步推進移民扶貧。今后要進一步強調，移民搬遷的對象必須是是生存條件惡劣或生態環境脆弱鄉村貧困農戶；移民搬遷的標準要嚴格按照省、市“1+5”的扶貧移民建房補助標準的規定；移民搬遷的方式主要是移民新村一次規劃，分步實施，戶建為主，量力而行。各鄉鎮和各部門要切實落實有關責任，認真落實移民新村建設“五到村”的政策，必須做到水利部門飲水到村，電力部門送電到村，計劃、交通部門負責道路到村，郵政、電信部門負責郵遞、電話到村，廣電部門負責廣播電視到村。

3、推進貧困鄉村產業開發，穩定增加貧困群眾收入

調整優化農村產業結構，推進農業產業化經營，是加快解決貧困人口溫飽問題、增加貧困人口收入的根本途徑。產業化扶貧是新階段我國扶貧開發重點村工作“一體兩翼”中的兩翼之一。要按照“市場導向、項目覆蓋、龍頭帶動、貸款扶持”的思路，通過發揮信貸扶貧資金的導向作用，加快農村產業結構調整，推進農業產業化進程，努力增加貧困人口收入。一要有效利用貧困鄉村多樣性的農業資源，充分挖掘潛力，努力提高糧食綜合生產能力，加快培育具有特色優勢的主導產業。二要大力扶持龍頭企業。龍頭企業與基地、農戶之間應結成利益共同體，通過合同收購、利潤返還和提供相關服務等方式，帶動農村產業結構的調整，帶動貧困農戶發展效益高的生產項目。

4、大力開展科技扶貧，加強貧困鄉村人力資源開發

加快貧困鄉村發展，實現貧困群眾長期穩定脫貧致富的根本出路在于加大科技培訓，提高貧困鄉村群眾的內在素質，增強他們脫貧致富的本領。一要堅持自然資源和人力資源開發并重的原則，努力提高貧困人口素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。二要繼續堅持“政府主導、市場運作、培訓就業、跟蹤服務”的原則，加大勞動力轉移培訓力度，切實抓好培訓、就業、維權三個關鍵環節，按照市場需求，尊重本人意愿，確定培訓內容，在提高培訓能力上下功夫。三要按照“實際、實用、實效”的要求，采取科技下鄉、專家授課、農技推廣等多種形式，抓好農業實用技術培訓工作。

5、加大社會扶貧力度，合力推進貧困鄉村發展

廣泛動員、精心組織社會力量參與扶貧，是我國扶貧開發始終堅持且行之有效的重大舉措。繼續堅持“領導帶頭、部門包抓、定點幫扶、社會參與”，一是要認真搞好定點扶貧工作。按照幫扶到村、惠及到戶的要求，著力幫助貧困鄉村和貧困戶解決交通、飲水、產業發展、勞動力轉移、子女上學、群眾就醫等主要問題。二是要加強聯絡、協調和服務，爭取省、市國家機關定 點幫扶單位更大的支持。三是要積極創造條件，組織和引導民間社團、慈善機構、私營企業和個人等參與到扶貧幫困活動中來。

6、不斷加大扶貧投入，努力提高扶貧資金使用效益

管理和使用好扶貧資金是搞好扶貧開發工作的保證。一是要積極爭取省、市對我縣的更大扶持，投入更多的扶貧資金。二是要嚴格按照資金管理辦法規范使用扶貧資金，加強扶貧資金管理使用。把與扶貧開發相關的涉農資金統籌安排，捆綁使用，向貧困鄉村集中傾斜。財政扶貧資金要實行專戶管理、專賬核算、封閉運行。紀檢、監察部門和審計部門要加大對扶貧資金的檢查和審計力度，對扶貧資金管理使用中的違規違紀行為，依法依紀從嚴懲處。三是要創新投入機制。要加強調查研究，積極進行體制創新，探索在市場經濟條件下信貸扶貧的新路子。

（三）切實加強對扶貧開發工作的組織領導

1、加強組織領導，切實落實扶貧開發工作責任制

各鄉鎮和各部門要把搞好新階段扶貧開發作為貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建和諧社會的出發點和落腳點，用全面建設小康社會、建設社會主義新農村的宏偉目標來指導扶貧開發工作。繼續實行扶貧開發工作黨政一把手負總責制，把扶貧開發作為的中心任務，以扶貧開發統攬貧困地區農村工作全局。

2、確立一盤棋思想，加強部門之間的協作與配合

加強部門間配合協調，加大資源整合，是提高扶貧開發效果的重要保證。各部門特別是領導小組成員單位要在項目安排、產業扶持、稅收優惠、信貸投放等方面給予貧困鄉村更大的支持。積極統籌部門扶持資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則和建設社會主義新農村的需要，統籌安排，整合各種扶貧資源，形成扶貧開發合力，進一步增強扶貧開發成效。

3、加強基層組織建設，充分發揮群眾在扶貧開發中的主體作用

要按照社會主義新農村建設要求，加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。幫助貧困村選好脫貧致富帶頭人。加強對貧困村村級班子主要成員的培訓，不斷提高貧困村干部帶領群眾脫貧致富的能力。要充分調動貧困鄉村廣大干部群眾的積極性、創造性，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，不等不靠，苦干實干，自強不息，依靠自身努力改變貧窮落后面貌，克服投入不足等種種困難，提高扶貧開發效果。要發揮群眾的主體作用，廣泛實施參與式扶貧，讓群眾充分地參與到扶貧開發項目的確定、實施、管理和監督的各個環節，實現社會主義新農村建設中鄉風文明、管理民主的目標。

4、加強扶貧開發機構建設，不斷改進干部作風

扶貧部門是扶貧開發的綜合協調機構。要加強對扶貧開發工作人員的培訓，提高扶貧開發業務水平，增強扶貧部門動員社會資源、協調多方支持和組織扶貧開發的能力。扶貧干部要切實轉變工作作風，深入基層、深入實際、深入群眾，加強調查研究，改進領導方式，創新工作機制，總結新鮮經驗，解決突出問題。

二、加大力度，扎實推進社會主義新農村建設

（一）站在全局和戰略的高度，進一步增強做好新農村建設工作的責任感和使命感

2006年以來，縣委、縣政府以增加農民收入、改善農村人居環境為重點，扎實開展了以“產業建園”、“基礎設施建設”、“民居改造”和“社會事業及精神文明建設”為主要內容的新農村示范點建設，取得了明顯的成效。特別是以城關鎮堡子村，池河鎮譚家灣村，饒峰鎮新華村為代表的民居改造建設亮點紛呈，形成了整齊集中的“石泉特色”民居風景線；以蠶桑產業為突破口的栽桑建園工作已全面掀起高潮的同時，堡子、上壩水泥骨架大棚已具規 模；各示范村道路硬化基本完成。在此同時，村風民風得到凈化，農村文明程度明顯提高，健康、文明、科學的生活方式正在農村形成氣候。2006年，共完成投資2700余萬元，可以說，我縣的新農村建設呈現出基礎較好、群眾積極、發展很快的良好勢頭，是我縣2006年農業和農村工作的新亮點。在肯定成績的同時，我們仍然要看到一些不容忽視的問題和困難，突出表現在：

1、社會主義新農村建設投入不足，資金缺口大，為推進工作帶來了很大困難。對我們來說，由于我縣屬陜南山區省級貧困縣，財政異常拮據，加之近幾年災害頻發，村民群眾家底空虛，自身發展能力極弱，在新農村建設投入上，由于經濟薄，無論是縣財政，還是村積累，都拿不出很多錢來投入建設，以“農民投入為主、國家獎補為輔”的投入機制，在關鍵時期可能因此而影響總體進程。

2、思想認識不足，工作合力尚未全面形成。一些鄉鎮對新農村建設的重要性、艱巨性和長期性認識模糊。對新農村建設統攬農村工作全局的認識不到位，工作主動性不強，畏首畏尾，等待觀望。工作安排上缺乏整體性、系統性和長遠性，時緊時松，顧此失彼。少數包扶單位履行新農村建設工作職責不夠，浮在面上，沉不下去，沒有真正把新農村建設工作抓起來。

3、新農村建設中，農民主體作用沒有充分發揮，等、靠思想仍然存在。

4、管理水平十分低下。由于缺乏規劃指導，村莊建設布局凌亂，管理滯后，“有新房無新村”、“屋里似賓館、屋外臟亂差”的現象十分突出，村容村貌普遍存在臟、亂、差現象。

我縣農村尤其是偏遠山區村，落后傳統的生產方式和不文明科學的生活方式仍然普遍存在。開展新農村建設活動，就是要從解決農民最普通、最平常的生產生活等基本問題入手，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把堅持以人為本和農村經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來，既注重發展農村生產力，又注重調整農村生產關系；既注重改善農民生產生活條件，又注重促進農民生活方式的改變和文明程度 的提高，引導農民告別貧困，邁向文明，走向現代化。開展新農村建設活動，符合新形勢、新任務對農村工作提出的新要求，符合經濟社會發展特別是農村經濟社會發展的基本規律，是對解決“三農”問題的根本性突破。今年我們開展的新農村建設示范點工作，取得了一定的成效和經驗，激發了廣大農民改變環境的強烈愿望，為開展新農村建設奠定了一個良好的工作基礎。我們一定要堅定信心，增強工作的責任感和使命感，發動農民，依靠農民，精心組織，狠抓落實，切實把這件大事辦好、辦實。

（二）明確目標，突出重點，加快新農村建設進度

2007年，我縣要在繼續抓好9個新農村示范村建設的基礎上，新啟動3個村的新農村示范村建設工作。全縣各級各部門要突出抓好以下六個方面的工作 :

一要在發展農村經濟上下真功夫，努力促進農民增收。這是新農村建設的首要前提。蠶桑、畜牧是我縣的傳統產業，是我縣農民增收的主渠道，必須持之以恒常抓不懈。就我縣的蠶桑產業來講，要按照“區域化布局、規模化經營、標準化生產、科學化管理”的要求，重點抓好栽桑建園、老劣桑改良、省力化養蠶、方格簇推廣、桑植食用菌開發以及蠶桑專業村、養蠶大戶建設，盡快提升蠶桑產業綜合效益。畜牧產業要繼續實施畜牧強村大戶戰略，堅定不移地發展以養豬為重點的畜牧產業，著力壯大養殖基地。要進一步建立健全政府對農業產業化的管理、協調、指導、服務機構，切實做好產前、產中、產后的全方位服務。要依托我縣的農業資源優勢，著力發展高效設施農業，大力推廣水泥骨架大棚蔬菜瓜果、稻鴨共育、優質蓮藕、花卉苗木等項目，不斷提高農業可持續發展能力和經濟效益。

二要在搞好村莊規劃管理上下真功夫，不斷提升農村整體形象。目前，全縣12個示范村規劃設計方案和規劃效果圖已全部完成。但大部分自然村至今尚未編制規劃，新建房屋凌亂，朝向隨心所欲，高低錯落無致，房屋之間 不留道路，房屋式樣單調老套等問題沒有得到徹底改變。開展新農村建設，首先必須高起點、高水平抓好村鎮建設規劃設計。3年內要基本完成全縣鄉鎮和全部村莊的總體規劃編制。村莊規劃建設，既要立足當前，又要著眼長遠；既要科學合理，又要符合實際，便于操作，努力做到科學性、前瞻性和可行性的統一。要使村莊建設規劃與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、城鎮體系規劃以及交通、水利等規劃相銜接，合理布局村鎮生產、生活區，努力實現生活服務設施與功能基本配套，給排水系統完善，管網布局規劃管理。今后，各村建房要統一戶型，做到整齊劃一，凡未進行規劃的村莊暫緩宅基地和建房審批。規劃一經確定，就不得擅自更改，要嚴格執行新村莊“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保村莊規劃的落實。同時要下功夫解決農村普遍存在的糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑等問題，重點抓好9個示范村的環境治理，切實改善農村人居環境和衛生條件，提高農民生活質量，形成村民共同保護環境、愛護衛生、革除陋習的責任機制和約束機制。要組織村民經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村”、“信用戶”等群眾性創評活動，以“鄉風文明”促進“村容整潔”，以“村容整潔”帶動“鄉風文明”，真正起到“示范村”的引導作用，帶動我縣其它村的新農村建設各項工作。

三要在“五通一氣”和“五改三建”上下真功夫，大力整治村容村貌。這既是當前我縣新農村建設的重點，也是難點。實踐證明，抓好了“五通一氣”和“五改三建”，農村面貌就會有明顯的變化，就可以在短時間內讓農民群眾的生活、居住環境得到改觀。各示范村要制定具體的實施方案，細化工作措施，本著先易后難的原則，一項一項認真抓好落實。要結合村道硬化、自來水入戶、沼氣池建設等“五通一氣”建設項目，全面推開“五改三建”加強對村容村貌和環境衛生管理，規劃建設垃圾集中處理場或堆放場。

四要在提高農民素質上下真功夫，不斷優化村風民風。穩步推進社會主 義新農村建設，提高農民素質是關鍵。要著力抓好思想道德教育，逐步提高農民思想道德水平。要大力普及科學文化知識，通過組織科技下鄉、創業致富科技培訓等形式，使農村讀書看報、學科學、鉆技術成為一種新時尚，使每個農民都掌握兩門以上的致富技術。要積極倡導文明新風，進一步建立健全文明村落管理委員會、紅白理事會、道德評議會、禁賭協會等各種群眾自治組織，深入開展各種移風易俗活動，自覺抵制各種不合時宜的、不健康的舊風俗、舊習慣。要建設好綜合性的文化室或書報閱覽室等公共文化體育設施，廣泛開展群眾性體育文化活動，不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。

五要在健全民主管理上下真功夫，促進農村“三個文明”協調發展。要充分尊重農民群眾的民主權利，示范村規劃建設方案應當經村民會議討論通過。涉及需要農民出資出勞的，必須按“一事一議”的原則，并實行公示。逐步形成農民自主決策、自我管理、自我服務的長效機制。切實加強農村基層組織建設、領導班子建設、黨員干部隊伍建設和各項制度建設，著力提高領導班子和黨員干部組織協調、管理服務和幫助農民群眾增收致富的能力和本領，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要充分發揮村民自治組織的作用，大力推行政務、村務公開、民主理財、民主理政，引導農民自覺地參與村民自治和基層民主政治建設，依法有效行使自己的各項政治權力。

六要在拓寬籌資渠道上下真功夫，加大新農村建設投入。從我縣財力來看，在短期內對新農村建設的大量投入既不現實也不可能。首先要有序整合部門資金，集中財力搞建設。要加強統籌協調，充分發揮計劃、財政、農業、扶貧、交通、民政、科技、教育、衛生、文化等部門的優勢，將相關涉農資金集中起來，實行捆綁管理和使用，綜合配套投入，支持新農村建設工作。同時要充分發揮農民投入的主體作用。新農村建設活動所需資金要堅持“一 事一議”，由村民民主討論決定，可以采取集體積累出資、村民共同擔負、出義務工或集體積累出資、不足部分村民負擔等不同的方式來解決。縣直駐村幫扶單位要從人力、物力、財力等方面幫扶駐點村鎮搞好新農村建設。總之，要開動腦筋，多腿走路，逐步走出一條“政府投入為引導、農民投入為主體、部門幫扶為輔助、社會資本為補充”的多元化籌資的路子，切實解決好資金問題。

（三）加強領導，強化合力，確保新農村建設取得明顯成效

建設社會主義新農村是一項具有群眾性、前瞻性和艱巨性的系統工程，需要全縣上下、方方面面共同努力。各地、各部門、各單位一定要發揚埋頭苦干、狠抓落實的工作作風，精心組織，統籌安排，強力推進，務求成效。

（一）加強領導，強化責任。開展新農村建設，關鍵在領導，責任也在于領導。必須切實加強組織領導，認真落實“一把手”責任制。形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓、全社會齊抓共管的工作格局。要制定科學的工作方案，切實避免一般號召，避免搞形式主義、搞花架子。縣委、縣政府將新農村建設列入各鄉鎮、各部門重點工作目標考核內容，并將考核結果作為領導干部考核的一項重要內容和干部提拔使用的重要依據。對工作成效明顯的，通報表揚；對工作進展慢的，責令限期整改，給予通報批評。

（二）廣泛宣傳，全民動員。建設社會主義新農村，農民群眾是主體，農民群眾對新農村建設的認識越深，參與度就越高，效果就越明顯。各鄉鎮、各部門要把宣傳發動工作擺上首要位臵來抓，充分利用各種宣傳工具，大張旗鼓宣傳建設社會主義新農村的重要性、必要性和緊迫性，激發群眾投身新農村建設的熱情。新聞媒體要“聚焦”新農村建設，電視臺要開辟專欄，每天要有新聞，要有宣傳標語。對新農村建設活動，既要宣傳好典型，又要對落后進行鞭策和曝光。為烘托新農村建設氣氛，要在縣城制作幾塊新農村建 設標語，各鄉鎮和各村委會也要制作一、二條永久性宣傳標語，并利用墻報、宣傳欄、宣傳車等各種方式，把新農村建設的意義、目標和任務宣傳到每個農戶家庭。每個試點村都要層層召開黨員大會、村民大會，充分調動村民的參與意識，使廣大農民群眾從“要我建”變為“我要建”。總之，要通過高密度、高頻率的宣傳，營造全社會共建新農村的良好氛圍，使縣委、縣政府的良好愿望成為廣大農民的自愿行動，社會各界人士都來關心、支持新農村建設。

（三）齊抓共管，形成合力。建設新農村是廣大農民群眾的事業，也是全社會的事業，其根本目的是為農民辦實事、辦好事。各地、各部門要牢固樹立為民服務的思想，采取有效措施，齊抓共管，形成建設合力。各鄉鎮要將新農村建設作為當前最重要的政治來抓，在引導農民建設、幫助農民增收、推動農村發展上下功夫。交通、建設、環保、林業、國土資源等部門，要傾斜政策，在村鎮規劃、道路建設、住宅建設、小城鎮建設等方面加強指導，積極幫扶。衛生、城建、農口部門要著力抓好環境整治、改水改廁和沼氣池建設。供電、電信、廣播電視部門要協調配合，做好通電、通信、通廣播電視工作。科技、勞動、教育、文化、體育等部門，要在農民生產、勞動技能的培訓，公共設施建設上獻計出力。工會、共青團、婦聯、工商聯等群眾團體要發揮各自優勢，發動和組織廣大群眾積極投身新農村建設活動。村級基層組織是新農村建設的具體組織者和實施者，要充分發揮戰斗堡壘作用，在新農村建設中建功立業。廣大農村干部處在農村工作的第一線，工作最辛苦，待遇又不高，理應得到全社會的尊重。

（四）健全機制，長效管理。農村環境狀況臟亂差是長期形成的，集中整治不易，鞏固成果、長期保持更難。要在建立健全工作機制、調度機制、督查機制、激勵機制的同時，注重形成長效管理機制，持之以恒，常抓不懈。比如，硬化的道路、建成的工程設施怎么維護，解決后的衛生環境如何保持 等等，都需要認真研究和探索。同時，要依靠群眾自治組織，建立健全門前“三包”責任制，形成村民共同保護環境、愛護衛生、革除陋習的責任機制和約束機制。要采取理事會、鄉規民約、村規民約等形式，把突擊整治與經常性管理有機結合起來，以保證建成一批、鞏固一批，保證長遠效益。要組織村民經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村”、“信用戶”等群眾性創評活動。

三、關注弱勢群體，啟動實施農村特困人口溫暖救助工程

（一）充分認識實施農村特困人口溫暖救助工程的重要意義和指導思想 農村特困人口農村貧困人口中最困難的群體，迫切需要給予特殊的關懷和照顧。為了更好的解決我縣農村特困人口的生產、生活問題，確保農村社會的穩定和和諧發展，縣委、縣政府決定對全縣居住在偏遠山區、生存條件比較差、水電路不通且人均收入在625元以下的3741戶7705人尚處于特困狀態，生產生活極度困難的特困人口實施溫暖救助工程。這是建設社會主義新農村的內在要求，也是構建和諧社會的具體實踐，各鄉鎮、各部門要充分認識農村特困人口溫暖救助工程的重要意義，切實把這項工程抓出成效。

其指導思想是：以增加農民收入和實現貧困人口脫貧致富為目標，按照“減壓、輸血、造血、保障”的工作思路，動員全縣社會各界共同參與，努力搭建農村特困人口社會救助平臺，確保救助措施納入制度化、規范化管理軌道,為實施石泉突破發展和加快建設社會主義新農村奠定堅實基礎。

（二）農村特困人口溫暖救助工程目標任務和救助措施

通過減少負擔、資金援助、產業扶持、生活保障等救助措施，用1－3年的時間，使特困戶達到“四個有”的生活標準：(1)有一套土木結構，人均20平方米以上的住房；(2)有一定糧桑種植面積，從事養殖或務工技能；（3）有一個安全、衛生、暢通的飲用水源；（4）人均每年有1000元以上的收入。

救助措施：

1、實行特困人口分類救助。民政、殘聯、扶貧部門要以戶為 單位建立包含特困群眾的生產、生活狀況、脫貧愿望等內容的檔案（臺帳）。實行統一管理，分類救助。

1、五保戶由民政部門統一救助；

2、長期救助戶，即無生活來源、無勞動力（含因災、因病、因殘喪失勞動能力）、無法定贍養人（撫養人），又沒有納入“五保戶”的由縣民政局和縣殘聯牽頭實施救助；

3、短期特困戶，即有一定勞動能力，但因病殘、因上學、因生存環境惡劣、因自然災害等原因，年人均純收入625元以下的由縣扶貧辦牽頭救助。

2、著力解決特困戶吃穿、住房、就醫、上學等問題。“五保戶”由民政部門制定規劃，力爭在三年內全部納入集中供養，確保“五保戶”達到“五保”標準要求；長期救助戶，全部納入農村低保救助。缺衣少被的，由民政部門按需要予以救濟，從2008年起，將這類救助戶按貧困程度，逐步納入集中供養；短期救助戶，主要通過發展產業、技術培訓、勞務輸出等辦法，使其能穩定的解決生活問題。特困戶的就醫、子女上學等問題，要在現有農村合作醫療制度和義務教育“兩免一補”政策的基礎上，加大政策傾斜力度，提高補助比例。住房根據實際情況解決。

3、落實幫包責任，包扶到戶。短期救助戶，實行縣直部門、駐石單位、鄉鎮和省級“兩聯一包”部門包扶到戶的工作辦法，落實幫包責任。根據部門和鄉鎮實際情況，每個單位落實5—30戶的特困戶包扶責任，縣政府與包扶部門簽訂責任書，一定三年不變，不脫貧繼續幫扶，直至脫貧為止。

4、加大涉農項目向特困戶傾斜力度。部門在農村實施的“東桑西移”、“富民強縣”、退耕還林、安全飲水、良種推廣等項目，項目涵蓋區必須首先保證特困戶的栽桑養蠶、退耕、人畜飲水和優良品種種植。通村公路、便民橋、慈安橋、水窖工程、沼氣建設、扶貧移民搬遷、生態移民等項目，包括省級“兩聯一包”安排的項目都要以促進農村特困戶的發展為出發點，統籌安排項目，盡量照顧到特困戶的利益。

5、保證特困人口救助資金投入。農村特困人口救助資金，采取“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，主要由財政預算，民政、扶貧、計劃、教體、衛生、農業、林業、科技、蠶桑、殘聯、紅十字會、老促會、慈善協會等部門籌資和社會捐助三部分組成。縣財政局、縣民政局、縣扶貧辦、縣殘聯每年年底前根據救助對象的數量、救助任務測算所需資金，提出下一的救助資金計劃，經縣政府審核后列入財政預算和各部門籌集，由牽頭單位統一管理，財政局監督實施。

（三）切實加強特困人口救助工作的組織領導

1、縣委、縣政府成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，各相關部門為成員的“5％農村特困人口溫暖救助工程”領導小組。領導小組下設辦公室，負責日常事務。各鄉（鎮）要把完善農村特困人口社會救助制度列入重要議事日程，成立由鄉（鎮）主要領導、分管領導、扶貧專干、民政助理等有關人員組成的領導小組，及時安排和組織農村特困人口生產、生活和協調幫扶部門的幫扶工作，確保農村特困人口社會救助順利開展。縣委、政府將特困人口救助工作納入目標考評的重要內容，作為干部評優、提拔的重要依據，嚴格兌現獎懲。

2、各部門要密切配合，各負其責，認真落實農村特困人口社會救助工作。民政、扶貧、殘聯等牽頭部門要進一步明確救助職責，組織落實好對特困人口的牽頭救助工作責任。財政、計劃、人勞、農業、林業、水利、廣電、文教、衛生、科技、國土、工商、稅務以及審計、監察等部門要按照部門職能，切實做好業務范圍內的農村特困人口社會救助工作。各鄉鎮要在抓好自己的特困戶救助任務的基礎上，積極做好本轄區內幫扶部門的銜接和協調工作。

同志們，扶貧開發和新農村建設工作，任重道遠。讓我們在縣委的領導下，按照中、省、市扶貧開發工作會議和全縣農村工作會議以及這次會議的要求，進一步統一思想，堅定信心，埋頭苦干，狠抓落實，不斷奪取扶貧開發和新農村建設工作的新勝利，為全縣經濟社會的全面發展做出新的貢獻！

第五篇：朱永強同志在鄉鎮項目建設現場調研會議上的講話

朱永強同志在鄉鎮項目建設現場調研會議上的講話

同志們：

縣委、縣政府組織這次外出參觀考察和鄉鎮項目建設調研，主要是貫徹落實全縣經濟工作會議、農村工作會議精神，學習先進，查找不足，探索路子，交流經驗，動員全縣上下進一步解放思想，開動腦筋，破解難題，埋頭苦干，實現項目建設的新突破，推動全縣經濟更快更好地發展。通過參觀考察，總的感到，平原縣的干部群眾思想解放，干事創業的熱情高，發展的氛圍濃、速度快、后勁足，使我們看到了自身的差距和不足。下面，結合這次參觀學習，針對我縣鄉鎮項目建設的實際，講四個方面的問題。

一、赴平原縣參觀考察的主要感受和體會

平原縣是省委、省政府確定的重點發展扶持縣，和我們處在同一起跑線上。近兩年來，該縣面對各地咄咄逼人的發展態勢和難得的發展機遇，自我加壓，高點定位，大步跨越，經濟和社會各項事業得到了快速發展，2004年在德州市經濟工作考核中獲得一等獎。概括起來，主要有這么幾個特點：一是干部群眾思想解放，發展欲望強。平原縣注重從解放思想入手，教育引導干部群眾，沖破陳舊思想觀念的束縛，以思想的解放、觀念的更新推動發展。2002年以來，縣里先后組織了“600名農民學習溫州”、“感謝溫州”、“紀念赴溫州取經兩周年暨百名浙商訪平原”活動，各鄉鎮也組織開展了萬名農民外出參觀學習。通過這些活動的開展，使干部群眾進一步解放了思想，開闊了視野，樹立起了一種全新的思維方式和發展理念。二是發展的氣魄大、勢頭猛。為實現跨越發展，2003年平原縣委提出了“奮戰三年，實現經濟總量翻番，跨入全省前50名”的目標。經過全縣上下的奮力拼搏，實現了發展速度與質量、經濟與社會、城市與農村三個同步推進，幾項主要經濟指標大幅度攀升。2004年，全縣 GDP增幅高于全市7個百分點，達到53.9億元；地方財政收入增幅高于全市17個百分點，達到1.79億元；工業投入增幅是全市的2倍；農民人均純收入達到3400元，比上年增長12.2%；全年用電量突破10億千瓦時大關，連續5年居德州市首位；三次產業比達到16：54：30，二、三產業占GDP的比重比2002年底提高了10個百分點，主要經濟指標提前一年完成了“十五”計劃。三是項目建設力度大，工業經濟后勁足。該縣堅持把工業作為立縣之本，強縣之基，以項目建設為抓手，增投入、擴總量、壯規模、提效益，實現了工業經濟速度、質量、效益、后勁的同步提高。2004年，全縣共完成工業固定資產投入40億元，同比增長90.5%；新建、續建投資500萬元以上的工業項目71個，竣工投產項目54個；四大骨干企業新上項目16個，完成投入15億元，創歷史新高；全縣限額以上企業達到120家，其中，銷售收入過億元的企業達到12家，利稅過千萬的企業達到17家。四是招商引資、民營經濟兩個“天字號”工程“雙翼”齊飛。該縣把招商引資、民營經濟放在經濟工作的重中之重。招商引資方面，主要瞄準江浙地區，僅從溫州引進的企業就達150多家。2004年，全縣實際利用外資26億元，引進了17個投資過億元的大、高、外項目。民營經濟發展持續升溫，干部群眾發展民營經濟的熱情高漲，培植出了木炭、絹花、木器加工、豆制品加工等200多個民營經濟強村。五是城鄉統籌發展，面貌煥然一新。縣城建設，近兩年來累計投資5億元，實施了30項重點工程建設，完善了城市功能，優化了人居環境，提升了經濟發展的承載能力。在農村發展上，以小康村創建為抓手，大力實施“培育新型農民、發展現代農業、建設秀美農村”三大工程。目前，全縣已有40個村基本達到了小康村標準，70%的村確立了主導產業，95%的村通上了柏油路，38%的村對主街道實施了硬化、亮化。六是破解難題的辦法活、手段巧。面對國家宏觀調控的形勢，該縣認真把握政策，趨利避害，獨辟蹊徑，有效地破解了項目建設中的資金、土地難題。在資金問題上，積極篩選提報符合國家產業政策的項目，加強銀企合作，搞好項目與信貸資金對接，2004年爭取金融部門貸款10.5億元。在土地問題上，采取超前儲備、開發利用閑置廠院、土地入股等辦法，確保了項目建設用地。

二、我縣鄉鎮項目建設調研的基本情況

通過這次調研，大家對各鄉鎮的項目建設情況有了一個大致的了解。應當說，近年來，特別是今年全縣經濟工作會議和農村工作會議之后，各鄉鎮都能按照縣委、縣政府提出的“抓項目、做產業、促發展”的決策部署，把工作的著力點轉移到項目建設上來，在抓好原有項目的同時，積極策劃、論證、爭取、引進項目，現在有不少項目正在洽談之中。總的來看，今年各鄉鎮在抓項目建設上已形成了共識，營造了氛圍，發展勢頭不錯。但我們更應當清醒地看到，目前鄉鎮項目建設還僅僅處于破題、起步的階段，與先進地區相比，差距還相當大；即使與一些重點發展扶持縣相比，也存有一定的差距。主要表現在：思想解放的程度還不夠，抓項目缺思路、缺招數，工作亦步亦趨，沒有真正打開局面；有些鄉鎮對項目建設還沒有上升到一定的高度來認識，工作推進力度不大、進展緩慢；項目建設的境界和層次不高，項目規模小、質量差、效益低的問題突出；重引進、輕管理，先熱后冷，對在建、投產項目服務和幫扶力度不夠。對此，大家要高度重視，進一步增強責任感、壓力感、緊迫感，把思想統一到縣委、縣政府決策部署上來，把精力集中到項目建設上來，通過扎實有效地工作，實現項目建設的新突破。

三、找準用力點，加快項目建設步伐

項目是經濟發展的平臺和載體，加快發展必須有一大批項目作支撐。各級要按照高起點策劃、高質量引進、高速度建設、高水平管理的要求，加快項目建設步伐，不斷提高項目建設的規模、層次和水平。

1、要策劃儲備好項目。項目包裝是否科學，策劃是否到位，儲備是否充足，非常關鍵。目前，我們有不少鄉鎮在引進項目前，對市場、外商缺乏足夠的調查了解，項目策劃水平不高，致使項目引進后投入不足、建設周期長、見效慢、收益小，甚至引進了一些夕陽項目、淘汰項目，既耗費了精力，也造成了土地、廠房等資源、資產的浪費。策劃項目，要堅持以國家的產業政策為指針，以市場為導向，既充分考慮外商的投資意愿，又充分考慮自身的資源、區位和產業優勢，同時，更要考慮付出與回報的比率，力爭使策劃儲備的項目技術含量高、市場前景好、帶動作用強、對財政貢獻大。各鄉鎮都要建立自己的項目庫，至少要儲備20—30個項目，力爭有1—2個項目擠入省、市重點項目的盤子。

2、要積極引進培植項目。要繼續堅持“全黨抓經濟、全民抓招商、重點抓項目、關鍵抓落實”的工作指導思想不動搖，大上項目、上大項目，全方位推進項目建設。每個鄉鎮都要規劃建設自己的項目區，力爭今年全縣各級在項目建設上取得重大突破。重點抓好五個一批：一是招商引進一批。招商引資是加快項目建設最直接、最有效的途徑。去年，我們開工建設的27個5000萬元以上的項目，絕大多數是通過招商引進來的。下步，要緊緊抓住跨國公司產業轉移、南方發達地區民間資本北移的機遇，轉變招商思路，改進招商方式，努力在招商引資的規模數量、層次質量上有一個大的突破。重點實現三個轉變：即從“粗放性招商”向“實效性招商”轉變。各級在引進項目上，不能眉毛胡子一把抓，挖到“籃”里就是“菜”，要主動走出去，多做市場調研，多做企業分析，認真篩選論證，做到既知市場，又知企業，既了解企業的經營現狀，又能預測企業發展的趨勢和前景，對看準了的項目，不遺余力地去爭取，真正篩選、引進一些競爭實力強、帶動作用強、納稅能力強的大項目、好項目，提高項目的成功率和實效性；從“全方位招商”向“區域定向招商”轉變。各鄉鎮要按照縣委、縣政府的部署和要求，大力實施外資主打港、深，內資主打溫州戰略，面向這些地區，特別要面向大企業、大集團，適時組織招商活動，打好招商引資陣地戰。

4、5月份，全縣要組織開展一次集中招商引資活動，各鄉鎮、縣直各部門要全力以赴，積極參與，切實抓好項目的策劃、立項、洽談、引進和實施工作，力爭引進和建設一批大項目、好項目，實現招商引資的新突破，6月底，縣里將再組織一次現場調研和點評；從“招商引項目”向“招商引產業”轉變。根據產業發展的需要，推行“產業鏈”招商，通過引進項目，拉長產業鏈條，加快產業升級，促進產業做大做強。二是對上爭取一批。今年，國家和省市為扶持“三農”、推動區域經濟協調發展，制定了一系列優惠政策，儲備了一批項目和資金，這些項目多數是一產方面的，各鄉鎮和縣直農口部門要認真研究政策，篩選提報一些符合上級扶持要求的項目，主動聯系，積極爭取，盡最大努力爭取國家、省、市的政策性項目和資金。在這方面，有很大的彈性和空間，誰抓得緊、跑得快，誰就能爭取到手。三是開發建設小城鎮帶動一批。對小城鎮建設，要按照功能配套、合理布局、科學規劃的原則，搞好綜合性開發。要堅持走“政府引導、市場運作、多元投入”的路子，鼓勵引導外商、民營大戶、有條件的村參與城鎮基礎設施、公用設施和商業街開發建設，新上一批開發性建設項目，使小城鎮每年都有新變化、新亮點。在抓好開發建設的同時，要對重要區域和路段搞好綜合整治，這既是一個形象，也是一個投資的環境。通過開發建設小城鎮，形成聚集效應，為項目的引進和建設創造環境，提供平臺。四是發展民營成長一批。最近，國務院下發了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，從市場準入、融資、服務體系、合法權益、企業素質、監督管理、政府指導等七個方面，提出了促進非公有制經濟發展的政策措施，這為我們進一步加快民營經濟發展提供了有利條

件。目前，我縣銀行存款已達到30多個億，民間投資的潛力很大。現在鄉鎮的不少項目，是靠民間投資發展起來的。各級要進一步加強引導，挖掘潛力，通過民資民力催生一批民營項目。要加大培優扶強力度。對那些投資大、前景好的在建民營項目，要給予重點扶持，及時幫助他們解決發展中的困難和問題；對已經具備一定實力的民營企業，要積極引導他們增加投入、擴大規模、提升層次、做出品牌。要進一步拓寬融資渠道，通過爭取國家關于扶持中小企業發展的政策性信貸資金、推行股份制、建立民營經濟信用擔保機制等辦法，解決民營企業融資難的問題。五是培植專業村膨脹一批。培植一個專業村，就能聚集一個項目群。平原縣因村制宜，分類指導，培植起了種養、加工、運輸等350多個專業村，加快了全縣農村奔康致富步伐。目前，我縣專業村發展明顯滯后，有規模、有特色的專業村為數很少。培植發展專業村，單靠村級自身的力量是不夠的，各鄉鎮要積極引導，根據傳統習慣和產業優勢，選擇有潛力的產業、產品進行重點培植，盡快形成一村一品、多村一品、一鄉一業、規模發展的局面。下步，要把專業村建設作為考核鄉鎮和村級工作的重要依據。各鄉鎮要拿出具體的實施辦法，合理布局，分類指導，落實責任，強力推進，力爭每個鄉鎮都能培植起3—5個特色鮮明的專業村。

3、要強化對項目建設的服務和管理。目前，在項目建設上，存有重引進、輕管理的問題。有些外商反映，我們在招商時熱情很高，但在項目落地時不能很好地兌現承諾，搞好服務，有的甚至人為地設置障礙，挫傷了外商的積極性，影響了項目建設進度。對此，各級應引起高度重視。在項目建設前，要幫助投資者搞好規劃、選址、征地、拆遷等前期籌備工作，及時辦理各種手續，確保項目早開工；在項目建設中，主要領導同志要經常詢問情況，及時幫助解決施工過程中存在的問題，跟蹤搞好服務；在項目投產后，要強化監督和指導，幫助他們規范生產管理秩序，提高企業的管理水平，特別對臟、亂、差等問題，要積極幫助和引導企業限期治理。

4、努力破解項目建設中的難題。當前，項目建設過程中遇到的最為突出的問題，一是土地，二是資金。只要大家肯動腦筋，多想辦法，問題是能夠解決的。土地市場需要培植。要在嚴格政策界限的前提下，用好已批地、清理未用地、盤活存量地、開發后備地，優化用地結構，提高投資密度，具體可以采取這樣幾種方式：做好閑置土地排查，充分整合土地資源，解決項目用地問題；對因項目建設圈而未用的土地，依法收回，重新使用，對投資額度小、占地空間大的進行適當調整，壓縮占地面積；按照“用地集約、項目集群、產業集成”的原則，引導鄉鎮大項目到縣工業園區發展，小項目入駐鄉鎮園區；加大土地開發、整理和復墾力度，以此折頂和置換建設用地指標，不斷增加建設用地。在土地運作上，應當說，村級是主體，最有條件、最有辦法，各鄉鎮要充分發揮好村級組織的協調作用，根據依法、有償、自愿的原則，引導土地承包經營權合理流轉，通過土地入股、租賃、聯營等方式解決項目用地問題。在資金籌措上，除了前面提到的招商引資、對上爭取、啟動民資以外，還要積極拓寬新的融資渠道。比如，策劃一批適合銀行放貸要求的項目。去年，我縣銀行放貸17個億，而真正用于縣內的數額很小，大部分資金流向外地。對此，各鄉鎮要準確把握銀行的資金流向，精心策劃好項目，盡可能地爭取銀行放貸資金。金融部門與地方經濟發展是相互依存的關系，應牢固樹立“地方發展我發展”的思想，積極為當地經濟發展提供資金支持。

四、切實加強對項目建設工作的領導

一是黨委政府強力推動。各級各部門都要把項目建設作為經濟工作的頭等大事和中心任務，列入重要議事日程，實行領導力量、工作精力兩個高度集中，向項目建設傾斜。縣里將成立項目建設辦公室，負責對項目建設工作的規劃、指導、督促和考核，具體事宜會后要進行專題研究。要加強對各級領導干部的培訓力度。近期，縣里將舉辦一次由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和縣直部門主要負責同志參加的招商引資工作培訓班，重點對招商引資過程中需要把握的幾個重點問題進行指導培訓，這項工作由文龍同志負責。鄉鎮黨委書記要對項目建設負總責，黨政班子齊抓共管。要實行項目建設責任制，把目標任務落實到班子成員、部門單位和每個干部身上，使人人身上有擔子，個個肩上有壓力。一個項目，一個班子，盯緊靠死，抓好落實。各鄉鎮都要成立穩定辦和項目辦，項目辦公室具體負責本鄉鎮項目的策劃、爭取、引進、實施等項工作。鄉鎮除抓好社會穩定、計劃生育等日常性工作外，大部分人員都要參與到項目建設上來。縣直各部門要按照縣委提出的“公平、誠信、效能、責任”的總體要求，進一步轉變職能，改進作風，積極為項目建設搞好服務，創造條件。經濟管理部門要積極幫助鄉鎮搞好項目的搜集、策劃、篩選、論證、立項、實施工

作，協調好與上級業務部門的關系，確保項目建設的順利進行。執法執紀部門要進一步規范行政執法行為，簡化審批程序，減少收費項目，堅決杜絕吃、拿、卡、要現象的發生。

二是加強檢查調度。縣里對鄉鎮項目建設情況，每季度一次檢查、一次點評。只看新項目、大項目，對于新上的大項目、好項目，有多少看多少，沒有的不看。對工作力度大的鄉鎮，予以表揚；對項目建設進展緩慢的鄉鎮，在全縣通報批評。

三是嚴格考核獎懲。把項目建設情況作為考核各級領導班子和領導干部政績的重要依據，并與干部的升遷去留掛起鉤來，對項目建設中成績突出的單位和個人，進行表彰獎勵，該重用的及時提拔重用，激發各級干事創業的熱情。這里強調，項目建設明顯滯后的鄉鎮，縣委將對“一把手”作出組織調整。

同志們，加快項目建設，事關我縣農村經濟發展的大局，事關建設經濟強縣目標的實現。各級各部門特別是主要負責同志，要以這次會議為契機，解放思想，振奮精神，扎實工作，開拓奮進，努力實現項目建設的新突破，加快推動全縣經濟的跨越發展。