在全區改革攻堅暨重點工作

推進會議上的講話

（2020年4月3日）

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同志們：

今天，我們召開這次會議，主要是深入學習貫徹全省“重點工作攻堅年”動員大會和全市改革攻堅暨重點工作推進會議精神，安排部署今年改革攻堅任務，加快推進“四項重點工作”和“九個三年行動計劃”，動員全區上下銳意改革開放、奮力攻堅克難，確保高質量完成全年目標任務，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力開創**高質量發展新局面。剛才，5個牽頭單位的主要負責同志作了表態發言，講得都很好，認識深刻、思路清晰、措施有力，展現了聚力攻堅的信心和決心，希望大家立說立行，切實把各項工作抓緊抓實，確保取得實實在在的成效。過會兒，兵兵區長還要提要求，各級各部門要認真抓好貫徹落實。

去年以來，在市委、市政府的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，落實省八大發展戰略，緊緊圍繞“打造**北部高質量發展增長極，現代農業示范區、統籌城鄉發展先行區，加快建設美麗幸福新**”的目標定位，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略的歷史機遇，深入推進“港區融合、協同發展”，精準調度經濟運行，強力推進“雙招雙引”和重大項目建設，科學應對金融風險，2019年主要經濟指標實現逆勢上揚。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，全區上下堅決貫徹習近平總書記的重要指示要求和黨中央決策部署，按照省委、省政府和市委、市政府的工作安排，堅持一手抓疫情防控，一手抓經濟運行，眾志成城、連續作戰、精準施策、群防群治，取得了經濟平穩運行和“零疫情”的寶貴戰果，激發了全區上下奮勇擔當、攻堅克難的激情和信心。

成績固然可喜，但問題不容忽視。全區經濟企穩回升的基礎還不穩固；產業布局仍不合理，新舊動能轉換任務艱巨，經濟轉型“空籠期”問題依然突出，新動能拉動作用還不明顯；受疫情影響，財稅收入、外資外貿等經濟指標增長壓力較大；制約經濟社會發展關鍵領域改革還未實現重大突破；疫情防控形勢依然嚴峻，“外防輸入”特別是防止境外輸入的壓力依然很大。對于這些問題，我們一定要對標先進、強化措施、奮力攻堅，用實實在在的工作堅決打好今年的攻堅戰！

習近平總書記指出，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招”。對**來講，過去取得成就靠改革，現在推動新時代**高質量發展依然靠改革。市委深入貫徹習近平總書記對山東工作指示要求，圍繞落實省委部署的“九大改革攻堅行動”，在全市部署開展了10個領域的改革攻堅，為我們下一步工作明確了目標任務，指出了路徑方法。全區上下要迅速行動起來，強力實施改革攻堅，加快推進“四項重點工作”和“九個三年行動計劃”，以“開局就是決戰，起步就是沖刺”的狀態，奮力爭當新時代區域高質量發展排頭

兵，努力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。

一、堅守改革初心，聚力攻堅突破，確保“十大改革攻堅”任務取得重大成效

按照市委部署要求，今年在全市開展公共衛生應急管理、流程再造、人才制度、教科、財稅金融、資源環境、企業改革、對外開放、優化法治環境、市域社會治理等10個領域的改革攻堅。全區上下要分秒必爭、盡銳出戰，拿出敢打硬仗、敢啃硬骨頭的精氣神，知重負重、攻堅克難，確保取得一批重大改革成果。

（一）圍繞瓶頸制約聚力攻堅，補齊高質量發展短板弱項。盡管近年來我區經濟社會發展取得長足進步，但與高質量發展的目標任務相比，仍存在不少差距。必須要堅持問題導向，圍繞制約高質量發展的痛點、難點、堵點，全面梳理短板和弱項，逐一攻堅突破。

一要加快實施流程再造。要加快“一次辦好”改革，嚴格落實省里“1+12”文件，圍繞“放權、精簡、集成、共享”的總要求，以更大力度壓減辦事流程，真正打通數據“壁壘”，突破“門檻”限制，破除部門利益，切實把該減的事項堅決減下來，該清的障礙加快清除掉，努力讓“跑一次”成為上限，“不用跑”成為常態。流程再造是全領域、迭代更新的再造，是“刀刃向內”的自我革命，全區各級黨員干部要從“小我”中跳出來，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，落實好規定動作，創優自選動作，以最優的服務成效讓群眾滿意，讓企業放心。

二要著力優化區域金融環境。要積極推進財稅金融領域基礎

性改革，加快財政資金整合步伐，在產業、環保、教育、科技等領域推行“大專項+任務清單”機制，加大對主導產業、重點項目的投放力度，支持產業轉型升級。要全面落實中央減稅降費政策，特別是今年中央出臺的支持企業復工復產、“減免緩”等相關稅費政策，要嚴格落實，該減的要減到位，該降的要降到位，切實幫助企業渡過難關，助力企業健康發展。要加快發展政府引導基金，推行“基金+項目”模式，切實發揮政府資金撬動金融及社會資本投入的杠桿作用，引領各類資本更多地進入實體經濟，助推經濟高質量發展。要建立項目滾動接續機制，用足用好中央專項債券政策，放大投資帶動效應。要提升金融服務實體經濟實效，著力破解企業“融資難”“融資貴”難題，多措并舉化解企業金融風險，促進區域生態環境持續改善。

三要不斷完善公共衛生體系。針對這次疫情暴露出的我區在重大疫情防控、公共衛生應急管理等方面的問題，加快補齊短板，著力構建平戰結合、科學高效、功能完善的公共衛生和重大疫情防控體系。要深入開展疾控中心體制機制改革，加快生物安全二級實驗室建設，強化監測預警、疾病預防、衛生檢驗檢測、流行病學調查、防控實施管理等職責，全面提升專業化水平。要加快補齊重大疫情防控救治體系短板，加強醫院感染性疾病科建設，健全完善中醫藥管理體系，加強全科醫生培養，造就更多既有臨床技能、又有公共衛生視野的復合型人才，切實提升防控救治能力。要切實增強底線思維，整合優化分散在各部門的應急物資保障管理職能，編制完善儲備輪換規劃，加快構建政府、商業、社

會、使用單位相銜接的儲備體系，確保關鍵時刻拿得出、調得快、用得上，全面提高全區公共衛生和重大疫情防控水平。

（二）圍繞強基固本聚力攻堅，筑牢高質量發展基礎。實現高質量發展必須完善要素保障，優化法治環境，夯實社會治理基礎。

一要持續優化資源要素配置。圍繞重大項目建設，要加快建立“要素資源跟著項目走”的綜合保障機制，明確具體的改革路徑、操作方式和具體措施，加大對資金、土地等要素的整合力度，提高要素配置效率。特別要完善項目用地機制，實行差異化、精準化配置，新增建設用地重點向重大項目、優選項目、“雙招雙引”項目和基礎設施項目、民生項目傾斜，真正讓“好馬吃上好料”。要加大閑散土地整治力度，用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，最大限度挖掘存量用地潛力。要扎實開展“標準地”供給改革，做到“拿地即開工”。要深入開展“畝產效益”評價改革，采取差別化納稅、用地、用水、用電、用氣等政策，倒逼企業提高全要素生產率。

二要大力優化社會法治環境。“法治是最好的營商環境”。要切實保障企業合法權益，規范涉企執法，對企業出現的非主觀輕微違規、沒造成嚴重后果的，要給予容錯改正機會，對外資內資、國企民企、大企業小企業都要做到一視同仁，為企業創造公平競爭環境。要加強信用體系建設，政府要帶頭講誠信，真正按規矩辦事、依法辦事，制定的政策、作出的承諾必須兌現到位，堅決杜絕“新官不理舊賬”。對企業要實行“信用承諾制”，由企業自主承諾，達到條件即可獲批經營，違背誠信的要堅決依法懲處。真正讓失信者寸步難行，讓誠信者一路綠燈。

三要加快推進社會治理改革攻堅。要深化社會治理網格化服務管理體系建設，把抗擊疫情中聯防聯控、群防群治的好經驗、好做法作為制度固定下來、堅持下去。要按照市里統一部署，積極推動區域治理運行管理中心建設，堅持“城鄉一體、上下貫通、平戰結合、協調聯動”，建立涵蓋安全生產、自然災害、公共安全、公共衛生四大領域的運行機制，形成城鄉治理資源高度整合、部門聯勤聯動高度協同、縱向橫向指揮高度統一的社會治理新體系。要扎實做好矛盾糾紛化解，持續開展領導包案和領導干部帶案接訪，依法及時就地調處化解村（居）矛盾糾紛，做到“小事不出村（居）、大事不出鎮（街道）、矛盾不上交”。要緊盯可能影響社會穩定的問題隱患，提高預測預警預防能力，有效將各類矛盾風險防范在源頭、化解在萌芽。

（三）圍繞重點領域聚力攻堅，增創高質量發展新優勢。加快新舊動能轉換，必須精準施策攻堅重點領域，對癥下藥突破關鍵環節，奮力推動高質量發展邁上新臺階。對于**來講，必須在人才制度、科教、對外開放、企業改革等領域取得更大突破，加快增創高質量發展新優勢。

一要打造對外開放新高地。多年來，我們**的快速發展得益于高質量的“雙招雙引”，要始終堅持把“雙招雙引”作為開放最重要、最核心的內容，作為推動高質量發展、實現新舊動能轉換最重要的支撐，進行全力攻堅突破。要圍繞構建“3+3+3”現代產業體系，以建鏈、補鏈、強鏈為重點，精準錨定產業高端、帶動力強、有核心競爭力的大項目、好項目進行重點攻堅，確保

在重大產業項目招引上有突破、見實效。要扎實推進**經濟開發區體制機制改革，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發運營機制，全力打造人才高地、搭建創新平臺、培育產業生態，更好地發揮高質量發展主戰場、主陣地作用。

二要強化科技創新和人才隊伍建設。習近平總書記強調，“實施創新驅動發展戰略，必須緊緊抓住科技創新這個核心和培養造就人才這個關鍵”。科技創新能力不足一直是制約**發展的重要因素，我們要瞄準科技創新的關鍵環節和薄弱領域，扎實開展科教改革攻堅行動，切實提升創新發展水平。要以建設一流科研設施、集聚一流創新人才、產出一流科研成果、形成一流轉化機制為目標，加快建設一批“政產學研金服用”創新創業共同體，圍繞石油化工、裝備制造、新能源、新材料等主導產業開展科技攻關，著力突破一批制約產業發展的“卡脖子”技術問題，推動產業創新發展。要充分發揮企業創新主體作用，鼓勵企業加大研發投入，創建、提升一批國家級、省市級創新載體，推出一批具有核心競爭力的關鍵技術，加快推進科技成果向現實生產力轉化。人才是創新發展的“第一資源”。要針對高層次人才短缺的實際，深化人才制度改革，完善人才引進服務體系，從人才引進、人才發展、職稱評聘、服務保障等方面大膽探索，形成一套全類別、全方位、全周期的制度體系，切實提高對高端人才的吸引力。要積極挖掘油田人才資源，支持科研人員雙向流動，激發科研人員創新創業活力。

三要大力培育骨干企業。企業是經濟高質量發展的重要主體，企業有活力，經濟發展才能有動力。要深入推進企業改革攻堅，建立骨干企業主導產業培植機制，引導企業建立完善現代企業制度，支持企業與央企、強企開展合作，打造一批具有行業影響力、規模引領力、市場話語權的骨干企業。要加大對高新技術企業、行業領軍企業、科技型中小微企業的培育扶持力度，促進企業做大做強，不斷拉長產業鏈條，提升產業核心競爭力。要支持企業加大技改力度，引導企業大力實施以技術更新、工藝優化、裝備改進、產品升級為主攻方向的技術改造，推動企業向高端化、品牌化、綠色化轉型。要著力強化政策支持，在落實好上級政策的同時，研究拿出一批更具引導性、針對性的政策，精準“滴灌”到企業身上，真正為企業高質量發展保駕護航。

二、夯實機制保障，推動“四項重點工作”和“九個三年行動計劃”各項任務落地落實

今年的各項攻堅時間緊、任務重、要求高，要按照省委、市委部署要求，抓好融合銜接，加強統籌協調，確保各項任務科學有序推進。要圍繞**發展目標定位，以深入實施“四項重點工作”和“九個三年行動計劃”為抓手，全力推動“十大改革攻堅”，凝聚各方力量，完善工作機制，奮力拼搏沖刺，加快推動各項任務落到實處、見到實效。

（一）堅持規劃引領，做到一張藍圖繪到底。“思深方益遠，謀定而后動。”抓好目標任務落實，規劃是第一道工序，處于龍頭地位，規劃標準的高低直接決定了最終戰果質量的高低。因此，必須要樹立強烈的規劃意識和科學的規劃理念，切實

把規劃做精做細做實，以規劃編制為先導，引領我區各項工作高水平、高效率推進。規劃涉及方方面面，要按照全區一盤棋的思路配置好土地、岸線、林地等資源，優化城市、園區、產業等發展布局。各個規劃既要做到與“十四五”發展規劃及黃河三角洲生態保護和高質量發展規劃等頂層規劃設計相銜接，又要保持規劃的完整性和連續性，避免全盤否定、推倒重來，因此，要加強對規劃的系統梳理，對可行的規劃，要堅持在原有規劃基礎上有針對性地進行適當修訂、完善、提升，真正做到一張藍圖繪到底。比如，實用性村莊規劃的編制，一定要與當前正在編制的國土空間規劃做好有機結合，并統籌考慮農村土地利用、產業發展規劃、遷村并居點布局、生態保護紅線等，真正實現“多規合一”，科學引領全區高質量發展。規劃在于精，而不在于多，關鍵是可實施，能落地。因此，在規劃編制過程中，我們的相關領導、部門一定要全程參與，真正讓規劃符合**實際、引領**未來發展。

（二）堅持問題導向，強化要素支撐。加快重點任務推進，要素支撐是關鍵。各級各部門要進一步夯實要素“基本盤”，努力破解要素瓶頸制約，為實現目標提供堅實基礎。一要突出抓好政策保障。要用足用好用活國家和省市出臺的各項政策措施，努力提高創造性貫徹落實的水平，在不違規、不違法的前提下，結合實際，解放思想，特事特辦，敢于“吃螃蟹”，大膽給政策，切實提高政策落實的成功率。當前，要緊抓政策窗口期，充分發揮企業服務隊、駐企聯絡員的作用，統籌抓好惠企政策的解讀和落實，真心實意幫助企業做好資金申報，使企業應享盡享，為企業解難紓困。要緊盯國家和省市政策動向，搶抓政策機遇，認真研究吃透政策精神，積極主動向上對接，最大限度爭取上級在政策、項目等各方面給予我區的支持。要積極做好現有政策的系統梳理，該調整的調整，該整合的整合，系統研究出臺好用、管用的新政策，發揮政策的集成作用。二要突出抓好資金保障。今年的重點項目數量多、投資數額比較大，要發揮財政資金引領作用，積極向上對接爭取政府專項債券、新舊動能轉換基金的支持，同時要積極運用PPP模式，以市場化的方式和手段，解決項目資金問題。要積極協調金融機構加大金融支持力度，深化政銀企合作對接，引導各銀行機構圍繞全區重點產業、重點項目，加大信貸投放力度，助推項目加快建設。三要突出抓好資源要素保障。要與資源環境領域改革攻堅任務相銜接，積極研究辦法，著力解決土地空間、環境容量、能耗總量等“天花板”問題。要下大力氣盤活低效閑置土地資源、清理“僵尸”企業，逐塊土地、逐個企業認真分析原因，拿出有針對性和可行性的處置方案，切實盤活存量土地，實現“騰籠換鳥”，同時要完善低效工業用地企業提質增效長效機制，全面提升園區對重大項目的承載力。

（三）完善推進機制，開啟任務攻堅加速度。機制決定效率，效率決定成敗。要盡快建立完善科學管用、系統銜接、運轉協調的制度機制，以非常之策求非常之功，確保工作高質高效推進。一要加強領導，強力推進。為全力推進“十大改革攻堅”，市里成立了高規格的領導小組，李寬端同志親自擔任組長。我區要迅速行動，比照市里的規格，抓緊成立改革領導

小組，把責任明確落實到每個區級領導，以上率下，層層壓緊壓實責任，確保各項重點工作有力有序推進。要嚴格落實“1+3+N”會商決策、“四個一”調度、領導包靠等制度機制，分層次分領域解決項目推進中的困難問題。各有關部門單位都要建立頂格決策機制，對涉及的重大事項實行“由上而下”頂格決策，特別是主要領導要緊緊抓在手上，領導班子認真分析研究會商，及時解決工作推進中的重大問題。二要建立專班，高效運轉。要堅持專班化推進，圍繞各項重點任務，建立強有力的工作專班，每個專班都要建立工作規范，明確目標任務、工作標準、運行機制，高效推進所負責的工作。各專班要以“啃下硬骨頭”的決心和毅力，緊緊盯上靠上，全身心投入工作，解決問題要拿出專業指導意見，真正成為推進“十大改革攻堅”“四項重點工作”“九個三年行動計劃”的決策參謀部、一線指揮部。三要緊盯節點，掛圖作戰。要抓緊研究制定每個改革攻堅任務的實施方案，進一步明確改革任務、推進措施、工作進程、責任主體，制定清晰的“作戰圖”“時間表”，抓住關鍵時間節點，全力以赴加快推進，確保半年任務過半、年底任務圓滿完成。四要加強協作，匯聚合力。要圍繞跨區域、跨領域、跨部門的改革攻堅行動，探索建立聯合會商、權責清單、信息共享、聯合攻關等機制，形成協同攻堅、聯合作戰的強大戰斗力。各任務牽頭部門要發揮好統籌調度、組織協調等作用，各級各有關部門要樹立大局意識，積極主動做好工作，確保各項任務協調高效全速推進。

（四）加強督導考核，全面提升工作實效實績。市里高度重視督導工作，運用大數據手段搭建了全市重點工作指揮平臺，對各縣區任務落實情況，實行可視化、信息化、智能化指揮調度，數據將在互聯網、媒體公開，接受全社會監督。可以說，我們已經站上了現場

直播的擂臺賽場，全場、半場乃至每一回合的比賽分數都將公之于眾。因此，我們必須要自我加壓，加大督導考核力度，切實把壓力傳導下去，全力推動我區各項工作爭先進位。要堅持以結果導向抓督導考核，強化“用進度說話、用數據說話、用成績說話”的理念，各級有關部門都要緊盯目標，狠抓落實，敢打硬仗、勇出戰果，切實推動各項重點任務全面落實。要堅持清單化管理，區委、區政府兩個督查室對各項重點任務都要制定詳細的進度計劃，抓好滾動督查，加大督查調度力度，每個月、每個季度都要拉單子、排名次，通報公示進展情況，工作落后的、上不去的，要講明原因，誰都不能混日子、守攤子。要進一步發揮考核的“指揮棒”作用，強化考核結果運用，把“十大改革攻堅”“四項重點工作”“九個三年行動計劃”落實情況納入對各鎮街、開發區和區直各部門單位的年度綜合考核，對落實有力、成效顯著的要給予表揚獎勵，對工作不到位的要嚴格追責，大力營造攻堅不畏難、實干攀高峰的濃厚氛圍。

三、**勇擔當，真抓實干轉作風，奮力開創各項工作新局面

改革攻堅、重點任務落實從來都沒有現成的路、平坦的路，有的只是認真走路、勇于攀登的人。在座的各位都是奮斗在路上的實干家，大家一定要保持埋頭苦干、拼命實干、不達目的不罷休的奮斗姿態，以硬碰硬的作風、實打實的業績為全區高質量發展趟出新路子、作出新貢獻。

一要登高望遠，提高標準敢較量。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下。”可見工作標準決定工作質量，各級各部門單位要自我加壓奮進、拉升標準境界，瞄準國內外先進地區，高標準尋標對標，以“跳起來摘桃子”的追求，設定高目標，確立新標桿。要有看到先進坐不住的自覺，不服輸、不示弱，以挑戰者的姿態奮力直追，形成比學趕超，爭當先鋒的濃厚氛圍。要不斷提升工作質量，強化“滿足平均數就是甘于落后”的警醒，主動走出“舒適區”，把高標準貫穿工作全過程全領域，把精品意識、精致思維體現到每一項工作中。今年，全市部署開展了“重點工作攻堅年”大競賽、大比武，這既是比拼較量、競相逐鹿的賽場，也是展示地區風采、展現能力水平的舞臺，既是對落實擔當、奮力作為的有力督促，也是我們大展拳腳、逆風翻盤的最佳時機，各級各部門要以最飽滿的熱情、最昂揚的斗志、最扎實的工作，積極投身到大競賽、大比武中去，以最優異的成績擦亮**品牌。

二要善作善成，增強本領勇登攀。黨員干部既要政治過硬，也要本領高強。各級黨員領導干部要將能力建設擺在重中之重的位置，堅持缺什么補什么，什么弱強什么，不斷彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，徹底克服“本領恐慌”。要加強理論學習，主動從習近平新時代中國特色社會主義思想中尋求智慧、汲取營養，深刻領會中央決策部署和省、市工作要求，持續提升把握規律、干事成事的真本領。“艱難困苦，玉汝于成”，要強化實踐意識，積極投身重點工作一線，經受急難險重任務的考驗和大事難事的歷練，不斷提高迎難而上、克難勇進的能力素質。攻堅克難不能僅憑一腔熱血，還要強化善于攻堅的巧

勁，勇于創新，善于思考，打破傳統觀念的禁錮、掙脫經驗習慣的束縛，在理念思路、體制機制、方式方法上突破常規、大膽探索，以改革創新的辦法打掉前進道路上的攔路虎、絆腳石。

三要提速增效，搶抓機遇謀發展。當今**，處在改革開放再出發的歷史當口，經濟社會發展日新月異，要想不被時代甩在身后，必須時刻保持分秒必爭、時不我待的緊迫感和危機感，堅持速度第一、效率為王，推動各項工作提質增效，快速突破。要突出“快”字攻堅突破，堅持只爭朝夕、事不過夜，對看準的事情快研究、快決策、快執行，對招引的項目快審批、快落地、快見效，在保證質量的前提下，爭取三步并作兩步走，一年干成兩年活。要突出“拼搶”助力發展，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略和“港區融合、協同發展”重大歷史機遇，積極謀劃推進一批有前景、有潛力，真正造福于民、服務發展的重大工程項目，并力爭更多項目進入省、市規劃盤子。要強化主動爭取意識，快人一步跑上爭取國家、省市政策、資金支持，實現借機、借勢、借力快速發展。

四要求真務實，轉變作風挑重擔。攻堅突破不看表態、不看口號，就看實干、看結果、看實績。各級黨員干部要切實轉變工作作風，把“實”字貫穿各項工作始終，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，講實情、辦實事、出實招、求實效，以“釘釘子”精神推動各項工作落地落細。領導干部要率先垂范，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，既當

“指揮員”，又當“施工員”，撲下身子、扎根一線，了解情況、指導工作、解決問題，真正展現出“關鍵少數”的“核心作用”。要堅決糾正形式主義、官僚主義，堅決杜絕推諉扯皮、消極懈怠，“只要不出事、寧愿不干事”等不擔當、不作為現象，層層壓實責任，提振黨員干部干事創業精氣神，確保每項工作都落到實處、干出實績、戰果豐碩。

同志們，新使命呼喚新擔當，新目標開啟新征程，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實總書記的一系列指示要求和中央、省委、市委的安排部署，只爭朝夕、不負韶華，務實擔當、砥礪前行，奮力開創新時代**高質量發展的新局面。