第一篇：XXX局長在國家旅游綜合改革試點城市、舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)工作動員大會的講話

在國家旅游綜合改革試點城市、舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)工作動員大會的講話

舟山是我國綜合改革的四個試點城市之一。這四分之一的價值在于舟山要成為中國旅游業(yè)發(fā)展新模式的帶頭人，這四分之一的責任在于舟山要為新時期中國旅游業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造經驗。當然作為試點城市也會面臨很多困難，這個困難就是進行綜合改革所需要的外部條件，需要去創(chuàng)造。旅游綜合改革就像修橋一樣。雖然舟山主動提出了綜合改革的要求，但是沒有現成的跨海大橋。要建造一條嶄新的跨海大橋，需要我們自己去勘測、設計，還需要我們自己去施工。在修筑跨海大橋過程中，有許多水面上的問題，也會有很多水下面問題，都需要一邊走一邊克服困難。從這個意義上講，舟山的旅游綜合改革試點任務艱巨而光榮。

一、旅游綜合改革試點的意義

（一）旅游綜合改革是實現旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標的根本要求 在改革開放之初，中國旅游業(yè)就處于各行業(yè)改革開放的前列。正是通過改革，中國旅游業(yè)得以發(fā)展成為國民經濟的重要產業(yè)。國務院2009年41號文件《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》提出要把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)。提出這個目標要求主要是基于旅游業(yè)巨大的市場需求和旅游業(yè)對經濟、社會、區(qū)域協(xié)調、文化交流傳承、生態(tài)保護等方面的功能。國務院文件在確定旅游業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標的同時，還明確把深化旅游業(yè)的改革開放作為第一位的任務。因為在發(fā)展中我們深刻地認識到，沒有一個好的體制機制去克服現行發(fā)展中面臨的困境，沒有一個好的體制機制去激發(fā)和調動各方面的力量，旅游業(yè)不可能真正發(fā)展成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，也不可能真正發(fā)展成讓人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)。正因為如此，旅游業(yè)綜合改革成為貫徹國務院41號文件的一個重點工作、難點工作，同時又是不得不開篇破題和不得不去探索的一個重要任務。

（二）旅游綜合改革是許多地方推動旅游業(yè)發(fā)展的現實選擇 從全國旅游業(yè)的發(fā)展情況看，許多地方實際上是以旅游綜合改革領跑，通過旅游業(yè)發(fā)展助推當地經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。新一輪改革發(fā)展過程中，許多地方，很多省市再一次選擇旅游業(yè)作為統(tǒng)籌發(fā)展一個重要的推手和載體。像把旅游業(yè)作為絕對主導產業(yè)的海南國際旅游島，就是以旅游綜合改革發(fā)展為主題，通過旅游業(yè)的發(fā)展來推動海南全省經濟、社會、生態(tài)、文化的發(fā)展。在一些不是單純以旅游產業(yè)為支柱產業(yè)的地區(qū)，也同樣自覺或主動地選擇旅游業(yè)作為綜合改革的重要的載體。比如，廣東省在經濟發(fā)展中對旅游業(yè)綜合改革非常看重，2008年廣東省委省政府就提出，要在廣東全省范圍內開展旅游綜合改革試點，旅游發(fā)展中涉及旅游市場的方案、措施、政策都要爭取在廣東先行先試。北京在提出建設世界城市目標的同時，還明確指出要把旅游業(yè)發(fā)展作為建設世界城市的重要內容。因為北京清醒地認識到，如果沒 有一個非常開放、充滿活力的旅游業(yè)，世界城市就只是體現在一些建筑符號上，很難真正體現到市場的繁榮上。河北選擇了五個城市進行旅游綜合改革試點，其目的就在于要緊緊抓住環(huán)京津發(fā)展的大戰(zhàn)略，實現河北產業(yè)結構的優(yōu)化調整。實踐證明，以旅游綜合改革為切入點帶動轉變發(fā)展方式、調整經濟結構等重大問題的突破，在現階段有很強的現實意義

（三）旅游綜合改革是解決制約旅游業(yè)發(fā)展體制機制問題的基本路徑

旅游業(yè)是綜合性產業(yè)，長期以來存在著部門小管理和旅游大市場的矛盾。這種體制機制顯然不能適應大旅游發(fā)展的要求。總結歷史的經驗，中國旅游業(yè)的快速發(fā)展是依靠各級黨委政府，尤其是在城市的黨委政府主導下發(fā)展起來的。所以要實現體制機制的創(chuàng)新和突破，就需要通過綜合性改革實現大的統(tǒng)籌和協(xié)調。正因為如此，國務院41號文件對改革的要求是，“按照統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機制，推進旅游管理體制改革。”“支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理”。當然，以解決體制機制障礙為主要訴求的旅游綜合改革，不是旅游業(yè)單兵突進的行業(yè)改革，也不是旅游部門的單獨改革，而是作為城市改革有機組成部分的一種改革，是城市黨委政府統(tǒng)籌領導，各部門共同參與的綜合性改革。

二、對舟山旅游綜合改革的簡要評價 旅游綜合改革是一項全新的工作。同時，每個地區(qū)所處的旅游業(yè)發(fā)展階段也有所不同，面臨的問題也各不相同，因此在現階段國家旅游局不可能提出一個“放之四海而皆準”的改革方案來讓大家執(zhí)行，而要由各地根據自身旅游業(yè)發(fā)展所處的階段，根據旅游業(yè)發(fā)展中面臨的實際問題，來設計具體的改革方向，提出具體的改革措施。在此基礎上，國家旅游局再通過總結各地的改革實踐，研究分析旅游綜合改革中共性的、原則性的內容，介紹推廣各地旅游改革中的好做法和好經驗。從這個意義上講，剖析各地旅游綜合改革的特點，也是從特殊到一般把握旅游綜合改革規(guī)律的前提。

大體上看，舟山的旅游綜合改革有四個特點。一是有方向。國家旅游局之所以確定舟山為旅游綜合改革試點城市，正是因為之前浙江省委省政府已經形成了《關于舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)的意見》。有了這個試驗區(qū)的基礎，更有國務院新近批準的《浙江海洋經濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，舟山旅游綜合改革才有了方向和目標。而這個方向就是圍繞舟山海洋經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略，推進旅游綜合改革；就是圍繞海洋旅游資源利用的體制機制創(chuàng)新促進海洋產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展；就是圍繞舟山城市發(fā)展定位建設一流的旅游目的地和新型的群島型旅游目的地。二是有決心。從舟山爭取海洋經濟實驗區(qū)和國家旅游綜合城市試點的過程可以看到，舟山市委市政府通過改革走新的發(fā)展之路的決心很堅定。在旅游綜合改革方案的研究和旅游改革的動員中，我們也看到了浙江省委省政府、舟山市委市政府對旅游綜合改革試點 工作的高度重視和把舟山打造成為我國海島旅游示范基地的堅定信心。三是有重點。舟山的旅游綜合改革實施方案提出了四大主要任務。其中，“深入推進海洋旅游管理體制機制改革”是舟山旅游綜合改革實驗區(qū)建設中重中之重的內容。可以說，如果這些體制機制能夠在實踐中建立和完善起來，舟山的旅游改革就會有很好的支撐，未來舟山旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展也就會有堅實的基礎。四是有優(yōu)勢。第一個優(yōu)勢是市場化程度高的優(yōu)勢。浙江經濟市場化程度很高。這就意味著在四個旅游綜合改革試點城市中，市場化將是舟山最大的優(yōu)勢。希望舟山能夠充分利用好這一優(yōu)勢，在探索旅游業(yè)發(fā)展的市場化取向方面提供更多的經驗。第二個優(yōu)勢是大膽探索的優(yōu)勢，根據對舟山實際情況和改革方案的調查研究，我們認為舟山的旅游綜合改革，比較適合旅游產業(yè)的特性。比如全要素旅游管理模式，就對探索新時期提高大旅游的管理水平，有很重要的啟迪意義。第三個優(yōu)勢是旅游資源條件的優(yōu)勢。舟山旅游資源類型多樣，既有成熟的旅游景區(qū)，還有尚未開發(fā)的旅游資源，這就意味著舟山有很多新的領域可以去開辟，也有很多新的旅游體制機制可以創(chuàng)造出來。比如在改革方案中，舟山根據不同的島嶼提出幾種不同發(fā)展階段的模式，實際上就體現了因地制宜推進改革的思路。當然，這些優(yōu)勢要真正成為舟山的優(yōu)勢，還離不開體制機制的改革。如果改革方向明確、重點突出，優(yōu)勢把握得好，舟山就能為中國旅游綜合改革提供更多的經驗。

三、對舟山旅游綜合改革的幾點建議 經過認真研究，我們認為：未來舟山的旅游綜合改革要重點從以下四個方面去提升。一是全力探索全要素覆蓋；二是更多推進多模式發(fā)展；三是是大膽實踐新標準引領；四是堅持好大戰(zhàn)略協(xié)同。

一是全要素覆蓋。這個理念非常符合市場的要求。中國旅游業(yè)三十年來一致致力于促進社會主義市場經濟體系的建立。雖然社會主義市場經濟體系初步建立起來了，但是就像修路一樣，建設的是一條毛坯路，方向有了，軌道有了，但是還有小的障礙，造成這條路還不是很平坦。這些障礙來自于方方面面，來自于傳統(tǒng)體制，來自于新的矛盾，來自于老的矛盾。這種分割不利于市場體制的建立，不符合統(tǒng)一大市場的要求。在一個區(qū)域的范圍內，爭取旅游市場實現全要素的覆蓋，是符合社會主義市場經濟體制建設的好理念。具體而言，全要素覆蓋一是要實現旅游活動吃住行游購娛整個市場環(huán)節(jié)的全覆蓋。就是要圍繞旅游活動的各個環(huán)節(jié)來創(chuàng)新和改革各個方面的管理體制，來實現各種資源的調配。特別要以游客為中心，加強服務，實現產品銜接的通暢，體制建設的對接。比如，交通建設對旅游業(yè)的支持，就是圍繞旅游發(fā)展需求來布局，安排交通線路；同時更重要的是交通服務要按照一流旅游目的地的標準提供一流的服務。往這個方向發(fā)展，實際上就是按照市場要素全覆蓋，按照統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的服務來提供旅游服務，讓游客感受到旅游市場是完整的市場，不是被分割的市場，這是旅游綜合改革一個非常重要的任務。二是要將全要素 覆蓋的理念貫穿旅游業(yè)發(fā)展的全過程。要從規(guī)劃環(huán)節(jié)，然后到建設環(huán)節(jié)，到管理環(huán)節(jié)，最后到整個城市的形象塑造上，都要覆蓋。要把旅游發(fā)展的要求納入到全市的發(fā)展之中，實現城市發(fā)展和旅游業(yè)的聯動。城市要有豐富的形象，要有很好的進入性，要有相適應的基礎設施，要有相適應的自然環(huán)境和人文環(huán)境，要讓城市成為最大的旅游吸引物。

二是多模式發(fā)展。舟山在旅游新產品開發(fā)方面提出在現有的宗教旅游的基礎上，發(fā)展休閑度假游，提出發(fā)展六大旅游區(qū)五大旅游基地，四大類旅游主題島嶼，這些設想都很好。雖然新產品開發(fā)是舟山旅游發(fā)展的主題，但需要強調的是在實現這些技術上設想的同時，應該注重創(chuàng)新更多體制機制的模式。有多個體制機制的模式，才有旅游產品的多樣化。希望在舟山的旅游改革中，看到統(tǒng)一的規(guī)劃，市場化的導向。在旅游資源的利用和管理上，方式方法也可以更多一些。現行的旅游資源管理模式適用則用，不適用則在一定的范圍之內創(chuàng)造新的模式。既要探索本地居民參與旅游開發(fā)的模式，又要探索國家授權開發(fā)的模式，探索和試驗引進民營資本和外資開發(fā)的模式。浙江人善于運用規(guī)則，創(chuàng)造規(guī)則。舟山旅游業(yè)的改革發(fā)展也需要在遵守國家法律法規(guī)的前提下，通過不同的體制運用，創(chuàng)新發(fā)展方式，實現存量旅游產品的優(yōu)化提升，促進增量旅游產品的跨越式發(fā)展。

三是標準化引領。標準化建設是舟山旅游改革的重要內容。希望通過改革機構，創(chuàng)新標準化工作方式，使標準化成為全要素 覆蓋的重要抓手。建議舟山率先制定有利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合性標準。比如在各種島嶼的旅游開發(fā)中，能夠有反映島嶼旅游開發(fā)強度的標準，來對應四種不同類型的主題島嶼開發(fā)。通過標準來確定哪些島嶼以保護為主的，哪些以開發(fā)為主的；哪些可以多開發(fā)一點，哪些只能適度開發(fā)。還希望舟山能制定關于岸線旅游資源保護的標準。國家在岸線利用上有管理規(guī)定，但實際上沒有岸線旅游資源保護的標準認定。這造成很多岸線開發(fā)的同時，岸線的旅游資源沒有得到保護。當前，舟山已經在試點濱海旅游資源聚集度方面的標準，比如可以考慮將在普陀山、珞珈山實行的輪休制度進一步上升到標準。需要說明的是，標準化引領，不僅僅是在紙上寫出一個標準，實際上是做出一個高水準的旅游發(fā)展管理和服務的樣本，只有做出樣本才能有條件成為標準，成為工作上的示范和標本。還需要強調的是，旅游標準不能僅僅局限在旅游部門制定標準上，也需要多個部門聯合制定，實施標準，從而以標準為平臺形成工作的合力。同時，還應該要通過人大等其他行之有效的形式，將比較成熟的標準固定下來，使之進一步法定化、制度化，使之成為權威性的標準。

四是大戰(zhàn)略協(xié)同。旅游業(yè)與其他產業(yè)的協(xié)同性很強。通過大戰(zhàn)略協(xié)同，可以實現不同產業(yè)之間的互相促進。將舟山海洋經濟的大戰(zhàn)略和旅游改革的大戰(zhàn)略兩個戰(zhàn)略結合在一起，可以充分運用兩類產業(yè)各自的優(yōu)勢，可以充分調動兩類部門不同的政策資源，可以打通兩大戰(zhàn)略下不同的市場資源。當前國家旅游局和國 家海洋局也在國家層面思考雙方的戰(zhàn)略合作，也都希望海洋經濟和海洋旅游形成聯動發(fā)展的戰(zhàn)略。但是具體落實到什么程度，落到什么工作上，具體應該做什么事情，在國家的層面還非常的宏觀和抽象。舟山在實現這兩大戰(zhàn)略的協(xié)同方面有先天的優(yōu)勢，希望舟山通過大戰(zhàn)略的協(xié)同，在海洋經濟發(fā)展中不斷拓展旅游業(yè)發(fā)展空間；在旅游業(yè)發(fā)展中不斷充實海洋經濟發(fā)展內容。

國家旅游局高度關注舟山的旅游改革和旅游業(yè)發(fā)展。衷心希望舟山在浙江省委省政府的大力支持下，在舟山市委市政府的正確領導下，團結一心，進一步聚焦改革重點，進一步深化改革內容、進一步細化改革措施，進一步形成改革合力。相信舟山旅游改革綜合試點工作一定會有新的成果，舟山群島新區(qū)也將有更加充實的內容，舟山旅游綜合改革也將會為全國的旅游綜合改革發(fā)揮示范帶動作用。

第二篇：舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設實施方案

舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設實施方案

為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于印發(fā)舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕89號）精神，按照舟山國家級海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設要求，根據舟山海洋旅游產業(yè)發(fā)展實際，特制定舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入實施省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委提升“三大定位”、推進“四海建設”的戰(zhàn)略目標，以加快建設舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為統(tǒng)領，以改革開放為動力，以轉型升級為重點，以創(chuàng)新體制機制為突破口，全面推進舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設，努力把舟山群島打造成為我國海島旅游的示范基地、浙江旅游經濟發(fā)展的重要引擎、浙江海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。

二、發(fā)展目標

全面整合海洋旅游資源，立足改革創(chuàng)新，在深化旅游管理體制機制改革，開發(fā)海洋旅游新業(yè)態(tài)、新產品，創(chuàng)建海洋旅游服務標準化體系，創(chuàng)新旅游品牌營銷模式，促進海洋生態(tài)文明旅游，實施更加開放的產業(yè)政策等方面先行先試，重點突破，有序推進。到2015年，全市接待國內外游客達到3500萬人次，旅游業(yè)總收入達到315億元，旅游收入相當于GDP的比重穩(wěn)定在25%左右，旅游結構不斷優(yōu)化，游客平均逗留時間延長，人均消費水平比2010年提高50%以上，旅游從業(yè)人數比重有較大幅度上升，普陀山的輻射作用進一步增強，朱家尖等核心區(qū)塊的旅游功能進一步強化，對周邊景區(qū)的帶動作用日益明顯，旅游業(yè)在全市服務業(yè)中的龍頭地位進一步凸顯，對海洋經濟的拉動作用進一步增強。旅游管理、營銷、服務和產品開發(fā)的特色化、市場化、國際化水平顯著提升。到2020年，接待國內外游客超5000萬人次，成為國際著名的佛教旅游勝地和群島型海洋休閑旅游目的地。

三、主要任務

（一）深度開發(fā)海洋旅游新業(yè)態(tài)新產品

將舟山群島作為大景區(qū)統(tǒng)一布局，整體規(guī)劃，有序開發(fā)，依托舟山群島獨特而豐富的海洋和佛教文化資源，加快“舟山群島·八大游”精品項目建設，深度開發(fā)海洋旅游新業(yè)態(tài)、新產品，到2015年基本建成六大類旅游區(qū)、五大類旅游基地，科學規(guī)劃、有序建設四大類主題島嶼，為浙江省乃至全國海洋旅游產業(yè)更好更快發(fā)展積累經驗，作好示范。

1．加快建設特色海洋旅游區(qū)

觀音文化體驗區(qū)。優(yōu)化提升普陀山旅游發(fā)展環(huán)境，豐富完善佛教文化內涵，著力建設人類非物質文化遺產和國家文化生態(tài)保護區(qū)。進一步擴大普陀山的品牌效應和輻射作用，推進朱家尖等重點區(qū)域旅游產品開發(fā)，運營好“印象·普陀”等一批精品旅游項目，建設完成首屆世界佛教論壇會址等一批佛教文化旅游設施，建設完成集“海、陸、空”交通功能于一體的旅游綜合集散設施，按照“時尚海洋、自在生活”的定位，再啟動建設一批與普陀山相銜接的佛教文化體驗項目和時尚海洋休閑度假產品，把朱家尖建設成為具有鮮明特色的“自在島”，使之成為觀音文化延伸與體驗區(qū)，提高朱家尖旅游開發(fā)的整體水平。

港城景觀游覽區(qū)。在舟山新城、定海古城、沈家門港和東港、定海港、高亭港等主要濱海城鎮(zhèn)，結合舊城改造、新區(qū)建設、港區(qū)功能轉型等，建設游人碼頭、游覽棧道、休閑廣場、商務酒店等商業(yè)和娛樂設施，建造港城濱海景觀帶，打造集生活居住、休閑觀光、海鮮美食、商務活動、旅游購物等于一體的新型港城景觀游覽區(qū)。通過城市旅游延長旅客逗留時間，拉動旅游消費。

經典島村樂居區(qū)。重視海洋海島文化的保護和挖掘，規(guī)劃開發(fā)一批具有“石墻青瓦”等典型海島特征和濃郁海洋文化的民宅群或村落，結合新漁農村建設，建設完成定海區(qū)大鵬島、茶人谷，普陀區(qū)朱家尖筲箕灣、桃花烏石子、東極廟子湖、白沙，岱山縣涼峙、雙合、桃樹灣，嵊泗縣田岙、會城岙、枸杞大王等一批經典海島漁農村。完善漁家精舍、特色海鮮餐館、民俗文化演繹場所等旅游設施，改造提升“漁（農）家樂”，豐富島村休閑旅游產品。

濱海綜合度假區(qū)。利用舟山群島豐富的自然生態(tài)海灣和沙灘資源，在朱家尖東沙、桃花塔灣、長峙島、秀山東部、嵊泗南北朝陽、南長涂、基湖沙灘等建設完成一批海濱綜合度假區(qū)。推進海景旅游房產、商務會展、海島溫泉、海上運動、水上飛機等新興旅游產品開發(fā)。

島嶼會所休閑區(qū)。根據各島嶼自然和文化生態(tài)特征，按照“一島一酒店，一島一會所”的模式，開發(fā)完成鳳凰島、硯瓦島、西峰島、懸鵓鴣島、大西寨島、豁沙山島等一批各具特色、主題鮮明的私密型經典旅游度假會所，科學規(guī)劃、有序開發(fā)無人島嶼，打造高端的島嶼度假休閑區(qū)。

海島生態(tài)示范區(qū)。堅持走海島生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展道路，充分利用灘涂、鹽田、荒山、荒島等資源，在朱家尖、秀山、長峙、桃花等島嶼，規(guī)范發(fā)展一批“生態(tài)修復型”高爾夫旅游項目，建設完成朱家尖大青山、桃花安期峰、嵊泗枸杞等一批海島生態(tài)公園，探索把中街山列島的青浜、東福山、西福山、馬鞍列島的畢下、花鳥、綠華等島嶼建設成為充分利用風能、太陽能、潮汐能等無化石能源的生態(tài)旅游示范島，推進低碳綠色旅游產品開發(fā)。

2．精心打造時尚海洋旅游基地

郵輪旅游基地。依托舟山優(yōu)良的港口資源，建設完成朱家尖西岙舟山群島國際郵輪碼頭（對臺直航客運站），爭取實質性運營郵輪旅游項目，加強與上海、廈門等國際郵輪港的合作與交流，開辟對臺郵輪直航等多條境內外郵輪航線，使舟山群島成為國內重要的國際郵輪多點掛靠港和郵輪旅游基地。

游艇旅游基地。依托良好的產業(yè)基礎和港灣等自然資源，建設完成普陀朱家尖樟州灣、定海鳳凰島等游艇基地，啟動建設桃花、朱家尖西岙等游艇項目，組建一批游艇俱樂部，運營環(huán)舟山群島的游船旅游項目，使舟山群島成為浙江省游艇生產、展示、交易中心，成為全省乃至華東地區(qū)規(guī)模最大、設施最完善的游艇旅游基地。

海釣旅游基地。依托豐富的海洋生物資源，建設完善白沙、泗礁、朱家尖、秀山、嵊山—枸杞、東極等釣場，引進國際海釣賽事，培育大眾和專業(yè)海釣品牌，使舟山群島成為浙江省乃至全國的海釣中心，并進一步打造世界級的海釣基地。

康體旅游基地。依托獨特的海洋文化和自然生態(tài)資源，在朱家尖、冊子等地開展帆船、環(huán)島自行車、賽車等體育賽事和攀巖、蹦極、沖浪等極限運動，完善自駕游、房車等旅游設施，開發(fā)海洋療養(yǎng)、健身等保健項目，打造康體旅游品牌，使舟山群島成為全國重要的海洋康體旅游基地。

禪修旅游基地。依托深厚的佛教文化資源，以普陀山為核心，建設完成佛教音樂館、素齋館、圖書館、博物館等佛教文化場所，在中國佛學院教育學院、普濟寺、寶陀講寺、福泉庵、雙泉庵等宗教場所開發(fā)禪修體驗旅游產品，定期進行講經說法、禪修體驗等活動，不斷提升佛教文化功能，成為國內外重要的佛教禪修體驗基地。

3．著力推進四大類主題旅游島嶼

根據舟山群島各個島嶼不同的海洋文化積淀和海洋旅游發(fā)展基礎，加快促進文化與旅游相融合，繼普陀山之后，著力規(guī)劃和打造朱家尖、桃花、秀山、白沙、嵊山、枸杞、登步等一系列海洋文化主題旅游島嶼。

豐富提升類主題島。完善提升“佛島”普陀山佛教文化旅游，深入挖掘“海天佛國、觀音道場”文化內涵，以觀音文化中的“和諧文化”為核心，開發(fā)心靈之旅、修學之旅、養(yǎng)生之旅等旅游項目，提升三大香會期、觀音文化節(jié)、“千人齋”等一系列佛教文化活動，擴大普陀山與國內外佛教界的交流合作。積極推進《觀音傳說》申報列入人類非物質文化遺產代表作名錄，努力把普陀山建設成為著名的世界佛教圣地和國際旅游勝地。

基本建成類主題島。利用豐富的海灣、沙灘、灘涂、海洋生物及海洋文化等自然和人文資源，做精做好沙雕文化、武俠文化、海釣文化、泥文化、漁文化等旅游產品，基本建成朱家尖、白沙、秀山、桃花、魯家峙等主題島嶼，使這些島嶼成為接待設施優(yōu)良、服務品質一流、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游勝地。

規(guī)劃開發(fā)類主題島。對登步、東極、冊子、嵊山、枸杞、西峰島、葫蘆島等島嶼，依據“規(guī)劃先行、逐島開發(fā)、分步實施”原則，在土地、海域、岸線的利用，交通、水、電等基礎設施的配置，環(huán)境、社會的管理等方面，服從旅游發(fā)展需要，以旅游產業(yè)為核心進行規(guī)劃布局、開發(fā)管理，打造各具特色的文化旅游主題島。

收儲保護類主題島。對五峙山和中街山列島、馬鞍列島、川湖列島、三星列島等原始生態(tài)保存完好的未開發(fā)島嶼，實行嚴格的保護制度，在保護中有序開發(fā)，在開發(fā)中強化保護，維護各個島嶼獨立的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，建設零污染排放區(qū)，打造成為自然生態(tài)和現代文明和諧相融的海洋生態(tài)島。

（二）加快提升海洋旅游目的地服務水平

旅游行業(yè)涉及部門多，產業(yè)關聯性大，在旅游基礎設施建設、市場運作、環(huán)境改善等方面，需要相關產業(yè)和部門的互動和支持；在全市產業(yè)布局、設施建設、項目開發(fā)時應充分考慮旅游功能，做到統(tǒng)籌安排、協(xié)調發(fā)展。

1．構建多級海洋旅游門戶。建設完成朱家尖慈航廣場一級旅游門戶和普陀山正山門功能外移工程，基本完成三江碼頭次級門戶，統(tǒng)籌考慮舟山跨海大橋定海入口、嵊泗小洋山等旅游門戶。各級旅游門戶應充分利用現有設施，增強旅游服務功能，提升服務管理水平，著力構建“換乘一體化”、“節(jié)點網絡化”、“功能旅游化”、“旅途便捷化”的旅游集散網絡。

2．推進海上旅游交通“公交化”。按照安全、舒適、快捷、密集的要求，大力完善舟山群島海上旅游交通基礎設施，著力提升舟山本島與各主要島嶼以及各旅游島嶼之間旅游交通運力和舒適度，努力構建完善的海上旅游交通網絡。

3．創(chuàng)新海洋旅游標準化體系。創(chuàng)建國家海洋旅游服務標準化示范區(qū)，推進海中洲旅業(yè)集團等國家旅游服務標準化試點單位的旅游標準體系建設，在積極推廣國家、國際通行旅游服務

標準的同時，探索制定生態(tài)高爾夫、海釣、游艇、海濱浴場、漁家樂（漁家賓館）、禪修等海洋旅游新業(yè)態(tài)、新產品服務標準，為國家完善海洋旅游服務標準體系先行先試。構建完成海洋旅游目的地信息服務管理標準化體系，建立健全全市景點門票網上銷售系統(tǒng)。

4．實行旅游景區(qū)“輪休”、“限流”制度。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力倡導文明旅游、生態(tài)旅游，對洛伽山等區(qū)域面積小、生態(tài)承載能力較弱的旅游景區(qū)實行輪休制，對普陀山等重點景區(qū)實行游客最高日流量限制，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型示范旅游景區(qū)。

5．完善海洋旅游特色要素。建設完成海洋旅游商品工業(yè)園，形成以“漁”、“船”、“佛”三大品牌為重點的旅游商品多渠道銷售網絡，打響舟山群島海洋旅游商品品牌，不斷提高旅游購物在海洋旅游總收入中的比重。在加快高星級酒店建設的同時，著力推進經濟型酒店、汽車旅館和漁農家旅館的建設，2015年的賓館、酒店總床位數比2010年翻一番，能基本滿足快速增長的游客需求。著力推進“中國海鮮之都” 工程建設，做深舟山海鮮品牌文章。

（三）積極創(chuàng)新海洋旅游品牌營銷模式

積極探索多元化旅游宣傳營銷新模式，堅持一手抓境內市場，一手抓入境市場，整合宣傳力量，創(chuàng)新營銷方式，形成營銷合力。

1.整合資源，強化品牌優(yōu)勢

統(tǒng)一標識和品牌。策劃實施舟山群島旅游形象VI系統(tǒng)，形成特色鮮明、風格統(tǒng)一的旅游標識，在此基礎上開發(fā)系列旅游產品，集中打造“海天佛國·漁都港城”的形象品牌。

設立形象展示中心。在上海、杭州、泉州等地利用現有的旅游集散中心和依托相關旅行社辦事機構，設立“舟山群島旅游形象推廣中心”；在市內的朱家尖蜈蚣峙等地設置統(tǒng)一的“舟山群島旅游服務中心”，提供規(guī)范化、個性化旅游服務，使之成為集中反映舟山旅游的窗口和服務中心。

打造精品旅游線路。根據旅游資源情況，進一步發(fā)揮政府的主導作用，策劃推出一批佛教文化、海濱運動、海洋文化、群島環(huán)游、度假休閑等精品線路，形成具有特色主題的多元化海洋旅游產品體系。

2.接軌市場，創(chuàng)新營銷方式

創(chuàng)意營銷。積極策劃旅游創(chuàng)意活動，在深化“我為泥狂”海泥狂歡日、海島戶外越野賽、海島超級英雄挑戰(zhàn)賽等旅游創(chuàng)意活動的基礎上，充分挖掘舟山群島自然和文化資源，在互聯網上開設有關舟山海洋歷史文化和海島景點的博客和論壇，開發(fā)以舟山海洋旅游為題材的大型網絡游戲，加強與知名網站的合作，聯合推廣網上旅游和旅游電子商務，提升海洋旅游形象和產品的影響力。

節(jié)慶營銷。加大旅游與文化的結合，在豐富中國海洋文化節(jié)等節(jié)慶內涵的同時，積極向外輸出舟山群島旅游節(jié)慶品牌，重點推介中國普陀山南海觀音文化節(jié)、中國國際沙雕節(jié)等文化特色鮮明、品牌影響較廣的節(jié)慶活動，通過節(jié)慶外拓不斷擴大舟山群島的知名度。

區(qū)域營銷。進一步細分旅游客源市場，對特定市場實施定向營銷。積極對接長三角地區(qū)自助游市場，充分利用交通改善帶來的同城效應，做好與滬、杭、甬、溫、蘇、錫、常等各城市的實質性對接與合作，通過旅游班車、交通專線、集散中心等多種交通方式，實現無縫對接。參與浙東旅游黃金線的組織合作，做好旅游品牌聯合推廣工作。

3．借機造勢，提升品牌形象

借試驗區(qū)建設營銷。圍繞創(chuàng)建舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)總體目標，加大工作宣傳力度，引導各部門、各單位和市民廣泛參與試驗區(qū)建設，不斷放大試驗區(qū)的品牌效應，提升城市品位，營造全民參與建設試驗區(qū)的良好社會氛圍。

借項目、事件營銷。充分利用旅游新業(yè)態(tài)、新產品的引進、建設、運營等環(huán)節(jié)進行宣傳營銷。積極利用郵輪對臺直航、文化創(chuàng)意等旅游事件，做好前期鋪墊、現場高潮、后續(xù)跟進等多階段旅游營銷文章。

借資源、環(huán)境營銷。充分發(fā)揮海天佛國普陀山的品牌優(yōu)勢和舟山海洋海島旅游資源優(yōu)勢，以優(yōu)良的投資環(huán)境、豐富的旅游資源，吸引戰(zhàn)略性旅游投資開發(fā)，拓展觀光型和度假型雙重旅游客源市場。用生態(tài)文明、海洋文化的理念對舟山自然生態(tài)環(huán)境進行策劃包裝，用低碳經濟、健康價值的特征進行推介宣傳。

（四）深入推進海洋旅游管理體制機制改革

建設舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)，必須深化體制機制改革，建立與旅游綜合改革試驗區(qū)建設相配套的一系列管理體制和運作機制，重點突破，先行先試，為推動全省乃至全國海洋旅游產業(yè)發(fā)展，提供經驗，樹好樣板。

1．創(chuàng)新旅游管理體制。推進海洋旅游管理體制改革，建立舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)管理委員會，組建舟山市旅游委員會，實行兩塊牌子、一套班子的領導管理體制。建立風景資源與旅游管理一體化體制，把規(guī)劃部門的風景名勝區(qū)管理等職能劃歸旅游管理部門，進一步強化旅游部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調、指導、管理旅游業(yè)發(fā)展的職能，各風景名勝區(qū)和重點旅游發(fā)展區(qū)的旅游開發(fā)建設規(guī)劃由旅游部門在城市總規(guī)的框架下組織編制，按程序審批，具體旅游項目建設報批前，由旅游部門在發(fā)改部門立項前簽署項目審核意見，以強化對旅游資源的管理、開發(fā)和保護，探索、實踐與大旅游產業(yè)發(fā)展和舟山群島旅游目的地相適應的“全要素”旅游管理模式。探索整合相關部門的涉旅職能，建立統(tǒng)一高效的旅游投訴、咨詢服務平臺，在市旅游質監(jiān)所的基礎上組建市旅游質監(jiān)支隊。進一步完善機構設置，增加規(guī)劃、安全等職能處室，籌建旅游信息中心。適當增加旅游規(guī)劃、營銷、安全和服務的人員編制，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調、管理和服務等旅游職能。進一步加強旅游行業(yè)協(xié)會建設，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在我市旅游業(yè)發(fā)展中的作用，規(guī)范市場運作機制，提升旅游行業(yè)整體素質和服務水平。

2．爭取旅游開放政策。擴大舟山口岸的開放范圍，放寬產業(yè)準入條件，加快旅游新業(yè)態(tài)、新產品的探索和引進，逐步實行郵輪旅游和旅行社團隊入境免簽證。在朱家尖舟山群島國際郵輪碼頭（對臺直航客運站）、普陀山機場和小洋山國際航運中心附近等地設立免稅商店，在朱家尖建立包括碼頭、倉庫、交易區(qū)三合一的舟山保稅旅游小商品交易區(qū)或對臺商品交易區(qū)，按國際慣例選擇合適區(qū)域嘗試實行國際游客購物離島退稅政策。爭取普陀山機場開通國際航線，開展國際旅游包機業(yè)務，積極拓展私人商務包機業(yè)務，爭取開放水上飛機等島際低空航線。

3．創(chuàng)新投融資機制。探索組建新的投融資平臺，引導金融機構創(chuàng)新產品和服務，開辦依托景區(qū)經營權等質押貸款業(yè)務，支持符合條件的海洋旅游企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券和中期票據、產權置換等方式籌措資金，為海洋旅游加快發(fā)展提供金融支撐。積極培育、扶持普陀山旅游發(fā)展股份有限公司通過整合資源，包裝上市。加大招商引資，鼓勵國內外大企業(yè)、大集團參與舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設，推進旅游融資渠道多元化。

4．逐步完善配套機制。進一步梳理、完善促進我市海洋旅游業(yè)轉型升級、開發(fā)開放的各項政策。加大政府對旅游基礎設施建設的投入和對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持；適度增加財政對旅游產業(yè)的轉移支付，服務業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金等要對符合條件的旅游企業(yè)，給予與其他企業(yè)同等支持。支持海洋旅游項目用地用海，適當增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應，支持利用荒地、荒坡、荒灘、邊遠海島的土地開發(fā)旅游項目。

5．推進旅游國際化。以國際化理念，引導舟山群島海洋旅游業(yè)發(fā)展。積極引進國際品牌旅游企業(yè)來舟山投資、開發(fā)旅游項目，開展旅游管理、旅游培訓等活動，完善旅游國際化要素，提升舟山海洋旅游業(yè)開發(fā)和管理水平。加強國際交流合作，在國際會展和大型賽事組織、海洋旅游國際化研究等領域尋求突破。加強旅游境外營銷，大力拓展入境旅游市場。

四、保障措施

創(chuàng)建舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)，是省委、省政府作出的重要戰(zhàn)略部署，是一項長期而又艱巨的任務。全市上下要高度重視，全力以赴，進一步解放思想，在政策、資金、項目安排等方面給予大力扶持，提供強有力的保障措施。

（一）加強組織領導。舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)管理委員會在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，具體負責試驗區(qū)的各項工作。進一步明確試驗區(qū)管理權限和各職能部門、相關責任單位的工作職責和重點，加強協(xié)調配合，建立相應的責任考核體系，調動各部門的參與積極性，進一步形成發(fā)展合力。

（二）完善工作機制。健全試驗區(qū)建設例會制度，研究和解決試驗區(qū)建設過程中的困難和問題。將試驗區(qū)建設的目標任務分解到各縣（區(qū)）、各部門。建立試驗區(qū)建設推進實績考核獎勵制度，并將考核情況作為各縣（區(qū)）、各部門綜合工作考核的重要內容。市屬有關部門要加大與國家、省相關部委的工作對接和聯系，對創(chuàng)建海洋旅游綜合改革試驗區(qū)的各類事項和相關政策要逐一突破，爭取更大力度的支持，全面推進試驗區(qū)的創(chuàng)建。

（三）加大財政引導。為進一步推進試驗區(qū)建設，要加大對旅游行業(yè)的投入和扶持力度，發(fā)揮財政對旅游業(yè)的引導作用，根據財政收支情況，適度增加市旅游發(fā)展資金。為充分發(fā)揮政府對海洋旅游業(yè)的主導作用，國有資產要加大對旅游業(yè)的直接投入，對引導性、前瞻性、戰(zhàn)略性的旅游項目，要適時進行重點投資建設，以后待條件成熟時再推向市場。

（四）強化人才支撐。采取“高枝嫁接”等舉措，聘請國內外著名旅游專家擔任市政府旅游發(fā)展顧問；整合市內海洋學院和海運學院等旅游師資力量，實體運作浙江海洋旅游研究院，加強對海洋旅游規(guī)劃和前瞻性課題的研究；采取“校校、校企合作”等舉措，開展校企訂單、針對性集中培養(yǎng)等形式，培養(yǎng)一批適應舟山海洋旅游發(fā)展需要的緊缺型人才；采取“基地實踐”等舉措，在企業(yè)中建設一批旅游技能實踐基地，選擇大專院校畢業(yè)生到企業(yè)進行實習，專門培養(yǎng)旅游一線服務人員；采取“筑巢引鳳”等舉措，實行一系列優(yōu)惠政策，引進舟山缺乏的旅游高端復合型人才。通過多措并舉、多管齊下，打造一支素質優(yōu)良、結構合理的海洋旅游人才隊伍。

第三篇：桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設大事記

桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設大事記

1992年7月28日，廣西壯族自治區(qū)人民政府在桂林召開桂林旅游綜合開發(fā)試驗區(qū)工作現場研討會，自治區(qū)、市委、市政府有關領導出席會議。會議就試驗區(qū)的性質、范圍、目標、戰(zhàn)略規(guī)劃以及試驗內容、試驗權限進行廣泛的研討。

1994年9月23日，《桂林旅游綜合開發(fā)試驗區(qū)試驗總體方案》經自治區(qū)黨委、政府同意并批轉執(zhí)行。

2007年8月13日，國家旅游局調研組到桂林開展調研，我市向調研組建議國家將桂林定為旅游綜合性的試驗區(qū)域，在管理上、發(fā)展上研究試行一些特殊的政策，為全國旅游業(yè)發(fā)展的綜合改革進行有效探索，促進全國旅游業(yè)的提升發(fā)展。

2007年10月, 為樹立落實科學發(fā)展觀，加快桂林旅游綜合配套改革步伐，推進桂林旅游業(yè)的跨越發(fā)展，根據國家區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，桂林市旅游局在一定層面和范圍對申辦國家級桂林旅游綜合改革實驗區(qū)工作進行了研討，并在自治區(qū)黨委劉奇葆書記在桂林召開調研座談會時作了簡要匯報，之后又向國家旅游局匯報了初步設想。在具體貫徹落實劉奇葆書記在桂林調研時的重要講話精神中，我局組織力量制定了《國家級桂林旅游綜合改革實驗區(qū)開發(fā)方案》，提出了實驗區(qū)開發(fā)的基本思路和框架。緊接著，桂林市人民政府向自治區(qū)人民政府上報《關于申辦國家級桂林旅游綜合改革試驗區(qū)的請示》，懇請自治區(qū)政府批準桂林申辦國家級桂林旅游綜合改革實驗區(qū)，并向國家有關部門正式提出申辦報告。申辦國家級桂林旅游綜合改革試驗區(qū)正式提上市政府工作議程。2008年5月，桂林市向國家旅游局匯報桂林市承辦 “第二屆世界旅游組織和亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與研究大會”和桂林旅游工作情況，提出桂林將申辦國家級旅游綜合改革試驗區(qū)作為統(tǒng)籌旅游與社會經濟協(xié)調發(fā)展、根本性解決旅游政策和體制問題的突破口，加強申辦工作的實際推進，通過申辦旅游綜合改革試驗區(qū)，積極爭取國家財政轉移、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、信貸金融、產業(yè)補貼、土地開發(fā)、財稅配套、機構設置、法規(guī)權限等方面的改革扶持政策，從更高的戰(zhàn)略層面，促進桂林旅游業(yè)和城市經濟又好又快發(fā)展。

2008年12月，《桂林市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》進行修編，在發(fā)展戰(zhàn)略中提出旅游綜合改革實驗區(qū)戰(zhàn)略：爭取成為國家級的旅游綜合改革試驗區(qū)，爭取旅游開發(fā)優(yōu)惠政策，爭取在土地利用、城市建設、環(huán)境保護、財政稅收、林業(yè)發(fā)展、航空、投融資等政策方面有新的突破。

2009年2月23日，李志剛市長在旅游局開展“旅游興市”工作調研時強調，各級黨委和政府，特別是各級旅游業(yè)管理部門，要高度重視桂林旅游產業(yè)的發(fā)展，從方方面面做好各項工作。在即將召開的旅游發(fā)展大會上，我們要出一些配套政策。市發(fā)改委要積極跟進桂林旅游綜合試驗區(qū)的申報工作，向國家要政策。

2009年7月10日，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《2009年廣西深化經濟體制改革工作若干意見的通知》（桂政發(fā)?2009?46號），決定在桂林市開展旅游綜合試驗區(qū)建設，并明確此項工作由桂林市人民政府牽頭。為推動此項工作的開展，7月27日，市政府牽頭人大法制委、人大旅游委、市經委、國資委、建規(guī)委、發(fā)改委、市委宣傳部、法制辦、市政局、市容局、電信局、公路局、勞動局、國土局、財政局、公安局、工商局、海事局、地稅局、環(huán)保局、投資促進局、統(tǒng)計局、林業(yè)局紀委、人事局、非稅收入管理局、教育局、文化局、園林局、體育局、商務局、衛(wèi)生局、農業(yè)局、水利局、水產漁牧獸醫(yī)局、博覽局、新聞出版局、民航、海關、邊檢、檢驗檢疫、消防支隊、旅游股份公司、旅游發(fā)展總公司、景區(qū)和購物協(xié)會、旅游飯店協(xié)會、旅行社協(xié)會、發(fā)展研究中心、廣西師大文旅學院、工學院旅游學院、桂林旅專、等相關涉旅部、委、辦、局、單位對旅游綜合試驗區(qū)建設的所需政策、人力、物力、財力、機構以及工作開展方式等相關問題進行研究，扎實推進旅游綜合試驗區(qū)建設工作的有效開展。

2009年11月14日至16日，第三屆聯合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇在桂林成功舉辦。此次論壇上，來自世界各地的旅游專家和官員對在桂林率先開展旅游綜合改革試驗進行了可行性分析。國際和國內旅游界權威人士認為，桂林具備進行旅游綜合改革試驗的其他條件，中國可在世界旅游組織在中國的“基地”和“橋頭堡”城市廣西桂林市率先開展與國際充分接軌的旅游綜合改革試驗，繼而將改革實驗成果向全國推廣。世界旅游組織官員及國際、國內旅游業(yè)界權威專家建議，當前及今后一段時期，中國可以利用“桂林平臺”與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會以及香港理工大學等合作，在桂林進行如下改革試驗： 一是探索構建實驗示范體系，包括公正規(guī)范的法律制度體系、與國際接軌的市場經濟運作體系、富有活力的產業(yè)創(chuàng)新體系、公正高效的政府服務體系、完備新型的公共產品供給體系、合理適度的社會保障體系等；二是探索構建旅游要素市場，包括旅游文化創(chuàng)意市場、旅游產品營銷市場、旅游資本和產權市場、旅游技術設備交易市場、旅游商品國際批發(fā)市場、旅游科研、教育培訓和人才市場、旅游信息應用市場等；三是探索旅游發(fā)展功能的創(chuàng)新，包括建立全國首創(chuàng)的旅游產業(yè)園區(qū)和基地，無障礙進入的旅游航空樞紐城市，旅游改革功能區(qū)帶動行政區(qū)發(fā)展的聯動機制，旅游改革實驗區(qū)土地整理儲備制度，“旅游產業(yè)發(fā)展基金”，旅游金融改革創(chuàng)新辦法，旅游綜合改革實驗區(qū)、保稅區(qū)和物流園區(qū)等；四是探索建立旅游生態(tài)環(huán)境保護補償機制。《桂林旅游發(fā)展總體規(guī)劃》對主要景區(qū)生態(tài)環(huán)境作了保護性強制規(guī)定，如對漓江沿岸伐樹、建筑高度、經濟林種植、水產養(yǎng)殖、工業(yè)等都有所限制或禁止，當地政府財政收入和群眾生產都受到較大影響。可以探索建立稅收減免返還、中央財政轉移支付補貼等補償機制；五是利用桂林處于泛北部灣區(qū)域經濟合作中心城市的優(yōu)勢，以及廣西北部灣經濟區(qū)的開放開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略、北部灣正在努力打造世界級旅游目的地的機遇，探索建立中國－東盟國際和國內旅游經濟區(qū)域合作的新模式。

2009年12月7日，國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》明確提出“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”重要戰(zhàn)略決策，桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)成為我國首個獲得國務院層面確定建設的旅游綜合改革試驗區(qū)，也是我國首個以城市為單位建設的國家旅游綜合改革試驗區(qū)。

2009年12月18日，為了積極推動此項工作的實質性開展，市旅游局召集民主黨派、旅游院校、相關職能局、重點旅游企業(yè)以及新聞媒體在漓江大瀑布酒店召開茶話會，專題討論旅游綜合改革試驗區(qū)的相關事宜,營造聲勢,吸收智慧。

2010年1月18日和24日,桂林市委常委會分別在組織了兩次專題學習，并且組織了桂林市黨政代表團代表團到海南學習考察海南省推進建設海南國際旅游島的經驗。

2009年12月15日，桂林在全市范圍組織開展多層面學習《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)?2009?41號）、《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?42號）的專題學習活動，僅市委就在半個月內組織了兩次常委擴大會，進行專題學習討論，深化共識。同時，開展全方位的宣傳活動，把全市干部群眾的精神和力量統(tǒng)一到建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)上來。

2010年1月19日－20日，根據市委、市政府領導指示，市旅游局由局長林業(yè)江帶隊，副局長龐鐵堅、局辦公室、綜合促進處、公共服務管理處一行6人組成學習考察組到海南省學習取經。考察組在海南拜訪了海南省旅游發(fā)展委員會和海口市旅游發(fā)展委員會，并與具體負責國際旅游島規(guī)劃綱要、并參與國際旅游島申辦工作的海南省旅游委陳耀副主任、省旅游委規(guī)劃處羅健處長等領導就海南國際旅游島建設的成功經驗進行了學習座談。

2010年1月28日，自治區(qū)黨委書記郭聲琨郭書記聽取了桂林市委、市政府的專題匯報。郭書記在聽取匯報后指示：“國務院在《關于進一步加快廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》中，明確提出把桂林建設成為國家旅游綜合改革試驗區(qū)。桂林建設國家旅游綜合改革試驗區(qū)，符合桂林的實際，符合科學發(fā)展觀的要求，符合經濟發(fā)展方式轉變的要求。符合國家發(fā)展現代服務業(yè)、發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟和經濟結構調整的要求。能發(fā)揮出桂林的比較優(yōu)勢，是桂林加快發(fā)展的一大機遇。要根據國務院關于旅游綜合改革試驗區(qū)的要求拿出具體的，可實施的，可操作的方案。要真正抓住這一難得的歷史機遇，乘勢而上，把桂林建設得更加美好。

2010年1月29日至4月 30日，市委宣傳部、市旅游局、市社科聯、桂林日報社、市廣電局、桂林電視臺、桂林電臺、桂林旅游股份公司等單位聯合舉辦“我為推進桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設支招”有獎征文活動，突出獻計獻策，圍繞建設桂林國家綜合改革試驗區(qū)建設目標、改革方向、試驗內容、具體措施、推進途徑、所需政策等問題廣泛征集社會意見。2010年 2月 日，桂林市委召開常委擴大會議，傳達貫徹郭書記的指示精神，并嚴格按照郭書記的要求，對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)工作進行部署。

2010年 月 日，為了推動建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的工作，我們及時成立了以市委書記、市長為組長的桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設工作領導小組，下設辦公室，緊鑼密鼓地推進政策支持相關工作向前發(fā)展。

2010年2月9日-10日，市委常委、副市長、宣傳部長陳麗華帶領市旅游局領導班子一行赴南寧分別向自治區(qū)人民政府高雄副主席、自治區(qū)旅游局、自治區(qū)發(fā)改委匯報桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)相關工作。期間，與中國旅游研究院負責人就試驗區(qū)的建設進行了座談。高雄副主席對桂林市委、市政府高度重視、工作及時，積極貫徹落實國務院42號文件精神的有關工作表示充分肯定，并要求桂林市要抓住機遇、抓緊落實郭聲琨書記重要講話精神，把國家旅游綜合改革試驗區(qū)工作抓緊抓好。自治區(qū)旅游局陳建軍局長聽取匯報后表示，支持桂林建設試驗區(qū)，自治區(qū)旅游局責無旁貸，一定緊密配合。自治區(qū)發(fā)改委章遠新主任、高旭副主任聽取匯報后，建議桂林市對試驗區(qū)的內涵、定位、范圍、內容、思路、框架等方面進行認真研究，拿出方案。征求自治區(qū)旅游局、自治區(qū)發(fā)改委的意見，同時征求國土廳、住建廳等相關部門的意見，形成正式方案后呈報自治區(qū)政府，爭取自治區(qū)政府的支持，并向國家旅游局和國家發(fā)改委匯報。并表示，需要自治區(qū)發(fā)改委爭取政策的，自治區(qū)發(fā)改委一定大力支持。

2010年2月11日，桂林市旅游局印發(fā)《關于成立桂林市旅游局“桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”工作領導小組的通知》，成立了以黨組書記、局長林業(yè)江為組長，局黨組成員為副組長的 桂林市旅游局“桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”工作領導小組，工作領導小組下設辦公室和綜合規(guī)劃組、體制機制改革組、項目推進組、宣傳學習組。各工作小組根據試驗區(qū)工作推進情況制定具體的職責和工作實施方案。

2010年2月24日至27日,以市委書記、市人大常委會主任劉君和市長李志剛為團長,市委常委、副市長、宣傳部部長陳麗華,市委常委、秘書長石東龍,副市長汪洋、政府秘書長張曉武及相關部門負責人為成員的桂林市黨政代表團對海南省進行了學習考察。代表團一行所到之處,受到了當地黨委政府的熱情接待。市黨政代表團先后與海南省旅游發(fā)展委員會進行座談交流,拜會羅保銘省長,參觀海口市新行政中心、游艇碼頭、高爾夫旅游主題論壇會址、火山地質公園,瓊海市博螯亞洲論壇會議中心,三亞市鹿回頭公園、天涯海角游覽區(qū)、南山文化旅游區(qū)和亞龍灣熱帶森林公園,分別與海口市、三亞市簽訂了旅游合作協(xié)議。海南國際旅游島建設的經驗做法,使代表團成員受益匪淺,開闊了視野,啟迪了思路,堅定了信心,達到學習考察和調研目的。自治區(qū)和桂林市成立了建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)工作領導小組。桂林市成立了市委書記、市長為組長的桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設領導小組及其工作機構，落實了人員、經費及辦公場地，建立工作機制，形成了市“一把手”親自抓，分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進的工作格局。并決定，成立旅游產業(yè)發(fā)展指導委員會，由市委書記、市長擔任主任，把旅游業(yè)發(fā)展作為引領全市經濟社會發(fā)展的龍頭來謀劃，推進旅游管理體制改革，統(tǒng)籌加快旅游基礎設施、景區(qū)道路交通、旅游發(fā)展環(huán)境等建設。并從2010年起，大幅度提高對旅游業(yè)的投入，將旅游專項發(fā)展資金由原來每年1000萬元提高到3000萬元。

2010年3月10日－13日，自治區(qū)副主席高雄率領下市委劉君書記和李志剛市長專程到國家旅游局和國家發(fā)改委匯報工作，加強溝通，爭取支持。國家旅游局邵奇?zhèn)ゾ珠L、王志發(fā)副局長等領導聽取了廣西方面的匯報，并表態(tài)要把桂林作為國家旅游局的聯系點，大力支持桂林建設國家旅游綜合改革試驗區(qū)的工作。國家發(fā)改委對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的工作非常支持，并且推薦專家?guī)椭鹆种贫ㄏ嚓P方案。根據國家發(fā)改委的建議，市政府研究正式發(fā)函請中國經濟體制改革研究會、中國改革雜志社幫助我市起草建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)方案及相關規(guī)劃綱要等文件。

第四篇：旅游綜合改革試點城市改革舉措

旅游綜合改革試點城市改革舉措

一、關于體制機制改革創(chuàng)新

成都市：以龍門山、龍泉山兩個生態(tài)旅游綜合功能區(qū)為試點重點，建立完善了統(tǒng)籌推進機制。探索“五個一”統(tǒng)籌推進機制，初步形成“統(tǒng)分結合”發(fā)展模式。下一步，要著力在功能區(qū)體制創(chuàng)新上取得新突破：

1、創(chuàng)新旅游管理體制。進一步完善“功能區(qū)領導小組統(tǒng)一領導、相關市（縣）為實施主體、統(tǒng)規(guī)分建”的功能區(qū)統(tǒng)籌推進機制。

2、創(chuàng)新旅游資源開發(fā)管理體制。實行旅游資源開發(fā)分類管理，稀缺遺產旅游資源由政府主導開發(fā)，大眾旅游資源全面對外開放。

3、創(chuàng)新旅游投融資機制。按照“一個功能區(qū)一個平臺公司”的思路，組建功能區(qū)建設開發(fā)平臺公司。

秦皇島市：成立了旅游發(fā)展委員會，書記、市長親自掛帥，相關部門為成員單位，下設辦公室，為常設機構，每兩個月召開一次旅發(fā)委會議，調度督導重點工作。

創(chuàng)新旅游機制體制,在探索休閑旅游產業(yè)聚集區(qū)建設上實現突破。以425平方公里北戴河新區(qū)的開發(fā)建設為突破口,積極推進旅游業(yè)機制體制改革創(chuàng)新,探索旅游資源一體化管理、旅游產業(yè)聚集區(qū)建設、旅游產業(yè)功能分區(qū)和集約化發(fā)展新模式。

舟山市：在深化旅游體制機制改革上先行先試。探索組建風景旅游一體化管理體制,將原城建部門的風景名勝區(qū)管理職能劃歸市旅游管理委員會,強化對旅游資源的管理、開發(fā)和保護,強化對旅游項目的審批、監(jiān)管職能。探索整合相關部門的涉旅職能。進一步加強行業(yè)協(xié)會建設。探索組建新的投融資平臺。

張家界市：開展旅游行政管理體制改革,從根本上解決制約旅游目的地協(xié)調發(fā)展的行政管理體制問題，建立協(xié)調統(tǒng)一的大旅游工作格局。具體措施包括:

1、以旅游資源結構和空間布局為基礎，突破旅游資源分別隸屬地方政府和行政部門的現行管堙體制,適當調整行政管理區(qū)域和權限;

2、按照旅游要素有效配套的要求,設立張家界市旅游產業(yè)發(fā)展先導區(qū),規(guī)劃相應的功能空間,成立專門的工作機構,進行城市旅游產業(yè)配套建設和管理創(chuàng)新試點;

3、實施旅游行政管理部門機構改革，強化旅游行政管理部門統(tǒng)籌旅游產業(yè)發(fā)展、加強旅游市場監(jiān)管和促進客源市場拓展的綜合協(xié)調行政工作職能等，建立大旅游工作格局。

二、關于旅游業(yè)經營管理方式

秦皇島市：

1、轉變旅游管理方式,在探索由行業(yè)管理向目的地管理運行模式轉變上實現突破。改革旅游管理方式,將對旅游業(yè)的管理從單純的行業(yè)管理上升到對旅游活動的管理。通過行業(yè)標準化的手段,提高旅游整體素質。重點從海岸線資源入手,探索資源一體化管理模式、統(tǒng)一標準和規(guī)范。成立旅游質量監(jiān)督管理支隊,率先在全國實現旅游管理從行業(yè)管理向目的地“全要素”管理模式轉變。

2、創(chuàng)新旅游經營模式，在探索旅游企業(yè)素質提升的有效途徑上實現突破。大力推進旅游企業(yè)改革,整合資源,著力推動一批國有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資,探索形成文物、文化、風景、林業(yè)一體化管理體制,增強核心競爭力。

舟山市：

1、在創(chuàng)新海洋旅游服務標準化體系上先行先試，創(chuàng)

建國家海洋旅游服務標準化示范區(qū),為國家完善海洋旅游服務標準體系先行先試。構建完成海洋旅游目的地信息服務管理標準化體系，建立健全全市景點門票網上銷售系統(tǒng)。

2、在創(chuàng)新旅游營銷模式上先行先試。整合多方資源,統(tǒng)籌各方力量,打造“美麗群島、自在舟山”整體旅游形象品牌。積極實施創(chuàng)意營銷、節(jié)慶菅銷、區(qū)域營銷,提升城市知名度和美譽度。

張家界市：創(chuàng)新旅游目的地管理方法手段,重點解決旅游市場運行中的深層次問題,建立保障旅游業(yè)健康快速發(fā)展的旅游目的地管理新模式。

三、關于產業(yè)政策

秦皇島市：加快旅游業(yè)轉型升級，在探索破解旅游淡旺季矛盾發(fā)展良策上實現突破。

舟山市：

1、在促進生態(tài)文明旅游建設上先行先試。著力打造生態(tài)旅游島和生態(tài)旅游示范區(qū),科學制定景區(qū)保護制度,實行旅游景區(qū)“輪休”、“限流”制度。

2、在探索更加開放的產業(yè)政策上先行先試。擴大產業(yè)開放范圍,放寬行業(yè)準入條件。積極爭取政策支持,加快引進旅游新業(yè)態(tài)、新產品,逐步實行郵輪旅游和旅行社團隊落地簽證,在主要交通樞紐設立免稅商店,建立舟山保稅旅游小商品交易區(qū)或對臺商品交易區(qū),爭取推行國際游客購物離島退稅政策。爭取普陀山機場開通國際航線,開展國際旅游包機業(yè)務。爭取開放水上飛機等島際低空航線。

張家界市：配套完善旅游發(fā)展產業(yè)政策,進一步增強旅游產業(yè)發(fā)展的活力，建立適應旅游產業(yè)轉變發(fā)展方式要求的招商引資、土地供給、投資融資的政策支持機制。

四、關于旅游新業(yè)態(tài)

成都市：在開發(fā)新業(yè)態(tài)上,將旅游元素融入到各項建設開發(fā)之中,促進旅游業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展,謀劃培育休閑娛樂、文化創(chuàng)意、商務會展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài),以增量調存量,推動旅游增長方式轉變,以此引領全市旅游產業(yè)加快發(fā)展。

舟山市：在開發(fā)新業(yè)態(tài)新產品上先行先試。實現旅游產業(yè)融合發(fā)展、旅游結構優(yōu)化發(fā)展、旅游產品多元發(fā)展,推進海洋旅游轉型升級。

五、關于保障措施

成都市：

1、著力在功能區(qū)規(guī)劃建設上取得新突破。完善功能區(qū)規(guī)劃；加快重大項目建設；加強功能區(qū)信息化建設。

2、著力在功能區(qū)開放合作上取得新突破。加強重大項目招商；加強區(qū)域合作；強化營銷推廣。

3、著力在功能區(qū)要素保障上取得新突破。加大財政支持力度；相關區(qū)(市)縣設立5億元配套資金,納入財政預算并逐年增加。完善功能區(qū)用地政策；加快林權制度改革；創(chuàng)新旅游業(yè)價格形成機制。

秦皇島市：強化領導，成立市旅游綜合改革試驗工作領導小組,落實專項人員編制和不少于3000萬元的旅游綜合改草試驗專項資金。強化旅游職能部門的行政管理權限，賦予旅游部門旅游資源開發(fā)、項目審批、市場綜合管理等職能。特別是增強旅游部門在城市規(guī)劃建設及相關產業(yè)規(guī)劃方面的話語權。明確責任；完善政策；優(yōu)化環(huán)境。

舟山市：加強組織領導,完善工作機制。高層次、高品質科學規(guī)劃；加大財政引導、金融支持；保障建設用地、岸線等要素供應。

第五篇：秦皇島市旅游綜合改革試點工作進展情況匯報

秦皇島市旅游綜合改革試點工作進展情況

匯報

2011年，根據國家和省的總體部署，我市全面啟動了旅游綜合改革試點工作。試點工作以來，我市堅持“統(tǒng)籌安排，大膽嘗試，突出重點，全面推進”的原則，把旅游綜合改革作為推進旅游立市戰(zhàn)略、推動旅游業(yè)科學發(fā)展的重要契機和加快轉變經濟發(fā)展方式、實現更好更快發(fā)展的重要載體，加強領導，精心謀劃，周密組織，扎實推進，做到邊改革、邊探索、邊實踐、邊突破、邊創(chuàng)新。目前，試點工作開局良好，初顯成效。

一、建立北戴河新區(qū)，在體制機制改革創(chuàng)新上求突破 為拓展城市建設和發(fā)展空間，轉移北戴河區(qū)暑期客流過大的壓力，更好地完成暑期服務的政治任務和旅游接待任務，同時也為提升旅游品質，將秦皇島最美麗、最具有開發(fā)潛力的海岸線開發(fā)好、建設好，在深入調研、反復論證的基礎上，我市提出了開發(fā)建設北戴河新區(qū)的戰(zhàn)略構想。北戴河新區(qū)是一個全新的概念、全新的區(qū)域、全新的定位，既不隸屬于北戴河，又不轄北戴河；既借力打北戴河品牌，又與北戴河區(qū)錯位發(fā)展，是河北在沿渤海發(fā)展布局中擔負調整結構重任的一個新型旅游特區(qū)，是秦皇島未來發(fā)展的一張“靚麗名片”和重要增長極，將有利于探索轉變發(fā)展方式的新路徑，形成有別于環(huán)渤海地區(qū)偏重二產結構的高端特色服務業(yè)集群；有利于探索生態(tài)與經濟雙贏的科學發(fā)展新模式，保護重要沿海地帶的生態(tài)環(huán)境，堅決杜絕低水平開發(fā)，把最美的海

岸用于發(fā)展最生態(tài)的產業(yè)。新區(qū)圍繞旅游產業(yè)，重新架構了新型地方政府，實現了體制認可、重構和創(chuàng)新，顛覆了傳統(tǒng)對行政區(qū)域的設臵和安排，對旅游資源特別富集、以旅游業(yè)為核心主導產業(yè)的地方具有借鑒意義。

1.整合資源，確保優(yōu)質資源優(yōu)質開發(fā)。科學開發(fā)我市西部沿海地區(qū)的自然資源和優(yōu)質岸線資源，將原隸屬于昌黎縣的3個鎮(zhèn)（大蒲河鎮(zhèn)、劉臺莊鎮(zhèn)、茹荷鎮(zhèn)）、2個鄉(xiāng)（團林鄉(xiāng)、葛條港鄉(xiāng)），原隸屬于撫寧縣的2個鎮(zhèn)（牛頭崖鎮(zhèn)、留守營鎮(zhèn)），以及團林、渤海兩個林場，南戴河、黃金海岸兩個旅游度假區(qū)，昌黎工業(yè)園區(qū)和黃金海岸自然生態(tài)保護區(qū)進行整合合并，構成北戴河新區(qū)版圖，總面積達425.8平方公里，海岸線長82公里，占秦皇島市海岸線總長度（162公里）的51%，力求通過資源集中整合開發(fā)，達到高效合理利用資源，以及保護環(huán)境的最終目標。

2.創(chuàng)新機制，建立一體化管理新模式。新區(qū)在機構設臵上，設臵了副廳級的管委行政序列，對轄區(qū)行使管理、監(jiān)督、協(xié)調、服務職能，組建了“一辦七局”內設機構，成立發(fā)展公司等五個事業(yè)單位，組建了“8+1”派駐機構，推行扁平化“一層樓”管理模式，有效掌控和配臵全區(qū)域資源，初步建立起旅游資源一體化管理和目的地整體管理新模式，形成了“高效率、快節(jié)奏”的運行新機制。在職能配臵上，賦予了北戴河新區(qū)管理委員會市一級行政經濟管理職能權限，將項目立項、招商引資、文化、教育、財政、企業(yè)審批注冊、財政等權利授權到管委會，使新區(qū)能夠有充分的職權實行目的地管理模式，保證新區(qū)內各產業(yè)發(fā)展的高質量、高水平。

同時為了有效整合部門執(zhí)法職能，結合新區(qū)管理模式，成立了新區(qū)綜合執(zhí)法局，在新區(qū)部門內部建立聯動機制，實行全覆蓋一體式執(zhí)法。

3.規(guī)劃先行，保障高起點開發(fā)建設。堅持“先規(guī)劃、后建設，窮建設、富規(guī)劃，先地下、后地上”的理念，本著保護性開發(fā)的原則，明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。結合秦皇島城市總體規(guī)劃和北戴河新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，新區(qū)完成了總規(guī)編制、休閑旅游度假產業(yè)和空間布局規(guī)劃、交通專項規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評等規(guī)劃，委托美國Sasaki公司制定了旅游休閑目的地設計規(guī)劃，新區(qū)規(guī)劃體系已初步建立。此外，正在制定新能源利用、土地利用總體規(guī)劃修編等七項規(guī)劃。

4．明確定位，打造高端休閑度假區(qū)。作為秦皇島旅游業(yè)發(fā)展的新引擎，新區(qū)堅持人文生態(tài)立區(qū)，新型高端業(yè)態(tài)興區(qū)，以低碳生態(tài)為基礎，以現代服務業(yè)為支撐，建設國際高端旅游休閑目的地和現代服務業(yè)示范區(qū)，全力打造國家級生態(tài)示范區(qū)。在業(yè)態(tài)選擇上，圍繞綠色低碳，堅持以發(fā)展高端休閑旅游為主導產業(yè)，同時積極培育商務會展、文化創(chuàng)意、生態(tài)觀光農業(yè)、醫(yī)療康體等新型旅游業(yè)態(tài)，嚴格控制純工業(yè)產業(yè)項目的引進，避免簡單、低位雷同和低層次重復建設。

5．加快推進，重點項目陸續(xù)開工建設。總投資15億元的昌黃、撫南連接線，目前已竣工通車；新區(qū)生態(tài)休閑浴場道路，主干路、沿海公路分階段改造也已完成，城際鐵路、旅游碼頭正在謀劃推進；總投資40億元的熱電聯產項目，已完成概念性規(guī)劃。一批重量級企業(yè)集團已經落戶新區(qū)，總

投資522億元的6個重點項目集中開工，包括北戴河新區(qū)國際旅游度假中心、生態(tài)頤養(yǎng)度假城、圣藍皇家海洋公園、黃金假日濱海度假城、奧特萊斯名品折扣店和葡萄島旅游綜合項目。

二、提升北戴河區(qū)整體環(huán)境，在打造城市旅游示范區(qū)上求突破

北戴河是中國旅游開發(fā)最早的地區(qū)之一，是中國的“夏都”，在國內外有較高的知名度和較大的影響力。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，產品老化、吸引力弱化、產品層次不高、淡旺季明顯等問題日益顯現。作為老牌旅游區(qū)，如何通過對傳統(tǒng)旅游的改造提升，實現旅游業(yè)從觀光向度假休閑轉變，從低端向高端轉變，從傳統(tǒng)產業(yè)體系向現代產業(yè)體系轉變，不但對秦皇島市旅游業(yè)，乃至對省內、國內旅游城市具有普遍意義。因此我市將北戴河旅游提升作為改革的重要突破口，帶動全市旅游業(yè)的轉型升級。

1.以文化升華品質。一是恢復西洋化歷史風貌。采取政府、單位、個人共同投資的辦法，投資6.85億元，按照“一街一景、一街一品”的思路，實施了保二路、鴿赤路等8條道路及火車站片區(qū)的建筑歐式街景改造工程，再現了北戴河“萬國建筑博物館”的風采。二是深挖北戴河度假歷史。對百年名人別墅進行有效保護和修繕，出臺了《北戴河區(qū)近代建筑保護規(guī)定》，對150多幢別墅進行登記建檔，在保持老別墅外貌及特色的前提下，引進和采用現代化生活設施和市政設施，使新舊建筑之間在風格、色調、建筑界面上相協(xié)調，整體格局達到和諧。三是開發(fā)專項旅游線路。依托老別墅、各類博物館、文化人、街頭小品、雕塑等，新開辟了名人別墅游和沿海觀光等旅游專線，成為沿海一線觀光游覽的旅游亮點。

2.以綠化增強活力。按照“園林化”、“景區(qū)化”的要求，實施了道路綠化、景區(qū)綠化、庭院綠化、游園綠化、社區(qū)綠化、農村綠化和垂直綠化，利用一切空間建綠、造綠、添綠、插綠。今年以來，累計栽植喬木19萬株、花灌木500萬株、花卉近400萬株、垂直綠化苗木12萬株，實現了“處處見綠、處處有景、處處花香”的綠化效果和“林在城中、城在綠中、人在景中”的自然生態(tài)景觀，為廣大游客提供一個樹蔭環(huán)抱、綠茵遍地、繁花似錦、四季蔥翠的綠色空間。目前，北戴河區(qū)森林覆蓋率達到42.48%，綠化覆蓋率達到59.68%。

3.以亮化增加魅力。為改善北戴河區(qū)以往夜間亮化不夠、生活單調的狀況，按照“以點連線、以線織面”的思路，對所有建筑、景點、道路、節(jié)點進行整體亮化，全部按照景區(qū)標準設計，突出景觀藝術化、照明功能化、低炭節(jié)能化理念，廣泛采用LED冷光源、風能、太陽能等低能耗設備，構建了以公園、景區(qū)、廣場為中心，以主干道為主線，向周邊區(qū)域輻射延伸的“全景區(qū)大亮化”格局，通過在不同道路和區(qū)域，實施景觀亮化、樓體亮化、路燈照明提升、牌匾改造亮化四大工程，濱海大道成為“紫羅蘭大道”、海北路成“翡翠大道”、東經路成“星光大道”，形成了浪漫迷人、流光溢彩、璀璨繁華的夜景效果，引旺了夜間旅游人氣。

4.以休閑化營造氛圍。為全面提升北戴河整體形象，強化旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境支撐，今年重點謀劃了“16+3”暑期重

點工程。19個旅游項目既包含硬件設施改造提升，也包括軟件環(huán)境的綜合整治，如北戴河森林濕地公園擴建、北戴河濕地木屋和迎賓館、海上音樂廳、淺水灣浴場改造、海域綜合治理等項目，總投資130億元，今年暑期前已全部投入使用。在改造完善旅游環(huán)境設施的同時，大力開發(fā)面向不同層次游客需求的多元化旅游項目，努力提升旅游產業(yè)發(fā)展的檔次和水平。打造了保二路歐洲風情西點、餐飲、酒吧一條街，增加了茶室、演藝場所、街頭樂隊、啤酒廣場、海濱自行車雙人騎等項目，豐富了北戴河的休閑元素。北戴河每年接待俄羅斯游客達5萬人，針對俄羅斯游客的消費特點和需求，完成了俄羅斯游客中心項目，建設集住宿餐飲、休閑娛樂、風情表演為一體的綜合性旅游服務場所，增強了北戴河作為國際旅游目的地的吸引力。

5.以生態(tài)化提升質量。積極謀劃生態(tài)示范區(qū)建設框架，編制出“生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃”，前瞻性地提出生態(tài)示范區(qū)建設的具體目標。從嚴整治陸域污染源，嚴格控制海水養(yǎng)殖、漁船捕撈，保護海洋生態(tài)和浴場水質，為游客提供一流的海浴環(huán)境。堅決控制煙塵、煤塵、飲食業(yè)油煙的污染，取締燃煤鍋爐10臺，提升大氣環(huán)境質量。重點監(jiān)控建筑施工工地噪聲，保證北戴河清幽的環(huán)境。全年空氣質量均保持在二級以上，海水水質全年保持在（國家標準）一類水質。

三、實施全市域、全要素的目的地管理，在旅游發(fā)展模式上求突破

1.建立全要素的旅游管理體系。一是將整個城市按照5A級景區(qū)打造。由狹義的“小旅游”向全方位發(fā)展旅游、全產

業(yè)融合旅游的“大旅游”理念轉變，由傳統(tǒng)的觀光型向觀光與休閑度假結合型轉變，改變傳統(tǒng)觀光旅游模式，建立現代旅游發(fā)展體系。按照5A級旅游景區(qū)標準規(guī)劃建設全市域，編制了《全域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對全市7812平方公里用地及空間資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合部署，確立了生態(tài)功能化、組團協(xié)同化、建設集約化、交通一體化、風貌特色化、配套標準化、產業(yè)生態(tài)化和旅游全景化“八化”發(fā)展戰(zhàn)略，實現規(guī)劃建設一張圖管理。二是加大產業(yè)融合力度。促進旅游與農業(yè)、工業(yè)、文化、體育、科技等產業(yè)的融合，拓展旅游發(fā)展的新空間。加強旅游與農業(yè)融合，廣泛開展“十村示范、百村創(chuàng)建”活動，市政府出臺了加快鄉(xiāng)村休閑旅游政策意見，從土地、稅費、金融等方面對鄉(xiāng)村休閑旅游予以具體扶持，打造鄉(xiāng)村旅游亮點，培育鄉(xiāng)村旅游品牌，促進鄉(xiāng)村旅游上檔升級，形成了東部以農（漁）家體驗、西部以葡萄采摘釀酒、南部以高科技農業(yè)觀光、北部以山水覽勝為主題的休閑農業(yè)產品體系。目前全市共有全國、省級農業(yè)旅游示范點9家，接待戶2000余戶，鄉(xiāng)村旅游年接待人數超過300萬人次，旅游社會總收入近20億元；加強旅游與文化的融合，著手建立文化旅游產業(yè)集團，加快文化旅游產品開發(fā)，打造了《海誓南戴河》、《海上升明月》、《天下山海關》3臺具有地方特色的大型演出，增加了旅游吸引力；加強旅游與工業(yè)的融合，大力發(fā)展葡萄酒特色產業(yè)，重點謀劃了7個旅游產業(yè)聚集區(qū)，其中葡萄酒產業(yè)聚集區(qū)管委會和圓明山旅游產業(yè)聚集區(qū)管委會正式掛牌成立。三是培育休閑新業(yè)態(tài)。大力推進重點休閑旅游項目建設，不斷提升城市休閑旅游功能，重點對溫泉

冰雪、會展節(jié)慶、郵輪游艇、康體保健、體育健身、海上運動、文化娛樂、森林生態(tài)、露營房車等休閑產品新業(yè)態(tài)加大招商力度，開發(fā)彌補淡季的旅游項目，延長旺季、縮短淡季，努力打造四季休閑度假目的地。投資38.96億元的南戴河森林體育俱樂部項目、投資1.3億元的林海逸舍（卡夫卡）房車俱樂部項目、投資13億元的黃金海岸體育休閑滑沙公園等陸續(xù)投入使用。四是以標準化統(tǒng)領覆蓋城市休閑旅游元素。廣泛開展涉旅行業(yè)的推、對標工作，將標準化作為提升城市旅游管理水平的重要抓手和有效途徑。其一：大力推行國家休閑城市標準，全面整合各類城市資源，打造特色休閑旅游項目，提升城市休閑旅游功能。秦皇島成為首批三家全國休閑標準化驗證城市之一。其二：在行業(yè)內深入開展對標、推標活動，大力推廣全國旅游標準化試點單位經驗，帶動全行業(yè)素質提升。結合實際，制定了秦皇島特色的地方標準，如《旅游咨詢服務中心服務規(guī)范》、《海水浴場救生服務規(guī)范》、《家庭旅館接待服務標準》、《飯店婚慶婚宴服務規(guī)范》、《滑沙服務標準》等，建立了完善的標準化管理體系。其三:將標準化擴大到商場、餐飲企業(yè)、出租車等各涉旅行業(yè)，非A級景區(qū)對標A級景區(qū)，非星級飯店對照星級飯店，將標準編印成口袋書，發(fā)放至各涉旅企業(yè)和涉旅從業(yè)人員，每時每刻對照標準、使執(zhí)行標準成為涉旅從業(yè)人員的自覺行動。此外，在硬件設施建設上推廣標準，在城市的重點公共區(qū)域、重要交通節(jié)點設臵統(tǒng)一、規(guī)范的旅游標識、公共信息圖形符號，努力構建符合國際慣例的城市公共標識系統(tǒng)，優(yōu)化城市的軟環(huán)境，為游客提供舒適、便捷的服務體系。今年，北戴

河區(qū)被國家休閑協(xié)會度假分會確定為休閑旅游示范區(qū)，秦皇島市在國內十大休閑城市評選中，位列其中，成為中國最佳休閑度假城市。

2．大力推動休療養(yǎng)院的市場化進程。我市休療養(yǎng)院眾多，共計400余家，但由于多年歷史沉淀的各種原因，療養(yǎng)院的經營改革羈絆很多，并沒有真正發(fā)揮旅游接待的重要作用。我市以旅游綜合改革為契機，全面整合旅游接待資源，將休療養(yǎng)院納入大旅游管理范疇。一是組織動員各休療單位參與市場運作。積極推動休療養(yǎng)院改變以往僅限內部接待的狀況，目前除個別特殊點位外，北戴河200余家休療養(yǎng)院全部對外營業(yè)，進入市場，總床位達18萬張，成為北戴河旅游接待的主力軍；同時積極引導休療養(yǎng)院客運車輛進入市場，有效彌補了旺季旅游車數量不足的問題；鼓勵休療養(yǎng)院開辦旅行社，加強對外聯絡，拓展市場空間，使休療養(yǎng)院真正實現由體制內變?yōu)轶w制外，由市場的旁觀者轉變成市場的參與者。二是鼓勵休療養(yǎng)院進入星級序列。引導休養(yǎng)院進行升級改造，按照星級飯店標準進行客房、餐廳裝修改造，增加服務功能。今年，北戴河俄羅斯度假區(qū)、石油管道培訓中心、交通部療養(yǎng)院、河北煤礦職工療養(yǎng)院、華北電網北戴河療養(yǎng)院二十家余家休療單位，進行了整體改造提升，總投資5億多元，大大改善了接待條件。目前已有20余家休療養(yǎng)院納入星級管理，提高了我市住宿接待能力和服務水平。三是全方位提升產業(yè)素質。引導休療養(yǎng)院服務人員摒棄內部接待標準，與市場、酒店接軌。與專業(yè)培訓中心合作，對北戴河區(qū)近萬名休療養(yǎng)院管理與服務人員進行職業(yè)道德、職業(yè)技能

旅游專業(yè)知識等全方位培訓，提高了從業(yè)人員業(yè)務技能和綜合素質。

3.整合提升家庭旅館接待能力和服務水平。家庭旅館是我市的一大特色，總數達3000余家，是我市旅游接待設施能力的重要補充，但大多數家庭旅館接待檔次較低，服務質量不高。由于客源不穩(wěn)定，市場競爭激烈，導致拉客、宰客現象時有發(fā)生，游客的利益難以保障，嚴重影響了秦皇島的旅游整體形象。今年我市以旅游綜合改革試點為契機，重點開展了家庭旅館規(guī)模和水平提升工程。一是健全制度，規(guī)范管理。成立了家庭旅館行業(yè)指導服務中心，負責家庭旅館行業(yè)的組織指導、協(xié)調調度工作。制定《家庭旅館地方標準》、《家庭旅館管理辦法》和《家庭旅館準入辦法》，統(tǒng)一接待標準，統(tǒng)一服務程序，極大地提高了家庭旅館的接待服務水平。成立了家庭旅館協(xié)會，為家庭旅館經營業(yè)主提供信息咨詢、市場營銷、法律咨詢等方面的服務與指導。掛牌了一批星級家庭旅館，發(fā)揮示范帶動作用。二是加強培訓，規(guī)范服務。編印了3000冊《家庭旅館從業(yè)人員培訓手冊》，下發(fā)到每個家庭旅館從業(yè)人員手中。先后對近2000戶家庭旅館經營業(yè)主進行三期培訓，聯合工商、公安、消防、衛(wèi)生、稅務等部門就相關管理提出具體要求，邀請河北外國語學院柳燕教授針對旅游禮儀、職業(yè)道德做專門培訓，培訓合格后頒發(fā)《家庭旅館從業(yè)人員培訓合格證》。三是開發(fā)家庭旅館管理系統(tǒng)，實現了網絡預訂。委托專業(yè)網絡技術公司，量身定做了“家庭旅館住宿系統(tǒng)”軟件。通過對Web端和客戶端的操作，游客可以方便的實現網上查詢和預訂客房，各級管理單

位還可以全面的掌握每個家庭旅館的空房入住情況、游客來源、游客滯留時間等。目前，家庭旅館網上預訂率達到了50%，回住率達近70%，杜絕了以往拉客、搶客、低價競爭的現象，凈化了旅游市場秩序，提升了旅游形象。四是加大扶持力度。聘請設計專家實地到家庭旅館考察，提出設計方案，確定主題風格，選定示范戶，進行改造提升，經過驗收合格后，每戶給予5萬元的獎勵引導資金。先后投入一千余萬元，通過以點代面、逐步鋪開方式，改造、提升了一批高水平的家庭旅館，受到了游客的普遍歡迎。

四、創(chuàng)新發(fā)展思路和旅游運行機制，為旅游綜合改革提供有力保障

1.建立了大旅游發(fā)展領導體制機制。成立了市委、市政府主要領導掛帥的市旅游發(fā)展委員會，作為全市旅游產業(yè)發(fā)展和旅游綜合改革的領導決策機構。明確提出“旅游立市”，并以此統(tǒng)領全市各項工作，強化全市發(fā)展旅游、全年發(fā)展旅游、全方位發(fā)展旅游、全產業(yè)融合旅游的意識。建立了定期議事協(xié)調、目標管理、績效考核、督辦問責制度，統(tǒng)籌協(xié)調全市旅游業(yè)發(fā)展和旅游綜合改革工作，每兩個月召開一次市旅游發(fā)展委員會全體會議，協(xié)調解決旅游改革過程中的重大問題，形成了“黨委統(tǒng)攬、政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的大旅游發(fā)展格局。今年年初，召開了全市旅游綜合改革試點工作動員大會，印發(fā)了《秦皇島市旅游綜合改革試點實施方案（2011-2015年）》（秦發(fā)[2011]12號）和《秦皇島市旅游綜合改革試點2011年工作計劃》（秦旅改組[2011]1號），并將旅游綜合改革試點重點任務進行細化分

解，明確了各單位、各部門的責任分工，并將試點工作納入縣區(qū)和部門的考核，為試點工作奠定了堅實的組織基礎。

2.充實了旅游機構職能和力量。為適應旅游綜合改革和旅游立市需要，在市旅游局分別設立了旅游綜合改革辦公室和市旅游發(fā)展委員會辦公室，強化了旅發(fā)委辦公室對全市旅游規(guī)劃、政策制定、項目準入、基礎設施建設推進、市場監(jiān)管等宏觀調控職能。調整增加了旅游部門內設機構和編制，市旅游局機關公務員編制由原來的24個增加到41個，事業(yè)編制由原來的6個增加到12個。

3.完善了旅游執(zhí)法聯動機制。一方面鞏固旅游聯合執(zhí)法機制，暑期和黃金周等重點時段，公安、工商、城管、交通、旅游、物價等部門密切配合，開展聯合執(zhí)法，強化市場監(jiān)管。另一方面加強自身執(zhí)法隊伍建設，強化旅游質監(jiān)力量，成立了旅游監(jiān)察支隊，增加人員編制，并擬將支隊升格為副處級單位，目前也已報至省編辦待批。

4.強化了旅游項目管理與調控機制。確定了旅游項目，須經旅游部門審核把關后方可立項的工作推進機制，增強了旅游部門對各種上位規(guī)劃編制的話語權，同時進一步強化了旅游規(guī)劃的剛性和可實施性。

五、存在問題及下一步工作打算

雖然我們在試點工作中取得了初步成效，但也還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是部分單位、部門工作頭緒多、任務重，致使對旅游綜合改革的理解還不夠深刻；二是綜合改革的系統(tǒng)性不夠，措施的制度化不夠；三是各縣區(qū)的試點工作，還

存在發(fā)展不夠平衡的問題，需要進一步加大工作力度，實現整體推進。在下一步的工作中，我們將嚴格按照國家和省的部署，以旅游綜合改革實施方案為指導，按照“五個先行先試”要求，繼續(xù)深入推進旅游綜合改革試點工作，努力在以下六個方面實現新突破。

1.在推進旅游資源一體化管理上實現新突破。研究制定《秦皇島市旅游資源管理辦法》，實施旅游資源的科學管理、有序開發(fā)。建立旅游資源數據庫，公布資源目錄，對重點資源掛牌保護。建立旅游項目開發(fā)科學評價機制，防止惡性競爭、重復建設。加快推進旅游集團、旅游投融資公司組建工作。

2.在推進休閑旅游產業(yè)聚集區(qū)建設上實現新突破。加快建設葡萄酒文化旅游產業(yè)聚集區(qū)、海港區(qū)圓明山文化旅游產業(yè)聚集區(qū)、淺山區(qū)長城文化產業(yè)聚集區(qū)等各具特色的休閑旅游產業(yè)聚集區(qū)，優(yōu)化旅游產業(yè)空間布局，引導要素集聚，以聚集區(qū)建設帶動旅游業(yè)轉型升級和集約化發(fā)展。

3.在推進旅游綜合改革重點區(qū)域建設上實現新突破。引導北戴河新區(qū)完善休閑度假功能，培育休閑娛樂、商務會展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài)，引進和接軌國際著名休閑度假管理品牌，打造低碳旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。指導北戴河區(qū)按照5A級景區(qū)標準，提升內在品質，統(tǒng)籌區(qū)域整體建設，重點發(fā)展高端旅游，打造國際休閑度假旅游目的地。

4.在推進智慧旅游城市建設上實現新突破。與聯通、移動等網絡運營商合作，開發(fā)智能旅游系統(tǒng)。在重點旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、星級飯店、重要公共節(jié)點綜合布線，加快推進

無線上網、無障礙旅游。

5.在旅游人才培育機制上實現新突破。加強與旅游院校、國內知名旅游企業(yè)集團合作，建立產學研結合的旅游人才培養(yǎng)體系。通過掛職鍛煉、訂單培養(yǎng)等多種途徑培育旅游人才，積極引進高端旅游人才。鼓勵引導高等院校設立新興旅游業(yè)態(tài)學科，整合旅游教育資源，推進旅游職業(yè)教育集團組建工作。建立旅游人力資源庫，為旅游企業(yè)招聘、使用人才提供平臺。積極培育旅游職業(yè)經理人市場。

6.在加快會議會展業(yè)發(fā)展上實現新突破。制定會議、會展旅游扶持政策。加快建設符合國際標準、功能完善、規(guī)模較大的會議會展設施。積極培養(yǎng)、引進會議會展業(yè)高端人才。統(tǒng)籌安排招會、招展覽和旅游招商促銷工作，大力推介我市會議會展資源。加強與國內、國際知名會展公司合作，積極培育我市知名會議會展品牌。