第一篇：深刻剖析中國招標存在問題

余杭教授發表長文 深刻剖析中國招標存在問題

【轉載者注：向大家推薦余杭教授最新發表的文章，原名《體制創新是規范招投標市場的必由之路》，全文約8700多字。為了引起網友們的關注，本人將其改名，分段轉載。像這樣既深情而又深刻剖析《招標投標法》貫徹執行中的問題的，恐怕只有“余招標”一人了！筆者是含著熱淚讀完了全文的。色彩是筆者自己在學習、閱讀過程中加描的，僅供參考。

向余杭老教授致敬！Gzztitc.2006年11月6日】

體制創新是規范招投標市場的必由之路

光明網 湖北記者站 2006-10-31

發布時間：2006-10-31 13:38:00 余

杭

來源：光明網湖北記者站

工作經歷：余杭，武漢大學經濟管理學院教授，中國最早培養《招標投標》碩士研究生的導師。其工作經歷是：1981年在武漢荷花洗衣機廠進行招標試驗，取得成功，被國家體改委稱為“跨地區生產協作中的一項突破”，譽為“荷花模式”。1984年，受國家經委邀請參加由朱镕基同志主持的招標會議，在京參與起草“關于開展機電設備招標工作有關問題的請示通知（即國發[1985]13號文）。1994年受國家計委委托起草《中華人民共和國招標投標法》，前后經歷兩年多時間提供了四稿。1994年8月，上海市政府推出一批立法項目，在社會上公開招標，余杭以最高分獲得《上海市國際招標管理辦法》課題的中標。1997年，受國家計委、國務院法制局邀請出席《招標投標法》國際研討會，曾反對將“議標”寫入法律條文獲得成功。1999年7月，在全國人大常委會第11次會議對《招標投標法》進行三審的前夕，應司法部之約，撰寫題為《招標投標與公證》一文，將“公證”引入招標程序獲得通過。從80年代起，余杭幫助湖北省、武漢市幾十家企業主持招標工作，均獲得了很大的經濟效益，被企業界稱為“從校園里走出的‘財神’”。他所撰寫《招標投標》方面的論文與專著，以軟科學的形式，四次獲得省、部級科技進步獎。

一、招標的屬性受到扭曲

（一）招標的本質屬性

什么是招標？簡單的回答：招標是一家買方穹盡所有的賣方而擇優選定的一種交易行為。從這個概念可以看出，這種擇優是通過競爭來實現，優勝劣汰是競爭的結果，招標投標是體現這種結果的一種方法或手段。為此，只要有競爭的存在，就有招標投標。招標投標是以其競爭機制為其本質屬性。

競爭把不同的市場價值平均轉化為代表不同實際價值的費用價格，從而在不同的領域內確立同一的一般利潤率。在利潤率平均化的過程中，實現社會資源配置。市場價值需要通過競爭來實現，而供求規律也是在競爭狀態下才起作用。正是由于招標的屬性，生產要素在招投標的狀態下才會重新組合，生產力才可獲得發展。從其本質屬性可以看出，競爭不是慈善事業，不需要同情與憐憫。競爭作為市場功能的核心和經濟運行的主要調節機制，它能呼喚出人們的積極性、創造性和犧牲精神。雖然它對社會經濟的影響表現為雙重作用，但它最基本的作用是在動力機制的驅使下，對人們產生壓力，促使人們奮發有為，促使生產技術提高，推動社會進步。這種競爭不受時空的限制，不受地域的限制，不受部門的限制，也就是人們通常所說的突破條塊分割、地區封鎖。但必須指出，上述競爭的屬性，只有在“公平正義”的條件下，才能正常地體現出來。

（二）六中全會為招投標市場注入了強大的生命力

最近召開黨的十六屆六中全會，通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是給前進中正遇到一些困惑的我國招投標事業注入了強大的生命力，指明了前進的方向。決定指出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證?！边@就是說，社會和諧的基本條件是社會的公平正義，沒有公平正義，社會和諧就沒有保障。這一論述正點中了招標投標的要害。

柏拉圖首先提出公平正義的問題，強調“公平即和諧”；羅斯認為，“正義即公平”。追求公平正義是人類社會發展一種進步的取向，也是社會主義和諧社會發展到現階段的必然選擇。這里講公平涉及社會各個方面，有政治上的公平，經濟上的公平，法學上的公平，倫理上的公平，等等。對于招投標來說，我理解是指競爭公平、機會公平、規則公平和監管公平等。公平正義對各級監管機構來說，就要大公無私地制定招投標的游戲規則，還要帶頭執行這些游戲規則；對于招標人、招標代理機構和投標人都應在游戲規則內從事公平的競爭活動，公平對待每一方，正義才能得到伸張。六中全會提出的“公平正義”與《招標投標法》的“三公”與誠實守信的原則是一脈相承的。

六中全會的精神給予全黨、全軍和全國人民以極大的鼓舞，對于中國招投標市場來說，更是注入了強大生命力，促進中國招投標統一市場的形成，具有極大的推動作用。

（三）招標的屬性被扭曲

招標的屬性是競爭，它的核心是公平正義。但在經濟利益的驅動下，出現了不公平的競爭，不正當的競爭，招標的屬性就受到扭曲，有些扭曲是嚴重的，給建設“和諧社會”帶來了阻力。如有些部門通過“權力尋租”為自己或本部門獲取利益；有些地區和部門不讓“肥水外流”，置國家法律、法令不顧，大搞條塊分割，強化行業保護；有些招標人、招標代理機構、投標人和評標人也在各自的行為中鉆法律、法規的空子，為自己撈取好處，等等。這些問題不是在新舊體制轉型時期，而是在《招標投標法》頒布六年后出現的，令人感到困惑。招標屬性的扭曲，實質上是對《招標投標法》的肢解。

（四）問題的聚焦

《招標投標法》實施六年來，取得令人矚目的成績。但也存在不少的問題，據“2006年首屆中國招投標高層論壇”的背景材料介紹，這些問題是：“少數業主規避招標，將應公開的招標變為邀請招標，將應當邀請招標變為直接發包采購；不在國家指定媒體發布招標公告，不按照法定程序開標、評標和定標；有些評標專家在評標過程中不能客觀公正地履行職責；有些招標人與投標人串通，投標人之間互相串通，以弄虛作假和其他不正當的手段騙取中標；在中標后擅自轉包和違法分包；招標行業從業人員整體素質不高，職業道德水準參差不齊。工程建設招投標活動中行賄受賄、貪污腐敗現象比較突出”。當然，這些問題應當重視。據我觀察，上述問題早已有之，并且有新的發展。問題恰恰是在這么多的問題中，未提監管部門，似乎監管部門做得完美無缺？我的看法是，前面所提到那些問題，是運動員在運動場上所犯的錯誤，這些錯誤與各級監管部門失察有關。一個運動場上的競賽，一般常識，是運動水平高的運動員取勝。但這要有兩個前提：一是制定競賽規則的人要公平，二是裁判員執法要公正。沒有這兩個前提，再高水平的運動員也不可能取勝。而我們招投標市場有的監管部門，身兼三職：競賽規則的制定者，場上的裁判員又兼運動員。誰敢與監管部門較量？例如，四川省鄭道訪案就是一個證明：他是原交通廳副廳長（競賽規則的制定者），又是工程建設公司的董事長（運動員），同時還是評標委員會的主任（裁判員）。這種身兼三職的監管者缺乏監管，才是問題的焦點。

中國儒家的崇上思想很重，行政主管部門的主導性與重要性與單個企業是無法比擬的。所以，從主要矛盾與次要矛盾的角度看，監管機構的問題是主要矛盾。無視這個問題的存在，或不下功夫解決這個問題，中國招投標大市場的形成，只能是一句空話！

二、法律的統一與法規的分散，給招投標市場帶來的混亂

《招標投標法》的出臺，在程序上把住了各種不正當的競爭，阻斷了不少的違規的交易行為，確實為促進中國統一的招標投標大市場立下了汗馬功勞。由于我國長期實行的是高度集中的計劃經濟，只是在黨的十一屆三中全會以后，推行改革開放政策，允許競爭，招標投標才有用武之地。招標開展時間不長，問題暴露得不充分，加之起草法律過多借鑒歐美和國際上一些通用的作法，結合中國國情不夠，使之起草的法律條款中也存在著不少的問題。根據我個人初步看法，至少有以下四點： 第一，起草法律的單位或個人有的揣著“小算盤”入場

我受國家計委委托，較早地參與了起草《招標投標法》，在多次與各部門打交道的過程中，發現有些同志是站在本部門的立場出發，在法律條文中總想保留自己的“自留地”，擠壓其他部門空間，使本部門利益過多地得到體現。我感覺苗頭不對，曾向國家計委寫了一份報告，題為：“國家應確立招標投標在社會主義市場經濟中應有地位的若干問題的思考”。其中提到：“為了搞好立法這件大事，中國企業界、招標戰線，特別是有關主管部門的同志，都要以全國人民利益為重，淡化部門利益，是起草這部法律的前提條件之一。從某種意義上講，制定‘法’的前提，首先要調整部門與部門之間的利益格局。如果各部門都堅持部門利益而將全局利益置之不顧，這部‘法’是難以起草好的。”這是我1995年呈報給國家計委的材料。

雖然事隔10年，在今天看來，各部門在繼續制定《招標投標法實施條例》時，一定要有“公平正義”之心，千萬不可重蹈覆轍，否則又要留下后遺癥。

第二，監督機構問題

關于監管機構問題，世界上許多國家除了由統一的管理部門對招標程序進行審查之外，還指定一個獨立于行政部門之外的機構，實施監督檢查工作，如美國、英國由審計部門核查招標采購管理部門和執行部門。在臺灣地區是由審計部起草招標采購法。在我國，根據現行制度安排，“國家發改委負責指導和協調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規。有關行政主管部門根據《招標投標法》和國家有關法規、政策，可聯合或分別制定具體實施辦法?！北O督機構這種制度安排，通過實踐考驗，事實證明是行不通的！據我的觀察，留下了兩處遺憾：一是缺乏一個領導全國的綜合監管執法主體；二是考慮關聯交易不夠。前者不言自明，后者除了國家發改委及其基層在表面上不是從事生產經營活動為主的企業（公司），不具有經濟關聯外，其他部門都存在行政隸屬和經濟關聯兩層關系。這兩層關系對招投標的殺傷力很大?，F在越來越明顯，監督機構的選擇問題是法律留下最大的空間。第三，邀請招標問題

《招標投標法》第10條規定：招標分為公開招標和邀請招標，并對這兩種招標作了簡要解釋。通過六年來的實施，在招標的方式上有四點值得反思：一是我們的招標方式過于簡單：只有兩種。世界銀行就有4種：國際競爭性招標（ICB），國內競爭性招標（LCB），國際有限招標（LIB），其他采購方式等。前兩種都是公開招標，第三種是邀請招標，第四種我國政府采購法吸納了。國內競爭性招標是指世行貸款我國可用中文編寫標書，在國內公開刊登招標公告，公開出售標書。在英國超過10萬英磅以上的采購，也采用地方區域競爭性招標。我們只有兩種，自己把自己限制了；二是過多地考慮“歐盟”、“世貿組織”的作法，但忽略了他們重點是放在政府采購上；三是考慮中國國情不夠，我國處于社會主義初級階段，市場經濟發達的程度尚不夠充分，存在著與歐盟等國國情方面的差異，不能完全照抄照搬；四是邀請招標未對其在什么條件可以使用，在什么條件下不可以使用作出規定。為此，對“邀標”未實行一些限制性條款，以防止其任意擴大，這是招標方式在法律上留給我們第四個反思的地方。

第四，招標代理機構的專家庫問題

《招標投標法》第十三條規定：招標代理機構是依法設定，從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。規定其必備三個條件的第三條，要有作為評標委員會成員人選的專家庫。我至今不明白的是，哪一股力量在法律條文定稿時加上去的。通過這件事，再一次證明法律條文任何人都不能任意擴大自己地盤，必須秉公辦事。從現實情況看，這一條不能不說是《招標投標法》的一處硬傷。

三、帶來的問題

法律留下的最大空間是監督機構問題，而監督機構問題給招投標市場產生的負面影響是極其深遠的。業內主流民意認為，把監督機構的問題解決好了，規范中國的招投標市場，指日可待。這些問題是： 第一，法律的集中、法規的分散，導致有法可依，無法執行。

所謂法律的集中是指一部《招標投標法》沒有兩部，非常集中。法規的分散，是指現行制度安排所表述的各個行政主管部門所制定的規章、命令及細則等文件，加上地方上所制定地方法規、規范化文件等。我問過一位多年從事招標業務工作的負責人，知不知道中國有多少招標法規文件？他的答復是：別說招標人搞不清楚，投標人搞不清楚，招標代理機構也搞不清楚，各級監督部門也只知道本部門的，別的部門也搞不清楚。我再問他，你統計過了沒有？到底有多少文件？他花了很長時間給了我一個目錄，總共126個！我翻閱了本次“論壇”背景材料：“據匯總統計，各地區各部門已經修改和廢止招標規章和規范化文件217件，保留510件；此外，擬修改招投標規章和規范性文件422件，擬廢止570件?！边@就是說，保留510件，在這之外擬修改的還有422件，二者之和那不是932件嘛。在國外沒有這么多的文件也管得很好，在中國幾百個文件管不住一個市場，在世界上也少見。有的政協委員說：“九龍治水管不住一個閘門?！蔽铱磫栴}的癥結在“九龍”，你關閘門，他開閘門，水怎么治得了？這是因為各個行政主管部門為了經營自己的“自留地”，把本部門利益塞進各自的文件中。由于政出多門，內容重復、互相交叉、條文矛盾，造成規則不統一，導致有法可依，無法執行的局面是不可避免的。

第二，強化了行業與地方的保護主義

招標的本質屬性就是要打破條塊分割與地方保護，促進統一的招標大市場的形成。然而現行的監督體制，使各行業主管部門既有監督又有制定規則的權利。由于利益的驅動，使得一些地方和行業出臺一些與《招標投標法》相違背的法規、管理辦法和實施細則等文件。這些文件增加了有利于本行業本地區的條款，不利于外系統和外地區的條款，如提高市場準入的門檻，通過注冊、許可證制度，或在資信、業績加以限制；制定評標文件“抑外先安內，好處給自己”；對于壟斷行業，招標也實行壟斷。這些做法的后果是，用法律的形式使不合法東西合法化。

第三，同體監督，失去了“公平正義” 通常認為，立法分配正義，行政推行正義，司法矯正正義，這是對權力機關、行政機關、司法機關三者在權力制衡原則下的職能配置、義務承擔和責任承受關系的具體描述。這個描述告訴我們，權責緊密相連，用權必受監督，尤其是行政權力。抽象的行政權力通過具體的行政行為來實施，行政權力缺乏監督必然導致腐敗，行政行為缺乏監督必然失去公正，這是長期實踐中得出的經驗論斷。

同體監督，就是自己監督自己。這種非獨立的所謂監督是滋生腐敗的溫床。在招標投標市場中，這種失去公平正義的監督，尤以工程建設項目顯得突出。

第四，投訴無門

鑒于現行監督體制存在的弊端，因而出現了監督機構、招標代理機構、評標委員會和執法機構一條龍捆在一起，打著各種旗號為招標人或投標人服務，有時候以A種面目出現，有時候以B種面目出現，哪種有利就打著哪個旗號，而且得罪不起，想告也不敢告。有的人多次投訴，結果投訴材料轉到被投訴者手中。被投訴者大言不慚地說：“叫你不要告，你要告，你看材料不是在我手上？還是我來處理嘛。”我作為一名高校教師，已經接待了好多起投標人的投訴情況，說明他們投訴無門，才找到了我，尋求公平正義。有些案件實在離奇，而且不敢去告狀！

四、監督部門的缺失與監管工作的缺位

《招標投標法》實施六年來，我國監督部門的定位不準一直困擾中國招投標事業?，F行的招標投標監督體制為各部門分散的管理體制，招標監管與執法分別為發改委、建設、水利、交通、民航、鐵道、信息產業等各主管部門負責。各有關部門既對本行業招投標活動進行管理，又對招投標活動實施具體監督，有的還是招標項目的實施人，有的是招標代理機構的上級，等等。這種錯綜復雜、層次不清、經濟關系不明的監督體制，必然帶來監督部門的缺失與監管工作的缺位。

（一）體制設計上的缺失

根據現行制度安排，國家發改委除了指導和協調全國招投標外，并不是全國綜合監管部門和執法主體。他只是“對國家重大建設項目建設過程中工程招投標進行監督檢查”。從這種制度安排上看，發改委與有關行政主管部門的監管都是局部的。就是缺少一個綜合監管部門與執法主體。這種體制上設計，一開始就少了一個“頭”，這是導致全國監管機構缺位的根本原因所在。

（二）監管工作的缺位

體制設計上的問題，對全國招投標工作的影響是深遠的，是全局性的。有人對我說：法律“先天不足，后天失調”。這就是說，《招標投標法》在全國監督機構的界定上是不清晰的，是模糊的，機構缺位的，就是“先天不足”?！昂筇焓д{”是指《招標投標法實施條例》在《招標投標法》實施六年后，至今仍未出臺，算不算工作上的缺失？有人說：“有關行政主管部門執法錯誤，又由誰來糾偏？”，又有人說：“壟斷行業對招標工作也實行壟斷。將本系統內的原物資供應公司翻牌為招標管理辦公室”；等等，看來這些大的問題，綜合監管部門應不應該負起責任？

有意思的是，有關行政主管部門在監督過程中有時缺位，有時相當到位。缺位的是遇到投訴就繞道走，到位的是對招標代理機構的資質管理很感興趣。由于條塊分割，行業資質管理森嚴壁壘，一個招標代理，要向多個管資質的行業主管機構交費，而且費用名目繁多，不繳費就沒有這方面的市場準入。僅一個工程項目而言，要接受多個部門的監管，就必須具有多個部門的資質。這樣一來，有的資質與實際水平不符；有的“人”是從別處借來的；有的主管部門，批準建設工程招標代理資質，卻代理發改委審批的工業項目；有的拿到資質后卻找不著人，某省200家代理50家找不著人。五花八門，無奇不有。招標代理急劇膨脹，據說，全國招標代理有好幾千家，有的說還不止。好多人不知道這幾千家的招標代理是怎么批的？是誰批的？批的標準是什么？走的什么程序？無怪乎有人說，正是招標代理的門檻太低，過多過濫，造成低價惡性競爭，拿到項目后，唯業主之命是從。如果是這樣，監管部門的“到位”比“缺位”后果還嚴重！

（三）權宜之計不可取

鑒于目前招標市場存在著許多問題，很多問題與監督工作有關。為了共同解決面臨的一些突出問題，十一個部委建立了一個“招投標部際協調機制”。其目的：一是促進規范規則的統一；二是解決突出矛盾。操作上是協商一致，出臺實施；協商不一致的，繼續協商。

這一機制的出臺，看出我們監督機構為了規范招投標市場的良苦用心。

恕我直言，這是“病急亂投醫”。正如本文在前面所述，要規范招投標規則，參與會議的人除法制辦外，要確實樹立起“立黨為公”、“執政為民”的思想，堅決摒棄“自留地”思想，否則規范規則人們值得懷疑；二是解決突出的投訴問題，這就更難，因為被投訴人也參與協商，有可能轉化為另一個變相的同體監督！

這一機制，由于是協商，協商不成再協商，有可能變成議而不決的“清談俱樂部”！

五、體制創新，從何處入手？

愛因斯坦曾說，我們不能用產生問題的同一思維方式來解決問題。這就是說在原來相同的思維模式下是不能解決問題的，必須要有創新的思維方法。那么，招投標創新思維方法又是什么呢？依我看，就是要抓住“監管”這個主要矛盾，進行體制創新。

《招標投標法》實施六年來，綜合部門和行業主管部門在項目實施和招投標監督管理方面做了大量工作，制定和出臺了不少各領域的專項招投標管理辦法，為維護市場經濟秩序，規范招投標行為作出了一定的貢獻。但在招投標活動中出現的大量問題和發生的許多案件，也充分反映出我國現行的招投標行政監督管理體制不能適應當前我國招投標市場發展的需要。

這種管理模式帶來的問題可以概括為：一是行業主管部門在貫徹《招標投標法》制定部門行政規章時，融入了部門自身利益，使部門利益法律化；二是容易形成行業壟斷，行業主管部門某位領導的一句話就可能左右一個項目的招標結果；三是多頭而分散的監督管理，缺乏力度，缺乏招投標市場的統一的監管尺度和標準，出現市場監管的空白；四是有關職能部門監督作用難以發揮，監察、財政、審計、工商等部門對招標投標活動沒有也無法進行經常性的檢查；五是有的行業主管部門為了部門自身利益，監管不力，對主管的招標投標項目實行行業保護；六是同一招標項目可能涉及多個部門的職能，一方面造成交叉，重復執法，令招標投標當事人無所適從；另一方面發生問題時，又容易導致相互推諉，監督缺位；七是招投標領域不斷擴大，行業主管部門出臺的政策與《招標投標法》不少之處相抵觸，卻又無人把關。

從社會各界的反應來看，都紛紛要求成立一個統一、獨立、權威的綜合監督管理機構，期盼在全國范圍站在公平正義的立場上監督管理和執法。其好處是：

一是有利于建設具有中國特色的招投標制度。

二是有利于規范招投標市場行為。

三是有利于加強對有關行政主管部門招投標行為的監管。

四是有利于加強對招投標代理機構的管理。

五是有利于從源頭上預防和治理腐敗。

從各省的實踐情況來看，有的省成立了綜合監督管理機構，也有部分省正在籌備之中。湖北省人民政府已以“鄂政發41號”發文，成立湖北省招標投標工作管理委員會，下設辦公室，負責招投標活動的監管，機構建設正在籌備之中。這個省有可能率先在全國突破。

根據現實與未來的發展，全國統一的、獨立的、有權威的綜合監督機構，應該由國家發改委、監察部、人事部、國家審計署、國家工商局、國家質量技術監督局、國家統計局、國務院法制辦等單位組成。這個機構直屬國務院領導，由中央編辦配備干部，行使獨立的、綜合的監管職能。

這個問題之所以如此重要，就是真正體現“立法分配正義，行政推行正義”。據香港廉政公署的經驗，只要“一把手”重視，想貪的人不敢貪、如貪馬上被捉，被捉的人說情無效。這個傳統從英國統治時候到現在的特區政府仍在沿用，非常成功，已經成為世界各國與地區廉潔的樣板。中國招投標市場監管的“一把手”，希望早日登臺！

毫無疑問，統一的監管機構的問題解決了，其他如：充分發揮招標投標協會的作用，建立綜合性招投標集中交易場所，整頓招標代理機構，推行注冊招標師制，約束與治理評標專家的行為，糾正行業的同體監督，等等，都將會迎刃而解，建設具有中國特色的招標投標制度也將為期不遠。

我們期待著中國招投標市場美好的明天！

2006年10月18日

于武昌珞珈山

http://hb.gmw.cn/content.asp?id=20061031***883

引用 使用道

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第二篇：個人存在的問題深刻剖析

個人存在的問題及整改

1、學習不夠主動，自覺性不高。

主要表現在：一是自學意識不夠強，使自我素質在學習方面提高不快;不能自覺主動抽時間靜下心來學習，利用工作空閑和業余時間學習也比較少。二是學習時間、學習內容和學習效果沒有真正做到，往往是政府要求學什么就學什么，與工作關系密切的多學，與工作關系不大的少學甚至不學，碰到材料才找依據、查資料，學習的主動性、目的性和廣泛性不強，對學習不夠重視。三是重業務、輕學習。由于忙于日常業務工作，片面強調要完成上級交辦的多種任務，因而沖淡了學習內容，削減了學習計劃。

2、工作被動落實多，工作作風不夠踏實。

工作中經常是處于奉命行事，落實任務，作為中層干部，在寫材料過程中，往往是找一些材料照搬剪接，疲于應付。工作缺少主動性、工作匯報少，很少深入群眾了解真實的情況、真實的需要。

3、工作紀律方面。

想著自己參加工作近二十年，拼也拼過，干也干過，從而一度放松了對自己的要求，缺少了以前那種敢拼敢干。沒有嚴格按工作紀律要求自己，有時上下班會遲到早退現象。工作標準上有時不夠嚴格。

4、工作進取心不強，在無私奉獻上做得還不夠。

表現在工作上往往是得過且過、從全體干部的大局出發，存在老好人的思想，不想得罪人，對一些事未能真正堅持原則，往往是輕描淡寫地說一下，遇到領導或當事人不能采納，也就不再堅持，時間長了，對一些不正常的現象不想多問，甚至視而不見，習以為常。

通過學習，自己認識到這都是對工作極不負責任的表現，必須堅決加以改正。

三、整改措施和努力方向

1、加強學習，提高素質。進一步增強學習的自覺性、緊迫性，要真正把加強理論學習和業務知識學習放在首要位置，緊密結合，合理安排，始終堅持不懈。牢固樹立共產主義的理想信念，緊跟不斷發展變化的新形勢，及時掌握新知識、新技術，努力探索新思路和新方法，同時，不斷調整心態、快樂工作。

2、從自身做起，切實落實工作效果。注意日常學習、工作和生活中的一點一滴，時時處處把自己的表現與黨員、干部標準進行對照，規范自己的一言一行，照好鏡子，把好尺子，找準差距;工作上牢固樹立爭一流的思想，對個人要求上堅持高標準，嚴格要求。努力干好本職工作，讓群眾滿意。

3、在工作方面要以大局為重。在完成自己的任務的同時，也要去幫助同事及時的完成任務，并認真完成上級交予的其他任務，使全鄉的整體工作效率得到提高，時時刻刻把人民的利益擺到第一位，寧愿犧牲自己的利益，也要去完成每項為群眾利益著想的任務。加強與同事間的思想交流，做到相互幫助、相互尊重、相互信任、以誠相待，不講不利于民族團結的話、不做不利于民族團結的事。

4、維護民族團結、反分裂斗爭擺在維護穩定工作的首位，深入貫徹中央關于反分裂斗爭的一系列重要指示精神，充分認識了反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，在維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定上立場堅定、旗幟鮮明，自覺在思想上行動上同中央保持高度一致；要高舉愛國主義和中國特色社會主義偉大旗幟，以實際行動捍衛中國共產黨的領導、捍衛社會主義制度、捍衛民族區域自治制度；要進一步加深對宗教的本質和“分裂分子”集團利用宗教分裂祖國圖謀的認識，全面正確地貫徹執行黨的宗教信仰自由政策，正確判斷和處理宗教問題，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

我的認識很可能未能真正到位，真誠的希望各位領導、各位同事給予批評指正。

第三篇：認真查找問題 深刻剖析自我

認真查擺問題 深刻剖析自我

做一名讓黨放心、讓人民滿意的好公仆

臨湘市林業局 李焱輝

胡錦濤總書記在建黨90周年的講話時指出：“密切聯系群眾是我黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。”因此，“堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益”是我們工作的出發點和落腳點。對照今天民主生活會“堅持以人為本執政為民理念，發揚密切聯系群眾優良作風”的主題，找出了自身的不足，剖析了深層次原因，明確了整改措施和努力方向。歡迎各位領導能夠給予批評幫助，我將積極誠懇的虛心接受，認真整改。

一、存在問題和不足；

1、深入學習上有差距。幾年來，雖然自己注重了政治和業務學習，但總感到在學習的深入性和系統性上還不夠，存在時緊時松的現象，沒有長期的規劃，想起學點什么就學點什么，存在著實用主義思想，對新知識、新思想掌握不多，了解不透。這說明自己在學習上還存在“懶”的思想，還缺乏“擠”和“鉆”的刻苦精神，缺乏深學苦讀的恒心忍勁，缺乏把學習當作一種責任、一種境界的自覺行動。由于學的不夠好，不夠深入，導致思想解放程度和工作創新精神缺乏。

2、工作作風上有差距。今年，我分管林改、林地、山林糾

紛調處，工作整體進展較好，但與高標準、嚴要求相比還有一定差距，主要表現在：一是在“快”字的體現上還不夠。風風火火、雷厲風行干事業的勁頭還不足，只爭朝夕，“任務不過夜”的要求還未達到，工作效率還需提高。二是在“深”字的體現上還不夠。沒有做到經常深入基層，深入實際，對群眾的困難和需要了解不夠，在山林糾紛的調處上還不能及時到位。三是在“嚴”字的體現上還不夠。高標準、嚴要求、高質量的意識還不夠強，有的工作有時只求過得去、不求的過得硬，甚至放低標準，當“差不多先生”。四是在“實”字的體現上還不夠。工作抓細、抓實、抓具體和“一竿子插到底”的實干精神還不夠強。

3、敬業奉獻上有差距。分管的各項工作進展較為理想，為林業的改革、發展、穩定做了自己應有的努力，特別是林改工作得到了省、市的好評。因此，自己產生了“喘口氣”的思想，犧牲休息時間抓緊處理工作的緊迫感有所放松。

4、改革創新上有差距。對分管的工作總覺得輕車熟路，在改革創新上不求突破，特別是對林改后林業的發展創新意識不強，在這些方面存在一些薄弱環節。

5、自身建設上有差距。圍繞樹立自己良好的公仆形象，雖然注重加強了自身建設，注重了各種場合嚴格要求自己、管住自己，但有時也有隨大流的思想，存在請吃、被請和打牌的現象。

以上是自己在思想、紀律、作風等方面存在的問題，分析造成的原因，盡管是多方面的，但說到底還是民本思想不強，自己 的黨性觀念和黨性修養還有待進一步提高。

二、下一步整改措施；

通過學習胡錦濤總書記在建黨90周年的講話，對照科學發展，以人為本，執政為民的理驗，我認真反思了自己的不足，決心邊學邊改，立查立糾。在今后的工作中，認真把握好以下幾個方面。

1、深化學習，提高自己。學習是人生永恒的主題。只有不斷學習，才能不斷獲得新知識，適應新的形勢。我要發揚“釘子”精神，努力擠時間學習黨的基本路線、方針、政策，學習本職業務，不斷用新知識、新理念武裝自己的頭腦，增長自己的才干，提高駕馭工作的能力。堅持理論聯系實際，開動腦筋進行理性思考，在理性思考中活化思維，提升境界。

2、強化服務，改進作風。繼續做好林業改革、發展、穩定文章，為林農排憂解難，發揚“認真負責、扎實苦干、干就干好”的優良作風，伏下身子，埋頭實干，做人民滿意的公仆。

3、大膽創新，銳意進取。繼續加強對工作人員的學習教育，強化管理和工作考核。善于總結工作的得與失，及時發現存在的問題和不足，不斷提出改進工作的新辦法、新思路，努力推進工作再上新水平。

4嚴于律己，拼搏奉獻?！俺砷L不自在，自在不成才”。始終把自己的職位看作是對自己的一種“約束”，看作是一種責任，看作是一種奉獻，時時處處嚴格要求自己，管好自己，發揚拼搏

奉獻精神，從我做起，從一點一滴做起，以林業為家，以實際行動，樹立人民公仆的良好形象。

今后，我一定堅持以高度的責任感，愛崗敬業，以實際行動轉變工作作風，認真踐行“以人為本執政為民理念，發揚密切聯系群眾優良作風”，以奮發有為的精神狀態履行好黨和人民賦予的神圣職責，努力做到始終保持政治上的堅定性、品德上的純潔性和行為上的先進性，做一名讓黨放心、讓人民滿意的領導干部。

第四篇：深刻剖析自我

深刻剖析自我，追求認真專業務實

——馬賀吉同志作風效能建設剖析材料

馬賀吉，男，現年35歲，本科，1995年8月畢業至公司工作至今，2002年9月入黨。曾經工作過的部門有：生調部、企管部、岳陰加壓站、西崖頭加壓站，參加過區委組織部第七期青干班與第十三批下派干部，現任企管部主任。

一、學習情況

按照公司黨委作風效能建設活動實施意見的總體部署，我積極投身到這次活動中，遵守學習時間，完成學習任務，做好學習筆記，深入開展好、好批評與自我批評。

通過學習市、區領導的講話，特別是市第十次黨代會精神，真切地感受到發展在我們的身邊，經濟的發展帶來了觀念的轉變，我們只有不斷學習，才能跟得上時代的步伐。

通過學習《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，深感加強改進黨的作風建設的極端積極性和緊迫性。做為一名黨員，感到我黨作風建設任重而道遠，油然而生強烈的使命感。

通過學習，更新了知識，武裝了頭腦，提高了素質，振奮了精神，增加了干勁，促進了工作。通過認真查擺問題，剖析自我，反思自己在作風建設上還存在若干問題，自己與新時期合格黨員的要求還有很大的差距。

二、存在的問題與不足

1、學習方面

學習是提高自身本領的前提和基礎，我應該認真學習，勇于實踐三個代表重要思想，切實提高理論指導實踐、解決實際問題能力；應認真學習

國內外政治、經濟、文化、法律等方面的知識，自己的思想水平、業務水平跟得上時代的步伐。但近年來，自己在學習方面有失偏頗，缺乏即時性、主動性、針對性，未能將本職工作與公司發展很好地聯系起來，局限過大，收獲較淺。

2、業務能力有欠缺。

⑴工作標準要求不夠高，工作效率不夠高，離精細化的要求有差距。⑵對工作缺乏大膽負責、也于碰硬的勇氣，檢查考核中有老好人思想。⑶ 協調能力不夠強。企管部是一個綜合性比較強的部門，上下、內外溝通比較頻繁，自己在這方面經驗不夠，需要進一步加強。

3、缺乏干事激情，創新能力不強，有些因循守舊，安于現狀。思想解放不夠，創新意識不強，缺乏與乾坤地俱進的觀念，理論、政策水平達不到新形勢新任務的要求，缺乏奮發昂揚的精神狀態，缺乏奮發有為、爭創一流的精神斗志。

4、工作作風還不夠扎實。工作有時不認真、不細致、不嚴謹、不全面、不深入，比如撰寫材料有時考慮不周不能字斟句酌，甚至會存在有錯別字這樣的低級錯誤。滿足于完成領導交辦的任務，滿足于面上不出問題，工作有時存在不到位現象。

5、思想道德素質仍需進一步提高。

日常生活中不能很好地自覺帶頭倡樹，實踐社會主義文明新風尚，做實踐社會公德的模范，比如：艱苦奮斗的思想樹立得不夠牢固，有時待人接物不夠謙虛謹慎。

三、存在問題的原因

以上問題的存在，雖然有一定的客觀原因，但主要是主觀原因造成的。

問題出在表面上，要子生在思想上，以更深層次分析，主要有以下幾點：

1、放松了世界觀的改造，宗旨觀念有所淡化。

2、政治學習、業務學習有所放松，綜合素質提升過慢。

3、自我要求有所放松，自我約束、自我監督、自我提高方面有欠缺。工作有時憑經驗，按部就班，忽視了自我的進一步完善與提高。

4、思想松懈，工作標準有所降低，不是高標準、嚴要求，而是處理問題時瞻前顧后，患得患失，怕得罪人，不能很好地堅定立場，堅持原則。

四、整改措施

隨著作風效能建設活動的不斷深入，通過對照檢查、剖析，使我更加清醒地認識到自己存在的不足，更加增加了我改正問題、提高自己綜合素質的信心和決心。在以后的工作中，我將貫徹落實科學發展觀，進一步提高自己的工作效率和服務質量。

加強學習，提高政治理論水平。持之以恒、堅持不懈地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，認真讀十七大文件，掌握政策，以黨員的標準嚴格要求自己、約束自己，加強理論聯系實際，注重學以致用。

2、進一步解放思想，開拓思路，提升創新能力，適應工作要求。對于公司發展、內部管理、品牌創建等工作，考慮科學的方式、思路，使各項工作更加順暢。

3、嚴格要求，轉變作風，自我加壓，追求效能。

堅持科學的態度和求實的精神，樹立強烈的時間觀念、質量觀念、效率觀念，始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，自重、自省、自警、自勵，不計名利、不事張揚，勤勤懇懇、兢兢業業，做好各項工作。

4、進一步增強責任意識，加大檢查考核力度，促進各項管理工作上臺

階。今年我們把管理中容易出現漏洞的地方一一排列，逐項檢查，同時每月一個重點，加大了檢查考核力度，收到了良好的效果。下一步，我們將樹立高標準，堅持原則，鍥而不舍地做好每項工作，爭取各項管理上臺階。

5、加強自身建設，做到遵章守紀，廉潔自律。時刻牢記自己是一名共產黨員，“拒腐蝕，永不沾”，牢記黨的宗旨，認真遵守黨的紀律。

五、明年工作設想

1、鑒于當前激烈的市場形勢，成立市場開發部對于鞏固和開拓市場具有很好的促進作用。開發部門的主要職責應該定位為：分析、研究國家法律法規和政府政策，廣泛搜集供水供氣市場信息和用戶信息，做好分析判斷，制定出應對措施，為領導決策提供參謀和依據。同時，加強同各鄉鎮和用戶的聯系溝通，積極協調或配合有關部門解決日常工作中出現的水費等方面的糾紛。

2、城鄉供水一體化管理，符合國家政策，符合上級要求，符合發展形勢。洪山水利站、商家鎮“村村通”自來水工程，是我們在城鄉供水一體化管理方面的有益探索。我們有必要借鑒其他水司的成功經驗，認真總結洪山水利站、商家鎮“村村通”自來水工程好的經驗和做法，積極爭取政府和政策支持，在其他有條件的鄉鎮逐步推廣，最終實現鄉鎮供水全部納入城市供水系統，建立大供水發展格局，走城鄉供水一體化管理的路子。

3、加強服務品牌的創建工作。品牌創建要注重實效，要在綜合分析市場、用戶需求的基礎上，聘請專業推廣策劃機構，制定一整套相對規劃完善的服務品牌創建方案，確定好具有自身特色的服務理念、服務愿景、宣傳用語，繪制出醒目的服務標識，修訂完善社會服務承諾制，加強窗口服務部門人員服務禮儀的培訓，加大社會宣傳力度，切實加強包括“一條龍”、“五個一”、上門服務、客戶服務、停送水服務等服務內容的監督檢查，進

一步完善細化檢查部門的監督職能，確保各項服務制度和措施的貫徹落實。

4、建立企業網站和內部局域網。公司對外發布的信息，由公司審核后發布，借助互聯網信息系統全球覆蓋的優勢，提升公司和產品的知名度。各部門單位均配臵電腦，建立內部局域網，交流信息，實行無紙化辦公，減少辦事程序，提高辦事效率，提升公司現代化管理水平。

5、鑒于目前我區沒有統一的水質檢測機構，各供水單位一般都自行檢測，因此，明年可以發揮公司水質化驗和檢測方面的優勢，添臵相關設備儀器，做好各種資質申報，爭取政府支持，建立全區城鄉供水檢測中心，介入全區供水單位水質檢測。

2007-11-12

第五篇：優缺點深刻剖析

優缺點深刻剖析

在思想上，我有一顆積極向黨組織靠攏的心，但是對黨的認識還不深刻，對于黨的事跡等等的認識很多之停留在表面，看事情往往也是感性認識居多，還沒完全提升到理性的高度。平時雖然關注時事政策，但很少和周圍人交流心得，沒有深刻對時事政策的認識。

在學習上，性格急躁這一點一定程度上影響到了我的學習，使得我在學習中總是粗心，保證了學習的速度但是沒有保證它的高效率。同時，學習的時候我雖然認真以待，有積極向上的動力，卻經常沒有堅持到底的毅力，經常三天打魚兩天曬網，就拿考研英語的復習這一事情來說，開學一個月了，寢室同學一本單詞都過了一遍了，我卻一半還沒看完。但我也不否認，我的思維發散性強，在學習中能舉一反三，有良好的學習方法。

在工作上，在大一大二的時候我積極投身到學校的一些部門和社團，工作認真負責，創新能力強，在擔任社團網絡部部長時獲得了優秀個人的稱號，在校團委《科學與人文》雜志編輯部任責任編輯時也獲得了校優秀編輯的稱號，這些都能證明我的工作能力是強的，但缺點也還是明顯的，我做事的風格是風風火火的，因而經常忽略了細節，需要別人提醒，同時，容易被外界干擾，一旦工作與其他事情發生沖突，常常會變得煩躁，情緒化，失去冷靜判斷的能力，要一定時間才能恢復過來。

在生活上，我一直本著樂觀積極的態度做人，生活態度也比較嚴謹，朋友開朗熱情。但平常在理財方面不是很好，常常是有計劃的分配錢財，最后卻是無節制的用光了錢。健忘和情緒化也是生活中能在我身上看到的缺點。進入大學以來，大多是時間是與社團，部門還有寢室的同學和朋友交流，反而和班上其他寢的同學交流不足，雖然在班上擔任組織委員時和同學們有接觸，但是交流不深，使得同學們對我的了解不足，這一點需要大大改進。