第一篇：中國商品交易所存在問題

一些地區(qū)為推進(jìn)權(quán)益（如股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等）和商品市場發(fā)展，陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了一些從事產(chǎn)權(quán)交易、文化藝術(shù)品交易和大宗商品中遠(yuǎn)期交易等各種類型的交易場所

證券和期貨交易更是具有特殊的金融屬性和風(fēng)險(xiǎn)屬性

建立由證監(jiān)會(huì)牽頭，有關(guān)部門參加的“清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會(huì)議”（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）制度.對(duì)經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院金融管理部門批準(zhǔn)設(shè)立從事金融產(chǎn)品交易的交易場所，由國務(wù)院金融管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。其他交易場所均由省級(jí)人民政府按照屬地管理原則負(fù)責(zé)監(jiān)管

不得將任何權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，不得采取集中競價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易；不得將權(quán)益按照標(biāo)準(zhǔn)化交易單位持續(xù)掛牌交易，任何投資者買入后賣出或賣出后買入同一交易品種的時(shí)間間隔不得少于5個(gè)交易日；權(quán)益持有人累計(jì)不得超過200人。

不得以集中競價(jià)、電子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化合約交易。

（清整聯(lián)辦〔2015〕7號(hào)）

中央宣傳部、國家網(wǎng)信辦、高法院、高檢院、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、國資委、工商總局、新聞出版廣電總局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、法制辦、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)辦公廳（辦公室、秘書局、秘書行政司）：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》（國發(fā)〔2011〕38號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場所的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2012〕37號(hào)）的規(guī)定，做好貴金屬類交易場所（包括專營和兼營貴金屬交易的場所）整頓規(guī)范工作，清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位和相關(guān)部門商定，聯(lián)合開展貴金屬類交易場所專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將《貴金屬類交易場所專項(xiàng)整治工作安排》予以印發(fā)，請各單位按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。

清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會(huì)議辦公室

（中國證監(jiān)會(huì)辦公廳代章）

2015年8月20日

貴金屬類交易場所專項(xiàng)整治工作安排

按照清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）統(tǒng)一部署，各省（區(qū)、市）人民政府于2014年7至9月組織有關(guān)部門開展了各類交易場所現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過清理整頓，多數(shù)交易場所能夠依法合規(guī)經(jīng)營，發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能作用，但一些商品類交易場所存在違規(guī)行為死灰復(fù)燃問題，其中貴金屬類交易場所（包括專營和兼營貴金屬交易的場所）違規(guī)情形尤為嚴(yán)重。2015年以來，針對(duì)貴金屬等大宗商品類交易場所的信訪投訴劇增，反映出貴金屬類交易場所的整改規(guī)范進(jìn)展遲緩。為有效遏制貴金屬類交易場所違規(guī)行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位和相關(guān)部門商定，聯(lián)合開展貴金屬類交易場所專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治的具體措施與職責(zé)分工如下：

一、指導(dǎo)和督促媒體加強(qiáng)自我管理，履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)社會(huì)公信力，不為違法違規(guī)交易行為提供任何信息服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍環(huán)境。（中央宣傳部）

二、協(xié)調(diào)從事廣告聯(lián)盟業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及主要網(wǎng)站、論壇停止為貴金屬類交易場所/ 4

及其會(huì)員、代理商、居間商進(jìn)行廣告宣傳、業(yè)務(wù)推廣、行情發(fā)布、信息發(fā)布。督導(dǎo)各網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)審發(fā)環(huán)節(jié)管理，不與未取得證券期貨業(yè)務(wù)資格的機(jī)構(gòu)開展涉及證券期貨活動(dòng)的商業(yè)合作，不為其提供證券期貨業(yè)務(wù)類廣告宣傳、信息發(fā)布等服務(wù)。協(xié)調(diào)提供搜索服務(wù)和即時(shí)通信、社交網(wǎng)絡(luò)工具的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在社會(huì)公眾搜索、使用某些敏感詞時(shí)，向其提示風(fēng)險(xiǎn)。（國家網(wǎng)信辦）

三、叫停除國務(wù)院或國務(wù)院金融管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的交易場所、依法設(shè)立的商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)以及專門從事貴金屬經(jīng)營的實(shí)體店以外的各類交易平臺(tái)通過電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、期刊等媒體進(jìn)行的貴金屬廣告宣傳、行情發(fā)布等推廣活動(dòng)，包括交易平臺(tái)會(huì)員、代理商、居間商的貴金屬宣傳推廣活動(dòng)。（新聞出版廣電總局）

四、加強(qiáng)廣告監(jiān)管，依法打擊違法違規(guī)貴金屬交易廣告，加大違法廣告曝光力度，凈化廣告市場。（工商總局）

五、督促鄭大信息技術(shù)有限公司、北京金網(wǎng)安泰信息技術(shù)有限公司、北京時(shí)力科技有限公司、杭州高達(dá)軟件系統(tǒng)有限公司、恒生電子股份有限公司等企業(yè)所在地軟件產(chǎn)業(yè)主管部門采取約談等方式，要求上述公司認(rèn)真清理自查已有交易軟件產(chǎn)品，對(duì)不符合國發(fā)〔2011〕38號(hào)、國辦發(fā)〔2012〕37號(hào)文件規(guī)定的，堅(jiān)決從快予以整改完善。要求交易軟件提供商進(jìn)一步加強(qiáng)自律，對(duì)違反規(guī)定的有關(guān)企業(yè)依法予以處理。（工業(yè)和信息化部）

六、督促銀行等金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)落實(shí)國發(fā)〔2011〕38號(hào)、國辦發(fā)〔2012〕37號(hào)文件要求，不為違規(guī)交易場所提供開戶、托管、資金劃轉(zhuǎn)、代理買賣、支付清算、投資咨詢等服務(wù)。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)）

七、部署查處一批貴金屬類交易場所涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件。嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行非法經(jīng)營、詐騙等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子，并適時(shí)曝光典型案例。（公安部）

八、指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)白銀等貴金屬（黃金除外）現(xiàn)貨市場的行業(yè)管理，要求貴金屬類交易場所回歸現(xiàn)貨市場。貫徹落實(shí)《商品現(xiàn)貨市場交易特別規(guī)定（試行）》，做好全國商品現(xiàn)貨市場的規(guī)劃、信息、統(tǒng)計(jì)等行業(yè)管理工作，引導(dǎo)商品現(xiàn)貨市場規(guī)范發(fā)展。（商務(wù)部）

九、在牽頭擬訂或?qū)彶槿珖騾^(qū)域性改革方案、發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分關(guān)注清理整頓有關(guān)政策，有關(guān)表述要與國辦發(fā)〔2012〕37號(hào)文件關(guān)于設(shè)立交易場所應(yīng)當(dāng)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、審慎審批”的要求相一致，指導(dǎo)各地盡量依托現(xiàn)有交易平臺(tái)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。（發(fā)展改革委）

十、配合有關(guān)部門研究推進(jìn)證券期貨交易場所以外的其他交易場所監(jiān)管立法工作，規(guī)范有關(guān)權(quán)益和商品交易活動(dòng)，明確違法違規(guī)行為的法律責(zé)任等事項(xiàng)，逐步健全交易場所監(jiān)管法規(guī)體系。（法制辦）

十一、做好聯(lián)席會(huì)議辦公室各項(xiàng)日常工作，與各單位積極溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作有序進(jìn)行。同時(shí)，督促各地政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善長效管理機(jī)制，促進(jìn)各類交易場所規(guī)范健康發(fā)展。（證監(jiān)會(huì)）

大宗商品電子交易的現(xiàn)貨交易模式，與商品期貨交易模式的高度同質(zhì)化問題，一直以來都成為我國大宗商品現(xiàn)貨電子交易市場，屢犯政策禁忌，并至今仍在不斷地被政策、法規(guī)“清理整頓”的主要誘因之一。

交易市場發(fā)展中存在的問題

隨著近年來國內(nèi)各類大宗商品電子交易市場的快速發(fā)展，原本客觀存在的一些問題和風(fēng)險(xiǎn)也逐漸暴露出來。時(shí)至今日，筆者為您總結(jié)了大宗商品電子交易市場在發(fā)展中所暴露的主/ 4

要問題。

1、缺乏規(guī)范的法律、法規(guī)市場監(jiān)管主體不明確

大宗商品電子交易市場在交易模式、風(fēng)險(xiǎn)控制、結(jié)算方式等方面，均效仿了期貨的相關(guān)機(jī)制，但卻缺乏類似《期貨交易管理?xiàng)l例》等具有法律效應(yīng)的管理辦法來規(guī)范，準(zhǔn)入門檻甚至低于傳統(tǒng)市場，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與其經(jīng)營規(guī)模明顯不匹配。

此外，大宗商品電子交易市場缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管主體，政出多門。因此，多數(shù)情況下交易所本身具有較大的特權(quán)，隨意性較大，沒有能對(duì)市場行為實(shí)施有效監(jiān)管的第三方。另外，還包括風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制缺失。

2、對(duì)現(xiàn)貨市場的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

大宗商品現(xiàn)貨市場應(yīng)該以服務(wù)大宗商品現(xiàn)貨生產(chǎn)及貿(mào)易流通為經(jīng)營目的，然而，由于其采用的交易機(jī)制與期貨交易存在諸多相同之處，使得大宗商品電子交易被很多人稱為“準(zhǔn)期貨”、“類期貨”，再加之很多市場管理者、經(jīng)營者，還在經(jīng)營過程中“有意誤導(dǎo)”。這些誤區(qū)、誤導(dǎo)，導(dǎo)致無論是投資者、還是市場的經(jīng)營者，在市場運(yùn)行過程中均未重視電子交易市場聯(lián)系現(xiàn)貨、服務(wù)現(xiàn)貨的特點(diǎn)，投資者甚至無法了解到期貨市場和電子交易市場的區(qū)別，而市場經(jīng)營者則有意或無意地利用這一誤解以獲取大量盈利。

3、部分偽“非營利”模式導(dǎo)致市場存在利益糾葛。

現(xiàn)貨交易所雖然是非營利性機(jī)構(gòu)，但還是有部分大宗商品交易市場為了追求贏利，放松了對(duì)市場會(huì)員的監(jiān)督管理，降低了對(duì)交易者的硬性約束，鼓勵(lì)投機(jī)，造成了市場高成交、低交割，以及欺詐行為等問題的層出不窮。

這7家交易所分別是：天津貴金屬交易所、江蘇大圓銀泰貴金屬現(xiàn)貨電子交易市場、浙江新華大宗商品交易中心、遼寧東北亞貴金屬交易所、北京大宗商品交易所、北京石油交易所、深圳石油化工交易所。

在此之前，北京大宗商品交易所將現(xiàn)貨白銀等八個(gè)交易品種停開新倉，26日起現(xiàn)貨電子交易業(yè)務(wù)停止交易商開戶。遼寧東北亞貴金屬交易所（下稱東交所）從26日起逐步提高貴金屬品種保證金至100%，停止建立新倉，并于11月16日強(qiáng)制平倉和下線，停止開展貴金屬交易業(yè)務(wù)，未來轉(zhuǎn)型為金融資產(chǎn)交易所。

10月30日，深圳石油化工交易所（下稱深油所）發(fā)布公告表示，包括“前海油10”等交易品種將陸續(xù)提高保證金，并自11月19日起停止創(chuàng)建新訂單，11月30日所有交易品種正式下線。

“保證金比例提高到100%，等于是沒有了杠桿，停止開倉、開戶也就等同于暫時(shí)關(guān)門了。”一位大宗商品現(xiàn)貨電子交易資深市場人士告訴界面新聞。

商務(wù)部尚未批準(zhǔn)任何一家交易市場從事原油、成品油交易，而這些交易的實(shí)質(zhì)是打著現(xiàn)貨交易名義進(jìn)行電子期貨交易。

信訪投訴對(duì)象主要有天津貴金屬交易所、江蘇大圓銀泰貴金屬現(xiàn)貨電子交易市場、浙江新華大宗商品交易中心、遼寧東北亞貴金屬交易所、北京大宗商品交易所、北京石油交易所、深圳石油化工交易所等。

投資者反映的問題主要有“交易場所及會(huì)員機(jī)構(gòu)、代理商開展違規(guī)交易”、“欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者”、“操縱市場”、“部分地方政府及其有關(guān)部門不作為”等。

在這位資深市場人士看來，“在下發(fā)38號(hào)文（《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》）（國發(fā)[2011]38號(hào)）之后，各地確實(shí)關(guān)停了一批交易所，不過在這之后又迅速反彈，數(shù)量較整頓之前增加了五六倍。”他說，38號(hào)文確定了屬地管理的原則之后，/ 4

審批監(jiān)管權(quán)力下放，這使得交易所的審批監(jiān)管出現(xiàn)了各地為政的局面，權(quán)力下放后徹底失控，整頓進(jìn)行了四年，現(xiàn)在嚴(yán)格按照“38號(hào)文”規(guī)定來檢查的話，沒有一家符合規(guī)定。/ 4

第二篇：中國物業(yè)管理存在的問題

1．體制問題

從體制上考察我國兩萬余家物業(yè)管理企業(yè)，80%以上的是國有體制；如果我們再從物業(yè)管理企業(yè)產(chǎn)生的來源來分析，全國有70%以上屬于房地產(chǎn)開發(fā)商自辦的企業(yè)，20%屬于房管所或后勤單位改制，只有10%屬于產(chǎn)權(quán)自主型的物業(yè)管理企業(yè)。

2．法律法規(guī)滯后，體系不完善。

我國物業(yè)管理行業(yè)的立法明顯滯后：20年的時(shí)間，沒有國家級(jí)行業(yè)法規(guī)可以遵循。在退而求其次的情況下，國內(nèi)第一部地方性物業(yè)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)時(shí)間是1994年，而深圳成立第一家物業(yè)管理公司的時(shí)間是1981年，中間有13年是法規(guī)空白期。

3．政府職能的問題

（1）．政企沒有完全分開，企業(yè)無法獨(dú)立運(yùn)作。

（2）．政府職能錯(cuò)位或越位，政府仍習(xí)慣于對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)直接干預(yù)。

（3）．管理層、管理部門過多，物業(yè)管理手續(xù)繁雜，往往一個(gè)小區(qū)的物業(yè)企業(yè)要應(yīng)付20多個(gè)部門的檢查管理。

4．市場化程度不高。

（1）．物業(yè)管理項(xiàng)目的獲取大多是暗箱操作，市場競爭機(jī)制還未真正形成。

（2）．市場化程度不高還表現(xiàn)在物業(yè)管理的價(jià)格管理體制與運(yùn)行機(jī)制上。

5、物管企業(yè)規(guī)模小，難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢。物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小,難以發(fā)揮群體優(yōu)勢,而且絕大多數(shù)企業(yè)存在著經(jīng)濟(jì)效益差,虧損嚴(yán)重等問題。

6、物管企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)問題

7、物業(yè)管理從業(yè)者的素質(zhì)問題。物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)者素質(zhì)偏低，管理服務(wù)不到位。

原因：

1．政府方面

（1）由于以前物業(yè)管理作為房地產(chǎn)業(yè)的一個(gè)售后服務(wù)部門，沒能引起有關(guān)部門的重視，以及物業(yè)管理涉及部門過多，因而導(dǎo)致物業(yè)管理法規(guī)制定不及時(shí)不完善。

（2）由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響以及出于本部門自身利益考慮，政企沒能真正分開，而且政府對(duì)企業(yè)干預(yù)過多，缺少服務(wù)意識(shí)。

（3）對(duì)物業(yè)管理的宏觀管理目標(biāo)不明確，是進(jìn)行分業(yè)經(jīng)營還是分業(yè)與聯(lián)合經(jīng)營共存，是強(qiáng)（4）物業(yè)管理作為一個(gè)新興行業(yè)，政府沒有出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，導(dǎo)致物業(yè)管理過分依賴于開發(fā)商，難以真正獨(dú)立出來。

2．企業(yè)方面

（1）沒有建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)不明，權(quán)責(zé)不清，不能獨(dú)立經(jīng)營運(yùn)作。

（2）發(fā)展方向不明確，限于現(xiàn)實(shí)情況，只能以副補(bǔ)主和靠開發(fā)商補(bǔ)貼，導(dǎo)致物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量難以提高，形成不計(jì)成本的惡性競爭，對(duì)整個(gè)行業(yè)造成傷害。

（3）由于法規(guī)不完善，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致物業(yè)管理收益與風(fēng)險(xiǎn)極不對(duì)稱，一件官司往往就會(huì)毀掉一個(gè)企業(yè)。

（4）由于物業(yè)管理在國內(nèi)尚屬新興行業(yè)，缺少完善規(guī)范的教育培訓(xùn)體系，許多從業(yè)人員都是“半路出家”，導(dǎo)致物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量不盡如人意。

3．社會(huì)方面

（1）由于大多數(shù)消費(fèi)者剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的福利中走出來，缺乏對(duì)物業(yè)管理的消費(fèi)意識(shí)，還在懷念過去的“免費(fèi)午餐”。

（2）業(yè)主法制意識(shí)淡薄，加之法規(guī)不完善，業(yè)主只一味強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽視相應(yīng)的義務(wù)。

（3）社會(huì)關(guān)注程度不夠，許多媒體只是關(guān)注所謂的新聞賣點(diǎn)，一有糾紛就紛紛對(duì)物業(yè)公司（4）行業(yè)協(xié)會(huì)還沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

對(duì)策：

（一）政府方面

1、物業(yè)管理重在立法

（1）從物業(yè)管理業(yè)務(wù)來看：

一是建立房屋及維修管理的法律、法規(guī)、規(guī)章。

二是建立設(shè)備設(shè)施管理法律、法規(guī)及規(guī)章。

三是建立環(huán)境衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)及規(guī)章。

四是建立保安保衛(wèi)、消防管理的法律、法規(guī)及規(guī)章。

（2）從市場主體來看，還應(yīng)建立物業(yè)管理行業(yè)管理辦法、物業(yè)管理企業(yè)管理辦法、業(yè)主委員會(huì)管理辦法等。通過這些法律法規(guī)、規(guī)章及辦法的制定與施行，使物業(yè)管理的管理、服務(wù)、經(jīng)營、收費(fèi)等各方面各環(huán)節(jié)做到依法管理和運(yùn)作。

2、政府職能的轉(zhuǎn)變

（1）政府和企業(yè)一定要徹底分開。政府要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為廣大企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供宏觀的政策支持與引導(dǎo)。

（2）減少管理部門和管理層次，加強(qiáng)物業(yè)管理相關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)施科學(xué)管理。

（3）要建立物業(yè)管理市場準(zhǔn)入制度。

3、加強(qiáng)物業(yè)管理市場的培育，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)管理分業(yè)經(jīng)營。

（1）限制開發(fā)商盲目組建自己的物業(yè)管理公司。

（2）鼓勵(lì)開發(fā)商從社會(huì)上聘請那些經(jīng)過實(shí)踐被業(yè)主認(rèn)可的物業(yè)管理公司來進(jìn)行專業(yè)化的管理。

（3）鼓勵(lì)通過招投標(biāo)等方式公開選聘物業(yè)管理公司，引進(jìn)競爭機(jī)制，促使物業(yè)管理行業(yè)朝高度市場化方向發(fā)展。

（二）企業(yè)方面

物業(yè)管理企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是加入WTO后參與物業(yè)管理行業(yè)國際競爭的必然要求。要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對(duì)物管企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。

（三）社會(huì)方面

1．物業(yè)管理協(xié)會(huì)應(yīng)積極有效的發(fā)揮作用。

2．要逐步提高物業(yè)管理從業(yè)人員的素質(zhì)，多種渠道、多種形式培養(yǎng)人才，為物業(yè)管理持續(xù)發(fā)展提供人才資源。

3．社會(huì)公眾應(yīng)客觀公正的看待物業(yè)管理這一新興行業(yè)，加深對(duì)這一行業(yè)的了解并對(duì)這一行業(yè)的作用充分重視。

4．新聞媒體應(yīng)了解物業(yè)管理行業(yè)的政策法規(guī)和行業(yè)特點(diǎn)，深切體會(huì)物業(yè)管理行業(yè)的酸、甜、苦、辣，加深對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的了解、同情和支持，從而進(jìn)行正面的引導(dǎo)，使業(yè)主對(duì)物業(yè)管理有一個(gè)深入地認(rèn)識(shí)，促使業(yè)主形成正確的物業(yè)管理消費(fèi)觀念。

5．廣大業(yè)主應(yīng)更新觀念，順應(yīng)我國房地產(chǎn)體制改革與發(fā)展的大趨勢，增強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理重要性的認(rèn)識(shí)和對(duì)物業(yè)管理消費(fèi)的認(rèn)同感。

第三篇：中國社會(huì)保障存在的問題

中國社會(huì)保障存在的問題

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國的社會(huì)保障體系仍然存在著覆蓋方位比較窄，制度不夠健全，管理基礎(chǔ)比較薄弱等一系列亟待解決的問題，也還將面臨長遠(yuǎn)的深層次的矛盾，必將迎接諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先中國將面臨人口老齡化速度加快的挑戰(zhàn)。中國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過10%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。同西方工業(yè)化相比，中國的老齡化具有規(guī)模大、速度快、負(fù)擔(dān)重的特點(diǎn)。人口加速老齡化導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費(fèi)用將隨之加重。中國在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)時(shí)期，就要解決比發(fā)達(dá)國家面臨的更為困難的問題。如果對(duì)這個(gè)問題沒有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)之策，不僅社會(huì)保障制度無法平穩(wěn)運(yùn)行，而且將影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

其次，中國面臨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的挑戰(zhàn)。未來一個(gè)時(shí)期中國的城鎮(zhèn)化率將以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，由此將帶來兩方面的問題。一是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障問題。中國目前就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)定和實(shí)施，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的需求，是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。二是大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市以后，農(nóng)村老弱的基本問題更加突出，如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度，是解決中國就業(yè)和社會(huì)保障問題的一項(xiàng)重要的任務(wù)。其實(shí)，在城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中有步驟地引入一定數(shù)量的目前還處于青壯年的流動(dòng)人口，也可以改變由于人口老齡化和獨(dú)生子女政策所帶來的人口結(jié)構(gòu)不合理的情況，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶收支缺口過大的問題，使中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系渡過困難。當(dāng)然流動(dòng)人口的加入，會(huì)增加今后的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但是可以在將工業(yè)化和城市化完成以后，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)強(qiáng)大以后再來解決這一問題。

第三，就業(yè)形式日益多樣化的挑戰(zhàn)。中國的就業(yè)格局已發(fā)生了明顯的變化。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主要渠道。大量勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為本位的社會(huì)保障體系不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員，靈活就業(yè)人員尚未納入社保的覆蓋范圍，如何適應(yīng)就業(yè)形勢變化的格局，是社會(huì)保障體系建設(shè)必須研究解決的又一個(gè)重要問題。在冷靜面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也看到，中國社會(huì)保障事業(yè)存在著良好的發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國的經(jīng)濟(jì)正處于持續(xù)、快速、健康發(fā)展期，綜合國力不斷增強(qiáng)，公共財(cái)政體系建設(shè)不斷加快，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障廣泛的認(rèn)同和期待，都將為中國社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供重要的條件和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

04金融 尚峰

第四篇：中國行政區(qū)劃存在的主要問題

中國行政區(qū)劃存在的主要問題

（1）行政層級(jí)多而亂，且幅度偏小

行政區(qū)劃的管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即縱向劃分為不同層次，從而構(gòu)成國家行政管理的基本等級(jí)體系。管理層次的數(shù)目以及劃分的方法直接影響和決定著國家管理的有效性和有序性。行政區(qū)劃的管理幅度指一個(gè)行政區(qū)直接管轄的下一級(jí)行政區(qū)的數(shù)量，如中央政府直接管轄多少個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，省政府直接管轄多少個(gè)縣，市政府直接管轄多少個(gè)區(qū)等。管理層次和管理幅度存在著相互制約的關(guān)系：管理層次越多，管理幅度就越小；反之，管理層次越少，管理幅度就越大。行政區(qū)劃層級(jí)一多，極易造成行政機(jī)構(gòu)臃腫，開支加大，各級(jí)政府間的信息傳輸和反饋環(huán)節(jié)增加，嚴(yán)重影響上級(jí)政府政策、決議、法令等的貫徹執(zhí)行，大大降低了行政管理的工作效率，助長和加劇了“諸侯經(jīng)濟(jì)”傾向，不利于加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。管理幅度偏小，客觀上造成各級(jí)地方政府的權(quán)力過分集中，人浮于事，職責(zé)不清，地方政府職能泛化，政企不分，該管的沒有管好，不該管的卻管起來，既束縛了企業(yè)的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

（2）省級(jí)行政區(qū)數(shù)量偏少，且大小懸殊

中國國土面積 960 萬平方公里，是世界上最大的國家之一。與其它國家相比，我國省級(jí)建制數(shù)量較少，省區(qū)幅員過大。我國省級(jí)行政區(qū)只有 34 個(gè)，平均每個(gè)省級(jí)行政區(qū)28.2 萬平方公里，相當(dāng)于歐洲的一個(gè)中等國家，如意大利 30.1 萬平方公里，南斯拉夫25.6 萬平方公里。由于省區(qū)幅員過大，省區(qū)內(nèi)通常以地區(qū)、市管縣等形式進(jìn)行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強(qiáng)省區(qū)對(duì)縣的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象，更不利于建立一個(gè)高效靈活的行政管理體系。省區(qū)面積過大，省對(duì)地方的管理力不從心，一些省的發(fā)展主要顧及省會(huì)城市、自治區(qū)首府及其周圍重要的交通地域，而邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展往往得不到重視，這也是“老少邊窮”地區(qū)長期存在的原因之一。

（3）行政區(qū)域邊界犬牙交錯(cuò)，界限不清，破環(huán)了自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域的完整

歷史上指導(dǎo)行政區(qū)劃分界的基本原則有兩條：一是依山川形便，二是犬牙交錯(cuò)，前者從經(jīng)濟(jì)目的出發(fā)，后者則作為一種政治手段，以防止發(fā)生割據(jù)。元明兩代出于政治目的，主要采用犬牙交錯(cuò)的原則，由于政區(qū)的繼承性特征，這就使一些不合理的邊界遺留到今天。例如，秦嶺——淮河一線是我國氣候的重要分界線，此線南北的人文、自然地理?xiàng)l件均有較大差異。由于蒙元軍隊(duì)是從北到南逐漸征服金和南宋的疆域，為達(dá)到軍事上從北方控制南方的目的，行省的劃分大都很不合理，其中陜西行省就包括秦嶺以南的漢中盆地，直到今天漢中地區(qū)不僅在自然條件方面與關(guān)中地區(qū)有較大的差異，在人文景觀和風(fēng)俗習(xí)慣方面也與四川和湖北比較靠近。類似以上行政區(qū)域界線不合理的例子，其它地區(qū)還有，為此引起的行政區(qū)域界線糾紛連年不斷，破壞了自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域的完整。如湖南湖北之間的洞庭湖流域，山東江蘇之間的南四湖流域等。

（4）行政區(qū)域名稱混亂，有些通名層次復(fù)雜

我國行政區(qū)域名稱同名、同音、近音較多，通名概念含混，層次不清。例如，吉林省與吉林市專名同名，新疆維吾爾自治區(qū)與山西省新絳縣同音等。特別是政區(qū)通名概念的含混帶來許多問題，如“區(qū)”有“自治區(qū)”、“市轄區(qū)”、區(qū)公所、特區(qū)、林區(qū)等，“市”有直轄市、地級(jí)市、縣級(jí)市、計(jì)劃單列市等，往往給社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事政治、郵電通訊等帶來不便，造成許多麻煩。

（5）行政區(qū)劃法律建設(shè)不完善

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國在行政區(qū)劃工作中明顯加強(qiáng)了法制建設(shè)。現(xiàn)行《憲法》和《地方組織法》是我國行政區(qū)劃調(diào)整與管理的基本依據(jù)。另外，還有《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》、《行政區(qū)域邊界爭議處理?xiàng)l例》、《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》等重要法律法規(guī)。但是，我國行政區(qū)劃法制建設(shè)總體上仍然相當(dāng)落后，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，關(guān)于行政區(qū)劃的法律體系不完善。我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃法律法規(guī)比較零散，不成體系，已有的一些法律法規(guī)也越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的需要。從宏觀上看，目前還沒有一部系統(tǒng)完整地明確規(guī)定中央政府與地方各級(jí)政府之間具體職權(quán)的法律。

第二，法律至上的原則沒有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，有法不依的現(xiàn)象仍然存在。現(xiàn)實(shí)生活中，許多領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，往往喜歡從長官意志出發(fā)，用行政手段強(qiáng)力推行，用“人治”代替“法治”，根本不考慮這些調(diào)整是否具有法律依據(jù)。可見，我國行政區(qū)劃法制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

中國行政區(qū)劃改革的必要性

1.行政區(qū)劃改革有利于消除行政壁壘與地區(qū)封鎖，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

2.行政區(qū)劃改革有利于提高行政效率，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

3.行政區(qū)劃改革有利于改善中央與地方關(guān)系

中國行政區(qū)劃改革必須堅(jiān)持的原則

1.相對(duì)穩(wěn)定原則

2.實(shí)事求是，因地制宜原則

3.民主集中制原則（在中央國家機(jī)構(gòu)和地方國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，既要有高度統(tǒng)一的中央集權(quán)，又要有適度的地方分權(quán)。即在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。既要保證中央權(quán)威，使政令統(tǒng)一和暢通，又發(fā)揮地方的一定自主性、主動(dòng)性和積極性，合理地確定中央國家機(jī)構(gòu)和地方國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，合理地劃分二者的職權(quán)范圍、管理權(quán)限，以發(fā)揮全部國家機(jī)構(gòu)的整體效能）

4.尊重民意原則

5.國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)原則（中國行政區(qū)劃改革必須遵循“一國兩制”和國家統(tǒng)一的原則，并將其落實(shí)到改革的實(shí)際工作中。）

中國行政區(qū)劃改革設(shè)想

（一）減少行政區(qū)劃層級(jí)，采用實(shí)三級(jí)制

1.逐步撤銷地級(jí)行政建制，實(shí)行省直管縣（市）

實(shí)行省直管縣，對(duì)減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設(shè)置和人員，節(jié)省行政開支，提高管理水平，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困境，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐起了不可忽視的作用，對(duì)我國行政區(qū)劃和行政層級(jí)的調(diào)整更具深遠(yuǎn)意義，在一定程度上推進(jìn)了我國行政體制的改革進(jìn)程。

2.繼續(xù)穩(wěn)定縣級(jí)行政建制，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)

特殊的政治、經(jīng)濟(jì)地位，使縣在國家行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村全局的戰(zhàn)略作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者，也是國家政治行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚結(jié)點(diǎn)。可以說，縣是國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社

會(huì)繁榮的基礎(chǔ)。

3.保留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政建制

由于我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍比較落后、農(nóng)民組織化程度不高、村民自治發(fā)展尚不成熟等原因，不可能立即實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，這就要求自上而下的行政系統(tǒng)在特定條件下強(qiáng)有力的介入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國家與鄉(xiāng)村民間社會(huì)的居間地位，它既是調(diào)整二者力量的一個(gè)極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個(gè)不可置換的緩沖空間，具有無可替代的作用。可見，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制是脫離當(dāng)今中國實(shí)際的過于激進(jìn)的主張。

（二）增加省級(jí)行政單位，適當(dāng)劃小省區(qū)

增設(shè)直轄市是實(shí)施我國省區(qū)縮小的切實(shí)可行的途徑。從整體布局、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有城市的等級(jí)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)、文化地位等因素綜合考慮，（三）繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府

2.克服機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)是理順公共權(quán)力關(guān)系

其關(guān)系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；橫向的黨政各機(jī)關(guān)之間以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系；條塊結(jié)合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關(guān)系。我們通常所說的理順各種關(guān)系，主要是針對(duì)行政管理體制中突出存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下等問題，重點(diǎn)理順黨政關(guān)系、中央與地方之間的關(guān)系、地方政府之間的關(guān)系、機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，即合理劃分管理權(quán)限、明確各自的職責(zé)范圍、科學(xué)規(guī)定工作程序。

3.不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍

就我國目前的實(shí)際情況而言，迫于國內(nèi)外形勢，國家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領(lǐng)域里淡出，把資源配置的權(quán)力還給市場，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力回歸企業(yè)，與這種行政職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，應(yīng)該狠抓依法行政的各項(xiàng)舉措，培育新型的行政文化。法治社會(huì)要求社會(huì)權(quán)力盡可能地從國家權(quán)力中分解出來，以社會(huì)權(quán)力為本位和動(dòng)力。

4.運(yùn)用扁平化理論,重建政府組織結(jié)構(gòu)與幅度

（1）高一級(jí)機(jī)關(guān)管轄基層行政單位的幅度應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。在中央職能范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，明確界定中央政府職能，即由中央制訂計(jì)劃，由中央設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)去完成，實(shí)行“一條鞭”管理。

（2）在省(區(qū))級(jí)，逐步細(xì)劃行政區(qū)域，增加省（區(qū)）級(jí)政府?dāng)?shù)量。省（區(qū)級(jí)政府在中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下行使自己的職能，同時(shí)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，由省（區(qū)）直管縣（市），擴(kuò)大省（區(qū)）級(jí)政府的管理幅度。

（3）取消地區(qū)級(jí)建制。從法律上講，地區(qū)不是一級(jí)地方政府，但在實(shí)際工作中，無論從上到下還是從下到上，地區(qū)都起著一級(jí)地方政府的作用，擁有一級(jí)政府的權(quán)力。而且地區(qū)級(jí)建制處于省、縣之間，其職能難于定位，使得在現(xiàn)實(shí)中地區(qū)級(jí)政府不自覺地出現(xiàn)與所屬縣（市）政府職能的沖突。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)級(jí)建制已經(jīng)失去其存在的價(jià)值，撤銷地區(qū)級(jí)建制勢在必行。

（4）調(diào)整和擴(kuò)大各級(jí)政務(wù)類公務(wù)員的管理幅度。在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，實(shí)行主管職員制，將現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的四級(jí)或五級(jí)層次，改變?yōu)槿?jí)或四級(jí)層次。政府首腦層、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)層和業(yè)務(wù)主管層，這是常設(shè)層次，管理的范圍應(yīng)該比較綜合。政府工作忙的時(shí)候，業(yè)務(wù)主管可以臨時(shí)聘用若干職員協(xié)作工作，工作完成后辭退。這體現(xiàn)了市場對(duì)宏觀管理的客觀要求。

第五篇：中國旅行社存在的問題

淮安師苑國際旅行社

淮安師苑國際旅行社成立于2001年10月，是依托淮陰師范學(xué)院旅游管理專業(yè)、集產(chǎn)學(xué)研于一體的新型現(xiàn)代旅游企業(yè)。2004和2006年分別被國家旅游局批準(zhǔn)，升格為淮安唯一一家國際旅行社、出境游組團(tuán)社。是淮安市唯一最高等級(jí)四星級(jí)旅行社，淮安市旅游發(fā)展委員會(huì)旅行社行業(yè)綜合實(shí)力評(píng)比連續(xù)保持第一。

“玉汝于成”—— 十多年的勵(lì)精圖治，師苑國旅的品牌效應(yīng)初步彰顯，社會(huì)地位不斷提高，成為淮安同業(yè)獲獎(jiǎng)種類最全、獲獎(jiǎng)等級(jí)最高、獲獎(jiǎng)人數(shù)最多的旅行社。先后榮獲中國公認(rèn)黃 金品牌旅行社、中國教育十佳旅行社、江蘇省文明單位、江蘇省誠信旅行社示范單位等30多項(xiàng)集體榮譽(yù)和中國教育優(yōu)秀導(dǎo)游員、江蘇省優(yōu)秀導(dǎo)游員、勞動(dòng)模范、人 大代表等20多項(xiàng)個(gè)人榮譽(yù)。

“滄海桑田”——今天的師苑國旅，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，綜合實(shí)力不斷提升。淮安師苑國際旅行社總部位于淮安政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的繁華地帶——淮海北路，8個(gè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全市各個(gè)縣區(qū)，經(jīng)營范圍涵蓋了出境游、國內(nèi)游、入境游和票務(wù)代理等多方位涉旅業(yè)務(wù)。組接人數(shù)、實(shí)現(xiàn)營收和上繳稅費(fèi)等綜合考核指標(biāo)領(lǐng)跑全市行業(yè)，連續(xù)榮獲全市行業(yè)綜合實(shí)力評(píng)比第一名，成為淮安唯一最高等級(jí)4A旅行社。

“飲水思源”——師苑國旅不忘各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)心支持。市委書記的題詞、市領(lǐng)導(dǎo)的批示、淮師校長的題字，是期望更是鞭策；市政府將辦好淮安師苑國際旅行社列入《淮安 市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，是信任更是重托；省旅游局將淮安師苑國旅的事跡編入《平凡的崗位，閃光的足跡》一書，是肯定更是鼓勵(lì)。所有這些，師苑國旅將永遠(yuǎn)銘 記，并化為前行的動(dòng)力。

“羊羔跪乳”——師苑國旅一直以回饋社會(huì)為己任，踴躍參與淮安大型旅游節(jié)慶活動(dòng)和旅游推介活動(dòng)，圓滿完成淮安機(jī)場所有航線首航的政府惠民活動(dòng)，全力配合淮陰師范學(xué)院旅游管理專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，積極承辦政府主導(dǎo)的淮安旅游集散中心、旅游咨詢中心和旅游呼叫中心。

“百尺竿頭”——師苑國旅正向新的目標(biāo)進(jìn)發(fā)，外塑形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，不斷加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)高星級(jí)旅行社的創(chuàng)建目標(biāo)，為旅游事業(yè)的美好明天而奮斗。

師苑國旅，一道移動(dòng)的風(fēng)光，時(shí)時(shí)飄香充滿溫馨浪漫；師苑國旅，一座行走的畫廊，處處增色一路陽光燦爛！

淮安師苑國旅熱忱地歡迎您，來自五湖四海的朋友們！

淮安師苑國際旅行社