第一篇：建設美麗中國存在的問題

建設美麗中國存在的問題

中共十八大首次正式提出的“美麗中國”的概念，標志著中國共產黨站在新的歷史起點上，從國家發展的戰略層面開始思考并布局 “建設什么樣的生態中國，怎樣建設生態中國”這個中國特色社會主義的重要問題。

建設“美麗中國”雖已取得了顯著成績，但隨著步伐的進一步加快，各種問題也日益突出。主要表現在以下幾個方面：

（一）急功近利的發展觀對“美麗中國”建設的制約 首先，科學發展需要一個過程。

第二，現在兩個世界性難題需要破解，一是經濟增長停滯的魔咒。

十八大報告指出，我們需要從空間格局、產業結構、生產方式和生活方式上推進生態文明建設，只有每個領域都實現突破，才能取得總體上的成功。

（二）影響我國生態文明建設的主要問題 第一，社會公平程度不高。第二，缺乏足夠的經濟支撐。

第三，生態文明建設體系方面存在漏洞。

第四，環保法規制度和執法方式存在諸多漏洞，市場化手段尚未得到充分運用。

第五，環境保護缺乏民間文化基礎。

（三）多年積累的問題對生態文明的制約

第一，粗放型的經濟發展模式制約著生態文明的發展。第二，巨大的人口壓力對生態文明建設的制約。第三，制度建設對生態文明建設的制約。第四，參與生態文明建設的社會動力不足。第五，生態文明價值觀缺失。第六，環境執法不嚴。

問題的出現非一朝一夕，自然，解決問題也絕非一日之功。且不論各種方案的可行性如何，首先必須正視問題，充分認識到當前形勢的嚴峻性。唯有思想上引起充足的重視，才有可能付諸實際行動，并有針對性地提出解決之道。

第二篇：美麗鄉村建設存在的問題及對策

我市美麗鄉村建設存在的問題及對策

目前，全國各地都在大力推進美麗鄉村建設，我省也啟動了美麗鄉村建設試點工作，安排專項資金，重點培育建設美麗宜居小鎮、中心村及特色村。我市也把美麗鄉村建設提到重要議事日程。但是由于美麗鄉村建設是一項投資較大、涉及面廣的復雜的系統的工程，加之各鎮辦差異化較大，需要我們認真研究，科學規劃，因地施策，克難攻堅，加快推進。

一、我市美麗鄉村建設存在的主要問題

1、發展規劃有待完善。美麗鄉村建設規劃要與當地生態、文化、產業相結合。我市美麗鄉村建設處于起步階段，有的村還沒拿出規劃；有的村規劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化；還有的村多次規劃，各有側重，實施起來無所適從。例如王屋鎮五里橋村先后作過4次規劃：即市政府的十大區域整治規劃、市旅游局的“大好河山”規劃、市一體辦的社區規劃及新農村建設節點規劃，眼下建設美麗鄉村究竟按哪一個規劃走沒有定論。規劃的低標準和不定型性，造成的后果是邊建邊規劃，邊規劃邊改進，以致建成的項目推倒重來或需要加以改建，造成不必要的重復和浪費。比如在王屋鎮五里橋村的整治過程，由于規劃沒有一次到位，農家樂農戶的大門樓、室內衛生間大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪費。

2、組織領導有待加強。美麗鄉村建設是一場硬仗，是一項長期而又艱巨的工作，是難啃的硬骨頭。應當拿出十大區域整治時的決心和組織保障，由市級領導牽頭，實行臺賬管理，制訂時間進度，而目前我市還沒有明確領導責任分工，沒有形成強力推進的態勢。

3、建設資金有待落實。美麗鄉村建設需要投入大量資金，除上面補助外，主要靠鎮村投入。由于我市鎮、村級經濟實力有限，難以保證在美麗鄉村建設中有較大的投入，這直接影響到工作進展。比如王屋鎮每年可利用資金200萬元左右，除去五保供養、困難群眾救濟、償還遺留欠賬后，所剩無幾，是典型的吃飯財政，試點村集體經濟更為困難。干部群眾擔心舉債建設后，缺口資金彌補問題得不到解決。

4、長效管理機制有待健全。美麗鄉村建設是一項民心工程，是一項長期而又復雜的系統工程，不能重一時整治而忽略長期有效的管理。我市部分村鎮設有建立和健全長效管理機制，已不同程度出現臟、亂、差和“牛皮鮮”回潮現象。如不建立健全配套的管理機制，必將陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

5、建設標準有待提高。大部分的培育提升村建設工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設工作的內涵還不深入。基礎設施建設大多沒有同步建設、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進不到位。

6、古村落開發保護有待加強。我市部分鎮辦分布著有歷史積淀、有文化內涵、有鮮明特色的古村落。由于年久失修，開發保護工作滯后，目前正面臨著坍塌、毀損、逐步消失的困境。如王屋鎮的侯氏大院、上官古村落的張家大院，雖都列入市級文物保護之列，但是由于缺乏維修資金，在雨季毀損較為嚴重。

7、群眾文明素質有待提高。在美麗鄉村建設過程中，普遍存在著重基礎設施硬件建設，輕鄉風文明軟實力建設的現象，封建迷信、不信科學信風水、不衛生、生活陋習等情況普遍存在，在村莊整治改建中，有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環境整治時，以種種理由拖延或阻撓工作開展，影響工作進度。

二、建議及對策

1、統一規劃，突出特色。科學規劃是可持續發展的重要保障，是最大的節約。一是要全市統一規劃，由市規劃局或一體辦牽頭負責，避免規出多口，各行其是，形不成統一意見。二是要凸顯個性設計。不搞千篇一律，要因地制宜，結合各村地理區位、資源稟賦、產業發展、村民實際需要等，對村莊進行梳理歸類，實施差異化指導，堅持個性化塑造、充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉土風情，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，努力打造我市美麗鄉村的品牌和特色。比如王屋鎮要體現道教文化、愚公移山精神文化、農耕文化等。三是要突出產業支撐。把環境改善與資源開發相結合，做大、做強、做優特色產業，帶動村集體經濟發展，促進農民創業增收。王屋鎮通過引進鄭州君源、綠菌種業等公司，通過公司+基地+合作社模式，發展高效農業、觀光休閑農業，形成規模效益，將當地農民轉化成為產業工人、增強抵御市場風險能力的做法值得借鑒。四是穩步推進。從群眾反映最迫切、最直接、最現實的環境衛生整治、村莊道路、生產用水等基礎設施配套入手，按照“富規劃、窮實施”的原則，實事求是制訂實施計劃，并逐步引導農民建房向集中居住點集中。

2、研究政策，爭取扶持。省財政在2013年、2014年先后撥款20個億用于美麗鄉村建設試點工作，試點項目的選擇采用公開競爭立項的方式進行。市財政局作為牽頭部門，要認真研究政策，搞好對上銜接，嚴格按政策要求選擇規劃試點村，爭取更多的立項項目和政策扶持資金。

3、整合資源，加大投入。美麗鄉村建設必須整合資源，形成合力。一是扶貧、交通、水利、國土、林業、旅游、教育、衛生、文化廣播等部門，根據各自職能到試點村對口幫扶，全力提供物質和智力支持。二是采取“一事一議”方式，加大資金投入。三是采取市場運作、“誰投資誰受益”方式，建設經營性項目。

4、出臺政策，獎勵配套。采取十大區域整治時的獎勵政策，山區鎮辦及林梨鎮按3:7配套資金，其余鎮辦按5:5配套資金，較大的專項治理項目定額配套資金。

5、建章立制，長效管理。美麗鄉村建設需要三分建、七分管。一是盡快出臺村保潔員管理考核辦法，建立規章制度，做到有章可循。二是建立美麗鄉村建設試點村環境衛生定期巡查評比制度。三是出臺村保潔員保障辦法，理順工資關系，確保隊伍穩定。

6、統一招標，減少開支。美麗鄉村建設項目繁雜，單個招標或達不到規定標的，或造成人力、財力浪費，建議將所有建設項目打包，進行捆綁式招標，以節省時間和開支。

7、文明創建，提升素質。發揮宣傳、婦聯、團委、老干部等群團體組織作用，加大試點村精神文明創建力度。開展道德講堂、廣場健身舞、文明個人、文明戶、文明單位評選等活動。加強文化禮堂、燈光球場、教育均衡項目等文化教育基礎設施建設。加大古村落開發保護力度，注重非物質文化遺產的保護與傳承，推動文化產業發展。

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END

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第三篇：中國美麗鄉村建設中存在的問題及建議

美麗鄉村建設中存在的問題及建議

■于法穩李萍

美麗鄉村建設不僅是政府關注的重點，也是學術界研究的熱點問題之一，對美麗鄉村建設的研究側重于美麗鄉村的概念及內涵、美麗鄉村建設的目標以及美麗鄉村建設的重點及難點。本文基于對不同區域30個縣（市、區）的實地調研，分析美麗鄉村建設在政策和操作層面存在的問題，剖析生產、生活和生態等層面存在的不足，并在此基礎上，提出推動美麗鄉村建設的政策建議。

一、美麗鄉村建設中存在的問題

（一）總體方面

從理論上講，美麗鄉村建設是生產、生活、生態“三位一體”的系統工程，僅僅強調其中任何一個方面都是不全面的。但通過基層調研發現，美麗鄉村建設存在一個普遍現象，就是重視基礎設施、泥草房及危房改造等生活方面的建設和村莊美化、環境治理等生態方面的建設，而對如何加強農業生產、提高農業可持續發展能力、增加農民收入方面則重視不夠。美麗鄉村建設需要各相關部門相互協調、共同推動。黨中央、國務院提出美麗鄉村建設之后，各個部門都積極響應，但調查發現，圍繞著美麗鄉村建設，不同部門都在推行本部門的行動計劃，造成美麗鄉村建設過程中的名稱混亂，如政府部門的“文明村”、環保部門的“生態村”、宣傳部門的“生態文明村”、建設部門的“美麗村莊”、林業部門的“美麗林場”等。而且，這些部門都在建設自己的示范村，有的與美麗鄉村示范村一致，有的則不一致。當然，這些部門推行的行動計劃是美麗鄉村建設的重要組成部分，或者與美麗鄉村是相通的。2014年第9期

為了推動美麗鄉村建設，基層部門都確定了牽頭或管理部門，但調研發現，美麗鄉村建設的牽頭或管理部門也不統一，有的地方是由新農村建設辦公室負責，有的地方是由農業工作辦公室或農委負責，有的地方是由宣傳部負責，有的地方是由城鄉建設委員會負責。這就帶來了一系列問題，如國家下發文件的渠道不順暢，監督檢查的執行不力等。這可能也是造成不同部門推行各種行動計劃，建立各自部門示范村的一個原因。

（二）生產方面

2014年中央一號文件從完善國家糧食安全保障體系、強化農業支持保護制度、建立農業可持續發展長效機制、深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、加快農村金融制度創新、健全城鄉發展一體化體制機制、改善鄉村治理機制等8個方面提出了推動農村改革的重點及方向，為進一步推動農村工作提供了良好的政策支撐。但調研發現，在美麗鄉村建設中，由于生產方面沒有得到應有的重視，出現了一些亟須解決的問題，重點表現在如下4個方面。

1． 農村基礎設施不能適應農業現代化的要求。隨著農業機械化程度的日益提高，一方面，農業機械越來越多，馬力越來越大，對田間道路、橋涵質量的要求越來越高；另一方面，由于缺乏日常管護，田間道路、橋涵損毀日益嚴重。在2006年推動新農村建設的過程中，村村通要求完成3．5米寬的通村路。由于當時要求基層資金配套，很多地方由于經濟實力不足，都沒有配套，同時又要按照項目要求對通村路里程進行驗收，結果導致通村路質量下降。農村收入提高之后，農村機動車數量激增，同時，隨著土地流轉規模的不斷擴大，大型農機具越來越多，農村道路已經遠不能適應農業機械發展的需要。

農田水利設施欠賬是眾所周知的事實，同時，很多地方在農田水利設施建設中重視灌溉設施的配套，而對排灌設施重視不夠，一旦遇到強降雨，就會發生洪澇災害，給農業生產帶來危害。如，黑龍江省的農田水利設施遠遠不足，種糧農民因災致貧的現象非常普遍。此外，在一些糧食主產省，缺乏大型糧食晾曬場地或烘干設備，收獲之后，一旦遇到連續陰雨天氣，糧食會發生一定的霉變，影響糧食品質，導致農民收入下降。2．農業生產組織建設不規范，沒有發揮作用。2014年中央一號文件明確提出：“扶持發展新型農業經營主體。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，有關部門要建立規范透明的管理制度。”但在調研中發現，存在兩種現象。一是部分合作社的成立是為了套取國家政策資金，在農業生產中并沒有發揮相應的作用。一些企業或個人，為了套取國家政策資金，想方設法偽造財政項目資金要求的條件，得到財政資金后不從事相應的工作。這種現象不是個別，而是普遍存在。二是國家鼓勵成立的千萬元農機合作社，效果沒有達到預期。其中有兩個原因，其一是由于農戶認為大型機械會帶來種植成本的增加，一旦遇到災害還是不能保證經濟收入；其二是個別地方規定，大型機械不能跨區到農場作業，一些種糧大戶購置了大型農業機械，卻沒有作業農田，不但造成大型機械的閑置，也給自己帶來巨大的經濟負擔。

3．糧食種植風險的共擔機制缺失。眾所周知，自然災害是農業生產面臨的最大災害，特別是旱澇、冰雹災害。在糧食主產區調研發現，農民種植糧食的風險越來越大。隨著土地流轉工作的推進，農民種植的規模越來越大，必須依靠越來越多的貸款購置農業生產所需物資、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到嚴重的自然災害，糧食顆粒無收，農民將受到致命的打擊。每公頃的陽關保險補償還不足以支付土地租金，農民就沒有能力償還銀行貸款，從而無法再貸款用于農業生產。可以說，農民一夜之間從溫飽走向貧困，幾年都難以脫貧。由于缺乏糧食種植風險的共擔機制，農民種植糧食的積極性受到一定挫傷，越來越多的農民不愿再種糧，在一定程度上將會影響國家的糧食供應。4．土地經營權抵押貸款步履維艱。2014年中央一號文件明確指出：“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。”實際上，土地經營權抵押貸款難以推行，原因有兩個方面。其一，農民不愿意。一些地方在第二輪承包土地時，水田、旱地的劃分不是按美麗鄉村建設中存在的問題及建議

224 江西社會科學2014．9 照面積，而是根據土地生產率的高低按照一定系數折算的。但抵押土地經營權時，金融部門按照土地承包證上的土地面積計算，農民實際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。其二，農戶家庭成員不愿意。由于國家政策明文規定，土地承包“增人不增地，減人不減地”，在實行土地經營權抵押貸款時，沒有土地的家庭成員不同意，從而導致家庭矛盾，在一定程度上影響了農村社區的和諧。

（三）生活方面

1．美麗鄉村建設的工程體系不完善。在美麗鄉村建設中，投資的主要對象是地面工程建設，如村內道路、文化廣場、農村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設施以及農民的泥草房、危房的改造工程，而對地下工程，如污水設施建設關注不夠。美麗鄉村建設工程體系不完善，可能帶來一系列問題。

2．政策制定中沒有充分考慮“立地”問題。在美麗鄉村建設的相關政策制定中，沒有充分考慮落實政策時可能出現的問題，導致基層實施過程中矛盾頻出。調研中發現，一些地方在推行美麗鄉村建設的過程中，只提出一些建設項目，既沒有資金，也沒有政策，但對下級部門則按照一定的進度進行考核、驗收，由此給地方政府造成巨大債務，特別是經濟實力相對比較弱的縣市。此外，有的地方采取“以獎代補”的方式推動美麗鄉村建設，其結果是許多基礎條件比較好的村顧慮重重，擔心工作完成后不能得到獎補資金，而不愿意大力推進美麗鄉村建設；而基礎較差的村則渴望加快美麗鄉村建設，通過貸款等方式，投入大量的人力、物力、財力，結果未能得到獎補資金，一方面增加了村級債務負擔，另一方面又導致了村干部與農民之間的矛盾。

3．政策執行時引發的基層矛盾比較突出。改善農民居住條件，是美麗鄉村建設的一個重要內容，但在基層執行政策時，出現了一些矛盾，特別是由于泥草房、危房改造申報數量與下撥資金數量不匹配，給相關部門、鄉鎮的工作造成極大的被動。如一個村上報了10戶，結果只撥付8戶的補貼資金。如果當地政府為了平息矛盾，采取均分8戶補貼的處理方式，一方面會導致8戶農戶不滿意，另一方面則會面臨上級部門的紀檢、監察部門的審查。如果不采取這種方式，沒有得到補貼的2戶農戶則會上訪。

4．基礎設施的管護機制缺失。改革開放以來，家庭分散經營替代了原有的集體統一經營，農村的管理體制和經營機制發生了深刻變化。面對新的體制和機制，過去已建成的基礎設施如何管理和使用，國家、集體和受益農戶三者之間的責任和權利如何劃分等，都沒有新的明確的具體規定，導致基礎設施的建、管、用相脫節，管理維護主體缺位等諸多問題。同樣，在美麗鄉村建設工程中，也普遍存在著重建輕管現象。環保部門推行的集中連片環境綜合整治工程，污水處理廠、垃圾中轉站、運輸車、農村安全飲水工程等基礎設施都比較完備，但由于鄉鎮、村集體經濟基礎薄弱，農村基礎設施和公用事業的經營管理呈現出有人建、有人用、無人管的情況，損毀情況比較嚴重，導致國家投資的浪費。5．農村“一事一議”制度已形同虛設。“一事一議”是指在農村稅費改革的系統工程中，原先由“鄉統籌”和“村提留”中開支的與“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發”有關的土地治理項目，以及村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目所需資金，不再固定向農民收取，改用“一事一議”的籌集辦法。“一事一議”制度起初執行較好，也解決了一些問題。但調研發現，目前，農村“一事一議”制度形同虛設。許多村民存在“自掃門前雪”的心態，對自己有利的事情要求村“兩委”解決，而對自己沒有利的事情則堅決反對，從而造成事難議、錢難籌、工難派，這一現象在農村較為普遍，即使議成了籌措資金的難度也較大，很難完成較大項目工程建設，制約美麗鄉村建設的步伐。

6．各部門協調工作機制缺失。美麗鄉村建設涉及多個部門，但彼此之間缺乏協調，每個部門都選擇自己的示范村，從各自的業務出發實施相關項目，可能這些項目并不是這些村最需要的。這種方式導致國家投資的分散，難以達到預期的成效。

（四）生態方面

與過去相比，農村人居生態環境發生了很大變化，不再源于單一的不當行為，而是逐漸演化為生活、生產、生態三種不當行為的疊加。在生產行為方面表現為農業生產過程中大量使用化肥、農藥、殺蟲劑、除草劑；任意排放規模化養殖的糞便、污水；任意堆放及焚燒農作物的秸稈等。在生活行為方面表現為農民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生態行為方面則表現為污染企業及城市污染向農村加速轉移，造成廣大農村地區飲用水質的污染以及廢氣對空氣質量的影響。1．化學投入品帶來的污染日益嚴重。在農業生產過程中，以化學肥料替代有機肥料造成的環境問題日益嚴重，我國農用化肥施用總量呈現出明顯的增加態勢，且施肥強度有增無減。

化肥施用量從2000年的4146．41萬噸，增加到2012年的5838．85萬噸，增加1692．44萬噸，增長40．82%；其中農用氮肥施用量從2000年的2161．56萬噸，增加到2012年的2399．89萬噸，增加238．33萬噸，增長11．03%；農用磷肥施用量的增加量為138．10萬噸，增長20．00%；農業鉀肥施用量的增加量為241．12萬噸，增長64．07%；農用復合肥量增加1072．10萬噸，增長116．80%。從2000年到2012年，農用化肥施用量增加了40．82%，同期，農作物播種面積增長了4．55%。計算結果表明，施肥強度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長92公斤/公頃，增加34．69%。我國化肥的利用率較低，一般在35%左右，其余部分則進入土壤及水體，造成污染。同時，農藥、除草劑、殺蟲劑的投入強度也很大。統計數據表明，我國農藥使用量至2011年已達178．7萬噸，比2000年的127．95萬噸增加50．75萬噸，增長39．66%。由于農村年輕勞動力進城務工，夏季作物生長季節無法除草，為此他們夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。此外，農業生產中由于病蟲害的抗藥性增強，投入的殺蟲劑、農藥劑量也日益增加，最終導致土壤、水體的污染以及農產品品質的下降。農用塑料薄膜在農業生產中的應用越來越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區，農用塑料薄膜對保水保墑有十分重要的作用，但隨之而來的白色污染也越來越嚴重。統計數據表明，農用塑料薄膜使用量從2000年的134萬噸，增加到2011年的229萬噸，增加了95萬噸，增長70．90%。

2．農藥包裝物污染危害越來越嚴重。農藥包裝物（特別是農藥瓶）等污染日益成為農村生態環境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中，造成二次污染。一個農藥使用量為2000噸的縣，如果農藥包裝標準為1斤/瓶，則每年丟棄的農藥瓶將達到400萬個！如果包裝標準降低為0．5斤/瓶，農藥瓶個數將翻番為800萬個！2011年，全國農藥使用量為178．70萬噸，按照1斤/瓶的標準，全國產生3．57億個！

3．農村規模化養殖場的污染防治措施嚴重缺失。近幾年來，規模化養殖造成的污染明顯呈遞增態勢。調查發現，養殖場主大都關注如何提高畜禽產量和質量以及如何增加效益，忽視畜禽養殖產生的污染物對生態環境的影響，污水、糞便隨意排放和堆放。一方面，養殖場周邊的水生態環境、土壤生態環境受到嚴重污染；另一方面，周邊空氣環境也會受很大影響。在農村規模化養殖污染治理方面，有關政策難以“立地”。例如，沼氣池建設項目要求養殖場運行兩年才能申報，同時要為周邊80戶農民供應沼氣，這在廣大平原地區還可以實施，但在如重慶、四川、貴州、云南等山區，農民居住較為分散，根本就不具有可操作性。

4．農作物秸稈成為影響美麗鄉村景觀的重要因素。農作物秸稈由過去僅用作農村生活能源和牲畜飼料，逐漸拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業原料和燃料等用途。根據聯合國糧農組織的資料，各種農作物秸稈系數（K值）為：玉米2．

5、小麥和水稻1．

3、大豆2．

5、薯類0．25。每一個作物品種的秸稈系數與它的糧食產量之積等于它的秸稈量。由此計算得到，2012年我國農作物產生的秸稈量達到98837萬噸。

目前，我國農作物秸稈利用率達到69%，有68197萬噸秸稈得到利用，但仍有30639萬噸秸稈沒有得到利用。由于耕作方式、農業機械等方面的不匹配，農民對農作物秸稈還田的認可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、（村內）路邊，其余的則在田間焚燒，影響了農村的生態環境。5．農村生態垃圾、生活污水成為美麗鄉村建設中的一大難點。隨著農民生活水平的提高，農村生活垃圾問題日益嚴重，給農村生態環境帶來了巨大壓力。與過去 美麗鄉村建設中存在的問題及建議 相比，農村生活垃圾成分越來越復雜，包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產生量也越來越大。農民在丟棄垃圾時往往有一個習慣，就是丟棄在房前屋后的河溝里，久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點。在一些經濟欠發達地區的調研發現，很多農村已經陷于生活垃圾的包圍之中，特別是遇到雨季，這些垃圾隨水漂浮。同時，由于很多農民家庭都沒有下水道，生活污水則是任意傾倒在院外的路上，或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對生態環境造成的污染呈加重態勢，成為農村生態環境問題不容忽視的一部分。有些政策要求的建設模式缺乏科學性，如在黑龍江省推廣沼氣池建設，就不符合該區域氣候特點。此外，在村內污水邊溝建設，僅僅用水泥板襯砌，也不能解決任何問題，污水照樣入滲地下，造成國家投資的浪費。6．村莊綠化推行困難重重。

村莊綠化是美麗鄉村建設中的一個重要部分，但在推行過程中出現了一些問題，主要包括：一，國家只提供綠化苗木，但沒有土地征用的補償費用；二，綠化占用耕地與耕地保護政策之間的沖突。

二、加強美麗鄉村建設的政策性建議

根據美麗鄉村建設中存在的突出問題，特提出如下政策性建議。

（一）做好政策的頂層設計，促進美麗鄉村建設在政策的頂層設計上，應從項目導向轉向基層需求導向，不是各個部門想搞什么就搞什么，而是看基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會持續不斷。同時，應該根據不同的區域經濟發展狀況，設計不同的發展模式，不要全國一個模式。

（二）統一管理機構，規范名稱

圍繞美麗鄉村建設，自上而下統一管理機構，便于推動開展工作；自上而下的各個部門推行的項目都圍繞美麗鄉村建設，不要再設立一些其他名稱。此外，各部門之間應建立協調機制，共同推動美麗鄉村建設。

（三）圍繞農業生產，加大基礎設施建設

隨著土地流轉的推進，特別是在東北等糧食主產省份，種植規模將日益擴大，大型機械的推廣勢在必行。因此，從國家層面，加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場地、烘干設施建設的投資力度，為確保國家糧食安全提供有力支撐。

（四）建立糧食種植的風險共擔機制 要盡快建立國家、集體和農民共同承擔的糧食安全風險機制，最大限度保護農民種糧積極性。首先，國家應盡快加大對種糧大省的財政補貼力度，提高糧食生產的積極性。其次，需要建立糧食安全風險共擔機制，確保在災害之年農民收入不減少，規避農民因種糧而致貧的風險。最后，建立預期收益貸款模式，設立陽關大廳，減少農民貸款的中間環節，節約貸款的額外費用支出。

（五）及時調整不適合基層實際的政策

美麗鄉村建設中暴露的一些問題，應及時解決，確保不給基層政府、村集體帶來經濟負擔。應將泥草房、危房改造資金整合，對房子集中改造，不再把資金分配到戶；同時，遷村并點應在泥草房改造之前，否則會造成國家投資的浪費。這需要民政部門、建設部門、新農村建設部門等相互協調。

（六）建立農村基礎設施與環境管理的創新機制逐步建立農村基礎設施與環境管理模式的創新機制，克服重建輕管，確保“工程建一處、服務一方群眾”的目標，明確管理主體和管理責任，加強對管理人員的技術培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能。考慮到管護資金缺失，建議根據不同區域的經濟發展水平，加大對行政村的轉移支付力度，專門劃分部分資金用于基礎設施的日常管護。此外，在一些特定區域進行項目建設時，應考慮增加部分投資，如黑龍江省，應考慮增加鏟車或推土機，冬季用于道路鏟雪；空閑時對外進行工程施工，增加一定的經濟收入，以彌補日常管護經費的不足。

（七）建立種植業、養殖業協調發展的產業體系通過建立種植業、養殖業相互協同的產業體系，發展循環型農業，一方面可以減少規模化養殖對農村生態環境的污染，另一方面也能在一定程度上減少化肥的施用量。根據循環型生態農業原理，在具有規模化養殖的區域，構建以農作物生產為基礎的生態農業產業循環體系，實現種植業與養殖業的協調發展，使養殖業為種植業提供有機肥；逐步建設高標準農田，農作物秸稈為養殖業提供飼料，實現區域內種植、養殖、農產品加工產業之間的農業大循環，實現經濟、社會和生態效益的統一。同時，也逐步減少化肥的投入，進而改善土壤，提高農產品的質量。

（八）建立農藥包裝物、塑料薄膜回收機制制定農藥包裝物、塑料薄膜回收獎勵辦法，提高農民參與的積極性，發揮銷售企業在農藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補貼的形式，鼓勵農藥經營單位負責回收，由企業集中處理，減少對環境和水源的污染。

（九）加強農村污水處理模式及技術的研究針對不同區域，組織不同領域的專家、實際工作者研究適應于不同區域的農村污水處理模式與技術，以供不同區域選擇。

（十）加強對農民的義務教育

近10多年來，國家推行了一系列的惠農政策，對農村發展起到了巨大作用。在此過程中，農民權利意識得到強化，但農民的義務意識卻呈下降趨勢。國家對農民幾乎沒有任何約束機制，因此，有必要采取剛性政策，強化農民的義務教育。[參考文獻] [1]和沁．西部地區美麗鄉村建設的實踐模式與創新研究[J]．經濟問題探索，2013，（9）．[2]胡靜林．加快一事一議財政獎補政策轉型升級，推動美麗鄉村建設[J]．中國財政，2013，（13）．[3]黃克亮，羅麗云．以生態文明理念推進美麗鄉村 建設[J]．探求，2013，（3）．[4]黃杉．國外鄉村發展經驗與浙江省“美麗鄉村”建設探析[J]．華中建筑，2013，（5）．[5]柳蘭芳．從“美麗鄉村”到“美麗中國”———解析“美麗鄉村”的生態意蘊[J]．理論月刊，2013，（9）．[6]駱敏，李偉娟，沈琴．論城鄉一體化背景下的美麗鄉村建設[J]．太原城市職業技術學院學報，2012，（3）．[7]馬以．美麗鄉村建設的實踐[J]．農村工作通訊，2011，（1）．[8]齊鐳．國外現代鄉村的建設理念與模式[N]．中國旅游報，2013－05－01，（12）．[9]唐柯．美麗鄉村[M]．北京：中國環境出版社，2013．

[10]汪彩瓊．新時期浙江美麗鄉村建設的探討[J]．浙江農業科學，2012，（8）．[11]王永林．提升農村生態環境加快美麗鄉村建設[J]．江蘇農村經濟，2013，（8）．[12]魏玉棟．與天相調，讓地生美———農業部“美麗鄉村”創建活動述評[J]．農村工作通訊，2013，（17）．[13]翁鳴．社會主義新農村建設實踐和創新的典范———“湖州·中國美麗鄉村建設（湖州模式）研討會”綜述[J]．中國農村經濟，2011，（2）．[14]張孝德．中國鄉村文明研究報告———生態文明時代中國鄉村文明的復興與使命[J]．經濟研究參考，2013，（22）．[15]易文彬，胡傳明．雙轉型視野下新農村建設的困境與出路[J]．求實，2013，(11)．【責任編

第四篇：中國冷庫建設存在問題與建議

中國冷庫建設存在問題與建議

獨家發布：中國物流技術協會信息中心 中國物流產品網

存在問題：

1、不能滿足需求；

2、各地冷鏈物流與冷庫建設發展極不平衡；

3、現有冷庫利用率有待提高；

4、冷庫建設存在諸多問題；

5、根據對中美日三國比較，按人均占有冷庫容積對比，美國是中國的8.58倍，日本是中國的7.34倍，我國與發達國家差距較大；

6、我國冷庫主要商品為肉類與水產品，在淡季利用率低；季節性商品對冷庫利用率影響較大；

7、在冷庫建設中請示水果蔬菜冷藏庫建設。

建議：

1、國家振興計劃大力支持；

2、政府財政政策支持；

3、加強規劃與指導；

4、因地制宜，因需要而建；

5、應建設符合地區發展的現代冷庫和冷鏈物流配送中心；

第五篇：建設美麗中國

建設美麗中國，是黨的十八大提出的戰略部署，“天藍、地綠、水凈”是我們的美好愿景。

（1）建設美麗中國奮斗目標的提出是基于我國怎樣的國情？（4分）

2013年2月20日，東阿提出了建設“美麗東阿”的口號，全縣以實際行動為建設美麗中國添磚加瓦。

（2）為建設美麗東阿，你認為政府、企業、公眾應該怎樣做？（6分）

（3）請你為建設美麗玉林設計兩條宣傳標語。（2分）

15．（1）①我國人口眾多，人均資源占有量少，資源得不到合理開采和利用；（1分）我國資源形勢日益嚴峻。（1分）②人們在利用和改選自然的過程中，不尊重自然規律，造成了環境污染和生態破壞的惡果，（1分）環境形勢十分嚴峻。（1分）

（2）政府：①堅持實施可持續發展戰略和節約資源、保護環境的基本國策；（1分）②大力推進科技創新，發展循環經濟和節能環保立業；（1分）③加大環境執法力度，嚴懲損害生態文明建設的行為；（1分）（答出其中2點即可，每個小點1分，共2分；若考生能答出“政府要在全社會培育尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念可評2分，但該生總分不能超過60分）

企業：①加大研發力度，推動技術升級，降低生產能耗；（1分）②自學承擔社會責任。不以犧牲環境為代價追求利潤。（1分）

公眾：①樹立環保節能意識，選擇低碳生活方式；（1分）②從身邊小事做起，節約每一滴水，每一度電；（1分）③積極宣傳節能環保知識，積極參加節約資源、保護環境的公益活動。（1分）答出其中2點即可得2分）

（3）示例：建設美麗玉林，人人有責；讓我們天空更藍，大地更綠。（每條宴會標語1分，共2分）