第一篇：招標問題

關于對招投標突出問題的思考

作者：謝慶英

王保君

招投標是工程領域的關鍵環節、重點程序、突出部位，規范有序的招投標活動是杜絕和遏制工程領域突出問題的有效保障，然而受利益驅動和“潛規則”左右，招投標秩序看似規范，實則混亂。標前存在“隱形”問題，表現為“暗箱操作”；標中存在“形式”問題，表現為“虛擬規范”；標后存在“失真”問題，表現為“履行失范”?？傮w而言招投標是工程領域“大規則”中的“小規則”。如果說對開標的監督是重點，那么對標前的監督則是盲點，對標后的監督則是難點。

一、招投標活動存在的主要問題

通過對招投標活動的調查和觀察，發現招投標活動主要存在不規范的問題、不健全的問題、不到位的問題、不合法的問題、不科學的問題。

（一）不規范的問題

主要表現為六個主體的不規范，分別是主管領導不規范、招標單位不規范、代理機構不規范、投標企業不規范、專家評委不規范、監督人員不規范。

1、主管領導不規范。一是插手招投標、指定代理機構、干預或暗示某企業中標；二是個別領導干部影響工程建設項目投標人資格的確定或者評標、中標結果；三是個別領導干部存在收受賄賂，為投標人謀取不正當利益的行為。

2、招標單位不規范。一是與投標企業相互串通；二是把總體項目肢解或化整為零規避招投標；三是內定中標企業；四是與招標代理公司相互勾結圍繞自己的傾向性，達到不正當目的。五是規避本地雙信封評標模式，選擇外地招標代理公司進行非法運作或暗箱操作。六是招標單位派出的評委存在有違公平和公正的不規范行為。

3、代理機構不規范。招標代理機構包括代理格爾木項目的西寧的招標代理公司，暗地里與招標單位串通或與投標企業串通。說嚴重一些：名為招標代理公司，實為暗箱操作公司；具體而言表現為：報名環節勸不要報名或不給報名，幫助內定中標人持多家資質走形式上的競爭。開標環節故意按照個別投標人或招標人的不合理意愿，以多種設計好的方式和理由讓內定中標人中標，或連續兩次流標促使招標人走發包程序；此外，招標代理機構的體制和機制存在問題，在體制上與建設主管部門沒有管辦脫鉤，在機制上代理機構尚處于壟斷地位，缺乏公平競爭機制。

4、投標企業不規范。一是通過掛靠以他人名義投標已成為普遍的不良現象；二是串標、圍標已成為心照不宣的主要中標途徑；三是投標人與投標人之間、與招標人之間、與代理人之間、與評委之間時有串通；四是投標人存在行賄和變相行賄的行為；五是部分投標人在制作投標文件過程中存在嚴重的造假行為；六是部分投標人提交的投標文件偶爾存在明顯的雷同之處。

5、專家評委不規范。一是專家評委的素質參差不齊，用專家不專來形容并不為過；二是專家評委的個人傾向性比較嚴重；三是專家評委的專長與評標內容存在跨行業或跨領域的矛盾；四是專家評委在遵守紀律方面存在一定問題；五是專家評委的評審標準存在“一碗水端不平”的問題；六是專家評委的評標態度、評標水平、評標責任心都有待提高和增強。

6、監督人員不規范。一是各監督人員大多履行的是形式監督，而缺乏實質監督；二是在某種程度上監督人員成了招標程序合法規范的擋箭牌；三是言過其詞地講個別監督人員在整個招投標過程中只是一個擺設；四是監督的方式方法有待改進；五是個別監督人員參與監督只注重領取評審費用，而不注重如何履行監督職責。

（二）不健全的問題 主要表現為五個方面的不健全，分別是規章制度不健全、相關程序不健全、專家功能不健全、約束機制不健全、誠信體系不健全。

1、規章制度不健全。在有形交易市場缺乏公示的規章制度，比如：規范招投標自律公約、招投標活動誠信公約、防治工程領域突出問題具體禁令以及其它需要公開的程序、規則或制度。

2、相關程序不健全。一是對招標代理過程的監督程序不健全，存在監督盲區；二是對專家抽取的監督程序不健全，存在監督空當；三是對中標后期的監督程序不健全，存在監督漏洞。

3、專家功能不健全。一是專家庫的專家不夠全面、不夠寬泛；二是從專家抽取后到專家趕到招標現場期間容易發生串通或勾結問題；三是專家評標往往敷衍塞責、審查不嚴，輕者幫助業主履行法律程序，重者為有關系的投標人開綠燈；四是專家評審的標準不細致、不統一。

4、約束機制不健全。一是對招標人的約束機制不健全，缺乏應有的監督；二是對代理人的約束機制不健全，缺乏必要的整治；三是對投標人的約束機制不健全，缺乏有力的懲處。

5、誠信體系不健全。一是專家評委的誠信體系不健全；二是代理機構的誠信體系不健全；三是投標企業的誠信體系不健全；四是投標代理人的誠信體系不健全。

（三）不到位的問題

主要表現為四個環節的不到位，分別是教育培訓不到位、遵守法規不到位、資格審查不到位、部門監督不到位。

1、教育培訓不到位。一是對專家評委的教育培訓不到位；二是對投標企業的教育培訓不到位；三是對監督人員的教育培訓不到位；四是對代理機構的教育培訓不到位。

2、遵守法規不到位。一是投標人遵守招投標法、工程建設項目施工招標投標辦法以及關于禁止串通招標投標行為的暫行規定等法律法規不到位；二是招標人遵守招投標法、工程建設項目施工招標投標辦法以及黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋等法律法規不到位；三是代理人遵章守法不到位。

3、資格審查不到位。或者缺乏資格預審，或者資格審查不嚴不細，或者資格審查標準不一。

4、部門監督不到位。一是參與招投標監督的各部門缺乏有效的監督手段和方法；二是各部門的監督職責不十分明確，即便明確也是履責不到位、不深入；三是缺乏完善的監督協調機制。

（四）不合法的問題

主要表現為三種行為的不合法，分別是招標人行為的不合法、代理人行為的不合法、投標人行為的不合法。

1、招標人行為的不合法。與投標人串通不合法；讓代理公司違規運作不合法；對依法應當招標的工程建設項目不招標，或者依法應當公開招標的工程建設項目實行邀請招標不合法；將依法必須進行招標的工程建設項目化整為零，或者假借保密工程等特殊工程的名義規避招標不合法；對未經審批、核準或者備案的工程建設項目進行建設不合法。

2、代理人行為的不合法。與投標人勾結不合法；向投標人泄露需要保密的信息不合法；幫助招標人違規或暗箱操作不合法。

3、投標人行為的不合法。以他人名義投標不合法；串標、圍標、陪標不合法；弄虛作假不合法；采取行賄手段不合法。

（五）不科學的問題 主要表現為兩個領域的不科學，分別是專家領域的不科學、評標領域的不科學。

1、專家領域的不科學。一是專家庫的設臵不科學，對專家缺乏應有的分類；二是專家抽取不科學，對抽取的隨機性、保密性有待驗證，對抽取軟件的合格性乃至是否經過認證不得而知。

2、評標領域的不科學。一是招標人派人擔任評委有利亦有弊；二是專家評委以集中商議的形式評審有利亦有弊；三是抽取系數的方式無法體現擇優原則，杜絕不了圍標現象。

二、招投標活動問題成因分析

鑒于招投標活動中存在六個不規范、五個不健全、四個不到位、三個不合法、兩個不科學的問題，分析原因如下：

（一）從監督層面來看。監督手段不全、懲處措施不嚴、整治力度不大、監督深入不足、打擊震懾不夠。

（二）從自律層面來看。招標人、代理人尤其是投標人法律觀念和紀律意識淡薄，僥幸心理和蒙混過關心理很強。只追求個人利益而不顧國家利益和社會利益。

（三）從制度層面來看。有關招投標的各項規章制度有待健全；制度的執行力、制衡力、約束力都有待增強。

（四）從領導層面來看。領導干部違規插手或干預招投標的現象時有發生。

（五）從機制層面來看。領導機制、監督機制、代理機制、協調機制、懲處機制、誠信機制、自律機制、宣教機制、舉報機制、維權機制都需要進一步健全和完善。

三、解決問題的主要思路

（一）從提升素質入手，完善培訓教育機制。要通過組織培訓班、專家講座、外出學習等方式，加強對招標代理機構從業人員的培訓教育，加強對監督人員的培訓教育，加強對投標企業的培訓教育，加強對專家評委的培訓教育，從法律法規、職業道德、業務知識等方面提升素質，以適應招投標工作的現實需要。

（二）從促進規范入手，完善監督檢查機制。借鑒省監察廳和內地先進經驗，成立專門的招投標監督機構，對招投標全過程實施監督檢查，從標前、標中、標后各個環節入手，促進招投標的規范。

（三）從打破壟斷入手，完善公平競爭機制。現有的招標代理機構應完全實現管辦脫鉤。在此基礎上培育2家以上代理機構，按照市場競爭的模式打破壟斷，促進公平競爭。

（四）從專家評委入手，完善擇優選擇機制。對專家庫進行補充和完善，盡量按專業分類，增強專家庫的科學性。使專家評標實現專業對口，水平擇優；此外，專家抽取軟件也需要改進。

（五）從科學征信入手，完善誠信監管機制。對專家尤其是投標企業實行誠信管理，建立誠信檔案和科學的誠信評價體系，采用打分制或等級制進行誠信分類監管，推行失信懲戒模式；此外嘗試和探索對投標代理人的誠信體系建設。

（六）從制度建設入手，完善約束制衡機制。加快對“規范招投標自律公約”、“招投標活動誠信公約”、“防治工程領域突出問題具體禁令”等制度的建設步伐。

（七）從專項治理入手，完善查糾整改機制。作為工程領域突出問題治理領導小組要以突擊檢查、隨時抽查、具體督查的形式，對招投標活動的每個部位、每個環節進行深入檢查，對發現的問題給予及時糾正和整改。

（八）從摸索方法入手，完善科學評標機制。積極探索科學、適用、可行的評標方法，借鑒內地先進的電子評標經驗，使評標方法既可避免串標、圍標又能體現公平、公正、擇優。

（九）從查辦案件入手，完善違法懲戒機制。加大對串標、圍標、陪標以及以他人名義投標等違法行為的查處力度，加大對領導干部插手或干預招投標等違紀行為的查處力度，并公布典型案例，切實做到查處一批案件、教育一批干部、震懾一批企業、規范一個市場、凈化一方風氣。

（十）從協調配合入手，完善部門協作機制。紀檢監察、經發委、建設局、審計局、財政局、司法局、檢察院、公安局要密切配合、左右聯動，明確職責、各司其職，切實建立起統一協調、統一協作的監督機制、聯防機制，不斷提高反串標、反圍標的能力，有效形成對招投標監督的高壓態勢和整體合力。（完稿于2010年）

第二篇：圖紙招標文件問題

圖紙招標文件問題

1、水泥砂漿散水甘—02J01—47—28做法為地面做法，應按什么做法。

2、一層門設防寒斗，并掛保溫門簾，圖中沒有標明尺寸、材質，本預算是否計入。

3、招標文件提供的工程量清單中未提供出屋面煙道、幼兒園小便槽、盥洗池、拖布池、屋面變形縫、屋面上人孔的工程量清單，是否計入報價。

4、未提供給排水單位工程項目工程量清單。

5、未提供弱電單位工程項目工程量清單。

6、寢室儲物柜及室內家具由甲方訂購，是否計入報價。

7、施工圖設計文件審查整改及答復中有暖通專業，但沒有圖紙及工程量清單。

第三篇：招標工程存在問題及對策

近年來，各地區、各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投

標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問 題、甚至有的地區更甚，嚴重影響和制約了招投標工作的健康有序發展，侵害正規企業的利

益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認真加以解決。：部分項目招標程序不規范。

1、是存在走過場現象。少數項目未嚴格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對市場價 格未深入調研、施工圖紙設計深度達不到要求的情況下，就急于招標。招標時將部分內容，如主要建筑材料、室內裝飾、水電施工等項費用，以暫定價納入獨立費用。個別工程招標時

不能向投標人提供施工圖紙和工程量實物清單，不要求投標人投標報價，工程主體入場招標 后，建設單位再以自主招標、議標或競價談判等方式，對暫定價的內容再重新定價或直接發

包，使工程主體招標走過場，導致招投標工作缺乏嚴肅性和約束力。2、是自主招標未申報 備案。如有一項 294 萬元的裝飾工程，建設單位內部招標前未向招投標管理部門申報，實施

過程中分四次進行內部競價，選擇了 10 個單位多頭承包施工。3、是工程結算時未嚴格履行 合同，多結算工程款。

如有一項工程招標文件已明確為四類級別的工程，結算時卻按三類結

算，僅此一項就多結算工程款 10 多萬元。

：有的地區專項工程和咨詢服務事項大都未招投標。

建設項目中少數專項工程如供水、供電、路燈和設計、監理、招標代理、造價咨詢等服務事 項，多數建設單位采取定向議標、邀請招標和費率競爭等方式，選擇各專業工程和咨詢服務 單位，基本未履行公開招投標程序。

有的工程造價咨詢單位造價審核把關不嚴，有的招標代

理公司編制的標底和招標文件質量不高，編制的內容較為粗糙，工程量清單與實際出入較大，評標細則考慮不全，影響了招投標文件的科學性、公正性。

如某招標代理公司在編制的市中 醫院門診樓工程

《施工招標文件》中，直接將 300 萬元的制劑樓單項工程，納入門診樓工程 以獨立費招標。

：部分單項工程未公開招標。

按規定，50 萬元以上的房屋建筑工程，必須強行并軌入場，依法履行公開招投標程序。但 仍有部分建設項目中的單項工程，未依法履行公開招標程序，由建設單位直接發包或指定供 貨單位，直接結算工程款。：少數施工單位串通投標承攬工程。

部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標、陪標交易。有一個工程，6 家投標單位中有 4 家的投標書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評委在評分時有失公允，對信譽好、工期短、報價低的一家投標單位沒有公正評分，最終由某公司中標承建，中標價近2000 萬元。建設單位和其他相關單位有 20 多人涉嫌受賄。

：部分項目中標后仍存在違規違法分包現象，施工單位借資質或掛靠有資質單位現象屢禁 不止。

最多的近2000 萬元的項目分包 40 多個單位施工。

部分項目評標結果也不夠公正。有的評標

委員會由有行政隸屬關系的專家組成，有的評委會人員素質不高或責任心不強，對投標書中

明顯的錯誤也未能發現。

招投標市場在體制上還存在多頭監管的問題。一個完整的建筑工程 項目，要進入多個建筑有形市場，如土地交易中心、建設工程交易中心、機電設備交易中心、政府采購中心等，使建設單位疲于應付。6 ：執法監督檢查力度不夠

存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。

二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、紀檢監察監督相對滯后等

突出問題。

三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，失之于寬，失 之于軟，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。

二：案例分析

例如案例一所示：關于晉州市電視塔工程招標存在問題

■晉州市政府辦新聞發言人證實，施工方大量使用了沒有相關資質的農民工 7 月 23 日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風雨中攔腰折斷。目前，根據晉州市事故調查處置領導小

組（以下簡稱事故調查小組）調查顯示，電視塔存在嚴重質量問題。目前，已有多人受到處 理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查

記者從事故調查小組了解到，該電視塔工程施工招標過程中存在不少問題，事故的調查和處

理工作仍在進行之中，但很快將有結果。

月 31 日，晉州市廣電局聘請的電視塔建設監理公司，晉州市茂興建筑監理有限公司負責 人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監理資質，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局

仍堅持要聘請該公司繼續監理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項監理資 質，但對方堅持意見，因此接受用聘請。

在隨后的監理過程中，監理人員發現工程存在不少

問題，于是多次向晉州市廣電局提出質量問題的書面報告，但報告一直未得到重視。

■證實

工人無資質施工無圖紙

“監理公司很負責任，發現塔體安裝的問題后，曾下達十余張違規整改通知單。但是，這些

違規整改通知單沒有得到項目甲乙兩方的足夠重視?！睍x州市政府辦新聞發言人表示，經調 查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業技術、沒有相關資 質的農民工。

據了解，這些農民工致使塔體大部分焊縫質量達不到規范要求。而且，他們只聽從施工方 的安排，對于項目情況并不了解詳情。

另據了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規范的圖紙作為施工參照。晉州市政府 辦新聞發言人證實了這一消息，他表示，電視塔在建設過程中沒有任何具有資質單位設計的 規范圖紙，施工方是邊施工邊摸索。

■進展

電視塔招標“問題不少”

昨日，晉州市紀檢委書記、事故調查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標過程中 “存

在的問題不少”

。不過，他未就此問題進行詳細介紹。他表示，此事目前仍在調查處理中，晉州市政府一定會根據調查結果依法追究相關人員的責任。

從這個案例可以看出，電視塔招標根本沒有經過嚴格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢 不知去出，電視塔的領導人負責人，甚至存在于內部的某些官員都脫不了關系。這就是很典

型的官商勾結?；蛘吖こ探Y算時未嚴格履行合同。請農民工，他們不懂。

案列二：防城港 : 工程招標投標存在問題

看到其它評委的技術標評分后，業主評委將自己的評分表收回重新打分，監督機構卻未能有

效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴重漏項的投標人，技術標評分卻得了滿分，最后綜合

評分排名第一；

一個有工期承諾的投標人技術標評分卻被打了一個零分??如此不光彩的招投

標，發生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項目開、評標工作中。

最近，根據群眾舉報和市委領導的批示精神，防城港市紀委、市監察局會同市委督查室、市

發改委和市建規委組成聯合調查組，對該項目工程招投標活動過程進行深入調查，發現該工

程在招投標活動中存在嚴重的違規違紀問題： 市交通局作為項目業主，在選定工程招標代理 機構和選派業主評委時，未經過集體研究討論，均由原市交通局主要領導一人決定； 業主委

派的評委看到其它評委的技術標評分后，將自己的評分表收回重新打分，從而出現了滿分與 零分的分值懸殊，而監督機構未能有效制止； 本來屬于技術較為簡單、施工難度不大的工程 項目，招標代理機構編制招標文件卻采用了技術復雜、施工難度大的工程適用的 “綜合評分 法”，把簡單問題復雜化，造成報價最低者未能進入中標候選人前列，等等。總的來說，這

次招投標違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標文件采用的評標方法不當，審定把關不嚴；違規調整招標文件內容；會上發言存在暗示性；違規進行中標候選人公示； 保密和監督措施不到位等一系列問題。

這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個別項目業主、代理機構組織實施不力，監督部門監督保障措施不到位，業主評委打分顯失客觀、公平、公正原則，導致了工程招標

失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對興港大道城市道路改造的順利推進，在 社會產生了不良影響。

為了嚴肅紀律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀委、市委組織部、市交通局、市建 規委等相關部門根據

《中華人民共和國招標投標法》、《廣西壯族自治區實施 〈中華人民共和

國招標投標法〉辦法》和《中華人民共和國公務員法》等有關規定，對有關責任人員進行責 任追究，原招投標作廢，項目重新發標。

這個案例很明顯是項目招標程序不規范導致的后果。同時也給了我們一個警示。

三：工程項目招投標中存在問題的對策

：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺相關管理辦法，對使用國有資金、國債資 金等建設的市政、基礎設施、公用事業和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以 上的建設項目試行代建制。通過市場化、產業化的運作方式，使投資、建設、管理、使用 “四 分離”。

：推進政府統一招投標平臺建設。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規

范運作，運作統一管理”的總體要求，建立統一的交易市場。所有的工程建設、土地出讓、政府采購和國有產權轉讓項目都納入統一市場交易，建立招投標活動的閉合管理和標后跟蹤 監管制度。

：實行全過程公開。即公開發布招標公告、公開招標單位資格預審情況、公開開

標，公開詢標，公開中標結果。

使每一個投標人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監督。：加強思想教育。人是生產力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實現，制度也

要靠人去制定、去執行。

在市場經濟條件下，經濟杠桿固然發揮著重要的作用，但人的言行

并非完全靠利益驅動。通過思想政治工作，提高人的思想認識水平，樹立敬業精神，自覺抵 制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責任感 和自豪感，盡職盡責，從根本上消除建設工程項目招投標過程中的人為因素，確保招投標的 公正、公平。

：嚴厲打擊以往投機取巧的企業和政府部門。所謂不見棺材不掉淚，對于那些

貪官一定要嚴懲，對于那些黑心企業，一定要嚴罰。嚴重者吊銷執照。這樣才能民憤！而讓 未來走的更好。

第四篇：深刻剖析中國招標存在問題

余杭教授發表長文 深刻剖析中國招標存在問題

【轉載者注：向大家推薦余杭教授最新發表的文章，原名《體制創新是規范招投標市場的必由之路》，全文約8700多字。為了引起網友們的關注，本人將其改名，分段轉載。像這樣既深情而又深刻剖析《招標投標法》貫徹執行中的問題的，恐怕只有“余招標”一人了！筆者是含著熱淚讀完了全文的。色彩是筆者自己在學習、閱讀過程中加描的，僅供參考。

向余杭老教授致敬！Gzztitc.2006年11月6日】

體制創新是規范招投標市場的必由之路

光明網 湖北記者站 2006-10-31

發布時間：2006-10-31 13:38:00 余

杭

來源：光明網湖北記者站

工作經歷：余杭，武漢大學經濟管理學院教授，中國最早培養《招標投標》碩士研究生的導師。其工作經歷是：1981年在武漢荷花洗衣機廠進行招標試驗，取得成功，被國家體改委稱為“跨地區生產協作中的一項突破”，譽為“荷花模式”。1984年，受國家經委邀請參加由朱镕基同志主持的招標會議，在京參與起草“關于開展機電設備招標工作有關問題的請示通知（即國發[1985]13號文）。1994年受國家計委委托起草《中華人民共和國招標投標法》，前后經歷兩年多時間提供了四稿。1994年8月，上海市政府推出一批立法項目，在社會上公開招標，余杭以最高分獲得《上海市國際招標管理辦法》課題的中標。1997年，受國家計委、國務院法制局邀請出席《招標投標法》國際研討會，曾反對將“議標”寫入法律條文獲得成功。1999年7月，在全國人大常委會第11次會議對《招標投標法》進行三審的前夕，應司法部之約，撰寫題為《招標投標與公證》一文，將“公證”引入招標程序獲得通過。從80年代起，余杭幫助湖北省、武漢市幾十家企業主持招標工作，均獲得了很大的經濟效益，被企業界稱為“從校園里走出的‘財神’”。他所撰寫《招標投標》方面的論文與專著，以軟科學的形式，四次獲得省、部級科技進步獎。

一、招標的屬性受到扭曲

（一）招標的本質屬性

什么是招標？簡單的回答：招標是一家買方穹盡所有的賣方而擇優選定的一種交易行為。從這個概念可以看出，這種擇優是通過競爭來實現，優勝劣汰是競爭的結果，招標投標是體現這種結果的一種方法或手段。為此，只要有競爭的存在，就有招標投標。招標投標是以其競爭機制為其本質屬性。

競爭把不同的市場價值平均轉化為代表不同實際價值的費用價格，從而在不同的領域內確立同一的一般利潤率。在利潤率平均化的過程中，實現社會資源配置。市場價值需要通過競爭來實現，而供求規律也是在競爭狀態下才起作用。正是由于招標的屬性，生產要素在招投標的狀態下才會重新組合，生產力才可獲得發展。從其本質屬性可以看出，競爭不是慈善事業，不需要同情與憐憫。競爭作為市場功能的核心和經濟運行的主要調節機制，它能呼喚出人們的積極性、創造性和犧牲精神。雖然它對社會經濟的影響表現為雙重作用，但它最基本的作用是在動力機制的驅使下，對人們產生壓力，促使人們奮發有為，促使生產技術提高，推動社會進步。這種競爭不受時空的限制，不受地域的限制，不受部門的限制，也就是人們通常所說的突破條塊分割、地區封鎖。但必須指出，上述競爭的屬性，只有在“公平正義”的條件下，才能正常地體現出來。

（二）六中全會為招投標市場注入了強大的生命力

最近召開黨的十六屆六中全會，通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是給前進中正遇到一些困惑的我國招投標事業注入了強大的生命力，指明了前進的方向。決定指出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證?！边@就是說，社會和諧的基本條件是社會的公平正義，沒有公平正義，社會和諧就沒有保障。這一論述正點中了招標投標的要害。

柏拉圖首先提出公平正義的問題，強調“公平即和諧”；羅斯認為，“正義即公平”。追求公平正義是人類社會發展一種進步的取向，也是社會主義和諧社會發展到現階段的必然選擇。這里講公平涉及社會各個方面，有政治上的公平，經濟上的公平，法學上的公平，倫理上的公平，等等。對于招投標來說，我理解是指競爭公平、機會公平、規則公平和監管公平等。公平正義對各級監管機構來說，就要大公無私地制定招投標的游戲規則，還要帶頭執行這些游戲規則；對于招標人、招標代理機構和投標人都應在游戲規則內從事公平的競爭活動，公平對待每一方，正義才能得到伸張。六中全會提出的“公平正義”與《招標投標法》的“三公”與誠實守信的原則是一脈相承的。

六中全會的精神給予全黨、全軍和全國人民以極大的鼓舞，對于中國招投標市場來說，更是注入了強大生命力，促進中國招投標統一市場的形成，具有極大的推動作用。

（三）招標的屬性被扭曲

招標的屬性是競爭，它的核心是公平正義。但在經濟利益的驅動下，出現了不公平的競爭，不正當的競爭，招標的屬性就受到扭曲，有些扭曲是嚴重的，給建設“和諧社會”帶來了阻力。如有些部門通過“權力尋租”為自己或本部門獲取利益；有些地區和部門不讓“肥水外流”，置國家法律、法令不顧，大搞條塊分割，強化行業保護；有些招標人、招標代理機構、投標人和評標人也在各自的行為中鉆法律、法規的空子，為自己撈取好處，等等。這些問題不是在新舊體制轉型時期，而是在《招標投標法》頒布六年后出現的，令人感到困惑。招標屬性的扭曲，實質上是對《招標投標法》的肢解。

（四）問題的聚焦

《招標投標法》實施六年來，取得令人矚目的成績。但也存在不少的問題，據“2006年首屆中國招投標高層論壇”的背景材料介紹，這些問題是：“少數業主規避招標，將應公開的招標變為邀請招標，將應當邀請招標變為直接發包采購；不在國家指定媒體發布招標公告，不按照法定程序開標、評標和定標；有些評標專家在評標過程中不能客觀公正地履行職責；有些招標人與投標人串通，投標人之間互相串通，以弄虛作假和其他不正當的手段騙取中標；在中標后擅自轉包和違法分包；招標行業從業人員整體素質不高，職業道德水準參差不齊。工程建設招投標活動中行賄受賄、貪污腐敗現象比較突出”。當然，這些問題應當重視。據我觀察，上述問題早已有之，并且有新的發展。問題恰恰是在這么多的問題中，未提監管部門，似乎監管部門做得完美無缺？我的看法是，前面所提到那些問題，是運動員在運動場上所犯的錯誤，這些錯誤與各級監管部門失察有關。一個運動場上的競賽，一般常識，是運動水平高的運動員取勝。但這要有兩個前提：一是制定競賽規則的人要公平，二是裁判員執法要公正。沒有這兩個前提，再高水平的運動員也不可能取勝。而我們招投標市場有的監管部門，身兼三職：競賽規則的制定者，場上的裁判員又兼運動員。誰敢與監管部門較量？例如，四川省鄭道訪案就是一個證明：他是原交通廳副廳長（競賽規則的制定者），又是工程建設公司的董事長（運動員），同時還是評標委員會的主任（裁判員）。這種身兼三職的監管者缺乏監管，才是問題的焦點。

中國儒家的崇上思想很重，行政主管部門的主導性與重要性與單個企業是無法比擬的。所以，從主要矛盾與次要矛盾的角度看，監管機構的問題是主要矛盾。無視這個問題的存在，或不下功夫解決這個問題，中國招投標大市場的形成，只能是一句空話！

二、法律的統一與法規的分散，給招投標市場帶來的混亂

《招標投標法》的出臺，在程序上把住了各種不正當的競爭，阻斷了不少的違規的交易行為，確實為促進中國統一的招標投標大市場立下了汗馬功勞。由于我國長期實行的是高度集中的計劃經濟，只是在黨的十一屆三中全會以后，推行改革開放政策，允許競爭，招標投標才有用武之地。招標開展時間不長，問題暴露得不充分，加之起草法律過多借鑒歐美和國際上一些通用的作法，結合中國國情不夠，使之起草的法律條款中也存在著不少的問題。根據我個人初步看法，至少有以下四點： 第一，起草法律的單位或個人有的揣著“小算盤”入場

我受國家計委委托，較早地參與了起草《招標投標法》，在多次與各部門打交道的過程中，發現有些同志是站在本部門的立場出發，在法律條文中總想保留自己的“自留地”，擠壓其他部門空間，使本部門利益過多地得到體現。我感覺苗頭不對，曾向國家計委寫了一份報告，題為：“國家應確立招標投標在社會主義市場經濟中應有地位的若干問題的思考”。其中提到：“為了搞好立法這件大事，中國企業界、招標戰線，特別是有關主管部門的同志，都要以全國人民利益為重，淡化部門利益，是起草這部法律的前提條件之一。從某種意義上講，制定‘法’的前提，首先要調整部門與部門之間的利益格局。如果各部門都堅持部門利益而將全局利益置之不顧，這部‘法’是難以起草好的?！边@是我1995年呈報給國家計委的材料。

雖然事隔10年，在今天看來，各部門在繼續制定《招標投標法實施條例》時，一定要有“公平正義”之心，千萬不可重蹈覆轍，否則又要留下后遺癥。

第二，監督機構問題

關于監管機構問題，世界上許多國家除了由統一的管理部門對招標程序進行審查之外，還指定一個獨立于行政部門之外的機構，實施監督檢查工作，如美國、英國由審計部門核查招標采購管理部門和執行部門。在臺灣地區是由審計部起草招標采購法。在我國，根據現行制度安排，“國家發改委負責指導和協調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規。有關行政主管部門根據《招標投標法》和國家有關法規、政策，可聯合或分別制定具體實施辦法。”監督機構這種制度安排，通過實踐考驗，事實證明是行不通的！據我的觀察，留下了兩處遺憾：一是缺乏一個領導全國的綜合監管執法主體；二是考慮關聯交易不夠。前者不言自明，后者除了國家發改委及其基層在表面上不是從事生產經營活動為主的企業（公司），不具有經濟關聯外，其他部門都存在行政隸屬和經濟關聯兩層關系。這兩層關系對招投標的殺傷力很大。現在越來越明顯，監督機構的選擇問題是法律留下最大的空間。第三，邀請招標問題

《招標投標法》第10條規定：招標分為公開招標和邀請招標，并對這兩種招標作了簡要解釋。通過六年來的實施，在招標的方式上有四點值得反思：一是我們的招標方式過于簡單：只有兩種。世界銀行就有4種：國際競爭性招標（ICB），國內競爭性招標（LCB），國際有限招標（LIB），其他采購方式等。前兩種都是公開招標，第三種是邀請招標，第四種我國政府采購法吸納了。國內競爭性招標是指世行貸款我國可用中文編寫標書，在國內公開刊登招標公告，公開出售標書。在英國超過10萬英磅以上的采購，也采用地方區域競爭性招標。我們只有兩種，自己把自己限制了；二是過多地考慮“歐盟”、“世貿組織”的作法，但忽略了他們重點是放在政府采購上；三是考慮中國國情不夠，我國處于社會主義初級階段，市場經濟發達的程度尚不夠充分，存在著與歐盟等國國情方面的差異，不能完全照抄照搬；四是邀請招標未對其在什么條件可以使用，在什么條件下不可以使用作出規定。為此，對“邀標”未實行一些限制性條款，以防止其任意擴大，這是招標方式在法律上留給我們第四個反思的地方。

第四，招標代理機構的專家庫問題

《招標投標法》第十三條規定：招標代理機構是依法設定，從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。規定其必備三個條件的第三條，要有作為評標委員會成員人選的專家庫。我至今不明白的是，哪一股力量在法律條文定稿時加上去的。通過這件事，再一次證明法律條文任何人都不能任意擴大自己地盤，必須秉公辦事。從現實情況看，這一條不能不說是《招標投標法》的一處硬傷。

三、帶來的問題

法律留下的最大空間是監督機構問題，而監督機構問題給招投標市場產生的負面影響是極其深遠的。業內主流民意認為，把監督機構的問題解決好了，規范中國的招投標市場，指日可待。這些問題是： 第一，法律的集中、法規的分散，導致有法可依，無法執行。

所謂法律的集中是指一部《招標投標法》沒有兩部，非常集中。法規的分散，是指現行制度安排所表述的各個行政主管部門所制定的規章、命令及細則等文件，加上地方上所制定地方法規、規范化文件等。我問過一位多年從事招標業務工作的負責人，知不知道中國有多少招標法規文件？他的答復是：別說招標人搞不清楚，投標人搞不清楚，招標代理機構也搞不清楚，各級監督部門也只知道本部門的，別的部門也搞不清楚。我再問他，你統計過了沒有？到底有多少文件？他花了很長時間給了我一個目錄，總共126個！我翻閱了本次“論壇”背景材料：“據匯總統計，各地區各部門已經修改和廢止招標規章和規范化文件217件，保留510件；此外，擬修改招投標規章和規范性文件422件，擬廢止570件?！边@就是說，保留510件，在這之外擬修改的還有422件，二者之和那不是932件嘛。在國外沒有這么多的文件也管得很好，在中國幾百個文件管不住一個市場，在世界上也少見。有的政協委員說：“九龍治水管不住一個閘門?！蔽铱磫栴}的癥結在“九龍”，你關閘門，他開閘門，水怎么治得了？這是因為各個行政主管部門為了經營自己的“自留地”，把本部門利益塞進各自的文件中。由于政出多門，內容重復、互相交叉、條文矛盾，造成規則不統一，導致有法可依，無法執行的局面是不可避免的。

第二，強化了行業與地方的保護主義

招標的本質屬性就是要打破條塊分割與地方保護，促進統一的招標大市場的形成。然而現行的監督體制，使各行業主管部門既有監督又有制定規則的權利。由于利益的驅動，使得一些地方和行業出臺一些與《招標投標法》相違背的法規、管理辦法和實施細則等文件。這些文件增加了有利于本行業本地區的條款，不利于外系統和外地區的條款，如提高市場準入的門檻，通過注冊、許可證制度，或在資信、業績加以限制；制定評標文件“抑外先安內，好處給自己”；對于壟斷行業，招標也實行壟斷。這些做法的后果是，用法律的形式使不合法東西合法化。

第三，同體監督，失去了“公平正義” 通常認為，立法分配正義，行政推行正義，司法矯正正義，這是對權力機關、行政機關、司法機關三者在權力制衡原則下的職能配置、義務承擔和責任承受關系的具體描述。這個描述告訴我們，權責緊密相連，用權必受監督，尤其是行政權力。抽象的行政權力通過具體的行政行為來實施，行政權力缺乏監督必然導致腐敗，行政行為缺乏監督必然失去公正，這是長期實踐中得出的經驗論斷。

同體監督，就是自己監督自己。這種非獨立的所謂監督是滋生腐敗的溫床。在招標投標市場中，這種失去公平正義的監督，尤以工程建設項目顯得突出。

第四，投訴無門

鑒于現行監督體制存在的弊端，因而出現了監督機構、招標代理機構、評標委員會和執法機構一條龍捆在一起，打著各種旗號為招標人或投標人服務，有時候以A種面目出現，有時候以B種面目出現，哪種有利就打著哪個旗號，而且得罪不起，想告也不敢告。有的人多次投訴，結果投訴材料轉到被投訴者手中。被投訴者大言不慚地說：“叫你不要告，你要告，你看材料不是在我手上？還是我來處理嘛?！蔽易鳛橐幻咝＝處煟呀浗哟撕枚嗥鹜稑巳说耐对V情況，說明他們投訴無門，才找到了我，尋求公平正義。有些案件實在離奇，而且不敢去告狀！

四、監督部門的缺失與監管工作的缺位

《招標投標法》實施六年來，我國監督部門的定位不準一直困擾中國招投標事業。現行的招標投標監督體制為各部門分散的管理體制，招標監管與執法分別為發改委、建設、水利、交通、民航、鐵道、信息產業等各主管部門負責。各有關部門既對本行業招投標活動進行管理，又對招投標活動實施具體監督，有的還是招標項目的實施人，有的是招標代理機構的上級，等等。這種錯綜復雜、層次不清、經濟關系不明的監督體制，必然帶來監督部門的缺失與監管工作的缺位。

（一）體制設計上的缺失

根據現行制度安排，國家發改委除了指導和協調全國招投標外，并不是全國綜合監管部門和執法主體。他只是“對國家重大建設項目建設過程中工程招投標進行監督檢查”。從這種制度安排上看，發改委與有關行政主管部門的監管都是局部的。就是缺少一個綜合監管部門與執法主體。這種體制上設計，一開始就少了一個“頭”，這是導致全國監管機構缺位的根本原因所在。

（二）監管工作的缺位

體制設計上的問題，對全國招投標工作的影響是深遠的，是全局性的。有人對我說：法律“先天不足，后天失調”。這就是說，《招標投標法》在全國監督機構的界定上是不清晰的，是模糊的，機構缺位的，就是“先天不足”。“后天失調”是指《招標投標法實施條例》在《招標投標法》實施六年后，至今仍未出臺，算不算工作上的缺失？有人說：“有關行政主管部門執法錯誤，又由誰來糾偏？”，又有人說：“壟斷行業對招標工作也實行壟斷。將本系統內的原物資供應公司翻牌為招標管理辦公室”；等等，看來這些大的問題，綜合監管部門應不應該負起責任？

有意思的是，有關行政主管部門在監督過程中有時缺位，有時相當到位。缺位的是遇到投訴就繞道走，到位的是對招標代理機構的資質管理很感興趣。由于條塊分割，行業資質管理森嚴壁壘，一個招標代理，要向多個管資質的行業主管機構交費，而且費用名目繁多，不繳費就沒有這方面的市場準入。僅一個工程項目而言，要接受多個部門的監管，就必須具有多個部門的資質。這樣一來，有的資質與實際水平不符；有的“人”是從別處借來的；有的主管部門，批準建設工程招標代理資質，卻代理發改委審批的工業項目；有的拿到資質后卻找不著人，某省200家代理50家找不著人。五花八門，無奇不有。招標代理急劇膨脹，據說，全國招標代理有好幾千家，有的說還不止。好多人不知道這幾千家的招標代理是怎么批的？是誰批的？批的標準是什么？走的什么程序？無怪乎有人說，正是招標代理的門檻太低，過多過濫，造成低價惡性競爭，拿到項目后，唯業主之命是從。如果是這樣，監管部門的“到位”比“缺位”后果還嚴重！

（三）權宜之計不可取

鑒于目前招標市場存在著許多問題，很多問題與監督工作有關。為了共同解決面臨的一些突出問題，十一個部委建立了一個“招投標部際協調機制”。其目的：一是促進規范規則的統一；二是解決突出矛盾。操作上是協商一致，出臺實施；協商不一致的，繼續協商。

這一機制的出臺，看出我們監督機構為了規范招投標市場的良苦用心。

恕我直言，這是“病急亂投醫”。正如本文在前面所述，要規范招投標規則，參與會議的人除法制辦外，要確實樹立起“立黨為公”、“執政為民”的思想，堅決摒棄“自留地”思想，否則規范規則人們值得懷疑；二是解決突出的投訴問題，這就更難，因為被投訴人也參與協商，有可能轉化為另一個變相的同體監督！

這一機制，由于是協商，協商不成再協商，有可能變成議而不決的“清談俱樂部”！

五、體制創新，從何處入手？

愛因斯坦曾說，我們不能用產生問題的同一思維方式來解決問題。這就是說在原來相同的思維模式下是不能解決問題的，必須要有創新的思維方法。那么，招投標創新思維方法又是什么呢？依我看，就是要抓住“監管”這個主要矛盾，進行體制創新。

《招標投標法》實施六年來，綜合部門和行業主管部門在項目實施和招投標監督管理方面做了大量工作，制定和出臺了不少各領域的專項招投標管理辦法，為維護市場經濟秩序，規范招投標行為作出了一定的貢獻。但在招投標活動中出現的大量問題和發生的許多案件，也充分反映出我國現行的招投標行政監督管理體制不能適應當前我國招投標市場發展的需要。

這種管理模式帶來的問題可以概括為：一是行業主管部門在貫徹《招標投標法》制定部門行政規章時，融入了部門自身利益，使部門利益法律化；二是容易形成行業壟斷，行業主管部門某位領導的一句話就可能左右一個項目的招標結果；三是多頭而分散的監督管理，缺乏力度，缺乏招投標市場的統一的監管尺度和標準，出現市場監管的空白；四是有關職能部門監督作用難以發揮，監察、財政、審計、工商等部門對招標投標活動沒有也無法進行經常性的檢查；五是有的行業主管部門為了部門自身利益，監管不力，對主管的招標投標項目實行行業保護；六是同一招標項目可能涉及多個部門的職能，一方面造成交叉，重復執法，令招標投標當事人無所適從；另一方面發生問題時，又容易導致相互推諉，監督缺位；七是招投標領域不斷擴大，行業主管部門出臺的政策與《招標投標法》不少之處相抵觸，卻又無人把關。

從社會各界的反應來看，都紛紛要求成立一個統一、獨立、權威的綜合監督管理機構，期盼在全國范圍站在公平正義的立場上監督管理和執法。其好處是：

一是有利于建設具有中國特色的招投標制度。

二是有利于規范招投標市場行為。

三是有利于加強對有關行政主管部門招投標行為的監管。

四是有利于加強對招投標代理機構的管理。

五是有利于從源頭上預防和治理腐敗。

從各省的實踐情況來看，有的省成立了綜合監督管理機構，也有部分省正在籌備之中。湖北省人民政府已以“鄂政發41號”發文，成立湖北省招標投標工作管理委員會，下設辦公室，負責招投標活動的監管，機構建設正在籌備之中。這個省有可能率先在全國突破。

根據現實與未來的發展，全國統一的、獨立的、有權威的綜合監督機構，應該由國家發改委、監察部、人事部、國家審計署、國家工商局、國家質量技術監督局、國家統計局、國務院法制辦等單位組成。這個機構直屬國務院領導，由中央編辦配備干部，行使獨立的、綜合的監管職能。

這個問題之所以如此重要，就是真正體現“立法分配正義，行政推行正義”。據香港廉政公署的經驗，只要“一把手”重視，想貪的人不敢貪、如貪馬上被捉，被捉的人說情無效。這個傳統從英國統治時候到現在的特區政府仍在沿用，非常成功，已經成為世界各國與地區廉潔的樣板。中國招投標市場監管的“一把手”，希望早日登臺！

毫無疑問，統一的監管機構的問題解決了，其他如：充分發揮招標投標協會的作用，建立綜合性招投標集中交易場所，整頓招標代理機構，推行注冊招標師制，約束與治理評標專家的行為，糾正行業的同體監督，等等，都將會迎刃而解，建設具有中國特色的招標投標制度也將為期不遠。

我們期待著中國招投標市場美好的明天！

2006年10月18日

于武昌珞珈山

http://hb.gmw.cn/content.asp?id=20061031***883

引用 使用道

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第五篇：采購招標過程中存在的問題

案例分析題作業

一、采購招標過程中存在的問題

（一）采購單位意識不強

出現采購單位政府采購意識不強這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預算編制滯后，政府采購預算管理很難實施。有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購計劃代替政府采購預算，很難體現集中采購的計劃性和規模效應。

政府對采購中心組織的開標活動監督意識不強，考核與現場監督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對開標現場監督不得力，走形式走過場。有些監管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與全程監督，一味地尋找采購執行機構的問題，現場監督失去了應起的作用。另一方面是工作考核不規范、不科學。由于指導能力匱乏，監管部門對采購機構檔案管理、人員考核、進入標準、規章制度建設、糾紛處理措施等等考核內容未作政策上的規定，監管部門考核工作也只能走走形式，是對采購中心工作放任自流與不關心的表現。

（二）具體管理職責不清

多數政府集中采購機構都設在財政部門，為了精減機構，許多政府采購管理辦公室與集中采購機構合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執行者往往基礎性工作不到位，在不經意間把政府采購工作中出現的矛盾問題轉嫁給了采購中心。這種政府采購監管部門行政不作為或行政錯位的現象，導致的直接后果就是采購體制不順，許多應該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動。

監管部門采購資金審核不嚴，或季度、月度采購計劃不能準確執行，讓許多沒有采購資金的項目進入采購法定程序，致使供應商合同款項被無限期拖延，供應商怨聲載道，采購人卻毫無表情。雖然采 購中心沒有直接責任，但項目是由其組織開標的，協調即使很困難卻也是份內事，采購資金不足的矛盾焦點明顯地轉嫁到了采購中心。采購監管部門不從源頭上遏制采購人的不規范行為，卻做起了老好人，贏取當事人好感，獲得行風評議選票，而把采購中心推上了風口浪尖。

（三）雙重標準操作執行不便

對涉及采購中心具體事務性問題，采用雙重標準，令采購執行機構困惑，理性邏輯混亂。對于限額標準以上的項目甚至超過幾倍的項目，監管部門初次就確定競爭性談判或詢價采購方式，臵政府頒布的集中采購目錄于不顧。違背采購法規定的采購時限，邀請招標只給3、4天招標定標完成期，故意或變相幫助采購人“愚弄”采購中心，不能及時按規定方式采購完畢的還抓小辮子，而對于一些明顯可以采用詢價采購的配臵型號固定的項目又要搞所謂的邀請招標，采購理念混亂。

采購內容審核階段也搞雙重標準，有時根據采購人行政權力權重大小以及與自己關系密切程度，對涉及采購具體內容（如定品牌與不定品牌）設臵雙重標準，因人因時因地而隨機變幻，叫人摸不著頭腦。報賬審核把關時，對采購中心出具的付款申請與合同內容有時熟視無睹，如同廢紙，根本不尊重采購中心的勞作，大費周折地仔細查詢各方數據，讓報賬者實實在在地感受到威嚴二字的份量；有時根本不看任何證明材料，對采購中心根據工作實際而采用的比價定標形式不予認可，在供應商已供貨前提下，拒絕報賬；對某些供應商網開一面，約定好的工作機制會隨便更改，事先也不溝通，臨時突變，影響了采購當事人的合法權利。

（四）關注影響采購問題不夠

由于多數集中采購機構為事業單位，且人員大多從財政部門內部調劑使用，因此，這種并非為機構內部崗位設臵而定向招募專業人員組成的采購員隊伍，很難達到《政府采購法》規定的要求。對影響政府采購的重大問題與事務不聞不問，任其發展，不能為政府采購事業的健康發展掃除障礙。

（五）采購信息公開程度不高

采購信息不公開，暗箱操作嚴重，對執行機構存有欺騙行為。監管 部門把握著政府采購起始與收購階段具體事務，即采購計劃審核和合同款或報賬單的最后簽字蓋章與撥付權，其間將會出現可以預料的腐敗與尋租行為。

（六）采購法規制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購初期的認識不是很深，出發點站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補充。

現在普遍有一種傾向，監管部門考慮到制定的法規要具有系統性、縝密性、創造性，勢必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔責任，抱著等待觀望態度，一切事關制度建設方面的工作都要等待上面來了文件再照搬照套，根本不愿創新。

（七）監管機構操作權力不當

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購操作缺乏規范。招標文件不經政府采購監管部門審核就擅自發出，中標結果不在媒體公布，采購合同不報監管部門備案；該實行公開招標的政府采購項目，而擅用其他政府采購方式代替；不按規定聘請專家或聘請沒有專家資格的人員充當評委；評委組成人員的比例不符合規定；隨意突破政府采購預算；采購人與供應商擅自改變中標結果等等，讓人懷疑政府采購的公平、公正性。

監管機構越位操作，權力濫用，給采購中心工作制造壓力。

二、必要性

1、處理好依法采購與開拓創新的關系。

政府采購各方當事人在深入貫徹落實《政府采購法》的前提下，還需要解放思想、與時俱進、開拓創新。就是要結合本地區、本部門的實際情況，破除一切阻礙當地政府采購事業順利發展的舊思想、舊思路和舊觀念，研究新情況，解決新問題，創造新思路，改進工作和采購方法，取長補短，努力開創當地政府采購事業新局面。

2、進一步加強政府采購規范化管理工作。

政府采購規范化管理工作是政府采購制度建設的重要保障，特別是在當前《政府采購法》進一步貫徹落實的時候,它仍然是制度建設和監督管理的一個非常重要的環節。各級財政部門要依法履行《政府采購 法》所規定的各項管理監督任務，突出管理職能，并逐步規范管理工作。

3、處理好管理與監督的關系，防范抑制腐敗，盡快形成制約機制。政府采購的運作、管理和監督工作涉及到的學科和行業廣，機構多，關系錯綜復雜，任務繁重；所以既要做好政府采購管理工作，也要做好監督工作。兩者相輔相成、不可偏廢、缺一不可。各級財政、監察和審計部門要依法履行《政府采購法》所規定的各項管理監督任務，既要到位又不越位，相互協調相互配合，共同把管理監督工作落到實處。

4、處理好管理與服務的關系，強化服務意識。

在政府采購各方當事人進行政府采購和管理監督過程中，其工作實質多數集中體現為——“服務”。所以政府采購各職能部門和機構在工作中要強化服務意識，改進工作方法，提高服務水平和服務質量；如果在工作中始終牢記和落實“服務”理念，那么既可以增強政府采購工作的自覺性、主動性和創造性，又能提高政府采購工作的質量和效率，而且無形中會樹立政府采購優質服務的良好形象。

三、規范采購操作程序的建議

（一）強化意識，更新觀念

一是縣級財政部門的主要領導應把政府采購納入重要議事日程，經常關注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經驗，促進其健康發展良性循環。

二是政府采購的根本目標是節約成本、治理腐敗、規范管理。目前，有些人認為“節約了多少資金”、“完成了多少政府采購預算”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。眾所周知：上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規范管理且與國際慣例接軌才是最終目標。

三是政府采購是促進財政支出優化的重要手段。規范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明：在公共資源配臵過程中，依靠道德和相互監督不能杜絕小集團與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現象，而公開競爭機制的引入大大降低了合謀的概率。

（二）規范運作，提高效益

一是規范運作是根本。規范運作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實施細則》，并用專欄、媒體詳細公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。第二是制定并公布《縣級政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序實行公開招標。對招標投標的程序（市場調查———發布招標公告———制作標書———評標———決標———簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關鍵。第一要造就高素質干部隊伍。加強廉政建設，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質量。建立采購評審專家庫，做到公開征集，嚴格審核，擇優選用，專業齊全，素質權威。在立項源頭、采購流程、現場管理、履約驗收各個環節上充分發揮專家智慧，全方位提升采購質量。

三是運用網絡技術提高采購效益。從標準產品入手，公開招標確定供應商和協議價目錄，并上網公示協議商品和價格，查詢展示樣品，網上定購，網上通知協議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。

（三）健全制度，強化管理

一是建立審批制度，強化資金控制。各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報采購計劃，財政部門根據資金支付能力，并區分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。

二是建立操作制度，強化規范運作。依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，結合縣情制定《縣級政府采購操作規程》，明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務，并實行相互牽制制度，采購過程中的各個環節：公開招標———網上定購或合同定購———驗收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴禁串崗、代理，預防采購風險。

三是建立核算制度，強化財務管理。政府采購應單獨核算，實行“三?！保丛O立專戶，由國庫集中支付；安排專人，實行“四分開”：授權人員與批準人員分開，批準人員與執行人員分開，執行人員與會計 人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統一會計核算。

四是建立保證金制度，強化風險意識。建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現象和“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識、風險意識，把政府采購風險降到最低線。

（四）編制預算，推進改革

現有的預算即公歷，從每年的1月1日到12月31日。由于我國的國情，至每年4月份甚至更晚，因此，應改革現有的預算，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個完整的預算和會計。

另外，從財政下達預算控制數到上報正式預算只有不到1個月的時間，在這么短的時間內完成這么多工作，預算編制的科學性可想而知。因此，必須從實際出發，延長預算編制時間為一年，即從每年年初即開始編制下一預算的預算，以確保部門預算乃至政府采購預算的真實、準確。

（五）深入研究，積累經驗

一是逐步完善政府采購管理辦法。對于實踐中探索出的具有創意新穎、操作可行、方法系統、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結、推廣，逐步完善縣級政府采購管理辦法。

二是健全采購機構內部監督機制。第一是合理設臵內部機構，制定切實可行的崗位責任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強化內部稽核，做到相互牽制、相互監督，鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標結果接受社會監督。從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現分散腐敗轉化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布，接受所有供應商和社會的監督，杜絕不良行為的產生。健全法律體系要根據國際經驗，政府采購的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購法》，而是要建立以“政府采購法實施細則”為核心的制度體系。

（六）完善體系，硬化指標 采購過程耗用的時間也應當作為衡量采購制度是否有效的一個重要指標，來考核采購機構的采購效率是否更高，是否能夠在時間上滿足采購人的需求，有無故意推諉，消極怠工現象。

應建立采購質量反饋信息制度，提高采購服務質量，便于對采購結果進行考核。增強“國貨”意識，購買國貨是政府采購制度的內在要求，在國際上，政府利用納稅人的錢購買外國產品沖擊本國企業，是不符合納稅人利益的。

我國《政府采購法》明確規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。因此，有關部門要抓緊時間制訂國貨的認定標準以及車輛、辦公家具等的配備標準。為了盡快將《政府采購法》落到實處，有關部門應當出臺原則性的認定標準，以指導實踐工作，方便監督管理部門的監督檢查，做到有章可循，執法有據。