第一篇：關于實施施工圖招標有關問題的通知

關于實施施工圖招標有關問題的通知

(鐵建設?2010?87號)各鐵路局，各鐵路公司(籌備組)：

為貫徹國家發展改革委、鐵道部等七部委《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》（發改投資[2009]3183號），提高鐵路建設工程質量控制水平，強化施工安全管理，有效控制工程投資，減少工程實施過程中的不確定因素和潛在風險，保證大規模鐵路建設順利實施，自2010年7月1日起發布招標公告的鐵路建設項目一律在施工圖基礎上進行施工招標。現就有關事宜通知如下：

一、關于招標投標 1．施工圖招標條件

鐵路大中型建設項目施工圖招標是指在審核后施工圖以及核備（或批準）后施工圖預算基礎上進行的施工招標（簡稱施工圖招標）；任何單位不得用未經審核或審核不合格的施工圖進行施工招標，也不得在未經核備（或未批準）施工圖預算的情況下進行施工招標。2．施工圖招標方式

線路、樞紐工程按站前、站后分別招標，客站工程單獨招標，控制工程、特殊工程經部批準可單獨招標。

招標時建設單位應向投標人提供招標范圍內審核合格的全部施工圖圖紙，并以核備（或批準）施工圖預算作為計算評標基價的依據。

3．其他相關工作

工程監理在初步設計批復后即可招標，中標監理單位應協助建設單位做好項目開工準備工作。

“三電”管線遷改等工程（含征地拆遷協助工作）在初步設計批復后即可招標，中標遷改單位應盡快完成“三電”管線遷改并協助建設單位以及地方政府做好征地拆遷相關工作。

施工圖審核在可研批復或初步設計批復后即可招標，中標施工圖審核單位應在建設單位或相關單位組織下盡可能與施工圖設計同步開展施工圖審核工作。

二、關于勘察設計及審核

實施施工圖招標后，預可研、可研、初步設計、施工圖各階段工作必須達到鐵道部相關規定和規范規定深度（含大臨工程設計和施工組織設計），并做好以下工作。

1.初步設計批復后，建設單位應根據建設項目的實際情況與勘察設計單位協商確定施工圖及施工圖預算完成時間。站前施工圖及施工圖預算一般應在2-6個月內完成，站后施工圖及施工圖預算一般應在2-9個月內完成。勘察設計單位應將完成的施工圖及施工圖預算及時提交建設單位，建設單位或相關單位應及時組織審核。施工圖及施工圖預算需要修改的，勘察設計單位應在20天內完成修改工作。

2．勘察設計單位應在初步設計批復意見下達10天內，依據初步設計批復意見向建設單位提供用地紅線圖，提供“三電”

管線遷改的位置、數量、標準、費用。

3．實施施工圖招標后，將目前施工圖階段編制施工圖投資檢算改為編制施工圖預算。勘察設計單位按照初步設計概算批復原則和《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》等相關規定進行專業和工點分解、并編制施工圖預算。項目施工圖預算編制必須嚴肅、認真、及時、細化，嚴格控制在批復初步設計概算之內。施工圖預算需跨初步設計概算編制單元和跨專業調整費用的，須經鑒定中心批準。施工圖審核中優化設計的，建設單位應按照工管中心確定的技術方案組織勘察設計單位修改施工圖及施工圖預算。若施工圖預算超出初步設計批復概算或調整初步設計批復的技術標準、規模、重大方案、總工期的，建設單位應組織設計單位對施工圖重新進行復核，認真分析投資增加原因，須按規定的程序報原初步設計批復單位批準后，方可組織招標。4．建設單位及相關單位應及時組織施工圖及施工圖預算審核并可與施工圖設計平行作業，審核時間不超過15天。建設單位對負責審核的施工圖應編制施工圖審核報告，報工管中心（站房報鑒定中心）審查。

三、關于開工準備

初步設計批復后，建設單位應按鐵道部規定全面做好開工前各項準備工作，并做好以下工作。

1．建設單位應在初步設計批復后，立即組織勘察設計、監理單位進一步落實立交橋設置、“三電”管線遷改的位置、數

量、標準、費用和遷改方式，依據意向協議簽訂并落實實施協議。2．建設單位收到勘察設計單位提供的用地紅線圖并落實遷改協議后，要及時組織中標遷改單位做好“三電”管線遷改等工作并組織中標遷改單位做好或配合地方政府做好征地拆遷工作。

3．要充分利用初步設計批復到施工圖招標這一時段，加快辦理征地手續（先行用地及建設用地組卷報批），為開工建設和依法合規用地創造條件。

四、關于承包合同

鐵路建設項目實施施工圖招標后，仍實行總價承包方式并使用《鐵路建設項目總價承包施工招標文件補充文本》，同時對《文本》相應條款做如下修改：

1．招標文件專用合同條款15.4.2第（1）款和第五章工程量清單2.8第（1）款改為“Ⅱ類變更設計引起的工程增減的費用，承包單位原因導致Ⅰ類變更設計引起的工程費用由承包單位承擔。”

2．綜合評標法

（一）、（二）的2.2.2中注③改為“招標人應在招標文件中載明總承包風險費總額，總承包風險費不超過已公布的本標段施工圖預算（不含甲供材料設備價款）的1.5%；投標人所報總承包風險費用不得超過招標人公布的總承包風險費，超過的不得參加報價評審及評標價A的計算。” 本通知未盡事宜按鐵道部相關規定辦理。二○一○年六月九日

第二篇：加強施工圖審查通知

關于加強施工圖審查管理工作

有關事項的通知

各區縣住房和城鄉建設局、高新區建設局、文昌湖旅游度假區城鄉建設局，各施工圖審查機構，各有關單位：

為進一步提高施工圖審查質量，改進工作作風，提高服務水平，結合我市施工圖審查實際，現就加強施工圖審查管理工作提出以下意見。

一、各區縣設立施工圖審查服務窗口

為方便企業辦理施工圖審查手續，各區縣要設立施工圖審查服務窗口（以下簡稱服務窗口），具體負責本行政區域范圍內房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查受理、登記、政策性審查、報送、發放施工圖審查意見等業務，為企業提供政策咨詢、指導、釋疑等服務工作。服務窗口要安排專人負責，歸口各區縣住房城鄉建設局管理。

二、縮短審查時限，實行雙承諾制度

各審查機構在保證審圖質量的前提下，要進一步提高服務意識，盡量縮短審查時限。大型房屋建筑工程、市政基礎設施工程由國家規定的15個工作日減至13個工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基礎設施工程由國家規定的10個工作日減至8個工作日，將審查意見書面告知建設單位。同時建設單位在收到審查機構出具的《施工圖審查意見書》后，應向審查機構承諾圖紙修改回復的時間，并在承諾時限內按照《施工圖審查意見書》要求，完成圖紙修改并回復，以確保施工圖審查的質量和效率。圖紙修改回復時間原則上應在7至10個工作日內。

三、實施施工圖審查綠色通道制度

政府重點、重大工程項目,在建設單位政策性資料不全的情況下，審查機構可先期提供技術咨詢和服務，一面指導其繼續完善資料，一面及時進行技術性審查，在相關手續完善后發放施工圖設計文件審查合格證，為建設項目開工贏取時間。

四、實行重大設計變更告知制度

勘察設計文件一經審查合格，任何單位和個人均不得擅自變更。如確需對建設工程勘察、設計文件內容進行變更的，屬重大變更須由建設單位重新委托原施工圖審查機構審查合格后，方可交付使用。設計單位應主動提示建設單位將重大設計變更報送原施工圖審查機構 1 審查，并在重大設計變更上注明“本變更應經施工圖審查機構審查合格后方可使用”字樣。

五、規范施工圖審查工作流程

施工圖審查分為政策性審查和技術性審查。政策性審查的分工按工程屬地劃分，工程地點在市屬范圍的，由市住房城鄉建設局委托審查機構負責；工程地點在區縣的，由各區縣服務窗口負責。服務窗口負責政策性審查工作，承擔政策性審查責任；審查機構負責技術性審查工作，承擔技術性審查責任，同時對負責政策性審查的工程項目，承擔政策性審查責任。工作流程如下：

（一）政策性審查流程

1、設計單位負責將送審圖紙的基本信息通過施工圖審查管理系統進行填報，并確保填報的建筑面積準確無誤；

2、建設單位負責將受理資料（詳見附件2）報送至服務窗口并對所提供資料的真實性負責；

3、服務窗口工作人員負責對受理資料進行政策性審查（內容詳見附件3），政策性審查原則上即收即辦；

4、政策性審查合格的，服務窗口工作人員通過施工圖審查管理系統簽署政策性審查意見，并在2個工作日內將受理資料報送審查機構進行技術性審查。服務窗口應切實保證在工作時限內將相關材料報送至審查機構，如因服務窗口原因造成時間延誤，責任由服務窗口承擔。政策性審查不合格的，服務窗口工作人員應書面告知不合格原因。

（二）技術性審查流程

1、審查機構與服務窗口工作人員交接政策性審查和技術性審查資料（技術性審查資料詳見附件4）；

2、審查機構根據報送的施工圖復核工程建筑面積；

3、建設單位繳納施工圖審查費；

4、審查機構在審查時限內完成技術性審查工作，出具2份正式的施工圖審查意見書給建設單位和設計單位保存。為盡量縮短時間，設計單位可通過施工圖審查遠程查詢系統先行按審查意見修改圖紙，但最終以正式出具的審查意見書為準；

5、建設單位、設計單位根據審查意見修改圖紙，按承諾時限回復審查意見；

6、建設單位將修改后的圖紙和2份回復意見報審查機構進行復審。復審即收即辦，并應在2個工作日內完成復審工作。復審合格的，辦理存檔（存檔資料詳見附件5）、圖紙蓋章手續（7套），審查機構出具施工圖審查合格書和審查合格驗證簽。復審不合格的，審查機構應當將圖紙退回建設單位并出具施工圖審查不合格告知書，說明不合格原因，完成本次審查工作；

7、施工圖審查合格的，審查機構應在5個工作日內，將審查情況報市住房城鄉建設局進行備案，備案時應提供《審查合格書存根》、專家審查意見等相關資料。

六、建立健全審查機構內部管理制度

審查機構要嚴格執行《山東省建設工程施工圖設計文件審查要點》的相關規定，統一審查尺度，規范審查意見。進一步建立健全包括審查受理和退審、審查意見異議裁決、審查人員崗位職責、審查質量管理、審查信息統計上報、檔案管理、審查人員學習培訓、審查人員考核獎懲等在內的一系列管理制度，推動審查機構的規范化建設，進一步落實審查責任、提高審查質量。

七、成立“淄博市建設工程施工圖審查專家組”

設計單位或建設單位對施工圖審查意見存在異議且與審查機構不能達成一致時，可向市住房城鄉建設局提出申訴。市住房城鄉建設局科技設計科按照回避原則，從專家組中選取專家提出裁決意見。

八、加強對施工圖審查工作的監督管理

市住房城鄉建設行政主管部門負責對全市的施工圖審查工作實施日常監督管理，負責對施工圖審查合格后項目進行備案管理。各區縣住房城鄉建設局負責對本行政區域的施工圖審查工作實施日常監督管理，負責本行政區域工程的政策性檢查，并接受市住房城鄉建設局的指導和監督。各級住房城鄉建設行政主管部門要加強對審查機構和服務窗口的監管，采取集中檢查和日常巡查、抽查相結合的方式，進行項目調審和現場檢查。對政策性審查把關不嚴、錯審、漏審、違規簡化程序等問題，一經發現，將嚴肅處理。

本通知自2014年7月10日起實施，有效期至2019年7月9日。

附件：1.施工圖審查雙向承諾書（樣本）

2.施工圖政策性審查提供資料

3.施工圖設計文件政策性審查意見書

4.施工圖技術性審查提供資料 5.施工圖審查合格存檔資料

6.淄博市建設工程施工圖審查專家組成員名單

淄博市住房和城鄉建設局

2014年6月6日

附件1 施工圖審查雙向承諾書（樣本）

為提高施工圖審查各方工作效率，合理的縮短施工圖審查工作周期，審圖機構和建設單位對施工圖審查各階段時間做如下承諾，供雙方監督。

一、審查機構承諾：報審的施工圖設計文件在政策性審查手續齊全，施工圖審查費足額繳納的情況下，大型項目在13個工作日、中型及以下項目在8個工作日內出具審查意見。回復審查在2個工作日內完成。

二、建設單位承諾：在審查機構出具審查意見后，督促設計單位在 工作日內完成圖紙修改，并報送回復審查。

上述承諾時限如有違反，造成的不良后果，由違反一方承擔。審查機構（蓋章）建設單位（蓋章）

年 月 日 年 月 日 附件2

施工圖政策性審查提供資料

1、作為設計依據的政府有關部門批準文件及附件原件及復印件1份。包括：

（1）發改、經信部門的項目立項文件；規劃部門的建設工程規劃許可證及其附件（建設工程方案審定通知書及其附圖）；

（2）前期建設部門的相關手續：初步設計批準文件，超限建筑和學校、幼兒園、醫院等的抗震設防專項審查專家審查意見。

2、經市住房城鄉建設局備案的設計合同原件1份。

3、市住房城鄉建設局出具的勘察設計合同備案表及備案人員名單原件2份，其中1份交審查機構。

4、書面簽字蓋章的結構計算書、冷熱負荷計算書、水力平衡計算書各1份。

5、經審查合格的工程勘察報告原件1份。

6、全套施工圖紙（建筑專業2份，結構、給排水、電氣、暖通等專業各1份）及電子版光盤。附件4

施工圖技術性審查提供資料

1、淄博市建設工程施工圖設計文件政策性審查意見書原件1份。

2、作為設計依據的政府有關部門批準文件復印件1份。包括：（1）發改、經信部門的項目立項文件；規劃部門的建設工程規劃許可證及其附件（建設工程方案審定通知書及其附圖）；

（2）前期建設部門相關手續：初步設計批準文件，超限建筑和學校、幼兒園、醫院等的抗震設防專項審查專家審查意見。

3、市住房城鄉建設局出具的勘察設計合同備案表及備案人員名單原件1份、備案合同復印件1份。

4、書面簽字蓋章的結構計算書、冷熱負荷計算書、水力平衡計算書各1份。

5、經審查合格的工程勘察報告原件1份。

6、全套施工圖紙（建筑專業2份，結構、給排水、電氣、暖通等專業各1份）及電子版光盤。附件5

施工圖審查合格存檔資料

1、淄博市建設工程施工圖設計文件政策性審查意見書原件1份。

2、作為設計依據的政府有關部門批準文件復印件1份。包括：（1）發改、經信部門的項目立項文件；規劃部門的建設工程規劃許可證及其附件（建設工程方案審定通知書及其附圖）；

（2）前期建設部門相關手續：初步設計批準文件，超限建筑和學校、幼兒園、醫院等的抗震設防專項審查專家審查意見。

3、市住房城鄉建設局出具的勘察設計合同備案表及備案人員名單原件1份、備案合同復印件1份。

4、修改合格的1套藍圖及電子版光盤，圖紙印章應齊全。

5、經審查合格的工程勘察報告原件1份。

6、加蓋單位紅章并有設計人員簽名的結構計算書1份。

7、暖通計算書（冷熱負荷計算書和水力平衡計算書）。

8、專家審查意見及回復意見1份。附件6 淄博市建設工程施工圖審查專家組

成員名單

建筑專業: 劉曉峰 淄博市建筑設計研究院 研究員 王 琳 淄博市規劃設計研究院 高級工程師 孫 靜 淄博市魯中勘察設計審查咨詢中心 研究員 王雪峰 淄博文德建設有限公司 工程師 伊立剛 淄博四新建筑設計有限公司 高級工程師 李 棟 山東天澤規劃建筑設計有限公司 高級工程師 栗 津 山東點石建筑設計有限公司 高級工程師 張 華 淄博華藝建筑設計有限公司 高級工程師 韋君梅 淄博市建筑設計研究院審圖中心 高級工程師 顧 問： 譚紫屏 淄博市建筑設計研究院 高級工程師 結構專業：

宋士軍 淄博市建筑設計研究院 研究員 楊光然 淄博市規劃設計研究院 高級工程師 黃 峰 淄博市魯中勘察設計審查咨詢中心 高級工程師 謝如奎 淄博市魯中勘察設計審查咨詢中心 研究員 王 磊 淄博四新建筑設計有限公司 高級工程師 石昌伶 淄博華藝建筑設計有限公司 高級工程師 栗 冰 山東點石建筑設計有限公司 高級工程師 李書琴 淄博市建筑設計研究院審圖中心 高級工程師 顧 問：王瑞鵬 淄博市魯中勘察設計審查咨詢中心 研究員 給水排水專業：

焦其華 淄博市建筑設計研究院 工程師 董獻鳳 淄博市魯中勘察設計審查咨詢中心 級工程師 趙紅梅 淄博市魯中勘察設計審查咨詢中心 高級工程師 付萬俊 淄博四新建筑設計有限公司 工程師 譚光強 淄博華藝建筑設計有限公司 工程師 馬化雨 淄博市建筑設計研究院審圖中心 高級工程師 電氣與智能化專業：

謝昕東 淄博市建筑設計研究院 高級工程師 吳景亮 淄博市規劃設計研究院 高級工程師 郭 梅 淄博市魯中勘察設計審查咨詢中心 研究員 韓乃亭 淄博四新建筑設計有限公司 工程師 魏春玉 淄博華藝建筑設計有限公司 高級工程師 張 強 淄博市建筑設計研究院審圖中心 高級工程師 暖通空調專業：

李 震 淄博市魯中勘察設計審查咨詢中心 研究員 黃 昕 淄博市魯中勘察設計審查咨詢中心 研究員 張玲玲 淄博市建筑設計研究院 研究員 葛孚盈 淄博市規劃設計研究院 高級工程師 陳 永 淄博四新建筑設計有限公司 工程師 李東平淄博華藝建筑設計有限公司 高級工程師 辛玉富

淄博市建筑設計研究院審圖中心 高級工程師 7

第三篇：招標問題

關于對招投標突出問題的思考

作者：謝慶英

王保君

招投標是工程領域的關鍵環節、重點程序、突出部位，規范有序的招投標活動是杜絕和遏制工程領域突出問題的有效保障，然而受利益驅動和“潛規則”左右，招投標秩序看似規范，實則混亂。標前存在“隱形”問題，表現為“暗箱操作”；標中存在“形式”問題，表現為“虛擬規范”；標后存在“失真”問題，表現為“履行失范”。總體而言招投標是工程領域“大規則”中的“小規則”。如果說對開標的監督是重點，那么對標前的監督則是盲點，對標后的監督則是難點。

一、招投標活動存在的主要問題

通過對招投標活動的調查和觀察，發現招投標活動主要存在不規范的問題、不健全的問題、不到位的問題、不合法的問題、不科學的問題。

（一）不規范的問題

主要表現為六個主體的不規范，分別是主管領導不規范、招標單位不規范、代理機構不規范、投標企業不規范、專家評委不規范、監督人員不規范。

1、主管領導不規范。一是插手招投標、指定代理機構、干預或暗示某企業中標；二是個別領導干部影響工程建設項目投標人資格的確定或者評標、中標結果；三是個別領導干部存在收受賄賂，為投標人謀取不正當利益的行為。

2、招標單位不規范。一是與投標企業相互串通；二是把總體項目肢解或化整為零規避招投標；三是內定中標企業；四是與招標代理公司相互勾結圍繞自己的傾向性，達到不正當目的。五是規避本地雙信封評標模式，選擇外地招標代理公司進行非法運作或暗箱操作。六是招標單位派出的評委存在有違公平和公正的不規范行為。

3、代理機構不規范。招標代理機構包括代理格爾木項目的西寧的招標代理公司，暗地里與招標單位串通或與投標企業串通。說嚴重一些：名為招標代理公司，實為暗箱操作公司；具體而言表現為：報名環節勸不要報名或不給報名，幫助內定中標人持多家資質走形式上的競爭。開標環節故意按照個別投標人或招標人的不合理意愿，以多種設計好的方式和理由讓內定中標人中標，或連續兩次流標促使招標人走發包程序；此外，招標代理機構的體制和機制存在問題，在體制上與建設主管部門沒有管辦脫鉤，在機制上代理機構尚處于壟斷地位，缺乏公平競爭機制。

4、投標企業不規范。一是通過掛靠以他人名義投標已成為普遍的不良現象；二是串標、圍標已成為心照不宣的主要中標途徑；三是投標人與投標人之間、與招標人之間、與代理人之間、與評委之間時有串通；四是投標人存在行賄和變相行賄的行為；五是部分投標人在制作投標文件過程中存在嚴重的造假行為；六是部分投標人提交的投標文件偶爾存在明顯的雷同之處。

5、專家評委不規范。一是專家評委的素質參差不齊，用專家不專來形容并不為過；二是專家評委的個人傾向性比較嚴重；三是專家評委的專長與評標內容存在跨行業或跨領域的矛盾；四是專家評委在遵守紀律方面存在一定問題；五是專家評委的評審標準存在“一碗水端不平”的問題；六是專家評委的評標態度、評標水平、評標責任心都有待提高和增強。

6、監督人員不規范。一是各監督人員大多履行的是形式監督，而缺乏實質監督；二是在某種程度上監督人員成了招標程序合法規范的擋箭牌；三是言過其詞地講個別監督人員在整個招投標過程中只是一個擺設；四是監督的方式方法有待改進；五是個別監督人員參與監督只注重領取評審費用，而不注重如何履行監督職責。

（二）不健全的問題 主要表現為五個方面的不健全，分別是規章制度不健全、相關程序不健全、專家功能不健全、約束機制不健全、誠信體系不健全。

1、規章制度不健全。在有形交易市場缺乏公示的規章制度，比如：規范招投標自律公約、招投標活動誠信公約、防治工程領域突出問題具體禁令以及其它需要公開的程序、規則或制度。

2、相關程序不健全。一是對招標代理過程的監督程序不健全，存在監督盲區；二是對專家抽取的監督程序不健全，存在監督空當；三是對中標后期的監督程序不健全，存在監督漏洞。

3、專家功能不健全。一是專家庫的專家不夠全面、不夠寬泛；二是從專家抽取后到專家趕到招標現場期間容易發生串通或勾結問題；三是專家評標往往敷衍塞責、審查不嚴，輕者幫助業主履行法律程序，重者為有關系的投標人開綠燈；四是專家評審的標準不細致、不統一。

4、約束機制不健全。一是對招標人的約束機制不健全，缺乏應有的監督；二是對代理人的約束機制不健全，缺乏必要的整治；三是對投標人的約束機制不健全，缺乏有力的懲處。

5、誠信體系不健全。一是專家評委的誠信體系不健全；二是代理機構的誠信體系不健全；三是投標企業的誠信體系不健全；四是投標代理人的誠信體系不健全。

（三）不到位的問題

主要表現為四個環節的不到位，分別是教育培訓不到位、遵守法規不到位、資格審查不到位、部門監督不到位。

1、教育培訓不到位。一是對專家評委的教育培訓不到位；二是對投標企業的教育培訓不到位；三是對監督人員的教育培訓不到位；四是對代理機構的教育培訓不到位。

2、遵守法規不到位。一是投標人遵守招投標法、工程建設項目施工招標投標辦法以及關于禁止串通招標投標行為的暫行規定等法律法規不到位；二是招標人遵守招投標法、工程建設項目施工招標投標辦法以及黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋等法律法規不到位；三是代理人遵章守法不到位。

3、資格審查不到位。或者缺乏資格預審，或者資格審查不嚴不細，或者資格審查標準不一。

4、部門監督不到位。一是參與招投標監督的各部門缺乏有效的監督手段和方法；二是各部門的監督職責不十分明確，即便明確也是履責不到位、不深入；三是缺乏完善的監督協調機制。

（四）不合法的問題

主要表現為三種行為的不合法，分別是招標人行為的不合法、代理人行為的不合法、投標人行為的不合法。

1、招標人行為的不合法。與投標人串通不合法；讓代理公司違規運作不合法；對依法應當招標的工程建設項目不招標，或者依法應當公開招標的工程建設項目實行邀請招標不合法；將依法必須進行招標的工程建設項目化整為零，或者假借保密工程等特殊工程的名義規避招標不合法；對未經審批、核準或者備案的工程建設項目進行建設不合法。

2、代理人行為的不合法。與投標人勾結不合法；向投標人泄露需要保密的信息不合法；幫助招標人違規或暗箱操作不合法。

3、投標人行為的不合法。以他人名義投標不合法；串標、圍標、陪標不合法；弄虛作假不合法；采取行賄手段不合法。

（五）不科學的問題 主要表現為兩個領域的不科學，分別是專家領域的不科學、評標領域的不科學。

1、專家領域的不科學。一是專家庫的設臵不科學，對專家缺乏應有的分類；二是專家抽取不科學，對抽取的隨機性、保密性有待驗證，對抽取軟件的合格性乃至是否經過認證不得而知。

2、評標領域的不科學。一是招標人派人擔任評委有利亦有弊；二是專家評委以集中商議的形式評審有利亦有弊；三是抽取系數的方式無法體現擇優原則，杜絕不了圍標現象。

二、招投標活動問題成因分析

鑒于招投標活動中存在六個不規范、五個不健全、四個不到位、三個不合法、兩個不科學的問題，分析原因如下：

（一）從監督層面來看。監督手段不全、懲處措施不嚴、整治力度不大、監督深入不足、打擊震懾不夠。

（二）從自律層面來看。招標人、代理人尤其是投標人法律觀念和紀律意識淡薄，僥幸心理和蒙混過關心理很強。只追求個人利益而不顧國家利益和社會利益。

（三）從制度層面來看。有關招投標的各項規章制度有待健全；制度的執行力、制衡力、約束力都有待增強。

（四）從領導層面來看。領導干部違規插手或干預招投標的現象時有發生。

（五）從機制層面來看。領導機制、監督機制、代理機制、協調機制、懲處機制、誠信機制、自律機制、宣教機制、舉報機制、維權機制都需要進一步健全和完善。

三、解決問題的主要思路

（一）從提升素質入手，完善培訓教育機制。要通過組織培訓班、專家講座、外出學習等方式，加強對招標代理機構從業人員的培訓教育，加強對監督人員的培訓教育，加強對投標企業的培訓教育，加強對專家評委的培訓教育，從法律法規、職業道德、業務知識等方面提升素質，以適應招投標工作的現實需要。

（二）從促進規范入手，完善監督檢查機制。借鑒省監察廳和內地先進經驗，成立專門的招投標監督機構，對招投標全過程實施監督檢查，從標前、標中、標后各個環節入手，促進招投標的規范。

（三）從打破壟斷入手，完善公平競爭機制。現有的招標代理機構應完全實現管辦脫鉤。在此基礎上培育2家以上代理機構，按照市場競爭的模式打破壟斷，促進公平競爭。

（四）從專家評委入手，完善擇優選擇機制。對專家庫進行補充和完善，盡量按專業分類，增強專家庫的科學性。使專家評標實現專業對口，水平擇優；此外，專家抽取軟件也需要改進。

（五）從科學征信入手，完善誠信監管機制。對專家尤其是投標企業實行誠信管理，建立誠信檔案和科學的誠信評價體系，采用打分制或等級制進行誠信分類監管，推行失信懲戒模式；此外嘗試和探索對投標代理人的誠信體系建設。

（六）從制度建設入手，完善約束制衡機制。加快對“規范招投標自律公約”、“招投標活動誠信公約”、“防治工程領域突出問題具體禁令”等制度的建設步伐。

（七）從專項治理入手，完善查糾整改機制。作為工程領域突出問題治理領導小組要以突擊檢查、隨時抽查、具體督查的形式，對招投標活動的每個部位、每個環節進行深入檢查，對發現的問題給予及時糾正和整改。

（八）從摸索方法入手，完善科學評標機制。積極探索科學、適用、可行的評標方法，借鑒內地先進的電子評標經驗，使評標方法既可避免串標、圍標又能體現公平、公正、擇優。

（九）從查辦案件入手，完善違法懲戒機制。加大對串標、圍標、陪標以及以他人名義投標等違法行為的查處力度，加大對領導干部插手或干預招投標等違紀行為的查處力度，并公布典型案例，切實做到查處一批案件、教育一批干部、震懾一批企業、規范一個市場、凈化一方風氣。

（十）從協調配合入手，完善部門協作機制。紀檢監察、經發委、建設局、審計局、財政局、司法局、檢察院、公安局要密切配合、左右聯動，明確職責、各司其職，切實建立起統一協調、統一協作的監督機制、聯防機制，不斷提高反串標、反圍標的能力，有效形成對招投標監督的高壓態勢和整體合力。（完稿于2010年）

第四篇：XXX招標文件及施工圖需要澄清的問題

XXX建設工程招標文件

及施工圖紙需要澄清的問題

1、招標文件第5頁1.3.1項：

招標范圍：包括施工圖范圍內相關的路基、小橋涵等工程 問：路基指道路結構哪個部位？是否包括土石方？

2、招標文件第17頁投標報價部位第3條“在圖紙不全情況下，根據設計圖紙及簽證為依據”

問：圖紙不全及簽證如何理解？

“以《淄博市08年價目表》為基礎”

問：淄博市哪個專業價目表？

3、該工程為城市道路主干道工程，為何參見交通運輸部《公路工程標準施工招標文件范本》（2009年版）？

4、請明確道路、照明、交通、綠化項目施工范圍。

5、問：該工程是否有甲方供材？（材料暫估價）

6、是否有暫列金額？

7、招標文件第20頁17.3.3項“根據形象進度分次（另行約定）付款”問：明確工程進度付款方式及付款額度？

8、招標文件第21頁，22.1.2（2）中第22.1.1（6）款、第4.5.1、4.6.3款

問：內容是什么？在招標文件什么地方能查到？

9、招標文件第22頁第五章圖紙

問：該次招標是否有排水項目？

10、問：隨招標文件發放的施工圖不齊全，何時給？

11、問：為什么招標文件沒附工程量清單？工程數量如何界定？

第五篇：法律知識通知施工圖審查咨詢服務收費問題的

施工圖審查咨詢服務收費問題的通知

各市、州、省直管市及神農架林區物價局、建委(建設局)：

為進一步規范建設工程施工圖設計文件審查咨詢服務收費行為，維護相關各方的合法權益，提高施工圖設計文件審查咨詢服務質量，促進施工圖設計文件審查咨詢服務業的健康發展，現就施工圖設計文件審查咨詢服務收費有關問題通知如下：

一、建設工程施工圖設計文件審查咨詢服務是建設工程項目前期工作的重要環節。建設工程施工圖設計文件審查咨詢服務內容包括：對建設工程項目的勘察文件和施工圖設計文件進行技術評估，對涉及工程結構安全、公眾利益和工程建設標準強制性條文的執行情況進行技術審查，對設計優化及經濟合理性提出技術咨詢建議，編制技術性審查咨詢意見書，交由委托方督促勘察設計單位進行修改完善后，進行全面復核，最終向委托方出具建設工程施工圖設計文件技術性審查咨詢報告。

二、施工圖設計文件審查咨詢機構應是專門從事施工圖設計文件審查咨詢服務的具有獨立法人資格和承擔民事責任，并完成工商登記和稅務登記的中介服務機構，不得兼營工程建設的勘察設計業務。施工圖設計文件審查咨詢機構應取得省建設行政主管部門頒發的《房屋建筑和市政基礎設施施工圖設計文件審查資格認定書》。

三、建設工程施工圖設計文件審查咨詢服務收費屬于中介服務收費，應當遵循公開、平等、自愿、有償的原則。委托方根據國家和省的有關規定自主選擇有相應資格的施工圖設計文件審查咨詢機構開展施工圖設計文件審查咨詢服務工作。

四、施工圖設計文件審查咨詢服務收費實行政府指導價。咨詢服務收費基準價以工程概(預算投資額為基數，采取超額定率分檔累進方式計取(見附表);浮動幅度為上下10%。具體收費由委托雙方在規定的浮動幅度內協商確定。施工圖設計文件審查咨詢服務費用計入建設項目前期工作費。

五、施工圖設計文件審查咨詢機構應當按照合同約定向委托方提供符合國家相關規定的審查咨詢服務，服務成果達不到合同約定的，應當負責完善;造成損失的，根據損失程度應將部分或全部咨詢服務費退還委托方。

委托方應按本通知規定和合同約定，為接受委托的施工圖設計文件審查咨詢

機構提供履約必需的相關資料和工作條件，并督促項目的勘察設計單位配合施工

圖設計文件審查咨詢機構開展審查咨詢服務業務。因委托方原因造成審查咨詢服

務業務量增加或延期的，施工圖設計文件審查咨詢機構可與委托方協商加收費

用。

六、建設單位或勘察設計單位對審查意見有重大原則分歧時，可向湖北省工

程建設專家委員會提出復審申請，復審結果與原結果一致的;復審費用由提出復

審申請單位支付;復審結果與原審結果不一致的;復審費用由原審查機構支付。復

審費用按照施工圖設計文件審查咨詢服務收費標準的50%收取。

七、對列入國家和省重點工程項目計劃的工程項目，施工圖設計文件審查咨

詢服務費基準價按附表標準的70%計取;對經濟適用住房項目，施工圖設計文件

審查咨詢服務費基準價按附表標準的50%計取。

八、經審查批準的施工圖設計文件，如因委托方的原因需要部分變更后重審的，可視重審工作量按原審查咨詢服務收費的30-60%收取重審咨詢服務費。

九、施工圖設計文件審查咨詢機構須實行明碼標價，在收費地點或醒目位置

公開收費標準，同時要加強對收費的收支管理，自覺接受物價部門的監督檢查。

十、本通知自2006年12月20日起執行。原省物價局、省建設廳《關于規

范建設工程施工圖審查咨詢收費有關問題的通知》(鄂價房服[2002]216號)同時

廢止。

附件：

建設工程施工圖設計文件審查咨詢服務收費標準

┌──┬────┬────────────────────────┬

─────────┐│序號│ 項目 │收費標準│備 注

│├──┼────┼────┬──────┬────────────

┼─────────┤│ 1 │施工圖設│以工程概│工程概(預)算│ 工

程概(預)算M的‰│工程勘察審查咨詢服│││計│(預)算

(M│M├──────┬─────┤務收費額低于300元 ││

│審查咨詢│)為基數 │(萬元)│ 工程勘察│施工圖設計│的，應按

300元收費 ││││，分檔累

├──────┼──────┼─────┤;施工圖審查咨詢收│││

│ 進計算 │M≤500│0.5│1.2│費額低于500元的，││││

├──────┼──────┼─────┤應按500元收費││

│││5005000│0.2│0.5│

│├──┼────┼────┴──────┼──────┴─────

┼─────────┤│ 2 │深基坑工│ 基坑造價≤500萬元│基

坑造價的0.7%│深基坑工程設計審查│││程

├───────────┼────────────┤咨詢收費額低于

2000│││設計審查│ 基坑造價>500萬元│500萬元以內按0.7%，│元的，應按2000元收│││ 咨詢 ││超過

500刀元部分按0.3% │費││││││

│└──┴────┴───────────┴────────────

┴─────────┘

發布部門：湖北省其他機構

發布日期：實施日期：2006年12月20日