第一篇：“一帶一路”背景下跨境電商協(xié)同機(jī)制研究

“一帶一路”背景下跨境電商協(xié)同機(jī)制研究

摘要：本文從“協(xié)同學(xué)”角度出發(fā)，深入研究跨境電商發(fā)展過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)多要素的協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，跨境電商成為當(dāng)前世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)?chuàng)新模式，跨境電商也是自貿(mào)區(qū)企業(yè)的重要組成，但跨境電商的發(fā)展受影響的因素很多。通過(guò)分析序參量、自組織和結(jié)構(gòu)泛進(jìn)化等理論與應(yīng)用，探討如何建立協(xié)同機(jī)制，并提出把協(xié)同發(fā)展機(jī)制納入跨境電商一體化發(fā)展體系等發(fā)展建議。希望對(duì)有關(guān)部門和企業(yè)有所啟迪。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”跨境電商協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究

一、引言

協(xié)同理論（synergetics）也稱“協(xié)同學(xué)”，是20世紀(jì)70年代以來(lái)在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的一門新興學(xué)科。創(chuàng)立者聯(lián)邦德國(guó)斯圖加特大學(xué)教授、著名物理學(xué)家哈肯（Hermann Haken），其先后發(fā)表了《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》、《高等協(xié)同學(xué)》等著作。[1]“協(xié)同學(xué)”已經(jīng)廣泛應(yīng)用于自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域。

二、“協(xié)同學(xué)”視角下的“‘一帶一路’跨境?商”問(wèn)題研究

（一）自組織問(wèn)題研究

組織是指系統(tǒng)內(nèi)的有序結(jié)構(gòu)或這種有序結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程。哈肯指出，從組織的進(jìn)化形式來(lái)看，可以分為兩類：自組織和他組織。不存在外部指令形成的有序結(jié)構(gòu)組織就是“自組織”；靠外部指令形成的組織就是“他組織”。[2]企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)（民營(yíng)企業(yè)）都是由股東自發(fā)組織起來(lái)的機(jī)構(gòu)，都屬于“自組織”范疇。在企業(yè)內(nèi)部，他也是有序組織，自主獨(dú)立運(yùn)行。但在市場(chǎng)上，他們依靠自身對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的分析判斷做出經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)行為。這種行為往往存在著無(wú)序性、盲目性和主觀性。國(guó)有企業(yè)從成立之初就是因外部力量而發(fā)起成立的，因而具有很強(qiáng)的“他組織”特征。在經(jīng)營(yíng)管理上也有一定的“他組織”性。同時(shí)，我們還要看到，無(wú)論“自組織”還是“他組織”，都不是一成不變的，隨著外部環(huán)境的變化，組織也在不斷的進(jìn)化和發(fā)展。根據(jù)自組織協(xié)同動(dòng)力學(xué)方法論觀點(diǎn)，可能產(chǎn)生兩種方式，一是數(shù)量化水平增長(zhǎng)其復(fù)雜性和組織程度演化，另一種則是突變式組織程度躍升動(dòng)力學(xué)演化。因此，我們可以理解為一是企業(yè)自身做大做強(qiáng)；另一種則是兼并重組，當(dāng)然也存在組織消亡的可能。其實(shí)，我們還可以進(jìn)一步演化，就是“自組織”可以發(fā)展為“他組織”，“他組織”也可以發(fā)展為“自組織”。例如所有制形式會(huì)出現(xiàn)“混合所有制”等。在跨境電商領(lǐng)域，目前，可能更多是的民營(yíng)企業(yè)等“自組織”形式，但是在某些領(lǐng)域，起主導(dǎo)作用都是“他組織”，在政府政策引導(dǎo)下，也會(huì)出現(xiàn)“自組織”“他組織”相互轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。

（二）序參量問(wèn)題研究

哈肯認(rèn)為，首先是存在“序參量”。其次，事物的演化受序參量的控制，演化的最終結(jié)構(gòu)和有序程度決定于序參量。再者，在一個(gè)開放系統(tǒng)中，各組成部分不斷地相互探索新的位置，新的運(yùn)動(dòng)過(guò)程或新的反應(yīng)過(guò)程，系統(tǒng)的很多部分都參與這種過(guò)程。在不斷輸入的能量，或許還有新加入物質(zhì)的影響下，一種或幾種共同的，也就是集體的運(yùn)動(dòng)或反應(yīng)過(guò)程壓倒了其他過(guò)程。這些特殊過(guò)程不斷加強(qiáng)自身，它們不斷增長(zhǎng)，最終支配了所有其他運(yùn)動(dòng)形式。這些新運(yùn)動(dòng)給予系統(tǒng)新的宏觀結(jié)構(gòu)。即我們所認(rèn)為的，系統(tǒng)新狀態(tài)具有較高級(jí)的有序性。動(dòng)態(tài)發(fā)展的原則，方式的增長(zhǎng)率起決定性作用。增長(zhǎng)率最高的那些方式通常獲得優(yōu)勢(shì)并決定宏觀結(jié)構(gòu)。當(dāng)系統(tǒng)總的狀態(tài)發(fā)生宏觀的改變時(shí)，即出現(xiàn)了新的有序性[3]。

宏觀上，在跨境電商領(lǐng)域，原本存在很多企業(yè)，都在各自做跨境電商貿(mào)易。可能與“一帶一路”或許存在某種聯(lián)系，也有的不存在聯(lián)系。但是，在國(guó)家提出“一帶一路”倡議后，特別是簽署“一帶一路”合作戰(zhàn)略后，實(shí)施了中歐班列班輪、跨境電子商務(wù)平臺(tái)建立等，原本無(wú)序的狀態(tài)，受政府宏觀政策環(huán)境影響（外力作用），形成了更大范圍的新經(jīng)濟(jì)帶，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和繁榮。在更高層次上形成新的貿(mào)易新秩序。

在微觀方面，我們通常無(wú)法描述每一個(gè)企業(yè)的命運(yùn)，但是通過(guò)協(xié)同論的研究，可以去探尋群體的“客觀屬性”。類比生物群體關(guān)系：競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，捕食關(guān)系和共生關(guān)系，行業(yè)內(nèi)企業(yè)群的發(fā)展關(guān)系，也有三類，即競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，聯(lián)盟或集團(tuán)發(fā)展模式關(guān)系（科技創(chuàng)新成果共享模式）。具體到“一帶一路”跨境電商領(lǐng)域，單純的同類型電商企業(yè)之間或電商平臺(tái)內(nèi)企業(yè)關(guān)系，都屬于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系企業(yè)；跨境電商―電商平臺(tái)―物流企業(yè)―金融結(jié)算，就屬于廣義產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系；大型跨境電商與制造企業(yè)聯(lián)盟以及更大范圍的向前一體化或向后一體化都是廣義共生關(guān)系。

（三）從無(wú)序到有序的轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究

客觀世界存在著各種各樣大大小小的系統(tǒng)和組織，在從舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆Y(jié)構(gòu)的過(guò)程中，“很多子系統(tǒng)的合作受相同的原理支配而與子系統(tǒng)特性無(wú)關(guān)”，即“共同規(guī)律”。受“隨機(jī)力”和“決定力”之間的相互作用，把系統(tǒng)從他們的舊狀態(tài)驅(qū)動(dòng)到新狀態(tài)。協(xié)同論通過(guò)研究不同事物共同特征及其形成機(jī)理，著重探討各系統(tǒng)從無(wú)序變有序時(shí)的相似性，為我們處理復(fù)雜問(wèn)題提供了新的思路。在“一帶一路”跨境電商行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我們面臨的是一個(gè)多要素參與、大空間跨度、長(zhǎng)時(shí)間才能完成交易等諸多困難的局面，同時(shí)還要經(jīng)受國(guó)際匯率多變、地緣政治復(fù)雜、文化差異大、企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈等環(huán)境變化因素影響。如何將這些看似雜亂的事物變得井井有條，即企業(yè)通過(guò)有效的經(jīng)營(yíng)管理，使得各要素之間形成一種穩(wěn)定的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，即經(jīng)營(yíng)行為的有效性。在這樣的背景下，跨境電商企業(yè)要想生存和發(fā)展，不但要重視組織內(nèi)各部門間協(xié)調(diào)，更要不斷適應(yīng)企業(yè)外部環(huán)境，充分利用國(guó)家政策，協(xié)調(diào)外部資源，將原本無(wú)序的資源，通過(guò)有效的企業(yè)管理，變成有序的商品；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、資金回籠和利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)。只有各要素之間協(xié)同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)從投入到產(chǎn)出的全鏈條過(guò)程。從宏觀角度看，要分析了解一個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)從無(wú)序發(fā)展到有序管理，其發(fā)展過(guò)程，特別是臨界狀態(tài)和“決定力”都是關(guān)注的核心內(nèi)容。回顧電子商務(wù)發(fā)展歷程，電子商務(wù)的概念在1990年前后，就已經(jīng)開始出現(xiàn)了，當(dāng)時(shí)只要某個(gè)公司開始做網(wǎng)站，好像就已經(jīng)與互聯(lián)網(wǎng)銷售接軌了。但實(shí)際上效果一般，緊緊是部分改變了勞動(dòng)方式和勞動(dòng)效率，但并未真正改變?nèi)藗兊纳睢Ｖ皇且患乙患业钠髽I(yè)努力地做著自己公司的銷售網(wǎng)站，電子商務(wù)與大家今天看到的效果相差甚遠(yuǎn)，更多的處于信息單向發(fā)布狀態(tài)。也就是說(shuō)，從宏觀層面上看，更多的仍是相對(duì)無(wú)序狀態(tài)。在經(jīng)歷了互聯(lián)網(wǎng)提速、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)，特別是移動(dòng)支付出現(xiàn)等技術(shù)支撐條件等相對(duì)條件成熟后，隨著電商平臺(tái)的出現(xiàn)才出現(xiàn)電商潮流并實(shí)現(xiàn)火爆的銷售局面，例如“雙11”銷售額的暴增等現(xiàn)象，才真正實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)銷售從無(wú)序到有序的過(guò)程。其中的“移動(dòng)支付”、“高速互聯(lián)網(wǎng)”和“電商平臺(tái)”等就是階段性的關(guān)鍵因素，即“慢變量”。

（四）慢變量支配原則研究

序參量形成后起著支配子系統(tǒng)主導(dǎo)作用的是“慢變量”。在系統(tǒng)中，在臨界狀態(tài)附近，系統(tǒng)參量可分為兩類，即“快變量”和“慢變量”。絕大多數(shù)參量?jī)H在短時(shí)間內(nèi)起作用，他們的臨界阻尼大，衰減慢，對(duì)系統(tǒng)的演化過(guò)程、臨界特征和發(fā)展前途不起明顯作用，這類變量即“快變量”。另一類變量，只有一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)，他們出現(xiàn)臨界無(wú)阻尼現(xiàn)象，在演化過(guò)程中自始自終都起著作用，并且得到大多數(shù)子系統(tǒng)的響應(yīng)，起著支配子系統(tǒng)行為的主導(dǎo)作用。因此，系統(tǒng)演化的速度和進(jìn)程，都由它決定，這類變量就是“慢變量”[4]。在“一帶一路”跨境電商領(lǐng)域中，快變量是廣大的跨境電商企業(yè)、跨境電商從業(yè)人員和跨境電商的消費(fèi)者。而真正影響“一帶一路”跨境電商發(fā)展的是“慢變量”，即包括跨境所屬國(guó)政府部門，如海關(guān)等；還有港口碼頭，甚至是主要物流企業(yè)、電商平臺(tái)和金融結(jié)算企業(yè)等。他們影響著“一帶一路”跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和效率。隨著研究問(wèn)題的不同或研究目的的不同，所尋找到的“慢變量”也不同。根據(jù)“慢變量支配原則”，從長(zhǎng)期來(lái)看，真正決定“一帶一路”跨境電商領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵因素是各個(gè)國(guó)家間的政策、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等關(guān)鍵要素。這與人們的普遍認(rèn)知是一致的。也說(shuō)明“協(xié)同學(xué)”不僅在自然科學(xué)很多領(lǐng)域得到驗(yàn)證，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中也將得到廣泛應(yīng)用。

（五）協(xié)同效應(yīng)的應(yīng)用研究

系統(tǒng)的有序性是由系統(tǒng)內(nèi)諸要素的協(xié)同作用形成的。同時(shí)，協(xié)同作用也是任何復(fù)雜系統(tǒng)本身所固有的自組織能力，是形成系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)的內(nèi)部作用力。協(xié)同即共同工作。對(duì)于協(xié)同的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，伊戈?duì)?安索夫定義為“企業(yè)整體的價(jià)值應(yīng)大于公司各部分價(jià)值的總和”，也可以理解為“協(xié)同模式的有效性部分地源于規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處”。這一點(diǎn)，在從國(guó)際貿(mào)易向跨境電商發(fā)展進(jìn)程中，有所體現(xiàn)。在傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也可以得到驗(yàn)證。在傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易中，我們需要有英語(yǔ)基礎(chǔ)非常好的業(yè)務(wù)員，通過(guò)展會(huì)等方式尋找到合適的貿(mào)易經(jīng)銷商，在通過(guò)國(guó)際集裝箱海運(yùn)實(shí)現(xiàn)大批量國(guó)際運(yùn)輸，并通過(guò)國(guó)際匯票等方式實(shí)現(xiàn)貨款結(jié)算。在這個(gè)過(guò)程中，尋找到合適的國(guó)外代理商是非常困難的事情，并且由于遠(yuǎn)距離、多環(huán)節(jié)和長(zhǎng)時(shí)間等因素，導(dǎo)致貿(mào)易成本居高不下，貿(mào)易量不能大規(guī)模突破。在傳統(tǒng)商業(yè)中，也存在商業(yè)街、大型市場(chǎng)貿(mào)易狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于單個(gè)獨(dú)立店鋪的現(xiàn)象，即“集體排擠孤立”，這些都是 “協(xié)同效應(yīng)”的好處。在“一帶一路”跨境電商發(fā)展過(guò)程中，原來(lái)很多的大企業(yè)也設(shè)立了自己的網(wǎng)上銷售網(wǎng)頁(yè)，但銷售效果一般，僅僅是一種宣傳或補(bǔ)充手段。難道是這種互聯(lián)網(wǎng)銷售模式錯(cuò)了嗎？顯然不會(huì)得到大家的認(rèn)可，那么是什么原因呢？因?yàn)橄M(fèi)者找不到或者尋找困難，只有少數(shù)消費(fèi)者能夠找到入口。有效的改變方式呢？也就是目前更加流行的方式，企業(yè)在知名的電商平臺(tái)上設(shè)立“店鋪”或“旗艦店”，讓消費(fèi)者更容易實(shí)現(xiàn)便捷購(gòu)買。這就是“協(xié)同效應(yīng)”。只不過(guò)是信息協(xié)同，它也是“集體排擠孤立”典型案例。

三、應(yīng)用協(xié)同理論思考和研究“一帶一路”下跨境電商的發(fā)展問(wèn)題

（一）影響因素分析

在“一帶一路”跨境電商發(fā)展過(guò)程中，涉及的因素實(shí)在太多。請(qǐng)參見圖1跨境電商貿(mào)易示意圖。圖1跨境電商貿(mào)易示意圖

（二）協(xié)同分析

我??研究問(wèn)題要根據(jù)研究目的的不同或解決問(wèn)題的不同，去分析不同的關(guān)鍵要素，即尋找“慢變量”。但是由于跨境電商環(huán)節(jié)多，交貨時(shí)間長(zhǎng)，買賣雙方距離遠(yuǎn)，存在文化差異等很多限制消費(fèi)的因素，因此在跨境電商發(fā)展過(guò)程中，我們需要更深層次的思考。這里，我們假設(shè)幾種“一帶一路”跨境電商發(fā)展方式，在上述眾多因素中，我們進(jìn)行分類討論。

1貿(mào)易協(xié)同。所有跨境電商的目的都是不斷擴(kuò)大貿(mào)易額，實(shí)現(xiàn)銷售增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。那么我們分析一下，影響貿(mào)易的因素。主要有制造商，他們是商品或服務(wù)的提供者；有物流公司，他們是實(shí)現(xiàn)商品交付的執(zhí)行者。有結(jié)算公司，他們是實(shí)現(xiàn)銷售貨款回收的重要載體。當(dāng)然更要有消費(fèi)者，他們是利潤(rùn)的提供者，或者是利潤(rùn)的源泉；那么消費(fèi)者就是最主要的因素。當(dāng)然，由于出現(xiàn)的問(wèn)題不一樣，有時(shí)候物流也可能成為影響貿(mào)易的主要因素，正是由于影響因素不唯一，所以才要協(xié)同。在跨境電商領(lǐng)域中，如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同呢？我們還要進(jìn)一步深挖表征后面的原因。例如消費(fèi)者，在沒有實(shí)現(xiàn)購(gòu)買之前，你根本不知道他在哪里，他是誰(shuí)？那么他為什么會(huì)購(gòu)買你的產(chǎn)品呢？是需求。因?yàn)轭櫩陀行枨螅愕纳唐酚帜軌驖M足顧客的需求，就達(dá)成消費(fèi)意向。因此了解消費(fèi)者需求很重要。跨境電商企業(yè)與消費(fèi)者唯一的交互平臺(tái)就是電商平臺(tái)，更準(zhǔn)確的說(shuō)是電商店鋪。在這里，傳遞的是信息。因此在這里，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞全面的信息很重要。傳遞符合消費(fèi)者需求的信息更重要，因此符合目的國(guó)文化需求的設(shè)計(jì)很重要。簡(jiǎn)單總結(jié)，在跨境電商貿(mào)易協(xié)同方面，以信息傳遞為核心，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)文化、商品生產(chǎn)、品質(zhì)管理、包裝物流等要素一體化協(xié)同，是推動(dòng)貿(mào)易協(xié)同的重要途徑。

2物流貿(mào)易協(xié)同。跨境電商由于生產(chǎn)地和消費(fèi)目的地距離遙遠(yuǎn)，即使訂單下達(dá)后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)立即獲知，但物流交付實(shí)現(xiàn)的時(shí)間仍然很漫長(zhǎng)，成為影響消費(fèi)實(shí)現(xiàn)重要因素；甚至?xí)霈F(xiàn)當(dāng)商品送達(dá)時(shí)，消費(fèi)者已經(jīng)不需要這個(gè)商品的現(xiàn)象，或者消費(fèi)者失去耐心忍受漫長(zhǎng)的等待，這在季節(jié)性很強(qiáng)或時(shí)效性很強(qiáng)的商品中表現(xiàn)明顯，畢竟只有很少一部分具有影響力的商品可以讓消費(fèi)者忍受漫長(zhǎng)等待。為了擴(kuò)大市場(chǎng)，提高送達(dá)效率，就需要物流貿(mào)易協(xié)同，實(shí)現(xiàn)物流作業(yè)優(yōu)先化等協(xié)同方式，另外目前流行的海外倉(cāng)也是解決此類問(wèn)題的一種有效方式。

3貿(mào)易金融協(xié)同。消費(fèi)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是完成支付，特別是跨境電商領(lǐng)域，保證銷售資金的及時(shí)回籠很重要。但是由于存在跨境交易，利率、時(shí)效、兌換等都成為影響貿(mào)易的重要因素，為了有效應(yīng)對(duì)，貿(mào)易金融協(xié)同也是一種很不錯(cuò)的選擇；另外還可以開展信用消費(fèi)等，都是很有幫助的。

4企業(yè)發(fā)展協(xié)同。當(dāng)企業(yè)做到一定規(guī)模時(shí)，發(fā)展是企業(yè)更加關(guān)注的問(wèn)題，在這方面協(xié)同就可以分為兩種類型，即投資型協(xié)同和管理型協(xié)同。投資型協(xié)同是指以投資為紐帶，實(shí)現(xiàn)資源整合、跨界跨領(lǐng)域企業(yè)間合作、部門重組等。管理型協(xié)同是指業(yè)務(wù)管理、企業(yè)管理等存在相同或相近的部門進(jìn)行合并或整合，完成企業(yè)內(nèi)部與外部間信息流、資金流和物流的無(wú)障礙流動(dòng)，以期提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。這種協(xié)同可以是企業(yè)間，也可以是企業(yè)內(nèi)。

（三）協(xié)同原則

1協(xié)同經(jīng)濟(jì)性原則。判斷協(xié)同是否有效，一個(gè)重要的指標(biāo)就是“協(xié)同經(jīng)濟(jì)性”。無(wú)論企業(yè)間、部門間或組織間，協(xié)同后，企業(yè)（組織）整體效益要大于兩個(gè)獨(dú)立企業(yè)（組織）效益的算術(shù)和，即1+1>2。

2協(xié)同效率原則。判斷協(xié)同是否有效，另一個(gè)重要的指標(biāo)就是“協(xié)同效率”。協(xié)同目的就是提高組織間的效率。如果沒有效率或者效率更加低下，這種協(xié)同就是失敗。

當(dāng)然，協(xié)同還會(huì)有很多目的，如通過(guò)協(xié)同分散風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)協(xié)同減少同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等等，這里不再一一贅述，但是最重要的還是經(jīng)濟(jì)性和效率性兩個(gè)原則。

四、協(xié)同發(fā)展建議

（一）建立具有信息溝通與反饋機(jī)制的政商協(xié)同管理機(jī)制

根據(jù)序參量原則和慢變量原則，體制協(xié)同成為系統(tǒng)能否有序發(fā)展的關(guān)鍵。因此在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，政府部門是關(guān)鍵要素。建立具有雙向信息溝通的協(xié)同管理機(jī)制，推動(dòng)跨境電商領(lǐng)域更高效率的健康發(fā)展。近日，我們欣喜地看到，“中央深改組會(huì)議：建立健‘一帶一路’投資爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)[5]”，這是更高層級(jí)的具有信息溝通與反饋機(jī)制的政商協(xié)同管理機(jī)制的核心構(gòu)成。

（二）建立外交、商貿(mào)、文化等多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展融合機(jī)制

在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，是多要素共同參與的過(guò)程，如何更高質(zhì)量的推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，協(xié)同至關(guān)重要。積極建設(shè)和建立基于外交指導(dǎo)、商貿(mào)服務(wù)和地區(qū)文化融合發(fā)展等多方面的協(xié)同機(jī)制，將有利于更高效率更高質(zhì)量的推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展。

（三）建立以推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展為目的更加廣泛的協(xié)同機(jī)制

協(xié)同發(fā)展的理念應(yīng)該融入到“一帶一路”建設(shè)的各個(gè)方面，各個(gè)領(lǐng)域。注重協(xié)同的經(jīng)濟(jì)性和效率性，積極推動(dòng)商貿(mào)協(xié)同、物流貿(mào)易協(xié)同、金融貿(mào)易協(xié)同、企業(yè)發(fā)展協(xié)同等各種類型協(xié)同。深入貫徹習(xí)主席“人類命運(yùn)共同體”發(fā)展理念，積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)全球化和自由貿(mào)易一體化協(xié)同發(fā)展。“人類命運(yùn)共同體”是最高境界的“協(xié)同”，為彷徨困擾的世界指明方向，為共贏共享的愿景開辟道路，為命運(yùn)與共的未來(lái)繪制藍(lán)圖。如果所有國(guó)家團(tuán)結(jié)一致，協(xié)同規(guī)劃和實(shí)踐，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)必定可以實(shí)現(xiàn)。“人類命運(yùn)共同體”必將開創(chuàng)人類發(fā)展的美好未來(lái)！推動(dòng)世界合作譜寫新篇！[6]

參考文獻(xiàn)：

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[5]人民網(wǎng)深改小組通過(guò)《關(guān)于建立“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》[EB/OL].http：//ydylpeoplecomcn/n1/2018/0124/c411837-29783699html，2018―01―24

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〔本文系大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017年度科研課題“一帶一路”背景下跨境電商協(xié)同機(jī)制研究（項(xiàng)目編號(hào)：DZ2017B-12）階段性成果。〕

第二篇：一帶一路下的跨境電商研究

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)實(shí)施新一輪對(duì)外開放、營(yíng)造更加有利的對(duì)外交流環(huán)境的重大舉措，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為我國(guó)跨境電商的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的契機(jī)和平臺(tái)。跨境電商作為影響全球經(jīng)濟(jì)的新的網(wǎng)上絲綢之路，能夠真正帶動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。因此，如何利用“一帶一路”的良好契機(jī)，發(fā)展我國(guó)的跨境電商，是一個(gè)重要課題。

一、“一帶一路”背景下的跨境電商政策

1.現(xiàn)有政策

近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視跨境電商的發(fā)展，相繼制定出臺(tái)一系列的政策措施，對(duì)跨境電商的發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

（1）2015年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》，從支持政策、實(shí)施要求等方面提出了支持跨境電商零售出口的具體措施。

（2）2016年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管措施、完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策措施、明確規(guī)范進(jìn)出口稅收政策、完善電子商務(wù)支付結(jié)算管理和提供財(cái)政金融支持等五個(gè)方面提出了促進(jìn)跨境電商的指導(dǎo)性意見。

（3）與此同時(shí)，相關(guān)的海關(guān)法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)，如2015年發(fā)布的《海關(guān)總署關(guān)于調(diào)整跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管作業(yè)時(shí)間和通關(guān)時(shí)限要求有關(guān)事宜的通知》規(guī)定，從當(dāng)年5月15日起，各地海關(guān)365天的工作時(shí)間，以滿足跨境電商的高頻度交易需求，海關(guān)總署正在完善海關(guān)監(jiān)管方式代碼。

2.實(shí)施現(xiàn)狀

從海上絲綢之路到陸上絲綢之路的各節(jié)點(diǎn)城市，包括滬閩津粵四大自貿(mào)區(qū)以及西安、重慶等城市在內(nèi)，都在紛紛組建各種形式的跨境電商平臺(tái)，一條“網(wǎng)上絲綢之路”正在全面鋪開。“網(wǎng)上絲綢之路”跨境電商平臺(tái)由國(guó)家批準(zhǔn)，由地方政府和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門共同搭建，而這對(duì)于跨境電商企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常好的戰(zhàn)略機(jī)遇，因?yàn)槠湓谄髽I(yè)、商品選擇等方面都有嚴(yán)格的規(guī)定和門檻，商品質(zhì)量、物流速度、產(chǎn)品價(jià)格都將得到保障，對(duì)于進(jìn)境“海淘”和電商出口都是安全可靠的，正在推動(dòng)我國(guó)與沿線國(guó)家的跨境電商迅速發(fā)展。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)與沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)正在快速發(fā)展之中，物流體系更加通暢。我國(guó)政府在清關(guān)、報(bào)關(guān)、報(bào)檢方面相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠措施，簡(jiǎn)化了通關(guān)手續(xù)，縮短了通關(guān)時(shí)間。例如，對(duì)一些來(lái)自“一帶一路”國(guó)家的特定貨品給予先入境后報(bào)關(guān)、關(guān)稅優(yōu)惠等；先后設(shè)立了廣州、鄭州、寧波等15個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市，這些城市又建立了各具特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，在跨境電商的發(fā)展方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，出臺(tái)了很多各具特色的政策措施，取得了良好效果；保稅區(qū)制度有效化解了跨境電商供貨品種數(shù)量與目標(biāo)客戶群需求之間的矛盾等。

二、“一帶一路”對(duì)我國(guó)跨境電商的影響

在以上政策的支持下，我國(guó)跨境電商發(fā)展環(huán)境良好，跨境電商不論是從參與企業(yè)數(shù)，還是跨境電商的交易規(guī)模上都有了明顯的提高。

根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心的統(tǒng)計(jì)，自2011年以來(lái)，我國(guó)跨境電商發(fā)展速度遠(yuǎn)超過(guò)同期外貿(mào)增速，取得了驚人的成績(jī)。2011—2016年我國(guó)跨境電商的平均增速為30.8%，2013年甚至達(dá)到了50%，而同一時(shí)期的外貿(mào)增速出現(xiàn)了明顯下滑，連續(xù)幾年都低10%，2014年甚至只有3.4%，而同期跨境電商增速則為33.3%。另一方面，跨境電商在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易(尤其是出口貿(mào)易)中的比重逐漸上升，從2011年的7.6%上升至2016年上半年的24.3%。在世界經(jīng)濟(jì)低迷，傳統(tǒng)外貿(mào)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下，跨境電商蓬勃發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。

“一帶一路”建設(shè)必將推動(dòng)我國(guó)東部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大我國(guó)中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對(duì)外開放，拓展我國(guó)對(duì)外開放新格局。

第三篇：“一帶一路”背景下徐州、連云港協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究

“一帶一路”背景下徐州、連云港協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究

【摘 要】“一帶一路”背景下，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市的身份給徐州和連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。在對(duì)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，分析了徐州、連云港兩城協(xié)同發(fā)展的意義和主要障礙，并就如何推進(jìn)徐州、連云港協(xié)同發(fā)展提出了具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；徐州；連云港；協(xié)同發(fā)展

1.徐州、連云港協(xié)同發(fā)展的背景和意義

協(xié)同是指系統(tǒng)各組成要素之間通過(guò)協(xié)調(diào)合作，促使系統(tǒng)整體功能提升，超過(guò)各要素功能之和的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。協(xié)同既反映系統(tǒng)發(fā)展協(xié)調(diào)的合作過(guò)程，同時(shí)也反映了系統(tǒng)在協(xié)同過(guò)程中形成的結(jié)構(gòu)狀態(tài)優(yōu)化結(jié)果。“切實(shí)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，積極推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)，通過(guò)務(wù)實(shí)合作促進(jìn)合作共贏。”建設(shè)“一帶一路”，通過(guò)擴(kuò)大開放、內(nèi)引外聯(lián)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措。

作為江蘇省對(duì)接“一帶一路”的主要節(jié)點(diǎn)城市，徐州處于 “一帶一路”戰(zhàn)略格局的交匯點(diǎn)，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東部開放的前沿陣地和東部地區(qū)向中西部地區(qū)輻射帶動(dòng)的一個(gè)重要鏈接區(qū)，也是淮海城市群戰(zhàn)略格局中“兩橫一縱”的連接點(diǎn)。從江蘇省內(nèi)看，徐州是江蘇省北部十分重要的工業(yè)基地和商業(yè)都會(huì)，是江蘇輻射華北、東北、西北不可替代的傳遞點(diǎn)和中介區(qū)。不論是2000年提出的“三圈五軸”、2012年提出的“一帶兩軸三圈一級(jí)”還是2014年提出的“兩橫兩縱”城鎮(zhèn)布局體系規(guī)劃，以徐州為核心的東隴海地區(qū)都被確認(rèn)為是江蘇省城鎮(zhèn)布局的重要支撐區(qū)域。與周邊地區(qū)相比，徐州歷史悠久，民俗遺存豐厚，擁有兩漢文化、軍事重鎮(zhèn)等特色歷史文化。同時(shí)，淮海城市群是蘇、魯、豫、皖四省交界處城鎮(zhèn)化的核心，而徐州是淮海城市群中規(guī)模最大的中心城市。徐州雖然坐擁優(yōu)越的地理位置，但工業(yè)仍以能源、重工業(yè)和原材料為主，污染負(fù)荷高，高新技術(shù)含量低，高附加值的行業(yè)和產(chǎn)品比較欠缺，經(jīng)濟(jì)效益較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江蘇省內(nèi)其他地區(qū)。

連云港是國(guó)家首批沿海開放城市，是有鐵路干線直達(dá)的六大海港之一，北面與渤海灣和山東半島相接，南面與長(zhǎng)三角相連，是沿海經(jīng)濟(jì)帶的縫合區(qū)。同時(shí)，也是新亞歐大陸橋的東橋頭堡，隴海鐵路與沿海鐵路的交匯點(diǎn)，同三高速和連霍高速這兩條中國(guó)最長(zhǎng)高速公路的唯一交匯點(diǎn)，這些得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使連云港成為了隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶和亞歐大陸橋最為便捷的出海口，成為了連接太平洋兩岸，以及中亞與東亞國(guó)家和地區(qū)的重要門戶，其戰(zhàn)略地位在歐亞經(jīng)貿(mào)交流與合作中十分重要。在國(guó)家政策支持下，連云港先后開通了國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和中哈物流基地，“五定班列” 的開通更進(jìn)一步提升了連云港的區(qū)域勢(shì)能和開放水平。從江蘇省內(nèi)看，江蘇省委省政府多次表態(tài)，要從政策、規(guī)劃、投資、人力、財(cái)力、教育等各方面強(qiáng)力扶持連云港發(fā)展，全力支持“一體兩翼” 組合大港的建設(shè)。有周邊其他地區(qū)相比，連云港歷史久遠(yuǎn)，文化深厚，依山傍海，生態(tài)宜居，具有豐富的旅游資源和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。但在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，其戰(zhàn)略和區(qū)位優(yōu)勢(shì)完全沒有充分發(fā)揮，在城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中始終處于相對(duì)較弱的范圍，急需提高城市競(jìng)爭(zhēng)力才能與其“一?б宦貳閉鉸越換愕愕納矸菹嗥ヅ洹?

因此，充分發(fā)揮徐州和連云港不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確兩個(gè)城市的功能定位，加強(qiáng)兩城之間的協(xié)同建設(shè)，具有十分重要的意義。

2.徐州、連云港協(xié)同發(fā)展的主要障礙分析

徐州和連云港之間雖然物理距離不遠(yuǎn)，但由于交通仍比較原始，沒有開通動(dòng)車和高鐵，兩城之間聯(lián)系仍相對(duì)封閉，區(qū)域發(fā)展仍各自為政，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展還面臨著許多困難，如城市定位沒有協(xié)同考慮、地區(qū)利益協(xié)調(diào)困難、產(chǎn)業(yè)空間格局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域市場(chǎng)體系不統(tǒng)一等。

2.1 城市功能定位沒有考慮兩城的協(xié)同發(fā)展

正確的城市定位，有助于塑造城市形象，幫助城市制定發(fā)展戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮城市在國(guó)家戰(zhàn)略中的作用。要對(duì)一個(gè)城市進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，首先要合理地把握城市的獨(dú)特內(nèi)涵，了解其地域特色、文化特質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，尋找城市的差異化和競(jìng)爭(zhēng)力所在。同時(shí)作為城市群中一員，其城市定位還要考慮與周邊城市的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。

徐州位居“京津冀”“長(zhǎng)三角”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”三大國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的中心地理位置，既是國(guó)務(wù)院全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要中規(guī)劃要重點(diǎn)發(fā)展的28個(gè)中心城市之一，同時(shí)又是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東端的第一個(gè)特大型中心城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市。連云港是我國(guó)主要的沿海港口和集裝箱運(yùn)輸基地之一，是我國(guó)海洋開發(fā)的三大特殊區(qū)域之一。以港興城，加快港口和橋頭堡建設(shè)，應(yīng)該是連云港發(fā)展的首要任務(wù)。無(wú)論是區(qū)位條件、文化特質(zhì)還是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，徐州與連云港都存在著明顯的差異，這種差異正是兩城之間協(xié)同發(fā)展，功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)促進(jìn)的有利條件。連云港是新亞歐大陸橋的橋頭堡，徐州是新亞歐大陸橋上的第一座“燈標(biāo)”，從兩城目前的城市定位來(lái)看，不同規(guī)劃綱要中雖都有過(guò)各種描述，但都缺乏對(duì)兩城之間協(xié)同發(fā)展的考慮，沒有充分打好路橋經(jīng)濟(jì)這張牌。

2.2 兩城之間尚未形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制

由于徐州和連云港的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源稟賦存在較大差異，為了追求地方利益最大化，各地方政府之間的經(jīng)濟(jì)博弈行為可能導(dǎo)致地區(qū)利益的扭曲和分化，造成“公用地災(zāi)難”，同時(shí)也加劇了地方政府以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)大肆開采資源等行為，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資等問(wèn)題層出不窮。同時(shí)，在如何對(duì)接“一帶一路”問(wèn)題上，徐州和連云港仍處在“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，在如何協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)地區(qū)區(qū)域一體化等重大問(wèn)題上還缺乏有效溝通和深入研究，在城市功能定位、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、重大項(xiàng)目布局等問(wèn)題上還缺乏兩城之間的通盤考慮，制約著徐州、連云港區(qū)域一體化的發(fā)展。同時(shí)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和統(tǒng)一的平臺(tái)，是市場(chǎng)在資源配置中充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，也是城市協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然處于無(wú)序化狀態(tài)，城市之間的協(xié)同發(fā)展難以真正實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)有的財(cái)稅體制下，地方利益剛性化，徐州和連云港兩城之間還存在一定的發(fā)展差距，加之法律制度不完善、社會(huì)保障體系不健全、市場(chǎng)監(jiān)管乏力等因素，在一定程度上阻礙了兩城之間統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，阻礙了資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

2.3 兩城之間沒有形成產(chǎn)業(yè)空間格局的的合理規(guī)劃

在現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，不同城市之間仍以追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化做為發(fā)展的主要目標(biāo)，相鄰城市之間應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)鏈分工不明確，合作關(guān)系不穩(wěn)定。核心城市的主要產(chǎn)業(yè)與相鄰城市之間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象明顯，實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我封閉、自成體系，嚴(yán)重阻礙區(qū)域分工和區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，徐州、連云港兩市均各自為政，城市發(fā)展目標(biāo)基本相似，在產(chǎn)業(yè)政策上求大求全，導(dǎo)致相互之間爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)投資，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是市場(chǎng)分割，城市之間的分工協(xié)作體系難以形成，城市整體實(shí)力難以提高。

3.推進(jìn)徐州、連云港協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

3.1 要在區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略中定位

為了更好地服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，增強(qiáng)各自的城市競(jìng)爭(zhēng)力，徐州、連云港在對(duì)各自進(jìn)行定位的時(shí)候，都要站在區(qū)域發(fā)展的角度，要打好“新亞歐大陸橋”這張牌，緊緊圍繞著“服務(wù)于大陸橋”這一指導(dǎo)思想，共同為新亞歐大陸橋提供服務(wù)，并在服務(wù)中確定城市地位，在服務(wù)中成長(zhǎng)壯大，在服務(wù)中打造多功能、開放型、現(xiàn)代化的國(guó)際性城市形象。

作為中國(guó)段新亞歐大陸橋五大中心城市之一，徐州是大陸橋東段的第一座區(qū)域性中心城市。其城市發(fā)展和定位應(yīng)緊緊圍繞路橋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)橋上徐州。只有“興橋、靠橋、撐橋、服務(wù)于橋”，圍繞大陸橋做文章，才能增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)其作為中心城市的帶動(dòng)力和輻射力，加快徐州作為區(qū)域性中心城市的建設(shè)步伐。只有牢牢把握“服務(wù)于橋”這一基本內(nèi)涵，才能真正發(fā)揮徐州作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把徐州真正建設(shè)成新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東端重要的樞紐城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。

連云港是沿海發(fā)展和沿東隴海線發(fā)展的支點(diǎn)和交點(diǎn)，是沿海中部連接南北、溝通東西的區(qū)域性中心城市，也是江蘇省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和核心區(qū)，其城市定位要緊密圍繞港與海做文章。首先，作為“新亞歐大陸橋”經(jīng)濟(jì)走廊重要組成部分之一的東橋頭堡，連云港必須切實(shí)為橋服務(wù)，服務(wù)于橋，才能發(fā)揮其作為堡的功能，才能發(fā)揮其作為主要節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如果說(shuō)連云港的核心優(yōu)勢(shì)是其重要的戰(zhàn)略區(qū)位的話，港口則是這一核心優(yōu)勢(shì)的載體，是連云港城市發(fā)展的龍頭所在，為此，應(yīng)緊密圍繞以港興城戰(zhàn)略，加快港口建設(shè)，在提升主港的同時(shí)，積極拓展主港的南北兩翼港群，盡快形成“一體兩翼”的港口發(fā)展格局，同時(shí)，要重點(diǎn)推進(jìn)上海合作組織出海基地、中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地、連云港國(guó)家東中西合作示范區(qū)建設(shè)，把港口真正建成太平洋西岸集現(xiàn)代化、國(guó)際化、綜合化于一體的樞紐港，把連云港真正建設(shè)成連結(jié)中亞地區(qū)和太平洋沿岸的交通樞紐，成為真正的“新亞歐大陸橋最便捷的出海口”。同時(shí)，可充分利用連云港優(yōu)美、獨(dú)特的的山海資源，借鑒其他旅游城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取政府與社會(huì)資本合作的方式，打造世界最大的西游記主題樂(lè)園和海洋世界，做大做強(qiáng)旅游市場(chǎng)，把連云港打造成名符其實(shí)的國(guó)際性海港城市和旅游城市。

3.2 建立兩城協(xié)同的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)同平臺(tái)，形成協(xié)同合力

為了更好地促進(jìn)徐州、連云港的協(xié)同發(fā)展，建議設(shè)立徐州、連云港協(xié)同委員會(huì)，該委員會(huì)由江蘇省省直機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門、徐州、連云港兩市的市長(zhǎng)和部分民間協(xié)作組織的負(fù)責(zé)人組成，該委員會(huì)直接向省政府負(fù)責(zé)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)徐州、連云港協(xié)同建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，制定協(xié)同工作方案，組織建設(shè)工作的實(shí)施，具體負(fù)責(zé)協(xié)同建設(shè)的法律、法規(guī)、目標(biāo)設(shè)定、資源發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等全局性問(wèn)題。

同時(shí)要建立起市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、城市聯(lián)盟等跨地區(qū)、跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)議事制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，消除各種現(xiàn)實(shí)的障礙，打破貿(mào)易壁壘和地方保護(hù)，整合徐州和連云港兩地的要素市場(chǎng)，建立、健全有助于產(chǎn)業(yè)要素在兩城之間自由流動(dòng)的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)資源的整合與共享。引導(dǎo)建立起各種專業(yè)技術(shù)協(xié)作組織，以協(xié)調(diào)解決兩城協(xié)同過(guò)程中因產(chǎn)業(yè)技術(shù)整合而出現(xiàn)的各項(xiàng)法律、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等問(wèn)題。

聯(lián)席會(huì)議、城市聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)同時(shí)要組織協(xié)調(diào)協(xié)同城市的各社會(huì)組織和企業(yè)深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建服務(wù)“一帶一路”的智庫(kù)平臺(tái)，組織社科院和有關(guān)高校，開展“一帶一路”方面的研究，并與“一帶一路”的其他節(jié)點(diǎn)城市和沿線國(guó)家建立合作，舉辦高層論壇，開展專項(xiàng)研究，使徐州、連云港真正成為“一帶一路”戰(zhàn)略的深度融合區(qū)。

要利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)等政策優(yōu)勢(shì)，把連云港港建設(shè)成為集自由貿(mào)易、自由投資、自由金融、于一體的自由貿(mào)易港區(qū)和綜合保稅區(qū)。條件成熟的時(shí)候，要力爭(zhēng)建設(shè)“徐連共同市場(chǎng)”，提升徐州、連云港同城化層次。

3.3 重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)群與城市群的協(xié)同發(fā)展

為了更好地服務(wù)“一帶一路”，徐州、連云港兩地政府之間應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的聯(lián)合和協(xié)作，統(tǒng)一規(guī)劃東隴海線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，構(gòu)筑統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)、資本、勞動(dòng)力市場(chǎng)，促使各生產(chǎn)要素在兩地市場(chǎng)自由流動(dòng)，優(yōu)化資源的區(qū)域配置。徐州和連云港區(qū)域是淮海城市群的核心區(qū)域，但城際合作、產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展格局仍在探索過(guò)程中。

根據(jù)徐州和連云港現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群與城市群協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)該是大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，依托徐州地區(qū)交通、能源、重工業(yè)三方面的優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)初聚規(guī)模的能源，裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加大與印度、烏茲別克斯坦、新加坡、哈薩克斯坦等國(guó)家在工程機(jī)械裝備、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。

連云港則要充分利用其開放優(yōu)勢(shì)、臨海優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，以隴海鐵路和沿海港口為依托，分別打造沿東隴海、沿海兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，這樣的產(chǎn)業(yè)分布有利于城市和區(qū)域的后續(xù)發(fā)展。沿海?a業(yè)軸的發(fā)展應(yīng)充分利用港口、物流、能源等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨海、臨港型產(chǎn)業(yè)，打造以金屬冶煉、重型裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的臨港產(chǎn)業(yè)基地。東隴海產(chǎn)業(yè)軸的發(fā)展則應(yīng)與徐州協(xié)同，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改造提升食品、冶金、精細(xì)化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流、旅游、商貿(mào)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新能源、新材料、新技術(shù)等為重點(diǎn)，打造東隴海沿線的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)物流集聚區(qū)、重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的融合發(fā)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市的身份給徐州和連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。但歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，單純立足本地的發(fā)展思路無(wú)法充分發(fā)揮徐州和連云港兩城的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，也不能真正實(shí)現(xiàn)徐州和連云港經(jīng)濟(jì)的崛起。兩城只有真正攜起手來(lái)，把自己放在“一帶一路”這個(gè)大背景下，建立以協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正擔(dān)負(fù)起節(jié)點(diǎn)城市的重任。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：“一帶一路”戰(zhàn)略下對(duì)我國(guó)跨境電商影響和發(fā)展空間

“一帶一路”戰(zhàn)略下對(duì)我國(guó)跨境電商帶來(lái)的影響和啟示

國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易2班 何澄28

摘要：本文從分析“一帶一路”政策出發(fā)，闡述中國(guó)跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿蛯?duì)中國(guó)跨境電商的重大影響。從多方面說(shuō)明了在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的趨勢(shì)下，我國(guó)“一帶一路”政策示范地區(qū)的跨境電商發(fā)展?jié)摿途C合分析，進(jìn)一步向我們展示了在“一帶一路”政策的影響下跨境電商充滿機(jī)遇的美好未來(lái)。關(guān)鍵詞：一帶一路 跨境電商 電子商務(wù)

一、研究背景和意義

2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，這兩者合起來(lái)，簡(jiǎn)稱“一帶一路”。這種新的合作模式使國(guó)家與國(guó)家之間的貿(mào)易更加暢通，加快構(gòu)建了資源共享型的新體系，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和認(rèn)可。在05年的三月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，這項(xiàng)報(bào)告促進(jìn)了周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，展開了對(duì)外貿(mào)易的新形勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)上大力開擴(kuò)，李克強(qiáng)總理更是提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的構(gòu)想，使得“一帶一路”政策與互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)想相互結(jié)合，加強(qiáng)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。跨境電商以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為依托，得到了更多的機(jī)遇和創(chuàng)新，既創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，又促進(jìn)了跨境電商有力發(fā)展。

二、我國(guó)跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

跨境電商，一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)，是指分屬不同關(guān)境的交易個(gè)人、政府、企業(yè)等主體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行支付，最后通過(guò)跨境物流送達(dá)商品、完成交易。跨境電商具有全球性、無(wú)形性、匿名性、及時(shí)性等基礎(chǔ)特征，全球商務(wù)的發(fā)展由跨境電商連接起一道道橋梁，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，在立足國(guó)內(nèi)電子商務(wù)的同時(shí)，企業(yè)與個(gè)人紛紛把發(fā)展的眼光投向了充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的國(guó)外市場(chǎng)，更進(jìn)一步的加速可跨境電商的成長(zhǎng)。說(shuō)起中國(guó)的電商現(xiàn)狀，中國(guó)的商務(wù)模式由一開始的傳統(tǒng)商務(wù)到逐漸崛起的電子商務(wù)，由線下到線上、由繁雜到便利、由傳統(tǒng)的進(jìn)出口到新型的跨境商務(wù)，中國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展迅速崛起。隨著國(guó)內(nèi)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的商務(wù)平臺(tái)的出現(xiàn)，比如淘寶、天貓、我買網(wǎng)、全球購(gòu)等，大大的增加了跨境電商的曝光度，讓老百姓增加了對(duì)跨境電商的認(rèn)識(shí)，深刻強(qiáng)烈的影響著現(xiàn)在老百姓的消費(fèi)習(xí)慣。

三、跨境電商的缺陷

1，跨境物流具有滯后性

然后，再好的現(xiàn)象也是有缺陷的，我國(guó)跨境電商仍然面臨著很多問(wèn)題。其實(shí)物流運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題一直是電商行業(yè)的重大問(wèn)題，線上宣傳做得再好，商品質(zhì)量做得越優(yōu)秀，但如果物流不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致配環(huán)節(jié)出問(wèn)題，那電商平臺(tái)就容易流失點(diǎn)擊量和下單量了。所以，“一帶一路”很好的加強(qiáng)了跨境電商的聯(lián)系，但是仍然存在國(guó)際包裹寄送時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)費(fèi)成本高的缺點(diǎn)，還有交通問(wèn)題，比如我們跟中亞的鐵路標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致很多運(yùn)輸不便，造成不必要的浪費(fèi)。2，通關(guān)手續(xù)繁雜

通關(guān)是跨境電商面臨的一個(gè)共同難題，海關(guān)的通過(guò)有時(shí)候會(huì)增加成本和浪費(fèi)時(shí)間，從而增加了風(fēng)險(xiǎn)。很多時(shí)候，有些賣家為了逃避關(guān)稅，往往以“樣品”方式通過(guò)香港郵政小包、UPS等國(guó)際物流公司直接發(fā)給國(guó)外的買家，通關(guān)快，手續(xù)比較簡(jiǎn)便，同時(shí)可以避免交稅。3，明顯的支付安全問(wèn)題 做跨境買賣時(shí)，由于款項(xiàng)和收貨有前后，很有可能會(huì)給交易一方帶來(lái)貨款兩失的可能性，所以雙方一般會(huì)先支付到第三方，這樣能保持公平性，但是由于交易具有周期性，第三方平臺(tái)很有可能會(huì)存在大量資金沉淀，如果平臺(tái)出現(xiàn)技術(shù)性漏洞，那么將會(huì)給雙方帶來(lái)巨大損失。4，跨境電商信用不足

雖然跨境電商發(fā)展得有聲有色，但部分賣家仍然存在信用低的問(wèn)題。很多不靠譜的店家會(huì)制造假冒產(chǎn)品，比如很多山寨化妝品、貼牌生產(chǎn)的電器、有不良添加物的藥品等，這些使得“中國(guó)制造”添上一層“質(zhì)量不好”的標(biāo)簽，對(duì)國(guó)內(nèi)的其他有信用的產(chǎn)家產(chǎn)生了不好的影響。因此，在“一帶一路”中央政策下，我們應(yīng)該捉住機(jī)會(huì)，加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)管，讓海外商家對(duì)我們刮目相看。

四、響應(yīng)“一帶一路”政策下對(duì)我國(guó)跨境電商發(fā)展的啟示

1，積極建設(shè)海外倉(cāng)庫(kù)

在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建設(shè)海外倉(cāng)庫(kù)來(lái)存儲(chǔ)商品。這樣可以大大減少清關(guān)壓力，減少時(shí)間成本和運(yùn)費(fèi)，退貨更加方便。國(guó)家還可以聯(lián)合阿里巴巴等大型企業(yè)，共同出資建造海外倉(cāng)庫(kù)，解決小型的跨境電商企因?yàn)槿狈Y金無(wú)法自主建倉(cāng)庫(kù)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。2，減少通關(guān)程序，增加效率 我國(guó)在15年4月份，“一帶一路”沿線的十大海關(guān)關(guān)長(zhǎng)共同簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)合作協(xié)議》，成功構(gòu)建了監(jiān)管區(qū)域一體化和海關(guān)共同體，更好的統(tǒng)籌區(qū)域，加強(qiáng)外貿(mào)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)海關(guān)工作的資源共享，打造國(guó)內(nèi)更加便利的通關(guān)渠道，增加通關(guān)效率、減少不必要的手續(xù)。

3、培養(yǎng)電商專業(yè)人士

我國(guó)跨境電商專業(yè)人員是非常缺失的。特別是在“一帶一路”這樣的大環(huán)境下，我國(guó)應(yīng)該開展電商培訓(xùn)，積極配合阿里巴巴等大公司的電商從業(yè)宣傳，培養(yǎng)很多針對(duì)跨境電商的專業(yè)從業(yè)人員，有利于開展對(duì)外貿(mào)易，有力在對(duì)外商務(wù)活動(dòng)取得更大的優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，我國(guó)跨境電商是一種發(fā)展趨勢(shì)。跨境電商的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越好，在“一帶一路”政策下，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展，跨境電商也會(huì)有越來(lái)越優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

第五篇：一帶一路背景下地方政府環(huán)境治理行為研究

一帶一路背景下地方政府環(huán)境治理行為研究

摘要：地方政府環(huán)境治理能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分，其主要內(nèi)容包括處理城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，政府部門間內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系，政府治理與社會(huì)公共服務(wù)之間的關(guān)系。一帶一路建設(shè)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的矛盾逐漸凸顯出來(lái)。由于城鄉(xiāng)二元體制的限制，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)矛盾趨于尖銳，繼而產(chǎn)生資源條件惡化等一系列問(wèn)題。因此，需要地方政府提高自身的環(huán)境治理能力，優(yōu)化地方政府環(huán)境，致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，以切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：一帶一路；城鎮(zhèn)化；地方政府；環(huán)境治理

中圖分類號(hào)：F290文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）04-0020-02

在一帶一路戰(zhàn)略背景下，為了應(yīng)對(duì)我國(guó)加速的城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐以及對(duì)于地方治理的迫切需要，地方政府亟需加強(qiáng)地方政府環(huán)境治理的能力，在我國(guó)政府提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的背景下，地方政府更應(yīng)盡快找準(zhǔn)自身的定位與責(zé)任，要想有所作為，就必須要提高自身的治理能力。

一、提高地方政府環(huán)境治理能力的重要性

（一）應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題的必然要求

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及日漸繁榮，我國(guó)民眾在生活水平不斷提高的同時(shí)，要求有一個(gè)整潔、綠色、健康的生活環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)多地霧霾加重，環(huán)境污染及環(huán)保抗?fàn)幨录l頻發(fā)生，造成周邊環(huán)境污染、農(nóng)作物減產(chǎn)、居民健康受到損害，目前環(huán)境污染已然成為我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素。因此，探討地方政府環(huán)境治理能力的影響因素，以及如何將地方政府的環(huán)境治理能力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)提高到同一層次，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府需要著重研究的內(nèi)容。

（二）生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)在需要

發(fā)展與環(huán)境是密不可分的，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全球性問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境的惡化不僅影響到當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，并會(huì)波及到全國(guó)乃至國(guó)際，造成整個(gè)國(guó)家和地區(qū)環(huán)境安全問(wèn)題。各國(guó)政府已經(jīng)把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺在了政府環(huán)境治理的前線，并成為未來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變的第一要?jiǎng)?wù)。由于政府管理和服務(wù)職能的擴(kuò)張，進(jìn)行環(huán)境治理，提供保護(hù)環(huán)境的公共物品，成為必須要具備的職能之一。

（三）構(gòu)建環(huán)境友好、資源節(jié)約社會(huì)的必然選擇

對(duì)地方政府環(huán)境治理能力進(jìn)行研究，是我國(guó)構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的必然選擇。作為我國(guó)生態(tài)建設(shè)與文明發(fā)展的重要推進(jìn)時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)逐漸成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)重要方面，因此環(huán)境保護(hù)也成為生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容。建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施。有報(bào)告認(rèn)為，地方政府對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面都承擔(dān)著重要的角色。我國(guó)在實(shí)施環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的過(guò)程中采用自上而下的推進(jìn)措施，也就是中央政府向地方政府推進(jìn)的政策。如果地方政府沒有好的執(zhí)行力，那么中央政府下發(fā)的決策與制度就不能夠有效的執(zhí)行，因此也就影響了整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

二、地方政府環(huán)境治理能力不足現(xiàn)狀

（一）地方政府財(cái)政配置能力不足

1.在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，公共財(cái)政起到了重要的支撐作用。而中央政府出臺(tái)的以投資性財(cái)政支出體系為主的財(cái)政體制制約了公共財(cái)政所應(yīng)該發(fā)揮的作用。一些地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而忽略了其應(yīng)該負(fù)責(zé)的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，將中央政府下發(fā)的少量財(cái)政資金用于發(fā)展見效快的短期經(jīng)濟(jì)，違背了可持續(xù)的發(fā)展理念。

2.分稅制限制了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。我國(guó)目前的稅制是采用分稅制的方法，由于中央和地方的事務(wù)權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)力得不到統(tǒng)一，一部分投資和建設(shè)工程的財(cái)政撥款沒有明確的投資方，本應(yīng)由中央財(cái)政撥款支持的建設(shè)項(xiàng)目落在了地方政府的身上，也正因如此，限制了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。而財(cái)政支付制度是建立在稅收返還的基礎(chǔ)上，主要表現(xiàn)在中央政府給予省級(jí)政府的資金支持與劃撥額度，而對(duì)于省級(jí)以下的地方政府卻沒有做出相關(guān)的專項(xiàng)政策與規(guī)定。因此縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)地方政府并沒有因?yàn)榇隧?xiàng)制度而得到更多的資金支持。

3.專項(xiàng)資金使用落實(shí)不到位。對(duì)于我國(guó)目前資金制度來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)資金使用制度并未對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)作出專項(xiàng)規(guī)定，因此也不能使制度完全應(yīng)用于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所需資金來(lái)源不確定，不能保障相關(guān)政策及法律法規(guī)的正常運(yùn)行。

正是基于以上幾點(diǎn)，使目前我國(guó)地方政府的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)主要依靠土地拍賣，融資等方式獲取所需資金，然而過(guò)度依賴土地財(cái)政等方式獲取資金卻容易帶來(lái)諸多資金問(wèn)題如房?jī)r(jià)漲幅大，房?jī)r(jià)過(guò)高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展不相協(xié)調(diào)等問(wèn)題，因此要想提高地方政府環(huán)境治理能力，地方政府的財(cái)政改革勢(shì)在必行。

（二）地方政府回應(yīng)能力不足

所謂地方政府的回應(yīng)能力，即通過(guò)一定渠道，地方政府部門及公務(wù)人員向社會(huì)公眾提出的意見和建議，以及信訪事件進(jìn)行感知并作出反應(yīng)的能力。因此作為政府部門來(lái)說(shuō)，其回應(yīng)能力可以包括感知和作出反應(yīng)兩個(gè)部分。而在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，一些地方政府將城鎮(zhèn)化與其他發(fā)展脫離，只注重眼前的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與政府短時(shí)間政績(jī)，尤其沒有注重當(dāng)?shù)毓卜?wù)與民眾的需求，尤其沒有與當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展水平相適應(yīng)。因此出現(xiàn)了PX項(xiàng)目爆炸事件、城市周邊環(huán)境污染、農(nóng)作物減產(chǎn)、強(qiáng)拆事件等的發(fā)生。

.（三）地方政府的整合能力不足

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)過(guò)程中，地方政府對(duì)于其所管轄的不同地區(qū)和不同層次的利益進(jìn)行整合的力度以及效果，稱為地方政府的整合能力。而在城鎮(zhèn)化發(fā)展和環(huán)境建設(shè)中，環(huán)境及資源整合的問(wèn)題也時(shí)常出現(xiàn)。地方政府管?內(nèi)不合理規(guī)劃及亂建現(xiàn)象屢有發(fā)生，影響城市整體形象，以及景觀環(huán)境，同時(shí)造成資源浪費(fèi)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著建完拆，拆完再建的惡性循環(huán)，消耗大量人力物力和財(cái)力。另外，在地方政府整合方面還存在資源共享方面的問(wèn)題。地方政府管轄區(qū)域的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源不能夠充分整合，因此會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生，因而當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化無(wú)法達(dá)到整體性向前推進(jìn)，影響城鎮(zhèn)化的有序進(jìn)行。

三、地方政府環(huán)境治理能力提升的有效措施

（一）提高地方政府環(huán)境治理能力的有效性

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，時(shí)刻貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，樹立生態(tài)文明理念，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)的必然要求。一些地方政府已經(jīng)在一些領(lǐng)域采取了相關(guān)措施，出臺(tái)相關(guān)法?政策來(lái)消除城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)所帶來(lái)的負(fù)面影響。北京政府建立了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，以及一系列法律法規(guī)，使環(huán)境破壞及資源浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效緩解。中央政府也在環(huán)境保護(hù)方面對(duì)地方政府進(jìn)行權(quán)力下放，使地方政府能夠根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際條件進(jìn)行管理和調(diào)整。由于我國(guó)目前在生態(tài)文明建設(shè)中仍然與其他建設(shè)存在一定距離，因此方政府可以從以下方面采取措施，在生態(tài)文明層面發(fā)展建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效提高地方政府的環(huán)境治理能力。

1.從價(jià)值觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)以人為核心的價(jià)值觀念向與自然和諧共處的價(jià)值觀進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從以利益出發(fā)的價(jià)值觀向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型價(jià)值觀進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)注重生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，逐步建設(shè)整體性和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型價(jià)值觀。

2.將產(chǎn)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展生態(tài)工業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，在物質(zhì)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)的同時(shí)，還要集中投資扶持信息產(chǎn)業(yè)，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3.對(duì)民眾進(jìn)行生態(tài)文明普及教育。對(duì)民眾進(jìn)行生態(tài)文明觀的教育，使城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上的城鎮(zhèn)化，更是做到全社會(huì)的發(fā)展及進(jìn)步，為進(jìn)人生態(tài)文明時(shí)代做準(zhǔn)備。

（二）健全環(huán)境服務(wù)供給的市場(chǎng)化機(jī)制

在傳統(tǒng)的環(huán)境治理工作中，制度層面政府是政策制定的唯一主體，而微觀層次的監(jiān)督主體也大多是地方政府本身。社會(huì)力量在環(huán)境治理中發(fā)揮的作用與空間都十分有限，因此難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制，難以形成全民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，參與環(huán)境治理的現(xiàn)象。由于市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)地位在環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域受到一定的限制，地方政府在環(huán)境治理與城鎮(zhèn)化建設(shè)中越來(lái)越不堪重負(fù)。因此可以弱化政府對(duì)于環(huán)境治理的管制地位，將市場(chǎng)和社會(huì)能夠解決的問(wèn)題交由市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行解決，這樣省去了中間傳遞的環(huán)節(jié)，并且能夠有針對(duì)性的解決問(wèn)題。地方政府就是要集中力量做好宏觀配置、綜合決策、保證環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法到位和公平。另外，在公共事務(wù)方面，組織協(xié)調(diào)多方共同對(duì)城市進(jìn)行治理，為確保公共利益的真正實(shí)現(xiàn)，各種社會(huì)行為主體作為隸屬一定共同體必須共同行動(dòng)，積極參與更大范圍共同體的利益安排與分配，建立起相對(duì)獨(dú)立的共同體成員利益中心，這樣也能夠有效地提高地方政府的環(huán)境治理能力，進(jìn)而有效提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。