第一篇：上?？萍紕?chuàng)新立法核心制度的研究及建議

上?？萍紕?chuàng)新立法核心制度的研究及建議

為了貫徹落實上海市委《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》有關(guān)“統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法，及時開展涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作”的精神，根據(jù)市人大常委會黨組的要求，上海人大工作研究會專門成立了以會長姚明寶為組長，副會長孫運時、秘書長林蔭茂為副組長的課題組，就市委文件列舉的制定科技成果轉(zhuǎn)移、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專利保護(hù)等條例所涉及的核心制度，以及海內(nèi)外推動科技創(chuàng)新立法的共性內(nèi)容和核心制度，展開課題研究。課題組組織上海高校和科研院所中熟悉相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，廣泛聽取意見建議，最終形成五個分課題報告和一個總報告。

一、關(guān)于海內(nèi)外推動科技創(chuàng)新立法的共性內(nèi)容和核心制度

從全球范圍看，與美國硅谷、日本筑波、英國劍橋、法國索非亞、臺灣新竹等全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展相比較，上海在科創(chuàng)中心建設(shè)方面還存在一定差距，面臨著法制環(huán)境和創(chuàng)新氛圍欠佳、促進(jìn)創(chuàng)新的法律保障制度不到位、政府配套政策支持不夠等挑戰(zhàn)。而海外科技創(chuàng)新中心的發(fā)展歷程和立法保障的經(jīng)驗表明，企業(yè)成為創(chuàng)新主體、著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、最大限度吸引全球人才、強(qiáng)化政府服務(wù)等方面的制度保障，是海外有關(guān)科創(chuàng)中心立法的共性內(nèi)容，對上海有很大啟示作用。一是以激勵性立法鼓勵企業(yè)特別是中小企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。如韓國在過去十年中，營建了從《憲法》到《中小企業(yè)基本法》再到各種特別立法的較為健全的立法體系，其中尤以《科學(xué)技術(shù)革新特別法》更為突出，明確規(guī)定：政府為了支持中小企業(yè)技術(shù)革新，應(yīng)謀求供給人力、稅制與金融優(yōu)惠以及優(yōu)先購買等多方面之措施。對照上海實踐，激勵中小企業(yè)的科技創(chuàng)新活動方面尚有欠缺。二是高度重視科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合并輔之相關(guān)立法制度。如美國政府一直重視對高新科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的支持，在硅谷等地建立幾十個科技成果推廣中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，并直接成為科技研發(fā)成果的消費者。對比上海，如何構(gòu)建由制度支撐的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機(jī)制，使眾多頗具實力的企業(yè)與較多全國知名高?？蒲性核皬?qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)”，還要在立法保障上有所為有所創(chuàng)新，并最終由市場檢驗科技創(chuàng)新成果的價值。三是以立法保障人才吸引這一科技創(chuàng)新活動的根本。長期以來，對科技創(chuàng)新發(fā)展所需人才，美國一直立足于積極引納并在立法上給予保障。美國60%的高技術(shù)公司里，外籍科學(xué)家和工程師占90%；計算機(jī)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的博士中50%以上是外國人；“硅谷”企業(yè)工作的外籍（主要是中國籍和印度籍）高級工程師和科學(xué)家占33%以上。北京市人大常委會審議通過的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》，突出對人才引納的重視和保障，這在國內(nèi)地方立法中首開先河，為中關(guān)村科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)提供了制度保障。

二、修改《上海市科技進(jìn)步條例》使其成為上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的地方性母法

《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》屬于上?？萍己暧^管理方面的法規(guī)，調(diào)整和規(guī)范本市科技活動的全部范圍，為制定其他單行科技法規(guī)提供基本依據(jù)，是本市科技法規(guī)、規(guī)章的“母法”。由于現(xiàn)行條例條文較為原則，缺乏實施細(xì)則，也沒有明確的配套性文件，對法規(guī)的實施和統(tǒng)領(lǐng)作用帶來一定影響。需要確立全新觀念，統(tǒng)領(lǐng)條例的修改；通過梳理、提煉和升華現(xiàn)有科技創(chuàng)新制度的成果，以問題為導(dǎo)向，突破科創(chuàng)中心建設(shè)中的舊觀念、舊制度的束縛；通過理順與其他條例的關(guān)系，增強(qiáng)條例的可操作性，使其真正成為上?？萍碱I(lǐng)域的“基本法”。關(guān)于修訂的基本思路，一是建議遵循創(chuàng)新規(guī)律，改進(jìn)政府的工作。重點處理好創(chuàng)新活動跨界與政府體制改革滯后、創(chuàng)新隨機(jī)性與創(chuàng)新資源獲取及時性、創(chuàng)新風(fēng)險強(qiáng)度與創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制力度這三方面的關(guān)系。二是建議加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，改變科技工作多頭管理、條塊分割、相互脫節(jié)的狀況。進(jìn)一步做到法律體系上協(xié)調(diào)，關(guān)注與其他法規(guī)的互補(bǔ)和銜接問題，完善科技法規(guī)框架體系，使上?？萍挤ㄒ?guī)產(chǎn)生一體化效應(yīng)；關(guān)注新近發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，根據(jù)市委22號文件的要求對其規(guī)范的詳略程度決定吸收內(nèi)容。進(jìn)一步做到組織管理上協(xié)調(diào)，切實解決本市在依法集聚創(chuàng)新資源過程中的各項問題，建立由各部門參加的推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。三是建議強(qiáng)化監(jiān)督。增加實施監(jiān)督一章，將以往本市日常管理中的做法制度化，并考慮給予市政府的推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)相應(yīng)的授權(quán)，以保障市委22號文件提出的一系列愿景目標(biāo)的實現(xiàn)。四是建議完善科創(chuàng)政策。以促進(jìn)科技中介服務(wù)集群化為目標(biāo)，重視研發(fā)和創(chuàng)業(yè)中介的作用；推動科技與金融緊密結(jié)合，在條例修訂中細(xì)化科技和金融兩者的融合政策和措施，助推科技型企業(yè)發(fā)展壯大，建立科技金融支持體系；營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展，除了強(qiáng)調(diào)政府在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境中發(fā)揮的作用外，要充分發(fā)揮民營機(jī)構(gòu)和“四新”企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)揮的作用，鼓勵發(fā)展混合所有制的孵化機(jī)構(gòu)，支持有優(yōu)勢的民營科技企業(yè)搭建孵化器等創(chuàng)新平臺，探索設(shè)立國有非企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新。

三、修改專利條例的關(guān)鍵是構(gòu)建激勵創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的職務(wù)發(fā)明新制度

上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的成功與否，一定程度上依賴于科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的程度，職務(wù)發(fā)明制度的合理性是決定科技創(chuàng)新動力與成果轉(zhuǎn)化效率的關(guān)鍵因素。必須把構(gòu)建激勵創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的職務(wù)發(fā)明新制度作為修改《上海市專利條例》的核心條款，為有效激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力、顯著提高科技成果轉(zhuǎn)化效率提高制度保障。在我國，由于現(xiàn)行職務(wù)發(fā)明制度所確立的職務(wù)發(fā)明種類劃分與歸屬關(guān)系過于簡單，將發(fā)明人與所屬單位之間較為復(fù)雜的智力勞動與投資關(guān)系作了簡單的制度安排，將職務(wù)發(fā)明的范圍規(guī)定得較為寬泛且邊界模糊，并將職務(wù)發(fā)明成果申請專利的權(quán)利完全歸于單位，發(fā)明人只擁有獲得一定獎酬的權(quán)利。建議：一是將現(xiàn)有職務(wù)發(fā)明分為“任務(wù)發(fā)明、職責(zé)發(fā)明、崗位發(fā)明”三種不同類型，并根據(jù)這三種職務(wù)發(fā)明分別形成三種不同的財產(chǎn)權(quán)利歸屬關(guān)系與財產(chǎn)利益分配制度。二是建立“權(quán)利共享、利益共擔(dān)”的職務(wù)發(fā)明制度機(jī)制。用單位發(fā)明成果的部分財產(chǎn)權(quán)利換取發(fā)明人進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的積極性，實現(xiàn)“權(quán)利共享、風(fēng)險共擔(dān)”的制度安排。這既有利于充分激發(fā)發(fā)明人的創(chuàng)新熱情，又有利于專利成果的有效轉(zhuǎn)化。

四、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化立法應(yīng)規(guī)范和促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展

對照全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，上海在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在較多瓶頸制約，應(yīng)針對現(xiàn)行制度中的短板和不足，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建新的體制機(jī)制，尤其要通過立法規(guī)范和促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，這對建設(shè)全球影響力的科技創(chuàng)新中心具有舉足輕重的作用。建議立法應(yīng)包含下列內(nèi)容：一是促進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化條款。規(guī)定科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織形式與運行機(jī)制，選擇股份有限公司、有限責(zé)任公司、兩合公司、合伙企業(yè)，使其成為真正意義上的市場主體，從根本上解決我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在體制上存在的獨立性差、依附性強(qiáng)、缺乏開拓發(fā)展的動力機(jī)制的問題，逐步實行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化運作。二是促進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化條款。鼓勵科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會的建設(shè)，賦予行業(yè)協(xié)會對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量考核、同業(yè)交流、行業(yè)自律和信譽(yù)監(jiān)察等職能等。三是促進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能建設(shè)條款。鼓勵科技成果的信息化建設(shè)，支持高校、科研院所等公共研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合搭建服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新平臺，鼓勵同一類型或服務(wù)于同類對象的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組建“科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合體”以及科技中介園區(qū)，不斷完善科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵各級科技管理部門建立公共科技信息平臺，進(jìn)一步向科技中介機(jī)構(gòu)開放科技成果、行業(yè)專家等信息，為其提供及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的信息服務(wù)。四是支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收條款。

五、張江園區(qū)立法要集中關(guān)村條例、東湖條例、深圳條例的亮點于一體

在上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心的全局中，起著核心載體作用的張江國家自主創(chuàng)新園區(qū)亟待解決的是立法問題。而北京中關(guān)村、湖北東湖、深圳等其他國家自主創(chuàng)新園區(qū)，不僅有實際經(jīng)驗與教訓(xùn)，又有多年立法和執(zhí)法實踐，從這方面說走在了上海前列。這三部條例又各有特點，如深圳條例比較重視市場作用，重視企業(yè)主體地位；中關(guān)村條例比較重視政府推動作用，在科技金融政策突破方面先行先試；東湖條例同樣也有不少特點鮮明之處。他們的立法集中了管理體制機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研一體化、人才政策等方面的最新成果。上海張江園區(qū)立法一定要集兄弟省市亮點于一體，解放思想，加快速度，大膽借鑒，力求有新的突破。建議著重把五個方面作為核心制度：一是建立創(chuàng)新的管理機(jī)制體制，如市政府設(shè)立市示范區(qū)管理機(jī)構(gòu)，將大張江管委會和小張江管委會統(tǒng)一起來，更好地發(fā)揮二者在規(guī)劃、指揮、協(xié)調(diào)以及服務(wù)方面的作用。二是優(yōu)化空間配置，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，編制示范區(qū)空間布局規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃示范區(qū)的建設(shè)用地與發(fā)展。三是進(jìn)一步優(yōu)化人才政策，通過制定人才引進(jìn)政策，完善人才激勵、人才評價機(jī)制等，使張江園區(qū)成為上海人才新政實施的高地。四是創(chuàng)新科技金融相關(guān)機(jī)制。五是推行雙自聯(lián)動，以上海自貿(mào)試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革平臺，發(fā)揮“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，創(chuàng)建人才改革、金融改革等試驗區(qū)，為全市相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新突破提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

第二篇：上?？萍紕?chuàng)新方程式講解

以制度供給優(yōu)化營商環(huán)境,高擎開放式創(chuàng)新大旗,政府?dāng)y手市場“良幣驅(qū)逐劣幣” 看上海求解科技創(chuàng)新“方程式”

2016年 05月 30日 解放日報

一年前, 勇當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海, 奏響加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍 的號角。從科創(chuàng)中心22條到人才新政20條, 從高大上的尖端科學(xué)設(shè)施到小清新的眾創(chuàng)空 間,從最前沿的腦科學(xué)到最實用的機(jī)器人,從云端之上的北斗應(yīng)用到萬米之下的深海觀 測??

“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,上海始終把制度創(chuàng)新作為首要,以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)?！敝泄?中央政治局委員、上海市委書記韓正指出:“要使上海最具優(yōu)勢和潛力的科技與人才資源, 成為擴(kuò)大有效供給、改進(jìn)供給質(zhì)量、提升要素能級的最有力支撐?！?/p>

政府優(yōu)化服務(wù)改善營商環(huán)境

在一個創(chuàng)業(yè)者微信群里,主管科技的上海市副市長周波因長期 “潛水” , 被“不明真相” 的群主直接踢出群?！霸谶@個被踢的群里,我聽到許多真實的故事,包括創(chuàng)業(yè)的艱辛以及創(chuàng) 業(yè)者們的需求?！敝懿ㄕf。

對于上海這樣的國際大都市,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最大的艱辛是什么?成本!地價高、房價高、商 務(wù)成本高——從市場角度看,政府要逆轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象很難。

但這不意味著無所作為?！白》渴翘厥獾纳唐?。如果不堅持調(diào)控,將影響上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,也會削弱城市的競爭力?！毙刨J從緊、限購從嚴(yán),在減少房地產(chǎn)依賴方面, 上海決策層有著清晰的認(rèn)識。

而對眾創(chuàng)空間發(fā)展和大工業(yè)用地,上?！傲硌巯啻?,相繼出臺了明確且量化的支持政 策。統(tǒng)計顯示,目前上海的各類眾創(chuàng)空間達(dá)450家左右,90%由社會資本創(chuàng)辦。

如果說房地產(chǎn)調(diào)控是“當(dāng)頭炮” ,改善營商環(huán)境、降低制度性交易成本,堪稱上海激活 創(chuàng)新的“殺手锏”。

“今年政府部門的審批事項要100%上網(wǎng)。不是簡單往網(wǎng)上一放了事, 而是要內(nèi)部流 程再造和改革,目的是簡政放權(quán)?！鄙虾Ｊ惺虚L楊雄近期表示。

增值稅申報“月改季” ,是今年上海為支持創(chuàng)新推出的一項簡政措施。騰訊科技上海公 司財務(wù)總監(jiān)張琳說,申報“月改季”后,企業(yè)可將每季度前兩個月的稅款“釋放”出來,提 高資金周轉(zhuǎn)效率。申報相應(yīng)的人力物力投入也大大減輕。

與簡政放權(quán)環(huán)環(huán)相扣的, 是政府的優(yōu)化服務(wù)。在上海張江高科技園區(qū), 相距不到1公里, 上海同步輻射光源和國家蛋白質(zhì)科學(xué)中心(上海 遙相呼應(yīng)。這兩個大科學(xué)設(shè)施, 對國內(nèi)外 用戶免費開放?！安挥蔑w國外,就能用上世界先進(jìn)的實驗技術(shù)和方法,這對科研人員的吸引 力可想而知?！钡鞍踪|(zhì)中心主任雷鳴說。

上海市委副書記應(yīng)勇說, 人才是創(chuàng)新的根基, 也是科創(chuàng)中心建設(shè)、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的 第一資源?！霸谏虾＿@樣的大都市, 招攬高端人才的成本反倒不高?！?中芯國際負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃 的副總裁高永崗說。

找到自主創(chuàng)新的路徑

GE、英特爾、諾華??作為我國對外開放的高地, 上海是外資研發(fā)中心集聚度最高的 地方, 數(shù)量約占全國總量的1/4。高質(zhì)量的外資公司, 是上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的一 大底氣。問題也隨之而來:外資太強(qiáng),會不會對國內(nèi)人才形成“虹吸”效應(yīng)?在高度開放環(huán) 境下,如何找到自主創(chuàng)新的路徑? 好在, 中西合璧的文化背景、海納百川的城市精神, 讓上海找準(zhǔn)了一條解決之道——開 放式創(chuàng)新。

開放式創(chuàng)新, 把體制機(jī)制接軌放在第一位。在引進(jìn)外資項目的同時, 更要借鑒國際上已 被證明行之有效的制度和經(jīng)驗, 讓國內(nèi)創(chuàng)新主體少走彎路。以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例, 上海張江 在國內(nèi)率先啟動生物醫(yī)藥代工試點。研發(fā)企業(yè)可以將新藥外包給專業(yè)的代工基地生產(chǎn), 而不 用費時費力自建廠房,接通了產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。“只要掌握最核心的知識產(chǎn)權(quán), 其他 環(huán)節(jié)都可外包。這種與國際接軌的環(huán)境,推動張江的新藥研發(fā)進(jìn)入爆發(fā)期?！痹俣︶t(yī)藥董事 長杜瑩說。

開放式創(chuàng)新,還要善借外力匯眾智。今年5月,張江園區(qū)聯(lián)手GE、聯(lián)合利華等,在國 內(nèi)率先試水 “跨國企業(yè)聯(lián)合孵化器”。張江管委會副主任王維剛說:“跨國公司內(nèi)部有一套自 給自足的創(chuàng)新體系,但久而久之會形成‘孤島現(xiàn)象’。所以,有遠(yuǎn)見的跨國企業(yè)越來越希望 與有潛力的本土中小企業(yè)合作,激發(fā)自身創(chuàng)新活力。”聯(lián)合利華北亞區(qū)總裁馬瑞文介紹,通 過參與孵化器, 被聯(lián)合利華相中的本土初創(chuàng)企業(yè), 不但有機(jī)會拿到投資, 還有望得到跨國企 業(yè)的龐大市場網(wǎng)絡(luò)支持。

開放式創(chuàng)新,不但要對外開放,更要對內(nèi)開放。在更廣泛、更前沿的科研領(lǐng)域,上海不 斷展示海納百川的氣質(zhì):與中國科技大學(xué)合作推進(jìn)量子通信“京滬新干線” 項目, 與清華大 學(xué)合作研發(fā)工業(yè)明珠燃?xì)廨啓C(jī)??匯聚全國智慧, 參與國際競爭, 這就是上海建設(shè)全球科技 創(chuàng)新中心的本義。

向監(jiān)管與創(chuàng)新平衡點邁進(jìn)

對產(chǎn)品質(zhì)量要求高、對假冒偽劣不手軟、對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)——在國內(nèi), 上海素以監(jiān)管 嚴(yán)格著稱。“上海太規(guī)范了?！边@是一些習(xí)慣了“野蠻生長”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)常發(fā)出的抱怨。毋庸諱言,監(jiān)管與創(chuàng)新之間,確實存在著一定的矛盾?！盀槭裁戳舨蛔●R云?”曾經(jīng)讓上海 反思了好多年。不過, 正是這樣的碰撞與交鋒, 推動上海向著監(jiān)管和創(chuàng)新的平衡點一步步邁 進(jìn)。

上線出租車信息平臺、頒發(fā)全國首張專車平臺牌照、試水出租車服務(wù)社模式, 去年上海 在出租車改革領(lǐng)域“三箭齊發(fā)”。對于網(wǎng)絡(luò)約車這種新生事物,不是“一上來就管死” ,而是 “看一看” ,給其一個成長的機(jī)會。但在鼓勵創(chuàng)新和依法合規(guī)之間,上海交通主管部門也力 求“最大公約數(shù)”。

這樣的互聯(lián)網(wǎng)思維,在上海的監(jiān)管創(chuàng)新中,正成為一種習(xí)慣。

近日, 上海浦東市場監(jiān)管局與螞蟻金服旗下的芝麻信用開展合作, 向后者提供包括行政 處罰在內(nèi)的近6萬條企業(yè)信用信息。而針對市場征信機(jī)構(gòu)反饋回來的數(shù)據(jù), 監(jiān)管部門也將采 取高風(fēng)險預(yù)警、增加檢查頻次等監(jiān)管措施。

“做好事中事后監(jiān)管,靠政府大包大攬不行。需要更多的第三方機(jī)構(gòu)和公眾參與進(jìn)來, 下好信用監(jiān)管這盤大棋,實現(xiàn)良幣驅(qū)逐劣幣?！逼謻|市場監(jiān)管局局長陳彥峰說。

對于新的技術(shù)、模式和業(yè)態(tài), 上海保持了一定的監(jiān)管彈性。政府的有形之手和市場的無 形之手協(xié)調(diào)配合,實行“業(yè)界共治”。但對事關(guān)人民生命健康和公共安全的事項,上海堅持 足夠的監(jiān)管硬度,不斷強(qiáng)化準(zhǔn)入管理?！吧虾Ｊ侨珖镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高地。這不僅指集聚度 高,更是標(biāo)準(zhǔn)高。一款新藥,如能在上海市場立足,走向全國也不是大問題?！睆埥镝t(yī) 藥基地開發(fā)公司總經(jīng)理王蘭忠頗有自信。

正因為監(jiān)管的高標(biāo)準(zhǔn), 包括生物醫(yī)藥代工試點、國家藥品審評中心上海分中心等重要改 革,紛紛在張江率先落地,這反過來促進(jìn)了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(據(jù)新華社上海5月29日電

第三篇：我國勞動教養(yǎng)制度的弊端及立法建議

我國勞動教養(yǎng)制度的弊端及立法建議

(1)勞教制度在我國已運行近50年，對解決社會問題起了巨大作用，但隨著社會主義民主與法制的不斷完善，勞教變得越來越自由，越來越失控，越來越遠(yuǎn)離法治的軌道，其弊端日益暴露。為完善勞動教養(yǎng)制度，全國人大常委會已將制定《違法行為矯治法》列入十屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，以《違法行為矯治法》替代“勞動教養(yǎng)”制度。本文試分析我國勞動教養(yǎng)制度存在的弊端，并就違法行為矯治法立法提出一些看法。

一、勞動教養(yǎng)制度的弊端

1、勞動教養(yǎng)缺乏法律依據(jù)

現(xiàn)行勞教依據(jù)的是《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》（1957年發(fā)布）、《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補(bǔ)充規(guī)定》（1979年發(fā)布）和《勞動教養(yǎng)試行辦法》（1982年發(fā)布），僅此一個決定，一個補(bǔ)充規(guī)定，一個試行辦法而已。其中決定和補(bǔ)充規(guī)定雖經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，但其發(fā)布主體是國務(wù)院，其法律地位僅處于行政法規(guī)之檔次。而試行辦法則是國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部的文件。被轉(zhuǎn)發(fā)的試行辦法在內(nèi)容上較為完備，對決定和規(guī)定作了補(bǔ)充，成為了勞教的主要依據(jù)。

（1）勞動教養(yǎng)制度明顯違反了《憲法》和《立法法》的有關(guān)規(guī)定。我國現(xiàn)行《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。”《立法法》第8條第五款規(guī)定：“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由法律規(guī)定。”而勞動教養(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?，不需審判，甚至被勞教人員沒有上訴的權(quán)利，僅由勞動教養(yǎng)委員會審查決定，事實上是由公安機(jī)關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)決定，就可限制公民人身自由長達(dá)3年，還可延長為4年。

（2）勞動教養(yǎng)制度與現(xiàn)行《行政處罰法》的規(guī)定也不符?！缎姓幜P法》第9條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。”第10條第一款規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。”第64條第二款規(guī)定：“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。”由此可見，作為行政法規(guī)的《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定“勞動教養(yǎng)”這樣一種限制人身自由的行政處罰，不但不符合《行政處罰法》的規(guī)定，與規(guī)定矛盾和沖突，而且已經(jīng)在事實上處于缺乏法律依據(jù)的狀態(tài)。

（3）勞動教養(yǎng)制度與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的規(guī)定上違背。1998年，中國加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，公約第9條規(guī)定：除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由。此處的法律指的是：全國人大及其常委會制定的法律。

2、勞動教養(yǎng)成為公安機(jī)關(guān)濫用權(quán)力的“溫室”

依據(jù)1982年《勞動教養(yǎng)試行辦法》，對勞動教養(yǎng)的決定只需經(jīng)過公安局有關(guān)科室的批準(zhǔn)，不需經(jīng)過任何形式的取證、控辯、一審、二審等程序。這樣，司法機(jī)關(guān)就無權(quán)對決定勞動教養(yǎng)對象的決定過程進(jìn)行合法的控制和監(jiān)督，而被決定勞動教養(yǎng)的人甚至連申辯的渠道都沒有。這就必然會導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)濫用這一權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，成為公安等機(jī)關(guān)濫用勞教職權(quán)、侵犯公民人身權(quán)利打開了方面之門。

（1）將刑事訴訟案件作勞教處理。有的公安機(jī)關(guān)對一些在法定羈押期限內(nèi)無法偵查結(jié)案提起刑事訴訟的案件，取證困難、證據(jù)不足、怕移送起訴后被退查的案件，辦案經(jīng)費緊張、辦案人手有限畏于追查的案件，或案情復(fù)雜根本無法查清的案件，都處以勞教了事。前兩年中央對超期羈押進(jìn)行清查，許多地方就將證據(jù)缺乏和證據(jù)不足的案件以勞教處理，而且一律三年。

（2）利用勞教進(jìn)行創(chuàng)收。有的辦案單位為了完成上級下達(dá)的創(chuàng)收指標(biāo)，或者受自身利益的驅(qū)動，以勞教相威脅，對賣淫、嫖娼、賭博、吸毒等處以高額罰款。而被罰者往往因為畏于勞教的嚴(yán)厲，只能忍氣吞聲。

（3）利用“勞教”打擊報復(fù)上訪和維權(quán)人員。勞動教養(yǎng)無需經(jīng)過法律程序，就可剝奪一個公民的自由，有的“刑期”甚至比正式有罪的人還長。在黨風(fēng)和社會風(fēng)氣還未根本好轉(zhuǎn)、法制和監(jiān)督環(huán)境還未完全令人滿意的情況下，這個制度確實有可能成為某些腐敗分子、貪贓枉法者打擊和迫害群眾的工具。

3、勞動教養(yǎng)的性質(zhì)被扭曲

勞動教養(yǎng)作為一種治安行政處罰，其適用對象主要是有輕微違法行為，不夠刑事處分的人。然而，勞動教養(yǎng)的期限和對被勞教人員人身自由的剝奪程度卻相當(dāng)于犯有嚴(yán)重罪行的人。犯罪的人最低一檔處罰是管制，是部分限制自由的開放性刑罰，在居住地執(zhí)行，期限最短3個月，最長2年；第二檔刑事處罰是拘役。是剝奪自由的，就近執(zhí)行，每月可回家1-2天，期限最低1個月，最長6個月；第三檔刑事處罰是有期徒刑，最低6個月，最長15年，但可以處3年以下的罪名占刑法總罪名的90%以上，而3年以下，還有緩刑的機(jī)會，被勞動教養(yǎng)的期限起點1年，高可達(dá)4年，被勞教者一般在戒備森嚴(yán)的勞教所執(zhí)行，節(jié)假日照常進(jìn)行。于是人們都把勞教和勞改混為一談，都稱之為坐牢。久而久之，國家機(jī)關(guān)也將勞教與勞改一視同仁了。例如：在1981年全國人大常委會《關(guān)于處理逃跑或者重新犯罪的勞改犯和勞教人員的決定》第1條規(guī)定：勞動教養(yǎng)人員逃跑的，延長勞動教養(yǎng)期限，勞教人員解除勞教后三年內(nèi)犯罪，逃跑后五年內(nèi)犯罪的，從重處罰，并且注銷本人城市戶口，期滿后除確實改造好的以外，一律留場就業(yè)，不得回原大中城市。其中情節(jié)輕微，不夠刑事處分的，重新勞動教養(yǎng)或者延長勞動教養(yǎng)期限。第三條規(guī)定：勞教人員、勞改罪犯對檢舉人、被害人和有關(guān)的司法工作人員以及制止違法犯罪行為的干部、群眾行兇報復(fù)的，按照其所犯罪行的法律規(guī)定，從重或者加重處罰。顯然，勞教人員與勞改犯是等同的。

更為混亂的現(xiàn)象是：在一個共同犯罪中，主犯被起訴，判處有期徒刑三年，緩刑四年，從犯被處勞動教養(yǎng)三年，主犯在外面，從犯在里面。難怪有的勞教人員剛進(jìn)所后立即挖空心思交待多年前的違法犯罪行為或者捏造犯罪行為。因為他多年前的犯罪行為至多被判有期徒刑一、二年，而且極有可能緩刑。這使勞教與勞改顛倒了。

4、勞動教養(yǎng)程序缺乏監(jiān)督

按照規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府設(shè)勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、勞動部門的負(fù)責(zé)人兼職組成，負(fù)責(zé)勞教工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，主要負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)勞教，提前解除勞教和延長勞教期限。但實踐中，這個管委會形同虛設(shè)，勞教的審批機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，不服勞教決定申請復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)是上級公安機(jī)關(guān)。不僅大中城市的公安可以決定勞教，縣公安局也可以決定勞教，派出所也可以決定勞教，連派出所所長也可以決定勞教。（作者：3COME未知本文來源于爬蟲自動抓取，如有侵犯權(quán)益請聯(lián)系service@立即刪除）

第四篇：新上海一號煤礦科技創(chuàng)新及新技術(shù)

新上海一號煤礦科技創(chuàng)新及新技術(shù)

新工藝推廣實施意見

總則為大力實施科技興礦戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，提高礦井科技創(chuàng)新和管理水平，積極推廣新技術(shù)、新工藝，鼓勵廣大工程技術(shù)人員鉆研技術(shù)、搞科技創(chuàng)新的積極性，形成講科學(xué)、比貢獻(xiàn)、學(xué)技術(shù)的良好風(fēng)氣，加快礦井各方面的建設(shè)和發(fā)展，特制定《新上海一號煤礦科技創(chuàng)新及新技術(shù)新工藝推廣實施意見》。

第一條 組織領(lǐng)導(dǎo)

成立科學(xué)技術(shù)委員會

主任：趙仁樂

副主任：高建平胡殿友肖順生陳廣印

成 員：王忠密李大國孫晉良薛彥輝董方明

李英新劉星來永福張汝海劉德杰

李勛田孔慶志劉保華郭昌啟丁鑫

主要職責(zé)：制定科技發(fā)展規(guī)劃，確定全年的重點科技開發(fā)與推廣項目計劃；總結(jié)、驗收與評審本的科技創(chuàng)新成果；負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新成果登記、歸檔與推廣應(yīng)用、交流；組織召開科技大會進(jìn)行表彰獎勵。

科學(xué)技術(shù)委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工程科，王忠密任辦公室主任，具體由趙世忠負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新成果的管理歸檔工作。

第二條 工作計劃

2010年科技工作計劃：

一、已立項的科技創(chuàng)新項目：

1、軟巖巷道地應(yīng)力的研究與應(yīng)用；

2、S7-300PLC在井下中央泵房軟啟動控制中的應(yīng)用；

3、軟巖大斷面硐室施工技術(shù)；

4、動態(tài)無功補(bǔ)償SVC在變電所諧波治理中的應(yīng)用研究。

二、推廣、應(yīng)用適合我處建井施工的新技術(shù)、新工藝。在安全施工、經(jīng)營管理、增速提效、節(jié)能降耗、經(jīng)濟(jì)環(huán)保方面要求各專業(yè)緊緊圍繞本專業(yè)實際，制定切實可行、有利于現(xiàn)場安全生產(chǎn)的措施，鼓勵技術(shù)人員小改小革。

三、在科技論文發(fā)表、企業(yè)管理創(chuàng)新、現(xiàn)代化管理科學(xué)理論方面：鼓勵員工積極撰寫科技論文，總結(jié)經(jīng)驗，提升礦井知名度。

第三條 實施步驟

為保證科技工作的順利實施，按照如下步驟進(jìn)行：

1、調(diào)研立項：各專業(yè)根據(jù)計劃安排組織調(diào)研，報礦科學(xué)技術(shù)委員會辦公室，由科技委員會審核進(jìn)行立項。

2、組織實施：各專業(yè)根據(jù)施工安排和施工現(xiàn)場的實際需要，制定詳細(xì)的實施方案并實施，由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行監(jiān)督，掌握項目的進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的問題。

3、總結(jié)表彰：年底召開科技工作大會，對獎勵范圍內(nèi)的所有項目進(jìn)行評選表彰。

第四條 獎勵范圍

科技創(chuàng)新獎勵的范圍指與工程建設(shè)、安全管理、經(jīng)營管理、企業(yè)管理相關(guān)的科技開發(fā)成果：技術(shù)革新和改造；新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用；優(yōu)秀科技論文、專利；優(yōu)秀科技人才、先進(jìn)科技工作集體等。

主要有：

1、自主或聯(lián)合開發(fā)的新成果（新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料）在生產(chǎn)、安全、經(jīng)營活動中取得明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的項目。

2、推廣、應(yīng)用適合我礦生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，在有所創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，取得新增經(jīng)濟(jì)效益、安全效益和社會效益，并創(chuàng)出最好水平的項目。

3、緊緊圍繞安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理，為增產(chǎn)提效、節(jié)能降耗、降低成本而進(jìn)行的技術(shù)改造、技術(shù)革新以及小發(fā)明、小創(chuàng)造，能夠解決技術(shù)關(guān)鍵，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的項目。

4、在企業(yè)管理創(chuàng)新上，運用現(xiàn)代化管理科學(xué)理論，在管理理念、管理方式和手段等方面實施的具有改進(jìn)、創(chuàng)新因素，有明顯作用和效果的現(xiàn)代化管理成果。

第五條 獎勵標(biāo)準(zhǔn)

1、對年增利或節(jié)支增收額50萬元以上的創(chuàng)新項目，按累計新增效益的1～2%給予一次性獎勵。特別重大的項目，經(jīng)處研究可適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

2、獲得國家或省級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎和企業(yè)管理現(xiàn)代化優(yōu)秀創(chuàng)新成果獎的項目，按照上級的相關(guān)獎勵標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、國家級刊物發(fā)表論文，每篇獎勵1500元；省級刊物發(fā)表論文，每篇獎勵800元，與其它單位合作發(fā)表論文，獎勵減半。所發(fā)表論文必須解決安全、生產(chǎn)和經(jīng)營中的實際問題，并取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

4、優(yōu)秀科技工作者：對思想先進(jìn)、技術(shù)全面、在科技創(chuàng)新方面有突出表現(xiàn)的優(yōu)秀科技人員，處對其授予“優(yōu)秀科技工作者”稱號，一次性獎勵1000元。同時對被上級單位評為優(yōu)秀科技工作者稱號的人員進(jìn)行嘉獎1000元。

第六條 評審程序

1、科技成果的評選時間：年底評審一次并召開科技工作大會，對符合條件的所有項目進(jìn)行評選表彰。

2、評審材料：①科技成果申報表；②科技成果鑒定或驗收材料；③取得經(jīng)濟(jì)效益與社會效益分析報告。

3、評審程序：①科學(xué)技術(shù)委員會對申報項目進(jìn)行評審目；②對獲獎項目進(jìn)行公示，廣泛征求意見；③召開科技工作大會進(jìn)行總結(jié)表彰獎勵。

第七條 其它規(guī)定

1、獲獎項目，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假，剽竊他人成果者，經(jīng)核實后撤銷其獎勵，追回獎金和證書，根據(jù)情節(jié)輕重給予一定處罰。

2、本規(guī)定自二0一0年一月一日起執(zhí)行。

第五篇：上海二十項核心制度.

目 錄

上海二十四項核心制度

1、查對制度

2、值班、交接班制度

3、消毒隔離制度

4、出入院管理制度

5、分級護(hù)理制度

6、護(hù)理文件書寫管理制度

7、護(hù)理差錯、事故登記報告制度

8、物品、藥品、被服、器械管理制度

9、健康宣教制度

10、壓瘡預(yù)報登記制度

11、飲食管理制度

12、探視陪護(hù)制度

13、護(hù)理安全管理制度

14、護(hù)理質(zhì)量管理制度

15、護(hù)理工作會議制度

16、護(hù)理新技術(shù)管理制度

17、各級護(hù)理人員考核制度

18、護(hù)理人員培訓(xùn)制度

19、護(hù)理臨床教學(xué)管理制度 20、危重病人搶救制度

21、急救藥品管理制度

22、醫(yī)囑執(zhí)行制度

23、醫(yī)療垃圾分類制度

24、各級護(hù)理人員職責(zé)（1）護(hù)理部主任崗位職責(zé)（2）主管護(hù)師崗位職責(zé)（3）護(hù)師崗位職責(zé)（4）護(hù)士崗位職責(zé)

（5）病區(qū)護(hù)士長崗位職責(zé)（6）病區(qū)護(hù)士崗位職責(zé)（7）手術(shù)室護(hù)士長崗位職責(zé)（8）手術(shù)室護(hù)士崗位職責(zé)（9）供應(yīng)室護(hù)士崗位職責(zé)（10）導(dǎo)診護(hù)士長崗位職責(zé)（11）導(dǎo)診護(hù)士崗位職責(zé)

（12）理療師護(hù)士長崗位職責(zé)（13）理療師護(hù)士崗位職責(zé)（14）輸液室護(hù)士長崗位職責(zé)（15）輸液室護(hù)士崗位職責(zé)

查 對 制 度

護(hù)理人員在執(zhí)行各項治療、護(hù)理等工作之前，必須堅持查對制度，按要求認(rèn)真查對，必要時需兩人查對，防止差錯事故的發(fā)生。

1、醫(yī)囑查對制度

（1）轉(zhuǎn)抄醫(yī)囑必須寫明日期、時間及簽全名，轉(zhuǎn)抄醫(yī)囑后經(jīng)查對無誤，方可執(zhí)行。（2）臨時醫(yī)囑要準(zhǔn)確記錄執(zhí)行時間，并簽名。（3）對有疑問的醫(yī)囑必須問清后方可執(zhí)行。

（4）無論注射或口服，非緊急搶救情況下，不執(zhí)行口頭遺囑，搶救時口頭遺囑需復(fù)誦一遍，無誤后方可執(zhí)行，并保留用過的安瓿，經(jīng)兩人核對后方可丟棄。（5）當(dāng)日醫(yī)囑，認(rèn)真查對，主班護(hù)士負(fù)責(zé)。（6）護(hù)士長查對當(dāng)日醫(yī)囑。（7）夜班護(hù)士查對當(dāng)班醫(yī)囑。（8）護(hù)士長每周大查對醫(yī)囑兩次。（9）查對者必須做好登記，簽全名。

2、服藥、注射、輸液查對制度（1）必須嚴(yán)格執(zhí)行三查八對

三查：操作前查、操作中查、操作后查

七對：床號、姓名、藥名、劑量、濃度、時間、方法、有效期。

（1）三查：查藥物名稱、有無沉淀、混濁、變質(zhì)、瓶口有無松動、裂痕、有效期和批號。如不符合要求或標(biāo)簽不清楚，不可使用。（2）擺藥后必須經(jīng)兩人核對，方可使用。

（3）易過敏藥，給藥前應(yīng)詢問有無過敏史，使用毒、麻、限劇藥時，要經(jīng)過反復(fù)核對。用后保留安瓿。多種藥物時，要注意有配伍禁忌。

（4）發(fā)藥或注射時，如患者提出疑問，應(yīng)及時查清，方可執(zhí)行。

3、輸血查對制度

（1）嚴(yán)格執(zhí)行三查八對制度

三查：查血的有效期、血的質(zhì)量、輸血裝置是否完好。（差采血日期，血液有無凝血塊或溶血，查血帶有無裂痕）

八對：姓名、床號、病案號、血袋號、血型、交叉配血實驗結(jié)果、血液種類、劑量。（查輸血單和血瓶簽上供血者的姓名、血型、血袋號及血量是否相符，交叉配血報告有無凝集。）

（2）護(hù)士取血時，必須同檢驗人員一起核對無誤后，方可取回；輸血前交叉配血報告及血瓶（袋）標(biāo)簽內(nèi)容內(nèi)容必須經(jīng)二人核對無誤后，方可執(zhí)行。

（3）輸血期間嚴(yán)密觀察，做好搶救準(zhǔn)備工作。輸血完畢，應(yīng)保留血瓶（袋）24小時，以備必要時送檢。

消毒隔離制度

1、收住患者應(yīng)按感染與非感染性疾病分別收治，感染性疾病的患者在患者一覽表卡片上做標(biāo)記。

2、醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入感染患者房間，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)疾病的消毒隔離及防護(hù)措施。

3、病房應(yīng)定期開窗通風(fēng)，每日2次。地面濕式清掃，必要時進(jìn)行空氣消毒，患者出院、轉(zhuǎn)院、轉(zhuǎn)科、死亡后均要進(jìn)行終末消毒。

4、患者的衣服、被單每周更換一次。被血液、體液污染時及時更換。

5、醫(yī)護(hù)人員在診治護(hù)理不同患者前后，應(yīng)洗手或用快速消毒劑擦洗。

6、各種診療護(hù)理用品用后按醫(yī)院感染管理要求進(jìn)行處理，特殊感染的患者采用一次性用品，用后裝入黃色塑料袋內(nèi)并黏貼標(biāo)識，專人負(fù)責(zé)回收。

7、對待特殊感染患者要嚴(yán)格限制探視及陪護(hù)人員，必要時穿隔離衣褲、戴口罩及帽子。

8、患者的餐具、便器固定使用，特殊感染患者的排泄物及剩余飯菜，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

9、各種醫(yī)療廢棄物按規(guī)定收集、包裝、專人回收。

10、病房及衛(wèi)生間的清潔用具，要分開使用，標(biāo)記清楚，用后消毒浸泡，晾掛備用。

11、患者的床頭柜用消毒液擦拭，做到一桌一巾，每日1~2次。病床濕式清掃，做到一床一巾，每日2次。

12、重點部門：供應(yīng)室、重癥監(jiān)護(hù)室等執(zhí)行相應(yīng)的消毒隔離要求。

13、特殊疾病和感染者按相關(guān)要求執(zhí)行。

出入院管理制度

一、入院制度

1、病人住院須持醫(yī)師開具的住院通知單，辦理住院手續(xù)。住院處通知病區(qū)做好準(zhǔn)備，為重病人可先住院后補(bǔ)辦手續(xù)。

2、急診手術(shù)或危重病人，病房護(hù)士應(yīng)與預(yù)診室護(hù)士做好交接工作，手術(shù)病人立即做好術(shù)前準(zhǔn)備或搶救準(zhǔn)備。

3、新入院病人須及時通知值班醫(yī)師，并及時執(zhí)行醫(yī)囑，填寫床頭卡、治療卡、收集資料，制定病人的護(hù)理措施。

二、出院制度

1、病人出院由床位醫(yī)生決定，護(hù)士及時通知病人及家屬，并通知住院處辦理結(jié)賬手續(xù)。

2、給與必要的出院指導(dǎo)，并主動征求病人意見，以便改進(jìn)工作。

3、協(xié)助病人整理清點用物，做好床單位終末處理工作，傳染病人及死亡病人的用物，按消毒隔離原則執(zhí)行。

4、病情不宜出院而病人或家屬要求出院者，醫(yī)師應(yīng)加以勸阻，如說服無效，應(yīng)報告科主任及醫(yī)務(wù)處，獲批準(zhǔn)后，由病人或家屬辦理自動出院手續(xù)。應(yīng)出院而拒絕不出院者，要通知其所在單位或有關(guān)部門作相應(yīng)處理。

護(hù)理文書書寫管理制度

1、護(hù)理文書書寫應(yīng)做到客觀、真實、準(zhǔn)確、及時、完整。

2、護(hù)理文書書寫除特殊說明外，應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑墨水或碳素墨水書寫。

3、護(hù)理文書書寫應(yīng)使用中文和醫(yī)學(xué)術(shù)語。通用的外文（目前主要指英語）縮寫或無正式中文譯名的癥狀、體征、疾病名稱等，可以使用外文。

4、護(hù)理文書書寫應(yīng)做到書寫工整、字跡清晰、表述準(zhǔn)確、語句通順、標(biāo)點符號正確。書寫過程中出現(xiàn)錯字時，應(yīng)用原色在錯字字體上劃雙線或作出修改并簽名，不得采用刮、粘、涂等方法掩蓋或去除原來的字跡。

5、護(hù)理文書應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容書寫，避免重復(fù)，并由相應(yīng)的護(hù)理人員簽名。

實習(xí)期或試用期護(hù)理人員書寫的護(hù)理文書，必須經(jīng)過本科室具有執(zhí)業(yè)資格并經(jīng)注冊的護(hù)理人員審閱，雙簽名。

具有執(zhí)業(yè)資格并經(jīng)注冊的進(jìn)修護(hù)士書寫護(hù)理文書，要先經(jīng)接收進(jìn)修的醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)其勝任本專業(yè)工作的實際情況經(jīng)認(rèn)定后方能單獨簽名。

6、上級護(hù)理人員有審查、修改下級護(hù)理人員書寫的護(hù)理文書的責(zé)任。修改和補(bǔ)充時需用紅色水筆，修改人員須簽名并注明修改日期。修改須保持原記錄清晰、可辨。

7、因搶救急、危重病人未能即時書寫護(hù)理文書的，須在搶救結(jié)束后6h內(nèi)據(jù)實補(bǔ)記，并加以注明。

8、護(hù)理文書書寫須采用中華人民共和國法定計量單位及通用外文縮寫。表格內(nèi)已注明計量單位的，記錄時只填數(shù)量，不必重復(fù)寫單位名稱。

9、護(hù)理文書紙張規(guī)格與醫(yī)療記錄紙張規(guī)格相一致，頁碼用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

護(hù)理安全管理制度

1、嚴(yán)格遵守醫(yī)院衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)，部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范，恪守醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德。

2、嚴(yán)格遵守醫(yī)院各項規(guī)章制度，認(rèn)真落實各項護(hù)理工作制度和技術(shù)操作規(guī)程及無菌技術(shù)操作原則，進(jìn)行各項護(hù)理工作應(yīng)有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，做到精力集中，一絲不茍，不做與工作無關(guān)的事情。

3、認(rèn)真執(zhí)行值班、交接班制度，遵守勞動紀(jì)律，堅守工作崗位，不脫崗，不空崗，認(rèn)真履行工作職責(zé)，按分級護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，及時巡視病房，嚴(yán)密觀察病人病請變化。交接班做到口頭、書面、病人床頭旁三交接，做到交的清。接的明，對工作為完成或工作質(zhì)量未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)者做到六不接。

4、認(rèn)真做好查對制度的執(zhí)行和落實，進(jìn)行各項護(hù)理操作必須嚴(yán)格遵守三查七對原則，如輸液、輸血、注射、服藥。醫(yī)囑每班查對，每周一次總查對，每次查對后均要及時記錄。

5、嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)囑制度，除搶救病人不執(zhí)行口頭醫(yī)囑。搶救病人及術(shù)中醫(yī)生下達(dá)的口頭醫(yī)囑，護(hù)士必須復(fù)誦，并經(jīng)醫(yī)師查對后方可執(zhí)行，并保留安瓿，督促醫(yī)師及時補(bǔ)開醫(yī)囑。

6、進(jìn)行藥物過敏試驗前，要交待注意事項，病人或家屬簽名后再執(zhí)行，如遇有家族過敏史或呈假陽性者應(yīng)用該藥需由醫(yī)生簽字后方可執(zhí)行，用藥后要注意嚴(yán)密觀察。

7、使用氧氣嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，做好四防，氧氣筒空、滿分別放置，吸氧裝置要無漏氣，發(fā)現(xiàn)異常要及時處理。

8、認(rèn)真執(zhí)行藥物管理制度，搶救藥品每班交接，帳、物、卡相符，使用后及時補(bǔ)充，專管人員及護(hù)士長每周必須檢查一次，保證種類齊全、不過期、不變質(zhì)，毒麻精神藥品必須加強(qiáng)保管，每班交接專人管理，治療室內(nèi)藥物分類放置，嚴(yán)禁混放、亂放。

9、搶救儀器物品應(yīng)專人管理，做到定點放置，定人管理，定期檢查及時維修，定期消毒，保持常備狀態(tài)，不得任意挪用或外借。

10、手術(shù)病人做到術(shù)前到病房接病人病人并認(rèn)真查對，進(jìn)手術(shù)室再次查對，并注明病人已查對無誤。術(shù)前及手術(shù)結(jié)束前均必須認(rèn)真清點查對手術(shù)所用物品，并雙簽名，術(shù)后護(hù)送回病房，認(rèn)真交待病情及治療和注意事項。

11、供應(yīng)室按醫(yī)院感染管理及消毒技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格科室管理，應(yīng)常規(guī)進(jìn)行各種監(jiān)測，不得將不符合無菌要求的物品及過期包、物品不齊的包發(fā)放到臨床，對一次性醫(yī)療用品必須規(guī)范化管理，嚴(yán)格把關(guān)、抽樣監(jiān)測，合格后方可發(fā)放臨床使用。

12、凡住院病人必須向其講明住院須知內(nèi)容并請病人在住院須知簽名。