第一篇：公務(wù)員立法的重要性與制度創(chuàng)新(上)

同志們好，今天我們要就公務(wù)員立法的重要性和制度創(chuàng)新做一個(gè)專題介紹，我要講的內(nèi)容，包括這樣幾個(gè)方面，首先我想說明一下，第一，公務(wù)員法今年4月份頒布，2006年1月1號(hào)正式實(shí)施，這部法以1993年制定的公務(wù)員暫行條例為基礎(chǔ)，同時(shí)保持了我們國家公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，我們這部公務(wù)員法積極吸收了1993年公務(wù)員暫行條例實(shí)施以來，我們國家干部人事制度改革的一系列經(jīng)驗(yàn)和成果，有了一系列的制度創(chuàng)新、有了一系列制度完善，所以，今天我們就公務(wù)員立法的重要性和立法創(chuàng)新做一個(gè)專題，值得我們認(rèn)真的了解。

在這里，首先我們會(huì)就公務(wù)員管理的法制化做一個(gè)簡要的介紹，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)就我們國家公務(wù)員立法的背景、歷史和成就，當(dāng)然里面也存在的問題，做一個(gè)簡要的介紹。在此基礎(chǔ)上，我們要探討我們國家公務(wù)員法制定的重大的意義。在介紹了公務(wù)員管理的法制化、公務(wù)員立法的背景、歷程和成就，以及制定公務(wù)員法意義的基礎(chǔ)上，我們就現(xiàn)行公務(wù)員制度有哪些創(chuàng)新，以及在我們國家的公務(wù)員法里面，哪些被吸收進(jìn)來、上升為法律作為重點(diǎn)介紹。好，下面我們先講第一個(gè)問題。公務(wù)員管理法制化。

人類社會(huì)自從有了國家以來，統(tǒng)治者在治理國家的過程中，可能選擇人治的方式，也可以選擇法制的方式，當(dāng)然我們甚至也知道，有的統(tǒng)治者提倡無為而治的方式，但是，從資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代以來，終于拋棄了長期的封建歷史的人治，拋棄了傳統(tǒng)的人治現(xiàn)象，走上了法制的道路。為什么呢？實(shí)際上，我們說走上一個(gè)法制國家的道路，選擇依法治國，是由國家權(quán)力的特性決定的。國家權(quán)力包括了立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，國家權(quán)力的行使，必然和公民的權(quán)利、和公民的人權(quán)相互作用，國家權(quán)力的侵略性、進(jìn)攻性可能會(huì)危害公民的基本人權(quán)，也正因?yàn)槿绱耍诂F(xiàn)代社會(huì)，我們說，由于一個(gè)公民從出生到死亡，豪華說從搖籃到墳?zāi)梗仨毢蛧覚?quán)力打交道，而和國家全力打交道的過程中，如果國家權(quán)力不受到約束，那是非常可怕的，人類經(jīng)歷了第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)，人們感覺到，一個(gè)國家的統(tǒng)治者，甚至可以動(dòng)用他的國家權(quán)力、鼓動(dòng)他的老百姓對(duì)外侵略、對(duì)外擴(kuò)張，去消滅一個(gè)民族、消滅一個(gè)猶太種族的時(shí)候，人們感覺到國家權(quán)力必須受到約束。事實(shí)上，人的一生從出生到死亡，從搖籃到墳?zāi)梗荚诤蛧覚?quán)力打交道，西方國家有一個(gè)天使理論認(rèn)為，在一個(gè)社會(huì)里面，老百姓不是天使，想想看，假如老百姓是天使的話，天使那么善良、天使那么好、天使從來不會(huì)干壞事，老百姓都是天使了，那還需要政府嗎？還需要國家權(quán)力嗎？不要了。但是我們都知道，老百姓不是天使，但是，掌握權(quán)力的官員是不是天使呢？行使國家權(quán)力的官員，也不是天使，因?yàn)槿绻麤]有法律的約束，如果沒有行為規(guī)范，國家行使權(quán)力的官員也會(huì)腐敗，也會(huì)違法亂紀(jì)，正因?yàn)槿绱耍覀冋f，掌握權(quán)力的人必須受到法律約束。

國家權(quán)力的行使必須受到法律的約束其實(shí)是法制發(fā)展的規(guī)律。在人類歷史上誕生的三門學(xué)科中，法學(xué)也好、醫(yī)學(xué)也好、神學(xué)也好，其實(shí)它們只解決一個(gè)問題，我們知道，醫(yī)學(xué)是要消除一個(gè)人身體上的疾病、身體上的痛苦，神學(xué)呢？神學(xué)是要消除一個(gè)人精神上的痛苦、心靈的痛苦，法學(xué)呢？法學(xué)研究的法律就是要消除一個(gè)人在社會(huì)里面，人和人發(fā)生矛盾帶來的痛苦，人和國家機(jī)關(guān)、人和國家權(quán)力打交道帶來的痛苦。一個(gè)人在社會(huì)里面遇到這兩種痛苦那該怎么辦呢？我們說在長期的封建時(shí)代里面，我們看到民和官的矛盾，發(fā)生到最最激烈的地步時(shí)候，沒有別的解決問題的辦法，只有一個(gè)，就是農(nóng)民起義推翻政府，但是，今天我們說，即使一個(gè)人遇到痛苦，也不能拿出刀來找致害者。比如我們轟動(dòng)全國的2003年4月，浙江大學(xué)的一位畢業(yè)生叫周一超，因?yàn)樵隗w檢過程中發(fā)現(xiàn)了乙肝小三陽，最后認(rèn)定他體檢不合格，被拒絕公務(wù)員錄用，他一怒之下，舉刀刺殺公務(wù)員，造成一死一重傷，當(dāng)然，周一超被判處死刑。我們說，周一超被判處死刑那是罪有應(yīng)得，因?yàn)楫?dāng)一個(gè)人遇到痛苦的時(shí)候，怎么拿出刀來尋找解決途徑呢？甚至在西方國家，在歷史上曾經(jīng)承認(rèn)過決斗的合法性，但是我們都知道，決斗也是一種野蠻的消除自己痛苦的方式。所以，在人和國家權(quán)力打交道的過程中，如果有痛苦，也應(yīng)該想用法律的武器來消除自己的痛苦。

在我們國家，中國提出依法治國不容易，我們從刀口制度的法制，到三點(diǎn)水的法治，改了一個(gè)字花了20年的時(shí)候，大家都知道，1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這十六個(gè)字，這十六個(gè)字，我們把它概括為健全社會(huì)主義法治，所以我們以前街上有一條標(biāo)語是加強(qiáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法治，到了1997年，我們黨的十五大終于提出要依法治國、建設(shè)社會(huì)主義三點(diǎn)水的法治國家，在這里面，我們要通過依法治國實(shí)現(xiàn)法制國家的方略。在這里，值得我們注意的，依法治國的國是什么意思呢？我們說，依法治國的國，首先是指的國家機(jī)器，正因?yàn)橐婪ㄖ螄膰紫仁侵竾覚C(jī)器，那

就意味這國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)必須依據(jù)法律，國家權(quán)利的行使，必須依據(jù)法律，因?yàn)橐婪ㄖ螄皇且苑ㄖ螄婪ㄖ螄玫囊罁?jù)的依，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們黨也提出了以德治國，但是以德治國用的是所以的以，依法治國的依什么意思呢？我們說，依是依據(jù)的意思，意味著國家權(quán)力的行使必須依據(jù)法律。當(dāng)我們對(duì)依法治國有了這樣準(zhǔn)確的理解之后，我們說，依法治國對(duì)它做一個(gè)準(zhǔn)確的理解，就是它重在依法執(zhí)權(quán)、重在依法執(zhí)官。

其實(shí)，西方國家有一句法律格言論證了這個(gè)觀點(diǎn)，叫做治國者，必先受制于法。治理國家的人自己必須首先受到法律的約束。在約束治國者的問題上，我們看到很多國家有一系列管理公務(wù)員的制度，其中，非常普遍的是我們大家看到的建立公務(wù)員宣誓制度，宣誓，是公務(wù)員就職的時(shí)候，誓言遵守憲法和法律的一種承諾方式，也就是說，作為一個(gè)要行使國家權(quán)力的官員，當(dāng)他就職的時(shí)候，必須向老百姓發(fā)出公開的承諾，我要遵守憲法、我要遵守法律。為什么要讓公務(wù)員宣誓呢？我們說，宣誓就職這四個(gè)字始終聯(lián)在一起，要么叫宣誓就職，要么叫就職宣誓，宣誓才能就職，就職必須先進(jìn)行宣誓，因?yàn)樾囊馕吨粌H要求老百姓遵守憲法和法律，更為關(guān)鍵的，是掌握權(quán)力的公務(wù)員自己首先要遵守憲法、遵守法律。

比如我們看到美國的總統(tǒng)，無論是第一次當(dāng)總統(tǒng)還是第二次當(dāng)總統(tǒng)，他都必須根據(jù)憲法的規(guī)定舉行宣誓就職儀式，而他宣誓的誓詞只有兩句話，本人將忠誠地履行合眾國總統(tǒng)的職權(quán)，并盡最大努力維護(hù)遵守并捍衛(wèi)合眾國憲法，這是我們看到，就職必須宣誓的典型例子。我們國家的公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員有9項(xiàng)義務(wù)，而其中第一項(xiàng)義務(wù)就是模范地遵守憲法和法律，事實(shí)上，我們的國務(wù)院人事部早在2002年就提出要開展新錄用公務(wù)員宣誓活動(dòng)，我想，公務(wù)員在就職的時(shí)候，舉行隆重的宣誓儀式，向人民公開地承諾，要遵守憲法、遵守法律，內(nèi)化為他自己切實(shí)的行動(dòng)，那么，依法治國就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，我們看到對(duì)于公務(wù)員的法制化管理，在很多國家都建立了對(duì)公務(wù)員的彈劾制度，我們國家也建立了對(duì)公務(wù)員的懲戒制度，甚至我們國家憲法和有關(guān)法律規(guī)定，我們?nèi)珖舜蠛偷胤礁骷?jí)人大可以罷免有關(guān)的公務(wù)員。在這里，我們說，彈劾是對(duì)政府官員和法官犯罪，或者嚴(yán)重失職行為進(jìn)行控告和制裁的制度，彈劾在西方國家甚至被稱為生銹的手槍，這是一把手槍，只要扣動(dòng)扳機(jī)它是要傷人的，但是正因?yàn)閺椲朗且话咽謽專浅柡Γ晕覀兛吹轿鞣絿疫@個(gè)制度也不是天天在行使。所以，彈劾又被稱為生了銹的手槍，但是人們認(rèn)為，這把手槍只要它存在就是價(jià)值，因?yàn)閺椲赖拇嬖诰哂凶銐虻耐亓ΑＵ驗(yàn)槿绱耍鞣絿艺J(rèn)為對(duì)待公務(wù)員紀(jì)律的彈劾制度，尤其是對(duì)待像總統(tǒng)這樣的國家元首彈劾的存在，寧可置而不用，不可以棄而置。

我們國家的公務(wù)員法明確了對(duì)公務(wù)員的懲戒制度，如果公務(wù)員違反亂紀(jì)，他要承擔(dān)法律上的責(zé)任，可以追究他的行政責(zé)任，比如對(duì)公務(wù)員可以警告、記大過、降級(jí)、撤職，甚至開除處分，對(duì)于違法式的公務(wù)員，或者應(yīng)該承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員，如果發(fā)生重大事故，他要承擔(dān)責(zé)任，為此，他必須引咎辭職，甚至對(duì)于一些由我們的人大選舉、任免決定的公務(wù)員，我們的人大及其常委會(huì)還可以罷免有關(guān)的公務(wù)員。所以在現(xiàn)代法制國家，公務(wù)員管理必須法治化，從而整個(gè)社會(huì)才走上了法治國家的道路，而擯棄人治的現(xiàn)象。

接下來我要談第二個(gè)問題，公務(wù)員立法的背景、歷程和成就。首先我要談我國公務(wù)員制度建立的背景。建立和推行公務(wù)員制度，是我們黨和國家的重大決策，是在鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想的指導(dǎo)下，干部人事制度改革的重大決策，實(shí)際上，我們黨的十三大和七屆全國人大就提出建立國家公務(wù)員制度，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行公務(wù)員制度，到了黨的十五大和九屆全國人大，提出要完善國家的公務(wù)員制度，到了黨的十六大，我們提出要健全公務(wù)員制度，可見，公務(wù)員制度的建立在我們國家是作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，被提出并且實(shí)施的。

在我們國家，公務(wù)員制度的建立有它的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化背景，作為干部人事制度的重要內(nèi)容之一，公務(wù)員制度建立，首先是經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)于干部人事制度改革提出的新任務(wù)，眾所周知，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑要對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮能動(dòng)的反作用，作為上層建筑的干部人事制度，它是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求而建立的，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，可以說，黨的十一屆三中全會(huì)以來，以市場經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，就沒有與此對(duì)應(yīng)的干部人事制度改革和國家公務(wù)員制度。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)做出了黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并且開始逐步改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到了黨的十四大，明確提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，公務(wù)員制度作為上層建筑的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，就成為一個(gè)必然的趨勢。在這里，鄧小平理

論為干部人事制度改革的方向指明了道路。早在1980年，鄧小平同志在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革這篇著名的文獻(xiàn)里面，提出了要堅(jiān)決解放思想、克服重重障礙、打破老框框，勇于改革不合適宜的組織制度、人事制度，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行干部人事制度的改革，與此同時(shí)，鄧小平同志提出關(guān)鍵改革在哪里呢？是健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期以及離休、退休要按照不同情況做出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。這些光輝的思想，為我們黨的人事制度改革指明了方向，黨的十三大提出要進(jìn)行干部人事制度改革，而干部人事制度改革的核心就是對(duì)國家干部進(jìn)行合理的分解，從而改變集中統(tǒng)一管理干部的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理制度，也就是實(shí)行公務(wù)員制度。

這么多年來，人們的思想觀念變化和更新，也為我們公務(wù)員制度的建立提供了社會(huì)、輿論氛圍。隨著干部人事制度改革的逐步深化，大鍋飯、官本位、鐵飯碗以及能上不能下、能進(jìn)不能出、論資排輩等等舊的傳統(tǒng)觀念，受到了巨大的沖擊，取而代之的是民主法制觀念的成長，以及人們對(duì)于公開、平等、競爭、擇優(yōu)的呼吁和追求，這種觀念上的更新，反映在政府人事管理領(lǐng)域，就是迫切需要改變傳統(tǒng)的、不合適宜的人事制度，在鄧小平理論的指引下，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，我們堅(jiān)決地貫徹黨的干部路線，實(shí)行任人唯賢、德才兼?zhèn)洌瀼厮幕结槪鸩阶龅礁刹糠缮系募s束，同時(shí)強(qiáng)調(diào)干部既是公仆，又是服務(wù)員。

在這里面，我們說公務(wù)員制度建立的大背景使得我們國家建立公務(wù)員制度成了必然的要求。這一要求，反映在我們推行公務(wù)員制度的歷史過程中，經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段。

第一階段，是調(diào)研、準(zhǔn)備階段，這一階段大致從1984年開始到1989年為第一階段，這

第一階段主要是以研究、草擬法規(guī)為工作重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化。在這里面，1984年下半年，中央就決定加強(qiáng)干部人事制度的立法，將干部的升遷、選拔、考核、獎(jiǎng)懲等等環(huán)節(jié)用法律固定下來，1987年10月，召開的黨的十三大做出了建立公務(wù)員制度的決策，1988年3月，召開的第七屆全國人民代表大會(huì)，進(jìn)一步提出抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度。經(jīng)過了第一階段的調(diào)研準(zhǔn)備，從1989年開始，我們公務(wù)員制度進(jìn)行了試點(diǎn)運(yùn)行階段，時(shí)間從89年到1993年，在這期間，我們邊試點(diǎn)、邊探索、邊制定公務(wù)員條例，從1989年初開始，我們首先在國務(wù)院六個(gè)部門，也就是審計(jì)署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局進(jìn)行了國家公務(wù)員制度的試點(diǎn)，1990年，又在黑龍江的哈爾濱市和廣東的深圳市進(jìn)行了試點(diǎn)，試點(diǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了國家公務(wù)員暫行條例的內(nèi)容。到了1993年，以公務(wù)員法的頒布為標(biāo)志，我們進(jìn)入公務(wù)員制度的推行第三階段，也就是推行階段。公務(wù)員制度，在這期間基本上建立了起來。

公務(wù)員制度的建立，首先是在1993年8月14號(hào)，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院總理李鵬簽發(fā)了國家公務(wù)員暫行條例，該法從1993年10月1號(hào)開始實(shí)施，之后國務(wù)院召開了會(huì)議，對(duì)國務(wù)院制度的推行工作做了部署，提出爭取用三年或更多一些時(shí)間，在全國建立起公務(wù)員制度，然后逐步加以完善。同年，國務(wù)院又制定了國家公務(wù)員制度實(shí)施方案，作為制度推進(jìn)的依據(jù)，到1998年底，我們國家公務(wù)員制度的入軌工作基本上到位，有中國特色的國家公務(wù)員制度在中央以及省、地、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府機(jī)關(guān)基本建立，公務(wù)員制度顯示了蓬勃的生命力。

第三階段推行的基礎(chǔ)，從1999年開始，我們進(jìn)入了對(duì)公務(wù)員制度的逐步健全和完善階段，在這一階段，我們重點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一系列人事制度的改革和完善。1998年，我們國家的那場政府機(jī)構(gòu)改革，提出了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制打基礎(chǔ)，需要建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。2002年，黨的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，16大的這一要求，為新世紀(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)指明了方向。2003年5月24號(hào)，我們看到中共中央政治局召開了人才工作會(huì)議，提出要大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，在這里，要著力建設(shè)黨政干部人才，企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，以便為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。黨的十六大這一要求，進(jìn)一步明確了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)的方向。今年，公務(wù)員法的頒布，已經(jīng)即將實(shí)施，將使得我們國家的公務(wù)員制度全面實(shí)施起來。

在這里，第三個(gè)方面我們要了解的，就是公務(wù)員制度從1993年公務(wù)員法頒布以來，我們實(shí)施公務(wù)員制度已經(jīng)取得了很大的成就，作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為實(shí)現(xiàn)三個(gè)代表重要思想的生動(dòng)體現(xiàn)，十多年來，我們國家的公務(wù)員制度建設(shè)新舉措不斷、新氣象層出，實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的干部人事制度到適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的干部人事制度的總體跨越，具體來講，公務(wù)員制度實(shí)施以來的第一個(gè)成就就是打破了人治、健全了法治，1993年以來，我們國家制定與國務(wù)院公務(wù)員暫行條例相關(guān)的、相配套的有關(guān)規(guī)定和

辦法，其中有13個(gè)暫行規(guī)定，有13個(gè)實(shí)施辦法，以及一批規(guī)定和細(xì)則，由此我們國家公務(wù)員管理的主要環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依，從根本上克服了過去政府機(jī)關(guān)人事管理人治化的弊端，逐步走向了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

第二方面，我們打破了統(tǒng)包統(tǒng)配的制度，實(shí)行凡進(jìn)必考，凡進(jìn)必考機(jī)制的建立，主要在公務(wù)員隊(duì)伍的入口處，或者叫公務(wù)員進(jìn)口，在公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)口上堅(jiān)持公開考入政策錄用計(jì)劃，資格條件、考試成績和錄用結(jié)果的五公開政策，要公開考入的政策、要公開錄用的計(jì)劃、要公開資格條件、要公開考試成績，以及也要公開錄用結(jié)果。我們都知道，公開、透明這是一種陽光政策，公開才能實(shí)現(xiàn)公正、才能實(shí)現(xiàn)公平。所以，錄用公務(wù)員實(shí)行公開的政策，這是我們國家打破公務(wù)員人事管理神秘化的典型體現(xiàn)。由于實(shí)行玻璃房子里的這種公開的競爭，使得一大批優(yōu)秀的人才得以走進(jìn)公務(wù)員機(jī)關(guān)隊(duì)伍里面來，全國有31個(gè)省自治區(qū)直轄市現(xiàn)在都已經(jīng)實(shí)行了公開招考，截止目前，我們國家共考公務(wù)員70多萬人，在這70多萬人中，值得我們高興的是，我們看到農(nóng)民，甚至有5000多人被招入到公務(wù)員隊(duì)伍來，這打破了長期以來的觀念，身份觀念，此外，我們還從非國有單位錄用了4萬多人，所以，凡進(jìn)必考已經(jīng)成為公務(wù)員的一大標(biāo)志。

第三方面，公務(wù)員制度實(shí)施以來，我們打破了論資排輩，實(shí)行競爭上崗制度。打破論資排輩的現(xiàn)象，這是在公務(wù)員職務(wù)晉升的樓梯口只有實(shí)行競爭上崗制度，才能保證人才脫穎而出，成為我們時(shí)代所需要的合格人才。實(shí)際上，1993年公務(wù)員暫行條例實(shí)施以來，由于我們逐步推行了競爭上崗的制度，一大批人才脫穎而出，成為有中國特色的公務(wù)員制度的一大創(chuàng)舉。比如，從1999年到2002年，全國共有35.3萬人通過競爭上崗，走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，國務(wù)院部門從1998年開始就有30多個(gè)部委級(jí)的近2000個(gè)職位實(shí)行競爭上崗，其中司局級(jí)職位達(dá)到236個(gè)。

第四個(gè)方面，我們?cè)诠珓?wù)員制度的推行上，打破論資排輩，實(shí)行競爭，并且由于打破終身制，這樣鐵飯碗就沒有了，由于打破終身制，所以我們的干部制度實(shí)行辭退、辭職制度。在人事制度的出口上面，表現(xiàn)的這一成就，實(shí)際上使得我們的公務(wù)員隊(duì)伍能夠新陳代謝。長期以來，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍能進(jìn)不能出的疾病，開始被革除了，那些不干事、不盡職、大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的公務(wù)員被清理出公務(wù)員隊(duì)伍，比如在我們國家，從1996年到2002年，全國共辭退國家公務(wù)員17875人，另外有28626人辭職。

第五個(gè)成就，就是打破干多、干少一個(gè)樣，干好、干壞一個(gè)樣，實(shí)行考核制度。對(duì)于公務(wù)員，我們強(qiáng)調(diào)了任人唯賢，德才兼?zhèn)洌⒅毓ぷ鲗?shí)際，所以，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、紀(jì)、廉進(jìn)行公開的評(píng)價(jià)和考核，并且將考核的結(jié)果同獎(jiǎng)懲制度、工資制度、職務(wù)升降制度、辭退制度等等具體的環(huán)節(jié)掛起鉤來，在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中，曾經(jīng)激起了巨大的反響。目前，全國行政機(jī)關(guān)有98%的公務(wù)員參加了年度考核，近幾年來，有208萬公務(wù)員在考核中被評(píng)為優(yōu)秀，也有4000多人，因?yàn)椴环Q職受到降職等處理。

第六個(gè)成就，就是我們?cè)诠珓?wù)員實(shí)施方面，打破了正面激勵(lì)不足，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，公務(wù)員是人民的公仆，他要奉獻(xiàn)、他要服務(wù)，但是我們說，公務(wù)員的確需要有紀(jì)律的要求、有責(zé)任的要求、有義務(wù)的要求，但公務(wù)員本人也是一個(gè)勞動(dòng)者，作為一個(gè)勞動(dòng)者，他也有他的生活、有他的工資、福利等等，公務(wù)員制度實(shí)施以來，我們打破了以前存在的正面激勵(lì)不足的現(xiàn)象，對(duì)于公務(wù)員中的先進(jìn)分子實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度。1996年以來，我們國家先后評(píng)選、表彰了人民滿意的公務(wù)員80余人，先進(jìn)集體40余個(gè)，全國有470名公務(wù)員獲得了公務(wù)員授予的各種榮譽(yù)稱號(hào)。1.5萬名公務(wù)員獲得了部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，他們已經(jīng)成為廣大公務(wù)員學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。第七個(gè)方面的成就，是打破內(nèi)部封閉、推行輪崗回避制度。在我們國家，公務(wù)員管理不應(yīng)該是封閉式的，在我們國家，無論是領(lǐng)導(dǎo)之類的公務(wù)員，還是非領(lǐng)導(dǎo)職的公務(wù)員，無論是黨政機(jī)關(guān)里面的干部，還是國有企業(yè)單位里面的管理人員，以及事業(yè)單位的管理人員，可以互相交流、互相調(diào)配。尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和熱點(diǎn)職位，有計(jì)劃地進(jìn)行輪管，有利于對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，也有利于他們的全面成長。推行公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候回避制度，有利于改善公務(wù)員的工作環(huán)境，使得公務(wù)員能夠在比較好的工作環(huán)境下成長起來。截止2002年底，在我們國家，共有80萬公務(wù)員進(jìn)行了輪崗，同時(shí)有3萬多名公務(wù)員進(jìn)行了任職回避。

第八個(gè)成就，打破就業(yè)型人才培養(yǎng)模式，建立職業(yè)開發(fā)機(jī)制。公務(wù)員作為一個(gè)重要的人才資本，受到國家的高度重視，我們國家現(xiàn)在已經(jīng)基本建立了初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)，以及更新知識(shí)培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要形式的干部培訓(xùn)體系，以出國、出境培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等為補(bǔ)充，十多年來，我們國家開展的各類公務(wù)員培訓(xùn)，其中有1700多萬人次，參加培訓(xùn)的比

例已經(jīng)由1996年的26%提高到2002年底62%，從而推動(dòng)了政府工作效率的大幅度提高。第九個(gè)成就，我們?cè)诠珓?wù)員制度實(shí)施過程中，打破有權(quán)利無監(jiān)督的現(xiàn)象，實(shí)行廉政約束機(jī)制。眾所周知，不受監(jiān)督的權(quán)利，就會(huì)導(dǎo)致腐敗，甚至我們說，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)還要賠償，用權(quán)要受到監(jiān)督，這是人類社會(huì)對(duì)國家權(quán)利的正確認(rèn)識(shí)，正因?yàn)槿绱耍覀儗?duì)于國家公務(wù)員，尤其是國家高級(jí)公務(wù)員，強(qiáng)調(diào)對(duì)他們進(jìn)行各種法制化的監(jiān)督，通過一系列的廉政約束機(jī)制，使得公務(wù)員能夠廉潔從政、能夠勤政、廉政。近年來，我們國家出臺(tái)了一系列關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律和行政處分方面的規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的有效監(jiān)督，十多年來，共有15萬公務(wù)員受到了各種行政處分，我們國家還頒布實(shí)施了公務(wù)員行為規(guī)范，公務(wù)員行為規(guī)范明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、提倡什么、禁止什么。

第十個(gè)方面的成就，我們打破權(quán)利義務(wù)失衡的狀態(tài)，實(shí)行申訴控告制度。過去，我們忽視公務(wù)員作為一個(gè)個(gè)人，他的權(quán)利保障，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員奉獻(xiàn)、強(qiáng)調(diào)公務(wù)員犧牲，今天我們逐漸意識(shí)到忽視個(gè)人權(quán)利保障的傾向必須得到扭轉(zhuǎn)，公務(wù)員的合法權(quán)利應(yīng)該得到保障，公務(wù)員按照法律的規(guī)定履行職權(quán)的行為，應(yīng)該得到保護(hù)。正因?yàn)槿绱耍覀兛吹剑瑢?duì)于公務(wù)員的處分，包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、甚至開除這六種處分，也為公務(wù)員提供了申訴究竟的途徑。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們國家對(duì)公務(wù)員實(shí)施申訴控告制度以來，各級(jí)人事部門共受理公務(wù)員申訴287件，其中撤銷或者建議撤銷原處理決定的占到20%。應(yīng)該說，1993年國家公務(wù)員暫行條例實(shí)施以來，我們?cè)诠珓?wù)員制度方面取得了很大的成就，當(dāng)然，在取得這些成就的同時(shí)，我們也看到，我們公務(wù)員制度的推行，還存在一系列的問題。

所以這里，我想就我們國家公務(wù)員制度存在的問題，做一簡要的歸納。第一，立法層次比較低，權(quán)威性不強(qiáng)。國家公務(wù)員暫行條例，從1993年10月1號(hào)開始實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)十年多了，但是10多年來，這部暫行條例還叫暫行條例，還在暫行。尤其是隨著警察法、法官法、檢察官法等法律的出臺(tái)，公務(wù)員暫行條例立法層次低的現(xiàn)實(shí)更加突出出來了，這種情況，導(dǎo)致了公務(wù)員管理缺乏法律依據(jù)、缺乏法律上的權(quán)威性，制約了公務(wù)員制度的完善和發(fā)展，所以，對(duì)于黨政干部的管理如何在公務(wù)員暫行條例的基礎(chǔ)上，通過制定一部由于公務(wù)員的基本法律，界定公務(wù)員的范圍，并且實(shí)施嚴(yán)格的管理、嚴(yán)格的考核，這是我們必須制定公務(wù)員法的原因之一。

此外，我們存在的另外一個(gè)問題，是公務(wù)員制度的適用范圍比較窄，對(duì)機(jī)關(guān)干部的管理尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，1993年制定的公務(wù)員暫行條例，它所規(guī)定的公務(wù)員范圍，僅僅是國家行政機(jī)關(guān)里面除了公勤人員以外的工作人員，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，我們把有關(guān)的黨的干部、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員、人大機(jī)關(guān)的工作人員、法院和檢察院的工作人員都來參照公務(wù)員暫行條例來進(jìn)行管理，而且從十多年來的實(shí)踐來看，公務(wù)員制度的原則精神、主要制度以及主要規(guī)定，對(duì)于這些機(jī)關(guān)的干部人事管理都是實(shí)用的，將其中一部分人參照管理，實(shí)際上不利于加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不利益干部在不同機(jī)關(guān)之間的交流。

第三個(gè)問題，是在公務(wù)員管理的具體制度中，一些問題需要法律加以解決。比如說，我國現(xiàn)在公務(wù)員制度，只提供了領(lǐng)導(dǎo)制公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)制公務(wù)員兩個(gè)職務(wù)，這兩個(gè)職務(wù)系列，使得公務(wù)員的發(fā)展階梯過于單一，同時(shí)公務(wù)員暫行條例只設(shè)置了15個(gè)級(jí)別，基層公務(wù)員職務(wù)直接晉升的空間很小，許多人退休前很多年就已經(jīng)沒有晉升機(jī)會(huì)了。又比如說，針對(duì)不同職務(wù)層次和不同類別人員的分類考核、分類管理制度，沒有建立起來，公務(wù)員的工資福利制度、權(quán)益保障機(jī)制也不夠健全，這些問題都急需從法律上加以解決。

最后，干部人事制度改革的一些新型成果，也需要法律加以確認(rèn)。近些年來，隨著干部人事制度改革的不斷深入，我們國家公務(wù)員管理制度在實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，以及一系列好的作風(fēng)，比如說，公開選拔、競爭上崗、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度等等，改革過程中的這些新成果，需要從法律上加以制度化，正因?yàn)橛猩鲜鰩追矫鎲栴}的存在，我們說，制定公務(wù)員法就是非常必要的。

我在這里舉幾個(gè)例子，我們來看。剛才我們提到的2003年浙江大學(xué)畢業(yè)生周一超這個(gè)案子，我們?cè)谇懊嬲f，周一超被判處死刑那是罪有應(yīng)得，但是這個(gè)案子也同時(shí)暴露一個(gè)問題，由于法律規(guī)定得不明確，我們對(duì)于公務(wù)員的錄用按照有關(guān)的法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，是身體健康，但是什么叫身體健康呢？我們發(fā)現(xiàn)很多省市有它不同的做法，比如像浙江，浙江省的文件就明確規(guī)定，乙肝小三陽不宜錄用，不宜錄用，就意味這在浙江省看來，乙肝小三陽就是身體不健康了，有沒有人認(rèn)為小三陽是身體不健康呢？統(tǒng)計(jì)表明，中國人有多少有小三陽呢？1.2億，也就是將近1/10的人身體上都會(huì)有不同程度的小三陽存在，但是在醫(yī)學(xué)上，從來沒有

認(rèn)為小三陽不能和共處、相處，所以，浙江省的這個(gè)文件非常明顯，是值得懷疑的。當(dāng)然，我們看到周一超在被判處死刑以后，浙江的1161名公民，聯(lián)名致信全國人大常委會(huì)，要求審查浙江省的文件，這就是我們看到的以前在公務(wù)員錄用上存在的問題。當(dāng)然我們后來看到，浙江省已經(jīng)廢除這一文件。

再舉個(gè)例子，湖南省益陽市民政局招的公務(wù)員，湖南省益陽市民政局招錄公務(wù)員三名，其中考試第一名的公民，結(jié)果落不了，為什么呢？因?yàn)榘凑蘸鲜∪耸聫d和衛(wèi)生廳的文件規(guī)定，錄取公務(wù)員男性必須身高1.6米才能當(dāng)公務(wù)員，而這位經(jīng)過體檢的公民，他的身高正好是1.595，相差0.005。由于我們的民政部門拒絕錄取，這位公民起訴到法院。想想看，身體健康是有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，而1.6米的要求是一個(gè)省的文件，1.6米才錄取，就意味者在湖南省看來1.59就是身體不健康，有沒有人在現(xiàn)實(shí)生活認(rèn)為1.59是身體不健康呢？肯定沒有。但是這一文件就是明確規(guī)定1.6米才能錄取，當(dāng)然，我們現(xiàn)在也看到，湖南省有關(guān)部門也已經(jīng)廢除了這一文件。

在以前存在的很多問題也值得我們思考，這些問題也充分暴露了公務(wù)員制度需要更加的科學(xué)化、制度化、法律化。再比如說，2001年3月份，山東煙臺(tái)牟平區(qū)對(duì)5名群眾評(píng)議最差的公務(wù)員，分別給予降職或者辭退處理，該區(qū)還對(duì)一般干部實(shí)施末位淘汰制，實(shí)施末位淘汰管理的人員中，有14個(gè)人被免去行政職務(wù)，有83人參加了下崗培訓(xùn)。

實(shí)際上在公務(wù)員法的框架里面，即使要實(shí)行末位淘汰制，也必須和公務(wù)員法保持一致。因?yàn)楣珓?wù)員法對(duì)于公務(wù)員的辭退、公務(wù)員的辭職有明確的規(guī)定，末位淘汰制，如果這個(gè)末位仍然是合格的，這種淘汰恐怕就是不符合公務(wù)員法的。接下來我要講第三個(gè)問題。

第二篇：淺談公務(wù)員法立法意義和制度創(chuàng)新

淺談《公務(wù)員法》立法意義和制度創(chuàng)新

經(jīng)2005年4月27日十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過，由國家主席胡錦濤簽署、以中華人民共和國第35號(hào)令頒發(fā)的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》），將自2006年1月1日起施行。該法是新中國成立來我國首部干部人事管理的綜合性法律，標(biāo)志著我國干部人事制度建設(shè)納入了高層次的法制化軌道。《公務(wù)員法》既凝結(jié)了我國近12年來公務(wù)員制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，也借鑒了國外公務(wù)員管理的科學(xué)做法，對(duì)規(guī)范公務(wù)員管理，保障公務(wù)員合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能等無不具有十分重大的意義。本文擬就《公務(wù)員法》的立法意義及其在制度、機(jī)制方面的創(chuàng)新和發(fā)展發(fā)表一些膚淺的看法，以饗讀者。

一、《公務(wù)員法》立法的重大意義

《公務(wù)員法》的立法意義，至少可從四個(gè)方面來理解和認(rèn)識(shí)：

（一）制定《公務(wù)員法》順應(yīng)深化政治體制改革、堅(jiān)持依法治吏、實(shí)現(xiàn)干部人事依法管理的客觀需要。中共十六大以后，我國政治體制改革步伐加快，而干部人事制度改革是當(dāng)前與今后一段時(shí)間政治體制改革的著力點(diǎn)，是必須加快改革的重大課題。因此，將公務(wù)員管理納入國家層次的立法高度，并在政治體制改革的總體布局中率先啟動(dòng)，將對(duì)政治體制改革提供強(qiáng)有力的法制支持和保障，有利于從嚴(yán)治吏，從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治政。

同時(shí)，新中國成立50多年來，我國干部人事管理方面出臺(tái)了一系列政策文件，但法律法規(guī)極少，特別是沒有一部人事管理總章程性的法律。治國能否成功須先治吏，缺乏干部人事管理法律，就不利于依法治吏、依法治國。而懲治“吏治腐敗”，是關(guān)涉反腐倡廉能否深入持久的重要問題，出臺(tái)《公務(wù)員法》把干部人事制度改革的重要制度成果以法律的形式固定下來，它既從一個(gè)不可或缺的重要方面填補(bǔ)了我國法律體系的空白，也是依法治理“吏治腐敗”的釜底抽薪之舉，這無疑在黨政干部隊(duì)伍建設(shè)上具有里程碑式的重大意義。

（二）制定《公務(wù)員法》體現(xiàn)了不斷推進(jìn)、創(chuàng)新公務(wù)員制度的時(shí)代要求。1993年8月，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，在國家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度。經(jīng)過近12年的實(shí)施，促進(jìn)了干部人事管理尤其是機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、民主化和法制化進(jìn)程，對(duì)于提高公務(wù)員素質(zhì)，維護(hù)公務(wù)員的權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性，促進(jìn)行政能力建設(shè)，都發(fā)揮了重要作用，證明這是一套行之有效的制度。但隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部人事制度改革的不斷深化，亟須調(diào)整補(bǔ)充完善。尤其是近10年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，新情況新問題層出不窮，對(duì)公務(wù)員制度和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。同時(shí)，伴隨改革的不斷深化，中國干部人事制度改革取得的一系列新成果、創(chuàng)造和積累的一些新鮮經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充到公務(wù)員制度體系中去，需要吸收上升為法律。因此，出臺(tái)《公務(wù)員法》既是時(shí)代的呼喚，也是加強(qiáng)公務(wù)員管理實(shí)踐的迫切需要。

（三）制定《公務(wù)員法》是完成全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保障。鄧小平同志曾經(jīng)指出：中國的事情能不能辦好，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從某種意義來講，關(guān)鍵在于人。這個(gè)關(guān)鍵在于人，即可以理解為國家的治理迫切需要各方面的優(yōu)秀人才，其中最重要、最關(guān)鍵和最核心的就是高素質(zhì)的善于治黨、治國的黨政機(jī)關(guān)人才。他們?cè)诟母镩_放、在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，他們既是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的執(zhí)行者和參與者。正如毛澤東同志曾經(jīng)指出的：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。用國家法律形式規(guī)范管理黨政干部，就能確保各級(jí)黨政干部的管理能夠依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。這對(duì)于充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范他們的行為，并施以法律上的監(jiān)督，維護(hù)他們的合法權(quán)益，都是至關(guān)重要的。黨政干部建設(shè)有了法律的規(guī)范，就能確保黨政干部隊(duì)伍建設(shè)適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)黨政人才建設(shè)的要求。這支隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)了，就能為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的干部人事保障。

（四）制定《公務(wù)員法》有利于人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的全面實(shí)施。21世紀(jì)被稱為人才的世紀(jì)，人才資源已成為最具戰(zhàn)略意義的“第一資源”。黨中央站在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的高度，作出了實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大決策，提出了把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來的戰(zhàn)略任務(wù)。中共中央、國務(wù)院在《進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中明確指出，黨政人才是我國人才隊(duì)伍建設(shè)的三大主體之一。要求我們樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)際的原則，在實(shí)施人才戰(zhàn)略中結(jié)合完善國家公務(wù)員制度，逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績、年功等因素，職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。《公務(wù)員法》的出臺(tái)，順應(yīng)了新世紀(jì)人才工作的根本任務(wù)是實(shí)施人才強(qiáng)國的時(shí)代要求，為大力加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)提供了重要法律保障。不難預(yù)料，隨著這部法律的實(shí)施，對(duì)黨政人才資源的開發(fā)和利用將起到積極的推進(jìn)作用，一個(gè)充滿活力的黨政人才選拔與使用機(jī)制就會(huì)呈現(xiàn)在我們面前，人事相宜、勞酬相應(yīng)、評(píng)價(jià)公正、激勵(lì)到位、管理規(guī)范的黨政干部管理制度的建立也就指日可待，把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中來的戰(zhàn)略任務(wù)將得以全面實(shí)現(xiàn)。

二、《公務(wù)員法》在制度和機(jī)制層面上的創(chuàng)新

這次頒布的《公務(wù)員法》，共有18章、107條。在公務(wù)員的實(shí)施范圍，公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)、管、出等各環(huán)節(jié)，以及職務(wù)職級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、勞酬福利、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督約束、法律責(zé)任等方面都作了明確規(guī)定。一方面，以“暫行條例”為基礎(chǔ)，保證了制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性；一方面，又有較大的發(fā)展，集中反映在吸收了以往干部人事制度改革當(dāng)中包括競爭上崗、公開選拔、任職的試用期、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職等一些新鮮經(jīng)驗(yàn)，在制度和機(jī)制層面都有所發(fā)展、創(chuàng)新和完善。

一是調(diào)整了公務(wù)員的范圍，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)干部的統(tǒng)一管理。“暫行條例”中的公務(wù)員范圍，是指國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，其他黨政機(jī)關(guān)參照試行。“暫行條例”實(shí)施近12年來，由于這一界定不夠清晰，因此在制度推行中出現(xiàn)了隨意擴(kuò)大范圍等不規(guī)范的現(xiàn)象。參照國際上的一些通行做法，《公務(wù)員法》在第二條中明確規(guī)定：“公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。意味著，今后公務(wù)員不再局限于政府機(jī)關(guān)工作人員。這樣規(guī)定有利于保持各類機(jī)關(guān)干部的整體一致性，可以有效防止政出多門，有利于統(tǒng)一管理和黨政機(jī)關(guān)之間干部的交流，較好地實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員管理體制與現(xiàn)行干部管理體制的銜接。

二是建立了公務(wù)員分類制度，拓展了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展渠道。“暫行條例”沒有對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類管理的規(guī)定，僅簡單地將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共10級(jí)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共8級(jí)，實(shí)際上是一種沒有職位類別區(qū)分的職務(wù)分類。導(dǎo)致公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過于單一，基層公務(wù)員晉升、晉級(jí)空間很小，不利于專業(yè)人才的成長和隊(duì)伍穩(wěn)定。在《公務(wù)員法》第三章中，特別規(guī)定了公務(wù)員職位分類制度，按照其性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別。還規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定”。同時(shí)，“綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定”。實(shí)際是在劃分職位類別基礎(chǔ)上，重新設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)，構(gòu)建公務(wù)員分類管理的體系框架。

同時(shí)，《公務(wù)員法》明確了職務(wù)與職級(jí)的對(duì)應(yīng)原則，目的是構(gòu)建公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級(jí)晉升”的“雙梯制”。按照現(xiàn)行體制，工資、住房、醫(yī)療、交通等待遇都與職務(wù)、職級(jí)掛鉤，廣大公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別上不去，其合理的經(jīng)濟(jì)利益難以保證，而職務(wù)職數(shù)的設(shè)置又是十分有限的，這就在一定程度上影響了一般公務(wù)員積極性的發(fā)揮。在職務(wù)晉升外，將級(jí)別晉升作為公務(wù)員另外一條職業(yè)發(fā)展階梯和重要平臺(tái)，這就進(jìn)一步完善了公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制，有助于弱化“官本位”，有利于促進(jìn)中國政府改革從管制型到服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，更好地塑造公務(wù)員的“公共精神”。

三是進(jìn)一步明確并規(guī)范了職位“聘任制”，豐富了公務(wù)員的任用形式。“暫行條例”也規(guī)定了部分職務(wù)實(shí)行聘任制，但十幾年來一直沒有推行。《公務(wù)員法》第十六章專門設(shè)置了“職位聘任”一章，規(guī)定“經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。”“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員需簽訂書面聘任合同，聘任合同期限為1至5年。”這是“暫行條例”所沒有的。把職位聘任制作為公務(wù)員任用的補(bǔ)充形式，對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)和輔助性的職位實(shí)行聘任制，體現(xiàn)了不拘一格用人才的原則，適應(yīng)了滿足機(jī)關(guān)對(duì)較高層次專業(yè)技術(shù)人才的客觀需要，同時(shí)也可降低機(jī)關(guān)用人成本，為機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀人才特別是專業(yè)人才開辟了一條合法渠道，拓寬了選人、用人渠道，有利于增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的開放性、改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力。

四是設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“任期制”，健全了職務(wù)退出的正常機(jī)制。長期以來，在干部任用問題上存在著“不到年齡不退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)”的傳統(tǒng)觀念，“官本位”的陳舊意識(shí)也占據(jù)著許多人的心理范圍。《公務(wù)員法》明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制”，把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變?yōu)楣ぷ髀殑?wù)，打破了原來黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只能上不能下的管理格局，這對(duì)長期以來形成的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“終身制”在法律的形態(tài)上予以了否認(rèn)，將對(duì)“鐵交椅”產(chǎn)生根本性的治理，也就從制度上突破了領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制的瓶頸，對(duì)形成正常的能進(jìn)能出、新陳代謝的機(jī)制是十分有利的。這樣做，一方面，可以破除領(lǐng)導(dǎo)干部的惰性，增強(qiáng)在職領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭意識(shí)、憂患意識(shí)和自律意識(shí)，也為年輕干部脫穎而出創(chuàng)造條件；另一方面，有利于打破一個(gè)位置上長期共事形成的各種關(guān)系網(wǎng)、小團(tuán)體和地方主義，有效防止、克服干部隊(duì)伍中的消極腐敗現(xiàn)象。這不啻是公務(wù)員更新機(jī)制的一個(gè)重大變革。

五是將“公開選拔”與“競爭上崗”法定為職務(wù)晉升的方式之一，突破了傳統(tǒng)委任制的任用模式。《公務(wù)員法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。”“廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選。” 確認(rèn)“公選、競崗”作為晉升方式的法律地位，一是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨管干部原則與走群眾路線的有機(jī)統(tǒng)一，保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)與科學(xué)全面客觀評(píng)價(jià)方法的有機(jī)統(tǒng)一，能有效地避免個(gè)人主觀因素的影響，公正公平地選拔人才。有利于防止少數(shù)人在少數(shù)人中選人用人的現(xiàn)象，有助于“不勸天公重抖擻，也可不拘一降人才”的生動(dòng)局面的形成。三是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持任人唯賢的原則與社會(huì)化選拔機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，拓寬了選人視野，廣開了進(jìn)賢之路。這是對(duì)傳統(tǒng)委任制的重要改革，是一種從制度上、習(xí)慣上、風(fēng)氣上實(shí)現(xiàn)選賢任能、能上能下的有力措施，是公務(wù)員職務(wù)晉升制度的最大突破之處。

六是首次以法律形式將“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”引入公務(wù)員管理，強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束。《公務(wù)員法》規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。” 這是公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制的重大突破。由此，責(zé)任追究制度上升為公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本法律制度，充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，有利于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，更好地履行職責(zé)，始終做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。否則，“當(dāng)官不為民做主，只能去掉烏紗賣紅薯”。也勢必有助于培育領(lǐng)導(dǎo)干部良好的從政道德，對(duì)于防止公務(wù)員“不作為”和“亂作為”，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)都具有積極意義。

七是首次明確上級(jí)違法、犯錯(cuò)下級(jí)可說“不”，凸顯了公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的自主裁量權(quán)。《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。” 既嚴(yán)明了公務(wù)員的權(quán)責(zé)、紀(jì)律，也明確了組織體系中公務(wù)員作為執(zhí)行主體的相對(duì)獨(dú)立性及其行為責(zé)任。從法律層面，凸顯了公務(wù)員作為執(zhí)行主體的相對(duì)獨(dú)立性和執(zhí)行公務(wù)的自主裁量權(quán)，有利于增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、自律感，克服長官意志，防止公權(quán)濫用，提高公務(wù)員獨(dú)立思考和依法行政的自覺、自律、自警能力。

八是首次把“廉”的要求法定為公務(wù)員的考核內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范了公務(wù)員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。《公務(wù)員法》規(guī)定：“全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。”“對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。”“考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。”在“暫行條例”規(guī)定的“德、能、勤、績”考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《公務(wù)員法》中增加了“廉”的內(nèi)容，把對(duì)公務(wù)員“廉”的要求，從以前的政策、制度要求上升為法律的規(guī)范。也就是說，公務(wù)員遵紀(jì)守法、依法行政、廉潔自律等情況是重點(diǎn)考核的內(nèi)容。不廉潔不僅是違反黨紀(jì)、政紀(jì)問題，而且是違法行為。這對(duì)于從源頭防治吏治腐敗，保持公務(wù)員隊(duì)伍的公仆本色，充分發(fā)揮考核促“廉”的功能作用，都具有積極促進(jìn)意義。

九是調(diào)整了工資構(gòu)成，明確了調(diào)資原則，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員工資透明化。現(xiàn)行公務(wù)員工資構(gòu)成包括職務(wù)工資、基本工資、工齡工資、級(jí)別工資。而《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員工資只包括級(jí)別工資和基本工資兩部分，同時(shí)對(duì)公務(wù)員工資水平作了嚴(yán)格規(guī)定。即：“國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的重要依據(jù)。公務(wù)員工資水平，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。” 唯有按這樣的程序所確定的公務(wù)員薪俸標(biāo)準(zhǔn)，才具有程序上的合法性，有效防止和消除行業(yè)壟斷、政策權(quán)力帶來的不合理收入，民眾也更容易接受。同時(shí)，這也為保障公務(wù)員工資的穩(wěn)定性，科學(xué)設(shè)定公務(wù)員增資幅度和水平，提供了明確的法律保障和依據(jù)，有益于建設(shè)責(zé)任政府，有利于保障公務(wù)員的薪酬權(quán)益。

十是明確了公務(wù)員的權(quán)益保障，體現(xiàn)了“以人為本”的理念。《公務(wù)員法》中，公務(wù)員除8項(xiàng)基本權(quán)利外，還擁有陳述和申辯、申訴、控告的權(quán)利等，并作了明確和細(xì)化，突出了對(duì)個(gè)體權(quán)益的保護(hù)和尊重。同時(shí)，還建立了人事爭議仲裁制度，明確了人事爭議仲裁的原則和程序。其中，聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同而產(chǎn)生爭議時(shí)，先由一個(gè)中立的人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)來調(diào)解和裁決，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，實(shí)現(xiàn)了聘任制公務(wù)員的人事爭議仲裁與司法程序的貫通和銜接。人事爭議仲裁制度的建立及其原則規(guī)定，對(duì)于促進(jìn)人事爭議仲裁的準(zhǔn)確、公正，對(duì)于保障聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)雙方的合法權(quán)益都具有重要意義。

十一是明確了與有關(guān)法律的對(duì)位原則。如關(guān)于“公務(wù)員法”與“法官法”、“檢察官法”、“人民警察法”的關(guān)系，根據(jù)“立法法”中關(guān)于同位階法律中的特別法優(yōu)于一般法的規(guī)定，對(duì)法官、檢察官、人民警察履行職責(zé)的特殊要求，明確除適用公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定外，仍可適用有關(guān)法律規(guī)定。

總之，《公務(wù)員法》是一部框架法、章程法，它的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的管理，更好地保障公務(wù)員的權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，具有積極促進(jìn)作用。但一部《公務(wù)員法》不可能解決我國公務(wù)員制度的所有問題，該法出臺(tái)后，還需要制定大量的下位配套法規(guī)。為未來發(fā)展留有余地，為地方和部門的探索和創(chuàng)新預(yù)留空間，是《公務(wù)員法》立法的重要指導(dǎo)思想。(黃壽德 陸德清)

第三篇：制度創(chuàng)新的重要性

企業(yè)制度創(chuàng)新存在的必要性 2010-04-14 清華領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn) 無憂論文網(wǎng) 企業(yè)制度創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新更重要。民營企業(yè)為了能在競爭中生存和發(fā)展，十分重視企業(yè)自主創(chuàng)新，但是，存在著重技術(shù)輕制度的傾向，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了人員不穩(wěn)、速度不快、壽命不長等不良現(xiàn)象。因此，民營企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)企業(yè)制度創(chuàng)新。

企業(yè)制度創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中的重要組成部分，是指一種更有效的約束本企業(yè)職員行為的一系列規(guī)則的產(chǎn)生過程，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的組織實(shí)施和過程管理提供支撐和保障。它通過激發(fā)企業(yè)職員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)資源的合理配置利用，從而推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步。企業(yè)之間的制度及相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)的差異，使得企業(yè)很不容易模仿。

從這個(gè)意義上說，企業(yè)制度創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新更重要。民營企業(yè)為了能在競爭中生存和發(fā)展，十分重視企業(yè)自主創(chuàng)新，但是，存在著重技術(shù)輕制度的傾向，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了人員不穩(wěn)、速度不快、規(guī)模不大、創(chuàng)新不足、壽命不長等不良現(xiàn)象。因此，民營企業(yè)想要持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新，與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、企業(yè)制度創(chuàng)新理論的發(fā)展綜述 創(chuàng)新概念自1912年由美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》(j.a.schumpeter，1912)中被首次提出之后，得到了不斷的豐富和發(fā)展。按照熊彼特的觀點(diǎn)：“創(chuàng)新是指把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素的‘新組合’引入生產(chǎn)體系，這種新組合主要包括引進(jìn)新產(chǎn)品、引進(jìn)新技術(shù)、開辟新市場、開辟原材料新來源、實(shí)現(xiàn)工業(yè)新組織等多個(gè)方面”。由此可見，創(chuàng)新理論是一個(gè)被納入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的概念，被廣泛應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的分析和研究領(lǐng)域。創(chuàng)新理論經(jīng)過不斷的豐富和發(fā)展，目前已形成兩大主要分支：一是創(chuàng)新與技術(shù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，形成以索洛、阿羅為代表的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)；二是創(chuàng)新與產(chǎn)權(quán)制度的結(jié)合，形成以科斯、若思為代表的制度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)。

熊彼特首開技術(shù)創(chuàng)新研究之先河，包括熊彼特的創(chuàng)新理論在內(nèi)，雖然對(duì)企業(yè)制度創(chuàng)新有一定的意義，但早期對(duì)創(chuàng)新問題的研究重點(diǎn)集中在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，如熊彼特關(guān)于創(chuàng)新的定義，主要是從技術(shù)創(chuàng)新的角度來對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行類型劃分的；此外，希克斯將創(chuàng)新分為“節(jié)約勞動(dòng)型”、“節(jié)約資本型”和“中性”三大類；門茨則將創(chuàng)新劃分為“基礎(chǔ)創(chuàng)新”和“二次創(chuàng)新”兩大類(常修澤，1994)[5]。由此可見，他們對(duì)創(chuàng)新問題的研究偏重于技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)制度創(chuàng)新thldl.org.cn問題的研究是很有限的。

二、企業(yè)制度創(chuàng)新理論的發(fā)展綜述(一)企業(yè)制度創(chuàng)新理論發(fā)展概述

20世紀(jì)50年代以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)人的行為的分析取得了重大進(jìn)展，突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是盡管仍假定人是理性的，但已用效用最大化替代了傳統(tǒng)的利潤最大化假定，理性被理解為人能根據(jù)各種約束作出一系列欲望、期望與偏好的選擇；二是認(rèn)識(shí)到按傳統(tǒng)理論的觀點(diǎn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)與組織受“市場”這一看不見的手的作用，在完全競爭條件下，個(gè)人追求利益最大化的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利最大化，這樣實(shí)際上是假定了市場的運(yùn)作不存在為達(dá)成交易而搜尋信息的交易費(fèi)用。事實(shí)上，任何一項(xiàng)交易的完成，都需要進(jìn)行合約的議定、對(duì)合約進(jìn)行監(jiān)督和討價(jià)還價(jià)等，因而必然存在交易費(fèi)用，正是由于交易費(fèi)用的存在，才產(chǎn)生了用于降低交易費(fèi)用的不同制度安排；三是完全競爭模型要求完全界定私產(chǎn)制度，認(rèn)為這樣是最有效率的，但事實(shí)上這只不過是一種理論期望，實(shí)際上是很難做到的，現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多重特征也證明了這一點(diǎn)。基于這些認(rèn)識(shí)，產(chǎn)權(quán)學(xué)派企圖揭示產(chǎn)權(quán)制度的功能及其對(duì)社會(huì)資源配置和經(jīng)濟(jì)增長的作用；新制度學(xué)派認(rèn)為制度是內(nèi)生的，并探討了制度的基本功能、影響制度變遷的各種因素以及作出不同制度安排選擇的原因等多個(gè)方面。(二)關(guān)于制度的研究

蘭斯·戴維斯(davis，lance，1971)和道格拉斯·c.諾思(douglass.c.north，1989)率先在制度創(chuàng)新領(lǐng)域展開了實(shí)質(zhì)性的研究，根據(jù)諾思的定義，制度是指一系列被制定出來的規(guī)則、服務(wù)程序和道德、倫理的行為規(guī)范，具體包括企業(yè)的組織方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制及市場規(guī)則等；t.w.舒爾茨認(rèn)為，制度是管束人們行為的一系列規(guī)則和某些服務(wù)的供給者，是應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的需求而產(chǎn)生的，需求的不同也會(huì)導(dǎo)致制度安排的不同；林毅夫認(rèn)為，人之所以需要制度，是因?yàn)橐粋€(gè)理性人能力的有限性，他在做出決策時(shí)要支付信息費(fèi)用，以及人生活環(huán)境與生產(chǎn)中的不確定性。因此，一方面是人需要用制度來確保生命期的安全；另一方面又需要它來促進(jìn)與他人的合作，將外部效應(yīng)內(nèi)在化。(三)關(guān)于企業(yè)制度創(chuàng)新的研究

關(guān)于制度創(chuàng)新的定義，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為主要是指創(chuàng)新者為獲得潛在利潤而對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行變革的種種措施和對(duì)策。蘭斯·戴維斯(davis，lance，1971)和道格拉斯·c.諾思(douglass.c.north，1989)認(rèn)為制度創(chuàng)新的全過程包括五個(gè)主要的階段，即形成“初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)”階段、“初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)”提出制度創(chuàng)新方案的階段、“初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)”對(duì)已提出的各種創(chuàng)新方案進(jìn)行比較和選擇的階段、形成“次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)”階段、“初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)”和“次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)”協(xié)作實(shí)施制度創(chuàng)新并將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的階段。并認(rèn)為這個(gè)過程是動(dòng)態(tài)變化和發(fā)展的過程。同時(shí)，制度創(chuàng)新存在時(shí)滯效應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)與組織的時(shí)滯，即從認(rèn)識(shí)外識(shí)外部利潤到組織初次行動(dòng)團(tuán)體所需要的時(shí)間；二是發(fā)明的時(shí)滯；三是“菜單選擇”時(shí)滯，即搜尋已知的可替換的菜單和從中選定一個(gè)能滿足初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體利潤最大化的創(chuàng)新的時(shí)間；四是啟動(dòng)時(shí)間時(shí)滯，即可選擇的最佳創(chuàng)新和開始旨在獲取外部利潤的實(shí)際經(jīng)營之間存在的時(shí)滯。篇二：論制度創(chuàng)新對(duì)改革的推動(dòng)作用

論制度創(chuàng)新對(duì)改革的推動(dòng)作用

引文：制度是要求共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面制度的創(chuàng)新。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上結(jié)合本國的國情不斷的進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動(dòng)改革的順利進(jìn)行，最終推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。改革開放以來我國依靠制度創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面取得了巨大的成績。經(jīng)濟(jì)上建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)行國有企業(yè)改革；政治上實(shí)行城市居民自治和村民自治；社會(huì)方面努力構(gòu)建和諧社會(huì)。通過各個(gè)方面不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，我國的改革的開放取得了舉世矚目等的成績。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新 改革

正文: 創(chuàng)新是國家、民族進(jìn)步不竭的動(dòng)力，而制度創(chuàng)新則是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵。我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的實(shí)踐正是從制度創(chuàng)新入手，全面創(chuàng)新我國的經(jīng)濟(jì)、政治體制。

發(fā)達(dá)國家成功施行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐，都與其相對(duì)成熟的現(xiàn)代國家創(chuàng)新體制密切相關(guān)。科學(xué)理性的精神文化、發(fā)達(dá)的技術(shù)條件和豐富堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，相對(duì)寬松、民主和穩(wěn)定的制度環(huán)境等，是創(chuàng)新型國家所共同具備的要素特征。國家創(chuàng)新體系是一個(gè)系統(tǒng)化程度非常高的系統(tǒng)。而制度、體制因素則是這個(gè)系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素。

一經(jīng)濟(jì)制度改革

（一）建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論逐漸產(chǎn)生、形成，并不斷發(fā)展。20世紀(jì)70年代末,中國開始了市場經(jīng)濟(jì)體制改革。開始了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)軌。

經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展．有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論逐漸形成。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主線，在所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)制度、市場體系、收入分配、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系、宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展等方面有了許多理論發(fā)展與創(chuàng)新，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵。

建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的飛速增長,這是改革開放的偉大勝利，更是制度創(chuàng)新的偉大勝利。

（二）實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。通過包產(chǎn)到戶的形式進(jìn)行生產(chǎn)，按勞分配，自負(fù)盈虧，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行取消了人民公社，又沒有走土地私有化的道路，而是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為生，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營，既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟(jì)形式。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國在經(jīng)濟(jì)制度上的偉大創(chuàng)新，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.(三)民營企業(yè)制度創(chuàng)新

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中小民營企業(yè)得到了迅速發(fā)展，不僅成為推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長的重要力量，而且在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)，中小民營企業(yè)也是配合大型企業(yè)改革和發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量，蘊(yùn)藏著極大發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳埃行∶駹I企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支最為活躍的力量，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用更加突出。

二政治體制改革

“我們這個(gè)國家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義民主和社會(huì)主義的法制。現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣才能解決問題。”②所以我們要進(jìn)行政治體制改革。

我們的政治體制改革要以不改變國家的根本政治制度為前提的政治管理體制的改革。包括領(lǐng)導(dǎo)體制，行政機(jī)構(gòu)，干部人事制度，行政法規(guī)等方面的改革，是國家政治制度的完善和發(fā)展，目的在于調(diào)整部分社會(huì)關(guān)系，提高政治與行政管理工作的效能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國在進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，也開展了政治體制改革，但政治體制改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加快政治生活民主化的步伐，1987年11月召開的黨的十三大把政治體制改革提上了議事議程。政治體制改革的主題是建設(shè)社會(huì)主義民主政治，其最終目的是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)主義制度下更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性。政治體制改革是社會(huì)制度的自我完善和發(fā)展，推進(jìn)政治體制改革要有利于增強(qiáng)黨和國家的活力，發(fā)揮社會(huì)主義特點(diǎn)和優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)國家統(tǒng)一民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

三社會(huì)改革:建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)

“和諧社會(huì)一言蔽之就是社會(huì)中的人都講社會(huì)道德的社會(huì)。社會(huì)道德是指存在于某個(gè)社會(huì)的人們，為了“我們”社會(huì)的利益而約定俗成的“我們”應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么的行為規(guī)范。然而，當(dāng)社會(huì)中的人們都知道該做什么和不該做什么的時(shí)候，那么這個(gè)社會(huì)一定是沒有社會(huì)矛盾的，和諧的社會(huì)。”③

我們要以政府制度創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)

政府制度創(chuàng)新是引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)有力杠桿，是當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。我國的服務(wù)型政府建設(shè)通過一系列的制度安排與制度創(chuàng)新，對(duì)行政服務(wù)制度的完整性、確定性與規(guī)范性進(jìn)行了重新界定，有力地促進(jìn)了社會(huì)的民主化、法治化、公正性、人性化、現(xiàn)代化與文明化，為實(shí)現(xiàn)和諧公共管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“和諧社會(huì)”做出切實(shí)的貢獻(xiàn)。政府制度創(chuàng)新是引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)有力杠桿，是當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。我國的服務(wù)型政府建設(shè)通過一系列的制度安排與制度創(chuàng)新，對(duì)行政服務(wù)制度的完整性、確定性與規(guī)范性進(jìn)行了重新界定，有力地促進(jìn)了社會(huì)的民主化、法治化、公正性、人性化、現(xiàn)代化與文明化。2005年以來，中國共產(chǎn)黨提出將“和諧社會(huì)”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務(wù)，“和諧”的理念要成為建設(shè)“中國特色的社會(huì)主義”過程中的價(jià)值取向。“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。醫(yī)療改革是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求,商業(yè)健康保險(xiǎn)是醫(yī)療改革的重要組成部分,由于商業(yè)健康保險(xiǎn)經(jīng)營的特殊性和正外部性,我們必須對(duì)商業(yè)健康保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)行制度創(chuàng)新:商業(yè)健康保險(xiǎn)必須專業(yè)化經(jīng)營、商業(yè)健康保險(xiǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控難題必須突破、政府必須對(duì)商業(yè)健康保險(xiǎn)的發(fā)展扶持制度必須創(chuàng)新。通過這三種類型的制度創(chuàng)新,商業(yè)健康保險(xiǎn)才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,才能取得其應(yīng)有的地位,醫(yī)療改革才能完成服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的目的。

改革開放以來,中國基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系,疾病防治能力不斷增強(qiáng),醫(yī)療保障覆蓋人口逐步擴(kuò)大,衛(wèi)生技術(shù)水平迅速提高,人民群眾健康水平明顯改善,但是,中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還面臨很多突出問題:城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡,公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生比較薄弱;醫(yī)療保障制度不健全,覆蓋面還不夠?qū)?保障水平較低;藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范,價(jià)格虛高;醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善,公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)弱化;衛(wèi)生投入機(jī)制不健全,多元辦醫(yī)體制尚未形成,政府衛(wèi)生投入不足,個(gè)人負(fù)擔(dān)較重;尚未建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,看病難、看病貴的問題尚未有效得到解決。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和生態(tài)環(huán)境變化等,都給醫(yī)藥衛(wèi)生工作帶來一系列新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,探索建立符合國情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制,解決人民群眾看病難、看病貴的問題,關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)系國家和民族的未來,是黨中央、國務(wù)院為增強(qiáng)人民群眾抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力、保護(hù)人民群眾身體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出的重大決策,是科學(xué)發(fā)展觀,以人為本的集中體現(xiàn),是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

“改革開放作為一場偉大的革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就”。④改革開放既要求進(jìn)行體制創(chuàng)新，改變不合理的各類結(jié)構(gòu)，又要求進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)各類結(jié)構(gòu)向合理的方向發(fā)展，這是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在改革開放過程中，出現(xiàn)一些局部的問題和錯(cuò)誤是難免的，各類結(jié)構(gòu)的合理化也需要有一個(gè)過程。當(dāng)前人民群眾對(duì)教育、醫(yī)療、住房等方面改革的期望也需要認(rèn)真研究，并逐步地適度予以滿足。我們要以實(shí)事求是的態(tài)度和勇于創(chuàng)新的精神，為我國進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，做出更大的貢獻(xiàn)。

注釋：

參考文獻(xiàn)：

①亞當(dāng) 斯密《國富論》,天津人民出版社

②鄧小平《鄧小平文選》,人民出版社

③《中國幸福學(xué)研究》陳夢云，中國幸福學(xué)研究網(wǎng)站

④胡錦濤《中共十七大報(bào)告》篇三：創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)管理的重要性

公共行政學(xué)說史論文 論創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的重要性

姓名：孔永明 學(xué)號(hào)： 120364064 專業(yè)： 公共事業(yè)管理

院系： 政法與公共管理學(xué)院 2013 年 12 月 18 日

淺談創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的重要性

摘要：創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度的變革，創(chuàng)新推動(dòng)人類思維和文化的發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)生存與發(fā)展的根本。1954年德魯克在他劃時(shí)代的著作《管理實(shí)踐》中明確提出“企業(yè)的目的是創(chuàng)造客戶”，德魯克深刻地指出，創(chuàng)新是為客戶創(chuàng)造出新的價(jià)值。關(guān)鍵字：企業(yè)生存 管理創(chuàng)新 企業(yè)文化創(chuàng)新 技術(shù)創(chuàng)新 制度創(chuàng)新 營銷創(chuàng)新 市場創(chuàng)新

一 創(chuàng)新的內(nèi)涵

創(chuàng)新的內(nèi)涵指在世界上首次引入新東西、引入新概念、制造新變化,其中,“新”指在結(jié)構(gòu)、功能、原理、性質(zhì)、方法、過程等方面的、首次的、顯著性的變化。創(chuàng)新導(dǎo)致暫時(shí)壟斷,產(chǎn)生超額創(chuàng)新利潤,并從價(jià)值和利潤決定的角度,將市場經(jīng)濟(jì)“一分為二”:遵循“勞動(dòng)價(jià)值論”的普通商品市場,遵循“創(chuàng)新價(jià)值論”的創(chuàng)新商品市場。創(chuàng)新是唯一能造就一個(gè)持續(xù)和健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)（使經(jīng)濟(jì)不在發(fā)展過程中休克）的工具。縱觀當(dāng)代企業(yè)，唯有不斷創(chuàng)新，才能在激烈競爭中處于主動(dòng)，立于不敗之地。許多企業(yè)的失敗也多歸結(jié)于不能自主創(chuàng)新。創(chuàng)新是帶有氧氣的新鮮血液，是企業(yè)的靈魂。主要從下面幾個(gè)方面淺談創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的重要性。

二 管理創(chuàng)新

管理創(chuàng)新是指對(duì)企業(yè)管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的創(chuàng)新，它是企業(yè)面對(duì)技術(shù)和市場的變化，所作出的相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整。管理創(chuàng)新是為了更有效地運(yùn)用企業(yè)資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的創(chuàng)造行為。美國管理學(xué)家哈梅爾將管理創(chuàng)新定義為：對(duì)傳統(tǒng)管理原則、流程和實(shí)踐的明顯背離或?qū)ΤＲ?guī)組織形式的背離。管理創(chuàng)新就是指以價(jià)值增加為目標(biāo)，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以各創(chuàng)新要素(如技術(shù)、組織、市場、戰(zhàn)略、管理、文化、制度等)的協(xié)同創(chuàng)新為手段，以培育和增強(qiáng)核心能力、提高核心競爭力為中心，通過有效的創(chuàng)新管理機(jī)制、方法和工具，力求做到人人創(chuàng)新，事事創(chuàng)新，時(shí)時(shí)創(chuàng)新，處處創(chuàng)新的創(chuàng)新活動(dòng)或過程。管理上的創(chuàng)新可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，降低交易成本，開拓市場，提升企業(yè)的核心競爭力，保持企業(yè)旺盛的生命力，從而形成企業(yè)獨(dú)特的自身優(yōu)勢。

三 企業(yè)文化創(chuàng)新

企業(yè)文化是企業(yè)成員共有的價(jià)值和信念體系。這一體系在很大程度上決定了企業(yè)成員的行為方式。它代表了組織成員所持有的共同觀念。企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展中起到導(dǎo)向、維系和約束的作用。企業(yè)文化創(chuàng)新是指為了使企業(yè)的發(fā)展與環(huán)境相匹配，根據(jù)本身的性質(zhì)和特點(diǎn)形成體現(xiàn)企業(yè)共同價(jià)值觀的企業(yè)文化，并不斷創(chuàng)造和發(fā)展的活動(dòng)過程。企業(yè)文化創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)在于企業(yè)文化建設(shè)中突破與企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際脫節(jié)的僵化的文化理念和觀點(diǎn)的束縛，實(shí)現(xiàn)向貫穿于全部創(chuàng)新過程的新型經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變。面對(duì)日益深化、日益激烈的國內(nèi)外市場競爭環(huán)境，越來越多的企業(yè)不僅從思想上認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新是企業(yè)文化建設(shè)的靈魂，是不斷提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵，而且逐步深入地把創(chuàng)新貫徹到企業(yè)文化建設(shè)的各個(gè)層面，落實(shí)到企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)踐中。

21世紀(jì)企業(yè)競爭的核心將在于企業(yè)文化，企業(yè)文化創(chuàng)新是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要依托。其重要作用主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1 企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂。2 企

企業(yè)文化是企業(yè)行為規(guī)范的內(nèi)在約束。企業(yè)文化創(chuàng)新，現(xiàn)已成為提高企業(yè)競爭力的、具有決定性作用的新型經(jīng)營管理方式。企業(yè)文化創(chuàng)新也愈來愈受到企業(yè)高層的重視。四 技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是指企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提高新的服務(wù)，占據(jù)市場并實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告指出：技術(shù)創(chuàng)新是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是

順應(yīng)時(shí)代特征、事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。

技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的核心內(nèi)容，它為組織的實(shí)施和過程管理提供必要的支撐和保障，越來越多的公司認(rèn)識(shí)到了其重要性。技術(shù)上的創(chuàng)新在產(chǎn)品的生產(chǎn)方法和工藝的提高過程中起著舉足輕重的作用。一方面技術(shù)創(chuàng)新提高物質(zhì)生產(chǎn)要素的利用率，減少投入；另一方面又通過引入先進(jìn)設(shè)備和工藝，從而降低成本。在企業(yè)的競爭中，成本和產(chǎn)品的差異化一直都是核心因素，技術(shù)的創(chuàng)新可以降低產(chǎn)品的成本，同樣，一種新的生產(chǎn)方式也會(huì)為企業(yè)的產(chǎn)品差異提供幫助，如果企業(yè)能夠充分利用其創(chuàng)新的能量，就能在市場中擊敗對(duì)手，占據(jù)優(yōu)勢地位。技術(shù)創(chuàng)新本身具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)性，因此在技術(shù)創(chuàng)新的過程中，必須通過建立良好的市場環(huán)境和政策條件，才能充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，為企業(yè)創(chuàng)造最大價(jià)值。技術(shù)創(chuàng)新逐漸成為企業(yè)一項(xiàng)極其重要的無形資產(chǎn)，而企業(yè)作為利益分配主體，就意味著在照章納稅后，企業(yè)有權(quán)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新收入進(jìn)行自主分配。這樣企業(yè)不僅可以有效補(bǔ)償技術(shù)創(chuàng)新投入，而且還可以有效地激勵(lì)研究與開發(fā)人員，尤其是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有突出貢獻(xiàn)的人員實(shí)行特殊的報(bào)酬機(jī)制。再者，企業(yè)可以根據(jù)有效的經(jīng)濟(jì)原則，組建有效的研究和開發(fā)組織，按要素、貢獻(xiàn)分配報(bào)酬，激勵(lì)研究與開發(fā)的有效增長

五 企業(yè)制度創(chuàng)新。

企業(yè)制度創(chuàng)新，就是指隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，要不斷對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行變革，因而通常也可以稱之為企業(yè)制度再造。企業(yè)制度創(chuàng)新對(duì)企業(yè)來講是極其重要的，因?yàn)槠髽I(yè)本身就是一種生產(chǎn)要素的組合體，企業(yè)對(duì)各生產(chǎn)要素的組合，實(shí)際上就是依靠企業(yè)制度而組合起來的。企業(yè)制度創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中的重要組成部分，是指一種更有效的約束本企業(yè)職員行為的一系列規(guī)則的產(chǎn)生過程，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的組織實(shí)施和過程管理提供支撐和保障。它通過激發(fā)企業(yè)職員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)資源的合理配置利用，從而推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步。這個(gè)過程是動(dòng)態(tài)變化和發(fā)展的過程。制度創(chuàng)新存在時(shí)滯效應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)與組織的時(shí)滯，即從認(rèn)識(shí)外部利潤到組織初次行動(dòng)團(tuán)體所需要的時(shí)間；二是發(fā)明的時(shí)滯；三是“菜單選擇”時(shí)滯，即搜尋已知的可替換的

菜單和從中選定一個(gè)能滿足初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體利潤最大化的創(chuàng)新的時(shí)間；四是啟動(dòng)時(shí)間時(shí)滯，即可選擇的最佳創(chuàng)新和開始旨在獲取外部利潤的實(shí)際經(jīng)營之間存在的時(shí)滯。

六 營銷創(chuàng)新

營銷創(chuàng)新就是根據(jù)營銷環(huán)境的變化情況，并結(jié)合企業(yè)自身的資源條件和經(jīng)營實(shí)力，尋求營銷要素在某一方面或某一系列的突破或變革的過程。在這個(gè)過程中，并非要求一定要有創(chuàng)造發(fā)明，只要能夠適應(yīng)環(huán)境，贏得消費(fèi)者的心理且不觸犯法律、法規(guī)和通行貫例，同時(shí)能被企業(yè)所接受，那么這種營銷創(chuàng)新即是成功的。營銷創(chuàng)新是企業(yè)提升顧客價(jià)值、獲得并維持競爭優(yōu)勢的有效途徑。營銷創(chuàng)新是一個(gè)非常艱苦的活動(dòng)過程，需要經(jīng)營者有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和堅(jiān)韌不拔的創(chuàng)新精神以及系統(tǒng)的創(chuàng)新理論的指導(dǎo)。從目前我國企業(yè)營銷實(shí)踐看，受市場對(duì)接環(huán)境的影響，許多企業(yè)已具備了緊迫的創(chuàng)新意識(shí)，但其中大部分企業(yè)卻不知從何做起、如何努力。我國企業(yè)在創(chuàng)新過程中可選擇的創(chuàng)新策略很多，宜結(jié)合自身特點(diǎn)以及市場環(huán)境等多種因素靈活運(yùn)用。

七 觀念創(chuàng)新

觀念理念創(chuàng)新是指革除舊有的既定看法和思維模式，以新的視角、新的方法和新的思維模式，形成新的結(jié)論或思想觀點(diǎn)，進(jìn)而用于指導(dǎo)新的實(shí)踐的過程。

創(chuàng)新就是企業(yè)適應(yīng)新的營銷環(huán)境的客觀變化而形成正確的認(rèn)識(shí)或看法。由于它是企業(yè)開展?fàn)I銷活動(dòng)的指導(dǎo)思想，或者說它支配著企業(yè)市場營銷活動(dòng)，所以，它是企業(yè)營銷創(chuàng)新的靈魂。營銷創(chuàng)新最終目的是通過更好地滿足消費(fèi)者需求獲得更大的市場份額和更多的經(jīng)濟(jì)效益，營銷創(chuàng)新有較強(qiáng)的目的性。消費(fèi)者需求的變化為企業(yè)營銷創(chuàng)新指明了方向。

八 市場創(chuàng)新

企業(yè)市場創(chuàng)新是指企業(yè)從微觀的角度促進(jìn)市場構(gòu)成的變動(dòng)和市場機(jī)制的創(chuàng)造以及伴隨新產(chǎn)品的開發(fā)對(duì)新市場的開拓、占領(lǐng)，從而滿足新需求的行為。市場創(chuàng)新除了選擇企業(yè)有能力進(jìn)入并獲得收益的目標(biāo)市場這一內(nèi)容以外，還包括新市場的進(jìn)占與拓展等內(nèi)容，因?yàn)樾率袌瞿芙o企業(yè)帶來創(chuàng)新收益。

第四篇：淺談公務(wù)員培訓(xùn)制度創(chuàng)新

目錄

一、公務(wù)員培訓(xùn)的涵義............................................................................1

二、我國公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀................................................1

四、我國公務(wù)員培訓(xùn)存在問題................................................................4

五、解決我國公務(wù)員培訓(xùn)問題的對(duì)策....................................................6

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念....................................................................6 結(jié)語.............................................................................................................7

淺談公務(wù)員培訓(xùn)制度創(chuàng)新

內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅猛發(fā)展，行政管理日益復(fù)雜化、知識(shí)化、信息化，對(duì)政府的行政能力提出更高的要求。公務(wù)員作為政府的主要人力資源，提高公務(wù)員的能力有利于提高行政效率。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)是提高公務(wù)員實(shí)際工作能力的根本途徑，也是打造政府核心競爭力的重要手段。雖然我國公務(wù)員培訓(xùn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道，各地方也響應(yīng)號(hào)召開展各種規(guī)模的培訓(xùn)活動(dòng)，并取得一定的成績，但目前我國公務(wù)員培訓(xùn)仍存在著一些不足之處。

關(guān)鍵詞:公務(wù)員；培訓(xùn)；制度；創(chuàng)新

一、公務(wù)員培訓(xùn)的涵義

《中華人民共和國公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員作出如下定義：（定義的內(nèi)容是什么）孫柏瑛、祁光華編著的《公共部門人力資源管理》中指出公務(wù)員培訓(xùn)是指國家行政機(jī)關(guān)通過法律、法規(guī)的規(guī)定，運(yùn)用一定的形式和方法，有計(jì)劃、有組織的對(duì)公務(wù)員進(jìn)行提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作績效為主要目的終身的繼續(xù)教育和蓄訓(xùn)練活動(dòng)。我國學(xué)者張峰在其編著的《國家公務(wù)員制度新論》中指出公務(wù)員培訓(xùn)是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求以及行政職位的要求，通過各種形式和方法，有計(jì)劃、有組織地堆公務(wù)員進(jìn)行政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)和操作技術(shù)等多方面知識(shí)和能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。總而言之，公務(wù)員培訓(xùn)是整體性人才開發(fā)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)人才的一種有效方法，也是提高公務(wù)員思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力的一條重要途徑。

二、我國公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一）我國公務(wù)員培訓(xùn)歷程

我國公務(wù)員培訓(xùn)制度脫胎于干部教育培訓(xùn)制度。自1993年10月1日正式實(shí)行國家公務(wù)員制度，一直實(shí)行的是黨干部教育培訓(xùn)制度。直到1993年8月14日《國家公務(wù)員暫行條例》和1996年6月5日《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行條例》的頒布，我國國家公務(wù)員培訓(xùn)制度才正式形成，與干部教育培訓(xùn)制度一起成為我國人才培訓(xùn)的主要制度。十一屆三中全會(huì)后，(十一屆三中全會(huì)是啥時(shí)候開的啊，怎么會(huì)在1996年之后更進(jìn)一步發(fā)展呢)按照改革開放需要和黨對(duì)干部培訓(xùn)工作的指示精神，培訓(xùn)制度向著更充實(shí)、更完善與科學(xué)化、現(xiàn)代化的方向邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

公務(wù)員制度實(shí)行之前，我國一直沿用“干部”這個(gè)稱謂來統(tǒng)稱國家機(jī)關(guān)中的工作人員，所包括人員十分龐雜，主要指:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、年輕干部、公務(wù)員和黨群機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員、法官、檢察官、警官和其他政法干部、基層干部、非中共組成部分，因此可以說國家公務(wù)員培訓(xùn)制度也是干部教育培訓(xùn)制度的一個(gè)重要組成部分。

（二）我國公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀

我國公務(wù)員培訓(xùn)是在總結(jié)、繼承我國干部培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界各國公務(wù)員培訓(xùn)的普遍做法的基礎(chǔ)上建立起來的，自公務(wù)員制度正式推行以來，我國公務(wù)員培訓(xùn)工作取得了較大的成就。

第一，已經(jīng)構(gòu)建起比較完備的公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)體系。我國《憲法》第42條明文規(guī)定:“國家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練”。

1995、1996年國家人事部分別發(fā)布了《國家公務(wù)員出國培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員出國培訓(xùn)組織管理實(shí)施辦法》一系列具體的規(guī)范培訓(xùn)工作的法律條文，最新出臺(tái)的《公務(wù)員法》在第十章專門對(duì)公員培訓(xùn)工作進(jìn)行比較詳細(xì)的規(guī)定。又隨著《公務(wù)員法》的深入推行，大量關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)工作的法律文件將不斷涌現(xiàn)，我國公務(wù)員培訓(xùn)工作將走向一個(gè)新的臺(tái)階。

第二，初步建成了健全的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。我國于1988年籌備、1994年正式成立了國家行政學(xué)院，2003年中央政府在原來兩所全國性高級(jí)官員培訓(xùn)學(xué)院的基礎(chǔ)上，又分別在上海、江西和陜西增設(shè)了3所全國性的高級(jí)官員學(xué)院，使總數(shù)達(dá)到5所，國家各部委也普遍設(shè)置了培訓(xùn)學(xué)院或中心，在地方層面，也加大了地方官員的培訓(xùn)力度，目前全國縣級(jí)政府以上的專門培訓(xùn)官員行政學(xué)院或黨校己達(dá)到3000多所。

第三，工作總體上已取得了良好的效果。一是參加公務(wù)員培訓(xùn)的人數(shù)多。最新統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，全國開展各類公務(wù)員培訓(xùn)已超過1700多萬人。二是培訓(xùn)質(zhì)量高。中組部直接組織了以“小康社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者第三章我國公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀培訓(xùn)項(xiàng)目”為重點(diǎn)的境外培訓(xùn)班40多期。

三、國外公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）公務(wù)員培訓(xùn)法制化

西方許多國家通過制定法律、法令，把公務(wù)員培訓(xùn)建立在“法制”的基礎(chǔ)上，明確接受培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定培訓(xùn)公務(wù)員是政府的職能，并制定配套的法規(guī)和政策，如培訓(xùn)目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方式、時(shí)間、培訓(xùn)期的待遇與任職升遷的關(guān)系等，使培訓(xùn)目標(biāo)明確、易于操作。職業(yè)培訓(xùn)工作由總理府的職業(yè)培訓(xùn)和普及委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，并建立穩(wěn)定的培訓(xùn)基地，學(xué)習(xí)結(jié)束后，由專門委員會(huì)進(jìn)行全面評(píng)估，成績最優(yōu)秀畢業(yè)生可優(yōu)先選擇法國最好的工作機(jī)關(guān)。培訓(xùn)分職前和在職培訓(xùn)兩種，職前培訓(xùn)受到特別的重視，時(shí)間長達(dá)2-3年。

（二）獨(dú)特的培訓(xùn)原則與培訓(xùn)理念

以社會(huì)需求為培訓(xùn)導(dǎo)向，牢固樹立按需培訓(xùn)的理念，加強(qiáng)需求調(diào)研，把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機(jī)結(jié)合起來。從目前各地的實(shí)際情況來看，各部門、層次公務(wù)員的實(shí)際情況千差萬別，需求也多種多樣。

培訓(xùn)內(nèi)容以現(xiàn)實(shí)需要為依托。提高效率是公務(wù)員制度追求的終極目標(biāo)和落腳點(diǎn)。實(shí)用是西方國家公務(wù)員培訓(xùn)的首要原則。西方國家公務(wù)員培訓(xùn)重視基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)與教育，更重視以實(shí)踐為基礎(chǔ)、以問題為中心，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)有知識(shí)吸納新知識(shí)共同解決實(shí)際問題，重培養(yǎng)學(xué)員分析問題與解決問題的能力。

四、我國公務(wù)員培訓(xùn)存在問題

（一）公務(wù)員培訓(xùn)觀念錯(cuò)位、思想重視程度不夠

這里所說的培訓(xùn)觀念錯(cuò)位，既包含培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)層面，又包含受訓(xùn)者層面。組織不力或者受訓(xùn)者不配合，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。培訓(xùn)過程中有些領(lǐng)導(dǎo)忽視了世界觀是隨著歷史條件改變的，沒有用發(fā)展的眼光看待新時(shí)期的公務(wù)員培訓(xùn)，缺乏對(duì)培訓(xùn)不重新的審視，沒有預(yù)見培訓(xùn)能夠帶來的巨大回報(bào)。同時(shí)，由于某些受訓(xùn)者的不配合，才會(huì)造成很多培訓(xùn)工作難以開展或得不到預(yù)期效果。固然也有培訓(xùn)制度不健全、培訓(xùn)成績難以成為其工資、晉升標(biāo)準(zhǔn)的制度性原因。但究其自身，不重視自身人力資本保值增值的思想意識(shí)才是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

（二）公務(wù)員培訓(xùn)忽視對(duì)公務(wù)員能力的培養(yǎng)

1、培訓(xùn)的形式單一，缺乏創(chuàng)新

目前，很多公務(wù)員培訓(xùn)依然運(yùn)用老師講授，學(xué)生記錄的教學(xué)方法，學(xué)習(xí)趣味性下降、積極性不高。公務(wù)員培訓(xùn)屬于成人教育和繼續(xù)教育范疇，受訓(xùn)者具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)結(jié)合受訓(xùn)者工作背景有針對(duì)性的使用案例和情景教學(xué)，鼓勵(lì)受訓(xùn)者踴躍發(fā)言，與大家共同分享工作經(jīng)歷，讓受訓(xùn)者成為課堂的主角。另外現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備應(yīng)用較少，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)利用很少，培訓(xùn)受地域限制，靈活性也同時(shí)受到影響，培訓(xùn)方式枯燥，缺乏形象性和生動(dòng)性。

2、培訓(xùn)的內(nèi)容不能滿足提升能力的需要

之所以要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，旨在公務(wù)員更新知識(shí)，提高能力，以適應(yīng)本職工作和晉升崗位要求。而從我國公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐來看，往

往忽略了能力的提高，片面的重視知識(shí)灌輸，理論性太強(qiáng)。當(dāng)然要用正確的理論來指導(dǎo)實(shí)踐，但應(yīng)從實(shí)踐中提煉和升華自己，最終才能形成能力。必須要通過不斷的實(shí)踐，從實(shí)踐中提煉出經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)歸納整理，再經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，也就是“實(shí)踐－理論－實(shí)踐”的過程。

3、對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)過程的管理監(jiān)督不夠，忽視培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估

目前，有些地方借公務(wù)員培訓(xùn)之機(jī)，大肆舉辦以盈利為目的的培訓(xùn)班，甚至假借公務(wù)員培訓(xùn)之名大搞公款旅游等。究其原因，就是因?yàn)閷?duì)公務(wù)員培訓(xùn)管理監(jiān)督不力造成的。因此要加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正違法違紀(jì)行為，對(duì)造成嚴(yán)重后果者必追究其單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。同時(shí)，有很多地方在培訓(xùn)結(jié)束后，常常忽視對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估，沒有將培訓(xùn)的成績作為今后考核、薪酬和晉升的依據(jù)。

五、解決我國公務(wù)員培訓(xùn)問題的對(duì)策

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念

人才資源的能力建設(shè)，必須把加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)作為當(dāng)務(wù)之急。要把公務(wù)員培訓(xùn)看作是公務(wù)員系統(tǒng)更新和社會(huì)特殊成人群體繼續(xù)教育的重要組成部分，是政府人事管理的一項(xiàng)基本職能，并走上法制化和規(guī)范化的進(jìn)程，建立起政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、社會(huì)參與、規(guī)范運(yùn)作的培訓(xùn)制度和體系，形成科學(xué)、適用的培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)教學(xué)、培訓(xùn)評(píng)估等方面的方法和技術(shù)，不斷實(shí)現(xiàn)公共部門人力資源發(fā)展的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理

在新形勢下，干部培訓(xùn)工作必須進(jìn)一步樹立為黨的基本路線服務(wù)的意識(shí)，針對(duì)不同層次，不同類別干部的實(shí)際需要。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，從鞏固黨的執(zhí)政地位著手，切實(shí)加強(qiáng)黨的宗旨和廉政勤政教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)和科技知識(shí)的培訓(xùn)。要把系統(tǒng)的馬克思主義基本理論、基本路線、基本知識(shí)的培訓(xùn)作為基本內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、工作方法的培訓(xùn)，不斷加深對(duì)公共行政、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)化科技和行為規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高實(shí)際工作能力。

結(jié)語

公務(wù)員的能力素質(zhì)成為政府運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵和瓶頸。由于我國的公務(wù)員培訓(xùn)制度起步晚，培訓(xùn)教育工作還始于起步階段，培訓(xùn)教育工作中還存在各種問題和不足。不斷將培訓(xùn)教育工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和國際化，續(xù)步解決培訓(xùn)教育工作中遇到的機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制不力、內(nèi)容不規(guī)范等問題，并不斷借鑒外國的公務(wù)員培訓(xùn)教育工作經(jīng)驗(yàn)，將我們的培訓(xùn)教育工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和系統(tǒng)化，把我國的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)成為能力強(qiáng)、素質(zhì)高的專業(yè)化隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法思考123[范文模版]

關(guān)于我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法律思考

張秀芹

（南陽師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 南陽 473061）

摘要：眾多國家的司法實(shí)踐證明，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)成為預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政的有力措施。對(duì)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在我國已經(jīng)有一定的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。為此，我們可以借鑒其它國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國具體的國情及財(cái)產(chǎn)申報(bào)的實(shí)際狀況，盡快制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，逐漸形成我國的預(yù)防腐敗的體系，為創(chuàng)造一個(gè)政治清明的和諧社會(huì)提供法律保障。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；財(cái)產(chǎn)申報(bào)；預(yù)防腐敗；財(cái)產(chǎn)申報(bào)法

所謂公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是指一定范圍內(nèi)的國家公務(wù)人員及其相關(guān)人員必須依照法定的期限和方式，向有權(quán)機(jī)關(guān)如實(shí)申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況及變化，并要接受有權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的法律制度[1](P117)。該項(xiàng)制度在我國目前來說已不再是一個(gè)新鮮的話題，但在今年3月份的“兩會(huì)”期間卻再一次成為公眾熱切議論的話題，這與我國遲遲未出臺(tái)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法有密切的關(guān)系。因此，不得不再次呼吁盡快借鑒外國的立法例，來完善我國的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并適時(shí)制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。

一、國外公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法實(shí)踐介紹

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度起源于1883年的英國，被稱為是“陽光法案”。目前，世界上已有近100個(gè)國家和地區(qū)在法律中明確規(guī)定了“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”，這些國家既包括發(fā)達(dá)國家，也包括有發(fā)展中國家，并且實(shí)踐證明，它是一項(xiàng)行之有效的預(yù)防腐敗的重要舉措。

雖然英國在1883年制定了《凈化選舉

防止腐敗法》，稱為世界上最早將財(cái)產(chǎn)申報(bào)納入法律的國家。但美國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以稱之為是制度最完備的。

美國1978年頒布的《政府行為道德法》規(guī)定：到立法、司法和行政三大機(jī)構(gòu)工作的公務(wù)人員，對(duì)自己及其配偶的財(cái)務(wù)情況必須在任職前進(jìn)行申報(bào)并予以公開。該法還對(duì)申報(bào)材料的接收和保管辦法、公開方式、查詢手續(xù)、拒絕申報(bào)及虛假申報(bào)的處罰辦法等做出了詳細(xì)的規(guī)定。1990年，美國又出臺(tái)了《政府官員和工作人員道德行為準(zhǔn)則》，進(jìn)一步規(guī)范了各類高級(jí)官員及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。除此之外，美國還有一部《廉政法》，該法規(guī)定逾期不填寫財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)單的政府官員將被司法

機(jī)構(gòu)起訴。因此說，美國對(duì)于政府官員的財(cái)產(chǎn)公開已經(jīng)形成了一套相當(dāng)完善的制度[2](P44--45)。

新加坡也具有比較完備的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，其自1960年頒布《反貪污法》之后，又相繼出臺(tái)了《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《公務(wù)員法》、《沒收非法所得法》、《共同價(jià)值觀白皮書》等，依據(jù)這些法律的規(guī)定，所有的國家公務(wù)員都必須在任職時(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)。并且每年的1月2日須申報(bào)自己在任職內(nèi)上一的財(cái)務(wù)情況。申報(bào)的項(xiàng)目主要有：銀行存款、貴重飾物、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、股票、證券等個(gè)人財(cái)產(chǎn)，配偶、依靠其撫養(yǎng)的家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況，并且還要及時(shí)登記財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況及對(duì)投資利益進(jìn)行限制。新加坡憑借其完備的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律法規(guī)，有效的預(yù)防了腐敗的滋生。其曾在一項(xiàng)“透明國際”1針對(duì)90個(gè)國家開展的腐敗印象指數(shù)的調(diào)查中，廉潔度位列第七，是唯一一個(gè)進(jìn)入前10名的亞洲國家[3](P27)。

此外，除了以上國家，世界上其他許多國家和地區(qū)也都有比較完善的針對(duì)國家公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法，比如法國的《資金透明度法》，韓國的《公務(wù)人員倫理法》，俄羅斯的《反腐敗法》等法律。俗話說，他山之石，可以攻玉，因此，我國在構(gòu)建公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法時(shí)，應(yīng)借鑒其他國家在預(yù)防腐敗方面的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)。

二、我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的現(xiàn)狀及評(píng)析

我國早在1987年就提出過申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問題，1994年全國人大正式將官員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法列入立法規(guī)劃項(xiàng)目。1995年5月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，該規(guī)定僅將工資、津貼、補(bǔ)貼、各類獎(jiǎng)金及講學(xué)、寫作、審稿等勞務(wù)所得納入領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)的范圍，這種申報(bào)實(shí)際上是“收入申報(bào)”，工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等本就是公開、合法的，與我們所講的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”區(qū)別甚大。收入申報(bào)制將官員的非法所得排除在外，將最可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報(bào)之外，這種局限性決定其對(duì)于預(yù)防、懲罰官員腐敗的作用十分有限。2001年6月中共中央紀(jì)委、中共中央組織部又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》，令人遺憾的是該規(guī)定在實(shí)踐中的效果卻不盡人意。后來在制定《公務(wù)員法》草案的過程中，有人曾提出“建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”的相應(yīng)條款，但在征求意見時(shí)，遭到絕大多數(shù)官員的反對(duì)，因此在最終頒布實(shí)施的《公 1 它是一個(gè)著名的國際反腐敗組織，即“國際透明組織”，簡稱TI，在1993年由德國人彼得·艾根創(chuàng)辦，是一個(gè)非政府、非盈利、國際性的民間組織。總部設(shè)在德國柏林，該組織以推動(dòng)全球反腐敗運(yùn)動(dòng)為己任，現(xiàn)今已成為對(duì)腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國際性非政府組織。

務(wù)員法》中沒有寫入公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

綜上，可以看出我國的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法是步履蹣跚，雖然中紀(jì)委、檢察部、全國人大法工委等一些部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人多次重申，我國正在加強(qiáng)論證這一制度，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)不能倉促出臺(tái)，需要制訂配套措施。誠然，在我國現(xiàn)有環(huán)境下，財(cái)產(chǎn)申報(bào)或許會(huì)有技術(shù)性、配套措施及執(zhí)行中人為因素的干擾與抵制等各種各樣的問題，然而，在金融危機(jī)下，我們面臨的反腐敗形勢更具有緊迫性，公眾對(duì)政府工作的透明度、對(duì)公務(wù)人員的廉潔度期望值都很高，因此說，我國制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》就成為了十分迫切的立法需求。

三、構(gòu)建我國《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的設(shè)想

雖說目前我國制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》仍然有很大的阻力，但絕不意味著可以停滯不前。我們應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)階段的具體國情和財(cái)產(chǎn)申報(bào)的實(shí)際狀況，并借鑒國外的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，通過立法來完善我國的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，筆者認(rèn)為制定我國《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》時(shí)，應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（一）財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍

對(duì)于我國的《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》在制定時(shí)，應(yīng)該確定怎樣的申報(bào)主體，理論界學(xué)者們是見仁見智。有學(xué)者認(rèn)為每一個(gè)國家工作人員都必須統(tǒng)一申報(bào)自己的家庭財(cái)產(chǎn)，接受審查并受到社會(huì)的監(jiān)督。因此，所有的國家工作人員都應(yīng)該是《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的主體，這正好與我國刑法第93條關(guān)于國家工作人員和刑法第395條巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的主體范圍的規(guī)定相一致[4](P48)。還有學(xué)者認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體是，各級(jí)人大及其常委會(huì)任命的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)任命的科級(jí)（包括科級(jí)）以上干部等所有有可能利用其職權(quán)、地位、影響進(jìn)行以權(quán)謀私、貪污受賄活動(dòng)的人[5](P21)。另外還有學(xué)者認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍應(yīng)分階段、分步驟地推進(jìn)，先從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員開始，通過3—5年的實(shí)踐，再逐步擴(kuò)大其范圍[6](P152)。

那么，究竟該如何設(shè)定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的主體范圍呢？我們可以先考察一下國外的立法例。關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍，不同的國家和地區(qū)有不同的界定。有的國家規(guī)定所有的公職人員不分級(jí)別和職務(wù)一律要求實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，如俄羅斯、新加坡、泰國、巴基斯坦等；有的國家規(guī)定達(dá)到法定的某種級(jí)別或職務(wù)以上的公職人員才需要

進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的，如美國、韓國、加拿大等。考慮到我國的國情，筆者認(rèn)為，目前我國的公務(wù)員隊(duì)伍比較龐大，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體不宜太廣，如果牽涉面過大，反而不利于監(jiān)督機(jī)關(guān)開展反腐倡廉工作。在立法時(shí)可以采取列舉的方式，即將立法機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體單位中掌握一定的人、財(cái)物權(quán)及在單位中掌管簽字報(bào)銷的公務(wù)員明確列舉出來，這部分公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)必須進(jìn)行申報(bào)，另外對(duì)事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員及其配偶、子女等列舉出來，財(cái)產(chǎn)也須申報(bào)，另外，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和保持法律的穩(wěn)定，可以再制定一個(gè)兜底條款，如其他需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員等。如此一來，當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化后，可以以司法解釋等形式來擴(kuò)大需要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍。

（二）申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍

申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍是財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法中非常重要的問題，也是比較難界定的一個(gè)問題，我國現(xiàn)有的政策性文件中確定的財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍主要包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、承包、承租經(jīng)營所得和勞務(wù)所得。這些收入只是公務(wù)員的合法公開的經(jīng)濟(jì)收入情況，無法反映他們的真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況，更無法監(jiān)控他們的灰色和黑色收入情況。而且，只是對(duì)公務(wù)員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)其家庭全部財(cái)產(chǎn)的情況根本沒有明確的規(guī)定，結(jié)果造成許多腐敗行為無法被披露。

筆者認(rèn)為，在界定我國公務(wù)員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍時(shí)，應(yīng)該與國際接軌，從國外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍來看，大多數(shù)國家的立法規(guī)定都比較寬泛，主要包括不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)、動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、有價(jià)證券、債券、債務(wù)、以及其他無形資產(chǎn)等，比如：房產(chǎn)、地產(chǎn)、汽車、機(jī)械設(shè)備、支票、存款、股票、超過一定限額以上的黃金（包括黃金制品）、白金（包括制品）、白銀（包括制品）、寶石、古董、藝術(shù)品等，另外這些財(cái)產(chǎn)存放的地點(diǎn)也要一同申報(bào)。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人，還必須包括其配偶或受其撫養(yǎng)的子女的有關(guān)情況。在制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》時(shí)，需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)主要包括：不動(dòng)產(chǎn)狀況（比如房產(chǎn)等）、私家轎車、銀行存款、股票、債券、價(jià)值500元以上的家庭物品（如金銀及飾品、名人字畫、家用電器等）、500元以上的債權(quán)債務(wù)及投資或偶然所得、各種收入和勞務(wù)所得（如工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助、講學(xué)、寫作、審稿等）、4

企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部或負(fù)責(zé)人承包、承租經(jīng)營所得、其他財(cái)產(chǎn)等，可以采用列舉加總括的模式，在立法中給予明確規(guī)定公務(wù)員需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍，而且這種財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍不但包括公務(wù)員個(gè)人的，還要包括其父母、配偶、子女等近親屬的財(cái)產(chǎn)[7](P153)。

（三）對(duì)拒報(bào)或不如實(shí)申報(bào)行為的處罰規(guī)定

對(duì)于在執(zhí)行中拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員，在立法時(shí)，可以規(guī)定對(duì)情節(jié)輕微并能及時(shí)糾正的給予黨紀(jì)、政紀(jì)等的處分，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重并拒不悔改的，可以考慮引入刑罰處罰制度，以刑罰這種強(qiáng)制手段懲治拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的申報(bào)人，從而確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹執(zhí)行。筆者建議，《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》在法律責(zé)任一章中，可以根據(jù)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的特點(diǎn)和要求，借鑒刑法中貪污、賄賂犯罪的量刑規(guī)定，對(duì)一些拒不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)定罪量刑。對(duì)多次未申報(bào)或虛假申報(bào)未經(jīng)處理的，按照累計(jì)未申報(bào)或虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)與實(shí)際財(cái)產(chǎn)差額處罰。另外對(duì)未申報(bào)或虛假申報(bào)的財(cái)產(chǎn)，經(jīng)查如果涉嫌其他犯罪的，根據(jù)管轄的分工另行處理。同時(shí)，今后修改《刑法》時(shí)，應(yīng)該增加國家工作人員拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪和公職人員不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪，并可以考慮附加罰金刑，從而實(shí)現(xiàn)部門法之間的協(xié)調(diào)性。

除此之外，我國在制訂公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法時(shí)，對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間以及相應(yīng)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的監(jiān)督措施等，作出相關(guān)的規(guī)定。可以看出，建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)成為我國開展廉政工作的重要舉措之一。當(dāng)然，作為反腐倡廉的一項(xiàng)重要制度，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹實(shí)施除了自身的運(yùn)行機(jī)制外，還需要其它相關(guān)制度的配合和支持。所以我們還需要加強(qiáng)其他法律、法規(guī)、制度和措施的制定和落實(shí)，只有形成一個(gè)廉政措施系統(tǒng)，才能發(fā)揮其巨大威力。

目前，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為一項(xiàng)“陽光法案”，已經(jīng)成為許多國家反腐敗的法律“利器”。因此，我國開展反腐倡廉工作中，也應(yīng)該借鑒其它國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的司法實(shí)踐，制定出一部符合我國國情的《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，為創(chuàng)造一個(gè)政治清明的和諧社會(huì)提供法律上的保障。

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