第一篇：黨密切聯系群眾制度創新研究

黨密切聯系群眾制度創新研究

密切聯系群眾是中國共產黨的優良傳統和作風，密切聯系群眾的制度是黨的各種制度中最基本和最重要的制度之一。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出：“全黨同志必須牢記，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。”同時提出，“制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，必須始終把制度建設貫穿黨的各項建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。”建立健全聯系群眾的制度，是新形勢下堅持黨的群眾路線的重要課題，抓住了制度建設也就抓住了加強和改進黨的作風建設的關鍵。散戶常犯六毛病

密切聯系群眾存在的問題和難點

當前黨群、干群關系總體上是好的，人民群眾的擁護支持成為各級黨委、政府執政的深厚基礎和堅強后盾。面對國際國內的新形勢、全面建設小康社會的新任務、社會結構的新變化和人民群眾的新期待，黨員干部密切聯系群眾也出現了一些新的問題和難點，值得認真研究和解決。目前存在的問題：一是群眾觀念淡薄，不愿聯系群眾。二是途徑渠道、方式方法滯后，不善聯系群眾。三是素質能力不強，不能聯系群眾。四是農村社會發生變化，不易聯系群眾。密切聯系群眾暴露出來的一系列問題，既有黨員干部個人主觀因素的影響，也有體制機制等客觀因素的制約。在體制機制方面，聯系群眾主要存在以下幾個難點。教育虛化教育流于形式。從當前情況看，干部教育的效果不明顯，集中體現為干部教育虛化。一是學習被動應付，數據顯示，60.7%的被調查者認為黨員干部“學習被動應付，學用脫節”，35.9%的認為“黨員干部主觀世界改造不足”；二是教育內容空泛，缺乏針對性和時效性，特別是缺乏統一的、貼近群眾實際的教材；三是教育紀律不嚴格，參加培訓串串門、認認人，借學習結交朋友、聯絡感情，不重視教育的單位或個人得不到懲處，重視教育或成績突出的單位或個人得不到重視。

體制固化體制創新滯后。在聯系群眾方面存在的許多問題，其深層原因還是體制問題。一是干部管理體制。2009年，中共中央制定實施《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和黨員干部考核評價機制的意見》以來，加大了群眾滿意度的考核和分值，但民意標準是形式大于內容。二是壓力型體制。由于層層分解的目標管理責任制，在實際工作中形成了一種典型的“壓力型”體制，各級政府特別是基層政府工作的重心都是與目標管理有關的“指標”，與“指標”無關的工作，即使與群眾的切身利益聯系緊密，一些干部也無心去做。即使一些直接面對群眾的基層干部，往往也在多種“一票否決”工作的壓力下，全力完成招商引資、維穩、計生等任務，有限的時間都用在應付各種檢查考核上，聯系群眾成為工具而非目的。三是鎮街管理體制。鎮街處在農村工作的最前沿，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶。聯系群眾的主體是鎮街組織和鎮街干部，上級部門大量的群眾工作，都要通過鎮街干部去落實，去面對面與群眾打交道。目前，鎮街功能不僅沒有得到進一步的加強，反而有被弱化的趨勢。有的鎮街干部沒有做好長期在基層工作的打算，而是把基層當成了提升的跳板，“走讀”現象在鎮街也非常普遍。

制度泛化制度落實不到位。制度具有激勵功能和約束功能。中國共產黨歷史上形成了一整套有效的聯系群眾的好制度，近年來，各地也結合實際制定了不少深入基層、深入群眾、聯系群眾的好制度、好規定。但是，當前密切聯系群眾最缺少的不是制度，而是不折不扣地抓落實。一是強調黨群關系多，規范干群關系少。近年來，各級出臺了許多關于加強黨同人民群眾聯系的意見，但諸如《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于定期組織干部下訪的意見》、《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等具體可操作的制度少。二是實體性制度多，操作性制度少。許多制度偏向于“應該做什么”，而沒有規范“應該如何做”，缺乏可操作性，極易流于形式。三是個別制度多，系統性制度少。當前的聯系群眾制度，如領導干部下鄉制度、領導干部接待群眾制度、處理群眾來信來訪制度、領導干部蹲點制度、黨員干部承諾制度等，都是單兵作戰的局面，沒有形成層次結構合理、權力配置均衡、內容協調耦合、鏈條環節承續的制度體系。

監督弱化監督考核機制不健全。目前各地由于對黨員干部密切聯系群眾的全過程缺乏嚴格的監督，黨員干部既沒有聯系群眾的內在動力，也沒有聯系群眾的外在壓力。一是監督標準不完善。各地在監督黨員干部密切聯系群眾時，沒有制定科學的測評標準，無法解決認定黨員干部“聯系群眾行不行”的問題，無法科學測評黨員干部聯系群眾的實效。二是監督運作不科學。對黨員干部密切聯系群眾的監督并沒有做專門的程序設計，還是依托傳統的干部年度考核。在有限的監督渠道中，還存在三個偏重：偏重年度考核，日常監督流于形式；偏重組織意見，民意測評流于形式；偏重經濟業績考查，服務群眾成效考評流于形式。三是監督主體不廣泛。對黨員干部聯系群眾的監督主要是由黨委及其組織（人事）部門，包括紀檢監察部門進行的體制內的監督，人大監督、群眾監督、輿論監督嚴重弱化。

萊州市聯系群眾制度的探索和創新

群眾觀教育制度化、常態化。萊州市委歷來高度重視黨員干部的群眾觀教育，把群眾觀教育納入全市各級黨員干部培訓的必修內容，常抓不懈。每年召開群眾工作會議，出臺群眾工作意見，宣傳先進典型，推廣工作模式，增強了密切聯系群眾的自覺性。

構筑群眾工作組織領導體系。成立市委群眾工作委員會，全面負責組織做好本級群眾工作，并設立群眾工作委員會辦公室，具體負責日常工作落實。鎮街成立黨務服務中心、群眾工作中心、便民服務中心等三個中心合一的“農村黨務村務服務中心”，中心由副科級領導干部兼任。如金城鎮、三山島街道的黨務村務服務中心，實行一條龍服務。村居按照農村工作區的劃分，成立農村工作區黨總支，普遍設立群眾工作室，主任由村支部書記或村委主任兼任。通過層層構建群眾工作組織領導體系，為群眾工作的開展奠定了堅實基礎。

推行聯合接訪工作模式。建設聯合接訪服務大廳，本著集中用權的原則，組織有關職能部門派出工作機構或人員入駐大廳，實現對群眾問題和群眾事務的“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”；鎮街農村黨務村務服務中心建設，按照“人進中心、事進中心、權進中心”原則，將紀檢監察、組織、農業、民政、計生、信訪、司法、建設、勞動、土地等十幾個涉農部門納入中心，設置了一線窗口，整合行使服務、管理、監督等職能；村居群眾工作室建設，重點結合農村新型社區建設，著力打造集信訪服務、法律援助、政策咨詢和矛盾糾紛排查化解等功能于一體的“群眾之家”。

建立健全群眾工作制度。一是落實領導干部聯系點制度。市級領導到聯系、分管的鎮街、部門、村莊、企業和學校，市直部門、駐萊單位領導班子成員到包幫的后進村、示范村，鎮街領導班子到所包村莊或聯系點，面對面聽取基層群眾的意見和建議，幫助基層解決實際問題。二是落實定期接待群眾制度。領導干部定期接訪，市級領導每月定點接訪、重點約訪、帶案下訪時間不少于一天，市委、市政府每周三安排一名市級領導到信訪局公開接訪；鎮街黨政主要領導、市直部門主要領導每周一設立公開接訪日，其他工作日安排黨政領導班子成員隨時接待來訪群眾。職能部門定期下訪，市信訪工作聯席會議牽頭，從市直有關部門抽調干部每月開展一次下訪工作。市直有關部門結合實際，立足解決和減少信訪問題，每月至少組織開展一次下訪工作。三是落實包村聯戶制度。現場辦公，設立為民服務點，安排機關干部駐點辦公，提供辦事“一條龍”服務；公開辦公，落實機關干部“一卡三公開”制度；干部聯戶，鎮街機關干部每人聯系10名老干部、黨員和村民代表、個體私營企業主、貧困戶和上訪戶，農村干部每人確定1—2名幫扶對象，深入走訪聯系，幫助解決實際問題。

健全完善群眾工作機制。一是建立健全社會穩定風險評估機制。建立社會穩定風險評估小組，對涉及群眾利益的重大決策、重大項目，及時進行社會穩定風險評估，避免因決策失誤引發不穩定問題。二是健全訴求表達機制。利用網絡、報刊、電臺等新聞媒體，做好“陽光政務熱線”、“民生視線”和“網上陽光對話”等欄目，認真聽取社會聲音，提供咨詢服務，現場答復問題。采取公開設置意見箱、熱線電話、舉報電話等形式，方便群眾反映情況、發表意見。三是健全排查化解機制。推廣“黃、橙、紅三級預警”和“村情檔案”制度，對各類矛盾隱患，統一建立臺賬，逐一明確責任，實行動態跟蹤、銷號管理，確保及時就地就近化解矛盾。四是健全群眾工作機構內部運行機制。抓好各級群眾工作機構的規范化管理，明確服務群眾、化解矛盾的工作程序和工作流程，明確績效考評和獎懲措施，確保各級群眾工作機構規范運行、高效運轉。

扎實開展讓群眾滿意活動。針對群眾反映強烈的突出問題，市委、市政府每年規劃落實為民服務十件實事，公開承諾，推進落實。在此基礎上，扎實開展讓群眾滿意活動，突出“為基層服務，讓群眾滿意”的目標，察民情、順民意、重民生、促民樂、保民安，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使經濟社會發展成果惠及全市群眾，最大限度地減少不和諧因素，提升群眾的幸福感和滿意度。從制度層面如何解決存在的問題

深入開展群眾觀教育。我黨歷來高度重視干部教育工作，2006年中央通過了《干部教育培訓工作條例（試行）》、2010年中共中央辦公廳印發了《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》、2008年出臺了《中國共產黨黨校工作條例》。立足黨校陣地，加大干部的教育培訓規模，是加強群眾觀教育的有效辦法。要積極探索建立以培訓需求為導向的培訓內容更新機制，真正做到“群眾意識”進教材、進課堂、進頭腦，內化為黨員干部的自身修養，不斷提高干部聯系群眾的能力，增強干部聯系群眾的內在動力。

建立教育培訓的考核和激勵機制。將干部的教育培訓情況作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據之一，真正改變“學不學一個樣，學好學壞一個樣”的問題。

改進干部聯系群眾考核辦法。考評體系對干部行為、政府行為具有導向性作用。堅持“群眾公認”原則，把評判權交給群眾，以服務對象的評價作為部門工作業績和干部政績的考核指標之一，充分保障和擴大群眾對干部考核評價的知情權、參與權、表達權和監督權，要把深入群眾發現問題的多少，為群眾解決困難的多少，為群眾辦實事辦好事的多少作為考核內容，并與干部的選拔任用結合起來，確保在干部選拔、任用的環節上體現民情民意。

運用好聯系群眾考評結果。要真正使黨同群眾的聯系走上制度化、規范化的軌道，必須建立黨聯系群眾的激勵約束機制。要定期進行群眾滿意度測評，以群眾是否滿意作為檢驗黨員干部聯系和服務群眾工作成效的基本標準，并把黨員聯系和服務群眾的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優的重要內容。通過組織的強制性行為，形成倒逼機制，如通過批評教育、誡勉談話、督促整改、組織調整和紀律處分等，增強聯系群眾的外在壓力。

扎實開展豐富多彩的聯系群眾活動。組織開展深入群眾活動，通過“三進三同”、“結窮親”和“大下訪”等方式，堅持走出去、走下去，與群眾打成一片，聽實話、查實情，解民憂。組織開展為民辦實事活動，順應群眾過上更好生活的新期待，把保障和改善民生作為開展工作的根本出發點和落腳點，公開承諾所辦事項，大力發展社會事業，讓群眾得到更多實惠。廣泛開展“送溫暖、獻愛心”活動，著力保障改善困難群眾的生活。通過開展豐富多彩的密切聯系群眾活動，最大限度地促進社會和諧，提升群眾的幸福感和滿意度。

（作者系中共山東省萊州市委書記、市委黨校校長）

第二篇：密切聯系群眾制度

密切聯系群眾制度

1．以支部所屬建制為聯系范圍，按照入黨聯系人聯系對應入黨積極分子，其他黨員分別聯系普通群眾的原則，每位黨員至少聯系1名群眾。支部所在單位黨員數多于群眾數時，可以按黨小組聯系群眾。

2．黨員要虛心聽取所聯系群眾的意見和要求，并及時向黨組織反映，結合自身實際，開展服務承諾活動，努力為群眾排憂解難。

3．開展談心活動。黨員要經常主動找所聯系群眾交心談心、交流思想。做到每2個月對所聯系群眾談一次話。向他們宣傳解釋黨的路線、方針、政策和決議，隨時掌握所聯系群眾的思想狀況、家庭生活情況，及時幫助解決他們的困難和問題。

4．各級黨組織每年召開一次群眾座談會，聽取關于“黨員聯系群眾制度”的落實情況，并對“黨員聯系群眾工作”進行民主評議。

5．應將黨員聯系群眾“一幫一、一對一”結對情況逐級上報。

上級黨組織定期檢查黨員聯系群眾工作落實情況。

第三篇：密切聯系群眾制度

黨員密切聯系群眾制度

來源：拔茅田村 發布時間：2015-12-14 15:08:12 點擊：1989

1、黨員聯系服務群眾是密切黨群關系、組織帶領群眾完成好黨組織交辦工作的一項措施，是黨員發揮先鋒模范作用的一個行之有效的方法。

2、每名黨員由所在支部根據具體情況確定分別聯系1-3名群眾。

3、在鄉鎮政務服務中心，及時為群眾提供各種服務，要求有服務大廳、服務流程圖、服務內容和各種服務手冊及相關資料。

4、及時了解群眾的思想、工作和生活等方面情況，向他們宣傳黨的路線、方針、政策，掌握他們的思想脈搏，做好思想工作，幫助解決生產、生活等方面的實際問題。

5、支部定期聽取黨員聯系群眾工作匯報，支委會每半年至少研究一次群系群眾工作，對好的作法予以總結推廣，對行動好的黨員給予表彰。

6、對入黨積極分子做好重點培養工作。

7、將黨員聯系群眾的實績，作為評定優秀黨員的條件之一。

第四篇：密切聯系群眾制度

云頂村黨支部黨員

密 切 聯 系 群 眾 制 度

1、以支部所屬建制為聯系范圍，按照入黨聯系人聯系對應入黨積極分子，其他黨員分別聯系普通群眾的原則，每位黨員至少聯系1名群眾。支部所在單位黨員數多于群眾數時，可以按黨小組聯系群眾。

2、黨員要虛心聽取所聯系群眾的意見和要求，并及時向黨組織反映，結合自身實際，開展服務承諾活動，努力為群眾排憂解難。

3、開展談心活動。黨員要經常主動找所聯系群眾交心談心、交流思想。做到每3個月對所聯系群眾談一次話。向他們宣傳解釋黨的路線、方針、政策和決議，隨時掌握所聯系群眾的思想狀況、家庭生活情況，及時幫助解決他們的困難和問題。

4、黨組織每年召開一次群眾座談會，聽取關于“黨員聯系群眾制度”的落實情況，并對“黨員聯系群眾工作”進行民主評議。

5、應將黨員聯系群眾“一幫一、一對一”結對情況逐級上報。黨組織定期檢查黨員聯系群眾工作落實情況。

第五篇：密切聯系群眾制度

XX局黨員密切聯系群眾制度

密切聯系群眾是我黨三大作風之一。黨的作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉關系。為了堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，增強黨群團結，促進支部全體黨員主動關心、密切聯系群眾。為此、特制定本制度：

一、堅持全心全意依靠全體職工的方針，建立賞聯系群眾制度。發揮民主管理、民主語言、民主監督作用，在重大問題決策上，廣泛聽取職工的意見，用有效的制度、措施來保證群眾了解和參與改革發，實現群眾對黨政負責人的有效監督。

二、加強對XX服務群眾組織的領導，指導他們按照黨的方針、政策和國家法律以及各自章程，圍繞中心任務創造性地開展工作。

三、每個黨員應成為黨支部聯系群眾的紐帶和橋梁。經常反映群眾意見和要求，關心他們的思想，幫助他們解決工作、生活上的實際問題。

四、每個黨員應成為群眾的知心朋友，每個黨員身邊掌握有1－2名群眾的基本情況，并采取談心活動等多種方式開展思想政治工作。談心活動一般每月每人1次，并建立群眾檔案 1 和談心活動記錄。

五、每個黨員應成為群眾排憂解難的模范。當群眾遇到急難事時，黨員都應身體力行為群眾排憂解難，職工生病、住院要主動關心慰問。切實做職工的貼心人。

六、堅持群眾對各級領導和黨員的監督，每年年底召開一次群眾代表座談會，征求對班子的意見，每年六月召開一次群眾座談會，征求對黨員的意見。

七、堅持群眾對干部的評議制度，每年進行一次。

八、在發展黨員時，采取多種形式征求黨外群眾的意見。聯系群眾的內容：

1、積極宣傳并帶領群眾認真貫徹執行黨的路線、方針、政策、模范遵守國家的法律法規。維護員工的正當權益。

2、妥善處理職工中的矛盾，做好群眾的思想疏導工作，搞好同志間的團結。

3、經常聽取并及時向黨組織反映群眾對黨組織和干部、黨員的意見和要求。

4、引導職工樹立主人翁意識，幫助職工解決工作中的困難和問題，帶領群眾完成經濟指標任務，正確處理好國家、集體、個人三者利益的關系。

聯系群眾的途徑：

1、黨支部半年召開一次群眾座談會，聽取群眾對黨支部、黨員干部和黨員的意見，聽取群眾對本單位發展目標、綜合管理、經濟效益及改善職工生活的意見和要求。

2、黨員干部應堅持深入基層，參加單位常規活動，定期與群眾交心談心，和群眾打成一片，密切黨群、干群關系。

3、黨員應經常找群眾談心，了解群眾的反映，關心并幫助群眾解決實際困難和問題。

堅持匯報、檢查和指導：

1、黨支部、黨小組、黨員每季度應將聯系群眾的情況和群眾反映出的問題逐級向上匯報。黨支部應將黨員反映的情況和問題，盡快解決或向上級黨組織反映。

2、黨員聯系群眾要責任明確，落實到人，定期檢查。