第一篇：國內城市垃圾分類回收制度立法研究

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國內城市垃圾分類回收制度立法研究

(2011參考版)

隨著我國經濟飛速發展，人們消費水平的不斷提高，垃圾的產生量也在迅速增加。為了應對這些層 出不窮的垃圾，減輕垃圾對社會環境所造成的壓力，實施垃 圾分類回收制度勢在必行。目前，我國大部分城市仍然采用垃圾混合收集的處理方式。這種垃圾處理方式不僅嚴重影響了城市的環境衛生和人們的身體健康，而且造 成了大量資源的浪費。雖然我國新修訂了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，初步建立了垃圾污染防治的法律、法規體系，但仍存在著立法的盲區，缺少 相應的配套法規，無法對垃圾污染進行全過程法律規制。因此，立足于我國的現實情況，適當借鑒國外發達國家在生活垃圾的管理和立法上的先進經驗，重新構建我 國生活垃圾分類回收的管理體制和完善我國垃圾分類回收立法勢在必行。首先，應建立與市場經濟相適應的管理體制，明確政府職能，營造良好的市場秩序，大力推 進生活垃圾分類回收的產業化、民營化，實行垃圾收費制度，鼓勵公眾積極參與。其次，以循環經濟為我國生活垃圾分類回收立法的指導思想，在立法中貫徹生活垃 圾減量化、無害化、資源化原則，制定各項配套法律、法規，提高法律的可操作性，完善我國垃圾分類回收制度等相關法律體系。關鍵詞：垃圾分類回收立法；管理體制；循環經濟 緒論

我國正在大力推進循環經濟的發展，如何貫徹落實科學發展觀對我國的垃圾分類制度的建設具有至關重要的指導意義。發展循環經濟是資源節約與環境保護的 重要紐帶，是落實科學發展觀的重大舉措。要以體制創新和技術創新為動力，以資源節約、綜合利用、清潔生產為重點，加快發展循環經濟，促進經濟社會全面協調 可持續發展。要加快發展循環經濟，使資源回收利用、循環使用，把廢棄物化害為利、變廢為寶，從根本上緩解資源供給的壓力，從源頭上減少污染物的產生，通過 節約降耗和培育循環利用產業提高經濟效益，轉變經濟增長方式。我國的垃圾分類回收制度及其相關立法需要跟得上經濟的發展，時代的變化。積極的吸取國外發達國家的垃圾分類處理經驗，根據我國的基本國情，建設與時俱進的 垃圾分類處理制度。避免重復發達國家走過的“先污染后治理”老路子，政府必須有效控制并逐步減少環境污染，減輕環境負擔。本篇論文提及的垃圾主要指生活垃圾，通過對日益嚴重的生活垃圾污染問題的研究，分析我國生活垃圾的現狀，比較國內外的管理體制與法律制度，從而找出我國現行的管理體制與法律制度的不足之處并完善之，使我國生活垃圾的污染問題得到有效的解決。

一．垃圾分類回收制度概述

（一）垃圾分類回收制度的產生與發展

20世紀五六十年代，有關垃圾分類回收的做法就已經在發達國家開始實行。當時工業革命帶來的經濟的高速發展給社會造成嚴重的環境問題，而居民的生活垃

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圾正 是其中一項。為了解決垃圾造成的環境問題，西方的一些發達國家開始實行垃圾分類回收制度，并建立了相關的法律體系。經過多年的探索與發展，昔日的垃圾污染 轉而不見，呈現給這些國家居民的是碧水藍天。丹麥、德國、美國、日本是有效實行垃圾分類回收制度，減輕環境污染的國家。

自1979年，實施改革開放政策以來，中國發生了翻天覆地的變化，經濟騰飛，社會進步，文化繁榮，人們生活水平得到明顯提高。在這一系列的輝煌成就之下，垃圾的數量也在急速增長。隨著人們消費水平的不斷提高，各式各樣的垃圾出現在垃圾堆。為了應對這些層出不窮的垃圾種類，減輕垃圾對社會環境所造成的壓力，垃圾分類回收制度的產生勢在必行。

垃圾分類回收是一個綜合性的公共問題。垃圾分類回收制度是處理垃圾，減輕垃圾污染環境影響的一項綜合性制度。在這個制度中存在兩個環節：垃圾分類和垃圾回 收再利用。垃圾分類是在源頭上對垃圾一某種標準進行劃分，區別對待，方便垃圾處理人員對這些垃圾進行收集。垃圾回收再利用是在環保部門指導下，由具體的相 關部門和企業對分好類別的垃圾進行回收再利用。

（二）垃圾分類回收制度立法的緊迫性

中國城市生活垃圾70%以上是以堆放或簡單的填埋方式處理的,基本上未經過無害化處理。究其原因,最根本的因素就在于傳統的垃圾收集方式——混合收集。這種傳統的垃圾收集方式帶來的主要問題有:嚴重污染城市周邊地區的生態環境、制約了城市的發展、存在巨大的安全隱患等。如果普遍采用垃圾分類的形式,資 源不僅得到了回收利用,其中的經濟價值和社會價值更是整個社會實現可持續發展的重要基礎。因此,采取法律手段規范城市生活垃圾分類是非常必要的。現階段, 中國關于城市生活垃圾分類立法相對簡單,雖然在《固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》以及2007年實施的《城市生活垃圾管理辦 法》中有些部分規定,但都是原則性的描述,缺乏實際操作的可能性。在城市發展、環境建設、資源循環利用逐漸受到重視的今天,建立并完善中國城市生活垃圾分 類法律體系迫在眉睫。

二．我國垃圾分類回收現狀及出現的問題

（一）我國垃圾分類回收現狀

中國的垃圾量正以10%的速度增長，增長幅度和GDP相符，預計到2030年，中國的垃圾量將增至4.8億噸。面對這么大的垃圾數量，如何采用有效方法減少垃圾污染問題？

目前，垃圾處理技術多種多樣，有填埋、焚燒、堆肥、厭氧消化、氣化、超高溫處理、回收再生等。幾十年來垃圾處理的實踐表明，還沒有1種處理技術可以 高效而 無污染地處理混合垃圾，每一種處理技術均有其不容忽視的弊端，如填埋產生沼氣和滲濾液、孳生蚊蠅，焚燒產生二噁英，堆肥產品中玻璃等雜質影響堆肥質量等。這些弊端的根源在于垃圾的混合，因為混合垃圾中包含各種成分，使本來有效的處理方式顧此失彼。目前，我國已經開始著手建設垃圾分類回收制度。國家通過吸取發達國家處理垃圾的經驗，并結合我國國情，通過民間環保組織進行推廣垃圾分類。2000年6 月，建設部宣布北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”，各城市結合各自的特點和實際情況確定了各自分

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類收集的目標和實現形式。

（二）我國垃圾分類回收立法現狀及不足

早在二十世紀九十年代我國就頒布了《固體廢物污染環境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》等與垃圾分類回收有關的法律法規。2003年開始實施《中華人民 共和國清潔生產促進法》。初步建成與垃圾處理制度相關的法律法規，為我國建立更加完備的垃圾分類回收制度提供法律基礎。可是存在的問題仍很突出,主要存在 以下三方面:

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三.發達國家垃圾分類回收的相關立法及對我國的啟示

（一）發達國家的垃圾分類回收制度 歷史上，發達國家也曾因垃圾處理不當受到過嚴重的環境污染問題。為了解決這些問題，發達國家開始進行大規模的垃圾污染整頓工作，投入大量的人力、物力和財 力，制定一系列的垃圾分類立法政策，建立垃圾分類回收制度。如今無論是公園，還是道路兩旁，無論是生活小區，還是生產現場，你都難以看到隨意丟棄垃圾的現 象。

下面介紹幾個發達國家進行垃圾分類回收制度的現狀： 1.日本

2000年，日本政府在對《廢棄物處理與清掃法》及《再生資源利用處理法》進行重新修訂的基礎上，還制定出一批新的廢棄物相關法律，如《綠色購買法》，《推動建設循環型社會基本法》、《容器包裝再循環法》、《家電再循環法》、《建筑工程材料再資源化法》、《食品循環資源再生利用促進法》及《國家等調配環 境物品促進法》。這些法律既有各自的針對性，又相互關聯，相互制約，構成了一個完整的固體廢物環保法律體系。通過這些法律可以在整個社會建立起遏制生活垃 圾的大量產生、推動資源的再利用和防止隨意丟棄廢棄物的管理體系。

在日本，垃圾再利用相當普遍，幾乎所有的商品的包裝上都表明是何種“再生材料”制作的。東京的垃圾分類要求簡直到了繁瑣的地步:可燃垃圾，非可燃垃 圾，資 源垃圾，粗大垃圾等等，而且，從星期一到星期六，每天可以扔垃圾都得按照規定行事。東京的23個區分類垃圾的收集時間略有不同，可燃垃圾每周收集3次，非 可燃垃圾每周收一次。同時，東京的環保部門正在通過學校教育、社會教育的途徑商討有效減少垃圾的方法。一些學校還邀請垃圾處理公司的員工開著垃圾車為學生實際演示清理垃圾的操 作，并且指導學生進行垃圾分類比賽。邀請環保部門來學校講課，不僅可以使學生學會垃圾正確的分類方法，同時也使學生認識到環境保護從自己做起的意義。2.德國

1972年，德國

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歐元的押金，以減少其使用量，促進其再循環。近年來，許多一次性塑料食品包裝也被紙制品替代。

德國的“黃桶綠點系統” 在世界上是獨具特色。“綠點圓點”標志是德國雙軌制系統股份公司的許可證使用標志，它表示印有這一標志的包裝，已由包裝生產者或包裝罐裝者支付了雙軌制系 統許可證費。交納的許可證費用，用來資助包裝廢物的回收和分選。管理部門給每家發一個黃色垃圾桶，凡是商品包裝上印有綠點的，用完后都應投入這個黃色桶，可以免費收走。而黑色垃圾桶的收集費用是要由居民承擔繳。3.美國

美國用于固體廢物污染防治的法規主要有《固體廢物處置法》、《資源保護及回收利用法》和《危險廢物管理條例》。在1976年，美國就頒布了《固體廢物處置 法》，又稱《資源保護和回收法》。《固體廢物處置法》是一項全面控制固體廢物污染的法律。1984年，美國國會針對《固體廢物處置法》在實施過程中遇到的 一系列的問題，對該法作了重新的修訂，1984年修訂的《固體廢物處置法》一直沿用至今。

美國國家環保局確定的生活垃圾管理的優先次序為:源頭減量——回收利用——垃圾處理——最終處置。其對垃圾管理所采取的具體措施是: 一是實行了生活垃圾分類收集。該措施的實施必須建立在良好的垃圾分類意識基礎上。目前，各家庭已經養成了分類收集的習慣，又由于垃圾處理費比較便宜，所以垃圾分類的效果比較好。二是促進垃圾的再循環。該措施目的是提高垃圾回收利用率，減少對資源的浪費。美國雖然是經濟最發達的國家之一，但是，并沒有因為經濟的發達而造成鋪張浪費的現象。國家也頒布一些法案和措施來規范對垃圾的循環利用。三是實行垃圾收費制度。各個城市根據自身情況的不同，在垃圾收費制度上實施不同的收費政策。在舊金山市，除資源垃圾的收集免費外，其他垃圾的收集全部收 費。該市使用的垃圾容器一般是32加侖的垃圾桶，每周收集一次，一個月的垃圾處理費為9美元;19加侖的小型垃圾桶也是每周收集一次，每月繳垃圾費7美 元。從1989年實行垃圾分類收集以來，使用19加侖小型垃圾桶的家庭增多。紐約市則實行了一項“付錢丟垃圾”的制度，即由政府出售垃圾票，用戶買來貼在 垃圾袋上，清潔工收垃圾的時候，只收貼垃圾票的垃圾袋。誰丟得多，誰就要多付錢。此外，有些地區的政府利用報紙、宣傳畫等多種方式向市民廣泛的進行垃圾資源化，減量化宣傳教育，同時介紹資源垃圾分類方法，都收到了很好的效果。

（二）對我國的啟示

發達國家對生活垃圾污染防治開展較早，在這方面積累了許多經驗與教訓，建立了較完備生活垃圾污染防治的管理體制和比較健全的法律制度，在實踐中取得了較好的效果，其中很多地方值得我們借鑒:

1、國家政策支持垃圾分類回收產業的發展

由政府領導，通過制定法律法規，把垃圾分類回收利用做成一個產業，并以此為基礎，建立一個循環經濟體系，將垃圾進行分類回收再利用。充分利用我國市場潛力巨大的優勢，將垃圾分類回收產業做大做強。

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2、設立專門機構對垃圾分類回收產業進行監管 現階段，我國在垃圾處理制度上暴露出的明顯問題是權責不明。由于各部門的職責不明確，在遇有利益紛爭的問題上，相關部門各不相讓。然而，當有問題需要承擔 責任時，各部門就互相推諉。發達國家在垃圾處理問題上，一直由統一部門直接監管，以避免發生權責不明的情形。所以我國依法設立專門機構對與垃圾分類回收相 關的產業進行監管。

3、制定各類專項的生活垃圾污染防治的配套立法

許多發達國家制定了各類專項的生活垃圾污染防治的立法，增強了法律的可操作性。如德國制定了專門針對包裝物的《包裝條例》;瑞典制定了《對有害于環境的電 池征收費用法》;日本在出臺了《循環社會形成推進基本法》之后，相應了出臺了《包裝容器的分類收集和循環利用法》、《家用電器再生利用法》、《食品再生利 用法》、《報廢汽車再生利用法》等。

4、實行垃圾分類回收制度

垃圾的分類回收有利于提高生活垃圾的回收利用率以及避免垃圾的二次污染，同時還可以減輕我國當前的能源危機。在制度建設上，我國應當充分借鑒發達國家的先進經驗，增加對垃圾分類回收技術的投入，提高垃圾回收利用率，加強對垃圾分類回收市場的監督和管理。

5、運用經濟杠桿進行調節 主要包括垃圾收費制度、押金返還制度以及實行環境稅收政策等。通過各種市場和經濟的手段，不僅可以從源頭上大量減少居民的生活垃圾的排放量，而且可以為生活垃圾的處理產業提供穩定的資金來源。

借鑒西方各發達國家在生活垃圾污染防治中取得的各種成功經驗，結合我國當前的實際情況，完善我國的相關制度，是非常重要并且有積極意義的。

四.我國垃圾分類回收制度的立法完善

隨著我國經濟的發展和居民生活水平的提高，生活垃圾問題不僅嚴重影響了環境衛生和人們的身體健康，而且造成了大量資源的浪費。我國生活垃圾管理體制是計劃 經濟的產物，“政企不分”，“多頭管理”等弊端造成了我國生活垃圾管理效率低下，資金匱乏等問題;同時，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》在施行 的過程中缺乏相關的法律、法規的配套措施，存在著立法的盲區，沒有對垃圾產生的全過程進行法律規制。現有的生活垃圾管理體制和法律制度己經不能適應我國生 活垃圾處理的現狀，因此必須對其進行完善:(一)建立與市場經濟相適應的管理體制

首先，規范政府的職能。由“全能政府”向“小政府，大社會”轉變，把政府的規制降低到必要的限度，針對“多頭管理”的現狀，應把各個部門對生活垃圾管理的 職能剝離并整合到一個單獨的部門一一環境保護行政管理部門，由政府授權全面負責城市的管理，該管理部門可以根據需要在區、縣設立分支機構，這些分支機構也 是在整合本區、縣相關部門的職能的基礎上建立的。同時，改變過去僅靠行政手段來對生活垃圾進行管理的狀況，逐步形成行政手段管理和經濟杠桿調節相結合的管 理模式。其次，針對垃圾處理中“政企不分”的管理體制，必須推進垃圾服務事業的改革，大力推行垃圾產業的市場化和民營化。在我國現行的生活垃圾管理體制下，環衛部 門既是政策的制定者，也是具體的執行者和監督者，這三個身份的重合導致

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了城市垃圾的運營上的低效率和管理上的低水平，“政企不分”的體制

是我國生活垃圾管理的最大弊端。因此，應采取TOT、BOT、租賃、出售等方式，推行垃圾市場的產業化、民營化，形成良性競爭的格局，以提高垃圾處理的運作效率，降低垃圾處理、回收的成本。政府通過招標等形式與企 業簽訂合同，政府擁有監督管理權，并提供相應的財政優惠政策，企業自主經營、自負盈虧。同時，作為垃圾產業市場化的前提條件，實行垃圾收費制度勢在必行。

最后，積極推動公共參與。任何環境保護政策的施行，都離不開公眾的參與，利用學校教育和各種傳媒，提高公眾法制觀念和道德水準，普及環境科學知識，開展生 活垃圾污染防治教育，從而樹立“減少和處理垃圾”人人有責的觀念，是一條切實可行的辦法。只有每一個公民從自身做起，身體力行，才能真正實現生活垃圾的減 量化、資源化和無害化，才能真正的促進我國生活垃圾污染防治事業的發展。

(二)建立適應循環經濟的生活垃圾污染防治法體系 首先，以循環經濟為我國生活垃圾立法的指導思想。循環經濟提倡的是一種與環境相和諧的經濟發展模式，以循環經濟為我國生活垃圾立法的指導思想，在立法中貫徹執行生活垃圾的減量化、無害化，資源化原則，以對生活垃圾的全過程進行法律規制。

其次，建立和完善有關生活垃圾減量化的法律。針對《清潔生產法》 在實施過程中出現的問題，一方面，應對其進行完善，如:健全法律制裁條款，增加肯定性法律后果條款等，另一方面，制定和修改相關的法律，如:起草、頒布清 潔生產促進法的實施細則，力求使過于原則的法律，變為可操作的具體規范;制定《包裝廢棄物管理法》，確立生產者責任原則，明確規定生產者、銷售者、國家、社會組織和消費者在包裝廢棄物的生產、回收和利用全過程中的責任和義務;加強對一次性用品的有關立法，貫徹“少用一點，回收一點、替代一點、降解一點”的 綜合治理措施。

最后，完善垃圾綜合利用的立法。長期以來，我國生活垃圾實行混合收集，這種收集方式不僅容易混入一些有害的危險廢物，形成二次污染和交叉污染外，而 且不利 于垃圾中可利用物質的回收和循環利用。因此，必須明確各級職能部門垃圾分類收集管理職能，建立明確的獎勵制度，制定《城市生活垃圾分類管理條例法》勢在必 行;針對我國目前垃圾回收市場混亂的情況，應加強再生資源回收利用的有關立法，如:《電子垃圾回收管理辦法》，《廢舊電池回收處理管理辦法》，《食品垃圾 回收辦法》等。

結論

我國處于經濟發展的高速期，很多與經濟發展相適應的社會基礎還不太完善。垃圾產業化發展緩慢就是其中之一。如何推進我國垃圾分類產業市場化，完善我國垃圾 分類制度，提高公民垃圾分類意識，是一系列社會問題。這個問題的解決可能需要幾代人的時間。建國初期，由于資源短缺，我國當時就已經建立了一個比較完善的 垃圾回收機制。當時很多發達國家都來中國取經，并逐步建立了一系列的垃圾分類處理制度。如今，我國經濟的的高速發展增強了我國的經濟實力，提升了我國的國 際地位。但是，我們不能走發達國家“先污染，后治理”的老路子。因為我們國家的經濟基礎還很薄弱，需要循序漸進的一步一步發展。十七

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大報告也明確指出，發 展循環經濟，構建和諧社會。追求人與自然的和諧才是我們國家未來發展的目標。提高公眾的參與力度，建設并完善垃圾分類制度，需要全社會共同的努力，才能還 我們未來一個明媚的藍天。致謝

本篇文章從初具構思，到篩選代表性資料，形成初稿，到反復修改各稿，最后定稿，這一過程使我對我國城市垃圾分類回收的有關立法有了更深刻的了解，從中學到 很多東西。在此，我特別要感謝謝軍安老師，謝老師在我論文的寫作過程中所給予的細心指導和幫助，使我有機會能更深的熟悉論文的寫作規范，特別是老師的點評 使我受益菲淺，給我的論文寫作指明了方向，使我的論文能夠順利完成。

參考文獻

[1]尹秀英等，《淺談城市垃圾的治理》，《中國環境管理》，2002年，

第二篇：我國城市垃圾分類回收制度立法研究

石家莊經濟學院華信學院畢業論文

摘 要

隨著我國經濟飛速發展，人們消費水平的不斷提高，垃圾的產生量也在迅速增加。為了應對這些層出不窮的垃圾，減輕垃圾對社會環境所造成的壓力，實施垃圾分類回收制度勢在必行。目前，我國大部分城市仍然采用垃圾混合收集的處理方式。這種垃圾處理方式不僅嚴重影響了城市的環境衛生和人們的身體健康，而且造成了大量資源的浪費。雖然我國新修訂了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，初步建立了垃圾污染防治的法律、法規體系，但仍存在著立法的盲區，缺少相應的配套法規，無法對垃圾污染進行全過程法律規制。因此，立足于我國的現實情況，適當借鑒國外發達國家在生活垃圾的管理和立法上的先進經驗，重新構建我國生活垃圾分類回收的管理體制和完善我國垃圾分類回收立法勢在必行。首先，應建立與市場經濟相適應的管理體制，明確政府職能，營造良好的市場秩序，大力推進生活垃圾分類回收的產業化、民營化，實行垃圾收費制度，鼓勵公眾積極參與。其次，以循環經濟為我國生活垃圾分類回收立法的指導思想，在立法中貫徹生活垃圾減量化、無害化、資源化原則，制定各項配套法律、法規，提高法律的可操作性，完善我國垃圾分類回收制度等相關法律體系。

關鍵詞：垃圾分類回收立法；管理體制；循環經濟

ABSTRACT

With the rapid development of economy of our country, to improve the level of consumption, waste discharges are increasing rapidly.In order to deal with these emerge in endlessly;reduce the waste garbage on the social environment caused by pressure, implement waste recycling system imperative.At present, most of our city garbage collection of mixed still using the treatment.This garbage processing not serious impact on the environment of the city health and people's health, but also caused a waste of resources.Although our new revision of the People's Republic of China on the prevention and control of environmental pollution by solid waste, establish a garbage pollution control laws and regulations system, but there is still lack of legislation blind, corresponding regulations, unable to process waste pollution laws and regulations.Therefore, based on the reality in China, the appropriate abroad garbage in the developed countries in legislation and management of advanced experience, constructs our life rubbish recycling management system and perfecting the legislation of recycling garbage is

I

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imperative.First, establish and adapt to market economy system of management of government function, and to create a good market order, promote recycling garbage classification of industrialization, the privatization of garbage charge system, and encourage the public participation.Secondly, to circular economy in China for recycling garbage in the legislation of the guiding ideology, the legislation of implementing living garbage reduction, harmless, principle, the matching formulated laws and regulations, improve the legal maneuverability, perfecting the system of recycling waste related legal system.Key words: Rubbish recycling legislation;Management system;Recycle economy II

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目錄

中文摘要 英文摘要

緒論.....................................................................................................1 一．垃圾分類回收制度概述............................................................1

（一）垃圾分類回收制度的產生與發展................1

（二）垃圾分類回收制度立法的緊迫性................2 二．我國垃圾分類回收現狀及出現的問題....................................3

（一）我國城市垃圾分類回收現狀....................3

（二）我國城市垃圾分類回收立法現狀及不足..........3 三.發達國家垃圾分類回收的相關立法及對我國的啟示...............5

（一）發達國家的垃圾分類回收制度..................5 1.日本....................................................................................5 2.德國....................................................................................6 3.美國....................................................................................7

（二）對我國的啟示................................8

1、國家政策支持垃圾分類回收產業的發展......................8

2、設立專門機構對垃圾分類回收產業進行監管..............8

3、制定各類專項的生活垃圾污染防治的配套立法..........8

4、實行垃圾分類回收制度..................................................9

5、運用經濟杠桿進行調節..................................................9 四.我國垃圾分類回收制度的立法完善...........................................9(一)建立與市場經濟相適應的管理體制................9(二)建立適應循環經濟的生活垃圾污染防治法體系.....11 結論...................................................................................................12 致謝

主要參考文獻..................................................................................1

4I

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我國城市垃圾分類回收制度立法研究

緒 論

我國正在大力推進循環經濟的發展，如何貫徹落實科學發展觀對我國的垃圾分類制度的建設具有至關重要的指導意義。發展循環經濟是資源節約與環境保護的重要紐帶，是落實科學發展觀的重大舉措。要以體制創新和技術創新為動力，以資源節約、綜合利用、清潔生產為重點，加快發展循環經濟，促進經濟社會全面協調可持續發展。要加快發展循環經濟，使資源回收利用、循環使用，把廢棄物化害為利、變廢為寶，從根本上緩解資源供給的壓力，從源頭上減少污染物的產生，通過節約降耗和培育循環利用產業提高經濟效益，轉變經濟增長方式。

我國的垃圾分類回收制度及其相關立法需要跟得上經濟的發展，時代的變化。積極的吸取國外發達國家的垃圾分類處理經驗，根據我國的基本國情，建設與時俱進的垃圾分類處理制度。避免重復發達國家走過的“先污染后治理”老路子，政府必須有效控制并逐步減少環境污染，減輕環境負擔。

本篇論文提及的垃圾主要指生活垃圾，通過對日益嚴重的生活垃圾污染問題的研究，分析我國生活垃圾的現狀，比較國內外的管理體制與法律制度，從而找出我國現行的管理體制與法律制度的不足之處并完善之，使我國生活垃圾的污染問題得到有效的解決。

一．垃圾分類回收制度概述

（一）垃圾分類回收制度的產生與發展

20世紀五六十年代，有關垃圾分類回收的做法就已經在發達國家開始實行。

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當時工業革命帶來的經濟的高速發展給社會造成嚴重的環境問題，而居民的生活垃圾正是其中一項。為了解決垃圾造成的環境問題，西方的一些發達國家開始實行垃圾分類回收制度，并建立了相關的法律體系。經過多年的探索與發展，昔日的垃圾污染轉而不見，呈現給這些國家居民的是碧水藍天。丹麥、德國、美國、日本是有效實行垃圾分類回收制度，減輕環境污染的國家。

自1979年，實施改革開放政策以來，中國發生了翻天覆地的變化，經濟騰飛，社會進步，文化繁榮，人們生活水平得到明顯提高。在這一系列的輝煌成就之下，垃圾的數量也在急速增長。隨著人們消費水平的不斷提高，各式各樣的垃圾出現在垃圾堆。為了應對這些層出不窮的垃圾種類，減輕垃圾對社會環境所造成的壓力，垃圾分類回收制度的產生勢在必行。

垃圾分類回收是一個綜合性的公共問題。垃圾分類回收制度是處理垃圾，減輕垃圾污染環境影響的一項綜合性制度。在這個制度中存在兩個環節：垃圾分類和垃圾回收再利用。垃圾分類是在源頭上對垃圾一某種標準進行劃分，區別對待，方便垃圾處理人員對這些垃圾進行收集。垃圾回收再利用是在環保部門指導下，由具體的相關部門和企業對分好類別的垃圾進行回收再利用。

（二）垃圾分類回收制度立法的緊迫性

中國城市生活垃圾70%以上是以堆放或簡單的填埋方式處理的,基本上未經過無害化處理。究其原因,最根本的因素就在于傳統的垃圾收集方式——混合收集①。這種傳統的垃圾收集方式帶來的主要問題有:嚴重污染城市周邊地區的生態環境、制約了城市的發展、存在巨大的安全隱患等。如果普遍采用垃圾分類的形式,資源不僅得到了回收利用,其中的經濟價值和社會價值更是整個社會實現可持續發展的重要基礎。因此,采取法律手段規范城市生活垃圾分類是非常必要的。現階段,中國關于城市生活垃圾分類立法相對簡單,雖然在《固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》以及2007年實施的《城市生活垃圾管理辦法》中有些部分規定,但都是原則性的描述,缺乏實際操作的可能性。在城市發展、環 ①余潔，《中國城市生活垃圾分類的法律研究》，《環境科學與管理》，2009年，3

4（四），13-15。

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境建設、資源循環利用逐漸受到重視的今天,建立并完善中國城市生活垃圾分類法律體系迫在眉睫。

二．我國垃圾分類回收現狀及出現的問題

（一）我國垃圾分類回收現狀

中國的垃圾量正以10%的速度增長，增長幅度和GDP相符，預計到2030年，中國的垃圾量將增至4.8億噸。面對這么大的垃圾數量，如何采用有效方法減少垃圾污染問題？

目前，垃圾處理技術多種多樣，有填埋、焚燒、堆肥、厭氧消化、氣化、超高溫處理、回收再生等。幾十年來垃圾處理的實踐表明，還沒有1種處理技術可以高效而無污染地處理混合垃圾，每一種處理技術均有其不容忽視的弊端，如填埋產生沼氣和滲濾液、孳生蚊蠅，焚燒產生二噁英②，堆肥產品中玻璃等雜質影響堆肥質量等。這些弊端的根源在于垃圾的混合，因為混合垃圾中包含各種成分，使本來有效的處理方式顧此失彼。

目前，我國已經開始著手建設垃圾分類回收制度。國家通過吸取發達國家處理垃圾的經驗，并結合我國國情，通過民間環保組織進行推廣垃圾分類。2000年6月，建設部宣布北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”，各城市結合各自的特點和實際情況確定了各自分類收集的目標和實現形式。

③

（二）我國垃圾分類回收立法現狀及不足

②“二惡英”，常以微小的顆粒存在于大氣、土壤和水中，主要的污染源是化工冶金工業、垃圾焚燒、造紙以及生產殺蟲劑等產業。日常生活所用的膠袋，PVC（聚氯乙烯）軟膠等物都含有氯，燃燒這些物品時便會釋放出二惡英，懸浮于空氣中。

③建設部城建司，《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知(建城環[2000]12號)》，2000。

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早在二十世紀九十年代我國就頒布了《固體廢物污染環境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》等與垃圾分類回收有關的法律法規。2003年開始實施《中華人民共和國清潔生產促進法》。初步建成與垃圾處理制度相關的法律法規，為我國建立更加完備的垃圾分類回收制度提供法律基礎。可是存在的問題仍很突出,主要存在以下三方面:第一,立法過于原則性、缺乏可操作性。《固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城市生活垃圾管理辦法》中都提到了生活垃圾的分類,但究竟應該如何分類、又分為哪幾類都沒有明確規定。這就給管理部門的具體實施帶來了一定難度,使得執行力度大大減弱。第二,缺乏全國性的實施細則和配套法規。全國僅上海、深圳等少數幾個城市制定了城市生活垃圾分類的地方法規,其他城市多以“通知”形式下達。缺少全國性的法律和行政法規,在一定程度上影響了城市垃圾分類立法的嚴肅性、穩定性和強制性。第三,法律責任不夠明確。現行立法缺乏對違反城市垃圾分類法律造成環境污染和資源流失的相關法律責任規定。這樣不僅不利于垃圾分類義務人履行分類的義務,而且導致對垃圾分類的違法行為無法給予有效的法律制裁。在實際生活中,由于缺少相應立法,垃圾分類對于城市居民來說,純屬“自愿”行為,認為這是“自找麻煩”的居民占了多數。

為解決上述問題，建議注意以下幾點：

首先,制定生活垃圾分類的實施細則和各種配套法規,完善立法體系。在不斷修訂完善現行法律的基礎上,應加緊制定《生活垃圾分類回收管理條例》,詳細規定生活垃圾的分類標準、各級職能部門垃圾分類的管理職能、制定與之相適應的垃圾收費制度等。此外,根據分類對象的不同性質、資源回收利用的不同情況制定對應的各種配套法規,例如《危險廢棄物回收法》等。除此之外,還要根據各地區居民生活水平、消費結構的不同,制定相應的地方法規。

其次,明確法律責任,建立行之有效的制裁機制。立法中應明確規定國家、地方、企業和個人在城市生活垃圾分類法律中應負的責任和應盡的義務,指明各地行政主管部門的監督管理責任,將企業回收利用廢棄物的義務在法律上明確規定。同時,對于違法行為視程度的不同將給予相應的行政處分、經濟上的制裁甚至追究刑事責任。

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第三,建立與市場經濟相適應的回收渠道,加強垃圾處理技術的研究、開發和建設。中國目前舊的回收體制難以適應市場經濟的發展,為此,國家應加強物資回收部門工作,建立回收公司。同時對個體回收商販加強管理,使之成為廢品回收主渠道的必要的、合理的補充。中國目前的垃圾處理技術還相當落后,嚴重制約了垃圾分類工作的開展和實施。加強分類配套設施的建設,才可能真正推廣垃圾分類收集。

第四,加大宣傳力度,提高全民的環保意識。通過多種媒介大力進行垃圾源頭分類的宣傳教育,使居民真正認識到垃圾分類的意義,并鼓勵居民積極參與垃圾分類,真正使中國的城市生活垃圾得到減量化、資源化、無害化處理。另外可以在學校適當開設環保課程、在各地區開展環保教育,普及環保知識,提高公民的法制觀念和道德水準。

三.發達國家垃圾分類回收的相關立法及對我國的啟示

（一）發達國家的垃圾分類回收制度

歷史上，發達國家也曾因垃圾處理不當受到過嚴重的環境污染問題。為了解決這些問題，發達國家開始進行大規模的垃圾污染整頓工作，投入大量的人力、物力和財力，制定一系列的垃圾分類立法政策，建立垃圾分類回收制度。如今無論是公園，還是道路兩旁，無論是生活小區，還是生產現場，你都難以看到隨意丟棄垃圾的現象。

下面介紹幾個發達國家進行垃圾分類回收制度的現狀： 1.日本

2000年，日本政府在對《廢棄物處理與清掃法》及《再生資源利用處理法》進行重新修訂的基礎上，還制定出一批新的廢棄物相關法律，如《綠色購買法》，《推動建設循環型社會基本法》、《容器包裝再循環法》、《家電再循環法》、《建筑 5

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工程材料再資源化法》、《食品循環資源再生利用促進法》及《國家等調配環境物品促進法》。這些法律既有各自的針對性，又相互關聯，相互制約，構成了一個完整的固體廢物環保法律體系。通過這些法律可以在整個社會建立起遏制生活垃圾的大量產生、推動資源的再利用和防止隨意丟棄廢棄物的管理體系。

在日本，垃圾再利用相當普遍，幾乎所有的商品的包裝上都表明是何種“再生材料”制作的。東京的垃圾分類要求簡直到了繁瑣的地步:可燃垃圾，非可燃垃圾，資源垃圾，粗大垃圾等等，而且，從星期一到星期六，每天可以扔垃圾都得按照規定行事。東京的23個區分類垃圾的收集時間略有不同，可燃垃圾每周收集3次，非可燃垃圾每周收一次。

同時，東京的環保部門正在通過學校教育、社會教育的途徑商討有效減少垃圾的方法。一些學校還邀請垃圾處理公司的員工開著垃圾車為學生實際演示清理垃圾的操作，并且指導學生進行垃圾分類比賽。邀請環保部門來學校講課，不僅可以使學生學會垃圾正確的分類方法，同時也使學生認識到環境保護從自己做起的意義。

2.德國

1972年，德國第一個統一的《聯邦清除垃圾法》問世。1986年11月1日，德國聯邦發布了新的《避免垃圾與垃圾利用法》。該法與1972年的《聯邦清除垃圾法》的最大區別是，把盡力避免和減少垃圾的產生以及垃圾的再利用放在優先考慮的地位。1993年，德國政府又制定了逐漸使《垃圾法》與《循環經濟法》并軌的法律規定。1996年10月6日，《聯邦循環經濟法》正式生效。這標志著德國在環保促進經濟發展方面又開始了一個新的階段。

德國非常重視包裝廢物的回收利用。1991年6月德國在歐共體率先制定了嚴格的包裝廢棄物法規——《包裝廢棄物管理條例》。實行該條例的目標是:盡量避免使用包裝材料;盡可能多次使用包裝材料;設法重新利用一次性包裝材料;促進用無污染性并可重復利用的物質做包裝材料。目前，紙張和紙板的回收率已達到67%，居發達國家的首位。德國的一次性塑料飲料瓶的使用量要比其他歐洲國家要少的多，這主要是加大了可重復使用容器包裝特別是玻璃瓶和塑料周轉箱等的使用量，減少了一次性包裝的使用。另外，對金屬易拉罐和一次性飲料瓶還實行了押金制度，從2002年1月1日起，每個一次性飲料瓶、罐收取0.25一0.5歐元

石家莊經濟學院華信學院畢業論文 的押金，以減少其使用量，促進其再循環。近年來，許多一次性塑料食品包裝也被紙制品替代。

德國的“黃桶綠點系統”④在世界上是獨具特色。“綠點圓點”標志是德國雙軌制系統股份公司的許可證使用標志，它表示印有這一標志的包裝，已由包裝生產者或包裝罐裝者支付了雙軌制系統許可證費。交納的許可證費用，用來資助包裝廢物的回收和分選。管理部門給每家發一個黃色垃圾桶，凡是商品包裝上印有綠點的，用完后都應投入這個黃色桶，可以免費收走。而黑色垃圾桶的收集費用是要由居民承擔繳。

3.美國

美國用于固體廢物污染防治的法規主要有《固體廢物處置法》、《資源保護及回收利用法》和《危險廢物管理條例》。在1976年，美國就頒布了《固體廢物處置法》，又稱《資源保護和回收法》。《固體廢物處置法》是一項全面控制固體廢物污染的法律。1984年，美國國會針對《固體廢物處置法》在實施過程中遇到的一系列的問題，對該法作了重新的修訂，1984年修訂的《固體廢物處置法》一直沿用至今。

美國國家環保局確定的生活垃圾管理的優先次序為:源頭減量——回收利用——垃圾處理——最終處置。其對垃圾管理所采取的具體措施是: 一是實行了生活垃圾分類收集。該措施的實施必須建立在良好的垃圾分類意識基礎上。目前，各家庭已經養成了分類收集的習慣，又由于垃圾處理費比較便宜，所以垃圾分類的效果比較好。

二是促進垃圾的再循環。該措施目的是提高垃圾回收利用率，減少對資源的浪費。美國雖然是經濟最發達的國家之一，但是，并沒有因為經濟的發達而造成鋪張浪費的現象。國家也頒布一些法案和措施來規范對垃圾的循環利用。

三是實行垃圾收費制度。各個城市根據自身情況的不同，在垃圾收費制度上實施不同的收費政策。在舊金山市，除資源垃圾的收集免費外，其他垃圾的收集全部收費。該市使用的垃圾容器一般是32加侖的垃圾桶，每周收集一次，一個月 ④ 在德國，管理部門給每戶發一個黃色垃圾桶，凡商品包裝上印有綠點的，用完后都應投入這個黃桶，可免費收走（黃桶由“綠點產品”的生產企業支付收集費），而黑色垃圾桶的收集費要由居民承擔。（萬小軍，城市環境衛生，《德國的垃圾清除業》，1999年(7)）。

石家莊經濟學院華信學院畢業論文 的垃圾處理費為9美元;19加侖的小型垃圾桶也是每周收集一次，每月繳垃圾費7美元。從1989年實行垃圾分類收集以來，使用19加侖小型垃圾桶的家庭增多。紐約市則實行了一項“付錢丟垃圾”的制度，即由政府出售垃圾票，用戶買來貼在垃圾袋上，清潔工收垃圾的時候，只收貼垃圾票的垃圾袋。誰丟得多，誰就要多付錢。

此外，有些地區的政府利用報紙、宣傳畫等多種方式向市民廣泛的進行垃圾資源化，減量化宣傳教育，同時介紹資源垃圾分類方法，都收到了很好的效果。

（二）對我國的啟示

發達國家對生活垃圾污染防治開展較早，在這方面積累了許多經驗與教訓，建立了較完備生活垃圾污染防治的管理體制和比較健全的法律制度，在實踐中取得了較好的效果，其中很多地方值得我們借鑒:

1、國家政策支持垃圾分類回收產業的發展

由政府領導，通過制定法律法規，把垃圾分類回收利用做成一個產業，并以此為基礎，建立一個循環經濟體系，將垃圾進行分類回收再利用。充分利用我國市場潛力巨大的優勢，將垃圾分類回收產業做大做強。

2、設立專門機構對垃圾分類回收產業進行監管

現階段，我國在垃圾處理制度上暴露出的明顯問題是權責不明。由于各部門的職責不明確，在遇有利益紛爭的問題上，相關部門各不相讓。然而，當有問題需要承擔責任時，各部門就互相推諉。發達國家在垃圾處理問題上，一直由統一部門直接監管，以避免發生權責不明的情形。所以我國依法設立專門機構對與垃圾分類回收相關的產業進行監管。

3、制定各類專項的生活垃圾污染防治的配套立法

許多發達國家制定了各類專項的生活垃圾污染防治的立法，增強了法律的可操作性。如德國制定了專門針對包裝物的《包裝條例》;瑞典制定了《對有害于環境

石家莊經濟學院華信學院畢業論文 的電池征收費用法》;日本在出臺了《循環社會形成推進基本法》之后，相應了出臺了《包裝容器的分類收集和循環利用法》、《家用電器再生利用法》、《食品再生利用法》、《報廢汽車再生利用法》等。

4、實行垃圾分類回收制度

垃圾的分類回收有利于提高生活垃圾的回收利用率以及避免垃圾的二次污染，同時還可以減輕我國當前的能源危機。在制度建設上，我國應當充分借鑒發達國家的先進經驗，增加對垃圾分類回收技術的投入，提高垃圾回收利用率，加強對垃圾分類回收市場的監督和管理。

5、運用經濟杠桿進行調節

主要包括垃圾收費制度、押金返還制度以及實行環境稅收政策等。通過各種市場和經濟的手段，不僅可以從源頭上大量減少居民的生活垃圾的排放量，而且可以為生活垃圾的處理產業提供穩定的資金來源。

借鑒西方各發達國家在生活垃圾污染防治中取得的各種成功經驗，結合我國當前的實際情況，完善我國的相關制度，是非常重要并且有積極意義的。

四.我國垃圾分類回收制度的立法完善

隨著我國經濟的發展和居民生活水平的提高，生活垃圾問題不僅嚴重影響了環境衛生和人們的身體健康，而且造成了大量資源的浪費。我國生活垃圾管理體制是計劃經濟的產物，“政企不分”，“多頭管理”等弊端造成了我國生活垃圾管理效率低下，資金匱乏等問題;同時，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》在施行的過程中缺乏相關的法律、法規的配套措施，存在著立法的盲區，沒有對垃圾產生的全過程進行法律規制。現有的生活垃圾管理體制和法律制度己經不能適應我國生活垃圾處理的現狀，因此必須對其進行完善:

(一)建立與市場經濟相適應的管理體制

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首先，規范政府的職能。由“全能政府”向“小政府，大社會”轉變，把政府的規制降低到必要的限度，針對“多頭管理”的現狀，應把各個部門對生活垃圾管理的職能剝離并整合到一個單獨的部門一一環境保護行政管理部門，由政府授權全面負責城市的管理，該管理部門可以根據需要在區、縣設立分支機構，這些分支機構也是在整合本區、縣相關部門的職能的基礎上建立的。同時，改變過去僅靠行政手段來對生活垃圾進行管理的狀況，逐步形成行政手段管理和經濟杠桿調節相結合的管理模式。

其次，針對垃圾處理中“政企不分”的管理體制，必須推進垃圾服務事業的改革，大力推行垃圾產業的市場化和民營化。在我國現行的生活垃圾管理體制下，環衛部門既是政策的制定者，也是具體的執行者和監督者，這三個身份的重合導致了城市垃圾的運營上的低效率和管理上的低水平，“政企不分”的體制

是我國生活垃圾管理的最大弊端。因此，應采取TOT⑤、BOT⑥、租賃、出售等方式，推行垃圾市場的產業化、民營化，形成良性競爭的格局，以提高垃圾處理的運作效率，降低垃圾處理、回收的成本。政府通過招標等形式與企業簽訂合同，政府擁有監督管理權，并提供相應的財政優惠政策，企業自主經營、自負盈虧。同時，作為垃圾產業市場化的前提條件，實行垃圾收費制度勢在必行。

最后，積極推動公共參與。任何環境保護政策的施行，都離不開公眾的參與，利用學校教育和各種傳媒，提高公眾法制觀念和道德水準，普及環境科學知識，開展生活垃圾污染防治教育，從而樹立“減少和處理垃圾”人人有責的觀念，是一條切實可行的辦法。只有每一個公民從自身做起，身體力行，才能真正實現生活垃圾的減量化、資源化和無害化，才能真正的促進我國生活垃圾污染防治事業的發展。

⑤ TOT是英文transfer-operate-transfer的縮寫，即移交-----經營------移交，是指政府部門或國有企業將建設好的項目的一定期限的產權和經營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在一個約定的時間內通過經營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。⑥ BOT(build—operate—transfer)即建設—經營—轉讓，是指政府通過契約授予私營企業（包括外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。

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(二)建立適應循環經濟的生活垃圾污染防治法體系

首先，以循環經濟為我國生活垃圾立法的指導思想。循環經濟提倡的是一種與環境相和諧的經濟發展模式，以循環經濟為我國生活垃圾立法的指導思想，在立法中貫徹執行生活垃圾的減量化、無害化，資源化原則，以對生活垃圾的全過程進行法律規制。

其次，建立和完善有關生活垃圾減量化的法律。針對《清潔生產法》⑦在實施過程中出現的問題，一方面，應對其進行完善，如:健全法律制裁條款，增加肯定性法律后果條款等，另一方面，制定和修改相關的法律，如:起草、頒布清潔生產促進法的實施細則，力求使過于原則的法律，變為可操作的具體規范;制定《包裝廢棄物管理法》，確立生產者責任原則，明確規定生產者、銷售者、國家、社會組織和消費者在包裝廢棄物的生產、回收和利用全過程中的責任和義務;加強對一次性用品的有關立法，貫徹“少用一點，回收一點、替代一點、降解一點”的綜合治理措施。

最后，完善垃圾綜合利用的立法。長期以來，我國生活垃圾實行混合收集，這種收集方式不僅容易混入一些有害的危險廢物，形成二次污染和交叉污染外，而且不利于垃圾中可利用物質的回收和循環利用。因此，必須明確各級職能部門垃圾分類收集管理職能，建立明確的獎勵制度，制定《城市生活垃圾分類管理條例法》勢在必行;針對我國目前垃圾回收市場混亂的情況，應加強再生資源回收利用的有關立法，如:《電子垃圾回收管理辦法》，《廢舊電池回收處理管理辦法》，《食品垃圾回收辦法》等。

⑦ 《中華人民共和國清潔生產促進法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，現予公布，自2003年1月1日起施行。

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結 論

我國處于經濟發展的高速期，很多與經濟發展相適應的社會基礎還不太完善。垃圾產業化發展緩慢就是其中之一。如何推進我國垃圾分類產業市場化，完善我國垃圾分類制度，提高公民垃圾分類意識，是一系列社會問題。這個問題的解決可能需要幾代人的時間。建國初期，由于資源短缺，我國當時就已經建立了一個比較完善的垃圾回收機制。當時很多發達國家都來中國取經，并逐步建立了一系列的垃圾分類處理制度。如今，我國經濟的的高速發展增強了我國的經濟實力，提升了我國的國際地位。但是，我們不能走發達國家 “先污染，后治理” 的老路子。因為我們國家的經濟基礎還很薄弱，需要循序漸進的一步一步發展。十七大報告也明確指出，發展循環經濟，構建和諧社會。追求人與自然的和諧才是我們國家未來發展的目標。提高公眾的參與力度，建設并完善垃圾分類制度，需要全社會共同的努力，才能還我們未來一個明媚的藍天。

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致 謝

本篇文章從初具構思，到篩選代表性資料，形成初稿，到反復修改各稿，最后定稿，這一過程使我對我國城市垃圾分類回收的有關立法有了更深刻的了解，從中學到很多東西。在此，我特別要感謝謝軍安老師，謝老師在我論文的寫作過程中所給予的細心指導和幫助，使我有機會能更深的熟悉論文的寫作規范，特別是老師的點評使我受益菲淺，給我的論文寫作指明了方向，使我的論文能夠順利完成。

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參考文獻

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第三篇：城市垃圾回收設施設計研究

城市垃圾回收設施設計研究.txt世上有三種人：一是良心被狗吃了的人，二是良心沒被狗吃的人，三是良心連狗都不吃的人。︶﹋丶愛情是個夢，而我卻睡過了頭﹌第27卷第1期

2007年2月

鄭州牧業工程高等專科學校學報

Jo::rnalofZt、engzhouCollegeofAnimalHusbandryEngineering

Vol.27NO.l

February2007

城市垃圾回收設施設計研究

徐健

(鄭州大學新聞與傳播學院廣告學系，河南鄭州450052)

中圖分類號:TP913文獻標識碼:A文章編號:1008一3111《2007)01一0056一03 20世紀40年代以來，工業文明的迅猛發展造

成了人類歷史上前所未有的環境污染與能源短缺，同時也迫使人們意識到工業、生活垃圾再利用所產

生的巨大節能和環保效益。于是，一場垃圾分類回

收的熱潮由歐美日發達工業國興起，而逐漸風靡全

球。

作為全球最大的發展中國家，中國在邁向工業

化的進程中，也將保護環境與資源再生列為國策，避

免重蹈“西方工業化進程引發種種負面效應”的夜

轍;與此同時，伴隨著鄉鎮城市化步伐的加速，城市

垃圾的無害化與資源化分類處理已成為現代化城市

文明的標志。

分類回收式垃圾箱已成為僅次于公共廁所的又

一城市文明標識物。

年，這項技術就越過大西洋傳人美國。1885年，美

國防軍在紐約市的總督島上，建立了第一座美式焚

化爐。1883年，當時巴黎的行政長官歐仁·普拜勒

簽發了著名禁令—要求不動產的擁有者提供三個

專門的容器投放垃圾，分別裝易腐爛物、報紙和破布

爛衫、碎玻璃、陶片。但這條法律受到有產者的抵

制，成了一紙空文。直到第二次世界大戰后，分類垃

圾箱才真正得到實施。

今天，當我們在軟件開發中體驗自動垃圾收集的便捷與舒適時，我們至少應當知道，這種拒絕雜

亂、追求整潔的“垃圾收集”精神其實是人類自古以

來就已經具備了的。

1垃圾處理與人類文明

盡管人類文明不斷進步，技術日益精進，幾千年

來，人類處理垃圾的基本方式只有四類:傾倒、焚化、回收和減少垃圾的體積.任何較為文明的社會都會

采取這四種方法進行垃圾處理。

歷史學介紹，四千多年前的古埃及人已經在城

市里建設了完善的排污和垃圾清運設施;在舊約時

代，耶路撒冷的人們到圣城南方的蓋西那河谷，用天

然氣口冒出來的火焰焚燒垃圾;古代的瑪雅文明多

半將有機垃圾置于現在所謂的露天垃圾場。瑪雅人

還回收無機垃圾，主要是破陶片、研磨用石器與舊建

筑表面剝落的石頭，作為寺廟或其他建筑的材料;一

千多年前的中國人更是修筑了當時世界上保潔能力

最強的都市—長安:她不僅設有完善的地下排污系統，還有專門的垃圾清運管理機構存在。第一座垃圾焚化爐(取名“毀滅者”)是在1874

年開始運作的，地點是在英國的諾丁漢。不到10

收稿日期:2006一10一19

作者簡介:徐健(1972一)，男.河南開封市人，講師.在讀碩士。

2垃圾回收的方式與設施

目前，世界上的城市垃圾的回收方式主要有“混

合收集”和“分類收集”兩種。混合收集是把所有廢

棄物一起收集混裝的方式，比較簡單易行，收集費用

低，處理時則比較麻煩。分類收集是按廢棄物成分

分別收集的方式，其優點是便于回收利用有價物質

或剔除有害物質，減少垃圾處理難度，簡化處理工

序，降低處理成本。

垃圾分類收集是科學的最有效的收集方式。工

業發達國家的分類收集主要是回收廢紙、玻璃、金

屬、塑料、大件廢物和電池等。根據城市垃圾組分和

當地資源供求情況，有的國家只重點回收一兩種廢

品，有的則分別收集幾類物質。我國一些城市也已

開始進行垃圾分類收集的嘗試，但目前由于許多市

民的文明意識和自覺行動還尚有距離，真正實現還

相當困難。

目前收集設施有可移動的各種容器(如垃圾桶、垃圾箱、垃圾袋等)和固定式的各種建筑物(如垃圾

樓、垃圾臺、垃圾坑等)。工業發達同家普遍使用各第l期徐健:城市垃圾回收設施設計研究 種類型的收集容器，其優點是密封性好，易于保潔，其中使用垃圾桶收集有利于實現機械化裝車，是經

濟、高效的收集方法，使用越來越廣泛。

3垃圾回收設施的國際形態

采用科技的、設計的手段吸引人們分類投放的垃圾回收設施也越來越多的出現了，綜觀國際知名

城市設施現狀，便可見一斑:

英國—英國倫敦約克郡政府設置的“紙張銀

行”，造型像郵筒一樣。目的在于鼓勵市民像存錢一

樣存儲廢紙，政府則以相應的政策給予市民利益上的回報。

日本—東京超市里設有Tomra回收系統，廢

飲料瓶、罐塞進機器上方的圓孔。從機器的打印口

吐出一張抵扣券，印出這批飲料瓶、罐的價值。抵扣

券立即生效，你再買東西的時候就可以扣回。

德國—柏林街頭出現了會說的垃圾桶，并完全

利用環保能源一太陽能，人們發現當把垃圾扔到垃

圾桶里時，它會說:“謝謝”、“嗯，味道好極了”、“你是

一個有品位的人”之類的話。

臺灣—臺北某社區內的分類回收垃圾筒，三個

獨立的筒身上清楚地標明:“廢紙”、“塑膠”和“鋁

罐”，并由設計獨特的投放口來提醒老人和兒童正確

投放。

香港—香港海洋公園里有一種樹樁造型的環

保垃圾筒，當游客將垃圾等廢品扔進大樹的“口”或

“耳”內時，樹冠下的藍色貓頭鷹便會推窗而出，用英

語、粵語和普通話俏皮的告訴人們大樹的名稱和功

能。能使人們在輕松的氣氛中增加環保意識，尤其

受到小朋友們的喜愛。

這些垃圾箱的設計主要考慮到怎樣提高使用價

值，而不是單純考慮美觀。相比較而言，國內某些城

市沒有經過充分考慮，就大面積推廣不銹鋼垃圾箱的做法，則顯得有些盲目了。

4中國城市垃圾回收設施的缺陷與措施

天津市一據《齊魯晚報》2002年n月9日電，兩年間，天津市在市區擺設了6000多個各式各樣的不銹鋼垃圾箱，被盜被損報廢率達到95%，特別是

天氣轉冷時節，有人就將垃圾箱偷回家，改制成爐

子。

佛山市—據南方網訊報道，佛山市曾投入大量

資金設置一批高檔不銹鋼垃圾箱，由于偷盜情況太

嚴重，現已全部退出街道，環衛部門不得不用一種沒

回收價值的玻璃鋼垃圾箱代替原先的不銹鋼垃圾

箱。

廣州市—據新華網2003年6月18日報道，廣

州市天河宏城廣場路段，沿線12個價值160。元的不銹鋼垃圾分類垃圾箱的前門均被撬，膽內垃圾分

類桶裸露在外，極不雅觀。

西安市—據2003年11月4日《大河報》報道，西安雁塔路中段的公共汽站放置一種新型垃圾箱。

集廣告發布、垃圾投放于一體，號召人們保護環境衛

生，打造美麗市容。

北京市—據新浪網2001年4月3日報道，北

京平安大街兩側多了120個標有可回收、不可回收

物的多功能環保垃圾箱。除了結實美觀、超大容量

外，其箱體上出現了商品廣告。

徐州市—新華社2006年8月16日報道，近

日，一種使用太陽能照明的垃圾箱在徐州市街頭投

人使用。這種垃圾箱有可回收物、不可回收物和廢

電池回收三個獨立投放箱。夜幕降臨后，垃圾箱的太陽能照明系統會發光，為路人提供方便。

作為城市公共設施不可缺少的組成部分，分類

回收式垃圾箱在設計過程中，怎樣從人本位出發?

做到符合人機工程、符合使用便利、符合大眾審美、符合安防盜毀、符合環境配合等等因素，這一看似簡

單的設施已給設計者提出了不小的命題。

5垃圾回收設施與生態設計

生態設計(Ecodesign)也稱之為生命周期設計，即利用生態學的思想，在產品生命周期內優先考慮

產品的環境屬性。即除了考慮產品的性能、質量和

成本外，還要考慮產品的回收和處理。同時也要考

慮到產品的經濟性、功能性和審美等因素。它的技

術要素是指—為提高產品的環境性能采用并取得

成果的技術;它包括:節省能源、節省資源、生態環境

材料、循環再生、易拆卸性、物降解性、清潔、長壽命

等等。垃圾的分類與有效回收的所有環節和設備設

計均與生態設計息息相關。

利用生態設計的原理對垃圾分類回收設施進行

設計、特別是其終端一分類回收垃圾箱的設計，無

論從結構、材料、外觀、維護還是其設置方式，乃至整

個回收原理本身，都有著極其現實的理論指導意義。

6垃圾回收設施與環境設計

與環境設計相關學科廣泛包括藝術和其他科學

技術等多學科領域的知識。環境設計是以人為使用

者、以人為對象的設計，對人體的生理和心理學方面的研究是一切功能的基本依據。環境設施中的衛生鄭州牧業工程高等專科學校學報第27卷 系統環境設施是維護環境衛生的重要工具。城市的環境衛生，已不僅是清潔和美觀的問題，它是一個地

區民眾文明程度的象征。并且，由于環境保護運動的發展，許多與衛生系統相關的口號，如“垃圾回

收”、“垃圾分類”、‘’禁煙權”、“把垃圾帶回家”都廣泛

地為現代人所接受。

垃圾的分類放置體現了人類為保護家園付諸的實際行動，利用色彩的設計、淺顯易懂的圖形符號設

計、容器的造型設計以及特殊的感光和感應技術等，設計者從視覺效果上大大提高了人們的垃圾分類意

識和行為。分類垃圾的標識選擇可以用明確而典型的實物圖形來快速而有效地傳遞信息。

城市文化兼顧的設計;在CBD和寫字樓里，即要考

慮檔次、效率、習慣和使用場合都相對合理的設計等

等。

7垃圾回收設施的材料使用

垃圾箱的制作材料廣泛，各種金屬、石材、混凝

土、木材、塑料、陶瓷、玻璃鋼等都可以有很好的表 現。因此垃圾箱的色彩、造型、材料、規格十分豐富，可供設計師選擇的廠家生產的成品就有很多。目 前，最為流行的趨勢是根據生態原則所倡導的對再 生材料的利用，比如:將紙、塑、鋁材料的利樂盒和真 空食品袋經過細碎、加熱和模壓后成的HB復合板，用這些材料來制作垃圾箱，既經濟又無偷盜價值，并 有效避免了酸堿腐蝕，延長了使用壽命，這本身就是 對廢物回收再利用的貢獻。

8因地制宜的人文審美因素

垃圾箱在設計/設置時，應依據環境的需要進行 合理的人文審美因素考慮。比如:在旅游景區即要 考慮與景觀、歷史和文化的貼切性的設計;在高檔社 區里，即要考慮與綠化、建筑和居住人口的素質相協 調的設計;在步行街等商業地段，即考慮商業宣傳與 9結論

對于城市垃圾回收設施這樣一個環保產業鏈中的子系統，在設計研究的過程中:我們首先要認定它 屬于生態設計的一種，應將“人—機—環境的統 一”作為設計指導的最高原則來看待;其次，在人類 已掌握的垃圾回收技術中，垃圾箱作為分類回收系 統的終端—觸一點而動全局，高技術和精設計的投 人帶來得是整個城市垃圾回收系統的成本與效率的 節約;再次，從目前國際與國內的發展趨勢來看，分 類回收垃圾箱的設計發展越來越科技化、文明化和 多樣化，應打破“那只是垃圾容器”的思維定勢，積極 考慮與媒體、娛樂、教育和市民受益等因素的嫁接，力圖達到使用者能夠“喜聞樂見”的設計效果。餐考文獻:

【1〕山本一良.戰略環境經營:生態設計一范例100【M」.北京:化學工業出版社.2003.【2〕成康·拉什杰，庫倫·致菲.垃圾之歌一垃級的考古 學研究〔M」.杭州:浙江人民出版社，2005.【3〕筒召全.馮明.工業設計方法學〔M」.修訂版.北京:北 京理工大學出版社，2000.【們截力農，林京升.環境設計【M〕.北京:機械工業出版 杜.2003.【5〕張過一工業設計全書【M〕.江蘇:江蘇科技出版社，1994.【6〕王受之.世界現代設計史【M〕.北京:祈世紀出版社，1995.【7〕徐健，謝亞萍.廣告式分類果皮箱實用新型〔P〕.中國

專利:ZL200420010029.X，2005一03一09.

第四篇：關于我國生活垃圾分類回收的立法思考

關于我國生活垃圾分類回收的立法思考

1、我國垃圾分類回收現狀

生活垃圾，已經成為當今世界最嚴重的公害之一。在我國，垃圾仍然以混合收集為主，并采用填埋、堆肥和焚燒的方法進行處理，其中填埋占了處理總量的90%以上。垃圾的混合收集，使得垃圾的處理難度大，垃圾處理廠的建設投資和運行費用高，我國垃圾的回收利用基本上處于空白狀態。我國每年可利用而未得到利用的廢棄物的價值達250億元，約有300萬噸廢鋼鐵、600萬噸廢紙未得到回收利用，廢塑料的回收率不到3%,橡膠的回收率僅為31%,僅每年扔掉的60多億只廢干電池就含7萬多噸鋅、10萬噸二氧化錳。另外由于垃圾堆存侵占的土地面積多達5億多平方米，占用了寶貴的土地資源。在垃圾的收集、運輸、處理處臵過程中，其中含有的和產生的有害成分會對大氣、土壤、水體等造成污染，不僅嚴重影響城市環境衛生質量，而且也危害到了人類的身體健康。

我國的生活垃圾已經造成了資源浪費和環境污染的雙重危害，并一定程度阻礙了人民生活水平的進一步提高和城市建設的發展，如何解決垃圾問題，還城鄉居民一個健康、潔凈的生存環境，已引起全社會的高度重視。

2、我國垃圾分類回收的立法現狀

2.1、現行法律對垃圾分類回收的有關規定

綜觀我國現有的法律，僅在《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）中對生活垃圾的分類回收做出相關的規定。《固廢法》中涉及到垃圾分類回收的規定在總則中體現在第三條“國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。”在分則中則體現在第十八條、十九條、三十八條、四十二條、四十三條、四十五條等僅有的幾條規定上。

2.2、其他相關法律中的規定

有關的行政法規中，只有2007年建設部修訂的《城市生活垃圾管理辦法》第三條中直接規定了垃圾的分類回收。地方立法上，只有貴陽市在其制定的《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》中直接規定了垃圾分類回收問題。其它地方，如北京、上海雖然也制定了有關垃圾分類回收的規范性文件，但是并沒有上升到立法。可見，除了國家立法外，我國其他法律法規在生活垃圾分類回收的規定上基本也是一片空白。

綜合上述，可見目前我國有關生活垃圾的法律法規屈指可數。大部分涉及到生活垃圾管理的規定也偏重于垃圾的清掃、收集、運輸、處臵及相關管理活動，而極少涉及到垃圾的分類回收。僅有的幾條規定也是鼓勵性的、倡導性的，僅僅停留在原則上的而缺乏可操作性。總體上看，我國生活垃圾分類回收立法基本上處于起步階段，一個完整的生活垃圾分類回收法律體系亟待建立。

3、我國垃圾分類回收立法的必要性分析

要解決我國的垃圾問題，需要綜合運用道德、技術、財政、法律等手段共同發揮作用，而法律手段具有強制性、規范性、穩定性、公開性和權威性等特征，是國家調控政治、經濟和社會生活各個領域的最高形式，其發揮的作用是其他手段無法替代和比擬的。筆者認為，推進垃圾分類回收立法，有以下幾個必要性：

3.1、是解決我國垃圾問題，建立垃圾分類回收機制的重要保障

垃圾分類回收，是傳統的經濟形式向循環經濟轉型的一個重要表現，是一次生產、生活理念和方式的提升和變革，這種轉變必然觸動許多經濟主體的利益，所以必須要有制度作為保障，防止各個利益主體不顧社會利益而追求單個利益最大化。而想創設一個有效制度，沒有明確的指導思想和可靠的行為規范來統一其行為，是不可能行得通的。法律作為一種權威性和強制性的規范，很適合在傳統的生產生活方式仍占據主導地位的今天作為評價標準和行為標準對建立垃圾分類回收機制進行觀念表達、價值判斷和行為規范。

3.2、是中國走可持續發展道路的必然選擇和重要保證 垃圾分類回收作為循環經濟的一個范疇，其所體現的思想價值內涵是資源的再循環和再利用。這正是可持續發展觀的核心思想“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害”的一種具體的體現。中國走可持續發展道路，必須保證可持續發展所涉及的每個領域都有法可依，而作為實現可持續發展一個重要方面，垃圾分類回收同樣需要法律層面的規范和引導，才能從根本上保證中國的可持續發展不出現偏差和缺陷。

3.3、是我國適應國際形式，緊跟時代步伐的要求

法律是垃圾分類回收和綜合利用的重要依據，通過立法促進垃圾的回收和綜合利用，是國際社會通行的做法。

德國早在1972年就制定實施了《廢物處理法》，1986年8月又將其修改為《避免廢棄物產生及廢棄物處理法》。1991年通過了《包裝條例》，將各類包裝物的回收規定為國民義務。1996年提出了新的《循環經濟和廢物管理法》，把廢棄物處理提高到發展循環經濟的高度，并建立系統配套的法規體系。

日本是世界上垃圾分類回收的立法最完善的國家，其建立了以《環境基本法》為基礎，以《建立循環型社會基本法》為主導的法律體系。2001年4月日本制定實施了《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進法》。在此基礎上，日本又頒布了有關垃圾分類回收的各種單項法，如2001年4月實施的《容器和包裝物的分類收集與循環法》、《特種家電循環法》，2001年5月實施的《可循環性食品資源循環法》等。

美國除了1980年修訂的《資源保護和回收法》外，基本上沒有其他全國性的關于垃圾分類回收的法規，但是自20世紀80年代中期以來，美國已有半數以上的州先后制定了促進資源再循環利用的法規。如加利福尼亞州于1989年通過了《綜合廢棄物管理法令》。

其他發達國家和地區，如加拿大、韓國和歐盟，也都開始加緊對垃圾分類回收的立法進程。也由此可見，對垃圾分類回收立法已成為世界環保立法的一個大趨勢，我國也應當加快這方面的立法腳步，才能適應國際形式和時代的發展。

4、我國垃圾分類回收立法的可行性分析

對于當前我國是否應該加強垃圾分類回收立法，有的人認為，我國目前的經濟發展水平和技術水平都無法達到垃圾分類回收的要求，如果盲目的進行立法，只會增加政府的財政支出和企業的經濟負擔，也可能是對立法資源的一種浪費。但是筆者認為，法律的制定應當具有前瞻性和引導性，才能對社會生活起到正確的引導和推動作用，如果我們以條件達不到為借口而惰于去改變現有的落后的社會體制，那么我們即將面臨的是更為嚴重的垃圾問題，甚至會遇到環境和資源的雙重瓶頸，而且，筆者認為我國垃圾分類回收立法具有可行性。首先，垃圾問題已經引起了我國政府的高度重視。“十一五”規劃中，我國明確指出要大力發展循環經濟，而垃圾分類回收作為循環經濟中一項重要內容，已經引起了我國政府的極大重視，溫家寶總理在一個月內三次召見建設部部長討論垃圾治理問題就是一個重要的體現。而與生活垃圾有關的各種法規的起草擬定，如己經列入國家經貿委立法計劃的《再生資源回收管理條理》，也說明了垃圾分類回收立法已經引起了我國政府的重視。其次，公民的環保意識已有較大提高，垃圾分類回收立法已經初步具備一個實施的軟環境。最后，隨著近年來我國環境法學的迅速發展，已經涌現出一批專業的環境法人才，這為我國的垃圾分類回收立法提供了寶貴的人力資源。由此可見，在我國進行垃圾分類回收的立法，并非不具有可行性，但鑒于我國的實際情況和立法的現狀，對垃圾分類回收立法并不能操之過急，而應該是一個循序漸進，等待時機成熟的過程，否則只會急功近利，出現相反的效果。

5、對我國垃圾分類回收立法的幾點啟示 我國的垃圾分類回收立法從總體上看還處于初步階段。雖然有了一些關于垃圾的分類回收的規定，但是對全局有重大影響的實質性內容的規定并不多。我國在垃圾分類回收方面仍有不少法律上的空白需要填補。隨著我國垃圾問題也日益嚴重起來，垃圾分類回收立法也日益急迫，對于我國的垃圾分類回收立法，筆者給出下面幾點啟示：

5.1、充分借鑒西方發達國家的先進立法經驗，選擇適合我國的立法模式

正所謂“他山之石，可以攻玉”，借鑒和吸取其他國家和地區垃圾分類回收的立法經驗和教訓，對彌補我國現在垃圾分類回收立法的空白狀態，是非常必要的。西方國家，尤其是德國和日本，都有比較成熟和完善的垃圾分類回收立法。各種法律法規，有綜合法，有特別法，一起構成了規定整個國家和地區垃圾分類回收的法律體系，對垃圾的分類、回收、利用、管理、監督、技術、法律責任等等全面細致地加以規定。這些已有的成熟技術與實踐經驗，是值得我國立法者好好借鑒的，但是應該注意的是，我國的基本國情和人民的思想水平等都與西方國家有著比較大的差別，所以我國的垃圾分類回收立法應該立足于中國的實踐情況，選擇適合我國的立法模式。

5.2、建立以法律硬約束為基底、道德軟約束為輔的互動機制

目前我國的生產和生活方式正處于更新時期，當新的生產方式還未完全確定前，社會成員在傳統的生產、生活方式和觀念主導下的各種行為，很大程度上需要依靠法律的強制性約束才能改變。中國公民長時間養成的亂丟垃圾，混合回收，就地填埋垃圾等習慣，需要法律的強制性規定方能較快地改變過來。當然，實施垃圾分類回收，也需要建立相應的道德規范，通過長期教育使得這種新的生活理念深入人心。但是，目前來看，我國公民素質和道德水平參差不齊，正處于一個道德、行為規范更新的重要時期，由于法律具有強制性、見效快的特點，而道德教育具有非強制性、見效慢的特點，所以目前垃圾分類回收應該建立一個以法律建設為主，以道德教育為輔的互動機制。

5.3、設臵一系列垃圾分類回收的基本制度

實施垃圾分類回收，必須有一個基本制度可以遵循。這一方面，中國可以借鑒外國的技術和經驗，比如德國著名的“綠點”回收系統方法，由生產者對包裝物進行標示，以便分類回收。再如押金抵押返還制度。消費者在向銷售者購買商品時先支付適當的押金，退還包裝物時再領回押金。這一制度將有利于商家對包裝物的統一回收，也能改善人們隨手丟棄包裝物的不良習慣。再如分費計量收費制度。對垃圾進行收費有很多方法，除了我國大部分城市已經開始施行的定額收費制外還有從量收費制。而從量收費被認為是最有利于促進垃圾分類回收的經濟手段，近幾年已有一些國家推行和加以研究。

5.4、強化政府職責和環衛部門的監管職能，充分發揮非政府組織的作用

實施垃圾分類回收，必須建立在社會各方和政府的合理分工的基礎上。政府作為一個監管者，其具體的職責必須通過立法得以明確，方能使各級政府有法可依，真正發揮實施垃圾分類回收的領導者和監管者的作用。對于其他非政府組織，要通過立法賦予其合法的法律地位，并充分肯定其在實施垃圾分類回收所起到的社會作用，鼓勵、帶動其積極性，充分發揮其所能夠發揮的作用。

總而言之，垃圾分類回收是中國走可持續發展道路的必然選擇，但是它的實施目前仍然面臨著許多障礙，需要人們通過法律來排除這些障礙。在中國實施垃圾分類回收利用，還是個任重而道遠的任務，而對于垃圾分類回收的立法，也必須是個循序漸進、不斷完善的過程，必須根據中國的具體國情，積極學習和引進西方發達國家的經驗和方法。盡管中國實施垃圾分類回收還處在初步階段，但是我們相信，它作為一種新生力量，必然將以其強大的生命力成為中國人未來生活方式的必然選擇。

第五篇：泰安東岳中學垃圾分類回收制度

泰安東岳中學垃圾分類回收制度

為進一步優化學校環境，節約資源，科學合理正確客觀的處理好校園里的垃圾有利于更好的改善校園環境建設、創造優美舒適的校園育人環境，增強廣大師生的環保意識、垃圾分類回收意識、節約資源意識，為改善校園環境衛生做出更大的貢獻，我校決定實施垃圾分類回收制度。

一、垃圾分類回收相關規定：

1、以“班級”為一個單位，各班發揮才能制作垃圾回收箱，每班三個，分別為廢紙回收箱、飲料瓶回收筐和不可回收垃圾箱。

2、班級每天產生的回收垃圾，由值日生負責放到班級指定位置。此項工作由班級負責環保委員具體落實。

3、由校學生會和文明崗干部進行每天一查，對此次活動進行督察。

4、校廣播站進行實地采訪，并進行每天播報

5、關于垃圾分類的相關方法：

（1）垃圾分為兩大類。一是可回收利用類，二是不可回收利用類。可回收利用類主要包括廢紙、塑料包裝物、廢金屬等；不可回收利用類主要包括樹葉、雜草、瓜籽皮、果皮、碳渣、塵土等。

（2）班級垃圾分類回收的操作要求是：廢紙的分類回收，要求做到紙張不揉團、不亂放、不用一次性垃圾袋收集；飲料瓶罐的分類回收，要求做到瓶內不殘留大量的液體，不用一次性垃圾袋收集；廢電池直接投到學校的廢電池回收箱中。

二、活動獎懲：

對垃圾分類回收情況進行評比，對好的班級和個人進行表彰獎勵。合理使用“綠色基金”。基金主要用于學校的環保宣傳、植樹綠化、愛心捐助等。學校將對活動開展情況進行檢查，對不按規定進行分類放置的師生，發現后適時進行批評教育，并將檢查結果計入文明班考評。