第一篇：當(dāng)前行政復(fù)議制度主要問題及改進(jìn)措施

當(dāng)前行政復(fù)議制度主要問題及改進(jìn)措施

摘要：如今，行政復(fù)議制度在國內(nèi)外己經(jīng)普遍建立起來, 但是由于各國的政治制度、歷史背景和法律文化等不同, 彼此之間有著較大差異,它是通過行政司法程序化解行政爭議的救濟(jì)制度。我國行政復(fù)議不僅執(zhí)行對公民權(quán)利的救濟(jì)功能,而且強(qiáng)調(diào)它的監(jiān)督作用。但是，行政復(fù)議制度自身的價值卻沒有得到充分的體現(xiàn)，究其原因主要是行政爭議特征的變化和社會利益格局的深度調(diào)整，以及立法的滯后性。為了保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益和避免行政機(jī)構(gòu)的行政腐敗和行政違法，必須很好地解決我國當(dāng)前行政復(fù)議中的不良問題。本文討論了當(dāng)前我國行政復(fù)議存有的問題和原因，研究了國內(nèi)外復(fù)議的差異與相同,提出了解決我國行政復(fù)議問題的基本對策。

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議 機(jī)構(gòu)獨(dú)立 行政宣傳 功能定位

導(dǎo)言

50年代,我國的行政復(fù)議制度出現(xiàn)。第一次使用復(fù)議這詞,是在《稅務(wù)復(fù)議委員會組織通則》1中，1991年我國開始實(shí)行《行政復(fù)議條例》，之后于1999年開始實(shí)施《行政復(fù)議法》，2004年又推出《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》2007 年實(shí)施的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》2。通過我國關(guān)于行政復(fù)議相關(guān)法律條文的不斷推進(jìn)，我國的行政復(fù)議制度不斷完善，同時提升了行政復(fù)議工作的指導(dǎo)思想和理念。但在不斷改進(jìn)的行政復(fù)議制度中，依然存在著較多的問題和弊端，本文即是基于此，對行政復(fù)議制度中存在的問題進(jìn)行研究與分析，提出相應(yīng)改進(jìn) 12 張?jiān)街骸缎姓?fù)議法學(xué)》，中國法制出版社 2007 年版，第 194 頁.劉芬：《淺論行政復(fù)議制度存在的問題與對策》，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2015年版，第317頁

措施，期望能夠?qū)π姓?fù)議制度的進(jìn)步貢獻(xiàn)一點(diǎn)自己的小小力量。

一、研究目的及意義

行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度。其對行政相對人權(quán)利的保護(hù)來得更直接、更有效，對糾正行政機(jī)關(guān)的錯誤行為更有力、更快捷。3同時對于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政工作，對于政府樹立良好的政府形象都具有十分重要的作用。

我國設(shè)立行政復(fù)議制度的最初目的是為了配合行政訴訟制度，與行政訴訟制度配套完成行政法相關(guān)制度的建立。其目的是為了減少審判機(jī)關(guān)工作量、減輕申請人訴累和支出，最大限度方便申請人維護(hù)自身合法權(quán)益的一種行政救濟(jì)手段。4但隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，行政復(fù)議制度的完善，其作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建立之初的目的，成為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要機(jī)制，也成為行政相對人可選的行政爭議解決方式之一。行政復(fù)議制度已經(jīng)成為我國維護(hù)相對人合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，保障我國社會各項(xiàng)制度持續(xù)發(fā)展的重要手段。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

在國外，一些先進(jìn)的行政復(fù)議制度，一些先鋒的專家理念很值得我們學(xué)習(xí)和研究，對于推動我國的行政復(fù)議制度建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。

比如，日本具有“行政委員會”部門，此部門就具有“獨(dú)立性”、“立法性和準(zhǔn)司法性”的權(quán)力；日本的“行政救濟(jì)”都需要具有一定的爭訟過程，所做的裁決、決定也相比較一般的行政行為具有更強(qiáng)的效果。5韓國的行政復(fù)議程序與中國有相通之處，但其審理更為靈活，如果案件復(fù)雜則采用復(fù)雜的審理方式，如果案件簡單則采用簡單明了的書面審理方式，提高了審理案件的效率；其審理過程也更為公正、公開。6英國與中國行政復(fù)議相對應(yīng)的制度，被稱為“reconsideration”，是對行政機(jī)構(gòu)所做決定的一種內(nèi)審制度。其強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)調(diào)司法審查與裁判相結(jié)合的上訴制度，而復(fù)議制度在歐美等國都比較薄弱。歐美等國看中的是法庭中的抗辯過程，對于復(fù)議制度則較為忽略。7

通過國內(nèi)外行政復(fù)議制度的對比，我們應(yīng)當(dāng)吸取其精華之處，去除與我國國情不相合的部分，力爭對我國行政復(fù)議制度進(jìn)行不斷的改革和圓滿，讓行政復(fù)議能夠更好地為人們服務(wù)。本論文也正是在整理比較國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用文獻(xiàn)法和綜述法論述行政復(fù)議制度存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出行政復(fù)議問題的對策建議。

三、當(dāng)前我國行政復(fù)議制度的主要問題

各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過引導(dǎo)和解決社會管理部門與老百姓維護(hù)自身利益之間所產(chǎn)生矛盾,化解了許多社會矛盾,行政復(fù)議法從1999年10月實(shí)施后, 行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理結(jié)案率大大提高且行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理的行政復(fù)議案件有了大幅增長2。這可以從1999年度部分省市處理行政復(fù)議案件的統(tǒng)計(jì)中看出3。同時行政復(fù)議的方法是老百姓解決行政爭議,保護(hù)合法權(quán)益的首選途徑，因?yàn)樗鉀Q行政爭議節(jié)省金錢，簡便迅速4。盡管行政復(fù)議工作有了一定起色,但就全國范圍來說,行 23張濤.行政復(fù)議制度問題研究[D].黑龍江大學(xué)，2005：10-14.許研研.從行政復(fù)議的價值定位談我國行政復(fù)議制度之完善[D].山東大學(xué)，2006：17-19.4宋麗瓊.我國行政復(fù)議制度的不足與完善[D].貴州大學(xué)，2007：32-33.政復(fù)議尚未引起足夠重視和廣泛注意,致使其有效監(jiān)督作用還沒有得到充分發(fā)揮。

（一）行政復(fù)議案件數(shù)量少

隨著行政管理模式的改變和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換5,行政爭議大量增加，但由于公民法律意識不強(qiáng)，法律素質(zhì)不高, 不了解行政復(fù)議法,不知道利用行政復(fù)議這種經(jīng)濟(jì)、簡捷的手段保護(hù)自己的權(quán)益和挽回自己的損失，導(dǎo)致行政復(fù)議受案率不高,復(fù)議案件涉及范圍狹窄。我們知道,在沒有申請人的申請的前提下,行政機(jī)關(guān)不主動行使復(fù)議權(quán),即“不告不理”。二是人們的思想行為和我國民主法制建設(shè)的進(jìn)程受到傳統(tǒng)思想的影響，首先是受到封建等級思想的影響,認(rèn)為行政機(jī)關(guān)就是管公民的,公民就是被管的,公民再告還得受行政機(jī)關(guān)管轄,其次是受到輕法賤訟意識的影響,在傳統(tǒng)上，人們認(rèn)為“無刑”為要、“無訟”為高、“訟為賤”，“和為貴”。據(jù)有關(guān)單位開展的問卷紅調(diào)查顯示,當(dāng)問及被調(diào)查人“當(dāng)您認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的具體行政行為侵犯了您或您所在單位的合法權(quán)益時,您通常采取哪種方式”時,只有20.1%的人選擇了“行政訴訟或依法提起行政復(fù)議”,有21.5%的人選擇了“疏通關(guān)系,免得再找麻煩”,還有不少的人甚至選擇了“忍氣吞聲,自認(rèn)倒霉”等,正是我國這種傳統(tǒng)法律文化深深地阻礙公民依法維護(hù)自身權(quán)益。導(dǎo)致公民能忍則忍,不敢輕易與官打官司,使不當(dāng)或違法的行政行為失去了應(yīng)有監(jiān)督和救濟(jì)。三是行政機(jī)關(guān)不遵守法定程序,特別是不履行告知義務(wù)。《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān) Administrative Review Council.Better Decision:Review of Commonwealth Merits Review Tribunals-Report No.39，1995：121-122.

5在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、依據(jù)和理由，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。根據(jù)法律規(guī)定,當(dāng)事人享有的權(quán)利包括申辯權(quán)、陳述權(quán),以及對處罰不服的申請復(fù)議權(quán)和起訴權(quán)；實(shí)踐中,有的行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,不履行告知義務(wù),使得相對人不知行政復(fù)議程序,以致于在不服的情況下,未能在法定期限內(nèi)提出復(fù)議申請,也有的行政機(jī)關(guān)在行政處罰決定前告知申請人錯誤的申請期限、途徑等,致使當(dāng)事人不能正確行使申請權(quán)6。

（二）行政復(fù)議管轄不合理

“復(fù)議管轄，即復(fù)議機(jī)關(guān)受理案件的權(quán)限與分工”，（1）所以受理行政復(fù)議案件的行政機(jī)關(guān)能否公正地處理行政爭議，誰來保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益以及誰來處理行政爭議等問題是由行政復(fù)議管轄直接決定的。如果管轄權(quán)限設(shè)置的不合理，行政復(fù)議制度的公正性就會直接受到影響。

1各級行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督，不利于行政復(fù)議監(jiān)督作用的開展 行政復(fù)議的根本目的是追求公平、公正，其公正即包括實(shí)體意義上的公正也包括程序意義上的公正。行政相對人進(jìn)行行政復(fù)議，希望可以借由行政機(jī)關(guān)的上級單位或者管轄單位對機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行審查，核實(shí)行政機(jī)關(guān)的實(shí)際執(zhí)法情況，借以給予行政相對人一個公平的判決。但是，當(dāng)前行政機(jī)關(guān)拜托不了其內(nèi)在的隸屬關(guān)系，雖然行政相對人的復(fù)議機(jī)關(guān)是上級機(jī)關(guān)，但是上級機(jī)關(guān)往往照顧單位之間的“面子”而讓行為機(jī)關(guān)予以說明原因，甚至內(nèi)部“指導(dǎo)”工作，造成 6應(yīng)松年主編.四國行政法[M].中國政法大學(xué)出版社, 2005：54-55.行政復(fù)議的實(shí)質(zhì)成為行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，缺乏行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。一些省部級的行政行為復(fù)議機(jī)關(guān)依然為省部級行政機(jī)構(gòu)，雖然控制了國務(wù)院的大量的具體行政事務(wù)，但是造成很多省部級機(jī)關(guān)不服復(fù)議機(jī)構(gòu)的復(fù)議決定，或者人為因素希望復(fù)議機(jī)構(gòu)撤回復(fù)議決定，希望行政復(fù)議機(jī)構(gòu)“支持工作”，這些因素都導(dǎo)致行政復(fù)議的監(jiān)督作用成為一種“走過場”，行政復(fù)議形同虛設(shè)，行政相對人的合法權(quán)益得不到保障，使得行政復(fù)議制度監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的工作變得困難重重。

2、實(shí)行“條條”管轄，使得行政復(fù)議制度的救濟(jì)與監(jiān)督作用不嘉

根據(jù)《行政復(fù)議法》第12條的規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向上一級主管部門申請行政復(fù)議”。這樣的“條條”管轄制度設(shè)計(jì)，比較適宜由上級主管部門管轄，能減少地方保護(hù)主義的牽制，主要是針對專業(yè)領(lǐng)域的行政糾紛。但是，我國行政復(fù)議體制度由于受制約于領(lǐng)導(dǎo)體制，行政隸屬關(guān)系不僅存在于垂直領(lǐng)導(dǎo)的上下級行政機(jī)關(guān)之間，而且也存在于非垂直領(lǐng)導(dǎo)的上下級政府工作部門之間7。這些關(guān)系會導(dǎo)致作為復(fù)議機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)與作為被申請人的下級行政機(jī)關(guān)對于同一業(yè)務(wù)的共同認(rèn)知，甚至是下級機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之前，已 7張?jiān)骄幹?英國行政法[M].中國政法大學(xué)出版社, 2004：85-87.經(jīng)向上級機(jī)關(guān)請示匯報過，經(jīng)上級機(jī)關(guān)同意后，才作出了具體的行政復(fù)議行為，這樣下級機(jī)關(guān)所做的工作都只不過是在貫徹上級機(jī)關(guān)的意圖罷了。“這種業(yè)務(wù)上的密切關(guān)系，不僅不能有效糾正下級行政機(jī)關(guān)的違法行為，反而部門利益保護(hù)的可能性更大，因?yàn)檫@往往連帶著利益上的一致，使得人情的問題也肆虐其間，致使復(fù)議決定只維持、不撤銷的現(xiàn)象司空見慣”。

（三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)置不科學(xué)

行政復(fù)議職能不僅存在于國務(wù)院和省、市、縣等四級政府也存在于國務(wù)院和省、市等三級政府的工作部門，這種行政復(fù)議職能的模式使得人員配置和行政復(fù)議資源的成本大大增加。“據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有行政復(fù)議權(quán)的機(jī)關(guān)有1.8萬多個，但地方三級政府的專職行政復(fù)議人員僅有 1532人，區(qū)縣級人民政府的行政復(fù)議力量嚴(yán)重不足，專職行政復(fù)議人員數(shù)量平均僅有0.2人”，行政機(jī)關(guān)的設(shè)置龐雜，造成很大的人力、財力、物力的浪費(fèi)，行政復(fù)議制度執(zhí)行起來困難重重。

有些行政復(fù)議機(jī)關(guān)受案量大，表現(xiàn)出人員緊缺的情況，有些行政復(fù)議機(jī)關(guān)受案量小、人員閑置，于是大量的行政復(fù)議人力資源被浪費(fèi)。執(zhí)法檢查組曾在15個省（市、區(qū)）、163 個設(shè)區(qū)的市（州、地區(qū)）、1407個縣（市、區(qū)）開展了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，共收集行政復(fù)議有關(guān)數(shù)據(jù)51350 個，發(fā)放調(diào)查問卷4800 余份，在中國人大網(wǎng)征集網(wǎng)民反饋意見3123 條。行政復(fù)議法實(shí)施14 年來，全國各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請112萬件，其中受理101萬件，審結(jié)92萬件。但一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的受案率較低，不足總案件的3%，這樣造成全國范圍內(nèi)行政復(fù)議

機(jī)關(guān)的工作狀態(tài)不均衡，行政復(fù)議工作地區(qū)開展情況差別較大。

二、針對當(dāng)前行政復(fù)議問題提出的改進(jìn)措施

保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、保護(hù)法人、公民和其他組織的合法權(quán)益，糾正和防止不當(dāng)?shù)幕蛘哌`法的具體行政行為, 是我國行政復(fù)議的目的,但在實(shí)踐中,總是存在著一些上述問題,這種情況實(shí)在與行政復(fù)議法的立法初衷相悖。為了更好地實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議制度,我針對上述問題及其形成的原因,提出一些解決問題的基本對策。

(一)加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳力度,樹立行政復(fù)議意識

作為行政相對人的公民必須懂法、知法,這是因?yàn)橥ㄟ^行政復(fù)議保護(hù)公民的合法權(quán)益,必須以公民依法提出行政復(fù)議申請為前提,這樣就要求申請人能拿起法律武器自覺地抵制不當(dāng)和違法的具體行政行為的侵犯,具備一定的法律素質(zhì)和法律意識。要提高全民的法律意識和法律素質(zhì),必須普及行政復(fù)議法，加強(qiáng)全民的法制教育。法律的實(shí)施效果,依法治國的進(jìn)程和法治國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和全民法律素質(zhì)和法律意識的狀況息息相關(guān)。

1.發(fā)揮新聞媒介的作用,大力宣傳行政復(fù)議法

新聞媒介能有效地宣傳國家的各項(xiàng)法律和法規(guī)、方針、政策。我國也要通過新聞媒介向公民宣傳解釋和廣泛傳播行政復(fù)議法,使其在判斷善惡是非時能從法的視角出發(fā),自覺運(yùn)用行政復(fù)議維護(hù)自己的合法權(quán)益,使行政機(jī)關(guān)更好的依法行政8。

2.利用學(xué)校和社區(qū)陣地,廣泛開展行政復(fù)議法教育(意)莫諾?卡佩萊蒂(MauroCappelletti)著,徐昕,王奕譯.比較法視野中的司法程序[M].清華大學(xué)出版社, 2005：1221-1226.8

學(xué)校和社區(qū)也是宣傳行政復(fù)議法的重要陣地，社區(qū)發(fā)展迅猛，要充分利用社區(qū)和抓住學(xué)校這兩塊陣地，積極開展行政復(fù)議法教育，讓行政復(fù)議法深入人心。

二、確定救濟(jì)和解決行政爭議作為行政復(fù)議制度的主導(dǎo)功能定位 功能定位直接體現(xiàn)的是立法者立法的意圖，立法意圖作為一部法律的立法宗旨，法律所有的追求和制度設(shè)計(jì)的效果都將圍繞著立法宗旨展開，因此，功能定位一定要準(zhǔn)確、有序開展。

從立法意圖上來說，我國行政復(fù)議所進(jìn)行的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是圍繞行政展開的，《關(guān)于中華人民共和國行政復(fù)議法〉（草案）的說明》也明確指出：“不宜、也不必搬用司法機(jī)關(guān)的辦案程序，使行政復(fù)議司法化’”，由此可見，立法者的立法目的是將行政復(fù)議定位于行政功能化的。其次，立法者的立法目的是希望除去特殊規(guī)定之外，行政復(fù)議并不具有終局性質(zhì)，如果行政相對人依然對行政復(fù)議決定不服，則可以提起行政訴訟，行政復(fù)議依然區(qū)別于行政訴訟。第三，整個行政復(fù)議都是在行政權(quán)的監(jiān)督與支配下進(jìn)行的，這其中排除了司法權(quán)和立法權(quán)干預(yù)的余地，容易滋生腐敗。

域外6國的功能定位可以為我國所借鑒，但同時要結(jié)合我國國情進(jìn)行改革和創(chuàng)新。我國作為民主專政的社會主義國家，制定法律的根本要求就是要為人民服務(wù)，就是要立足于我國的基本國情和國家性質(zhì)，不能簡單的依照外國的法律條款進(jìn)行功能定位，我國行政復(fù)議的功能定位應(yīng)當(dāng)著眼于行政相對人，將其定位為保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。制定相關(guān)法律制度保障行政相對人的權(quán)益能夠得到實(shí)現(xiàn)，我國 的行政復(fù)議制度應(yīng)當(dāng)圍繞救濟(jì)和解決行政爭議這一功能展開。通過糾正不當(dāng)或違法行政行為的形式，利用行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)利，來最終實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。行政復(fù)議制度在程序設(shè)計(jì)上應(yīng)更偏向于司法化，從而做到效率與公正兼顧，確保已經(jīng)受到違法或者不當(dāng)行政行為侵害的合法權(quán)益或者保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益不受損害，達(dá)到解決行政爭議的目的。只有這樣，我國的行政復(fù)議制度才能立足于國情，在我國現(xiàn)實(shí)土壤中得到長足的發(fā)展，并對行政機(jī)關(guān)依法起到有效的制約作用。26

三、設(shè)立獨(dú)立的行政復(fù)議審理組織

一方面由于現(xiàn)有行政復(fù)議機(jī)構(gòu)多、人員少、案件分布不均衡的情況，促使現(xiàn)行的行政復(fù)議體制不得不加以調(diào)整。更重要的是目前的行政復(fù)議制度在各地頻繁發(fā)生能不受理的就不受理、能維持的就維持、較低的糾錯率等情況，這是從古至今，老百姓一直擔(dān)心的 “官官相護(hù)”的現(xiàn)象9，擔(dān)心上級部門庇護(hù)下級部門，總是“大事化小，小事化了”，所以老百姓對行政機(jī)關(guān)自我糾錯的制度一直心存疑慮，這問題也成為制約行政復(fù)議功能發(fā)揮的瓶頸。而美國行政法官制度和韓國行政復(fù)議委員會都采用專門人員或者獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的專門組織審理行政復(fù)議案件，這對我國行政復(fù)議委員會的發(fā)展提供了良好的借鑒。現(xiàn)階段，我國也不斷在進(jìn)行行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，2013年12月28日，張德江委員長在十二屆全國人大常委會第六次會議閉幕會上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，要從堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會 9丁婕譯,小島武司,伊藤真編.訴訟外糾紛解決法[M].中國政法大學(xué)出版社, 2005：298-305.一體建設(shè)的高度，宣傳好實(shí)施好行政復(fù)議法。完善行政復(fù)議制度是解決政府與行政相對人的第一道防線，行政復(fù)議委員會要做好行政復(fù)議工作，要堅(jiān)持依法審查、公正裁決，該糾錯的要堅(jiān)決糾錯，該公開的要依法公開。要讓群眾在每一起行政糾紛案件處理中感受到公平正義。

據(jù)此，整合行政復(fù)議資源，有效合并行政復(fù)議人員，建立獨(dú)立的行政復(fù)議委員會，引入專家學(xué)者決策制度，集中審理、受理行政復(fù)議案件，是解決復(fù)議制度發(fā)展瓶頸的有效辦法。而且，從域外國家經(jīng)驗(yàn)看，獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政糾紛作出的裁決，行政相對人也會更信服。這也證明了獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)關(guān)能最大可能地降低其他行政機(jī)關(guān)及組織對行政復(fù)議程序的影響，更有利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，大大地提高了行政復(fù)議制度的公信力。

結(jié)論

在《行政復(fù)議法》出臺后的，11 年間，【上文舉例子，結(jié)論部分總結(jié)上文】隨著時間的推移，行政復(fù)議制度已經(jīng)無可取代，它是行政機(jī)關(guān)解決行政爭議，運(yùn)用行政層級監(jiān)督職能、保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的重要手段。為了更好的發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，本文通過借鑒域外國家經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以公正、高效達(dá)到救濟(jì)目的的主導(dǎo)功能為原則，確立了修改行政復(fù)議制度的指導(dǎo)思想，重構(gòu)了行政復(fù)議主體，豐富了部分行政復(fù)議程序制度，調(diào)整了與行政訴訟制度的銜接關(guān)系。雖然，有些想法將遇到巨大的困難，或不能一步實(shí)現(xiàn)，但是，希望這些建議能夠使得行政復(fù)議制度得到進(jìn)一步完善。通過大家的共同努力，將行政復(fù)議制度打造為符合我國基本國情和人民群眾期望、符合我國文化背景的高效、公正的行政救濟(jì)制度。

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第二篇：當(dāng)前安全管理存在的問題及改進(jìn)措施

當(dāng)前安全管理存在的問題及改進(jìn)措施

如何提高公司安全管理水平，是大家應(yīng)該共同關(guān)心的大事。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)與效益是不可分的，沒有安全就沒有效益。而在安全生產(chǎn)過程中安全管理又是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作，安全不僅涉及公司的生存與發(fā)展，而且關(guān)系到公司的穩(wěn)定大局、員工生命財產(chǎn)的安全，它是一個動態(tài)的管理過程，是一個反復(fù)抓、抓反復(fù)的持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)過程，只有抓好安全生產(chǎn)全過程的動態(tài)管理，從重事后的分析處理向重事前預(yù)防的過程控制轉(zhuǎn)變，才能從根本上促進(jìn)安全管理工作，使公司的安全水平不斷得到提高，形成安全和諧的生產(chǎn)新局面。

近幾年來，公司搞了很多活動，從“安全為天”到現(xiàn)在的“反三違、嚴(yán)懲低老壞”的一系列活動，這些活動都緊緊圍繞“安全第一”這一主線開展，使公司安全生產(chǎn)、穩(wěn)定運(yùn)行走上良性發(fā)展的軌道，但公司的安全管理與市場經(jīng)濟(jì)的外部要求還存在差距，傳統(tǒng)的管理模式制約著職工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，使他們的精力主要放在“如何不違反管理制度”上，進(jìn)而形成了“無過便是功”的思想。這很不利于樹立現(xiàn)代企業(yè)的安全管理理念。在實(shí)際工作中的具體表現(xiàn)如下。1

1.安全工作安排多、指導(dǎo)少。公司在月度安全生產(chǎn)分析會上布置的工作不少，但缺少對工作落實(shí)情況的跟蹤評定，工作隨意性大；現(xiàn)在公司這方面的文件也特別很多，基層單位大部分的精力都在應(yīng)付文件的執(zhí)行上面，來不及執(zhí)行的干脆就只當(dāng)郵遞員，將文件轉(zhuǎn)發(fā)了事。很少考慮實(shí)際的執(zhí)行效果；在安全專項(xiàng)整治工作中，干部下現(xiàn)場的次數(shù)不少，但發(fā)現(xiàn)的問題不多。在安全管理工作上，沒有很好地解決“誰來負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、怎么負(fù)責(zé)、不負(fù)責(zé)怎么辦”的問題，只是一味地要求管理人員下現(xiàn)場、盯作業(yè)，卻沒有結(jié)合崗位職責(zé)來確定具體的安全管理責(zé)任，致使一些人員感覺不到壓力，工作缺乏責(zé)任心。

每年各類活動開展得比較多，但實(shí)際上并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。這些年，一個活動接一個活動，次次有組織，回回有安排、有檢查、有總結(jié)，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上是分散了大家的精力，沒有把基礎(chǔ)的安全工作落實(shí)好，沒有把存在的隱患解決掉。結(jié)果是活動年年搞、問題回回提，隱患卻經(jīng)常在。如：習(xí)慣性違章問題至今還時有發(fā)生。

2.對安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)不夠。現(xiàn)有的公司安全規(guī)章制度及技術(shù)規(guī)范已相對齊全，但真正掌握、理解并合理運(yùn)用的人員卻很少。如：作業(yè)許可票的填寫是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的工作，但每次檢查作業(yè)許可票時總能發(fā)現(xiàn)各種各樣的問題。究其根源，是人員認(rèn)識不足，對規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)不夠，缺乏科學(xué)的學(xué)習(xí)、考核辦法。作假學(xué)習(xí)，記假臺帳，搞假考試，應(yīng)付檢查，使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)流于形式，職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)仍然偏低。在業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)上，單純靠職工自覺學(xué)習(xí)和基層單位的培訓(xùn)是不夠的，必須采取強(qiáng)制措施，上級管理者必須親自授課和帶頭學(xué)習(xí)，從而不斷帶動職工的學(xué)習(xí)積極性。上級管理者對基層單位的培訓(xùn)和帶頭學(xué)習(xí)規(guī)章制度不僅可以明晰工作程序，提高工作效率，還可以提高自身素質(zhì)。

3.安全管理明嚴(yán)實(shí)松。公司的各類管理制度不可謂不全，文件條款規(guī)定也很嚴(yán)格，但具體落實(shí)起來卻相對寬松。如：制度規(guī)定基層單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該下現(xiàn)場指揮把關(guān)，但領(lǐng)導(dǎo)時常有不到崗或到崗不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。有些基層單位負(fù)責(zé)人對上級提出的問題很重視，要求也嚴(yán)，但對日常的違章現(xiàn)象卻視而不見，不以為然，這在一定程度上助長了一些違章惡習(xí)的成長。在處理違章行為時較隨意，不按制度規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，對有些違章人員隨意處罰，對有些違章違紀(jì)人員則放縱，不予處罰。

4.安全考核獎懲不太合理。公司很多制度明確規(guī)定了安全考核獎懲辦法，但是，對于安全生產(chǎn)工作的重要性，在一部分領(lǐng)導(dǎo)者特別是基層領(lǐng)導(dǎo)者面前視如一張薄紙，很多基層單位或部門只有罰的權(quán)利，沒有獎的權(quán)利，這其實(shí)是管理粗放與簡單化的表現(xiàn)，容易使職工形成抵觸情緒。

對存在問題的原因進(jìn)行分析，我認(rèn)為主要是現(xiàn)場管理者

安全責(zé)任感不強(qiáng)、安全意識淡薄。杜邦安全理念的精髓之一是“有感領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、直接責(zé)任”，從某種意義上來說，領(lǐng)導(dǎo)的安全意識對施工生產(chǎn)中的安全尤為重要。有些現(xiàn)場責(zé)任人往往是違章的縱容者，不能正確認(rèn)識施工進(jìn)度與質(zhì)量安全的關(guān)系，一說安全就重要，一搶工期就什么都不顧。對規(guī)章制度的要求落實(shí)的很不夠，該監(jiān)督的作業(yè)現(xiàn)場不監(jiān)督，該巡視的地方不巡視，該檢查的項(xiàng)目不檢查。還有一些現(xiàn)場負(fù)責(zé)人安于現(xiàn)狀，只求平穩(wěn)；對工作只求過得去，不求過得硬。

其實(shí)現(xiàn)場管理者對違章行為也經(jīng)常看到，卻輕描淡寫，避重就經(jīng)，對違章聽之任之。相當(dāng)一部分管理者認(rèn)為，安全工作出不出事靠的是運(yùn)氣，安全工作難創(chuàng)新，只要按部就班就是了。把搞活動當(dāng)作安全工作，說起來頭頭是道，看起來熱熱鬧鬧，做起來安全不要，只把管理當(dāng)藝術(shù)，忽視了安全管理的科學(xué)性和規(guī)律性。

怎樣加強(qiáng)安全管理，才可以正確的歸避風(fēng)險，杜絕安全事故的發(fā)生呢？我認(rèn)為一是要按照“狠抓管理，堵塞漏洞，消除隱患”的基本管理方針，建立、健全安全管理長效機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從粗放型管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。從長遠(yuǎn)考慮安全生產(chǎn)系統(tǒng)間的相互關(guān)系、協(xié)調(diào)方式和運(yùn)行體系，使安全經(jīng)營主體真正形成自我管理、自我約束的機(jī)制，逐步解決安全責(zé)任和壓力逐級衰減的問題，堵塞安全管理中存在的漏洞，有效整治影響安全生產(chǎn)的突出問題，消除存在的安全隱

患，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從被動防范向主動管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控、能控。二是要以預(yù)防為主，關(guān)鍵是及時洞察可能發(fā)生的小問題、小故障，及時校正工作中出現(xiàn)的偏差，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。在這個過程中，一定要措施有力，考核有據(jù)，獎懲得當(dāng)，處理妥當(dāng)，從而不斷激發(fā)廣大職工“人人保安全”的激情，做到凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有法可依。三是要抓干部的安全教育，樹立正確的安全觀。干部處于決策地位，是執(zhí)行決策的決定因素，是同事故作斗爭的核心。干部要把研究本單位（項(xiàng)目部）安全生產(chǎn)基本特征作為一項(xiàng)非常重要的工作來抓。按直線管理原則應(yīng)自上而下建立以各級行政正職（安全第一責(zé)任人）為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮其作用。四是施工作業(yè)現(xiàn)場是安全工作應(yīng)該防范的重點(diǎn)，在進(jìn)行這些工作時，必須事先分析存在的危險點(diǎn)，并采取有針對性的預(yù)防措施。應(yīng)要求一線職工樹立“細(xì)節(jié)決定成敗”的意識，糾正大事化小、小事化了的不良習(xí)氣。杜邦作為世界知名企業(yè)，在安全管理上頗有建樹，它的許多具有現(xiàn)代安全管理的理念正在為我們所推廣，其中有一個理念就是“一切事故都是可以避免的”，基于這種理念的實(shí)現(xiàn)，杜邦的事故發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全美平均水平。我認(rèn)為只要是安全生產(chǎn)中存在的問題，無論是管理上的，還是作業(yè)中的，都要及時處理糾正，對事

不對人。只有這樣管理者和員工的安全意識才能達(dá)到了一個相當(dāng)高的層次。

安全生產(chǎn)管理必須求真務(wù)實(shí)。安全工作是實(shí)實(shí)在在的工作，來不是半點(diǎn)虛假，否則，制度再健全，措施再完善，也只能停留在表面上。因此，必須以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，把安全工作的具體措施、要求一絲不茍地落實(shí)到實(shí)處。要把安全管理的著力點(diǎn)放到對現(xiàn)場的管理上，到現(xiàn)場抓問題，通過問題看管理，作風(fēng)務(wù)實(shí)才能出成效、出成果。對安全工作的正確態(tài)度是做好安全工作的根本保證，有了務(wù)實(shí)的作風(fēng)、態(tài)度，才會在工作中以積極的心態(tài)服從于安全，主動關(guān)心安全。要秉承“辦法總比困難多”的精神，倡導(dǎo)嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、勤的求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，通過層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)、預(yù)防事故變成全員參與、全面管理、全過程預(yù)防的自覺行動。

第三篇：當(dāng)前質(zhì)量管理存在問題和改進(jìn)措施

產(chǎn)品質(zhì)量管理存在問題和改進(jìn)措施

產(chǎn)品質(zhì)量和交期是影響企業(yè)信譽(yù)、制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，從產(chǎn)品質(zhì)量角度來講，影響其高低的無非是“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五大要素。以下對本公司在這五個方面存在的問題和解決方法進(jìn)行一下分析。

首先是人的因素，這是五大要素里排在首位的因素

人是最難管理的，他受知識、技能、經(jīng)驗(yàn)、性格、情緒等諸多因素的影響。本公司在人員管理上可能不同程度的存在如下問題：一是人員職責(zé)不清、分工不細(xì)，許多工作看似有人管、實(shí)則無人管。比如現(xiàn)在實(shí)行工序管理，那么班組長的職責(zé)是什么，熔化、澆注人員的職責(zé)是什么，冷鐵誰來管、澆冒口誰來管，不合適誰來協(xié)調(diào)解決…二是質(zhì)量相關(guān)人員責(zé)任意識不強(qiáng)，質(zhì)量工作被動應(yīng)付，抓不住重點(diǎn)。比如當(dāng)前質(zhì)量問題的重點(diǎn)是什么，如何解決、誰來組織解決。我認(rèn)為當(dāng)前跑火問題就是一個重點(diǎn)，對于哈斯產(chǎn)品，尺寸、漲箱問題也是一個重點(diǎn)，這些問題的解決可能涉及到許多因素，比如砂箱不規(guī)范、無法鎖箱，壓箱鐵不夠，由澆注人員更換壓箱鐵等，但這個問題涉及到大部分產(chǎn)品，長期的結(jié)果會造成大量的廢品，所以還是需要組織相關(guān)人員商討解決的辦法。至于單個鑄件的氣孔、砂眼，也需要分析解決，但不是重點(diǎn)。三是操作者技能經(jīng)驗(yàn)不足，操作隨意，不服從管理。比如椿箱前對模型的清掃，盡管多次要求，仍然有許多模型起箱后上面有許多浮砂就重新放箱造型了；起箱后要求箱口朝上放置，但為了省事，仍有許多箱起模后箱口向下放置，從而造成砂型脫褲、變形。

其次是設(shè)備問題，設(shè)備是質(zhì)量管理的一個重要因素

設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)故障既影響生產(chǎn)，也影響質(zhì)量。目前公司設(shè)備存在的問題首先是小馬拉大車問題，樹脂砂的混砂機(jī)、天車、爐子、澆包等，都適合干比較大的產(chǎn)品，而不適合干小件，但由于市場的原因，這個問題比較難以解決。其次是許多設(shè)備年久失修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，不能發(fā)揮正常的作用。如再生機(jī)設(shè)備、除塵設(shè)備等。一些新裝或改造的設(shè)備缺乏日常的維護(hù)和保養(yǎng)，并且設(shè)備的許多功能現(xiàn)在都沒有了，如混砂機(jī)的快慢檔、樹脂調(diào)節(jié)、手動自動轉(zhuǎn)換等。三是一些關(guān)鍵的生產(chǎn)設(shè)備不能定期保養(yǎng)和更換易損件，如混砂機(jī)的攪刀和攪籠。這些都會對產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。

材料也是影響質(zhì)量的一個關(guān)鍵因素

目前應(yīng)該考慮的是如何保證原材物料的質(zhì)量穩(wěn)定，防止因市場和資金的原因造成材料的質(zhì)量波動。這個在別的廠已有過先例，前幾年在一個鑄造廠因增碳劑質(zhì)量問題造成出口鑄件批量報廢（硬度偏高），教訓(xùn)是比較深刻的。

方式方法也是質(zhì)量管理的一個重要因素

工藝是對鑄件質(zhì)量影響較大的一個因素，一個好的工藝不但能保證質(zhì)量穩(wěn)定，還能增加產(chǎn)品的出品率，提高效益。目前公司在這方面存在的問題主要是一些老產(chǎn)品，沒有工藝文件，出現(xiàn)質(zhì)量問題有人認(rèn)為是操作問題，有人認(rèn)為是工藝問題，這需要從整個過程的操作是否規(guī)范、不規(guī)范的操作對產(chǎn)品影響多大來綜合判定。如果是工藝不合理或該工藝不能充分保證產(chǎn)品質(zhì)量，那就要毫不猶豫的對工藝進(jìn)行調(diào)整。如果屬于操作問題，那就要分析問題出現(xiàn)在那里，如何避免。內(nèi)部溝通也是需要加強(qiáng)的，比如一種新產(chǎn)品來了，它的技術(shù)文件、質(zhì)量要求、工期等要及時傳遞到相關(guān)人員手中，并且由職能部門制定質(zhì)量計(jì)劃，質(zhì)量計(jì)劃通常包括工藝方案制定、砂箱工裝制作、模具制作、首件試制、首件檢驗(yàn)等，這些過程的進(jìn)度安排要留出工藝改進(jìn)、模具調(diào)整、再制作的時間。再比如內(nèi)廢和外廢的質(zhì)量反饋和質(zhì)量投訴，由什么部門，什么人及時將這些信息傳遞到相關(guān)人員，微信是一種方式，但有時可能說不清楚，可能需要比如郵件、紙質(zhì)文件進(jìn)行傳遞。

第五是環(huán)境問題

目前環(huán)境問題主要是現(xiàn)場粉塵較大，照明不足這兩個問題。粉塵較大不但對人有影響，對設(shè)備也是有影響的，尤其對設(shè)備的控制系統(tǒng)和傳動系統(tǒng)。照明問題則直接影響操作者作業(yè)的精細(xì)程度、尤其對作業(yè)后的檢查，如下芯和合箱。

以上問題有些是鑄造行業(yè)的共性問題，有的是我們自身存在的問題，針對以上存在的問題，擬提出如下解決措施：

1、由職能部門負(fù)責(zé)，對生產(chǎn)、檢驗(yàn)、質(zhì)量、技術(shù)等部門與質(zhì)量有關(guān)的人員職責(zé)進(jìn)行界定，尤其對車間主任、各工序的班組長所需要負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并由本人簽字確認(rèn)，使其起到應(yīng)有的作用。

2、對生產(chǎn)中出現(xiàn)頻次較高或影響較大、造成后果較大的質(zhì)量問題，要由質(zhì)量部門組織技術(shù)、檢驗(yàn)、生產(chǎn)相關(guān)人員進(jìn)行討論，分析原因、采取措施，并對結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證。這樣的討論會每周至少開一次，召開時由質(zhì)量部門匯總一周來發(fā)生的所有內(nèi)外廢及其它質(zhì)量投訴，由與會者進(jìn)行分析原因，提出改進(jìn)措施，并對這些措施落實(shí)到的部門和人員進(jìn)行規(guī)定和限期整改；在下一次質(zhì)量會時要對上次質(zhì)量會確定改進(jìn)的質(zhì)量問題進(jìn)行評估和總結(jié)。以上質(zhì)量會要有記錄，責(zé)任人要簽字。雖然公司建有微信群，一些生產(chǎn)和質(zhì)量問題能很快反饋，但這樣的質(zhì)量會我認(rèn)為還是有必要的。

3、對操作者，尤其班組長進(jìn)行培訓(xùn)，使其嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行操作。班組長是質(zhì)量管理中承上啟下的人員，在質(zhì)量管理中起著非常重要的作用，要使工藝要求和操作規(guī)程得到不折不扣的實(shí)施，首先要使班組長提高認(rèn)識，并督促操作者去實(shí)施。如果一些工藝要求和操作規(guī)程或制度，班組長都不能很好的去執(zhí)行，讓操作者去執(zhí)行就只能是一句空話。

4、加強(qiáng)對班組長的考核，使其收入不但與產(chǎn)量掛鉤、更與質(zhì)量掛鉤，只要是工序內(nèi)出的質(zhì)量問題，班組長是第一責(zé)任人。其次對班組內(nèi)人員要細(xì)化考核，比如合箱工序，可以分成幾個組，對每組的產(chǎn)量和質(zhì)量進(jìn)行考核，這樣就能促使下工序檢查上工序。不合格的產(chǎn)品下工序有權(quán)拒絕使用。對有爭議的，比如型芯、冷鐵，可由現(xiàn)場技術(shù)人員進(jìn)行判定。

5、有模型修理人員長盯現(xiàn)場，每天生產(chǎn)前對現(xiàn)場使用的模型和芯盒進(jìn)行檢查，對損壞的模型和芯盒及時修復(fù)。有專門負(fù)責(zé)冷鐵和陶瓷澆口的人員，當(dāng)冷鐵不足或不合格時能在最短時間內(nèi)解決。

6、恢復(fù)再生和除塵設(shè)備的功能，保證再生砂的質(zhì)量（灼減量低于3.0%，如果能小于2.5%更好），逐步恢復(fù)混砂機(jī)各種調(diào)節(jié)按鈕的功能，如自動手動轉(zhuǎn)換、快慢檔轉(zhuǎn)換、樹脂流量調(diào)節(jié)等，建議將樹脂流量的調(diào)整全部改成數(shù)顯變頻調(diào)節(jié)，這樣既可以直觀檢查樹脂流量的變化，控制樹脂、固化劑、再生砂加入比例，提高樹脂砂質(zhì)量，又能有效控制樹脂用量，降低成本。

7、生產(chǎn)部門加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，并及時向技術(shù)、質(zhì)量部門/人員提供工藝改進(jìn)所需要的各種數(shù)據(jù)，如爐前成分、澆注溫度、澆注時間、打箱時間等，尤其首件試制時，檢驗(yàn)部門要向技術(shù)、質(zhì)量管理人員及時反饋檢驗(yàn)結(jié)果、包括外觀、尺寸、性能，必要時包括金相檢查結(jié)果。

8、一些大的、重要的產(chǎn)品，制定工藝文件時，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)要求、質(zhì)量要求、工期要求進(jìn)行充分的討論，在考慮各種影響因素后，選取最佳的工藝方案。考慮到工期的要求，首件產(chǎn)品應(yīng)對工藝制定、模型制作、首件試制、清理檢驗(yàn)的日期做出計(jì)劃（質(zhì)量計(jì)劃）。

9、在入庫前，對新進(jìn)廠模型尺寸、工藝及模具質(zhì)量進(jìn)行檢查，尤其對模具的尺寸進(jìn)行檢查，在確保模具尺寸、工藝等符合要求時，才可投入生產(chǎn)。

10、客服部門應(yīng)及時向技術(shù)、質(zhì)量、生產(chǎn)部門反饋接到的外廢和客戶投訴，除微信外，一些大的質(zhì)量問題、大的客戶投訴，可以用郵件、紙質(zhì)打印進(jìn)行溝通。質(zhì)量部門應(yīng)及時組織相關(guān)部門和人員分析原因、提出糾正預(yù)防的措施，并進(jìn)行改進(jìn)。

11、對生產(chǎn)現(xiàn)場的照明進(jìn)行檢查，在光線較弱的工序，尤其下芯合箱工序加強(qiáng)照明，以確保操作準(zhǔn)確和到位。

12、在現(xiàn)場畫出責(zé)任區(qū)，規(guī)定操作人員在作業(yè)過程中和過程后，做到工完場凈。現(xiàn)場使用的材料和工具放至規(guī)定區(qū)域，這些規(guī)定的區(qū)域應(yīng)使用劃線或標(biāo)牌的形式進(jìn)行標(biāo)識，并規(guī)定責(zé)任人。以上區(qū)域劃分和材料、工具放置位置及責(zé)任人可以在看板上畫出。公司組織職能部門和人員每周進(jìn)行檢查，已督促落實(shí)。

考慮到人員、資金、設(shè)備的原因，以上措施可以分步實(shí)施。有資源類需求的問題，如5、6、9、11，可以逐步解決。尤其第6項(xiàng)，可以制定計(jì)劃作為一個長期目標(biāo)，其它不需要大的人力物力就可解決的，可以盡快實(shí)施。

第四篇：問題清單及改進(jìn)措施

黨員教師問題清單及改進(jìn)措施

通過學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”研討會教育活動，使我更加堅(jiān)定了理想信念,增強(qiáng)了自己作為人民教師的使命感、責(zé)任感。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入剖析，充分認(rèn)識到自己在各方面還存在不少差距。為了解決工作和學(xué)習(xí)中的問題，更好的服務(wù)與自己的崗位，特制定如下整改方案：

一、存在問題和不足

1、愛崗敬業(yè)上做得不夠突出。認(rèn)為自身素質(zhì)還可以，考試考核我都能應(yīng)付，逐漸放松了對專業(yè)的鉆研，事實(shí)證明，我離其他老師的差距還很大，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

2、教育理論學(xué)習(xí)不夠透徹,只停留在表象上,沒有從實(shí)質(zhì)上深入研究，導(dǎo)致教學(xué)過程中出現(xiàn)很多困惑,甚至對某些教育政策的出臺持觀望的態(tài)度。

3、業(yè)務(wù)有待提高，教材變動過幾次,似乎是對教材很熟悉了,其實(shí)只是很膚淺地照本宣科而已 ,不能與時俱進(jìn)。

4、忽視學(xué)生的思想品德教育，只注重課堂知識的教學(xué)，要求學(xué)生過于嚴(yán)厲。偶爾對學(xué)生小施懲戒，還認(rèn)為是對學(xué)生的關(guān)愛。

5、有時學(xué)生中出現(xiàn)問題，因?yàn)橛X得自己不是班主任，也覺得自己能將問題解決好因而與家長聯(lián)系少。課堂教學(xué)語言欠精煉，普通話不標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較強(qiáng)。

6、對學(xué)生嚴(yán)肅有余，親和不足。往往導(dǎo)致學(xué)生對我敬而遠(yuǎn)之。

總喜歡看自己感興趣的書籍，教學(xué)業(yè)務(wù)方面的書籍看得較少，先進(jìn)的教學(xué)思想、教學(xué)理念、教學(xué)方法吸收的不多。總認(rèn)為那些業(yè)務(wù)書籍看起來枯躁無味，而且多年的教學(xué)已使自己的教學(xué)方法成了定勢，一時是很難改過來的，或者，實(shí)在要改時，也不是我一個人要改，跟著大家一起來。若真到不適應(yīng)教學(xué)要被淘汰時，也不是我一個人被淘汰。因此，就存在著一種不著急的心里。備課欠深鉆教材，懶于思考教學(xué)方法，教學(xué)模式。至使教學(xué)方法老化，語言表達(dá)欠精煉。

二、整改措施

針對以上缺點(diǎn)，本人提出整改和努力意見如下：

1、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，爭取堅(jiān)持每天看半個小時的書報雜志、或電視新聞，適當(dāng)記錄要點(diǎn)，以提高自己的政治素質(zhì)。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，積極參加學(xué)校教育部門有關(guān)學(xué)習(xí)活動，把時間用在業(yè)務(wù)鉆研上勤勞苦鉆，精益求益。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，自覺堅(jiān)持每學(xué)期學(xué)習(xí)兩本業(yè)務(wù)書籍，并且堅(jiān)持訂閱業(yè)務(wù)雜志，觀看先進(jìn)的教學(xué)片斷，吸取先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、方法，樹立先進(jìn)的教學(xué)思想和教學(xué)理念。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)緊迫感，提高服務(wù)意識和責(zé)任意識;加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，虛心求教，探索教學(xué)理論，改進(jìn)教學(xué)方法。

4、積極、主動參予教學(xué)研究，關(guān)注課堂教學(xué)的現(xiàn)狀與策略，選定教學(xué)模式，制定教研方案，認(rèn)真進(jìn)行研究，求真務(wù)實(shí)，力爭一學(xué)期解決一個教學(xué)中的實(shí)際問題。

5、更新教育觀念，徹底改變以往那種懲罰學(xué)生是為學(xué)生好的錯誤思想，改變對學(xué)生居高臨下的態(tài)度，主動、積極地建立一種民主、平等、和諧的師生關(guān)系，尊重學(xué)生人格，熱愛學(xué)生，尤其要熱愛學(xué)困生。

6、加強(qiáng)自己的人格修養(yǎng)，用高尚的人格魅力去陶冶熏陶學(xué)生情操。

第五篇：改進(jìn)制度及措施管理制度

改進(jìn)制度及措施管理制度

1、目的

為應(yīng)對在內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的潛在通關(guān)風(fēng)險以及存在的差錯，特制定如下改進(jìn)流程及措施，以對原因進(jìn)行分析檢討的同時，改進(jìn)流程、規(guī)范地為操作，防止上述情況發(fā)生或再發(fā)生。

2、適用范圍

適用于本公司關(guān)務(wù)管理和進(jìn)出口經(jīng)營活動中，對已出現(xiàn)的或潛在的通關(guān)風(fēng)險或差錯的控制。

3、定義

通關(guān)風(fēng)險和差錯：沒有滿足海關(guān)規(guī)定的要求，可能存在違法違規(guī)風(fēng)險。

改進(jìn)措施：為防止已出現(xiàn)的報關(guān)風(fēng)險或差錯或其它不希望的情況再次發(fā)生，消除其原因所采用的措施。

4、程序

1、風(fēng)險和差錯報告的提出

進(jìn)出口部或法務(wù)監(jiān)察部門針對存在的風(fēng)險和問題，進(jìn)行登記，并形成報告：存在的問題包括但不限于：

1）公司業(yè)務(wù)過程中的不合理經(jīng)營措施或行為； 2）在進(jìn)出口過程中已表明個人未遵守制度有差錯時。

2、原因分析

責(zé)任部門應(yīng)對報告闡述問題進(jìn)行分析，確定產(chǎn)生問題的根本原因，分析問題是由制度不健全還是個人造成，以及造成的不良后果。

3、改進(jìn)措施的制定

針對不符合原因，責(zé)任部門應(yīng)在法務(wù)監(jiān)察部門的協(xié)助下在5個工作日內(nèi)制定改進(jìn)措施。

4、措施確認(rèn)

改進(jìn)措施的確認(rèn)須由部門負(fù)責(zé)人確認(rèn)：

1）涉及多個部門的預(yù)防措施應(yīng)提交關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)

2）重大的預(yù)防措施（涉及體系調(diào)整）應(yīng)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)后實(shí)施

5、措施執(zhí)行

責(zé)任部門遵照公司制度執(zhí)行，并保留相關(guān)記錄

6、整改效果 定期或不定期驗(yàn)證糾正后情況，并將整改效果形成書面報告上報關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人審核。

7、相關(guān)記錄

1）風(fēng)險和差錯報告 2）糾正預(yù)防措施報告

8、本規(guī)定未盡事宜，將在工作中不斷補(bǔ)充完善。