第一篇：論當前我國稅收征收管理存在的問題及改進措施

論當前我國稅收征收管理存在的問題及改進措施

在財稅教材中經常看到這樣一句話：人活在這個世上，有兩件事是不可避免的，即死亡和稅收。稅收不僅是國家財政收入的主要來源，也是政府提供公共服務的資金來源。沒有稅收，就沒有國家的正常運轉，也就沒有那么多的公共服務可供我們使用，我們的生活也將不再方便，可見稅收對我們而言是如此的重要。然而從稅收誕生之日起，稅收流失現象就沒有消停過。這一方面是由于稅收本身的特征決定的：稅收自身所具有的強制性及無償性等特點決定了稅收是公民收入分配部分的無償占有，稅收會減少納稅人的所得收入，從而降低納稅人的生活福利水平，這一點對于低收入人群影響尤為顯著。另外一方面，稅收是對國家所提供服務的資金保證，當國家所提供的服務令納稅人不滿意時，納稅人就會通過各種手段停止對稅款的支付，即產生偷逃稅行為。有一組數據可以說明當前稅收流失的嚴重程度：2006年我國稅收流失總額的500億元。這只是顯性的稅收流失部分，隱性的包含地下經濟在內的部分還沒有計算，如果總額相加，那會是更加巨大的數據。

由此可見，稅收流失的問題日益嚴重，已經到了必須整治及改善的關鍵時候。雖然我國一直以來也在注重強調稅收征管，成績也是突出的，但有些問題依然存在，解決稅收流失問題迫在眉睫，且任重道遠。

一、信息不對稱條件下稅收征管與稽查中存在的問題

（一）稅收征管與稽查力度不夠，存在重復稽查現象，稅收成本較高

在一定條件下，稅務部門的稽查概率是影響納稅人偷逃稅的重要因素。稅務部門的稽查概率越高，納稅人基于所偷稅款被檢查發現所付出代價的考量往往不敢輕易做出逃稅的決策。而稅務部門的稽查概率低，納稅人就容易在稅務機關的眼皮底下進行偷逃稅活動，以獲取自身效益。

（二）稅務機關對納稅人偷逃稅行為的處罰偏輕，處罰率較低，利率不夠合理

嚴厲的處罰會使偷逃稅者付出昂貴的心理成本、社會成本與心理成本，從而使其對偷逃稅活動望而卻步。然而，當前由于種種原因，我國對稅收違法行為的處罰明顯不力，重檢查而不重處罰，不能觸動違法納稅人的切身利益[。利率水平的不合理不僅對納稅人的稅收負擔造成不公平，也不能很好的調節經濟運行。

（三）缺乏有效的機構統一對稅收違法行為進行檢查與查處

由于稅收違法行為尤其是稅收犯罪是一種專業性和技術性很強的經濟犯罪活動，因此，對稅收違法行為的查處應該交由統一的帶有警察職能的機構進行。但目前我國尚未構建有這樣的機構，在存在稅收違法行為時，稅務機構并沒有權力對違法納稅人及違法企業進行檢查、拘留、逮捕等。這樣不僅延遲了案件的審查，也給納稅人轉移犯罪證據提供了客觀的條件。

（四）信息不對稱問題的存在及稅務人員素質的高低也影響著稅務機關的征稅 效率

基于信息不對稱問題的存在，稅務部門為了獲取納稅人的納稅信息往往需要付出很大的經濟及時間代價。這一方面是由于信息的成本問題，信息并不是隨意獲取的，尤其是在信息高速發展的時代。稅務機關在對納稅人的信息進行收集時考慮到時間及經濟的耗費時就會疲于進行，因為這不僅加大了稅務機關的成本，也影響了稅務檢查的效率，因此有必要加強稅務信息化建設。同時，稅務人員整體素質不高的問題也對稅收征管質量產生影響。

二、信息不對稱條件下稅收征稽措施改進思路

（一）在稅務機關內部建立規范的新型稽查制度，加強稅務稽查力度，改進稅收征管過程出現的時滯問題

要進行有效的稽查，選案是必不可少的一個環節。由于稅務機關對納稅人的稽查不是隨意的，征稅過程所存在的成本與稽查過程中的成本是不容忽視的問題，為此，必須采用合理的選案制度。對于在以前年度按時繳納稅款的納稅人在新的納稅年度可以給以不予檢查的優惠；對于有過偷逃稅案底的納稅人在一定年限內進行重點稽查的制度能有效激勵納稅人依法納稅。在有條件的地區，可以將征稅環節與稽查環節合二為一，這樣不僅可以減少稅務部門的成本，也可以解決征稽過程中的時效問題，避免納稅人利用征稅與稽查之間的時間間隙做手腳以規避責任。將以往事后稽查轉變為事中稽查，以提高稽查的效率。

（二）加大對稅收違法行為的懲處力度，確定合理規范的處罰結構，實行物質與人身自由并行的懲罰方式，制定合理的利率

納稅人之所以不顧稅收法律法規的規定，重復做出偷逃稅行為，有很大原因在于我國目前的稅收處罰力度不夠，稅收處罰執行不力，很多的稅收處罰條款都是流于形式。納稅人在逃稅成功而被稅務機關檢查出時，要不是因為處罰倍數過于巨大而無力承擔罰款，最終使處罰形成口號；要不就是處罰過輕，與納稅人逃稅所獲得的收益相比，罰款微不足道，也就對納稅人構不成威脅，如此一來，同樣的逃稅行為必將不斷重復循環下去。因此，確定合理的處罰措施和合理的處罰結構對處罰納稅人的違法行為十分必要。在制定稅收違法處罰條款時，改變以往以罰款為主的處罰制度，將罰款與人身自由的約束并重相結合更能對納稅人的逃稅預期產生制約作用。通過有效方法確定每一稅種的合理稅率對改善偷逃稅現狀也具有積極的作用。

（三）借鑒先進國家如德國的寶貴經驗，建立一支高素質的兼具警察、檢查、行政執法職能的稅務警察隊伍

分析我國稅收流失的原因可以發現，在我國的稅收機構中不存在獨立于司法部門之外獨立行使檢察、拘留、逮捕等職權的機構。稅收執法權中檢查權不足，強制手段不夠。目前對涉稅刑事案件查處還是由公安機關行使刑事偵察權，《稅 3 收征管法》沒有賦予稅務機關對偷逃稅的搜查權力，沒有對相對人采取武力的權力，直接影響檢查質量和執法效果。稅務部門要對違反稅收法律法規進行檢查、起訴等都要檢察部門的批準、公安部門的配合，這不僅延緩了案件的審查，也影響了稅務機關工作的效率。為此，有必要借鑒國外經驗建立稅務警察制度。稅務警察直屬于各級國家稅務總局，受國家稽查總局調遣和管理，配合征管部門與稽查部門的工作。稅務警察兼具警察、檢察、行使執法的職能權，既有稅務檢查又對稅務違法案件的刑事偵查權和起訴權。這就使得稅務部門有獨立的執法主體，可以保證稅收違法案件高效地得到解決和處理，也形成對納稅人的外部威懾力。

（四）積極推進稅務信息化建設，加強對稅務信息的計算機處理能力，實行人機合一的稅務信息系統，并加強同有關部門之間的信息交換與協調，消除信息孤島

進行稅務稽查只是對納稅人的一種威脅，其作用大小主要取決于能否發現真正的偷逃稅行為，而且實施稅務稽查是受成本約束的，不可能為了取得充分、真實的納稅信息而對所有納稅人進行全面稽查。要解決這一問題，就必須依托信息化建設的推進，消除信息孤島，實行信息數據集中處理，提高數據應用質量和水平。更關鍵的是實現各級稅務機關之間的納稅人信息的數據共享，加強各部門間的信息協調。同時，稅務部門要加強同銀行、工商、海關等相關經濟部門的聯系，并進行信息交換。對納稅人的信息進行準確識別，防止因虛假信息給國家造成不必要的損失。

（五）加強稅務人員的隊伍建設、思想建設和道德建設，在稅務部門內部形成對稅務工作人員的良好激勵制度，并建立稅務人員合理行為的制約機制

如果說稅務稽查是稅收征管的重中之重，那么稅務人員的素質則是稅務稽查的重中之重。稅收法律和稅收制度最終靠具體的稅務人員去掌握和落實，稅收征管的方式、方法由稅務人員去實施。可以說，稅務人員是稅收征管能力中最重要的因素。稅務人員具有雙重身份：一方面作為國家利益的代表者，另一方面又具有自身的利益追求。客觀地說，多數稅務人員能夠依法征稅，但是，由于某些稅務人員謀求個人利益最大化，特別是在政府監督不力的情況下，他們有可能為了個人的利益而不惜犧牲政府的利益，從而使其行為發生扭曲，利用政府賦予的權利與納稅人進行合謀，為自己謀取利益。這從根本上來說是因為某些稅務人員的思想道德素質不過關，容易受利益誘惑。另外也與稅收部門的激勵與制約機制尚未完全建立有關。為此要在稅務部門加強稅務人員的隊伍建設、思想建設和道德建設。通過集體討論、表彰先進、課程教育、政治培訓等方式不斷提高稅務人員的綜合素質，建立一支作風過強過硬的稅務隊伍。這樣以來，納稅人想通過賄賂、尋租等行為躲避偷逃稅責任的愿望就會破碎，從而使之被迫遵守稅法，以規避嚴厲的稅收懲罰。對完成稅收任務的稅務人員給予一定的獎勵措施以激勵其工作的 4 積極性并采取制約機制限制其某些特定行為也是十分必要的。

總之，加強稅收征收管理，提高我國稅收征管力度，是我國稅收征管工作的重中之重，有利于維護國家的根本利益，因此，一切有利于改進稅收征收管理的方式方法都應該充分利用，以使稅收的征管工作得以順利有效開展。

第二篇：當前安全管理存在的問題及改進措施

當前安全管理存在的問題及改進措施

如何提高公司安全管理水平，是大家應該共同關心的大事。實踐證明，安全生產與效益是不可分的，沒有安全就沒有效益。而在安全生產過程中安全管理又是一項長期的、艱巨的工作，安全不僅涉及公司的生存與發展，而且關系到公司的穩定大局、員工生命財產的安全，它是一個動態的管理過程，是一個反復抓、抓反復的持續改進的循環過程，只有抓好安全生產全過程的動態管理，從重事后的分析處理向重事前預防的過程控制轉變，才能從根本上促進安全管理工作，使公司的安全水平不斷得到提高，形成安全和諧的生產新局面。

近幾年來，公司搞了很多活動，從“安全為天”到現在的“反三違、嚴懲低老壞”的一系列活動，這些活動都緊緊圍繞“安全第一”這一主線開展，使公司安全生產、穩定運行走上良性發展的軌道，但公司的安全管理與市場經濟的外部要求還存在差距，傳統的管理模式制約著職工積極性和創造性的發揮，使他們的精力主要放在“如何不違反管理制度”上，進而形成了“無過便是功”的思想。這很不利于樹立現代企業的安全管理理念。在實際工作中的具體表現如下。1

1.安全工作安排多、指導少。公司在月度安全生產分析會上布置的工作不少，但缺少對工作落實情況的跟蹤評定，工作隨意性大；現在公司這方面的文件也特別很多，基層單位大部分的精力都在應付文件的執行上面，來不及執行的干脆就只當郵遞員，將文件轉發了事。很少考慮實際的執行效果；在安全專項整治工作中，干部下現場的次數不少，但發現的問題不多。在安全管理工作上，沒有很好地解決“誰來負責、負什么責、怎么負責、不負責怎么辦”的問題，只是一味地要求管理人員下現場、盯作業，卻沒有結合崗位職責來確定具體的安全管理責任，致使一些人員感覺不到壓力，工作缺乏責任心。

每年各類活動開展得比較多，但實際上并沒有達到預期的效果。這些年，一個活動接一個活動，次次有組織，回回有安排、有檢查、有總結，形式上轟轟烈烈，實際上是分散了大家的精力，沒有把基礎的安全工作落實好，沒有把存在的隱患解決掉。結果是活動年年搞、問題回回提，隱患卻經常在。如：習慣性違章問題至今還時有發生。

2.對安全規章制度的學習不夠。現有的公司安全規章制度及技術規范已相對齊全，但真正掌握、理解并合理運用的人員卻很少。如：作業許可票的填寫是一項標準化、程序化的工作，但每次檢查作業許可票時總能發現各種各樣的問題。究其根源，是人員認識不足，對規章制度和技術規范的學習不夠，缺乏科學的學習、考核辦法。作假學習，記假臺帳，搞假考試，應付檢查，使業務學習流于形式，職工隊伍綜合素質仍然偏低。在業務技術的學習上，單純靠職工自覺學習和基層單位的培訓是不夠的，必須采取強制措施，上級管理者必須親自授課和帶頭學習，從而不斷帶動職工的學習積極性。上級管理者對基層單位的培訓和帶頭學習規章制度不僅可以明晰工作程序，提高工作效率，還可以提高自身素質。

3.安全管理明嚴實松。公司的各類管理制度不可謂不全，文件條款規定也很嚴格，但具體落實起來卻相對寬松。如：制度規定基層單位領導應該下現場指揮把關，但領導時常有不到崗或到崗不負責的現象。有些基層單位負責人對上級提出的問題很重視，要求也嚴，但對日常的違章現象卻視而不見，不以為然，這在一定程度上助長了一些違章惡習的成長。在處理違章行為時較隨意，不按制度規定嚴格執行，對有些違章人員隨意處罰，對有些違章違紀人員則放縱，不予處罰。

4.安全考核獎懲不太合理。公司很多制度明確規定了安全考核獎懲辦法，但是，對于安全生產工作的重要性，在一部分領導者特別是基層領導者面前視如一張薄紙，很多基層單位或部門只有罰的權利，沒有獎的權利，這其實是管理粗放與簡單化的表現，容易使職工形成抵觸情緒。

對存在問題的原因進行分析，我認為主要是現場管理者

安全責任感不強、安全意識淡薄。杜邦安全理念的精髓之一是“有感領導、屬地管理、直接責任”，從某種意義上來說，領導的安全意識對施工生產中的安全尤為重要。有些現場責任人往往是違章的縱容者，不能正確認識施工進度與質量安全的關系，一說安全就重要，一搶工期就什么都不顧。對規章制度的要求落實的很不夠，該監督的作業現場不監督，該巡視的地方不巡視，該檢查的項目不檢查。還有一些現場負責人安于現狀，只求平穩；對工作只求過得去，不求過得硬。

其實現場管理者對違章行為也經常看到，卻輕描淡寫，避重就經，對違章聽之任之。相當一部分管理者認為，安全工作出不出事靠的是運氣，安全工作難創新，只要按部就班就是了。把搞活動當作安全工作，說起來頭頭是道，看起來熱熱鬧鬧，做起來安全不要，只把管理當藝術，忽視了安全管理的科學性和規律性。

怎樣加強安全管理，才可以正確的歸避風險，杜絕安全事故的發生呢？我認為一是要按照“狠抓管理，堵塞漏洞，消除隱患”的基本管理方針，建立、健全安全管理長效機制，推進安全生產工作從粗放型管理向規范化管理轉變。從長遠考慮安全生產系統間的相互關系、協調方式和運行體系，使安全經營主體真正形成自我管理、自我約束的機制，逐步解決安全責任和壓力逐級衰減的問題，堵塞安全管理中存在的漏洞，有效整治影響安全生產的突出問題，消除存在的安全隱

患，推進安全生產工作從被動防范向主動管理轉變，實現安全生產的可控、在控、能控。二是要以預防為主，關鍵是及時洞察可能發生的小問題、小故障，及時校正工作中出現的偏差，把事故消滅在萌芽狀態。在這個過程中，一定要措施有力，考核有據，獎懲得當，處理妥當，從而不斷激發廣大職工“人人保安全”的激情，做到凡事有人負責，凡事有據可查、凡事有人監督、凡事有法可依。三是要抓干部的安全教育，樹立正確的安全觀。干部處于決策地位，是執行決策的決定因素，是同事故作斗爭的核心。干部要把研究本單位（項目部）安全生產基本特征作為一項非常重要的工作來抓。按直線管理原則應自上而下建立以各級行政正職（安全第一責任人）為核心的安全生產責任制，建立健全有系統、分層次的安全生產保證體系和安全生產監督體系，并充分發揮其作用。四是施工作業現場是安全工作應該防范的重點，在進行這些工作時，必須事先分析存在的危險點，并采取有針對性的預防措施。應要求一線職工樹立“細節決定成敗”的意識，糾正大事化小、小事化了的不良習氣。杜邦作為世界知名企業，在安全管理上頗有建樹，它的許多具有現代安全管理的理念正在為我們所推廣，其中有一個理念就是“一切事故都是可以避免的”，基于這種理念的實現，杜邦的事故發生率遠遠低于全美平均水平。我認為只要是安全生產中存在的問題，無論是管理上的，還是作業中的，都要及時處理糾正，對事

不對人。只有這樣管理者和員工的安全意識才能達到了一個相當高的層次。

安全生產管理必須求真務實。安全工作是實實在在的工作，來不是半點虛假，否則，制度再健全，措施再完善，也只能停留在表面上。因此，必須以求真務實的作風、扎實的工作，把安全工作的具體措施、要求一絲不茍地落實到實處。要把安全管理的著力點放到對現場的管理上，到現場抓問題，通過問題看管理，作風務實才能出成效、出成果。對安全工作的正確態度是做好安全工作的根本保證，有了務實的作風、態度，才會在工作中以積極的心態服從于安全，主動關心安全。要秉承“辦法總比困難多”的精神，倡導嚴、細、實、勤的求真務實作風，通過層層落實安全生產責任制，把安全生產、預防事故變成全員參與、全面管理、全過程預防的自覺行動。

第三篇：論當前中美貿易關系存在的問題及改進措施

論當前中美貿易關系存在的問題及改進措施

摘 要：隨著經濟全球化的發展，中國經濟的迅速發展，中國儼然已成為名副其實的貿易大國，而中美貿易關系是我國最為重要的對外經貿關系。自我國實行改革開放政策以來，兩國的經貿關系發展十分迅速，雙方已相互成為重要的貿易伙伴。但中美貿易關系中糾紛和摩擦不斷，對其關系的正常發展影響較大。在以和平與發展為時代主題背景下，中美關系仍舊是順應主流的。本文試從中美貿易關系中存在貿易日趨政治化、貿易摩擦問題等方面分析兩國問題。并對中美貿易的和諧順利發展提供了粗淺的意見。關鍵詞：中美貿易

貿易關系

貿易摩擦

一、中美貿易關系存在的問題

（一）中美貿易關系日趨政治化。

隨著世界經濟全球化的步伐越來越快，各國貿易商品和服務項目在相互的交換過程中，更加重視自身利益的分配問題。而各國由于國情、社會制度、經濟文化的差異，不可避免的會出現利益紛爭。而美國作為當今世界上最發達的國家，中國作為最大的、人口最多、海外市場廣闊的發展中國家，經濟聯系十分密切。中國現在為美國第二大貿易伙伴和最大的海外出口市場，而中國對美國市場的依賴性也非常大，這就使兩國的經濟活動在全球范圍內的交集明顯增多，導致兩國相互貿易之間發生摩擦的幾率也就隨之明顯增大。同時又由于這兩個經濟大國政治體制的截然不同，必然導致處理貿易問題的時所考慮的立場與采用的應對方法也不盡相同，因此，中美兩國之間日趨出現政治化的傾向也就更加難免。特別是在金融危機過后，美國把與中國貿易關系更趨于政治化。究其原因有以下幾個方面：毫無疑問，這是美國國內經濟問題政治化的外象表露，美國是當今世界“老大”，而這場金融危機使美國經濟慘遭重挫，大傷元氣；這是全球經濟關注點轉移的縮影，自金融危機以來，世界經濟轉入低迷狀態，尤其是像美國這類經濟大國在經受這樣一場經濟重大災難之后，國內金融系統大幅收縮、滑落，金融業無形的杠桿功能進一步失效。若要進一步刺激新經濟增長點，就必須采取“必要”措施，在這種背景下，美國政府便采取了直接參與和干預經濟的手段，即凱恩斯主義來刺激經濟增長，緩解金融危機的壓力；這是兩國政治制度差異的特殊產物，中美兩國觀念不同，在政治上敵對，這是兩國貿易問題“政治化”的特殊性因素。

（二）中美貿易摩擦問題

1、貿易平衡問題。

貿易不平衡問題一直是中美經貿關系中的一個主要問題，現時貿易不平衡問題直接影響到美國公眾的切身利益成為兩國經貿關系中一個最難解決的問題。近年來，中國政府一直推行出口主導型的外貿政策，中國外貿依存度的連續攀升反映出中國產品國際競爭力的增強，客觀上對美國這個世界上的貿易大國帶來壓力。中國在經濟上對美國的依存度較高，而美國對中國的經濟依存度較低。中美貿易存在巨大的貿易逆順差問題，這加劇了貿易的不平衡性，中美貿易，中國存在順差，美國存在逆差。造成美方逆差的原因很多，也很復雜，主要是貿易結構、貿易轉移問題以及統計的方式和美國對華出口管制等因素造成。但是美國往往不加分析地歸咎于中方，并成為發生貿易摩擦的借口。中美貿易不平衡問題對我國的出口有較大的限制，美國對華經濟制裁引發的貿易不平衡問題破壞了雙邊的正常經貿關系，經濟制裁政策是美國對外政策的重要組成部分。

2、反傾銷問題

近年來，我國對外貿易反傾銷問題廣受重視，一些國際組織和國家對我國商品反傾銷起訴開始大幅增加，反傾銷金額不斷上升，影響到我國經濟的發展；反傾銷稅率加高產品范圍不斷擴大，中國主要出口項目都遭到了反傾銷訴訟，嚴重打擊我國企業的積極性。而

中美貿易關系摩擦問題中，反傾銷是個主要問題。對華貿易問題是美國國會較為重視的一個問題。在他們看來，中美貿易關系中，中國如此巨大的對美貿易順差是絕不能忍受的，在中國進口美國產品不能大幅增長的情況下，只有通過加大對華反傾銷力度，阻止中國產品更多地進入美國市場才是平衡這一問題的最有效手段。通過反傾銷、特殊保障等措施阻止中國產品大量涌入美國，減輕中國產品對美國市場的沖擊。

二、中美貿易關系的改進措施

中美經貿關系并不是一成不變的，并不按照某一固定的模式發展的，在同樣的形勢和條件下，中美雙方的政策選擇和戰略選擇對中美關系的態勢與走向也會發生重要影響。所以中美經關系有很大的可塑性，只要中美雙方采取積極的態度和靈活的方式進行合作，而不把這種義務和責任推給某一方，就能順利地解決雙邊經貿關系中存在的問題。對中國而言，最重要的是作出正確的對美經貿策略：

（一）力避貿易關系政治化

對這一點，我們中國人必時刻保持清醒的頭腦，不斷加強對美國經濟政策的研究，隨時掌握美國的政治動向，對美國不論在任何時候或任何情況下挑起的貿易事端既做到預防要到位，又做到應對有高策。為此在具體的策略方面提出如下建議：

第一，要積極轉變經濟增長方式，更多的拉動內需，有效的減少出口。轉變經濟增長方式，是黨和政府的大政方略。金融危機過后，我們國家多年來依賴出口帶動經濟增長的方式已經顯得失靈了許多,同時也給國內的外貿企業造成了不少負面影響。

第二，要在國際舞臺上不斷拓展中美的共同利益。長時間以來，中國在追求出口推動型增長策略的同時，為國內企業提供了大量保護和優惠待遇。不僅需要建成一種雙方長期健康的利益平衡型貿易關系，更需要不斷完善兩國之間解決貿易爭端的有效機制。

除非美國的政策嚴重傷害或威脅了我國的主權、領土完整、祖國統一或干涉中國內政，一般情況下不能輕率地把中美貿易關系政治化。

（二）貿易摩擦解決措施

1、貿易不平衡解決措施。

對美出口的快速增長為提高我國經濟實力、解決國內就業問題創造了有利條件。但是,雙方不對稱的貿易依存關系也帶來了負面影響,使中國在處理與美摩擦時總是處于被動地位。為此,中國必須采取相應的對策,以確保中美貿易向著良性的方向發展。（1）政策鼓勵從美國進口。我國政府高度重視進出口平衡,采取了一系列措施,包括外匯管理部門、銀行、海關、稅務、商品檢驗檢疫等機構都出臺了一系列擴大進口的政策。（2）完善公平貿易政策。（3）適當擴大進口,合理控制出口。適當擴大進口的措施主要包括增加政府采購,增加有利于緩解國內能源資源供求矛盾、改進經濟結構、促進自主創新的資源和技術產品的進口。（4）轉變貿易增長方式。注重優化進出口商品結構,努力改善進出口不平衡狀況。

（5）努力擴大國內需求。中美貿易不平衡需要雙方共同采取一些切實可行的措施來緩解。我國應把經濟增長的立足點放在擴大內需上,減少對外貿易依存度。（6）推動企業跨國經營,鼓勵有條件的企業到美國投資。政府要加大力度扶持企業尤其是工業生產性企業對美的直接投資,同時為企業做好咨詢與信息提供的宏觀指導工作。

2、應對反傾銷措施

政府需要轉變經濟增長方式，引導企業不要搞惡性競爭，加強行業協會的作用。同時，鼓勵企業積極應對國外對華反傾銷，因為很多企業的消極應對，造成國外對華的反傾銷有恃無恐。爭取“非市場地位”，加強與其他國家的政治交流。完善我國的反傾銷法律，對其他對華反傾銷的國家形成威懾力，使其不敢輕易對華發起反傾銷。

結束語：中美雙邊貿易關系是中國最為重要的對外經貿關系。中國的經濟增長、對外開放、國家的統一、加入世界貿易組織、與日本等周邊國家的關系、中國在國際事務中發揮作用、甚至中國的政局等等都與美國的對華政策有密切關系。美國是當今世界上唯一的超級大國，是國際政治和經濟中最重要的一個國家，是科技與社會最發達的一個國家，也是我國最重要的一個貿易伙伴，與這樣一個國家搞不好關系，將會給我們帶來諸多麻煩。所以，正確處理中美貿易關系是非常重要的。參考文獻：

[1]丘衫.中美貿易摩擦的戰屢考察.社會科學文獻出版社,2009,(3).[2]張燕生,劉旭,平新喬.中國貿易順差結構分析與對策.中國財經出版社,2006,(7).

第四篇：當前我國城市規劃存在的問題及改進思考

當前我國城市規劃存在的問題及改進思考

內容摘要：進入21世紀，經濟的高速發展及信息化時代的到來，我國城市規劃也進入新的發展階段。本文就目前我國城市規劃現狀作了系統梳理，針對目前城市建設中存在的一些普遍問題進行分析，同時探討了現代化城市規劃的發展趨勢。文章指出，城市規劃應以保護環境作為前提條件，以追求和諧作為基本準則，以人性化作為核心的價值取向。

關鍵詞：城市規劃 現狀 發展趨勢

進入21世紀以來，我國社會經濟保持了持續快速發展的勢頭，同時響應世界范圍內信息化、市場化、法制化、生態化的趨勢，新時期的城市規劃必將進入一個新的臺階，呈現出一些新的特點。自然環境的保護力度將進一步加大，人性化的設計理念將在規劃中凸顯，追求和諧的基本準則將成為亮點。因此，為適應新時期城市發展建設的需要，要通過深入系統的研究和探索，認清我國在大規模城市建設中出現的問題，汲取其中成功的經驗和失敗的教訓，并通過借鑒發達國家在城市規劃中的成功做法，努力開創我國城市規劃建設的新局面。

當前我國城市規劃建設存在的問題

縱觀我國城市建設過程，在肯定建設取得的巨大成就的同時也不能忽視其中存在的一系列問題，這些問題如果不在今后的大規模城市規劃建設中加以妥善合理的解決，必將嚴重影響到我國城市建設質量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設資源的極大浪費。中科院院士陸大道說，我國不少地方正在走入城市規劃“蔓延式”發展的誤區。主要表現為：不切實際地發展“國際大都市”，大建開發區、新城和大學城，以及政府辦公區大搬家。據不完全統計，各地提出要建設國際性大都市的城市有183個。許多城市提出不切實際的發展目標，要求按現有人口和產業規模的兩倍乃至三倍、四倍進行大城市規劃。

對城市發展規律的不了解，造成了城市基礎設施的大量浪費。新加坡國立大學教授朱介鳴說，不少城市采用“筑巢引鳳”模式，急切地規劃和實施新市中心商務區（CBD）建設，但是很少達到規劃預期的目標。這是因為，中央商務區是在生產性服務業集聚到一定程度后才產生的城市功能需求，大多數城市目前仍以低產值的零售業為主。低級的商業零售不需要中央商務區，低產值服務業只需要低質量的辦公空間，而無力承受高質量中央商務區的高租金。陸大道指出，我國城市化不能走美國那樣的“蔓延式”發展道路，城市建設標準也不應該過分豪華和奢侈，必須走一條“高密度、高效率、節約型、現代化”的城市發展道路。

我國現階段城市規劃建設主要存在以下問題：

（一）城市規劃隨意性

城市建設，規劃先行。城市廣場、社區街道、景觀綠化等建設都應該納入城市規劃。然而，在城市建設中，城市規劃經常被改動，表現出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經濟利益操縱或誘導規劃的調整，從中牟利。這一切都使現階段部分城市的規劃出現了隨意性大的特征。

（二）文化遺產保護意識淡薄

任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量文物古跡、風景名勝、歷史文化街等遭到了嚴重破壞。

（三）生態環境破壞嚴重

良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件，城市居民生活質量的高低不僅僅要看城市經濟的發展水平、城市設施的完善程度，還要看是否具有良好的生態環境。同時，評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態環境，城市的規劃建設是否具有人性化，是否具備可持續發展的潛力。然而目前我國的城市規劃建設一方面帶來了社會經濟的發展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態環境產生強烈的沖擊。雖然國家也制定了相應的法律法規，但在實際操作過程中，這些法律法規僅僅流于形式卻難以得到落實。

（四）追求速度忽視質量

在城市化過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程、形象工程，片面追求建設的高速度，忽視客觀規律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

（五）規劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與我國汽車業的迅速發展分不開，還有一個重要原因就是在城市規劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現象凸顯。在許多舊城區中，人口密度大、公共設施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質量。這一切都與城市規劃缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內給建設留有一定發展空間，導致了大量的拆遷現象。

（六）照搬照抄現象盛行

一個城市獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古韻，因此，在城市規劃中需要凸顯當地的歷史特色及地理特色。然而，在城市規劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現象嚴重，風情各異、不同特色的城市景象已經不復存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市就失去了傳統文化的靈魂與活力，在失去特色的同時也失去了競爭力。

我國城市規劃改進的思考

（一）規劃理論

城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，從我國的特有國情出發，及時調整思路，加強應用理論的研究，以動態地解決城市發展中存在的問題。可以說，城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。

1.可持續發展的指導思想。可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。

2.人性化的規劃理念。城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體性行為，涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。所以說，不管怎樣規劃，首先應該樹立為人民服務的理念，如果一個城市規劃不是從人的思路出發，再完美的技術條件、再雄厚的物質投資都是微不足道的。應該把城市的規劃提高到人性的高度來對待，讓城市規劃體現人文關懷。

3.追求和諧的基本準則。在構建和諧社會的大背景下，城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性、布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說，城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。

（二）規劃實施

規劃實施是指規劃由藍圖變為現實的過程，其中一個突出的特點就是實施的不可逆轉性。城市的面貌最終是由規劃的實施階段決定的。目前，我國處于經濟轉型的關鍵時期，各項法律法規還不完善，政治、文化、社會環境的變化都將影響規劃的實施。

1.強化城市規劃的嚴肅性。加強城市規劃的法制化進程，包括規劃階段和實施階段都要注重法律在其中的重要作用，提高規劃的嚴肅性，這與城市規劃的性質分不開，法制建設是保證規劃順利實施的重要保證。1989年國家出臺《城市規劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規仍然需要完善。因此，要避免規劃失效，使城市朝著所期望的方向發展，必須加大執法力度，推進執法進程，完善執法措施，強化對規劃主體和客體的約束機制。

2.城市規劃管理科學化。所謂城市規劃管理是指城市政府依據相關法規對城市規劃實施的管理。實質上它是對城市中各項建設項目的組織、控制、協調的過程。要與時俱進，對城市建設進行動態的管理、監測，同時規劃部門要對反饋上來的信息進行綜合考察論證，并根據變化了的情況對規劃方案進行及時的補充和調整，這樣才能實現城市建設的科學合理性。所以如何消除日益嚴重的“城市病”，如何改變城鄉分離、地方保護、惡性競爭的弊病等問題是我國城市化發展面臨和必須解決的問題。由中國市長協會組織編寫的《中國城市發展報告（2003-2004）》（以下簡稱《報告》）對這些問題做出了回答。只有由原先的單極式城市擴張，轉變為組團式城市群的培育，才能一舉克服傳統城市化進程中的弊病。

當前大力培育組團式城市群，有利于我國城市化戰略進程的加快和良性發展。比如目前我國正在形成的珠三角、長三角、京津環渤海灣三大組團式城市群，有助于避免城市攤大餅式的單極化擴張。同時，應用組團式城市群代替單一城市擴張，經濟上可以取得臺階式的提升、社會上可加速消除二元結構、生態上能緩解城市的熱島效應、系統上可以形成等級有序的效率體系。《報告》預計，2020年我國三大組團式城市群有望發育成熟。對于我國城市化戰略的空間分布，《報告》提出了“三維分布”的設計方案，即除上述三大城市群外，應創建七大城市帶（線），分別是沿長江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國東部海岸城市帶、哈長沈大城市帶、綿德成渝沿線城市帶和海峽西岸城市帶。同時，還應發展若干中心城市，最終形成點、線、面協調發展的城市化進程。《報告》首席科學家牛文元表示，這樣的城市空間戰略一旦成熟，在占全國總面積8％的土地上，將容納全國55％的人口，產出全國GDP的80％和全國工業總產值的90％。“這樣中國其他廣大地區的?發展壓力?才能從根本上得到緩解。”

3.城市規劃要以人為本。隨著社會的發展，未來的城市應當服務于人，以人為核心和導向，把城市環境質量視為頭等大事。為此，城市規劃要全面體現民意，切實關注民生，把落腳點放在人民生活質量的提高上，創建舒適的民居環境，發展多樣地方文化，培育城市的個性魅力。加強市民的城市環境意識教育，增進人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質量。城市規劃要在交通

第五篇：當前質量管理存在問題和改進措施

產品質量管理存在問題和改進措施

產品質量和交期是影響企業信譽、制約企業發展的關鍵要素，從產品質量角度來講，影響其高低的無非是“人、機、料、法、環”五大要素。以下對本公司在這五個方面存在的問題和解決方法進行一下分析。

首先是人的因素，這是五大要素里排在首位的因素

人是最難管理的，他受知識、技能、經驗、性格、情緒等諸多因素的影響。本公司在人員管理上可能不同程度的存在如下問題：一是人員職責不清、分工不細，許多工作看似有人管、實則無人管。比如現在實行工序管理，那么班組長的職責是什么，熔化、澆注人員的職責是什么，冷鐵誰來管、澆冒口誰來管，不合適誰來協調解決…二是質量相關人員責任意識不強，質量工作被動應付，抓不住重點。比如當前質量問題的重點是什么，如何解決、誰來組織解決。我認為當前跑火問題就是一個重點，對于哈斯產品，尺寸、漲箱問題也是一個重點，這些問題的解決可能涉及到許多因素，比如砂箱不規范、無法鎖箱，壓箱鐵不夠，由澆注人員更換壓箱鐵等，但這個問題涉及到大部分產品，長期的結果會造成大量的廢品，所以還是需要組織相關人員商討解決的辦法。至于單個鑄件的氣孔、砂眼，也需要分析解決，但不是重點。三是操作者技能經驗不足，操作隨意，不服從管理。比如椿箱前對模型的清掃，盡管多次要求，仍然有許多模型起箱后上面有許多浮砂就重新放箱造型了；起箱后要求箱口朝上放置，但為了省事，仍有許多箱起模后箱口向下放置，從而造成砂型脫褲、變形。

其次是設備問題，設備是質量管理的一個重要因素

設備經常出現故障既影響生產，也影響質量。目前公司設備存在的問題首先是小馬拉大車問題，樹脂砂的混砂機、天車、爐子、澆包等，都適合干比較大的產品，而不適合干小件，但由于市場的原因，這個問題比較難以解決。其次是許多設備年久失修，帶病運轉，不能發揮正常的作用。如再生機設備、除塵設備等。一些新裝或改造的設備缺乏日常的維護和保養，并且設備的許多功能現在都沒有了，如混砂機的快慢檔、樹脂調節、手動自動轉換等。三是一些關鍵的生產設備不能定期保養和更換易損件，如混砂機的攪刀和攪籠。這些都會對產品質量造成影響。

材料也是影響質量的一個關鍵因素

目前應該考慮的是如何保證原材物料的質量穩定，防止因市場和資金的原因造成材料的質量波動。這個在別的廠已有過先例，前幾年在一個鑄造廠因增碳劑質量問題造成出口鑄件批量報廢（硬度偏高），教訓是比較深刻的。

方式方法也是質量管理的一個重要因素

工藝是對鑄件質量影響較大的一個因素，一個好的工藝不但能保證質量穩定，還能增加產品的出品率，提高效益。目前公司在這方面存在的問題主要是一些老產品，沒有工藝文件，出現質量問題有人認為是操作問題，有人認為是工藝問題，這需要從整個過程的操作是否規范、不規范的操作對產品影響多大來綜合判定。如果是工藝不合理或該工藝不能充分保證產品質量，那就要毫不猶豫的對工藝進行調整。如果屬于操作問題，那就要分析問題出現在那里，如何避免。內部溝通也是需要加強的，比如一種新產品來了，它的技術文件、質量要求、工期等要及時傳遞到相關人員手中，并且由職能部門制定質量計劃，質量計劃通常包括工藝方案制定、砂箱工裝制作、模具制作、首件試制、首件檢驗等，這些過程的進度安排要留出工藝改進、模具調整、再制作的時間。再比如內廢和外廢的質量反饋和質量投訴，由什么部門，什么人及時將這些信息傳遞到相關人員，微信是一種方式，但有時可能說不清楚，可能需要比如郵件、紙質文件進行傳遞。

第五是環境問題

目前環境問題主要是現場粉塵較大，照明不足這兩個問題。粉塵較大不但對人有影響，對設備也是有影響的，尤其對設備的控制系統和傳動系統。照明問題則直接影響操作者作業的精細程度、尤其對作業后的檢查，如下芯和合箱。

以上問題有些是鑄造行業的共性問題，有的是我們自身存在的問題，針對以上存在的問題，擬提出如下解決措施：

1、由職能部門負責，對生產、檢驗、質量、技術等部門與質量有關的人員職責進行界定，尤其對車間主任、各工序的班組長所需要負責的工作進行詳細規定，并由本人簽字確認，使其起到應有的作用。

2、對生產中出現頻次較高或影響較大、造成后果較大的質量問題，要由質量部門組織技術、檢驗、生產相關人員進行討論，分析原因、采取措施，并對結果進行驗證。這樣的討論會每周至少開一次，召開時由質量部門匯總一周來發生的所有內外廢及其它質量投訴，由與會者進行分析原因，提出改進措施，并對這些措施落實到的部門和人員進行規定和限期整改；在下一次質量會時要對上次質量會確定改進的質量問題進行評估和總結。以上質量會要有記錄，責任人要簽字。雖然公司建有微信群，一些生產和質量問題能很快反饋，但這樣的質量會我認為還是有必要的。

3、對操作者，尤其班組長進行培訓，使其嚴格按操作規程進行操作。班組長是質量管理中承上啟下的人員，在質量管理中起著非常重要的作用，要使工藝要求和操作規程得到不折不扣的實施，首先要使班組長提高認識，并督促操作者去實施。如果一些工藝要求和操作規程或制度，班組長都不能很好的去執行，讓操作者去執行就只能是一句空話。

4、加強對班組長的考核，使其收入不但與產量掛鉤、更與質量掛鉤，只要是工序內出的質量問題，班組長是第一責任人。其次對班組內人員要細化考核，比如合箱工序，可以分成幾個組，對每組的產量和質量進行考核，這樣就能促使下工序檢查上工序。不合格的產品下工序有權拒絕使用。對有爭議的，比如型芯、冷鐵，可由現場技術人員進行判定。

5、有模型修理人員長盯現場，每天生產前對現場使用的模型和芯盒進行檢查，對損壞的模型和芯盒及時修復。有專門負責冷鐵和陶瓷澆口的人員，當冷鐵不足或不合格時能在最短時間內解決。

6、恢復再生和除塵設備的功能，保證再生砂的質量（灼減量低于3.0%，如果能小于2.5%更好），逐步恢復混砂機各種調節按鈕的功能，如自動手動轉換、快慢檔轉換、樹脂流量調節等，建議將樹脂流量的調整全部改成數顯變頻調節，這樣既可以直觀檢查樹脂流量的變化，控制樹脂、固化劑、再生砂加入比例，提高樹脂砂質量，又能有效控制樹脂用量，降低成本。

7、生產部門加強過程質量控制，并及時向技術、質量部門/人員提供工藝改進所需要的各種數據，如爐前成分、澆注溫度、澆注時間、打箱時間等，尤其首件試制時，檢驗部門要向技術、質量管理人員及時反饋檢驗結果、包括外觀、尺寸、性能，必要時包括金相檢查結果。

8、一些大的、重要的產品，制定工藝文件時，應根據產品的技術要求、質量要求、工期要求進行充分的討論，在考慮各種影響因素后，選取最佳的工藝方案。考慮到工期的要求，首件產品應對工藝制定、模型制作、首件試制、清理檢驗的日期做出計劃（質量計劃）。

9、在入庫前，對新進廠模型尺寸、工藝及模具質量進行檢查，尤其對模具的尺寸進行檢查，在確保模具尺寸、工藝等符合要求時，才可投入生產。

10、客服部門應及時向技術、質量、生產部門反饋接到的外廢和客戶投訴，除微信外，一些大的質量問題、大的客戶投訴，可以用郵件、紙質打印進行溝通。質量部門應及時組織相關部門和人員分析原因、提出糾正預防的措施，并進行改進。

11、對生產現場的照明進行檢查，在光線較弱的工序，尤其下芯合箱工序加強照明，以確保操作準確和到位。

12、在現場畫出責任區，規定操作人員在作業過程中和過程后，做到工完場凈。現場使用的材料和工具放至規定區域，這些規定的區域應使用劃線或標牌的形式進行標識，并規定責任人。以上區域劃分和材料、工具放置位置及責任人可以在看板上畫出。公司組織職能部門和人員每周進行檢查，已督促落實。

考慮到人員、資金、設備的原因，以上措施可以分步實施。有資源類需求的問題，如5、6、9、11，可以逐步解決。尤其第6項，可以制定計劃作為一個長期目標，其它不需要大的人力物力就可解決的，可以盡快實施。