第一篇：濟寧市閑置空閑低效用地認定標準

濟寧市閑置空閑低效用地認定標準

一、閑置用地的認定標準

建設用地符合下列情形之一，即形成閑置用地：

1.建設用地使用權人依法取得建設用地使用去后，未經市縣(市)人民政府同意超過規定日期滿一年未動工的，或原批準用地機關同意延期動工后超過新規定日期滿一年仍未動工的；

2.國有建設用地有償使用合同(以下簡稱合同)或國有建設用地劃撥決定書(以下簡稱劃撥決定書)未約定動工日期，但自合同生效或決定書頒布之日起，滿一年未動工的； 3.集體建設用地自市、縣(市)人民政府批準使用之日起，滿一年未動工的； 4.已動工建設的，但已動工建設的土地面積不到應動工建設面積的1/3或以投資額(不包括取得建設用地使用權的費用)不到開發建設總投資1/4，且未經市、縣(市)人民政府批準中止開發建設連續滿一年的；

5.面積較大的宗地內，未動工開發建設的土地面積超過50畝，且未經批準終止開發建設連續滿一年；

6.法律、法規、規章規定屬于閑置用地的其它情形。

二、空閑用地的認定標準

建設用地符合下列情形之一，即屬空閑用地：

1.因生產、建設、挖損、塌陷、壓占、污染等人為原因而造成的土地空閑的； 2.因單位撤銷、歉意和破產等原因停止使用處于空閑狀態的； 3.因公路、鐵路等項目廢棄停止使用的； 4.因自然災害造成不能繼續利用的；

5.因建設用地使用權人滅失處于空閑狀態的。

三、低效用地的認定標準

建設用地符合下列情形之一，即可認定為低效用地：

1.已動工開發建設，開發建設土地面積占因開發建設土地面積的1/3以上或以投資總額占總投資額的1/4以上，大為達到《國有建設用地使用權出讓合同》約定的建筑容積率、投資強度50%的；

2.面積較大的宗地內，未開發建設面積超過30畝、低于50畝，且可以另行單獨供應的； 3.工業項目竣工后一年以上未投產或連續一年處于停產狀態的；

4.園區內的工業項目投產后，連續三年未達到招商引資協議，入園協議約定的產出強度或上繳稅收額度的；

5.其他建而不產、建而不用的。

四、其他要求

在閑置空閑低效用地的認定中，投資額和動工建設面積等指標按照下列要求確定：

1.因開發建設土地總面積，是指按照合同約定應在規定時間內完成開發建設的土地面積； 2.已開發建設總面積，是指現狀條件下實際完成開發建設的土地面積；

3.已投資額，由縣(市區)發改部門根據企業申報資料估算；應投資額根據合同約定確定，不包括土地價款和向國家繳納的相關稅費；

4.合同約定分期動工的，按照分期動工范圍確定已投資額、總投資額、已開發建設面積和應開發建設面積；

5.因不可抗力或政府有關部門的行為或不作為及應動工開發必須的前期工作原因造成的未按合同約定開工時間開工的，按開竣工申報制度申報并經批準的順延開工時間計算。

第二篇：上杭縣低效閑置用地清理工作進展情況匯報

龍國土資〔2013〕 350 號

龍巖市國土資源局關于加強

龍巖市土地評估中介機構監管意見的通知

市局有關科室（事業單位）、新羅土地分局：

根據龍巖市促進市場中介組織規范發展工作領導小組辦公室關于貫徹實施《福建省市場中介組織管理辦法》（巖中介治【2013】1號）和福建省國土資源廳《福建省國土資源廳轉發國土資源部辦公廳關于實行電子化備案完善土地估價報告備案制度的通知》（閩國土資綜【2012】199號）號文件精神，為進一步加強土地評估中介機構的監管，現將有關事項通知如下：

一、加大對土地評估機構監督和準入備案管理力度 凡從事土地評估中介業務的評估機構，應遵循市場經濟的規則，實行公平競爭。為加大對土地評估機構的監管力度，我局成立了龍巖市國土資源局監審小組，對申請入庫的土地評估機構采取自愿報名、由監審小組組織資質審查、篩選、公示等辦法，吸收優秀的社會中介機構進入儲備庫。具體辦法為：

1．對土地評估機構準入條件的設定。

（1）申請入庫的社會中介機構必須具備國家和相關主管部門規定的相應資質，其從業人員必須具備相應的執業資格。

（2）除特殊行業外，原則上在龍巖中心城市范圍內有固定辦公場所、固定執業人員，取得合法的企業營業執照和稅務登記證，并在龍巖中心城市繳交營業稅。

其中，固定執業人員（含從業人員、技術人員）是指與社會中介機構簽訂勞動合同，并由該機構依法為其繳納社會保險費的在職人員，不包括退休人員。

（3）國家和相關部門規定必須進行前置審批或備案的，應先在當地相關主管部門進行前置審批或備案后，方可申請入庫。

2．對土地評估機構資質條件的要求。

（1）必須有3名以上房地產估價師（土地估價師）在本機構固定從業。

（2）本市法人機構資質等級應為乙級（B級）及以上；本市以外法人機構資質等級應為甲級（A級）。

（3）近三年資質年檢合格，無違法違規和誠信不良等記錄。3．對土地估價報告的要求。

為進一步加強和規范龍巖中心城市土地一級市場估價報告的監管，我局成立了土地估價報告技術審查小組，具體日常工作由市國土資源交易評審中心組織實施。

（1）監管審查范圍

龍巖中心城區范圍內商業、住宅、工業一級土地市場出讓估價報告，具體包括國有建設用地使用權招拍掛出讓、協議出讓、改變用途補交土地出讓金、劃撥補辦出讓補交土地出讓金、增加容積率補交土地出讓金估價報告等。

（2）審查土地估價報告的工作程序

土地評估機構完成土地估價報告后，應按照國土資源部、省國土資源廳要求先進行土地估價報告備案；再由市國土資源交易評審中心組織技術審查小組成員對土地估價報告審查。土地估價報告技術審查小組根據會審結果出具審查意見報市國土資源局，為確定土地出讓起始價提供科學的決策依據。

（3）審查土地估價報告的工作內容

審查土地估價報告工作的內容包括：①評估機構提供的評估報告是否符合《城鎮土地估價規程》(GB/T 18508—2001)和《土地估價報告規范格式》要求；②土地估價技術報告中引用的技術參數是否符合當地市場行情、有無合理依據；③土地估價技術報告中引用的案例是否真實、合理以及可比性；④土地估價報告所選取的評估方法是否合理；⑤土地估價評估結果是否合理。

（4）審查結果處理措施

①對于合格的土地估價報告，由土地估價報告審查小組出具審查意見和土地估價報告呈報行政主管部門，并交付項目主辦單位；②對于存在小問題的土地估價報告予以退件處理，由土地評估機構根據土地估價報告監審小組提出修改意見修改后，再提交給項目主辦單位。③對于不合格的土地估價報告，由土地估價報告審查小組出具審查意見，并對出具不合格評估報告的評估機構記警告1次；若1年內出現2次警告，則將暫停壹年該評估機構從事我局評估業務；責成評估機構整改，根據該評估機構整改情況，經市局監審小組審查后再決定是否重新準入我局土地評估機構內部儲備庫。

二、對土地評估機構及其執業人員開展信用監管工作 1．建立土地評估機構誠信檔案記錄，加強誠效管理。2．根據有關法律、法規、規章和中介行業的實際情況，確立土地評估中介機構誠信基本標準如下：

（1）脫鉤改制徹底，在人員、財務、業務、名稱、辦公地點等方面與政府部門及其下屬單位徹底脫鉤，無明脫暗不脫的現象；

（2）營業執照、稅務登記證、資質證書等證照齊備，個人執業資格、在冊人數與實際專業技術人員資質及數量相符，并符合相關規定，無弄虛作假行為；

（3）內部管理制度健全，收入分配合理，勞動用工規范，無偷、逃、騙、抗、欠應納稅費和社會保險費的行為，無亂設分支機構及違法承包、掛靠、轉讓等現象；

（4）遵守“公開、公平、公正”的競爭原則，無低價惡性競爭、毀損同行信譽等不正當競爭行為，無利用回扣招攬業務的現象；

（5）恪守“獨立、客觀、公正”原則規范執業，保護客戶的技術、商業秘密，盡職盡責地為客戶提供專業服務，不遷就客戶的不合理要求，無虛假報告、虛假信息、亂收費、欺騙消費者等違規行為；

（6）嚴守執業規程，嚴格把好執業質量，無草率、敷衍和代出報告、代簽章的現象發生；（7）嚴格按規定程序和方式取得公共資源的審計、鑒定、評估、拍賣等有償中介服務，無違規行為發生；

（8）兩年內未被有效投訴，無違規執業被行政處罰和行業懲戒，無因違法執業被起訴；

（9）無其他不誠信行為。

3．根據中介機構信用信息數據和誠信基本標準分為A、B、C、D四個等級。

（1）A級為信用優良中介機構。A級中介機構除符合土地評估中介機構誠信基本標準外，還應在信用積累和信用能力方面表現突出。

（2）B級為守信中介機構。符合土地評估中介機構誠信基本標準。

（3）C級為失信中介機構。只要存在如下其中一項問題即為C級中介機構：

①存在人員、財務、業務、名稱、辦公地點等方面與政府部門及其下屬單位脫鉤不徹底或明脫暗不脫的現象；

②有不正當競爭或弄虛作假行為，被罰款或有被責令整改記錄；

③因失信行為被降低資質等級記錄；

④土地評估機構全部或部分股權被司法機關凍結且尚未解除；

⑤內部管理混亂、經營虧損嚴重或其他原因造成資產負債率超過100%。

（4）D級為嚴重失信中介機構。只要存在如下其中一項問題即為D級中介機構： ①企業因違法被停業整頓；

②企業或法定代表人因違法經營被追究刑事責任； ③企業或法定代表人因違法、違約及欠債等行為，造成中介機構被司法機關查封；

④因主觀原因使人民生命財產、公共利益遭受重大損失； ⑤利用合同進行欺詐被處罰，實施處罰的行政單位認為情節嚴重的。

4．公布信用信息。

我局將于每年末在中國土地市場網、龍巖市政府網、龍巖市國土資源網站公布各土地評估機構的信用信息。

5．獎懲措施。

①對信用等級評選為A級的土地評估中介機構，我局將在適當的時候予以表彰。

②對于信用等級為C級的中介機構和中介從業人員，由我局在次年初定期組織開展誠信執業教育，并在教育期滿后實施考核；教育期滿未通過考核的，繼續教育直至通過考核。

③建立全市中介機構“黑名單”管理制度，凡信用評價結果為D級和被吊銷營業執照的中介機構將被列入“黑名單”。

龍巖市國土資源局

2013年10月8日

抄送：本局領導，存檔。

第三篇：開發區閑置及低效用地清理處置辦法

開發區閑置及低效用地清理

處 置 辦 法

為進一步提高土地節約集約利用水平，科學合理配臵開發區土地資源，提高土地利用效益，促進開發區加快發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》、《閑臵土地處臵辦法》（國土資源部令第53號）和XX縣委關于印發《XX縣閑臵土地清理處臵工作方案》的通知（多少文號）等規定，結合開發區用地實際，制定本辦法。

一、開發區企業土地利用基本情況

截至目前，開發區征地XX畝，其中工業用地為XX畝。

城西新區已入園企業XX家（不含租賃廠房的企業），總占地面積為XXX畝（含預留用地XX畝和新簽約項目用地XX畝），其中：已建成面積為XXX畝，未建面積為XXX畝（不包括預留用地面積和新簽約項目用地面積），土地空臵率約XXX%。（具體見“開發區企業利用土地情況統計表”）

XX家企業中工業企業XX家，已投產企業XX家（含試產項目1個、一期投產項目XX個、部分投產項目XX個），在建企業（含部分投產企業）24家。企業土地利用情況如下，具體見附表。

1、建成企業（含全部工程在建企業）有X個，共占地XX畝； 2、2014年有開工建設計劃的企業有XX個，總占地XXX畝，已建成面積 XXX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

3、有空地2014年無開工建設計劃的企業有XX個，總占地XXX畝，已建成面積XXX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

4、長期閑臵用地的企業有XX個，總占地XX畝，已建成面積XX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

5、二期預留用地的企業有X個，共預留土地XX畝，具體是：XXX；

6、簽約未實質性開工項目有XXX個，其中：XXX。

二、閑置及低效利用土地認定標準

（一）、閑臵土地類型及認定標準

閑臵土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經政府同意，超過規定期限未動工建設的建設用地。具有下列情形之一的，認定為閑臵土地：

1、土地使用者超過出讓合同約定或建設用地批準書規定的動工建設期限滿12個月未動工建設的；

2、出讓合同未約定、建設用地批準書未規定動工期限，自出讓合同生效之日或核發建設用地批準書之日起滿12個月未動工建設的；

3、已動工建設、但已動工建設的土地面積占應動工建設總面積不足三分之一，或已投資額度占總投資額度(不含出讓金)不足25%，且未經縣政府或國土資源部門批準，中止開發建設連續滿12個月的；

合同約定分期建設的，依據合同或建設周期內用地面積和投資額、投資強度、容積率等因素核定閑臵土地面積。

因不可抗力或政府及有關部門的行為造成動工遲延的，經審查屬實，該時段不計入土地閑臵時間。

（二）、低效利用土地類型及認定標準

低效利用土地是指雖已動工建設，未達到閑臵土地認定標準，但是集約利用程度不高，投資強度、年產值或年入庫稅收額未達到招商引資協議約定標準的用地；或者未達到土地出讓合同約定標準用地及國家《工業項目用地控制標準》規定最低標準的用地；包括由于經營管理不善等原因，企業處于停產、半停產狀態的建設用地。具有下列情形之一的，認定為低效利用土地：

1、已建設總面積雖然已超過應動工開發建設總面積三分之一以上，但建筑容積率、建筑密度、綠地率、行政辦公和生活服務設施用地面積等不符合《國有土地使用權出讓合同》約定或縣政府要求的；

2、已建設總面積雖然已超過應動工開發建設總面積三分之一以上，且行政辦公和生活服務設施及綠地用地總面積未超過百分之十，但成片空閑的土地仍超過五畝的；

3、工業建設項目已投資額占總投資額超過百分之二十五以上，但投資強度、容積率達不到《國有土地使用權出讓合同》約定或投產后兩年內仍未達到招商投資協議約定標準，畝均稅收未達到約定或開發區管委會規定標準的；

4、工業建設項目開工后中止開發建設連續六個月以上的；

5、工業建設項目竣工驗收后六個月以上未投產的；

6、工業建設項目已投產但連續六個月以上未生產的。

三、開發區處理意見

開發區企業土地利用情況初步調查、核實已結束，并經開發區閑臵及低效用地清理處臵領導小組研究，提出對各企業的處理意見。

處理意見主要分五種類型：

一是約定開工時間，對XXXX等企業要求限期開工；

二是約定竣工、投產時間，對XXX等企業要求限期竣工、投產； 三是督促企業增產、達產，對XXXX等企業要求盡快增產、達產； 四是收回未建土地或整體收回土地，要求XXX企業限期開工應建工程或者進行二次招商，督促投產、達產，否則收回未建土地或整體收回（收購）土地，擬對XXXX企業整體收回（收購）土地；

五是解除項目協議。擬對XXX已簽訂項目協議但長期不開工項目，解除原投資協議，其用地另行安排給其它項目選址。

開發區對每個企業具體處理意見，見附表。

四、土地處置方式

（一）、閑臵土地處臵方式

開發區管委會與被認定為閑臵土地的企業進行約談，協商委托第三方中介組織（會計師事務所）對其地面建筑物及附屬物進行審計，就地面建筑物及附屬物補償達成一致的簽署收回土地協議。協商不成的，開發區管委會依據中介機構評估走司法程序，發“律師通知書”至企業，直至組織相關部門對地面附屬物進行強拆。對簽約未開工而造成土地閑臵的項目，依法解除投資協議。

（二）、低效利用土地處臵方式

開發區管委會與被認定為低效利用土地的企業進行約談，形成限期整改目標，對有空地未開工的項目下達《限期開工通知書》，對有空地部分投產的項目，下達《限期開工通知書》、《限期竣工投產通知書》，與企業重新簽訂“雙向約定”，確定投資強度、稅收等約束指標，企業交納一定數額的“雙向約定”保證金。對超過約定日期仍未達到整改

目標的企業，開發區組織規劃部門和國土部門對其土地進行“切割”，確定收回未建土地的四至范圍并依法收回。

對長期未投產的企業，依照項目協議，依法整體收回土地。在低效利用土地處臵完成前，開發區國土分局不再受理該土地使用權人的新建項目用地申請。

五、組織保障

(一)組織領導。開發區成立以主要負責人為組長，其他班子成員為副組長，其余各局（辦）負責同志為成員的閑臵及低效用地清理處臵領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由XXX國土資源局開發區分局局長兼任，負責閑臵及低效用地清理處臵具體事務。開發區主要負責人為此次土地清理處臵工作第一責任人，開發區各分管負責人對各自聯系的項目負責，開發區各局（辦）承擔相應職責。

（二）組織實施。此次土地清理處臵工作開展時間為：2014年2月—2014年6月。在開發區土地清理處臵過程中，開發區各局（辦）要各負其責、各司其職。區辦公室、經濟發展局負責組織協調和收取“雙向約定”保證金，區招商局負責提供招商引資項目合同，區財政局負責提供各企業實繳稅收的證明材料，區規劃建設局負責綠化率、容積率、辦公輔助設施面積以及建設規劃執行情況核實，縣國土局開發區分局負責用地面積、用地規劃執行情況核實，經濟發展局負責核算企業實際完成投資額與實際實現產值。

領導小組對區內用地企業經調查核實屬于閑臵土地的，下達《閑臵土地通知書》，經調查核實屬于低效用地的，下達《低效土地通知書》，并說明認定事實及依據。企業在收到“通知書”15日內可以申

請復核，在“通知書”送達15日后沒有申請復核的，領導小組依據本處臵辦法有關規定處臵閑臵、低效用地。

附：開發區企業利用土地情況統計表

開發區管理委員會

2014年1月10日

第四篇：臨沂市閑置低效用地盤活利用專項行動工作方案

臨沂市閑置低效用地盤活利用專項行動實施方案

為貫徹落實最嚴格的節約集約用地制度，加快盤活存量建設用地，提高土地利用效率和節約集約用地水平，市政府決定在全市范圍內組織開展閑臵低效用地盤活利用專項行動，特制定本方案。

一、基本原則

（一）政府主導，部門協同。建立健全政府領導、部門協同、社會參與的工作機制，強化統籌協調，凝聚工作合力，確保工作穩步有序開展。

（二）依法依規，以用為先。根據不同情形，按照法律法規和相關處臵政策，因地制宜、以用為先、先易后難、分類施策，促進土地高效利用。

（三）因勢利導，多方參與。綜合運用市場機制和經濟手段，堅持利益共享、多方共贏，鼓勵土地權利人和相關市場主體參與城鎮低效用地再開發，充分調動各方積極性。

（四）明確責任，嚴格獎懲。逐級落實閑臵低效用地盤活利用工作目標任務，加強工作調度，組織定期考核，根據各地工作任務完成情況，落實獎懲措施。

二、目標任務

本次閑臵低效用地盤活利用專項行動以閑臵土地、城鎮空閑土地為重點內容，目標任務如下：

（一）閑置土地處置任務。

土地市場動態監測與監管系統（以下簡稱“系統”）截至2016年12月31日涉嫌閑臵土地信息中，經省廳提取、地方初步核實的閑臵土地處臵工作（項目清單見附件1）。

2017年底前，至少處臵完成上述閑臵土地總量的80%；2018年6月30日前，除司法查封的閑臵土地外，要全部處臵到位。

（二）城鎮空閑土地處置任務。

城鎮空閑土地是指截至2014年12月31日在城鎮規劃區范圍內，已經國務院或省政府批準農用地轉用和土地征收但一直未實施供應的土地（以下簡稱“已批”）、已經地方人民政府依法供應的土地（以下簡稱“已供”）、以及“已批”和“已供”之外現狀尚未開發利用或開發利用不到位的建設用地（以下簡稱“存量”）。

根據國家土地督察濟南局下發的《國家土地督察整改意見書》（濟?2017?1號），全市范圍內共有1159宗、面積71620.16畝城鎮空閑土地，分為已批空閑、已供空閑和存量空閑三類。各縣區每年盤活利用城鎮空閑土地應不低于總量的20%（各縣區、開發區處臵任務分解表見附件2，項目清單請到國家土地督察濟南局空閑土地核查上報系統中提取，在實地核查中空閑比例不為0的均須提取）。

三、組織實施

（一）部署啟動。1、2017年4月中旬前，各縣區、開發區將納入專項行動處臵范圍的閑臵土地和城鎮空閑土地清單分解下達，在此基礎上登記造冊、上圖入庫，建立工作臺賬和信息管理系統，實施動態管理。

2、各縣區、開發區動員部署，制定實施方案，明確盤活利用目標任務、時序安排和責任分工，于4月30日前將實施方案報市國土資源局，匯總后報市政府。

（二）分類處置。

按照“依法清理、規范操作、一地一策、一企一策、限期完成、促進發展”的原則，針對不同情況，分別采取加快拆遷供應、收取閑臵費、限期開發、依法收回等措施，確保履職到位。以土地二級市場試點為契機，搭建便捷交易平臺，推進低效用地入市交易，鼓勵企業采用依法轉讓、以地招商、聯合開發、等價臵換等措施進行盤活利用。

1、閑臵土地處臵措施。

按照《閑臵土地處臵辦法》（國土資源部令第53號）的規定，全面履行調查認定、制定方案、社會公示、處臵利用、預防監管等職責。要針對閑臵土地形成原因，做好分類處臵工作。

（1）對政府原因造成閑臵的，要逐宗分析原因，落實責任部門，通過調整規劃設計條件、落實拆遷補償方案、完 善基礎設施配套等方式，盡快消除障礙，創造滿足開工建設的必要條件，加快推進項目開工建設。一年內不能開工建設的，可以采用安排臨時使用、協商收回、等價臵換等方式加以處臵。

（2）對企業自身原因造成閑臵的，通過采取行政、經濟、法律、誠信等綜合措施，督促企業限期開發。對不按約定動工建設的，要及時采取約談、處罰、直至收回土地使用權等措施予以處臵。要加強土地市場誠信體系建設，建立土地市場“異常名錄””“黑名單”制度。在問題整改到位之前，對違規違約單位和個人辦理土地相關手續時予以必要限制；對違反法律法規規定和合同約定、劃撥決定書規定惡意囤地、炒地的，依照《閑臵土地處臵辦法》規定，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請、不予受理土地抵押登記申請。同時相關部門要加強協作配合，限制其項目立項、融資等經濟活動。

（3）對其他原因造成閑臵的，要加強溝通協調，努力消除影響土地開工的各種不利因素，促進項目開工建設。因司法查封無法開工建設的，要主動與法院協商，達成處臵意見，待查封解除后落實相關處臵措施；因群眾信訪等事項無法開工建設的，各縣區政府、開發區管委會應在保護群眾和土地使用權人合法權益的基礎上，主動溝通協調，化解矛盾，促進開工建設。在閑臵土地處臵過程中要加大信息公開力度。《閑臵土地認定書》下達后，國土資源主管部門應當通過門戶網站等形式向社會公開閑臵土地的位臵、國有建設用地使用權人名稱、閑臵時間、閑臵原因等信息。閑臵土地處臵完畢前，相關信息應當長期公開。屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑臵的，應當書面告知有關政府或者政府部門。

2、城鎮空閑土地盤活利用措施。

（1）已批空閑。對批而未征土地要抓緊組織實施征地，落實被征地農民社會保障和補償安臵方案，創造“凈地”供應條件；對不具備供地條件的土地，要加快基礎設施配套建設和前期開發進度，盡快形成供地條件；對因規劃等原因暫時無法供地的要責成有關部門盡快落實規劃建設條件；對具備供地條件的儲備土地要納入供地計劃，加大信息公開力度，加快土地供應進度。

（2）已供空閑和存量空閑。對已供空閑土地中依照相關規定認定為閑臵土地的，要作為近期工作重點，采用閑臵土地處臵措施加快處臵到位。對其他已供空閑和存量空閑土地，各縣區政府、開發區管委會可參照國土資源部《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》（國土資發?2016?147號），因地施策、分類施治，合理調整利益分配關系，充分調動各方積極性，廣泛招商、牽線搭橋，引導社會資金參與共同開發，采取限期開發、調整用途、兼并重組、合作開發、依法轉讓、協議臵換、有償收回等方式，加快城鎮空閑土地盤活利用。

（三）核查銷號。

實行分級核查銷號制度。各縣區、開發區要根據實施方案，逐宗督促落實整改措施，對處臵完畢的進行實地核查，組織上報銷號申報材料，并對材料的真實性負責。市國土資源局對上報的相關材料逐宗進行審核，并組織實地核查或抽查。閑臵土地銷號申報材料按月匯總，每月25日前上報；城鎮空閑土地盤活利用、整改銷號申報材料可隨時通過國家土地督察濟南局自查上報系統上傳。

閑臵低效用地盤活利用、核查銷號標準如下：

1、閑臵土地。閑臵土地處臵以開工、臵換、收回其中之一為核查銷號標準。以開工方式處臵的，依法取得施工許可證后，需要挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用基樁的項目，打入所有基樁；其他項目，地基施工完成三分之一，提供《建筑工程施工許可證》、動工開發現場照片。以臵換方式處臵的，提供臵換協議和重新簽訂的《出讓合同》或《劃撥用地決定書》。以收回方式處臵的，提供政府批準收回土地的文件，其中協議有償收回的，還須提供雙方簽訂的有償收回協議。達到上述整改標準的，提供現場照片或土地收回文件等資料，經省國土資源廳審核后，由國家土地督察濟南局進行銷號。

2、城鎮空閑土地。

盤活利用標準：已批空閑，以簽訂土地出讓合同、或核發劃撥決定書、或簽訂租賃協議（合同），并在土地市場動態監測監管系統填報相關信息為標準。已供空閑和存量空閑，以開工、臵換、收回方式處臵的，參照閑臵土地處臵標準；以調整用途、兼并重組、合作開發、依法轉讓等其他方式處臵的，要提供相關協議或批準文件。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市土地資產管理委員會負責統籌協調推進閑臵低效用地盤活利用專項行動，定期召開聯席工作會議，研究解決閑臵低效用地盤活利用工作中的重大事項。各縣區政府、開發區管委會是閑臵低效用地盤活利用的責任主體，應加強對工作的督促、協調和考核，加強與法院、檢察院等單位的聯動，妥善解決閑臵低效用地盤活利用工作中遇到的困難和問題。市國土資源局負責工作的具體指導、調度、檢查，落實獎懲措施。

（二）加強調度督導。

1、建立溝通聯絡機制。各縣區政府、開發區管委會要加強工作調度，實時跟蹤閑臵低效用地盤活利用進展情況，深入基層、企業進行現場指導和督促，及時發現、認真研究閑臵低效用地盤活利用中存在的困難和問題，將工作進展情況按月上報。

2、建立工作進展情況通報制度。及時調度工作進度，處臵整改到位率等相關情況按季度通報各縣區政府、各開發區管委會。

3、建立重點督查和掛牌督辦制度。市政府將閑臵低效用地處臵工作列為市政府重點工作督查內容，對閑臵土地和城鎮空閑土地數量大或者進展緩慢的縣區、開發區進行重點督查，對閑臵時間長、影響較大、處臵不力的重點地塊進行掛牌督辦。

（三）嚴格考核獎懲。年底，市政府考核節約集約用地三項重點工作時，先考核專項行動中各縣區閑臵低效用地任務完成數，再考核行動以外完成的任務數，嚴格兌現獎懲。對盤活利用城鎮空閑土地30%以上或3年內完成任務80%以上的縣區、開發區，要進行通報表揚和獎勵，并在計劃指標分配、節約集約模范縣區創建等評先評優工作中優先考慮；對不能按期完成閑臵土地處臵任務的，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停新增建設用地審批；對不能完成城鎮空閑土地處臵任務的縣區、開發區，按未完成任務面積數扣減下一新增建設用地計劃指標。

（四）健全長效機制。各縣區、開發區要加強對節約集約用地的宣傳和引導，積極營造節約集約用地的輿論氛圍。要加強對有效盤活利用閑臵低效用地的經驗做法的總結、提煉和推廣。同時，各地要以此次行動為契機，深入研究分析 閑臵低效用地形成的深層次原因，從制度上查找薄弱環節，加強共同責任機制、批后監管制度、土地市場誠信體系建設，在加快消化存量的同時，控制增量產生，著力構建有效防范和盤活閑臵低效用地的長效機制。

附件：清單

務分解表

1、土地市場動態監測監管系統閑臵土地項目

2、各縣區、開發區城鎮空閑土地盤活利用任

第五篇：縣經濟開發區違法閑置低效用地清理處置實施方案

XX縣經濟開發區違法閑置低效用地清理處置實施方案

依據《閑置土地處置辦法》（原國土資源部令第53號令）及《XX市人民政府辦公室關于印發XX市優化營商環境十大專項行動方案的通知》（X政辦發〔2019〕X號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實最嚴格的節約用地制度，通過清理處置縣經濟開發區違法閑置低效用地，加快土地利用方式轉變，提高節約集約用地水平，服務全縣經濟社會高質量的發展。

（二）基本原則。

一是依法依規、保護權益原則。縣經濟開發區違法閑置低效用地清理認定和處置必須事實清楚、程序合法、處置適當、適用法律法規準確。既要依法依規，又要尊重歷史，充分考慮和保護當事人的合法權益；二是全面清理，不留盲區原則。對縣經濟開發區所有違法閑置低效用地進行全面清理；三是以用為先、分類處置原則。以促進土地和廠房的重新利用為主要目標，依據土地開發現狀和實地核查情況，劃分違法用地、閑置用地、低效用地、“僵尸企業”等四類情形，綜合運用行政、法律、經濟等手段，分類管理、分類指導、分類清理。做到“一地一策”、“一企一策”分類處置；四是實事求是，公平、公正、公開原則。要求不避難、不護短，真實準確反映利用狀況，對違法閑置低效用地實行督辦，公開信息、公正執法、公平處理；五是盤活存量、節約集約的原則。對清理出來的違法閑置低效用地，科學制定處置方案，最大限度提高再利用的水平。

二、組織實施

（一）組織領導。

縣經濟開發區違法閑置低效用地清理處置工作由縣人民政府統一組織領導，由縣經濟開發區管委會及縣自然資源和規劃局牽頭開展，縣城投公司、縣住房和城鄉建設局、市生態環境局XX縣分局、縣發改局、縣招商和投資促進中心等部門為責任單位，縣紀委監委督辦。

（二）實施步驟。

分為四個階段進行。

1.宣傳發動階段。成立領導小組，制定工作方案，宣傳相關政策，明確工作任務和責任分工。各派駐工作隊進入包保宗地開展工作。

2.調查核實階段（2019年11月1日至2019年11月30日）。統一登記造冊，建立縣經濟開發區違法閑置低效用地臺賬。在已掌握信息的基礎上，各派駐工作隊深入包保宗地了解情況、分析研究、協商溝通，按照“一地一策”、“一企一策”要求現場調查核實后，按程序進行認定，擬定包保宗地的詳細處置方案，報縣經濟開發區違法閑置低效用地清理處置領導小組辦公室審查。

3.組織實施階段(2019年12月1日至2020年11月30日)領導小組辦公室對清理出來的涉嫌違法閑置低效用地的，逐宗到現場調查核實后，再按程序進行認定。“一地一策”、“一企一策”詳細處置方案報經縣政府批準后，由各派駐工作隊按照既定的推進計劃和時間節點，具體負責組織實施，統籌抓好工作落實，逐宗處置到位。

4.結賬銷號階段(2020年12月1日至2020年12月31日)。領導小組辦公室對每宗地塊清理處置情況進行實地驗收，對處置到位的進行銷號，對未完成任務的加強協調督辦，確保清理處置工作全面徹底。建立健全違法閑置低效用地清理整治工作長效機制，總結推廣清理處置工作經驗。

三、具體措施

（一）全面清查，建立臺賬。

采取查閱資料、現場踏勘、通知約談等方式開展縣經濟開發區違法閑置低效用地清理，徹底查清權益人、位置、面積、批準用途、出讓金繳納額、開發利用現狀、合同履約情況、土地和廠房閑置時間及原因等、企業稅收情況。根據清理結果，建立縣經濟開發區違法閑置低效用地清理臺賬。

（二）嚴格政策，分類確認。

1.違法用地。對未經批準通過非法渠道占用土地的，買賣或者以其他形式非法轉讓工業用地的，在非法轉讓的土地上新建建筑物和其他設施的企業用地，依法認定為違法用地。

2.閑置用地。認定縣經濟開發區閑置用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發的，按分期開發日期、范圍認定閑置時間和閑置面積。

符合以下情形之一的，認定為閑置土地：

①超過國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地；

②已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地。

3.低效用地。符合以下情形之一的，認定為低效用地：

①未按期完成開發建設。即已動工開發建設面積超過應動工開發建設總面積三分之一或者已投資額超過總投資額25%，但在規定的建設工期內（或雖未規定建設工期，但開工時間超過3年），仍未完成全部開發建設的；

②投資強度不達標。即雖未達到閑置土地認定標準，但投資強度、建筑系數、容積率等控制指標未達到合同約定的標準（合同未約定的，依次以地方投資準入標準、國家最低標準為依據），仍有調整利用空間的建設用地；

③連續停產滿1年。即企業連續停產滿1年的工業用地。

4.“僵尸企業”。對已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營，在運營中盈利能力差又缺乏戰略安排,在日常經營中不經常使用廠房或出租廠房，收益率較低的企業，初步認定為涉嫌“僵尸企業”。

四、嚴格程序，依法處置

根據清理處置工作領導小組統一安排，各相關職能部門要依據部門職能職責，指定專門人員，組建工作專班，加大對相關的企業違法違規行為清理整頓力度，綜合施策加大處置力度。縣自然資源和規劃局要嚴格依法調查各宗地塊情況，嚴格按照程序依法處置；縣稅務局要清查各類企業稅收狀況，依法催收催繳；各金融機構要加強對閑置低效用地企業、“僵尸企業”信貸管理，對該類企業授信、用信有效管控。

（一）查處違法用地。

對調查認定的違法用地，由縣自然資源和規劃局啟動違法調查程序，認定違法行為，依法作出處置決定，嚴厲查處違法違規用地行為，杜絕發生新的違法現象。同時加強與企業溝通協商，引導企業通過法律途徑維護自身權益。

（二）處置閑置土地。

閑置土地處置方式：

①超過國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿1年未動工開發的國有建設用地，可采取如下方式進行處置:

a.因土地使用權人原因土地閑置滿1年不足2年的，按土地出讓合同價款或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費;

b.因土地使用權人原因未動工開發滿2年的，由政府依法無償收回。

②已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發建設滿1年的國有建設用地，或者因政府原因造成土地閑置的，可采取如下方式進行處置:

a.延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。開工期限只能延長1次且最長不得超過1年;

b.調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款，變更土地出讓合同;

c.由政府安排臨時使用。安排綠化、停車等臨時使用，待原項目具備開發建設條件，國有建設用地使用權人重新開發建設，臨時使用期限最長不得超過2年;

d.協議有償收回國有建設用地使用權;

e.置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以按照“價值相當、用途相同、面積不擴大”原則，為國有建設用地使用權人置換其它國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;

f.監督轉讓。對不滿足轉讓條件的閑置土地，如果原土地使用者短期無法落實項目而又有意向轉讓、出租閑置土地的，經縣人民政府批準后，轉讓方和受讓方簽訂土地轉讓或租賃協議，盤活利用土地;

g.法律、行政法規規定的其它方式。

（三）盤活低效用地。

對調查認定的低效用地，參照“僵尸企業”用地處置方式，突出以用為先，注重政府引導和市場調節相結合的方式，采取分割招商、增資擴能、簽訂補充合同、導入產業、有償收回、追回優惠政策、追究違約責任等方式促進高效利用，盤活土地資源。

盤活低效用地處置方式：

限期動工。因土地使用權人的原因，對閑置不滿1年的，可向土地使用權人下達《限期動工通知書》，要求在土地閑置屆滿1年前動工。項目動工時用地單位要書面通知自然資源和規劃部門現場確認。

（四）推動涉嫌“僵尸企業”處置。

涉嫌“僵尸企業”處置，堅持企業為主、政府推動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業自身意愿，由企業自主選擇退出途徑和方式，采取兼并重組、協議回購、幫扶解困、司法處置等多種方式分類妥善處置僵尸企業。

支持縣內外優勢企業通過股權投資、資產收購、換股收購等多種方式對企業實施兼并重組一批；對部分涉嫌“僵尸企業”，根據企業意愿和評估情況協議回購一批；對有發展潛力的涉嫌“僵尸企業”的企業，根據企業真實發展意愿，采取幫助拓展融資渠道、引進合作伙伴，引導調整落后產能、促進企業轉型升級，扶持興辦新型產業、配套產業扶持項目等政策措施，幫扶解困一批；對涉訴涉法的涉嫌“僵尸企業”，根據司法訴訟程序的進程和企業現狀，從有利土地開發利用的角度，適時適度介入，司法處置一批。

五、工作要求

（一）加強領導，精心部署。

成立由縣委副書記、縣政府縣長XX為組長，縣委委員、縣政府黨組副書記、副縣長XX為常務副組長的XX縣經濟開發區違法閑置低效用地清理處置工作領導小組。統籌違法閑置低效用地清理處置工作，協調解決清理處置過程中遇到的重大問題，指導并督促各有關部門和單位共同做好清理處置工作。領導小組辦公室設在縣經濟開發區管委會，負責日常具體工作。

(二)組建專班，包保作戰。

領導小組辦公室下設綜合協調組、閑置用地處置組、“僵尸企業”處置組、信訪維穩組等四個工作組。綜合協調組由縣政府辦、縣經濟開發區管委會、縣自然資源和規劃局、縣招商和投資促進中心等單位參加；閑置用地處置組由縣經濟開發區管委會、縣自然資源和規劃局、縣法院等單位參加；“僵尸企業”處置組由縣經濟開發區管委會、縣自然資源和規劃局、縣財政局、縣稅務局、縣科學技術和經濟信息化局、縣法院、縣司法局、縣公安局、縣城管執法局、縣城投公司等單位參加；信訪維穩組由縣政法委、縣經濟開發區管委會、縣自然資源和規劃局、縣信訪局、縣科學技術和經濟信息化局等單位參加。

實行“一個部門牽頭、一名單位領導主抓、一個工作專班負責、一包到底”的“四個一”模式，向各宗地塊派駐工作隊。工作隊要嚴格按照包保宗地處置規范，核查用地涉嫌違法違規問題，加強與當事人溝通協商，制定處置方案，落實工作任務，堅決完成包保任務。各工作隊在領銜領導的統一調度下開展工作，不達目標決不收兵，入駐時間直到完成清理處置任務、驗收銷號為止。

(三)定期調度，銷號落實。

建立定期調度機制，領導小組一月一調度，領導小組辦公室雙周一調度，各工作組隨時調度，及時通報進展情況，協調解決推進過程中的各類問題。建立結賬銷號機制，實行銷號申報制度，堅持清理處置一宗、驗收銷號一宗，跟蹤問效推動落實，堅決防止問題反復和遺留。

（四）實事求是，強化監督。

要堅持實事求是的原則，以清理為切入點，認真組織開展違法閑置低效用地清理工作，全域覆蓋、不留盲區，摸清底數，確保清理結果全面、準確。對清理出來的違法閑置低效用地，要以公告的方式向社會公布，接受社會監督。

（五）立足長遠，構建機制。

要加強土地供后監管，嚴格履行合同約定，監督企業依法依規、節約集約用地和按規劃建設廠房。注重日常監管和防范，加強部門合作和信息交流，將縣經濟開發區違法閑置低效用地信息及時通報同級紀委監委、城鄉建設、發展改革、環境保護、金融監管等部門，對有違法閑置低效用地的企業，限制其項目立項和融資。要建章立制，加強制度約束，通過行政、法律、經濟等手段，防止囤地炒地和浪費土地以及存在閑置廠房現象的產生。