第一篇：關(guān)于推進(jìn)低效利用建設(shè)用地

低效利用建設(shè)用地 市場(chǎng)化退出實(shí)施意見

為進(jìn)一步健全建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛、存量盤活機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)上級(jí)相關(guān)政策，現(xiàn)就推進(jìn)低效利用建設(shè)用地市場(chǎng)化退出提出如下實(shí)施意見：

一、內(nèi)涵定義

低效土地市場(chǎng)化退出是指以節(jié)約集約用地為準(zhǔn)則，對(duì)各類存量建設(shè)用地和未充分利用的建設(shè)用地，包括供而未用土地(閑置土地)、項(xiàng)目用地溢余土地、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)用地以及舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造土地等，通過收回、轉(zhuǎn)讓、改建改造等辦法進(jìn)行重新開發(fā)利用。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對(duì)低效利用建設(shè)用地項(xiàng)目，科學(xué)合理制定具體的開發(fā)實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后有序推進(jìn)。

2、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府職能，調(diào)動(dòng)政府、集體、建設(shè)用地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，按市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)多方共贏，確保土地資產(chǎn)的保值、增值。

3、明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益。正確把握低效利用土地的處置政策。調(diào)查摸清低效利用建設(shè)用地現(xiàn)狀，做好確權(quán)登記工作，做到產(chǎn)權(quán)明晰。正確處理低效利用土地二次開發(fā)過程中的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，切實(shí)保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、節(jié)約集約，提高效率。通過市場(chǎng)運(yùn)作和公開透明的方式，強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地，促進(jìn)土地高效利用。嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地使用強(qiáng)度，強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，促進(jìn)土地利用綜合效益的最大化。

三、實(shí)施范圍

(一)主要對(duì)象

1、因城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生調(diào)整或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要進(jìn)行舊城改造；

2、布局分散，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求等的廠房(廠區(qū))用地；

3、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向要求，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

4、并購(gòu)重組企業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)落后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難需要退出或?qū)嵤└脑焐?jí)的各類產(chǎn)業(yè)用地；

5、布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)區(qū)、舊村莊、工業(yè)場(chǎng)房。

(二)項(xiàng)目認(rèn)定須同時(shí)符合以下條件

1、符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)等要求，經(jīng)發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、工信、環(huán)保、消防、等相關(guān)部門審查同意；

2、土地及地上建筑物權(quán)屬清楚、無(wú)爭(zhēng)議；

3、屬于閑置土地范疇或歷史遺留問題的低效利用建設(shè)用地，應(yīng)已依法作出處置(處罰)；未按出讓合同或補(bǔ)充協(xié)議約定開發(fā)的低效利用建設(shè)用地，應(yīng)已追究相關(guān)違約責(zé)任。

四、處置政策

(一)騰退土地。經(jīng)依法批準(zhǔn)的工業(yè)土地原土地使用權(quán)人無(wú)能力動(dòng)工建設(shè)，或者項(xiàng)目溢余土地和預(yù)留發(fā)展用地，企業(yè)自愿騰退土地的，可向縣國(guó)土資源局申請(qǐng)退出。由國(guó)土部門與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收回補(bǔ)償協(xié)議后，由國(guó)土部門報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，依法履行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回手續(xù)，并可結(jié)合區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)在不超過重新出讓成本范圍內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

(二)改建改造。鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地或通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開展技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)工業(yè)企業(yè)在不改變土地用途、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活設(shè)施控制指標(biāo)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施拆建、改擴(kuò)建、加層改造、利用地下空間等途徑提高工業(yè)用地容積率，不增收地價(jià)款。

(三)分類處置低效用地

根據(jù)低效利用土地成因，對(duì)這些地塊實(shí)行區(qū)別對(duì)待、差別管理、分類處置，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，推進(jìn)低效用地再開發(fā)。

一是鼓勵(lì)土地高效開發(fā)或主動(dòng)退出低效用地。對(duì)批而未供土地，其用地指標(biāo)予以盤活后置換使用。對(duì)供而未用土地，如產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán)人自愿退地并同意政府按原出讓價(jià)格收回的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新供地的工業(yè)用地，若提前一定時(shí)間開竣工的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)已供在建未竣工土地，若企業(yè)因多方面原因愿意主動(dòng)退出、轉(zhuǎn)讓低效用地的給予再次出讓后增值凈收益一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)盤活零散存量土地置換。二是處置因主觀原因造成土地利用效率低下的行為。對(duì)閑置土地，屬土地使用權(quán)人自身原因構(gòu)成閑置的，按出讓合同約定征繳閑置費(fèi)，甚至依法收回使用權(quán)。對(duì)已竣工未投產(chǎn)等用而未盡土地，督促限期投產(chǎn)，或采用倒逼措施，促使投產(chǎn)、招租、轉(zhuǎn)讓或退地。對(duì)于低效利用土地的工業(yè)企業(yè)，不得享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策；實(shí)施稅收調(diào)節(jié)，從高征收城鎮(zhèn)土地使用稅，不得享受房產(chǎn)稅減免等稅收優(yōu)惠政策；實(shí)施差別電價(jià)水價(jià)，進(jìn)一步提高用電、用水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在錯(cuò)避峰輪休時(shí)執(zhí)行最嚴(yán)格的控電限電措施；削減用能排污總量，差別化削減企業(yè)用能和污染排放總量指標(biāo)。通過這些措施，倒逼這些工業(yè)企業(yè)用地退出和再開發(fā)。

第二篇：如何提高城市低效閑置建設(shè)用地節(jié)約利用水平

如何提高城市低效閑置建設(shè)用地節(jié)約利用水平

————以廣東省為例

廣東人多地少，保護(hù)資源與保障發(fā)展用地需求之間的矛盾由來已久，并日趨緊張。在建設(shè)節(jié)約集約用地示范試點(diǎn)省工作中，“充分挖潛，盤活現(xiàn)有建設(shè)用地”無(wú)疑是提高用地整體效益，緩解建設(shè)用地需求壓力，保障廣東經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最直接、最快捷的途徑，同時(shí)，也是科學(xué)盤整用地空間和布局、促使廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵措施。

一、廣東低效建設(shè)用地概況

嚴(yán)格意義上講，低效建設(shè)用地是指土地用途、投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、土地產(chǎn)出率和人均用地等指標(biāo)未達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地。按其利用形態(tài)可分為城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地和在用低效建設(shè)用地。

根據(jù)近幾年相繼開展的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、四清查、閑置地專項(xiàng)清理、低效建設(shè)用地清查工作結(jié)果，2007年全省在用低效建設(shè)用地199.8萬(wàn)畝，占建設(shè)用地總量的7.5%，占低效建設(shè)用地總量的70%；城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地86.69萬(wàn)畝，占建設(shè)用地總量的3.25％，占低效建設(shè)用地總量的30%。從區(qū)域分布來看，低效建設(shè)用地土地主要集中在珠三角地區(qū)和粵西地區(qū)。

二、關(guān)于低效建設(shè)用地挖潛建議

土地，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)最基本的資源，也是社會(huì)進(jìn)步的重要載體，建設(shè)用地的效益發(fā)揮如何很大程度上取決于發(fā)展理念、管理理念和管理水平。開展低效建設(shè)用地潛力分析的意義不僅是最大限度地提高現(xiàn)有建設(shè)用地的產(chǎn)出，提高為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供支撐和服務(wù)的能力，更重要的是把脈建設(shè)用地使用的模式、方法，在挖潛的同時(shí)，為完善土地管理調(diào)控政策，以及為今后科學(xué)、合理、高效開發(fā)利用新增建設(shè)用地提供借鑒，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、和諧、持續(xù)發(fā)展。

1、明確原則，整合標(biāo)準(zhǔn)，開展建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)

借鑒開發(fā)區(qū)清理整頓經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國(guó)家土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，整合現(xiàn)有各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，從管理層面上對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地批、供、管情況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)施定標(biāo)控制戰(zhàn)略，通過督促項(xiàng)目用地單位根據(jù)行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)限期整改，以最大限度地拓展建設(shè)用地使用空間。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市化發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r，從使用層面上對(duì)進(jìn)一步挖掘建設(shè)用地潛力的方向和方式進(jìn)行探索、研究，因地制宜制定低效建設(shè)用地改造計(jì)劃。

2、創(chuàng)新管理手段，完善管理機(jī)制，發(fā)揮土地循環(huán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

根據(jù)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，分區(qū)域測(cè)算所有土地的擴(kuò)展?jié)摿Α⒔Y(jié)構(gòu)潛力、強(qiáng)度潛力和管理潛力，在此基礎(chǔ)上，研究建立以宗地為單位的建設(shè)用地集約利用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。并以此為指導(dǎo)，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推行企業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)土地的循環(huán)利用。

動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)同時(shí)也可作為加強(qiáng)監(jiān)管力度的重要工具。通過對(duì)已供應(yīng)土地的開工建設(shè)進(jìn)度、投資建設(shè)比例等跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理閑置土地，以及依法或按合同收回未按進(jìn)度完成投資的土地。以有效杜絕新的閑置土地，提高土地有效利用率。

動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)還可為嚴(yán)控土地供應(yīng)總量提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。存量土地未充分利用之前不新征、新占用地；根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、項(xiàng)目投資量的大小、項(xiàng)目的土地產(chǎn)出率等各項(xiàng)指標(biāo)確定項(xiàng)目用地規(guī)模。

3、實(shí)施土地資產(chǎn)化管理，倡導(dǎo)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

堅(jiān)持以產(chǎn)出定面積的原則，嚴(yán)格按照行業(yè)建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)核定用地量，強(qiáng)化土地投入產(chǎn)出指標(biāo)控制。量化土地資產(chǎn)價(jià)值，用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地。綜合考慮絕對(duì)地租、級(jí)差地租、開發(fā)成本和市場(chǎng)需求，進(jìn)行土地資源的成本核算，依據(jù)限量供應(yīng)原則，根據(jù)區(qū)位、用途、項(xiàng)目類型確定最低保護(hù)價(jià)。嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定，以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式完成工業(yè)用地供應(yīng)，出讓價(jià)格不得低于《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地資產(chǎn)價(jià)值的同時(shí)，消除土地閑置的成本誘因。

4、科學(xué)打造企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

歸根結(jié)底，低效建設(shè)用地挖潛要通過是企業(yè)的參與來實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求的是最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，打造良好的企業(yè)發(fā)展平臺(tái)至關(guān)重要，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)、區(qū)位均不占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。包括優(yōu)化投資環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)觀念，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集拉力。廣東建設(shè)用地潛力巨大，但實(shí)現(xiàn)資源與資金的有機(jī)結(jié)合、用地者與管地者間的協(xié)調(diào)配合；企業(yè)與企業(yè)間的互惠互利，是將潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要前提。

5、加強(qiáng)立法建設(shè)和宣傳教育，完善法律監(jiān)督機(jī)制

準(zhǔn)確地說，實(shí)施低效建設(shè)用地挖潛是節(jié)約集約用地示范省建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，但杜絕新增低效建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地的持續(xù)集約利用才是示范省建設(shè)的最終目標(biāo)。因此，因地制宜制定保障土地集約利用的法律法規(guī)，完善土地利用法律體系，并加強(qiáng)土地法律法規(guī)的宣傳教育工作，以法律手段推進(jìn)土地資源管理方式和利用方式的根本改變，規(guī)范和約束土地利用行為，既是對(duì)行政手段和經(jīng)濟(jì)手段的有益補(bǔ)償，也是行政、經(jīng)濟(jì)以及其它手段的正確行使的根本保證。而建立集中統(tǒng)一、相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)察體系，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯(cuò)追究制，也是從根本上遏制執(zhí)法違法現(xiàn)象，消除低效建設(shè)用地產(chǎn)生的潛在誘因的重要手段。

第三篇：臨沂市閑置低效用地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

臨沂市閑置低效用地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加快盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率和節(jié)約集約用地水平，市政府決定在全市范圍內(nèi)組織開展閑臵低效用地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。

一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，部門協(xié)同。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，確保工作穩(wěn)步有序開展。

（二）依法依規(guī)，以用為先。根據(jù)不同情形，按照法律法規(guī)和相關(guān)處臵政策，因地制宜、以用為先、先易后難、分類施策，促進(jìn)土地高效利用。

（三）因勢(shì)利導(dǎo)，多方參與。綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，堅(jiān)持利益共享、多方共贏，鼓勵(lì)土地權(quán)利人和相關(guān)市場(chǎng)主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。

（四）明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。逐級(jí)落實(shí)閑臵低效用地盤活利用工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工作調(diào)度，組織定期考核，根據(jù)各地工作任務(wù)完成情況，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

二、目標(biāo)任務(wù)

本次閑臵低效用地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)以閑臵土地、城鎮(zhèn)空閑土地為重點(diǎn)內(nèi)容，目標(biāo)任務(wù)如下：

（一）閑置土地處置任務(wù)。

土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”）截至2016年12月31日涉嫌閑臵土地信息中，經(jīng)省廳提取、地方初步核實(shí)的閑臵土地處臵工作（項(xiàng)目清單見附件1）。

2017年底前，至少處臵完成上述閑臵土地總量的80%；2018年6月30日前，除司法查封的閑臵土地外，要全部處臵到位。

（二）城鎮(zhèn)空閑土地處置任務(wù)。

城鎮(zhèn)空閑土地是指截至2014年12月31日在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，已經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收但一直未實(shí)施供應(yīng)的土地（以下簡(jiǎn)稱“已批”）、已經(jīng)地方人民政府依法供應(yīng)的土地（以下簡(jiǎn)稱“已供”）、以及“已批”和“已供”之外現(xiàn)狀尚未開發(fā)利用或開發(fā)利用不到位的建設(shè)用地（以下簡(jiǎn)稱“存量”）。

根據(jù)國(guó)家土地督察濟(jì)南局下發(fā)的《國(guó)家土地督察整改意見書》（濟(jì)?2017?1號(hào)），全市范圍內(nèi)共有1159宗、面積71620.16畝城鎮(zhèn)空閑土地，分為已批空閑、已供空閑和存量空閑三類。各縣區(qū)每年盤活利用城鎮(zhèn)空閑土地應(yīng)不低于總量的20%（各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)處臵任務(wù)分解表見附件2，項(xiàng)目清單請(qǐng)到國(guó)家土地督察濟(jì)南局空閑土地核查上報(bào)系統(tǒng)中提取，在實(shí)地核查中空閑比例不為0的均須提取）。

三、組織實(shí)施

（一）部署啟動(dòng)。1、2017年4月中旬前，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)將納入專項(xiàng)行動(dòng)處臵范圍的閑臵土地和城鎮(zhèn)空閑土地清單分解下達(dá)，在此基礎(chǔ)上登記造冊(cè)、上圖入庫(kù)，建立工作臺(tái)賬和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

2、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)動(dòng)員部署，制定實(shí)施方案，明確盤活利用目標(biāo)任務(wù)、時(shí)序安排和責(zé)任分工，于4月30日前將實(shí)施方案報(bào)市國(guó)土資源局，匯總后報(bào)市政府。

（二）分類處置。

按照“依法清理、規(guī)范操作、一地一策、一企一策、限期完成、促進(jìn)發(fā)展”的原則，針對(duì)不同情況，分別采取加快拆遷供應(yīng)、收取閑臵費(fèi)、限期開發(fā)、依法收回等措施，確保履職到位。以土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)為契機(jī)，搭建便捷交易平臺(tái)，推進(jìn)低效用地入市交易，鼓勵(lì)企業(yè)采用依法轉(zhuǎn)讓、以地招商、聯(lián)合開發(fā)、等價(jià)臵換等措施進(jìn)行盤活利用。

1、閑臵土地處臵措施。

按照《閑臵土地處臵辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）的規(guī)定，全面履行調(diào)查認(rèn)定、制定方案、社會(huì)公示、處臵利用、預(yù)防監(jiān)管等職責(zé)。要針對(duì)閑臵土地形成原因，做好分類處臵工作。

（1）對(duì)政府原因造成閑臵的，要逐宗分析原因，落實(shí)責(zé)任部門，通過調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、落實(shí)拆遷補(bǔ)償方案、完 善基礎(chǔ)設(shè)施配套等方式，盡快消除障礙，創(chuàng)造滿足開工建設(shè)的必要條件，加快推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)。一年內(nèi)不能開工建設(shè)的，可以采用安排臨時(shí)使用、協(xié)商收回、等價(jià)臵換等方式加以處臵。

（2）對(duì)企業(yè)自身原因造成閑臵的，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、誠(chéng)信等綜合措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。對(duì)不按約定動(dòng)工建設(shè)的，要及時(shí)采取約談、處罰、直至收回土地使用權(quán)等措施予以處臵。要加強(qiáng)土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立土地市場(chǎng)“異常名錄””“黑名單”制度。在問題整改到位之前，對(duì)違規(guī)違約單位和個(gè)人辦理土地相關(guān)手續(xù)時(shí)予以必要限制；對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照《閑臵土地處臵辦法》規(guī)定，市、縣國(guó)土資源主管部門不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)、不予受理土地抵押登記申請(qǐng)。同時(shí)相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，限制其項(xiàng)目立項(xiàng)、融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（3）對(duì)其他原因造成閑臵的，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力消除影響土地開工的各種不利因素，促進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)。因司法查封無(wú)法開工建設(shè)的，要主動(dòng)與法院協(xié)商，達(dá)成處臵意見，待查封解除后落實(shí)相關(guān)處臵措施；因群眾信訪等事項(xiàng)無(wú)法開工建設(shè)的，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)在保護(hù)群眾和土地使用權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，化解矛盾，促進(jìn)開工建設(shè)。在閑臵土地處臵過程中要加大信息公開力度?！堕e臵土地認(rèn)定書》下達(dá)后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑臵土地的位臵、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑臵時(shí)間、閑臵原因等信息。閑臵土地處臵完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開。屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑臵的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

2、城鎮(zhèn)空閑土地盤活利用措施。

（1）已批空閑。對(duì)批而未征土地要抓緊組織實(shí)施征地，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障和補(bǔ)償安臵方案，創(chuàng)造“凈地”供應(yīng)條件；對(duì)不具備供地條件的土地，要加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和前期開發(fā)進(jìn)度，盡快形成供地條件；對(duì)因規(guī)劃等原因暫時(shí)無(wú)法供地的要責(zé)成有關(guān)部門盡快落實(shí)規(guī)劃建設(shè)條件；對(duì)具備供地條件的儲(chǔ)備土地要納入供地計(jì)劃，加大信息公開力度，加快土地供應(yīng)進(jìn)度。

（2）已供空閑和存量空閑。對(duì)已供空閑土地中依照相關(guān)規(guī)定認(rèn)定為閑臵土地的，要作為近期工作重點(diǎn)，采用閑臵土地處臵措施加快處臵到位。對(duì)其他已供空閑和存量空閑土地，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)可參照國(guó)土資源部《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國(guó)土資發(fā)?2016?147號(hào)），因地施策、分類施治，合理調(diào)整利益分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，廣泛招商、牽線搭橋，引導(dǎo)社會(huì)資金參與共同開發(fā)，采取限期開發(fā)、調(diào)整用途、兼并重組、合作開發(fā)、依法轉(zhuǎn)讓、協(xié)議臵換、有償收回等方式，加快城鎮(zhèn)空閑土地盤活利用。

（三）核查銷號(hào)。

實(shí)行分級(jí)核查銷號(hào)制度。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)實(shí)施方案，逐宗督促落實(shí)整改措施，對(duì)處臵完畢的進(jìn)行實(shí)地核查，組織上報(bào)銷號(hào)申報(bào)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。市國(guó)土資源局對(duì)上報(bào)的相關(guān)材料逐宗進(jìn)行審核，并組織實(shí)地核查或抽查。閑臵土地銷號(hào)申報(bào)材料按月匯總，每月25日前上報(bào)；城鎮(zhèn)空閑土地盤活利用、整改銷號(hào)申報(bào)材料可隨時(shí)通過國(guó)家土地督察濟(jì)南局自查上報(bào)系統(tǒng)上傳。

閑臵低效用地盤活利用、核查銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、閑臵土地。閑臵土地處臵以開工、臵換、收回其中之一為核查銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。以開工方式處臵的，依法取得施工許可證后，需要挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用基樁的項(xiàng)目，打入所有基樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一，提供《建筑工程施工許可證》、動(dòng)工開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)照片。以臵換方式處臵的，提供臵換協(xié)議和重新簽訂的《出讓合同》或《劃撥用地決定書》。以收回方式處臵的，提供政府批準(zhǔn)收回土地的文件，其中協(xié)議有償收回的，還須提供雙方簽訂的有償收回協(xié)議。達(dá)到上述整改標(biāo)準(zhǔn)的，提供現(xiàn)場(chǎng)照片或土地收回文件等資料，經(jīng)省國(guó)土資源廳審核后，由國(guó)家土地督察濟(jì)南局進(jìn)行銷號(hào)。

2、城鎮(zhèn)空閑土地。

盤活利用標(biāo)準(zhǔn)：已批空閑，以簽訂土地出讓合同、或核發(fā)劃撥決定書、或簽訂租賃協(xié)議（合同），并在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息為標(biāo)準(zhǔn)。已供空閑和存量空閑，以開工、臵換、收回方式處臵的，參照閑臵土地處臵標(biāo)準(zhǔn)；以調(diào)整用途、兼并重組、合作開發(fā)、依法轉(zhuǎn)讓等其他方式處臵的，要提供相關(guān)協(xié)議或批準(zhǔn)文件。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)閑臵低效用地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)，定期召開聯(lián)席工作會(huì)議，研究解決閑臵低效用地盤活利用工作中的重大事項(xiàng)。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)是閑臵低效用地盤活利用的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作的督促、協(xié)調(diào)和考核，加強(qiáng)與法院、檢察院等單位的聯(lián)動(dòng)，妥善解決閑臵低效用地盤活利用工作中遇到的困難和問題。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)工作的具體指導(dǎo)、調(diào)度、檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

（二）加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。

1、建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)工作調(diào)度，實(shí)時(shí)跟蹤閑臵低效用地盤活利用進(jìn)展情況，深入基層、企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真研究閑臵低效用地盤活利用中存在的困難和問題，將工作進(jìn)展情況按月上報(bào)。

2、建立工作進(jìn)展情況通報(bào)制度。及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)度，處臵整改到位率等相關(guān)情況按季度通報(bào)各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

3、建立重點(diǎn)督查和掛牌督辦制度。市政府將閑臵低效用地處臵工作列為市政府重點(diǎn)工作督查內(nèi)容，對(duì)閑臵土地和城鎮(zhèn)空閑土地?cái)?shù)量大或者進(jìn)展緩慢的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)閑臵時(shí)間長(zhǎng)、影響較大、處臵不力的重點(diǎn)地塊進(jìn)行掛牌督辦。

（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。年底，市政府考核節(jié)約集約用地三項(xiàng)重點(diǎn)工作時(shí)，先考核專項(xiàng)行動(dòng)中各縣區(qū)閑臵低效用地任務(wù)完成數(shù)，再考核行動(dòng)以外完成的任務(wù)數(shù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)盤活利用城鎮(zhèn)空閑土地30%以上或3年內(nèi)完成任務(wù)80%以上的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，要進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，并在計(jì)劃指標(biāo)分配、節(jié)約集約模范縣區(qū)創(chuàng)建等評(píng)先評(píng)優(yōu)工作中優(yōu)先考慮；對(duì)不能按期完成閑臵土地處臵任務(wù)的，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停新增建設(shè)用地審批；對(duì)不能完成城鎮(zhèn)空閑土地處臵任務(wù)的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，按未完成任務(wù)面積數(shù)扣減下一新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地的宣傳和引導(dǎo)，積極營(yíng)造節(jié)約集約用地的輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)有效盤活利用閑臵低效用地的經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)、提煉和推廣。同時(shí)，各地要以此次行動(dòng)為契機(jī)，深入研究分析 閑臵低效用地形成的深層次原因，從制度上查找薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)共同責(zé)任機(jī)制、批后監(jiān)管制度、土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，在加快消化存量的同時(shí)，控制增量產(chǎn)生，著力構(gòu)建有效防范和盤活閑臵低效用地的長(zhǎng)效機(jī)制。

附件：清單

務(wù)分解表

1、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)閑臵土地項(xiàng)目

2、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)空閑土地盤活利用任

第四篇：關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 的指導(dǎo)意見(試行)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)規(guī)定，按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》等要求，為健全節(jié)約集約用地制度，盤活建設(shè)用地存量，提高土地利用效率，現(xiàn)就深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自主改造開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入，規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力，建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行。建立健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力；堅(jiān)持規(guī)劃先行，對(duì)改造開發(fā)的規(guī)模、時(shí)序等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保改造開發(fā)工作穩(wěn)步有序開展。

堅(jiān)持市場(chǎng)取向、因勢(shì)利導(dǎo)。按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，鼓勵(lì)土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與改造開發(fā)，形成形式多樣的改造開發(fā)模式，增強(qiáng)改造開發(fā)的動(dòng)力。

堅(jiān)持公眾參與、平等協(xié)商。充分尊重土地權(quán)利人的意愿，提高改造開發(fā)工作的公開性和透明度，保障土地權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)；建立健全平等協(xié)商機(jī)制，妥善解決群眾利益訴求，做到公平公正，實(shí)現(xiàn)和諧開發(fā)。

堅(jiān)持利益共享、多方共贏。建立完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)好政府、改造方、土地權(quán)利人等各方利益，實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)、利益共享；嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、特色風(fēng)貌和保障公益性用地，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文化傳承多贏。

堅(jiān)持因地制宜、規(guī)范運(yùn)作。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展定位等，依據(jù)城市總體發(fā)展布局，合理確定改造開發(fā)的方向和目標(biāo)，分類實(shí)施；嚴(yán)格遵循改造開發(fā)要求和程序，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，保證改造開發(fā)工作規(guī)范運(yùn)作、有序推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)范推進(jìn)，土地集約利用水平明顯提高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給得到增強(qiáng)；城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)逐漸加快，投資消費(fèi)有效增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)

（四）明確改造開發(fā)范圍。本文件規(guī)定的城鎮(zhèn)低效用地，是指經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，權(quán)屬清晰、不存在爭(zhēng)議。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等，可列入改造開發(fā)范圍。現(xiàn)狀為閑置土地、不符合土地利用總體規(guī)劃的歷史遺留建設(shè)用地等，不得列入改造開發(fā)范圍。市縣人民政府要組織國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門，提出城鎮(zhèn)低效用地的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制改造開發(fā)范圍，對(duì)弄虛作假的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（五）推進(jìn)調(diào)查摸底和標(biāo)圖建庫(kù)。開展低效用地改造開發(fā)的城鎮(zhèn)，要充分利用土地調(diào)查成果，開展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查，摸清城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀和改造開發(fā)潛力，查清土地權(quán)屬關(guān)系，了解土地權(quán)利人意愿。擬定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍后，要將擬列入改造開發(fā)范圍的城鎮(zhèn)低效用地標(biāo)注在遙感影像圖、地籍圖和土地利用總體規(guī)劃圖上，建立城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

（六）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌和方案實(shí)施。市縣國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，組織編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，明確改造利用的目標(biāo)任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局和時(shí)序安排，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史人文傳承等，確保城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)健康有序推進(jìn)。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)上一級(jí)國(guó)土資源部門核定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

按照專項(xiàng)規(guī)劃，項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，確定改造開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、利用方向、資金平衡等，報(bào)所在市縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案均向社會(huì)公示。

三、完善激勵(lì)機(jī)制

（七）鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人進(jìn)行改造開發(fā)。除有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)有土地劃撥決定書、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同明確規(guī)定或者約定應(yīng)當(dāng)由政府收回土地使用權(quán)的土地外，在符合規(guī)劃的前提下，原國(guó)有土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)。原劃撥土地改造開發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式使用。改造開發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù)，符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式。原依法取得的工業(yè)用地改造開發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的，可不再增繳土地價(jià)款。利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。改造開發(fā)需變更原土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃修改和用地手續(xù)。

原國(guó)有土地使用權(quán)人有開發(fā)意愿，但沒有開發(fā)能力的，可由政府依法收回土地使用權(quán)進(jìn)行招拍掛，并給予原國(guó)有土地使用權(quán)人合理補(bǔ)償；涉及國(guó)有土地上房屋征收的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的條件、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行。

（八）積極引導(dǎo)城中村集體建設(shè)用地改造開發(fā)。城中村集體建設(shè)用地可依法征收后進(jìn)行改造開發(fā)，各地要根據(jù)實(shí)際制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原集體建設(shè)用地使用權(quán)人積極參與；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)地區(qū)，可按照改革試點(diǎn)要求，采取自主、聯(lián)營(yíng)、入股等方式進(jìn)行改造開發(fā)。

（九）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。各地要制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”的政策措施，調(diào)動(dòng)其參與改造開發(fā)積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地利用效率。對(duì)企業(yè)遷址重建的，除享受改造開發(fā)政策外，要在用地選址、土地審批、用地規(guī)模與計(jì)劃安排等方面給予積極支持。

（十）鼓勵(lì)集中成片開發(fā)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗低效利用地塊，申請(qǐng)集中改造開發(fā)；市縣國(guó)土資源部門可根據(jù)申請(qǐng)，依法依規(guī)將分散的土地合并登記。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)的零星土地，可一并進(jìn)行改造開發(fā)，但單宗零星用地面積原則上不超過3畝，且累計(jì)面積不超過改造開發(fā)項(xiàng)目總面積的10%。低效用地成片改造開發(fā)涉及的零星新增建設(shè)用地及土地利用總體規(guī)劃修改，可納入城市批次用地依法報(bào)批，涉及的新增用地計(jì)劃指標(biāo)由各?。▍^(qū)、市）在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)安排。

（十一）加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)。在改造開發(fā)中要優(yōu)先安排一定比例用地，用于基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)和歷史文化建筑保護(hù)。對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)的改造項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際配建保障性住房或公益設(shè)施，按合同或協(xié)議約定移交當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排。對(duì)參與改造開發(fā)，履行公共性、公益性義務(wù)的，可給予適當(dāng)政策獎(jiǎng)勵(lì)。

四、妥善處理各類歷史遺留建設(shè)用地問題

（十二）實(shí)施分類處理。在城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃范圍內(nèi)、符合土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為建設(shè)用地但沒有合法用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地，按照依法依規(guī)、尊重歷史的原則進(jìn)行分類處理。各地要嚴(yán)格審查把關(guān)，防止隨意擴(kuò)大歷史遺留建設(shè)用地范圍和處理適用政策。

用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的，由市、縣人民政府土地行政部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，依照原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)后，由市縣人民政府辦理土地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。

用地行為發(fā)生在1987年1月1日至1998年12月31日之間的，符合土地利用總體規(guī)劃，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并已落實(shí)，且未因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無(wú)不同意見的，依照1988年修訂的《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)處理（處罰）措施后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。

用地行為發(fā)生在1999年1月1日至2009年12月31日之間的，符合土地利用總體規(guī)劃，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并已落實(shí)，且未因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無(wú)不同意見的，按照1998年修訂的《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，落實(shí)處理（處罰）措施后辦理土地轉(zhuǎn)用征收手續(xù)。

五、完善保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。地方各級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合，形成工作合力，落實(shí)好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)各項(xiàng)政策。

（十四）健全協(xié)商和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立公開暢通的溝通渠道，充分了解和妥善解決群眾利益訴求，做好民意調(diào)查，充分尊重原土地使用權(quán)人的意愿，未征得原土地使用權(quán)人同意的，不得進(jìn)行改造開發(fā)。建立項(xiàng)目信息公開制度，對(duì)改造開發(fā)涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程公開，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓相關(guān)程序，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，涉及出讓的必須開展地價(jià)評(píng)估、集體決策、結(jié)果公示。

（十五）強(qiáng)化實(shí)施管理。各省級(jí)國(guó)土資源部門要根據(jù)本地實(shí)際，研究制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對(duì)市縣相關(guān)工作的督促檢查和指導(dǎo)支持；市縣國(guó)土資源部門要明確具體操作辦法，加強(qiáng)對(duì)改造開發(fā)實(shí)施監(jiān)管。地方各級(jí)國(guó)土資源部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加快審查報(bào)批，積極服務(wù)改造開發(fā)工作，及時(shí)做好項(xiàng)目審批、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等及其上圖入庫(kù)。

（十六）嚴(yán)守廉政紀(jì)律。建立責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，扎好籠子、定好規(guī)矩；規(guī)范資金管理，項(xiàng)目收益要公開透明，確保資金使用安全高效；嚴(yán)格城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)監(jiān)督管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤評(píng)估，保證改造開發(fā)工作規(guī)范健康開展；切實(shí)增強(qiáng)廉政意識(shí)，確保廉潔自律。

（十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展情況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造有利于改造開發(fā)工作的良好氛圍。加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，對(duì)于政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)研究解決。

本意見自下發(fā)之日起施行，有效期5年。

第五篇：山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)

山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)

1、工業(yè)用地控制指標(biāo) 1.1 指標(biāo)解釋

（1）投資強(qiáng)度：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)投資額。計(jì)算公式：投資強(qiáng)度=項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資÷項(xiàng)目總用地面積 其中：項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款。全省城市劃分為7個(gè)類別。工業(yè)項(xiàng)目按照其行業(yè)類型和城市類別，不得低于規(guī)定的投資強(qiáng)度控制指標(biāo)。（2）容積率：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)總建筑面積（包括地下建筑面積）與項(xiàng)目總用地面積的比值。計(jì)算公式：容積率=總建筑面積÷總用地面積

其中：當(dāng)建筑物層高超過8米，在計(jì)算容積率時(shí)該層建筑面積加倍計(jì)算。

采用國(guó)土資源部規(guī)定的指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目按照其行業(yè)類型不得低于相應(yīng)的指標(biāo)值。（3）建筑系數(shù)：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)各種建、構(gòu)筑物和堆場(chǎng)占地面積之和與項(xiàng)目總用地面積的比值。計(jì)算公式：建筑系數(shù)=（建筑物占地面積+構(gòu)筑物占地面積+堆場(chǎng)用地面積）÷項(xiàng)目總用地面積x100% 工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)一般不得低于35%。（工業(yè)流程或生產(chǎn)安全上有特殊要求的除外）（4）廠前區(qū)比例：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積或分?jǐn)偼恋孛娣e與項(xiàng)目總用地面積的比值。

計(jì)算公式：廠前區(qū)比例=行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積或分?jǐn)偼恋孛娣e÷項(xiàng)目總用地面積x100% 工業(yè)項(xiàng)目的廠前區(qū)比例不得超過7%。

（5）綠地率：項(xiàng)目用范圍內(nèi)綠化占用土地面積與項(xiàng)目總用地面積的比值。計(jì)算公式：綠化占地面積÷項(xiàng)目總用地面積x100% 工業(yè)項(xiàng)目的綠地率一般不就超過15%。

關(guān)于做好山東省禁止限制供地項(xiàng)目目錄和山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的通知

關(guān)于做好《山東省禁止、限制供地項(xiàng)目目錄》和《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)

準(zhǔn)》實(shí)施工作的通知

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門擬定的《山東省禁止、限制供地項(xiàng)目目錄》和《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)省政府同意，請(qǐng)各級(jí)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行。為切實(shí)做好有關(guān)組織實(shí)施工作，確保集約用地、節(jié)約用地，現(xiàn)通知如下：

一、嚴(yán)格按照國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策供地。新增建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策，凡《山東省禁止、限制供地項(xiàng)目目錄》禁止的項(xiàng)目，各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門一律不得受理項(xiàng)目用地申請(qǐng)，不得辦理用地審批手續(xù)；列入限制范圍內(nèi)的項(xiàng)目，以及允許或鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案后方可供地。建設(shè)用地安排優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施以及安康工程中低檔次住房項(xiàng)目等。通過

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的改善，大力提高我省土地資源利用的效率和水平。

二、大力推進(jìn)全省土地集約利用水平的提高。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約、合理用地放在首位。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般一得低于240萬(wàn)元/畝。省級(jí)開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度，青島、煙臺(tái)、威海市轄區(qū)，一般不得低于200萬(wàn)元/畝；濟(jì)南、淄博、濰坊、東營(yíng)、泰安、萊蕪、濟(jì)寧、日照市轄區(qū)，一般不得低于160萬(wàn)元/畝；濱州、德州、聊城、菏澤、棗莊、臨沂市轄區(qū)，一般不得低于100萬(wàn)元/畝。在各類開發(fā)區(qū)，固定資產(chǎn)投資小于500萬(wàn)元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，可通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率一般不得低于0.6、建筑密度不低于35%、綠地率不高于15%、廠前區(qū)用地比例不高于7%。城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他建設(shè)項(xiàng)目具體用地指標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格按《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)用地各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)。各部門要密切配合，齊抓共管，保證各類建設(shè)項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)用地。在城市規(guī)劃建設(shè)中，由于用地區(qū)位、項(xiàng)目性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施承載力差別較大，需區(qū)別不同情況，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理確定建設(shè)項(xiàng)目的容積率和用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位要強(qiáng)化節(jié)約用地意識(shí)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中，自覺控制建設(shè)用地面積，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的建筑容積率、投資強(qiáng)度等公證機(jī)關(guān)約用地定額標(biāo)準(zhǔn)。各地要因地制宜發(fā)展多層、高層建筑，不得超規(guī)定指標(biāo)規(guī)劃建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，不得圈占土地搞“花園式工廠”。進(jìn)一步完善、落實(shí)推進(jìn)建設(shè)用地集約利用的鼓勵(lì)政策措施，切實(shí)提高建設(shè)用地集約利用水平。

四、各級(jí)、各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、政績(jī)觀。要高度重視土地的保護(hù)和合理利用，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善土地法制，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，把貫徹執(zhí)行《山東省禁止、限制供地項(xiàng)目目錄》和《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，作為推進(jìn)我省建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要措施來抓，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，提升管理水平，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

《山東省禁止、限制供地項(xiàng)目目錄》和《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》文本由山東省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)印制。