第一篇：開發(fā)區(qū)閑置及低效用地清理處置辦法

開發(fā)區(qū)閑置及低效用地清理

處 置 辦 法

為進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，科學(xué)合理配臵開發(fā)區(qū)土地資源，提高土地利用效益，促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《閑臵土地處臵辦法》（國土資源部令第53號(hào)）和XX縣委關(guān)于印發(fā)《XX縣閑臵土地清理處臵工作方案》的通知（多少文號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合開發(fā)區(qū)用地實(shí)際，制定本辦法。

一、開發(fā)區(qū)企業(yè)土地利用基本情況

截至目前，開發(fā)區(qū)征地XX畝，其中工業(yè)用地為XX畝。

城西新區(qū)已入園企業(yè)XX家（不含租賃廠房的企業(yè)），總占地面積為XXX畝（含預(yù)留用地XX畝和新簽約項(xiàng)目用地XX畝），其中：已建成面積為XXX畝，未建面積為XXX畝（不包括預(yù)留用地面積和新簽約項(xiàng)目用地面積），土地空臵率約XXX%。（具體見“開發(fā)區(qū)企業(yè)利用土地情況統(tǒng)計(jì)表”）

XX家企業(yè)中工業(yè)企業(yè)XX家，已投產(chǎn)企業(yè)XX家（含試產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)、一期投產(chǎn)項(xiàng)目XX個(gè)、部分投產(chǎn)項(xiàng)目XX個(gè)），在建企業(yè)（含部分投產(chǎn)企業(yè)）24家。企業(yè)土地利用情況如下，具體見附表。

1、建成企業(yè)（含全部工程在建企業(yè)）有X個(gè)，共占地XX畝； 2、2014年有開工建設(shè)計(jì)劃的企業(yè)有XX個(gè)，總占地XXX畝，已建成面積 XXX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

3、有空地2014年無開工建設(shè)計(jì)劃的企業(yè)有XX個(gè)，總占地XXX畝，已建成面積XXX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

4、長期閑臵用地的企業(yè)有XX個(gè)，總占地XX畝，已建成面積XX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

5、二期預(yù)留用地的企業(yè)有X個(gè)，共預(yù)留土地XX畝，具體是：XXX；

6、簽約未實(shí)質(zhì)性開工項(xiàng)目有XXX個(gè)，其中：XXX。

二、閑置及低效利用土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）、閑臵土地類型及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

閑臵土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)政府同意，超過規(guī)定期限未動(dòng)工建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，認(rèn)定為閑臵土地：

1、土地使用者超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工建設(shè)期限滿12個(gè)月未動(dòng)工建設(shè)的；

2、出讓合同未約定、建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工期限，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿12個(gè)月未動(dòng)工建設(shè)的；

3、已動(dòng)工建設(shè)、但已動(dòng)工建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工建設(shè)總面積不足三分之一，或已投資額度占總投資額度(不含出讓金)不足25%，且未經(jīng)縣政府或國土資源部門批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿12個(gè)月的；

合同約定分期建設(shè)的，依據(jù)合同或建設(shè)周期內(nèi)用地面積和投資額、投資強(qiáng)度、容積率等因素核定閑臵土地面積。

因不可抗力或政府及有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工遲延的，經(jīng)審查屬實(shí)，該時(shí)段不計(jì)入土地閑臵時(shí)間。

（二）、低效利用土地類型及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

低效利用土地是指雖已動(dòng)工建設(shè)，未達(dá)到閑臵土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但是集約利用程度不高，投資強(qiáng)度、年產(chǎn)值或年入庫稅收額未達(dá)到招商引資協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的用地；或者未達(dá)到土地出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)用地及國家《工業(yè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的用地；包括由于經(jīng)營管理不善等原因，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，認(rèn)定為低效利用土地：

1、已建設(shè)總面積雖然已超過應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一以上，但建筑容積率、建筑密度、綠地率、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積等不符合《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或縣政府要求的；

2、已建設(shè)總面積雖然已超過應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一以上，且行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施及綠地用地總面積未超過百分之十，但成片空閑的土地仍超過五畝的；

3、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目已投資額占總投資額超過百分之二十五以上，但投資強(qiáng)度、容積率達(dá)不到《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或投產(chǎn)后兩年內(nèi)仍未達(dá)到招商投資協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)，畝均稅收未達(dá)到約定或開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

4、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開工后中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)六個(gè)月以上的；

5、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后六個(gè)月以上未投產(chǎn)的；

6、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目已投產(chǎn)但連續(xù)六個(gè)月以上未生產(chǎn)的。

三、開發(fā)區(qū)處理意見

開發(fā)區(qū)企業(yè)土地利用情況初步調(diào)查、核實(shí)已結(jié)束，并經(jīng)開發(fā)區(qū)閑臵及低效用地清理處臵領(lǐng)導(dǎo)小組研究，提出對(duì)各企業(yè)的處理意見。

處理意見主要分五種類型：

一是約定開工時(shí)間，對(duì)XXXX等企業(yè)要求限期開工；

二是約定竣工、投產(chǎn)時(shí)間，對(duì)XXX等企業(yè)要求限期竣工、投產(chǎn)； 三是督促企業(yè)增產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，對(duì)XXXX等企業(yè)要求盡快增產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)； 四是收回未建土地或整體收回土地，要求XXX企業(yè)限期開工應(yīng)建工程或者進(jìn)行二次招商，督促投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，否則收回未建土地或整體收回（收購）土地，擬對(duì)XXXX企業(yè)整體收回（收購）土地；

五是解除項(xiàng)目協(xié)議。擬對(duì)XXX已簽訂項(xiàng)目協(xié)議但長期不開工項(xiàng)目，解除原投資協(xié)議，其用地另行安排給其它項(xiàng)目選址。

開發(fā)區(qū)對(duì)每個(gè)企業(yè)具體處理意見，見附表。

四、土地處置方式

（一）、閑臵土地處臵方式

開發(fā)區(qū)管委會(huì)與被認(rèn)定為閑臵土地的企業(yè)進(jìn)行約談，協(xié)商委托第三方中介組織（會(huì)計(jì)師事務(wù)所）對(duì)其地面建筑物及附屬物進(jìn)行審計(jì)，就地面建筑物及附屬物補(bǔ)償達(dá)成一致的簽署收回土地協(xié)議。協(xié)商不成的，開發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估走司法程序，發(fā)“律師通知書”至企業(yè)，直至組織相關(guān)部門對(duì)地面附屬物進(jìn)行強(qiáng)拆。對(duì)簽約未開工而造成土地閑臵的項(xiàng)目，依法解除投資協(xié)議。

（二）、低效利用土地處臵方式

開發(fā)區(qū)管委會(huì)與被認(rèn)定為低效利用土地的企業(yè)進(jìn)行約談，形成限期整改目標(biāo)，對(duì)有空地未開工的項(xiàng)目下達(dá)《限期開工通知書》，對(duì)有空地部分投產(chǎn)的項(xiàng)目，下達(dá)《限期開工通知書》、《限期竣工投產(chǎn)通知書》，與企業(yè)重新簽訂“雙向約定”，確定投資強(qiáng)度、稅收等約束指標(biāo)，企業(yè)交納一定數(shù)額的“雙向約定”保證金。對(duì)超過約定日期仍未達(dá)到整改

目標(biāo)的企業(yè)，開發(fā)區(qū)組織規(guī)劃部門和國土部門對(duì)其土地進(jìn)行“切割”，確定收回未建土地的四至范圍并依法收回。

對(duì)長期未投產(chǎn)的企業(yè)，依照項(xiàng)目協(xié)議，依法整體收回土地。在低效利用土地處臵完成前，開發(fā)區(qū)國土分局不再受理該土地使用權(quán)人的新建項(xiàng)目用地申請(qǐng)。

五、組織保障

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。開發(fā)區(qū)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長，其他班子成員為副組長，其余各局（辦）負(fù)責(zé)同志為成員的閑臵及低效用地清理處臵領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由XXX國土資源局開發(fā)區(qū)分局局長兼任，負(fù)責(zé)閑臵及低效用地清理處臵具體事務(wù)。開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人為此次土地清理處臵工作第一責(zé)任人，開發(fā)區(qū)各分管負(fù)責(zé)人對(duì)各自聯(lián)系的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，開發(fā)區(qū)各局（辦）承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

（二）組織實(shí)施。此次土地清理處臵工作開展時(shí)間為：2014年2月—2014年6月。在開發(fā)區(qū)土地清理處臵過程中，開發(fā)區(qū)各局（辦）要各負(fù)其責(zé)、各司其職。區(qū)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和收取“雙向約定”保證金，區(qū)招商局負(fù)責(zé)提供招商引資項(xiàng)目合同，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)提供各企業(yè)實(shí)繳稅收的證明材料，區(qū)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)綠化率、容積率、辦公輔助設(shè)施面積以及建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況核實(shí)，縣國土局開發(fā)區(qū)分局負(fù)責(zé)用地面積、用地規(guī)劃執(zhí)行情況核實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)核算企業(yè)實(shí)際完成投資額與實(shí)際實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值。

領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)區(qū)內(nèi)用地企業(yè)經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于閑臵土地的，下達(dá)《閑臵土地通知書》，經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于低效用地的，下達(dá)《低效土地通知書》，并說明認(rèn)定事實(shí)及依據(jù)。企業(yè)在收到“通知書”15日內(nèi)可以申

請(qǐng)復(fù)核，在“通知書”送達(dá)15日后沒有申請(qǐng)復(fù)核的，領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)本處臵辦法有關(guān)規(guī)定處臵閑臵、低效用地。

附：開發(fā)區(qū)企業(yè)利用土地情況統(tǒng)計(jì)表

開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

2014年1月10日

第二篇：高新區(qū)閑置及低效用地清理處置辦法(初稿)

高新區(qū)閑置及低效用地清理處置辦法

為進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，科學(xué)合理配置高新區(qū)土地資源，提高土地利用效益，促進(jìn)高新區(qū)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合高新區(qū)用地實(shí)際，制定本辦法。

一、高新區(qū)企業(yè)土地利用基本情況

截至目前，高新區(qū)用地企業(yè)142家（不含待建及租賃廠房的企業(yè)），總占地面積為 畝，其中：已發(fā)證 家，未發(fā)證 家。家企業(yè)中工業(yè)企業(yè) 家，已投產(chǎn)企業(yè) 家，在建企業(yè)（含部分投產(chǎn)企業(yè)）家。企業(yè)土地利用情況如下，具體見附表。

1、建成企業(yè)（含全部工程在建企業(yè)）有 個(gè)，共占地 畝； 2、2016年有開工建設(shè)計(jì)劃的企業(yè)有 個(gè)，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

3、有空地2016年無開工建設(shè)計(jì)劃的企業(yè)有 個(gè)，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

4、長期閑置用地的企業(yè)有 個(gè)，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

5、二期預(yù)留用地的企業(yè)有 個(gè)，共預(yù)留土地 畝，具體是：

6、簽約未實(shí)質(zhì)性開工項(xiàng)目有 個(gè)，其中：

二、閑置及低效利用土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）、閑置土地類型及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)政府同意，超過規(guī)定期限未動(dòng)工建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

1、土地使用者超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工建設(shè)期限滿12個(gè)月未動(dòng)工建設(shè)的；

2、出讓合同未約定、建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工期限，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿12個(gè)月未動(dòng)工建設(shè)的；

3、已動(dòng)工建設(shè)、但已動(dòng)工建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工建設(shè)總面積不足三分之一，或已投資額度占總投資額度(不含出讓金)不足25%，且未經(jīng)縣政府或國土資源部門批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿12個(gè)月的； 合同約定分期建設(shè)的，依據(jù)合同或建設(shè)周期內(nèi)用地面積和投資額、投資強(qiáng)度、容積率等因素核定閑置土地面積。

因不可抗力或政府及有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工遲延的，經(jīng)審查屬實(shí)，該時(shí)段不計(jì)入土地閑置時(shí)間。

（二）低效利用土地類型及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

低效利用土地是指雖已動(dòng)工建設(shè)，未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但是集約利用程度不高，投資強(qiáng)度、年產(chǎn)值或年入庫稅收額未達(dá)到招商引資協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的用地；或者未達(dá)到土地出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)用地及國家《工業(yè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的用地；包括由于經(jīng)營管理不善等原因，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，認(rèn)定為低效利用土地：

1、已建設(shè)總面積雖然已超過應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一以上，但建筑容積率、建筑密度、綠地率、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積等不符合《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或高新區(qū)要求的；

2、已建設(shè)總面積雖然已超過應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一以上，且行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施及綠地用地總面積未超過百分之十，但成片空閑的土地仍超過五畝的；

3、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目已投資額占總投資額超過百分之二十五以上，但投資強(qiáng)度、容積率達(dá)不到《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或投產(chǎn)后兩年內(nèi)仍未達(dá)到招商投資協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)，畝均稅收未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的；

4、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開工后中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)六個(gè)月以上的；

5、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后六個(gè)月以上未投產(chǎn)的；

6、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目已投產(chǎn)但連續(xù)六個(gè)月以上未生產(chǎn)的。

三、處理意見

高新區(qū)企業(yè)土地利用情況初步調(diào)查、核實(shí)已結(jié)束，并經(jīng)土地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究，提出對(duì)各企業(yè)的處理意見。處理意見主要分五種類型：

一是約定開工時(shí)間，對(duì)于 等企業(yè)要求限期開工；

二是約定竣工、投產(chǎn)時(shí)間，對(duì) 等企業(yè)要求限期竣工、投產(chǎn)； 三是督促企業(yè)增產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，對(duì) 等企業(yè)要求盡快增產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)； 四是調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新 辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、調(diào)整土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

五是置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

六是收回未建土地或整體收回土地，要求 企業(yè)限期開工應(yīng)建 工程或者進(jìn)行二次招商，督促投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，否則收回未建土地或整體收回（收購）土地，擬對(duì) 企業(yè)整體收回（收購）土地；

七是解除項(xiàng)目協(xié)議。擬對(duì) 已簽訂項(xiàng)目協(xié)議但長期不開工項(xiàng)目，解除原投資協(xié)議，其用地另行安排給其它項(xiàng)目選址。

對(duì)每個(gè)企業(yè)具體處理意見，見附表。

四、處置方式

（一）閑置土地處置方式

1、未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由國土分局會(huì)商管委會(huì)同意后報(bào)市國土資源局批準(zhǔn)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》,按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。

2、未動(dòng)工開發(fā)滿兩年及其以上的，由國土分局會(huì)商管委會(huì)同意后按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，上報(bào)景德鎮(zhèn)市國土資源局報(bào)經(jīng)景德鎮(zhèn)市人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)該土地抵押權(quán)人。安排人員與被認(rèn)定為閑置土地的企業(yè)進(jìn)行約談，協(xié)商委托第三方中介組織（會(huì)計(jì)師事務(wù)所）對(duì)其地面建筑物及附屬物進(jìn)行審計(jì)，就地面建筑物及附屬物補(bǔ)償達(dá)成一致的簽署收回土地協(xié)議。協(xié)商不成的，高新區(qū)管委會(huì)依據(jù)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估走司法程序，發(fā)“律師通知書”至企業(yè)，直至組織相關(guān)部門對(duì)地面附屬物進(jìn)行強(qiáng)拆。對(duì)簽約未開工而造成土地閑置的項(xiàng)目，依法解除投資協(xié)議。

（二）低效利用土地處置方式

安排人員與被認(rèn)定為低效利用土地的企業(yè)進(jìn)行約談，形成限期整改目標(biāo)，對(duì)有空地未開工的項(xiàng)目下達(dá)《限期開工通知書》，對(duì)有空地部分投產(chǎn)的項(xiàng)目，下達(dá)《限期開工通知書》、《限期竣工投產(chǎn)通知書》，與企業(yè)重新簽訂“雙向約定”，確定投資強(qiáng)度、稅收等約束指標(biāo)，企業(yè)交納一定數(shù)額的“雙向約定”保證金。對(duì)超過約定日期仍未達(dá)到整改目標(biāo)的企業(yè)，高新區(qū)組織規(guī)劃部門和國土部門對(duì)其土地進(jìn)行“切割”，確定收回未建土地的四至范圍并依法收回。對(duì)長期未投產(chǎn)的企業(yè)，依照項(xiàng)目協(xié)議，依法整體收回土地。在低效利用土地處置完成前，開發(fā)區(qū)國土分局不再受理該土地使用權(quán)人的新建項(xiàng)目用地申請(qǐng)。

五、組織保障

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長，其他班子成員為副組長，有關(guān)各局（辦）負(fù)責(zé)同志為成員的閑置及低效用地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)國土分局局長兼任，負(fù)責(zé)閑置及低效用地清理處置具體事務(wù)。高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人為此次土地清理處置工作第一責(zé)任人，開發(fā)區(qū)各分管負(fù)責(zé)人對(duì)各自聯(lián)系的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，高新區(qū)各局（辦）承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

（二）組織實(shí)施。此次土地清理處置工作開展時(shí)間為：2017年1月—2018年1月。在高新區(qū)土地清理處置過程中，高新區(qū)各局（辦）要各負(fù)其責(zé)、各司其職。區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和收取“雙向約定”保證金，區(qū)招商局負(fù)責(zé)提供招商引資項(xiàng)目合同，區(qū)國稅、地稅局負(fù)責(zé)提供各企業(yè)實(shí)繳稅收的證明材料，區(qū)建設(shè)環(huán)保局負(fù)責(zé)綠化率、容積率、辦公輔助設(shè)施面積以及建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況核實(shí)，區(qū)國土分局負(fù)責(zé)用地面積、用地規(guī)劃執(zhí)行情況核實(shí)，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)核算企業(yè)實(shí)際完成投資額與實(shí)際實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值。

第三篇：縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置實(shí)施方案

XX縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置實(shí)施方案

依據(jù)《閑置土地處置辦法》（原國土資源部令第53號(hào)令）及《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市優(yōu)化營商環(huán)境十大專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（X政辦發(fā)〔2019〕X號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過清理處置縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約集約用地水平，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的發(fā)展。

（二）基本原則。

一是依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益原則。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理認(rèn)定和處置必須事實(shí)清楚、程序合法、處置適當(dāng)、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；二是全面清理，不留盲區(qū)原則。對(duì)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所有違法閑置低效用地進(jìn)行全面清理；三是以用為先、分類處置原則。以促進(jìn)土地和廠房的重新利用為主要目標(biāo)，依據(jù)土地開發(fā)現(xiàn)狀和實(shí)地核查情況，劃分違法用地、閑置用地、低效用地、“僵尸企業(yè)”等四類情形，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，分類管理、分類指導(dǎo)、分類清理。做到“一地一策”、“一企一策”分類處置；四是實(shí)事求是，公平、公正、公開原則。要求不避難、不護(hù)短，真實(shí)準(zhǔn)確反映利用狀況，對(duì)違法閑置低效用地實(shí)行督辦，公開信息、公正執(zhí)法、公平處理；五是盤活存量、節(jié)約集約的原則。對(duì)清理出來的違法閑置低效用地，科學(xué)制定處置方案，最大限度提高再利用的水平。

二、組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置工作由縣人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及縣自然資源和規(guī)劃局牽頭開展，縣城投公司、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、縣發(fā)改局、縣招商和投資促進(jìn)中心等部門為責(zé)任單位，縣紀(jì)委監(jiān)委督辦。

（二）實(shí)施步驟。

分為四個(gè)階段進(jìn)行。

1.宣傳發(fā)動(dòng)階段。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，宣傳相關(guān)政策，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工。各派駐工作隊(duì)進(jìn)入包保宗地開展工作。

2.調(diào)查核實(shí)階段（2019年11月1日至2019年11月30日）。統(tǒng)一登記造冊(cè)，建立縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地臺(tái)賬。在已掌握信息的基礎(chǔ)上，各派駐工作隊(duì)深入包保宗地了解情況、分析研究、協(xié)商溝通，按照“一地一策”、“一企一策”要求現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)后，按程序進(jìn)行認(rèn)定，擬定包保宗地的詳細(xì)處置方案，報(bào)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。

3.組織實(shí)施階段(2019年12月1日至2020年11月30日)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)清理出來的涉嫌違法閑置低效用地的，逐宗到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)后，再按程序進(jìn)行認(rèn)定。“一地一策”、“一企一策”詳細(xì)處置方案報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由各派駐工作隊(duì)按照既定的推進(jìn)計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，統(tǒng)籌抓好工作落實(shí)，逐宗處置到位。

4.結(jié)賬銷號(hào)階段(2020年12月1日至2020年12月31日)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)每宗地塊清理處置情況進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，對(duì)處置到位的進(jìn)行銷號(hào)，對(duì)未完成任務(wù)的加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，確保清理處置工作全面徹底。建立健全違法閑置低效用地清理整治工作長效機(jī)制，總結(jié)推廣清理處置工作經(jīng)驗(yàn)。

三、具體措施

（一）全面清查，建立臺(tái)賬。

采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、通知約談等方式開展縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理，徹底查清權(quán)益人、位置、面積、批準(zhǔn)用途、出讓金繳納額、開發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、土地和廠房閑置時(shí)間及原因等、企業(yè)稅收情況。根據(jù)清理結(jié)果，建立縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理臺(tái)賬。

（二）嚴(yán)格政策，分類確認(rèn)。

1.違法用地。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)通過非法渠道占用土地的，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地的，在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建建筑物和其他設(shè)施的企業(yè)用地，依法認(rèn)定為違法用地。

2.閑置用地。認(rèn)定縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)閑置用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍認(rèn)定閑置時(shí)間和閑置面積。

符合以下情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

①超過國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地；

②已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。

3.低效用地。符合以下情形之一的，認(rèn)定為低效用地：

①未按期完成開發(fā)建設(shè)。即已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)面積超過應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額超過總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)（或雖未規(guī)定建設(shè)工期，但開工時(shí)間超過3年），仍未完成全部開發(fā)建設(shè)的；

②投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)。即雖未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標(biāo)未達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)（合同未約定的，依次以地方投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國家最低標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)），仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地；

③連續(xù)停產(chǎn)滿1年。即企業(yè)連續(xù)停產(chǎn)滿1年的工業(yè)用地。

4.“僵尸企業(yè)”。對(duì)已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營，在運(yùn)營中盈利能力差又缺乏戰(zhàn)略安排,在日常經(jīng)營中不經(jīng)常使用廠房或出租廠房，收益率較低的企業(yè)，初步認(rèn)定為涉嫌“僵尸企業(yè)”。

四、嚴(yán)格程序，依法處置

根據(jù)清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，各相關(guān)職能部門要依據(jù)部門職能職責(zé)，指定專門人員，組建工作專班，加大對(duì)相關(guān)的企業(yè)違法違規(guī)行為清理整頓力度，綜合施策加大處置力度。縣自然資源和規(guī)劃局要嚴(yán)格依法調(diào)查各宗地塊情況，嚴(yán)格按照程序依法處置；縣稅務(wù)局要清查各類企業(yè)稅收狀況，依法催收催繳；各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)閑置低效用地企業(yè)、“僵尸企業(yè)”信貸管理，對(duì)該類企業(yè)授信、用信有效管控。

（一）查處違法用地。

對(duì)調(diào)查認(rèn)定的違法用地，由縣自然資源和規(guī)劃局啟動(dòng)違法調(diào)查程序，認(rèn)定違法行為，依法作出處置決定，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地行為，杜絕發(fā)生新的違法現(xiàn)象。同時(shí)加強(qiáng)與企業(yè)溝通協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。

（二）處置閑置土地。

閑置土地處置方式：

①超過國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地，可采取如下方式進(jìn)行處置:

a.因土地使用權(quán)人原因土地閑置滿1年不足2年的，按土地出讓合同價(jià)款或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi);

b.因土地使用權(quán)人原因未動(dòng)工開發(fā)滿2年的，由政府依法無償收回。

②已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，或者因政府原因造成土地閑置的，可采取如下方式進(jìn)行處置:

a.延長動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。開工期限只能延長1次且最長不得超過1年;

b.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款，變更土地出讓合同;

c.由政府安排臨時(shí)使用。安排綠化、停車等臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)，臨時(shí)使用期限最長不得超過2年;

d.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán);

e.置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以按照“價(jià)值相當(dāng)、用途相同、面積不擴(kuò)大”原則，為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;

f.監(jiān)督轉(zhuǎn)讓。對(duì)不滿足轉(zhuǎn)讓條件的閑置土地，如果原土地使用者短期無法落實(shí)項(xiàng)目而又有意向轉(zhuǎn)讓、出租閑置土地的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂土地轉(zhuǎn)讓或租賃協(xié)議，盤活利用土地;

g.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它方式。

（三）盤活低效用地。

對(duì)調(diào)查認(rèn)定的低效用地，參照“僵尸企業(yè)”用地處置方式，突出以用為先，注重政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，采取分割招商、增資擴(kuò)能、簽訂補(bǔ)充合同、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、有償收回、追回優(yōu)惠政策、追究違約責(zé)任等方式促進(jìn)高效利用，盤活土地資源。

盤活低效用地處置方式：

限期動(dòng)工。因土地使用權(quán)人的原因，對(duì)閑置不滿1年的，可向土地使用權(quán)人下達(dá)《限期動(dòng)工通知書》，要求在土地閑置屆滿1年前動(dòng)工。項(xiàng)目動(dòng)工時(shí)用地單位要書面通知自然資源和規(guī)劃部門現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

（四）推動(dòng)涉嫌“僵尸企業(yè)”處置。

涉嫌“僵尸企業(yè)”處置，堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)自身意愿，由企業(yè)自主選擇退出途徑和方式，采取兼并重組、協(xié)議回購、幫扶解困、司法處置等多種方式分類妥善處置僵尸企業(yè)。

支持縣內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、換股收購等多種方式對(duì)企業(yè)實(shí)施兼并重組一批；對(duì)部分涉嫌“僵尸企業(yè)”，根據(jù)企業(yè)意愿和評(píng)估情況協(xié)議回購一批；對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ纳嫦印敖┦髽I(yè)”的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)真實(shí)發(fā)展意愿，采取幫助拓展融資渠道、引進(jìn)合作伙伴，引導(dǎo)調(diào)整落后產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持興辦新型產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目等政策措施，幫扶解困一批；對(duì)涉訴涉法的涉嫌“僵尸企業(yè)”，根據(jù)司法訴訟程序的進(jìn)程和企業(yè)現(xiàn)狀，從有利土地開發(fā)利用的角度，適時(shí)適度介入，司法處置一批。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。

成立由縣委副書記、縣政府縣長XX為組長，縣委委員、縣政府黨組副書記、副縣長XX為常務(wù)副組長的XX縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌違法閑置低效用地清理處置工作，協(xié)調(diào)解決清理處置過程中遇到的重大問題，指導(dǎo)并督促各有關(guān)部門和單位共同做好清理處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)日常具體工作。

(二)組建專班，包保作戰(zhàn)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、閑置用地處置組、“僵尸企業(yè)”處置組、信訪維穩(wěn)組等四個(gè)工作組。綜合協(xié)調(diào)組由縣政府辦、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣招商和投資促進(jìn)中心等單位參加；閑置用地處置組由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣法院等單位參加；“僵尸企業(yè)”處置組由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局、縣法院、縣司法局、縣公安局、縣城管執(zhí)法局、縣城投公司等單位參加；信訪維穩(wěn)組由縣政法委、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣信訪局、縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局等單位參加。

實(shí)行“一個(gè)部門牽頭、一名單位領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個(gè)工作專班負(fù)責(zé)、一包到底”的“四個(gè)一”模式，向各宗地塊派駐工作隊(duì)。工作隊(duì)要嚴(yán)格按照包保宗地處置規(guī)范，核查用地涉嫌違法違規(guī)問題，加強(qiáng)與當(dāng)事人溝通協(xié)商，制定處置方案，落實(shí)工作任務(wù)，堅(jiān)決完成包保任務(wù)。各工作隊(duì)在領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一調(diào)度下開展工作，不達(dá)目標(biāo)決不收兵，入駐時(shí)間直到完成清理處置任務(wù)、驗(yàn)收銷號(hào)為止。

(三)定期調(diào)度，銷號(hào)落實(shí)。

建立定期調(diào)度機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組一月一調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室雙周一調(diào)度，各工作組隨時(shí)調(diào)度，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的各類問題。建立結(jié)賬銷號(hào)機(jī)制，實(shí)行銷號(hào)申報(bào)制度，堅(jiān)持清理處置一宗、驗(yàn)收銷號(hào)一宗，跟蹤問效推動(dòng)落實(shí)，堅(jiān)決防止問題反復(fù)和遺留。

（四）實(shí)事求是，強(qiáng)化監(jiān)督。

要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以清理為切入點(diǎn)，認(rèn)真組織開展違法閑置低效用地清理工作，全域覆蓋、不留盲區(qū)，摸清底數(shù)，確保清理結(jié)果全面、準(zhǔn)確。對(duì)清理出來的違法閑置低效用地，要以公告的方式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）立足長遠(yuǎn)，構(gòu)建機(jī)制。

要加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，嚴(yán)格履行合同約定，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和按規(guī)劃建設(shè)廠房。注重日常監(jiān)管和防范，加強(qiáng)部門合作和信息交流，將縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地信息及時(shí)通報(bào)同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管等部門，對(duì)有違法閑置低效用地的企業(yè)，限制其項(xiàng)目立項(xiàng)和融資。要建章立制，加強(qiáng)制度約束，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，防止囤地炒地和浪費(fèi)土地以及存在閑置廠房現(xiàn)象的產(chǎn)生。

第四篇：上杭縣低效閑置用地清理工作進(jìn)展情況匯報(bào)

龍國土資〔2013〕 350 號(hào)

龍巖市國土資源局關(guān)于加強(qiáng)

龍巖市土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管意見的通知

市局有關(guān)科室（事業(yè)單位）、新羅土地分局：

根據(jù)龍巖市促進(jìn)市場(chǎng)中介組織規(guī)范發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施《福建省市場(chǎng)中介組織管理辦法》（巖中介治【2013】1號(hào)）和福建省國土資源廳《福建省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳關(guān)于實(shí)行電子化備案完善土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒钢贫鹊耐ㄖ罚ㄩ}國土資綜【2012】199號(hào)）號(hào)文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加大對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督和準(zhǔn)入備案管理力度 凡從事土地評(píng)估中介業(yè)務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。為加大對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，我局成立了龍巖市國土資源局監(jiān)審小組，對(duì)申請(qǐng)入庫的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)采取自愿報(bào)名、由監(jiān)審小組組織資質(zhì)審查、篩選、公示等辦法，吸收優(yōu)秀的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入儲(chǔ)備庫。具體辦法為：

1．對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件的設(shè)定。

（1）申請(qǐng)入庫的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須具備國家和相關(guān)主管部門規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，其從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。

（2）除特殊行業(yè)外，原則上在龍巖中心城市范圍內(nèi)有固定辦公場(chǎng)所、固定執(zhí)業(yè)人員，取得合法的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，并在龍巖中心城市繳交營業(yè)稅。

其中，固定執(zhí)業(yè)人員（含從業(yè)人員、技術(shù)人員）是指與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，并由該機(jī)構(gòu)依法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的在職人員，不包括退休人員。

（3）國家和相關(guān)部門規(guī)定必須進(jìn)行前置審批或備案的，應(yīng)先在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門進(jìn)行前置審批或備案后，方可申請(qǐng)入庫。

2．對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件的要求。

（1）必須有3名以上房地產(chǎn)估價(jià)師（土地估價(jià)師）在本機(jī)構(gòu)固定從業(yè)。

（2）本市法人機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)應(yīng)為乙級(jí)（B級(jí)）及以上；本市以外法人機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)應(yīng)為甲級(jí)（A級(jí)）。

（3）近三年資質(zhì)年檢合格，無違法違規(guī)和誠信不良等記錄。3．對(duì)土地估價(jià)報(bào)告的要求。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范龍巖中心城市土地一級(jí)市場(chǎng)估價(jià)報(bào)告的監(jiān)管，我局成立了土地估價(jià)報(bào)告技術(shù)審查小組，具體日常工作由市國土資源交易評(píng)審中心組織實(shí)施。

（1）監(jiān)管審查范圍

龍巖中心城區(qū)范圍內(nèi)商業(yè)、住宅、工業(yè)一級(jí)土地市場(chǎng)出讓估價(jià)報(bào)告，具體包括國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓、協(xié)議出讓、改變用途補(bǔ)交土地出讓金、劃撥補(bǔ)辦出讓補(bǔ)交土地出讓金、增加容積率補(bǔ)交土地出讓金估價(jià)報(bào)告等。

（2）審查土地估價(jià)報(bào)告的工作程序

土地評(píng)估機(jī)構(gòu)完成土地估價(jià)報(bào)告后，應(yīng)按照國土資源部、省國土資源廳要求先進(jìn)行土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒福辉儆墒袊临Y源交易評(píng)審中心組織技術(shù)審查小組成員對(duì)土地估價(jià)報(bào)告審查。土地估價(jià)報(bào)告技術(shù)審查小組根據(jù)會(huì)審結(jié)果出具審查意見報(bào)市國土資源局，為確定土地出讓起始價(jià)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（3）審查土地估價(jià)報(bào)告的工作內(nèi)容

審查土地估價(jià)報(bào)告工作的內(nèi)容包括：①評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的評(píng)估報(bào)告是否符合《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》(GB/T 18508—2001)和《土地估價(jià)報(bào)告規(guī)范格式》要求；②土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告中引用的技術(shù)參數(shù)是否符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情、有無合理依據(jù)；③土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告中引用的案例是否真實(shí)、合理以及可比性；④土地估價(jià)報(bào)告所選取的評(píng)估方法是否合理；⑤土地估價(jià)評(píng)估結(jié)果是否合理。

（4）審查結(jié)果處理措施

①對(duì)于合格的土地估價(jià)報(bào)告，由土地估價(jià)報(bào)告審查小組出具審查意見和土地估價(jià)報(bào)告呈報(bào)行政主管部門，并交付項(xiàng)目主辦單位；②對(duì)于存在小問題的土地估價(jià)報(bào)告予以退件處理，由土地評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)土地估價(jià)報(bào)告監(jiān)審小組提出修改意見修改后，再提交給項(xiàng)目主辦單位。③對(duì)于不合格的土地估價(jià)報(bào)告，由土地估價(jià)報(bào)告審查小組出具審查意見，并對(duì)出具不合格評(píng)估報(bào)告的評(píng)估機(jī)構(gòu)記警告1次；若1年內(nèi)出現(xiàn)2次警告，則將暫停壹年該評(píng)估機(jī)構(gòu)從事我局評(píng)估業(yè)務(wù)；責(zé)成評(píng)估機(jī)構(gòu)整改，根據(jù)該評(píng)估機(jī)構(gòu)整改情況，經(jīng)市局監(jiān)審小組審查后再?zèng)Q定是否重新準(zhǔn)入我局土地評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部儲(chǔ)備庫。

二、對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管工作 1．建立土地評(píng)估機(jī)構(gòu)誠信檔案記錄，加強(qiáng)誠效管理。2．根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和中介行業(yè)的實(shí)際情況，確立土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)誠信基本標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）脫鉤改制徹底，在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱、辦公地點(diǎn)等方面與政府部門及其下屬單位徹底脫鉤，無明脫暗不脫的現(xiàn)象；

（2）營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書等證照齊備，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、在冊(cè)人數(shù)與實(shí)際專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)及數(shù)量相符，并符合相關(guān)規(guī)定，無弄虛作假行為；

（3）內(nèi)部管理制度健全，收入分配合理，勞動(dòng)用工規(guī)范，無偷、逃、騙、抗、欠應(yīng)納稅費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，無亂設(shè)分支機(jī)構(gòu)及違法承包、掛靠、轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象；

（4）遵守“公開、公平、公正”的競(jìng)爭(zhēng)原則，無低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、毀損同行信譽(yù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，無利用回扣招攬業(yè)務(wù)的現(xiàn)象；

（5）恪守“獨(dú)立、客觀、公正”原則規(guī)范執(zhí)業(yè)，保護(hù)客戶的技術(shù)、商業(yè)秘密，盡職盡責(zé)地為客戶提供專業(yè)服務(wù)，不遷就客戶的不合理要求，無虛假報(bào)告、虛假信息、亂收費(fèi)、欺騙消費(fèi)者等違規(guī)行為；

（6）嚴(yán)守執(zhí)業(yè)規(guī)程，嚴(yán)格把好執(zhí)業(yè)質(zhì)量，無草率、敷衍和代出報(bào)告、代簽章的現(xiàn)象發(fā)生；（7）嚴(yán)格按規(guī)定程序和方式取得公共資源的審計(jì)、鑒定、評(píng)估、拍賣等有償中介服務(wù)，無違規(guī)行為發(fā)生；

（8）兩年內(nèi)未被有效投訴，無違規(guī)執(zhí)業(yè)被行政處罰和行業(yè)懲戒，無因違法執(zhí)業(yè)被起訴；

（9）無其他不誠信行為。

3．根據(jù)中介機(jī)構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)和誠信基本標(biāo)準(zhǔn)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。

（1）A級(jí)為信用優(yōu)良中介機(jī)構(gòu)。A級(jí)中介機(jī)構(gòu)除符合土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)誠信基本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)在信用積累和信用能力方面表現(xiàn)突出。

（2）B級(jí)為守信中介機(jī)構(gòu)。符合土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)誠信基本標(biāo)準(zhǔn)。

（3）C級(jí)為失信中介機(jī)構(gòu)。只要存在如下其中一項(xiàng)問題即為C級(jí)中介機(jī)構(gòu)：

①存在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱、辦公地點(diǎn)等方面與政府部門及其下屬單位脫鉤不徹底或明脫暗不脫的現(xiàn)象；

②有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或弄虛作假行為，被罰款或有被責(zé)令整改記錄；

③因失信行為被降低資質(zhì)等級(jí)記錄；

④土地評(píng)估機(jī)構(gòu)全部或部分股權(quán)被司法機(jī)關(guān)凍結(jié)且尚未解除；

⑤內(nèi)部管理混亂、經(jīng)營虧損嚴(yán)重或其他原因造成資產(chǎn)負(fù)債率超過100%。

（4）D級(jí)為嚴(yán)重失信中介機(jī)構(gòu)。只要存在如下其中一項(xiàng)問題即為D級(jí)中介機(jī)構(gòu)： ①企業(yè)因違法被停業(yè)整頓；

②企業(yè)或法定代表人因違法經(jīng)營被追究刑事責(zé)任； ③企業(yè)或法定代表人因違法、違約及欠債等行為，造成中介機(jī)構(gòu)被司法機(jī)關(guān)查封；

④因主觀原因使人民生命財(cái)產(chǎn)、公共利益遭受重大損失； ⑤利用合同進(jìn)行欺詐被處罰，實(shí)施處罰的行政單位認(rèn)為情節(jié)嚴(yán)重的。

4．公布信用信息。

我局將于每年末在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、龍巖市政府網(wǎng)、龍巖市國土資源網(wǎng)站公布各土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的信用信息。

5．獎(jiǎng)懲措施。

①對(duì)信用等級(jí)評(píng)選為A級(jí)的土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，我局將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候予以表彰。

②對(duì)于信用等級(jí)為C級(jí)的中介機(jī)構(gòu)和中介從業(yè)人員，由我局在次年初定期組織開展誠信執(zhí)業(yè)教育，并在教育期滿后實(shí)施考核；教育期滿未通過考核的，繼續(xù)教育直至通過考核。

③建立全市中介機(jī)構(gòu)“黑名單”管理制度，凡信用評(píng)價(jià)結(jié)果為D級(jí)和被吊銷營業(yè)執(zhí)照的中介機(jī)構(gòu)將被列入“黑名單”。

龍巖市國土資源局

2013年10月8日

抄送：本局領(lǐng)導(dǎo)，存檔。

第五篇：松陽閑置及低效工業(yè)用地處置暫行辦法

松陽縣閑置及低效工業(yè)用地處置暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，盤活存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)松陽生態(tài)工業(yè)快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見》（浙政發(fā)〔2014〕6號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的意見》（浙政發(fā)〔2014〕20號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于松陽縣符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃功能區(qū)域內(nèi)閑置工業(yè)用地及工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)為C、D類工業(yè)企業(yè)低效利用土地的認(rèn)定和處置。

第三條 松陽縣人民政府成立以縣長任組長，分管工業(yè)、國土副縣長任副組長，縣國土資源局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、集聚區(qū)管委會(huì)、縣經(jīng)合辦（招商局）、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政（地稅）局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣國資辦、縣金融辦、縣環(huán)境保護(hù)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣國家稅務(wù)局、縣供電公司、縣人民銀行等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣閑置及低效工業(yè)用地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣閑置及低效工業(yè)用地的認(rèn)定、處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、溝通協(xié)調(diào)、督查考核等日常性工作，辦公室（下稱處置辦）設(shè)在縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局。

第四條 縣國土資源局具體負(fù)責(zé)全縣閑置土地的處置工作；縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局具體負(fù)責(zé)全縣低效工業(yè)用地的處置工作；集聚區(qū)管委會(huì)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為處置閑置及低效工業(yè)用地工作的主體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置及低效利用工業(yè)用地情況調(diào)查及處置；縣財(cái)政（地稅）局負(fù)責(zé)保障閑置及低效工業(yè)用地處置運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；發(fā)改、建設(shè)、國稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、供電、金融辦等部門要各司其職，密切配合，共同做好處置工作。

第二章 閑置、低效利用工業(yè)用地的認(rèn)定 第五條 認(rèn)定閑置、低效用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍認(rèn)定閑置時(shí)間和閑置面積。

第六條 本辦法所稱閑置工業(yè)用地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的工業(yè)用地；已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的工業(yè)用地。

第七條 本辦法所稱低效利用工業(yè)用地，是指已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但集約利用程度不高，畝均稅收、建筑容積率等不符合招商引資協(xié)議或土地出讓合同要求的建設(shè)用地，包括由于經(jīng)營管理不善、市場(chǎng)等原因，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的工業(yè)用地。具有以下情形之一的建設(shè)用地，可以認(rèn)定為低效利用工業(yè)用地：

1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人依法取得土地使用權(quán)后，在規(guī)定的期限內(nèi)建設(shè)狀況達(dá)不到閑置土地認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，但未達(dá)到土地出讓合同（含項(xiàng)目入園投資協(xié)議書）約定容積率、投資強(qiáng)度50%的建設(shè)用地（不包含政府同意企業(yè)預(yù)留用于發(fā)展空間的用地）；

2.土地出讓兩年內(nèi)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積大于三分之一以上，未經(jīng)批準(zhǔn)中止建設(shè)連續(xù)3個(gè)月以上，且行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施及綠地用地總面積未超過15%，空地連片面積仍超過10畝的。

3.自約定的竣工之日起，超過一年未投產(chǎn)的或投產(chǎn)后3年內(nèi)未達(dá)到土地出讓合同、項(xiàng)目入園投資協(xié)議書等約定產(chǎn)出率的。項(xiàng)目入園投資協(xié)議書約定產(chǎn)出率高于《浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的，以《浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》為準(zhǔn)；

4、項(xiàng)目開工建設(shè)后中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)6個(gè)月以上；或者項(xiàng)目已投產(chǎn)，但連續(xù)停產(chǎn)滿一年的。

5、其他低效利用工業(yè)用地的情形。

第三章 閑置、低效工業(yè)用地的處置和利用

第八條 閑置工業(yè)用地因企業(yè)自身原因造成的嚴(yán)格按《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定處置，收取土地出讓金總額20%的土地閑置費(fèi)；因不可抗力或政府部門造成閑置的，可采取協(xié)商收回、置換土地等辦法處置。

第九條 企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)建設(shè)狀況達(dá)不到閑置土地認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)但未達(dá)到土地出讓合同（含項(xiàng)目入園投資協(xié)議

書）約定容積率、投資強(qiáng)度50%的建設(shè)用地，如主動(dòng)申請(qǐng)繼續(xù)開發(fā)建設(shè)促進(jìn)節(jié)約集約利用的，可限期企業(yè)繼續(xù)開發(fā)利用閑置部分土地,提高容積率和土地利用率，簽訂工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出補(bǔ)充協(xié)議，并向集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繳納3萬/畝的保證金（單個(gè)項(xiàng)目保證金不得超過150萬元）。

第十條 項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)但屬低效利用的，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造和老廠房改擴(kuò)建提高容積率等方式增資擴(kuò)能，但需委托集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與其簽訂補(bǔ)充協(xié)議，收取土地使用權(quán)人履約保證金，履約保證金原則上不得低于原土地價(jià)款總額的10%，并重新約定畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任；增資擴(kuò)能期限一般為兩年，兩年期滿后仍然達(dá)不到協(xié)議要求的，沒收履約保證金并啟動(dòng)強(qiáng)制處置程序。

第十一條 低效利用土地使用權(quán)人短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)，或難以達(dá)到合同約定目標(biāo)的，或無力增資擴(kuò)能的，允許其通過兼并、重組、合并、分立及轉(zhuǎn)讓或分割轉(zhuǎn)讓等形式，流轉(zhuǎn)低效用地進(jìn)行重新開發(fā)轉(zhuǎn)讓，受讓企業(yè)新上的項(xiàng)目需經(jīng)縣招商引資項(xiàng)目論證小組重新進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)入論證。重新開發(fā)利用的，需符合以下條件：

（1）轉(zhuǎn)讓或分割轉(zhuǎn)讓前，按現(xiàn)行浙江省工業(yè)用地控制指標(biāo)及建設(shè)規(guī)劃要求，重新約定開發(fā)建設(shè)期限、投資強(qiáng)度、容積率等各項(xiàng)指標(biāo)，簽訂《松陽縣節(jié)約集約用地補(bǔ)充協(xié)議》；

（2）轉(zhuǎn)讓時(shí)政府依法收回已兌現(xiàn)的政策性獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)稅費(fèi)享受“騰籠換鳥”有關(guān)規(guī)定；

（3）企業(yè)用地面積在20畝以下（含）的必須整體轉(zhuǎn)讓；20畝以上（不含）的，如需分割轉(zhuǎn)讓須經(jīng)集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及國土、規(guī)劃、消防等部門審查同意，且每宗地只允許分割一次，分割后用地面積集聚區(qū)不少于10畝（含），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于5畝（含）。行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓。

第十二條 閑置土地處置到位和無法通過增資擴(kuò)能、轉(zhuǎn)讓提升的低效利用土地的企業(yè)，其國有建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物，政府必需按分門別類采取無償或有償收回。鼓勵(lì)其他工業(yè)企業(yè)有償退還可成為獨(dú)立宗地且連片10畝以上的國有建設(shè)用地的使用權(quán)。

第十三條 符合政府有償收回條件的，其土地及地上建筑物應(yīng)給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

1.收回土地使用權(quán)價(jià)格按原土地出讓金、銀行同期貸款（按貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算）利息、已繳契稅的總額，扣除已兌現(xiàn)的政策獎(jiǎng)勵(lì)之差；或者按現(xiàn)行土地評(píng)估確定。

2.對(duì)收回土地范圍內(nèi)的建筑物或在建工程（包括圍墻、駁坎、水泥坪等構(gòu)筑物），原則上按重置價(jià)補(bǔ)償；機(jī)械設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)部分由企業(yè)自行處置，政府不予補(bǔ)償。

3.被收回企業(yè)應(yīng)繳納的相關(guān)稅費(fèi)，應(yīng)由該企業(yè)自行繳納。第十四條 低效利用土地的工業(yè)企業(yè)，由于債權(quán)債務(wù)等原因，被法院立案或進(jìn)入破產(chǎn)程序的，法院在處置土地及地上建筑物之前，應(yīng)將處置方案函告縣政府。土地及地上建筑物原則上采取由政府按第十三條補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)

行有償收購，如果法院必需采取公開拍賣處置的，法院與縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局共同商定競(jìng)買對(duì)象的資格條件，競(jìng)得人重新開發(fā)利用的應(yīng)重新約定開發(fā)建設(shè)期限、投資強(qiáng)度、容積率等各項(xiàng)指標(biāo)，簽訂《松陽縣節(jié)約集約用地補(bǔ)充協(xié)議》。

第四章 閑置、低效工業(yè)用地處置程序

第十五條 閑置土地或低效工業(yè)用地由集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行調(diào)查摸底，經(jīng)處置辦召集發(fā)改、國土、建設(shè)、經(jīng)合辦、經(jīng)商局、國（地）稅、集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)認(rèn)定為閑置土地或低效工業(yè)用地的企業(yè)，集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與企業(yè)協(xié)商處置方案并將處置方案報(bào)處置辦，經(jīng)處置辦審核后上報(bào)縣人民政府或領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實(shí)施。

第十六條 被認(rèn)定為閑置土地，并且企業(yè)拒不執(zhí)行政府的處置方案，縣國土資源局按《閑置土地處置辦法》規(guī)定進(jìn)行立案查處。

第十七條 低效利用土地限期建設(shè)的，由集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向企業(yè)發(fā)放書面通知，限期企業(yè)提出整改措施，企業(yè)應(yīng)及時(shí)提出自行建設(shè)書面申請(qǐng)、整改措施方案以及其它有關(guān)材料，經(jīng)審核同意后企業(yè)按要求實(shí)行整改。

第十八條 符合整體轉(zhuǎn)讓條件的，由企業(yè)向集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，持項(xiàng)目準(zhǔn)入等相關(guān)材料，向縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)，并按規(guī)定繳納稅費(fèi)；

第十九條

“零申報(bào)”或僅停留于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，允許企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)應(yīng)向集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，并經(jīng)集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國土、建設(shè)、稅務(wù)、工商等部門共同審核同意后，工商部門方可辦理變更或過戶手續(xù)。

第二十條 符合分割轉(zhuǎn)讓條件的，由企業(yè)持現(xiàn)狀用地分割方案等相關(guān)資料，向集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，經(jīng)處置辦初審，將初審意見報(bào)縣閑置及低效工業(yè)用地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心方可辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第二十一條 政府收回閑置及低效工業(yè)用地的辦事程序?yàn)椋河杉蹍^(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查核實(shí)匯總，報(bào)縣處置辦會(huì)審擬定收回方案，縣政府批準(zhǔn)后及時(shí)書面告知相關(guān)企業(yè)。相關(guān)企業(yè)接到通知后及時(shí)提出書面申請(qǐng)并簽訂收回協(xié)議或合同。閑置土地及低效利用土地設(shè)有抵押權(quán)的，集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人，企業(yè)應(yīng)與抵押權(quán)人處理好債務(wù)、債權(quán)事項(xiàng)，及時(shí)注銷他項(xiàng)權(quán)利證書以及土地證、房產(chǎn)證、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證；收回的資產(chǎn)及時(shí)納入縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司統(tǒng)一管理。

第五章 閑置、低效工業(yè)用地制約措施

第二十二條 因企業(yè)自身原因造成工業(yè)用地閑置的按《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定，收取土地出讓金總額20%的土地閑置費(fèi)后，可重新約定竣工時(shí)間（竣工時(shí)間延長原則上不得超過一年），并要求企業(yè)繼續(xù)履行合同。企業(yè)未按重

新約定竣工時(shí)間竣工的，如果企業(yè)配合政府并主動(dòng)申請(qǐng)可采取有償收回，不配合整改的依法強(qiáng)制無償收回。

第二十三條 對(duì)列入閑置和低效利用工業(yè)用地的企業(yè)，由集聚區(qū)管委會(huì)或所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促整改，整改期限一年，經(jīng)整改仍屬于閑置和低效利用土地或不配合整改的：不得享受招商優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)助、科技補(bǔ)助、金融支持等優(yōu)惠政策；實(shí)行差別化的房地產(chǎn)稅、電價(jià)、水價(jià)、排污費(fèi)等；實(shí)行有序用電調(diào)節(jié)措施，在電力緊缺期間根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷限制其用電；項(xiàng)目投資主管部門不予審批和核準(zhǔn)違約企業(yè)及其控股股東新增用地項(xiàng)目，不予兌現(xiàn)技改貼息;縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心不得辦理已列入低效利用土地的房屋、土地抵押登記（已經(jīng)辦理的不得續(xù)辦）；該違約企業(yè)及其控股股東不得報(bào)名參與土地競(jìng)買；報(bào)紙、電視等媒體進(jìn)行公開曝光。

第六章 工業(yè)用地管理長效機(jī)制

第二十四條 加強(qiáng)對(duì)全縣的工業(yè)用地日常監(jiān)管和防范，定期或不定期進(jìn)行督查；各有關(guān)部門應(yīng)各司其職，密切配合，共同做好處置工作，并將有關(guān)閑置和低效用地的信息及時(shí)通報(bào)各有關(guān)部門，對(duì)閑置和低效用地的企業(yè)，限制其項(xiàng)目立項(xiàng)和融資。

第二十五條 嚴(yán)格執(zhí)行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的相關(guān)約定，加強(qiáng)批后監(jiān)管力度，受讓人不能按時(shí)支付國有建設(shè)用地使用出讓價(jià)款的，自滯納之日起，按遲延每日支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納違約金；受讓人未按時(shí)開工、竣工的，每延遲一天，應(yīng)向出讓人分別 支付相當(dāng)于出讓金

總額0.1‰、1‰收取違約金。

第二十六條 實(shí)行工業(yè)用地出讓合同履約保證金制度，簽訂松陽縣工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出補(bǔ)充協(xié)議，受讓人在簽訂土地出讓成交確認(rèn)書后10個(gè)工作日內(nèi)，向集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繳納2萬元/畝的合同履約保證金。

第七章 附 則

第二十七條 本辦法中下列用語的含義：開工是指以取得施工許可證并以永久性工程正式破土開槽；竣工是指經(jīng)商等經(jīng)濟(jì)管理部門建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收為準(zhǔn)；已投資額、總投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第二十八條 現(xiàn)行我縣制定的其它有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十九條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第三十條 本辦法由縣閑置及低效工業(yè)用地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。