第一篇：福州市閑置土地處置辦法

政府令第30號

《福州市閑置土地處置辦法》已經2004年3月16日市人民政府第9次常務會議通過，現予發布，自2004年5月15日起施行。

市 長：練知軒

二○○四年四月十一日

福州市閑置土地處置辦法

第一條 為依法處理閑置土地，優化配置土地資源，提高土地利用效率，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產管理法》、《閑置土地處置辦法》、《福建省人民政府<關于處置閑置土地的若干意見>》等有關法律、法規和規章規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市鼓樓區、臺江區、倉山區、晉安區、馬尾區及瑯岐經濟區范圍內處置閑置土地，適用本辦法。

本辦法所稱的閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的土地。

第三條 閑置土地由福州市國土資源局負責認定，組織實施處置。

市國土資源局應當建立閑置土地認定、統計臺賬和處置檢查制度，監督跟蹤閑置土地利用情況，定期向市人民政府報告檢查處置情況。

第四條 有下列情形之一的，可以認定為閑置土地：

（一）以出讓方式取得土地使用權，超過出讓合同約定或建設用地批準書（或者原建設用地許可證）規定的動工開發期限滿一年未動工開發的；

（二）以出讓方式取得土地使用權，出讓合同未約定或建設用地批準書（或者原建設用地許可證）未規定動工開發日期的，自出讓合同生效之日或核發建設用地批準書（或者原建設用地許可證）之日起滿一年未動工開發的；

（三）以劃撥方式取得土地使用權，超過國有土地劃撥決定書（或者建設用地批準書、原建設用地許可證）規定的動工開發期限滿一年未動工的；

（四）已動工開發建設，但已經開發建設的土地面積占應動工開發總面積不足三分之一，或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）不足百分之二十五，且未經市人民政府批準中止開發建設連續滿一年的；

（五）法律、法規和規章規定的其他情形。

出讓合同約定或批準用地文件規定分期開發的，前款所稱應動工開發面積、總投資金額按核準的分期開發范圍確定。

第五條 有下列情形之一的，不認定為閑置土地：

（一）因不可抗力造成無法開發的；

（二）因規劃調整而改變有關土地規劃建設技術指標造成無法開發的；

（三）其他因政府或政府有關部門的行為造成無法開發的。

因前款規定造成土地中止開發的情形排除后，土地使用者有繼續開發意向和能力的，經市人民政府批準，允許延長不超過二年的開發建設期限，延長期自批準延長之日起計算；造成土地中止開發的情形排除后，超過批準延長期限或者未經批準超過原規定期限，仍未動工開發的，應認定為閑置土地。

第六條 以出讓方式取得使用權的閑置土地，可以選擇以下方式進行處置：

（一）延長動工開發建設時間。但批準延長動工建設期限一般不得超過一年，并且延長期內應當按照本辦法規定收取土地閑置費。

（二）市人民政府協議收回。待閑置土地收回并重新出讓或者劃撥后，依照協議規定對原土地使用者給予補償。

（三）土地使用者已支付部分土地有償使用費用或征地費用的，在符合城市規劃要求的情況下，可按實際繳款額占應繳額的比例折算，確定相應土地給土地使用者使用，其余部分由市人民政府收回。

（四）市人民政府安排臨時使用（如公共停車場、臨時綠地等），待原項目開發建設條件具備后，重新批準開發；臨時使用土地增值的，由市人民政府收取增值地價；臨時使用土地的收益，歸市人民政府所有，臨時使用土地出讓期限順延。市政府臨時使用閑置土地期間，原土地使用者免繳土地閑置費。

（五）在符合城市規劃要求情況下，允許變更土地用途或者調整規劃建設技術指標，按變更后的土地用途或者調整規劃建設技術指標補繳地價，原多繳地價不予退還。

第七條 以劃撥方式取得使用權的閑置土地，可按本辦法第六條第（一）至

（三）項規定的方式予以處置。

第八條 屬下列情形之一的，且非政府及政府部門原因或不可抗力造成土地閑置的，由市人民政府無償收回：

（一）以出讓方式取得土地使用權，超過出讓合同約定或建設用地批準書（或者原建設用地許可證）規定的動工開發期限滿二年未動工開發的；

（二）以出讓方式取得土地使用權，出讓合同未約定或建設用地批準書（或者原建設用地許可證）未規定動工開發日期的，自出讓合同生效之日或核發建設用地批準書（或者原建設用地許可證）之日起滿二年未動工開發的；

（三）以劃撥方式取得土地使用權，超過國有土地劃撥決定書（或者建設用地批準書、原建設用地許可證）規定的動工開發期限滿二年未動工的；

（四）雖經市人民政府批準延長開發建設期，但延長期滿后仍未動工開發建設的；

（五）違反《土地使用合同》或《國有土地使用權出讓合同》約定，依法可無償收回的；

（六）法律、法規和規章規定的其它情形。

第九條 處置閑置土地，按照下列程序辦理：

（一）市國土資源局要求土地使用者提供有關土地的文件和資料并作出說明。土地使用者應如實向市國土資源局書面報告閑置土地的面積、時間、閑置原因等項內容及有關資料，并接受調查。

（二）市國土資源局認定土地使用者閑置土地的，向土地使用者發出《閑置土地認定通知書》，閑置土地認定后，當事人要求聽證的，應當舉行聽證。

（三）土地使用者應當在收到《閑置土地認定通知書》之日起一個月內按照本辦法第六條、第七條規定，向市國土資源局提出閑置土地處置申請。

（四）市國土資源局審查土地使用者的處置申請，擬訂閑置土地處置方案。閑置土地上依法設立抵押權的，市國土資源局在擬訂閑置土地處置方案時應通知并征詢抵押權人對土地使用者處置申請的意見，并按國家法律、法規進行處理。

（五）市國土資源局擬訂的閑置土地處置方案，報經市人民政府批準后，由市國土資源局會同有關部門組織實施。

第十條 土地使用者未按本辦法第八條第（三）項規定的期限提出閑置土地處置申請，或所

提出的處置申請不符合本辦法第七條、第八條規定的，由市國土資源局提出收回土地使用權的建議或者按本辦法第六條、第七條規定擬訂處置方案，報經市人民政府批準后，會同有關部門組織實施。

第十一條 市國土資源局認定為閑置土地的，有關土地使用者應當繳納土地閑置費。土地閑置費按照認定閑置土地時的土地基準地價百分之十的標準核算。

市國土資源局負責核算和收取土地閑置費，在書面通知閑置土地使用者繳費時，應當責令土地使用者按期動工開發。

土地使用者拒不繳納土地閑置費的，市國土資源局依法申請人民法院強制執行，并終止實施原批準的閑置土地處置方案，直至無償收回土地使用權。

第十二條 依法無償收回或協議收回土地使用權的，由市國土資源局報經市人民政府批準后，作出《收回閑置土地決定書》，送達當事人，并告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。被收回的土地上已經依法設定抵押的，應當通知抵押權人，并按有關法律、法規進行處置。

《收回閑置土地決定書》生效后，市國土資源局應即終止土地使用權出讓合同或者撤銷用地批準文件，注銷土地登記和土地使用證，并以公告方式予以公示。收回使用權的土地，由市人民政府依法予以儲備。

當事人不履行生效的《收回閑置土地決定書》的，市國土資源局依法申請人民法院強制執行。

第十三條 對協議收回的閑置土地給予補償的，市國土資源局書面通知土地使用者如實提供

取得土地使用權支付的地價款憑證和直接用于開發土地的實際投入明細賬，經與市財政局共同審定后，確定補償金額和補償方式。

第十四條 處置依法無償收回的閑置土地，所得款項在按下列順序依次清償支付后，有余款的，全額上繳市級財政：

（一）支付處置閑置土地過程中發生的委托評估、招標拍賣掛牌交易或協議出讓等項工作費用；

（二）原土地使用者未支付的征地補償、拆遷安置費用和未繳清的土地出讓金；

（三）原以劃撥方式取得使用權的閑置土地處置后應交納的土地出讓金；

（四）閑置土地依法設定抵押的，支付前三項后的余款，清償抵押權人的債權。

第十五條 在土地閑置期間，市國土資源局不受理該土地使用者的建設用地申請；對閑置量大的房地產開發企業，限制其參加土地拍賣和新項目申報。

第十六條 市級財政從閑置土地增值收益和土地閑置費收入中提取一定比例的業務費，專項用于處置閑置土地工作的有關費用支出。

第十七條 各縣（市）處置閑置土地，可參照本辦法執行。

第十八條 本辦法自二○○四年五月十五日起施行。

關于《福州市閑置土地處理辦法》（送審稿）的說明

一、制定必要性及依據

修訂后的《土地管理法》自1999年1月1日實施以后，對土地實行了總量控制和用途管制，發

展經濟所需的大量建設用地需要在現有存量建設用地中尋找出路。因此，對閑置土地的處理已迫在眉睫。由于閑置土地情況復雜、涉及面廣，對其處理不僅涉及土地使用者的切身利益，而且還涉及與鼓勵外商投資各種優惠政策的銜接問題。因此，有必要對閑置土地規定專門的處理辦法，妥善解決閑置土地問題，以達到促進開發，優化產業結構，改善投資環境，為新一輪創業服務的目的。

按照市土地管理委員會全體會議和市政府常務會議精神，市國土局組織人員研究草擬了《福州市閑置土地處置辦法》（送審稿）（以下簡稱《辦法》），主要依據是《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產管理法》、《福建省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》、省政府《關于處置閑置土地的若干意見》的規定，同時還參考了泉州等地行之有效的經驗，并結合我市實際情況作了補充細化。《辦法》報送市政府后，市政府法制辦會同市國土局作了研究修改，現已基本成熟，提請市政府研究。

二、幾個主要問題的說明

（一）關于閑置土地的認定

1、閑置土地的認定機關

《辦法》第三條規定，閑置土地由市國土資源局負責認定，組織實施處置。市國土資源局應建立閑置土地認定、統計臺賬和處置檢查制度，監督跟蹤閑置土地利用情況，定期向市人民政府報告檢查處置情況。

2、閑置土地的概念和認定標準

按照國家和省相關規定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的土地。

《辦法》第四條關于閑置土地認定標準的規定，綜合國家和省的相關規定，結合我市實際，區分出讓和劃撥兩種取得土地使用權的方式列舉了五種認定標準。

3、關于不認定為閑置土地的情形

《辦法》第五條規定，因不可抗力或政府、政府有關部門行為造成無法開發的，不認定為閑置土地。因此造成土地中止開發的情形排除后，土地使用者有繼續開發意向和能力的，經市人民政府批準，允許延長不超過二年的開發建設期限，延長期自批準延長之日起計算。但有關情形排除后，超過批準延長期限或者未經批準延長期限而超過原規定期限，仍未動工開發的，仍認定為閑置土地。

（二）關于閑置土地的處置

1、關于閑置土地的處置方式。《辦法》第六條按照國家和省相關規定，規定了延長動工開發建設時間、政府協議收回、部分收回、政府安排臨時使用、變更土地用途或者調整規劃建設技術指標5種處置方式，并對具體實施要求作了規定，供土地使用者結合實際狀況選擇適用。同時，《辦法》第七條就以劃撥方式取得使用權的閑置土地規定可采取延期、協議收回、部分收回3種處置方式。

2、由市政府無償收回土地的情形，《辦法》第八條依據國家和省作了具體規定，主要標準是超過動工開發期限滿二年未動工的，即可無償收回。

3、關于閑置土地的處置程序，《辦法》第九條對此作了明確規定，具體流程如下：市土地管理部門立案調查，向土地使用者發出《閑置土地認定通知書》—由土地使用者提出閑置土地的處置申請—市國土局擬訂閑置土地處置方案—市政府批準閑置土地處置方案—簽訂《閑置土地處置協議》或下發《收回閑置土地決定書》—市國土局會同有關部門組織實施。

（三）關于土地閑置費的征收對象及標準

《城市房地產管理法》第25條規定，出讓取得的土地閑置可以征收土地閑置費；而《土地管

理法》第37條規定，已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年以上未動工建設的（未區分出讓或劃撥取得），可以按照省、自治區、直轄市的規定征收土地閑置費。目前，省政府尚未就土地閑置費的征收標準作出明確的規定。考慮到我市歷史上存在著根據現行規定應出讓供地但原先已按劃撥供地的情況，此類土地量大且閑置比例不小。因此，對劃撥土地也應當使用征收土地閑置費的方式加強管理監督。《辦法》第十一條關于土地閑置費的征收對象沒有區分出讓地和劃撥地的規定，意味著今后不僅是出讓地，而且劃撥地也應征收閑置費。關于土地閑置費征收標準，相關法律、法規規定為土地出讓金或征地費用總額的20%以下收取。鑒于我市歷史上大量的土地在供地中將征地拆遷補償義務賦予了土地使用者來承擔，情況復雜多樣，而作為計收土地閑置費依據的土地出讓金總額或征地費用總額往往難以準確核算，尤其是今后對劃撥地也征收閑置費后，因沒有劃撥地不需交出讓金，在閑置時無征收標準，因此，我們意見是以能夠公開、客觀、穩定地反映土地價值的基準地價作為核算的依據，不搞幅度差別，取其中值，以便于操作和符合實際。為此，《辦法》第十一條規定土地閑置費按認定閑置土地時的相應土地基準地價百分之十的標準核算。

（四）關于對閑置土地使用者權利的限制

閑置土地屬違法行為，在對閑置土地進行處置過程中，有必要對閑置土地使用者的權利加以必要的限制，以保障閑置土地處理工作順利開展。《辦法》對閑置土地使用者權利的限制主要包括三項內容：一是除繳納土地閑置費外，責令土地使用者應在規定期限內動工開發（第十一條第二款）；二是土地使用者拒不繳納土地閑置費的，申請人民法院強制執行，并終止實施原批準的閑置土地處置方案，直至無償收回土地使用權（第十一條第三款）；三是在土地閑置期間，不受理該土地使用者的建設用地申請，對閑置量大的房地產開發企業，限制其參加土地拍賣和新項目申報（第十五條）。

（五）關于對閑置土地采取的強制處理措施

為確保《辦法》實施，《辦法》對閑置土地的處置規定了若干具體措施，并且這些措施均體現一定的強制性：一是土地使用者未按規定期限提出閑置土地處置申請，或所提出的處置申請不符合規定的，由市國土資源局提出收回土地使用權的建議或者擬訂處置方案，報經市人民政府批準后，會同市城鄉規劃局、市土地發展中心等組織實施（第十條規定）；二是閑置土地滿二年的，依法無償收回土地使用權（第八條規定）。

第二篇：閑置土地處置辦法(最新修訂)

閑置土地處置辦法（2012修訂）

現行有效 國土資源部 國土資源部令第53號

發文日期：2012年06月01日 生效日期：2012年07月01日

目錄

第一章 總 則 第二章 調查和認定 第三章 處置和利用 第四章 預防和監管 第五章 法律責任 第六章 附則

閑置土地處置辦法(2012修訂)國土資源部令

《 閑置土地處置辦法》已經2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂通過，現予以發布，自2012年7月1日起施行。

部 長 徐紹史 二〇一二年六月一日

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂）

第一章 總 則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規范土地市場行為，促進節約集約用地，根據《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。

已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

第三條

閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，遵循依法依規、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

第四條

市、縣國土資源主管部門負責本行政區域內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調查認定和處置閑置土地工作進行監督管理。

第二章 調查和認定

第五條

市、縣國土資源主管部門發現有涉嫌構成本辦法第二條規定的閑置土地的，應當在三十日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知書》。

國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內，按照要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第六條

《閑置土地調查通知書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據；

（四）調查的主要內容及提交材料的期限；

（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；

（六）其他需要調查的事項。第七條

市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制與被調查人有關的土地資料；

（四）要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。第八條

有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規定處置：

（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的；

（二）因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的；

（三）因國家出臺相關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的；

（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發的；

（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發的；

（六）政府、政府有關部門的其他行為。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規定辦理。第九條

經調查核實，符合本辦法第二條規定條件，構成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

第十條

《閑置土地認定書》應當載明下列事項：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據；

（四）閑置原因及認定結論；

（五）其他需要說明的事項。第十一條

《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應當通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

第三章 處置和利用

第十二條

因本辦法第八條規定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年；

（二）調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；

（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

（四）協議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。除前款第四項規定外，動工開發時間按照新約定、規定的時間重新起算。符合本辦法第二條第二款規定情形的閑置土地，依照本條規定的方式處置。第十三條

市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。

第十四條

除本辦法第八條規定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本；

（二）未動工開發滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定，報經有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

第十五條

市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《 國土資源聽證規定》依法組織聽證。

第十六條

《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）決定的種類和依據；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項。第十七條

國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內，按照規定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條

國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；

（二）申請人民法院強制執行。第十九條

對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

第二十條

閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發生變化的，應當依據實地現狀在當年土地變更調查中進行變更，并依照有關規定辦理土地變更登記。

第四章 預防和監管

第二十一條

市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權利清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）沒有法律經濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確；

（五）具備動工開發所必需的其他基本條件。第二十二條

國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規定。約定、規定動工開發時間應當綜合考慮辦理動工開發所需相關手續的時限規定和實際情況，為動工開發預留合理時間。

因特殊情況，未約定、規定動工開發日期，或者約定、規定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。

第二十三條

國有建設用地使用權人應當在項目開發建設期間，及時向市、縣國土資源主管部門報告項目動工開發、開發進度、竣工等情況。

國有建設用地使用權人應當在施工現場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發、竣工時間和土地開發利用標準等。

第二十四條

國有建設用地使用權人違反法律法規規定和合同約定、劃撥決定書規定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。

第二十五條

市、縣國土資源主管部門應當將本行政區域內的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態監測與監管系統備案。閑置土地按照規定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。

閑置土地未按照規定備案的，不得采取本辦法第十二條規定的方式處置。第二十六條

市、縣國土資源主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監管等部門。第二十七條

省級以上國土資源主管部門可以根據情況，對閑置土地情況嚴重的地區，在土地利用總體規劃、土地利用計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地、促進閑置土地開發利用的措施。

第五章 法律責任

第二十八條

市、縣國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的，應當依法承擔違約責任。

第二十九條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條的規定供應土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監督檢查職責，在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章 附則

第三十條

本辦法中下列用語的含義：

動工開發：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。第三十一條

集體所有建設用地閑置的調查、認定和處置，參照本辦法有關規定執行。第三十二條

本辦法自2012年7月1日起施行。

第三篇：閑置土地處置辦法

中華人民共和國國土資源部令

第53號

《閑置土地處置辦法》已經2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂通過，現予以發布，自2012年7月1日起施行。

部長 徐紹史

二〇一二年六月一日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂）

第一章總則

第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規范土地市場行為，促進節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

第三條閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，遵循依法依規、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

第四條市、縣國土資源主管部門負責本行政區域內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調查認定和處置閑置土地工作進行監督管理。

第二章調查和認定

第五條市、縣國土資源主管部門發現有涉嫌構成本辦法第二條規定的閑置土地的，應當在三十日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知書》。國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內，按照要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第六條《閑置土地調查通知書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據；

（四）調查的主要內容及提交材料的期限；

（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；

（六）其他需要調查的事項。

第七條市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制與被調查人有關的土地資料；

（四）要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。

第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規定處置：

（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的；

（二）因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的；

（三）因國家出臺相關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的；

（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發的；

（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發的；

（六）政府、政府有關部門的其他行為。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規定辦理。

第九條經調查核實，符合本辦法第二條規定條件，構成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

第十條《閑置土地認定書》應當載明下列事項：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據；

（四）閑置原因及認定結論；

（五）其他需要說明的事項。

第十一條《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應當通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

第三章處置和利用

第十二條因本辦法第八條規定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年；

（二）調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；

（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

（四）協議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。

除前款第四項規定外，動工開發時間按照新約定、規定的時間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規定情形的閑置土地，依照本條規定的方式處置。

第十三條市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。

第十四條除本辦法第八條規定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本；

（二）未動工開發滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定，報經有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。第十五條市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《國土資源聽證規定》依法組織聽證。

第十六條《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）決定的種類和依據；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項。

第十七條國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內，按照規定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；

（二）申請人民法院強制執行。

第十九條對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

第二十條閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發生變化的，應當依據實地現狀在當年土地變更調查中進行變更，并依照有關規定辦理土地變更登記。

第四章預防和監管

第二十一條市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權利清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）沒有法律經濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確；

（五）具備動工開發所必需的其他基本條件。

第二十二條國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規定。約定、規定動工開發時間應當綜合考慮辦理動工開發所需相關手續的時限規定和實際情況，為動工開發預留合理時間。

因特殊情況，未約定、規定動工開發日期，或者約定、規定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。

第二十三條國有建設用地使用權人應當在項目開發建設期間，及時向市、縣國土資源主管部門報告項目動工開發、開發進度、竣工等情況。

國有建設用地使用權人應當在施工現場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發、竣工時間和土地開發利用標準等。

第二十四條國有建設用地使用權人違反法律法規規定和合同約定、劃撥決定書規定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。第二十五條市、縣國土資源主管部門應當將本行政區域內的閑置土地信息按宗錄入土

地市場動態監測與監管系統備案。閑置土地按照規定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。

閑置土地未按照規定備案的，不得采取本辦法第十二條規定的方式處置。

第二十六條市、縣國土資源主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監管等部門。

第二十七條省級以上國土資源主管部門可以根據情況，對閑置土地情況嚴重的地區，在土地利用總體規劃、土地利用計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地、促進閑置土地開發利用的措施。

第五章法律責任

第二十八條市、縣國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的，應當依法承擔違約責任。

第二十九條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條的規定供應土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監督檢查職責，在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條本辦法中下列用語的含義：

動工開發：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。

第三十一條集體所有建設用地閑置的調查、認定和處置，參照本辦法有關規定執行。第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。

第四篇：閑置土地處置辦法(修訂草案)（模版）

閑置土地處置辦法（修訂草案）

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規范土地市場行為，促進節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國有建設用地使用權后，未經原批準用地的人民政府批準，超過約定、規定的期限未動工開發建設的國有建設用地。

具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

（一）國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規定動工開發建設日期，自國有建設用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發之日起滿1年未動工開發建設的；

（二）已動工開發建設但開發建設面積占應動工開發建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經原批準用地的人民政府批準，中止開發建設連續滿1年的；

（三）法律、行政法規規定的其他情形。

第三條

閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開的原則。

第四條

縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領導下，負責本轄區內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。

第五條

縣級以上地方國土資源主管部門應當建立閑置土地監督檢查制度，及時發現和預防閑置土地，跟蹤監管閑置土地處置利用情況。

單位和個人可以對閑置土地進行舉報和反映情況，了解閑置土地處置進展。

第二章

調查和認定

第六條

縣級以上地方國土資源主管部門在監督檢查中發現單位或者個人涉嫌閑置土地的，應當及時調查核實。必要時，可以采取下列調查措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制被調查單位或者個人的有關用地審批文件、土地權利文件和資料；

（四）要求被調查單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明。第七條

土地使用者應當配合調查，按要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第八條

經調查核實，土地使用者的行為符合本辦法第二條規定，構成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門應當下達《責令限期動工通知書》，督促土地使用者及時糾正。土地使用者在接到《責令限期動工通知書》后，應當在3個月內動工開發建設。

第九條

《責令限期動工通知書》應當載明下列事項：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關土地的基本情況；

（三）構成土地閑置的事實、依據和責任；

（四）限期動工時間；

（五）其他要求糾正事項。

第十條

有下列情形之一，屬于因政府、政府有關部門的行為造成動工延遲的，土地使用者應當在接到《責令限期動工通知書》15日內，向土地所在地市、縣國土資源主管部門提出申請。經審查屬實的，市、縣國土資源主管部門應當在30日內向土地使用者出具書面證明材料。

（一）因政府調整城鄉規劃，造成土地使用者不能按國有建設用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規劃和建設條件開發的；

（二）因政府未按國有建設用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項目不具備動工開發建設條件的；

（三）因政府供應土地存在權利不清，致使土地使用者無法動工開發建設的；

（四）因國家政策要求，需對約定的規劃和建設條件進行修改，致使土地使用者動工開發延遲的；

（五）因政府、政府有關部門提出停止動工的，但因土地使用者違法行為導致的除外；

（六）因政府、政府有關部門其他行為，致使土地使用者動工開發延遲的。第十一條

因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護等原因導致無法按原來約定、規定的期限動工開發建設的，依照本辦法第十條規定辦理。

第十二條

土地使用者在接到《責令限期動工通知書》后，未在規定期限內動工糾正和提出證明材料的，縣級以上地方國土資源主管部門應當向土地使用者下達《閑置土地認定通知書》。

第十三條

《閑置土地認定通知書》應當載明下列事項：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據及原因；

（四）其他需要說明的事項。

第十四條

《閑置土地認定通知書》下達后，縣級以上地方國土資源主管部門應當通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致的，應當書面告知有關政府或者政府部門，并同時公開閑置原因。

閑置土地在沒有合理利用或者依法收回前，相關信息應當長期公示。省級以上國土資源主管部門應當及時匯總地方閑置土地信息，并在門戶網站上公示。

第三章

處置和利用

第十五條

《閑置土地認定通知書》下達后，縣級以上地方國土資源主管部門應當與土地使用者協商，共同擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后組織實施。

閑置土地設有抵押權或者被司法機關采取查封等限制土地權利措施的，縣級以上地方國土資源主管部門應當書面通知相關抵押權人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關司法機關的意見。

第十六條

閑置土地處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長動工開發建設期限。簽訂補充協議，重新按規定約定動工、竣工期限和違約責任。延長動工期限最長不得超過1年；

（二）改變土地用途。按新用途重新辦理相關用地手續，并按新用途核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；

（三）安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，土地使用者重新開發建設。臨時使用期限最長不得超過2年；

（四）協議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃調整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規定采取協議方式出讓。

第十七條

縣級以上地方國土資源主管部門與土地使用者協商未能就處置方式達成一致的，按照下列方式處理：

（一）土地閑置滿1年的，由縣級以上地方國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向土地使用者下達《征繳土地閑置費決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；

（二）未動工開發建設，土地閑置滿2年的，由縣級以上地方國土資源主管部門按照《土地管理法》第37條和《城市房地產管理法》第26條的規定，報經有批準權的人民政府批準后，向土地使用者下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回土地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

第十八條

對因本辦法第十條、第十一條規定情形造成的閑置土地，縣級以上地方國土資源主管部門應當與土地使用者協商達成一致后，按本辦法第十五條規定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規定的方式。省、自治區、直轄市還可以根據地方實際規定其他處置方式。

第十九條

縣級以上地方國土資源主管部門在按照本辦法第十七條規定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知土地使用者有申請聽證的權利。土地使用者要求舉行聽證的，應當按照《國土資源聽證規定》的規定依法組織聽證。

第二十條

《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括以下內容：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）決定的種類和依據；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》必須蓋有批準權人民政府的印章。

第二十一條

土地使用者應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起15日內，按規定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起30日內，到縣級以上地方國土資源主管部門辦理土地使用權注銷登記，交回土地證書。土地使用者不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十二條

土地使用者逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，縣級以上地方國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理土地使用權注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權登記和土地證書；

（二）申請人民法院強制執行。

第二十三條

縣級以上地方國土資源主管部門在制定土地利用總體規劃、安排土地利用計劃、國有建設用地供應計劃時，應當根據本行政區域內閑置土地的狀況以及各項建設對土地的需求，優先安排閑置土地。

用地單位或者個人能夠使用閑置土地的，應當優先使用閑置土地。第二十四條

對依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：

（一）依據國家土地供應政策，確定新的土地使用者開發利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由縣級以上地方國土資源主管部門委托有關單位組織恢復耕種。

第二十五條

閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發生變化的，應當依照有關規定辦理土地變更登記。

第四章

預防和監管

第二十六條

縣級以上地方國土資源主管部門申請農用地轉用批準后，必須在2年內實施具體征地或者用地行為；已經實施征地的，必須在2年內供地。

在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內供應土地，必須依法履行完成農村集體土地征收、國有土地使用權收回及國有土地上房屋征收手續，安置補償義務履行到位，他項權利依法解除，具備動工開發所必需的基本條件。

對沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規劃條件的，國有土地使用權不得出讓。

第二十七條

國有建設用地使用權有償使用合同和劃撥決定書應當就項目開工、竣工時間和違約責任等作出明確約定。土地使用者應當按照要求向縣級以上地方國土資源主管部門申報項目開工、開發進度、竣工等情況，在現場上牌公示項目開工、竣工時間和土地開發利用標準。

政府或者政府有關部門因未履行國有建設用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規定的義務或者違法行政行為造成項目動工遲延的，應當依法承擔違約責任。

第二十八條

縣級以上國土資源主管部門應當將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關部門的信用信息基礎數據庫。

在閑置土地處置完畢前，縣級以上國土資源主管部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押登記申請。

第二十九條

省、自治區、直轄市國土資源主管部門可以根據情況，對閑置土地情況嚴重、閑置土地利用未達到規定標準的地區，適度核減新增建設用地計劃指標，暫停新增建設用地農轉用審批。

第五章

法律責任

第三十條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）農用地轉用批準后，在2年內未實施具體征地或者用地行為；已實施征地，滿2年未供地的；

（二）在土地權利不清、手續不齊、安置補償義務履行不到位、他項權利未依法解除的情況下違規供應土地的；

（三）擅自同意改變國有建設用地使用權有償使用合同和劃撥決定書約定、規定的土地使用條件的；

（四）擅自辦理閑置土地使用者新的用地申請和閑置土地的轉讓、出租、抵押登記手續的。

第三十一條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員在閑置土地調查、認定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權、事實調查認定不清楚、法律依據錯誤、行政裁量明顯不當、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

附則

第三十二條

本辦法中有關用語的含義：

未動工：是指依據已批準的施工圖建筑基礎未達到±0.00標高的情形下停止開發建設的行為。

應動工開發建設總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規劃設計條件，應當在規定時間內完成開發建設的建筑面積，不包括綠地面積。

已投資額、總投資額：均不含土地使用權出讓價款和向國家繳納的相關稅費。第三十三條

閑置集體建設用地的調查、認定和處置，參照本辦法有關規定執行。縣級以上地方國土資源主管部門在擬定處置方案時，應當會同集體建設用地所在地的集體經濟組織，與土地使用者協商。收回的集體建設用地，交由集體建設用地所在地的集體經濟組織處置。

第三十四條

本辦法自發布之日起施行。1999年4月28日國土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時廢止。本辦法施行前已進入處置程序的閑置土地，繼續沿用原有規定。

第五篇：《閑置土地處置辦法(修訂草案)》2011-12-21

閑置土地處置辦法（修訂草案）（征求意見稿）

為加大閑置土地處置力度，促進土地節約集約利用，國土資源部起草了《閑置土地處置辦法（修訂草案）》（征求意見稿）。為提高規章質量，現將全文公布，征求社會各界意見。該規章同時在“中國政府法制信息網”上進行公布。

有關單位和社會各界人士可以在2012年1月15日前，通過三種方式提出意見：

一是登陸中國法制信息網（網址：http://www.tmdps.cn

二〇一一年十二月二十一日

閑置土地處置辦法（修訂草案）

第一章 總 則

第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規范土地市場行為，促進節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國有建設用地使用權后，未經原批準用地的人民政府批準，超過約定、規定的期限未動工開發建設的國有建設用地。

具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

（一）國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規定動工開發建設日期，自國有建設用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發之日起滿1年未動工開發建設的；

（二）已動工開發建設但開發建設面積占應動工開發建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經原批準用地的人民政府批準，中止開發建設連續滿1年的；

（三）法律、行政法規規定的其他情形。

第三條 閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開的原則。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領導下，負責本轄區內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。

第五條 縣級以上地方國土資源主管部門應當建立閑置土地監督檢查制度，及時發現和預防閑置土地，跟蹤監管閑置土地處置利用情況。

單位和個人可以對閑置土地進行舉報和反映情況，了解閑置土地處置進展。

第二章 調查和認定

第六條 縣級以上地方國土資源主管部門在監督檢查中發現單位或者個人涉嫌閑置土地的，應當及時調查核實。必要時，可以采取下列調查措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制被調查單位或者個人的有關用地審批文件、土地權利文件和資料；

（四）要求被調查單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明。

第七條 土地使用者應當配合調查，按要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第八條 經調查核實，土地使用者的行為符合本辦法第二條規定，構成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門應當下達《責令限期動工通知書》，督促土地使用者及時糾正。土地使用者在接到《責令限期動工通知書》后，應當在3個月內動工開發建設。

第九條 《責令限期動工通知書》應當載明下列事項：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關土地的基本情況；

（三）構成土地閑置的事實、依據和責任；

（四）限期動工時間；

（五）其他要求糾正事項。

第十條 有下列情形之一，屬于因政府、政府有關部門的行為造成動工延遲的，土地使用者應當在接到《責令限期動工通知書》15日內，向土地所在地市、縣國土資源主管部門提出申請。經審查屬實的，市、縣國土資源主管部門應當在30日內向土地使用者出具書面證明材料。

（一）因政府調整城鄉規劃，造成土地使用者不能按國有建設用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規劃和建設條件開發的；

（二）因政府未按國有建設用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項目不具備動工開發建設條件的；

（三）因政府供應土地存在權利不清，致使土地使用者無法動工開發建設的；

（四）因國家政策要求，需對約定的規劃和建設條件進行修改，致使土地使用者動工開發延遲的；

（五）因政府、政府有關部門提出停止動工的，但因土地使用者違法行為導致的除外；

（六）因政府、政府有關部門其他行為，致使土地使用者動工開發延遲的。

第十一條 因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護等原因導致無法按原來約定、規定的期限動工開發建設的，依照本辦法第十條規定辦理。

第十二條 土地使用者在接到《責令限期動工通知書》后，未在規定期限內動工糾正和提出證明材料的，縣級以上地方國土資源主管部門應當向土地使用者下達《閑置土地認定通知書》。

第十三條 《閑置土地認定通知書》應當載明下列事項：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據及原因；

（四）其他需要說明的事項。

第十四條 《閑置土地認定通知書》下達后，縣級以上地方國土資源主管部門應當通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致的，應當書面告知有關政府或者政府部門，并同時公開閑置原因。

閑置土地在沒有合理利用或者依法收回前，相關信息應當長期公示。省級以上國土資源主管部門應當及時匯總地方閑置土地信息，并在門戶網站上公示。

第三章 處置和利用

第十五條 《閑置土地認定通知書》下達后，縣級以上地方國土資源主管部門應當與土地使用者協商，共同擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后組織實施。

閑置土地設有抵押權或者被司法機關采取查封等限制土地權利措施的，縣級以上地方國土資源主管部門應當書面通知相關抵押權人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關司法機關的意見。

第十六條 閑置土地處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長動工開發建設期限。簽訂補充協議，重新按規定約定動工、竣工期限和違約責任。延長動工期限最長不得超過1年；

（二）改變土地用途。按新用途重新辦理相關用地手續，并按新用途核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；

（三）安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，土地使用者重新開發建設。臨時使用期限最長不得超過2年；

（四）協議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃調整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規定采取協議方式出讓。

第十七條 縣級以上地方國土資源主管部門與土地使用者協商未能就處置方式達成一致的，按照下列方式處理：

（一）土地閑置滿1年的，由縣級以上地方國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向土地使用者下達《征繳土地閑置費決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；

（二）未動工開發建設，土地閑置滿2年的，由縣級以上地方國土資源主管部門按照《土地管理法》第37條和《城市房地產管理法》第26條的規定，報經有批準權的人民政府批準后，向土地使用者下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回土地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

第十八條 對因本辦法第十條、第十一條規定情形造成的閑置土地，縣級以上地方國土資源主管部門應當與土地使用者協商達成一致后，按本辦法第十五條規定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規定的方式。省、自治區、直轄市還可以根據地方實際規定其他處置方式。

第十九條 縣級以上地方國土資源主管部門在按照本辦法第十七條規定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知土地使用者有申請聽證的權利。土地使用者要求舉行聽證的，應當按照《國土資源聽證規定》的規定依法組織聽證。

第二十條 《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括以下內容：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）決定的種類和依據；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》必須蓋有批準權人民政府的印章。

第二十一條 土地使用者應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起15日內，按規定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起30日內，到縣級以上地方國土資源主管部門辦理土地使用權注銷登記，交回土地證書。土地使用者不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十二條 土地使用者逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，縣級以上地方國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理土地使用權注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權登記和土地證書；

（二）申請人民法院強制執行。

第二十三條 縣級以上地方國土資源主管部門在制定土地利用總體規劃、安排土地利用計劃、國有建設用地供應計劃時，應當根據本行政區域內閑置土地的狀況以及各項建設對土地的需求，優先安排閑置土地。

用地單位或者個人能夠使用閑置土地的，應當優先使用閑置土地。

第二十四條 對依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：

（一）依據國家土地供應政策，確定新的土地使用者開發利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由縣級以上地方國土資源主管部門委托有關單位組織恢復耕種。

第二十五條 閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發生變化的，應當依照有關規定辦理土地變更登記。

第四章 預防和監管

第二十六條 縣級以上地方國土資源主管部門申請農用地轉用批準后，必須在2年內實施具體征地或者用地行為；已經實施征地的，必須在2年內供地。

在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內供應土地，必須依法履行完成農村集體土地征收、國有土地使用權收回及國有土地上房屋征收手續，安置補償義務履行到位，他項權利依法解除，具備動工開發所必需的基本條件。

對沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規劃條件的，國有土地使用權不得出讓。

第二十七條 國有建設用地使用權有償使用合同和劃撥決定書應當就項目開工、竣工時間和違約責任等作出明確約定。土地使用者應當按照要求向縣級以上地方國土資源主管部門申報項目開工、開發進度、竣工等情況，在現場上牌公示項目開工、竣工時間和土地開發利用標準。

政府或者政府有關部門因未履行國有建設用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規定的義務或者違法行政行為造成項目動工遲延的，應當依法承擔違約責任。

第二十八條 縣級以上國土資源主管部門應當將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關部門的信用信息基礎數據庫。

在閑置土地處置完畢前，縣級以上國土資源主管部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押登記申請。

第二十九條 省、自治區、直轄市國土資源主管部門可以根據情況，對閑置土地情況嚴重、閑置土地利用未達到規定標準的地區，適度核減新增建設用地計劃指標，暫停新增建設用地農轉用審批。

第五章 法律責任

第三十條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）農用地轉用批準后，在2年內未實施具體征地或者用地行為；已實施征地，滿2年未供地的；

（二）在土地權利不清、手續不齊、安置補償義務履行不到位、他項權利未依法解除的情況下違規供應土地的；

（三）擅自同意改變國有建設用地使用權有償使用合同和劃撥決定書約定、規定的土地使用條件的；

（四）擅自辦理閑置土地使用者新的用地申請和閑置土地的轉讓、出租、抵押登記手續的。

第三十一條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員在閑置土地調查、認定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權、事實調查認定不清楚、法律依據錯誤、行政裁量明顯不當、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十二條 本辦法中有關用語的含義：

未動工：是指依據已批準的施工圖建筑基礎未達到±0.00標高的情形下停止開發建設的行為。

應動工開發建設總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規劃設計條件，應當在規定時間內完成開發建設的建筑面積，不包括綠地面積。

已投資額、總投資額：均不含土地使用權出讓價款和向國家繳納的相關稅費。

第三十三條 閑置集體建設用地的調查、認定和處置，參照本辦法有關規定執行。縣級以上地方國土資源主管部門在擬定處置方案時，應當會同集體建設用地所在地的集體經濟組織，與土地使用者協商。收回的集體建設用地，交由集體建設用地所在地的集體經濟組織處置。

第三十四條 本辦法自發布之日起施行。1999年4月28日國土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時廢止。本辦法施行前已進入處置程序的閑置土地，繼續沿用原有規定。

征求意見稿規定，閑置土地指土地使用者依法取得國有建設用地使用權后，未經原批準用地的人民政府批準，超過約定、規定的期限未動工開發建設的國有建設用地。具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規定動工開發建設日期，自國有建設用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發之日起滿1年未動工開發建設的；已動工開發建設但開發建設面積占應動工開發建設總面積不足1／3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經原批準用地的人民政府批準，中止開發建設連續滿1年的；法律、行政法規規定的其他情形。

征求意見稿規定，縣級以上國土部門負責本轄區內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施，并應當建立閑置土地監督檢查制度，及時發現和預防閑置土地。對于構成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門應當下達《責令限期動工通知書》，督促土地使用者及時糾正。土地使用者在接到《責令限期動工通知書》后，應當在3個月內動工開發建設。對于經調查核實的閑置土地行為，縣級以上國土部門應當下達《責令限期動工通知書》。土地使用者接到該通知書后，應當在3個月內動工開發建設。如果土地使用者未在規定期限內動工糾正和提出證明材料的，縣級以上國土部門應下達《閑置土地認定通知書》，并與土地使用者協商共同擬訂閑置土地處置方案。

對于閑置土地處置方案，征求意見稿明確了五種方式，分別是：延長動工開發建設期限，延長動工期限最長不得超過1年；改變土地用途，并按新用途核算、收繳或者退還土地價款；安排臨時使用，臨時使用期限最長不得超過2年；協議有償收回國有建設用地使用權；置換土地。

征求意見稿規定，國土資源主管部門與土地使用者協商未能就處置方式達成一致的，土地閑置滿1年的，經批準后可按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發建設，土地閑置滿2年的，經批準后可無償收回土地使用權。征求意見稿規定，國有建設用地使用權有償使用合同和劃撥決定書，應當就項目開工、竣工時間和違約責任等作出明確約定。土地使用者應當按照要求向縣級以上地方國土資源主管部門申報項目開工、開發進度、竣工等情況，在現場上牌公示項目開工、竣工時間和土地開發利用標準。

新辦法對于防止土地閑置，提出幾項新的強力措施。

對于閑置土地，國土部門將通過門戶網站等形式公開閑置土地位置、使用者名稱、閑置時間等。閑置土地在沒有合理利用或者收回前，相關信息還會長期公示。

國土部門還應將土地使用者閑置土地信息抄送金融部門，納入信用信息數據庫。

在閑置土地處置完畢前，國土部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認定為閑置土地的轉讓、出租申請。這意味著，如果閑置土地沒有得到解決，該開發商將沒有再拿地的資格。

國土部21日起就《閑置土地處置辦法(修訂草案)》公開征求意見，截止期限為明年（2012年）1月15日。