第一篇：閑置土地處置實施辦法

中山市閑置土地處置實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強土地管理，盤活閑置土地，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中山市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認定和處置。政府儲備用地不納入閑置土地認定和處置范圍。

第三條 市土地行政主管部門負責閑置土地調(diào)查、認定和處置工作的組織實施。各鎮(zhèn)政府（含火炬開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)辦事處，下同）負責承擔轄區(qū)內(nèi)閑置土地調(diào)查、認定和處置的具體實施。

市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、金融、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察等行政主管部門，按照工作職責，協(xié)同市土地行政主管部門做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

第四條 閑置土地處置應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

第五條 集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認定和處置，參照本辦法執(zhí)行。

第二章 閑置土地調(diào)查認定

第六條 閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準文件約定或規(guī)定的動工開發(fā)日期或者法定的期限滿一年仍未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

有下列情形之一的，認定為閑置土地：

（一）超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準文件約定或規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的。

（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準文件未約定或規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期，超過上述日期滿一年未動工開發(fā)的。

（三）已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%且中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。第七條 閑置土地調(diào)查認定以宗地為單位。

第八條 動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，進場施工并達到一定開發(fā)要求。需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

未依法領(lǐng)取施工許可證而進場施工，已達到前款規(guī)定的開發(fā)要求，在市土地行政主管部門作出閑置土地認定之前經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依法補辦有關(guān)許可手續(xù)的，可以認定為動工開發(fā)。

第九條 應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地的總面積、總投資額，以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準文件約定或規(guī)定為準，國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準文件沒有約定或規(guī)定的，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程報建批準或立項批準文件規(guī)定認定。通過上述方式仍無法認定的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等相關(guān)部門確定。已開發(fā)建設(shè)用地面積、已投資額由土地使用權(quán)人提供建設(shè)工程設(shè)計方案和圖紙、資金憑證及其他合法有效的材料證明，市土地行政主管部門認為有必要的，可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評估或?qū)徲?，或者向?zhèn)政府及市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門調(diào)查核實。

已投資額、總投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)交易價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。

第十條 閑置土地調(diào)查認定按以下程序進行：

（一）市土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成閑置土地的，向土地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。被調(diào)查土地設(shè)有抵押權(quán)或被采取保全措施的，應(yīng)把開展調(diào)查事宜書面告知抵押權(quán)人或保全機關(guān)。

（二）土地使用權(quán)人應(yīng)當在《閑置土地調(diào)查通知書》送達之日起30日內(nèi)將土地審批登記情況、開發(fā)利用情況、抵押查封情況、閑置原因及相關(guān)證明材料、后續(xù)利用意見等，如實向市土地行政主管部門提供，接受調(diào)查處理。

（三）市土地行政主管部門對有關(guān)情況進行調(diào)查核實，確認構(gòu)成閑置土地的，向土地使用權(quán)人下達《閑置土地認定書》。

（四）《閑置土地認定書》下達后，市土地行政主管部門應(yīng)當限制被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記，并通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地有關(guān)信息，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或被采取保全措施的，將認定結(jié)果抄送抵押權(quán)人或保全機關(guān)。

（五）經(jīng)確認不構(gòu)成閑置土地的，由市土地行政主管部門書面通知土地使用權(quán)人。第十一條 市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人及其他證人。

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像。

（三）查閱、復制被調(diào)查單位或者個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和土地開發(fā)利用情況資料。

（四）要求被調(diào)查單位或者個人就有關(guān)土地閑置問題作出說明。

第十二條 有下列情形之一的，屬于政府及有關(guān)部門原因造成動工開發(fā)延遲或中止開發(fā)：

（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書約定或規(guī)定的期限、條件將土地交付給土地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的。

（二）因供應(yīng)土地存在土地權(quán)利不清，致使無法動工開發(fā)的。

（三）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成土地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書約定或規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的。

（四）因國家出臺相關(guān)政策，需要對國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書約定或規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的。

（五）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的。

（六）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的。

（七）因動工開發(fā)所必需的、且非由土地使用權(quán)人承擔的周邊市政配套設(shè)施建設(shè)等前期工作未完成而無法動工開發(fā)的。

（八）政府或政府有關(guān)部門的其他行為導致無法動工開發(fā)的。

前款規(guī)定的遲延原因由土地使用權(quán)人提供合法材料證明，市土地行政主管部門應(yīng)當進行審查核實。市土地行政主管部門可以要求鎮(zhèn)政府及市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、信訪、軍事、文物保護等部門予以協(xié)助調(diào)查核實，相關(guān)鎮(zhèn)政府及部門應(yīng)當予以配合，出具書面證明材料。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

第三章 閑置土地處置和利用

第十三條 因第十二條規(guī)定情形造成土地閑置的，市土地行政主管部門應(yīng)當與土地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發(fā)期限。對已基本具備開工建設(shè)條件并明確開發(fā)建設(shè)時間的，可一次性延長動工開發(fā)期限，簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任，從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可以改變土地用途或規(guī)劃條件，依法辦理有關(guān)用地手續(xù)并相應(yīng)變更土地價款后由土地使用權(quán)人繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。

（三）安排臨時使用。由市政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃安排臨時使用，從安排使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，土地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。對臨時使用的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)在使用完畢后30日內(nèi)清理場地。

（四）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可置換其他價值相當、用途相同的國有建設(shè)用地，由市土地行政主管部門與土地使用權(quán)人簽訂終止出讓合同協(xié)議書，辦理土地注銷登記后，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并注明為置換土地。

（五）協(xié)議有償收回土地使用權(quán)。市土地行政主管部門與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，簽訂土地使用權(quán)收回協(xié)議書收回土地使用權(quán)，并按照原土地用途、性質(zhì)、開發(fā)建設(shè)情況的市場評估價格，或者按照收回土地后重新出讓情況給予土地使用權(quán)人適當補償。

（六）市土地行政主管部門根據(jù)實際情況確定的其他處置方式。

符合第六條第二款第（三）項規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。第十四條 因第十二條規(guī)定情形造成閑置的土地，按照下列程序辦理：

（一）土地使用權(quán)人應(yīng)當自收到《閑置土地認定書》之日起15日內(nèi)，向市土地行政主管部門提出閑置土地處置方式的申請，并經(jīng)鎮(zhèn)政府加具意見，涉及集體所有建設(shè)用地的，還應(yīng)征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織意見。

（二）市土地行政主管部門與土地使用權(quán)人協(xié)商確定處置方案。土地使用權(quán)人逾期不提出處置方式的申請，或者無法協(xié)商一致的，由市土地行政主管部門根據(jù)閑置土地具體情況、鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織意見等擬訂閑置土地處置方案。

（三）閑置土地處置方案報市政府批準并實施。前款規(guī)定的閑置土地已依法設(shè)定抵押權(quán)或者被采取保全措施的，市土地行政主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當書面通知抵押權(quán)人，并書面征詢保全機關(guān)意見。第十五條 除第十二條規(guī)定情形以外的其他原因?qū)е峦恋亻e置的，按照下列方式處理：

（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市土地行政主管部門報經(jīng)市政府批準后，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本。

（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市土地行政主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，依照相關(guān)規(guī)定收回土地使用權(quán)。

（三）法律法規(guī)政策規(guī)定的其他處置方式。

第十六條 土地出讓價款是指國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同確定的，由土地使用權(quán)人向政府支付的全部土地價款。

劃撥價款是指土地使用權(quán)人取得劃撥建設(shè)用地使用權(quán)時應(yīng)繳納的土地成本費用。未明確劃撥價款的，按照征地補償安置成本加上相關(guān)稅費之和確定。

第十七條 征繳土地閑置費或收回閑置土地使用權(quán)，按照下列程序進行：

（一）書面告知土地使用權(quán)人擬作出征繳土地閑置費或收回閑置土地使用權(quán)決定的事實、理由和依據(jù)，以及陳述和申辯的權(quán)利。

（二）發(fā)出聽證告知書，告知土地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利，土地使用權(quán)人要求舉行聽證的，應(yīng)當依法舉行聽證。

（三）擬定閑置土地處置意見，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準。

（四）作出《征繳土地閑置費決定書》或《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，并送達土地使用權(quán)人。

（五）收回閑置土地使用權(quán)的，通知市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準文件。

第十八條 按收回土地使用權(quán)方式處置的閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市土地行政主管部門在擬定閑置土地處置意見時應(yīng)通知抵押權(quán)人，有關(guān)收回決定應(yīng)同時抄送抵押權(quán)人。土地已被采取保全措施的，保全期間不收回土地使用權(quán)，市土地行政主管部門應(yīng)當與保全機關(guān)協(xié)商處理意見并報市政府批準，待保全措施解除后依法處置。

第十九條 市土地行政主管部門應(yīng)當將土地使用權(quán)人閑置土地信息抄送金融監(jiān)管等部門。第二十條 土地使用權(quán)人應(yīng)當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起30日內(nèi)足額繳納土地閑置費。

被收回閑置土地使用權(quán)的土地使用權(quán)人，應(yīng)當自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達之日起30日內(nèi)移交土地并到市土地行政主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

土地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十一條 土地使用權(quán)人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市土地行政主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理的國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記、不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書。

（二）逾期不繳納土地閑置費或不移交土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十二條 有關(guān)文書送達參照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的方式和程序進行，無法直接送達的，可以留置送達、郵寄送達，采取以上方式都無法送達或受送達人下落不明的，可以公告送達，涉外及涉港、澳、臺的，公告時應(yīng)當通過在國內(nèi)外公開發(fā)行的報紙或者其他新聞媒體進行。

第二十三條 對依法收回的閑置土地，可以采取下列方式利用：

（一）由市土地行政主管部門報經(jīng)市政府批準后，依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用，除符合土地劃撥條件的情形外，應(yīng)當通過公開出讓方式供地。

（二）納入市政府土地儲備，由市土地儲備中心作為土地儲備主體。

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項目的，由市土地行政主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。屬集體所有的閑置土地，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

第二十四條 市土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)全市閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃以及建設(shè)用地需求，優(yōu)先安排使用閑置土地。建設(shè)用地能夠使用閑置土地的，應(yīng)當使用閑置土地，不得批準其占用農(nóng)用地。

第四章 預防和監(jiān)管

第二十五條 市土地行政主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當符合下列要求，防止因政府及有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰。

（二）安置補償落實到位。

（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛。

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確。

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十六條 國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準文件應(yīng)當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定或規(guī)定。約定或規(guī)定動工開發(fā)時間應(yīng)當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需手續(xù)的時限和實際情況，為動工開發(fā)預留合理時間。

第二十七條 土地使用權(quán)人應(yīng)當在項目開發(fā)建設(shè)期間，及時向市土地行政主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況。

土地使用權(quán)人應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項目動工開發(fā)及竣工時間、土地開發(fā)利用標準等。

第二十八條 土地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定、合同約定和劃撥決定書規(guī)定而惡意囤地、炒地的，在閑置土地處理完畢前，市土地行政主管部門不得受理該土地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。第二十九條 市土地行政主管部門應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案，閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市土地行政主管部門應(yīng)當及時更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按規(guī)定備案的，不得采取第十三條規(guī)定的方式處置。

第五章 閑置土地處置協(xié)同機制

第三十條 市政府成立市閑置土地處置工作領(lǐng)導小組，對閑置土地認定和處置的重大問題進行決策，并設(shè)立市閑置土地處置辦公室，負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府開展閑置土地處置日常工作。

第三十一條 市國土資源、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當按照各自職責共同做好閑置土地認定和閑置原因核定工作。對土地是否構(gòu)成閑置以及閑置原因存在爭議或無法確定的，由市土地行政主管部門報市閑置土地處置辦公室研究解決。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門對復耕的閑置土地及復耕狀況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門負責對閑置土地處置工作進行監(jiān)督檢查。

第三十二條 鎮(zhèn)政府應(yīng)當成立相應(yīng)的閑置土地處置領(lǐng)導機構(gòu)及工作機構(gòu)，按照屬地管轄原則具體負責轄區(qū)閑置土地初步審查認定、初擬處置方案、與土地使用權(quán)人協(xié)商協(xié)調(diào)、土地閑置費征繳、文書送達等工作。

第三十三條 鎮(zhèn)政府應(yīng)當定期對轄區(qū)內(nèi)閑置土地情況進行清查確認，并將清查確認結(jié)果通報市土地行政主管部門。

第六章 法律責任

第三十四條 土地行政主管部門及其工作人員違反《閑置土地處置辦法》第二十一條、第二十四條、第二十五條規(guī)定，或者在閑置土地管理過程中不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 有關(guān)行政主管部門、鎮(zhèn)政府及其工作人員有瞞報、虛報閑置土地，出具虛假證明等行為的，依法追究負責人及直接責任人的法律責任。

第三十六條 妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 本辦法自發(fā)文之日起實行，《中山市閑置土地處理規(guī)定》（中府〔2003〕32號）同時廢止。

第二篇：閑置土地處置程序

閑置土地處置程序

一、主管部門向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》；

二、國有建設(shè)用地使用權(quán)人在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

三、主管部門進行調(diào)查取證；

四、符合條件，主管部門向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《閑置土地認定書》；

五、主管部門通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的信息；

六、國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請聽證，主管部門組織聽證（根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，當事人應(yīng)當在告知后5個工作日內(nèi)向聽證機構(gòu)提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證）；

七、主管部門報經(jīng)本級人民政府批準，根據(jù)閑置年限的不同，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》或者《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。（根據(jù)行政復議法第九條的規(guī)定，行政復議申請期限為六十天）。

八、若符合《閑置土地處置辦法》第八條情形，主觀部門可以與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，1、對閑置土地選擇以下方式處置：

1、延長動工開發(fā)期限；

2、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件；

3、由政府安排臨時使用；

4、有償收回；

5、置換土地；

6、其他方式。

第三篇：閑置土地處置辦法

中華人民共和國國土資源部令

第53號

《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部長 徐紹史

二〇一二年六月一日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂）

第一章總則

第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認定為閑置土地。

第三條閑置土地處置應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

第四條市、縣國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認定和處置工作的組織實施。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調(diào)查認定和處置閑置土地工作進行監(jiān)督管理。

第二章調(diào)查和認定

第五條市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

第六條《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項。

第七條市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。

第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

第九條經(jīng)調(diào)查核實，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《閑置土地認定書》。

第十條《閑置土地認定書》應(yīng)當載明下列事項：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據(jù)；

（四）閑置原因及認定結(jié)論；

（五）其他需要說明的事項。

第十一條《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導致土地閑置的，應(yīng)當同時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應(yīng)當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當及時撤銷相關(guān)信息。

第三章處置和利用

第十二條因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

第十三條市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。第十五條市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項。

第十七條國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

第十九條對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

第二十條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當依據(jù)實地現(xiàn)狀在當年土地變更調(diào)查中進行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章預防和監(jiān)管

第二十一條市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十二條國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應(yīng)當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)預留合理時間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。

第二十三條國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當在項目開發(fā)建設(shè)期間，及時向市、縣國土資源主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項目動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標準等。

第二十四條國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。第二十五條市、縣國土資源主管部門應(yīng)當將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土

地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當及時更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。

第二十六條市、縣國土資源主管部門應(yīng)當將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

第二十七條省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章法律責任

第二十八條市、縣國土資源主管部門未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應(yīng)當依法承擔違約責任。

第二十九條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責，在閑置土地調(diào)查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條本辦法中下列用語的含義：

動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。

第三十一條集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。

第四篇：長沙市閑置土地處置辦法

長沙市閑置土地處置辦法(53號令)

長沙市人民政府令

第53號

《長沙市閑置土地處置辦法》已經(jīng)1999年7月20日市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市長 杜遠明

一九九九年八月三日

長沙市閑置土地處置辦法

第一章 總則

第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及國土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 長沙市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認定、處置和利用適用本辦法。

第三條 本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)或者雖已動工開發(fā)建設(shè)但投資額或者開發(fā)建設(shè)總面積等到不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。

第四條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處置工作。區(qū)國土分局按照職責分工承辦轄區(qū)內(nèi)閑置土地處置的有關(guān)工作。

第五條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當建立閑置土地處置檢查制度。應(yīng)當在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第二章 閑置土地的認定

第六條 閑置土地以宗地為單位由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認定。

第七條 具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

（一）未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書規(guī)定的期限未動式開發(fā)建設(shè)的；

（二）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（三）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（四）城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地，雖已完成房屋拆遷、“三通一平”、基礎(chǔ)工程，但未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿2年的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條 因不可抗力或者政府及有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)建設(shè)延遲的，土地使用者應(yīng)當在動工開發(fā)期限屆滿前向土地所在地的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出延期開發(fā)書面申請，經(jīng)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門審核并報原批準用地的人民政府同意延期開發(fā)建設(shè)的，可順延計算動工開發(fā)建設(shè)日期。

第九條 國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準書規(guī)定分期建設(shè)的，按分期建設(shè) 范圍核定閑置土地面積。

第三章 閑置土地的處置

第十條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對其認定的閑置土地，應(yīng)當將認定的事實、依據(jù)通知土地使用者。

第十一條 閑置土地的使用者，應(yīng)當如實向土地所在地的土地行政主管部門提供閑置土地的基本情況和有關(guān)資料，接受調(diào)查處理。

第十二條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對認定的閑置土地，應(yīng)當擬訂該宗閑置土地處置方案，經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織實施。

閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

閑置土地被司法機關(guān)依法查封、凍結(jié)的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當通知司法機關(guān)參與處置方案的擬訂工作。

第十三條 除本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定外，閑置土地處置可以造反下列方式：

（一）延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過1年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由市、縣（市）人民政府收取增值地價；

（四）市、縣（市）人民政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)；

（五）收回土地使用權(quán)后，采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，并對原土地使用者給予補償；

（六）土地使用者與市、縣（市）人民政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給人民政府，原土地使用者需要使用土地時，人民政府依照土地使用權(quán)交還協(xié)議書的約定供應(yīng)與其交還土地等價的土地；

（七）對因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇本條第（一）至

（六）項規(guī)定的方式以外，可以按照實際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分土地使用權(quán)由政府收回。

第十四條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)按照市、縣（市）物價、財政行政主管部門的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由市、縣（市）人民政府無償收回土地使用權(quán)。

第十五條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金5%—15%的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。

上述期間不包括因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工遲延的時間。

第十六條 未按《國有土地使用權(quán)出讓合同》及《土地改革使用條件》規(guī)定使用土地的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以解除《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并追究受讓方的違約責任，直至依法收回國有土地使用權(quán)。

第十七條 自閑置土地處置方案批準之日起滿三個月，仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可報經(jīng)原批準用地的機關(guān)批準后，收回國有土地使用權(quán)。

第十八條 依照本辦法規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準書，并由土地所在地的土地行政主管部門注銷土地登記和土地證書。

國有土地使用權(quán)收回后，決定機關(guān)應(yīng)予以公告。

第十九條 收取的土地閑置費按下列用途使用：

（一）閑置土地的復耕；

（二）閑置土地的利用與開發(fā)；

（三）處置閑置土地的業(yè)務(wù)經(jīng)費。

第二十條 土地閑置費由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門征收，專戶儲存，?？顚Ｓ茫邮芡壵?、物價、審計等部門的監(jiān)督。

第四章 閑置土地的利用

第二十一條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃及各項建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先配置、使用閑置土地。

第二十二條 建設(shè)項目能利用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準占用農(nóng)用地。對閑置土地利用未達到規(guī)定標準的縣（市）相應(yīng)核減其下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

第二十三條 未收回的閑置土地，按閑置土地處置方案明確的用途予以利用。

第二十四條 依法收回的國有閑置土地，可由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報市、縣（市）人民政府批準，進入市、縣（市）土地儲備庫，委托市、縣（市）土地儲備中心管理，并進行土地整理后進入土地市場。

第二十五條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對進入市場的閑置土地應(yīng)當重新明確用途，設(shè)定使用條件，確定供地方式，并向社會公告。

第二十六條 收回的國有閑置土地，應(yīng)當采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)，應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項目或者其他建設(shè)項目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不宜耕種的，進入市、縣（市）人民政府土地儲備庫；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當恢復耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當改為其他農(nóng)用地。

第二十七條 收回的集體所有的閑置土地，應(yīng)當采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當用于本集體經(jīng)濟組織的其他項目；本集體經(jīng)濟組織近期無法安排建設(shè)項目的，可以由縣（市）、區(qū)人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報市人民政府土地行政主管部門批準后，依法安排其他建設(shè)項目，并對原集體經(jīng)濟組織給予補償；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未破壞的，應(yīng)當恢復耕種，不適宜耕種的，應(yīng)當改為其他農(nóng)用地。

第二十八條 國有閑置土地已復耕的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對復耕狀況進行檢查驗收。

集體閑置土地已復耕的由縣（市）、區(qū)人民政府土地行政主管部門對復耕狀況進行檢查驗收，并將復耕情況上報上一級土地行政主管部門備案。

第五章 法律責任

第二十九條 閑置土地應(yīng)當復耕而不履行復耕義務(wù)的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條的規(guī)定予以處罰。

第三十條 依法收回國有土地使用權(quán)的，原土地使用者應(yīng)當將土地使用權(quán)交還給市、縣（市）人民政府，拒不交還繼續(xù)占用土地的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以每平方米10元以上30元以下的罰款。

第三十一條 當事人對市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認定、處置閑置土地及其處罰不服的，可以依法申請行政復議，或者直接向人民法院起訴，逾期不申請行政復議，也不起訴，又不自動履行處置、處罰決定的，由作出處置、處罰決定的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十二條 阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十四條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定辦理土地權(quán)屬和規(guī)劃變更手續(xù)。

第三十五條 本辦法第十三條規(guī)定的增值地價，依照市人民政府有關(guān)規(guī)定收取。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：界首市閑置土地處置方案

關(guān)于印發(fā)《界首市閑置土地處置方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，市“一園四區(qū)”管委會，市直各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《界首市閑置土地處置方案》印發(fā)給你們，請按照要求，認真抓好貫徹落實。

界首市人民政府辦公室

2010年3月15日印發(fā)

界首市閑置土地處置方案

為進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，加快項目建設(shè)進度，提高土地產(chǎn)出效益，依照《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）和《國土資源部閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案：

一、總體要求和原則

（一）總體要求：加快項目建設(shè)進度，提高土地節(jié)約集約利用水平，依法處理和充分利用閑置土地。

（二）清理處置原則：依法清理，分類指導，規(guī)范操作，不留盲區(qū)。

二、清理范圍與標準

（一）清理范圍：全市2005年以來所有簽訂過《國有土地使用權(quán)出讓合同》、取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)用地項目，以及以其他方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)用地項目。重點清查入駐“一園四區(qū)”的工業(yè)項目、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目和房地產(chǎn)開發(fā)等項目用地。

（二）清理標準：

1.開工時限。所有項目自投資協(xié)議簽訂之日起，必須在3個月內(nèi)開工建設(shè)。

2.投資強度。2008年以前開工建設(shè)項目，投資強度不低于80萬元/畝；2008年以來新開工建設(shè)項目，投資強度不低于100萬元/畝。如果投資強度暫時不能達到要求，但畝均年納稅額（地方留成部分）不得低于10萬元或者畝均提供勞動力就業(yè)不少于10人。

3.建設(shè)周期。原則上，所有項目均應(yīng)按照協(xié)議約定的建設(shè)周期如期建成投產(chǎn)?？紤]到各種因素的影響，本次清理作如下安排：項目總建筑面積在10萬平方米以下的項目，1年內(nèi)建成；10萬平方米-20萬平方米的項目，2年內(nèi)建成；20萬平方米－50萬平方米的項目，2.5年內(nèi)建成；50萬平方米以上3年內(nèi)建成。

（三）閑置土地認定。符合下列情形之一，確定為閑置土地。

1.土地使用者取得土地使用權(quán)后，超過約定的開工期滿1年未動工的；未規(guī)定開工日期的，自合同生效之日起滿1年未開工建設(shè)的；

2.土地使用者以劃撥方式取得土地使用權(quán)后，自劃撥決定書頒發(fā)之日起滿1年未開工建設(shè)的；

3.土地使用者以其他方式實際取得土地使用權(quán)后滿1年未開工建設(shè)的；

4.已開工建設(shè)，但已建設(shè)面積占應(yīng)開工建設(shè)總面積不足1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止建設(shè)連續(xù)滿1年的；

5.已竣工投產(chǎn)項目達不到規(guī)定的投資強度，或者停產(chǎn)一年以上，且無項目投產(chǎn)運營的； 6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

三、處置方法

（一）對未建項目用地，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目由園區(qū)管委會與企業(yè)補簽限期開工建設(shè)協(xié)議書，開工標準以項目主體廠房全面開工建設(shè)為準，并按照現(xiàn)行建設(shè)周期和投資強度標準，約定項目建設(shè)周期，限期竣工，達到規(guī)定的投資強度；其他未建項目，可由市國土部門與用地單位補簽限期開工建設(shè)協(xié)議書，約定項目建設(shè)周期，限期竣工。對補簽合同到期仍未開工的，一律解除入園協(xié)議或土地出讓合同，無條件收回項目用地。

（二）對在建項目用地，凡投資強度、建設(shè)周期未達到規(guī)定要求的，嚴格合同管理，從嚴控制，從快要求，促使企業(yè)早竣工、早投產(chǎn)；對超過約定或規(guī)定建設(shè)周期，無力建設(shè)，有名無實項目進行全面徹底清理，堅決收回土地，逐項目簽單銷號。

（三）對竣工投產(chǎn)項目用地，對其投資強度、建筑密度、容積率、企業(yè)用工等全面清查驗收，審核其是否達到規(guī)定的投資強度、是否存在土地多圈少用現(xiàn)象。對于投資強度達不到要求或多圈少用的，督促企業(yè)限期追加投資或調(diào)減用地面積；對企業(yè)無實力、產(chǎn)出效益低、無發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，動員搬遷或收回用地；對停產(chǎn)1年以上，難以繼續(xù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)的，依法收回土地使用權(quán)，重新安排使用。

（四）對于未建、在建項目一律按每畝5萬—10萬元交納建設(shè)保障金，待工程竣工后全部退回。

（五）閑置土地的處置程序

1.由市閑置土地處置工作領(lǐng)導小組派人分別入駐園區(qū)摸底排查，園區(qū)配合逐一登記造冊。2.由市國土資源局立案，發(fā)《閑置土地調(diào)查通知書》，實地調(diào)查后，填寫《閑置土地調(diào)查表》，經(jīng)會審確定后發(fā)《認定閑置土地通知書》。

3.閑置土地所在的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與土地使用者及抵押權(quán)人擬閑置土地處置方案，經(jīng)市國土資源局審定后報市政府批準。

4.根據(jù)閑置土地處置方案發(fā)《收回國有土地使用權(quán)決定書》或《征收土地閑置費通知書》或《限期開發(fā)建設(shè)通知書》。

5.作出收回土地使用權(quán)決定的，終止土地使用權(quán)出讓合同，撤銷建設(shè)用地批準文件，注銷土地登記和土地證書，并向社會公告。

除無償收回外，采取其他方式處置閑置土地的，按相關(guān)的處置協(xié)議執(zhí)行。

四、工作計劃和時間安排

本次閑置土地處置工作自2010年3月10日開始，分三個階段開展。

（一）宣傳摸底階段（3月 10日——3月31日）

廣泛宣傳國家關(guān)于嚴格土地管理的一系列政策，進一步提高對節(jié)約集約利用土地和加快項目建設(shè)重要性的認識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。由市國土局牽頭，園區(qū)管委會和有關(guān)單位配合，組織人員對全市2005年以來所有簽訂過《國有土地使用權(quán)出讓合同》，或頒發(fā)過劃撥土地決定書的，并取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)用地項目進行全面的摸底排查統(tǒng)計，并于3月30日前，將項目調(diào)查摸底情況報告和調(diào)查表上報市閑置土地處置工作領(lǐng)導小組辦公室。

（二）清理整頓階段（4月1日——5月31日）

市閑置土地處置工作領(lǐng)導組辦公室組織人員對項目調(diào)查摸底情況進行逐項核查，查找存在的問題。針對項目核查出的問題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定分類下達處置通知書，依法依規(guī)處理每個項目，并上報處理方案。

（三）鞏固驗收階段（6月10日以后）

市閑置土地處理工作領(lǐng)導小組要完善項目清理工作資料的收集整理歸檔，認真總結(jié)項目清理工作。要注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，制定工業(yè)項目用地監(jiān)督的長效機制，抓好建設(shè)用地批后動態(tài)監(jiān)管和項目竣工驗收等各項制度的落實，鞏固清理整頓工作成果，下大力氣控制項目土地違法和違約現(xiàn)象發(fā)生。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市分管市長任組長，市政府辦、監(jiān)察局、法制辦、招商委、建委、國土資源局、發(fā)改委、財政局、勞動保障局、國稅局、地稅局、廣電局、考核辦、技術(shù)監(jiān)督局、“一園四區(qū)”管委會等單位為成員的閑置土地處置工作領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)閑置土地清理工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，市國土局負責人任主任，從相關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公，辦公地點設(shè)在市國土資源局。聯(lián)系電話：0558—4886326。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)管委會及相關(guān)單位要切實履行職責，密切配合，形成合力。要建立清理工作目標責任制，切實把各項工作逐級分解到每一位工作人員。各責任單位負責同志要加強對本部門工作的指導、檢查和督促，強力推進，確保各項工作順利進行。

（三）認真登記核實。通過查資料、查帳目、看現(xiàn)場等方式，準確采集項目相關(guān)數(shù)據(jù)，一項目一檔案。對項目的固定資產(chǎn)投資完成數(shù)、建筑面積、稅收等重要數(shù)據(jù)和協(xié)議或合同約定履行情況逐項進行核實。同時，要建立項目清理管理臺帳，實行動態(tài)管理。要組織業(yè)務(wù)人員會同企業(yè)負責人共同進行現(xiàn)場評估、核實和驗收，為處置工作開展提供詳實準確的第一手資料。

（四）加強督促檢查。市閑置土地處置工作領(lǐng)導小組辦公室對閑置土地處置工作實行周調(diào)度制，對處置工作不徹底、整改糾正不到位的，將實施重點調(diào)度，跟蹤督促落實；對在處置工作中瞞報、漏報、弄虛作假、不按規(guī)定整改和糾正問題的，將追究有關(guān)責任人員的責任。