第一篇：界首市閑置土地處置方案

關于印發(fā)《界首市閑置土地處置方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，市“一園四區(qū)”管委會，市直各有關單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《界首市閑置土地處置方案》印發(fā)給你們，請按照要求，認真抓好貫徹落實。

界首市人民政府辦公室

2010年3月15日印發(fā)

界首市閑置土地處置方案

為進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，加快項目建設進度，提高土地產(chǎn)出效益，依照《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）和《國土資源部閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案：

一、總體要求和原則

（一）總體要求：加快項目建設進度，提高土地節(jié)約集約利用水平，依法處理和充分利用閑置土地。

（二）清理處置原則：依法清理，分類指導，規(guī)范操作，不留盲區(qū)。

二、清理范圍與標準

（一）清理范圍：全市2005年以來所有簽訂過《國有土地使用權出讓合同》、取得國有建設用地使用權的建設用地項目，以及以其他方式取得建設用地使用權的建設用地項目。重點清查入駐“一園四區(qū)”的工業(yè)項目、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目和房地產(chǎn)開發(fā)等項目用地。

（二）清理標準：

1.開工時限。所有項目自投資協(xié)議簽訂之日起，必須在3個月內(nèi)開工建設。

2.投資強度。2008年以前開工建設項目，投資強度不低于80萬元/畝；2008年以來新開工建設項目，投資強度不低于100萬元/畝。如果投資強度暫時不能達到要求，但畝均年納稅額（地方留成部分）不得低于10萬元或者畝均提供勞動力就業(yè)不少于10人。

3.建設周期。原則上，所有項目均應按照協(xié)議約定的建設周期如期建成投產(chǎn)。考慮到各種因素的影響，本次清理作如下安排：項目總建筑面積在10萬平方米以下的項目，1年內(nèi)建成；10萬平方米-20萬平方米的項目，2年內(nèi)建成；20萬平方米－50萬平方米的項目，2.5年內(nèi)建成；50萬平方米以上3年內(nèi)建成。

（三）閑置土地認定。符合下列情形之一，確定為閑置土地。

1.土地使用者取得土地使用權后，超過約定的開工期滿1年未動工的；未規(guī)定開工日期的，自合同生效之日起滿1年未開工建設的；

2.土地使用者以劃撥方式取得土地使用權后，自劃撥決定書頒發(fā)之日起滿1年未開工建設的；

3.土地使用者以其他方式實際取得土地使用權后滿1年未開工建設的；

4.已開工建設，但已建設面積占應開工建設總面積不足1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止建設連續(xù)滿1年的；

5.已竣工投產(chǎn)項目達不到規(guī)定的投資強度，或者停產(chǎn)一年以上，且無項目投產(chǎn)運營的； 6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

三、處置方法

（一）對未建項目用地，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設項目由園區(qū)管委會與企業(yè)補簽限期開工建設協(xié)議書，開工標準以項目主體廠房全面開工建設為準，并按照現(xiàn)行建設周期和投資強度標準，約定項目建設周期，限期竣工，達到規(guī)定的投資強度；其他未建項目，可由市國土部門與用地單位補簽限期開工建設協(xié)議書，約定項目建設周期，限期竣工。對補簽合同到期仍未開工的，一律解除入園協(xié)議或土地出讓合同，無條件收回項目用地。

（二）對在建項目用地，凡投資強度、建設周期未達到規(guī)定要求的，嚴格合同管理，從嚴控制，從快要求，促使企業(yè)早竣工、早投產(chǎn)；對超過約定或規(guī)定建設周期，無力建設，有名無實項目進行全面徹底清理，堅決收回土地，逐項目簽單銷號。

（三）對竣工投產(chǎn)項目用地，對其投資強度、建筑密度、容積率、企業(yè)用工等全面清查驗收，審核其是否達到規(guī)定的投資強度、是否存在土地多圈少用現(xiàn)象。對于投資強度達不到要求或多圈少用的，督促企業(yè)限期追加投資或調(diào)減用地面積；對企業(yè)無實力、產(chǎn)出效益低、無發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚瑒訂T搬遷或收回用地；對停產(chǎn)1年以上，難以繼續(xù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)的，依法收回土地使用權，重新安排使用。

（四）對于未建、在建項目一律按每畝5萬—10萬元交納建設保障金，待工程竣工后全部退回。

（五）閑置土地的處置程序

1.由市閑置土地處置工作領導小組派人分別入駐園區(qū)摸底排查，園區(qū)配合逐一登記造冊。2.由市國土資源局立案，發(fā)《閑置土地調(diào)查通知書》，實地調(diào)查后，填寫《閑置土地調(diào)查表》，經(jīng)會審確定后發(fā)《認定閑置土地通知書》。

3.閑置土地所在的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與土地使用者及抵押權人擬閑置土地處置方案，經(jīng)市國土資源局審定后報市政府批準。

4.根據(jù)閑置土地處置方案發(fā)《收回國有土地使用權決定書》或《征收土地閑置費通知書》或《限期開發(fā)建設通知書》。

5.作出收回土地使用權決定的，終止土地使用權出讓合同，撤銷建設用地批準文件，注銷土地登記和土地證書，并向社會公告。

除無償收回外，采取其他方式處置閑置土地的，按相關的處置協(xié)議執(zhí)行。

四、工作計劃和時間安排

本次閑置土地處置工作自2010年3月10日開始，分三個階段開展。

（一）宣傳摸底階段（3月 10日——3月31日）

廣泛宣傳國家關于嚴格土地管理的一系列政策，進一步提高對節(jié)約集約利用土地和加快項目建設重要性的認識，統(tǒng)一思想，明確任務。由市國土局牽頭，園區(qū)管委會和有關單位配合，組織人員對全市2005年以來所有簽訂過《國有土地使用權出讓合同》，或頒發(fā)過劃撥土地決定書的，并取得國有建設用地使用權的建設用地項目進行全面的摸底排查統(tǒng)計，并于3月30日前，將項目調(diào)查摸底情況報告和調(diào)查表上報市閑置土地處置工作領導小組辦公室。

（二）清理整頓階段（4月1日——5月31日）

市閑置土地處置工作領導組辦公室組織人員對項目調(diào)查摸底情況進行逐項核查，查找存在的問題。針對項目核查出的問題，依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定分類下達處置通知書，依法依規(guī)處理每個項目，并上報處理方案。

（三）鞏固驗收階段（6月10日以后）

市閑置土地處理工作領導小組要完善項目清理工作資料的收集整理歸檔，認真總結(jié)項目清理工作。要注重制度建設和體制創(chuàng)新，制定工業(yè)項目用地監(jiān)督的長效機制，抓好建設用地批后動態(tài)監(jiān)管和項目竣工驗收等各項制度的落實，鞏固清理整頓工作成果，下大力氣控制項目土地違法和違約現(xiàn)象發(fā)生。

六、工作要求

（一）加強組織領導。成立由市分管市長任組長，市政府辦、監(jiān)察局、法制辦、招商委、建委、國土資源局、發(fā)改委、財政局、勞動保障局、國稅局、地稅局、廣電局、考核辦、技術監(jiān)督局、“一園四區(qū)”管委會等單位為成員的閑置土地處置工作領導小組，負責組織協(xié)調(diào)閑置土地清理工作。領導小組下設辦公室，市國土局負責人任主任，從相關部門抽調(diào)人員集中辦公，辦公地點設在市國土資源局。聯(lián)系電話：0558—4886326。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)管委會及相關單位要切實履行職責，密切配合，形成合力。要建立清理工作目標責任制，切實把各項工作逐級分解到每一位工作人員。各責任單位負責同志要加強對本部門工作的指導、檢查和督促，強力推進，確保各項工作順利進行。

（三）認真登記核實。通過查資料、查帳目、看現(xiàn)場等方式，準確采集項目相關數(shù)據(jù)，一項目一檔案。對項目的固定資產(chǎn)投資完成數(shù)、建筑面積、稅收等重要數(shù)據(jù)和協(xié)議或合同約定履行情況逐項進行核實。同時，要建立項目清理管理臺帳，實行動態(tài)管理。要組織業(yè)務人員會同企業(yè)負責人共同進行現(xiàn)場評估、核實和驗收，為處置工作開展提供詳實準確的第一手資料。

（四）加強督促檢查。市閑置土地處置工作領導小組辦公室對閑置土地處置工作實行周調(diào)度制，對處置工作不徹底、整改糾正不到位的，將實施重點調(diào)度，跟蹤督促落實；對在處置工作中瞞報、漏報、弄虛作假、不按規(guī)定整改和糾正問題的，將追究有關責任人員的責任。

第二篇：閑置土地處置程序

閑置土地處置程序

一、主管部門向國有建設用地使用權人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》；

二、國有建設用地使用權人在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

三、主管部門進行調(diào)查取證；

四、符合條件，主管部門向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》；

五、主管部門通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的信息；

六、國有建設用地使用權人申請聽證，主管部門組織聽證（根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，當事人應當在告知后5個工作日內(nèi)向聽證機構(gòu)提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證）；

七、主管部門報經(jīng)本級人民政府批準，根據(jù)閑置年限的不同，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》或者《收回國有建設用地使用權決定書》。國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。（根據(jù)行政復議法第九條的規(guī)定，行政復議申請期限為六十天）。

八、若符合《閑置土地處置辦法》第八條情形，主觀部門可以與國有建設用地使用權人協(xié)商，1、對閑置土地選擇以下方式處置：

1、延長動工開發(fā)期限；

2、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件；

3、由政府安排臨時使用；

4、有償收回；

5、置換土地；

6、其他方式。

第三篇：閑置土地處置辦法

中華人民共和國國土資源部令

第53號

《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部長 徐紹史

二〇一二年六月一日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂）

第一章總則

第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

第三條閑置土地處置應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

第四條市、縣國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認定和處置工作的組織實施。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調(diào)查認定和處置閑置土地工作進行監(jiān)督管理。

第二章調(diào)查和認定

第五條市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應當在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設用地使用權人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第六條《閑置土地調(diào)查通知書》應當包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；

（六）其他需要調(diào)查的事項。

第七條市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制與被調(diào)查人有關的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關土地權利及使用問題作出說明。

第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的；

（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關部門的其他行為。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

第九條經(jīng)調(diào)查核實，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

第十條《閑置土地認定書》應當載明下列事項：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據(jù)；

（四）閑置原因及認定結(jié)論；

（五）其他需要說明的事項。

第十一條《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

第三章處置和利用

第十二條因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

第十三條市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協(xié)商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。

第十四條除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。第十五條市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項。

第十七條國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

第十九條對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

第二十條閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依據(jù)實地現(xiàn)狀在當年土地變更調(diào)查中進行變更，并依照有關規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章預防和監(jiān)管

第二十一條市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權利清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十二條國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)預留合理時間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。

第二十三條國有建設用地使用權人應當在項目開發(fā)建設期間，及時向市、縣國土資源主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況。

國有建設用地使用權人應當在施工現(xiàn)場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標準等。

第二十四條國有建設用地使用權人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。第二十五條市、縣國土資源主管部門應當將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土

地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。

第二十六條市、縣國土資源主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

第二十七條省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地、促進閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章法律責任

第二十八條市、縣國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應當依法承擔違約責任。

第二十九條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責，在閑置土地調(diào)查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條本辦法中下列用語的含義：

動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。

第三十一條集體所有建設用地閑置的調(diào)查、認定和處置，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。

第四篇：長沙市閑置土地處置辦法

長沙市閑置土地處置辦法(53號令)

長沙市人民政府令

第53號

《長沙市閑置土地處置辦法》已經(jīng)1999年7月20日市政府常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市長 杜遠明

一九九九年八月三日

長沙市閑置土地處置辦法

第一章 總則

第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及國土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 長沙市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認定、處置和利用適用本辦法。

第三條 本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設或者雖已動工開發(fā)建設但投資額或者開發(fā)建設總面積等到不符合規(guī)定要求的建設用地。

第四條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處置工作。區(qū)國土分局按照職責分工承辦轄區(qū)內(nèi)閑置土地處置的有關工作。

第五條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當建立閑置土地處置檢查制度。應當在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第二章 閑置土地的認定

第六條 閑置土地以宗地為單位由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認定。

第七條 具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

（一）未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過國有土地有償使用合同或者建設用地批準書規(guī)定的期限未動式開發(fā)建設的；

（二）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；

（三）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；

（四）城市規(guī)劃區(qū)的建設用地，雖已完成房屋拆遷、“三通一平”、基礎工程，但未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿2年的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條 因不可抗力或者政府及有關部門的行為造成動工開發(fā)建設延遲的，土地使用者應當在動工開發(fā)期限屆滿前向土地所在地的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出延期開發(fā)書面申請，經(jīng)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門審核并報原批準用地的人民政府同意延期開發(fā)建設的，可順延計算動工開發(fā)建設日期。

第九條 國有土地有償使用合同約定或建設用地批準書規(guī)定分期建設的，按分期建設 范圍核定閑置土地面積。

第三章 閑置土地的處置

第十條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對其認定的閑置土地，應當將認定的事實、依據(jù)通知土地使用者。

第十一條 閑置土地的使用者，應當如實向土地所在地的土地行政主管部門提供閑置土地的基本情況和有關資料，接受調(diào)查處理。

第十二條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對認定的閑置土地，應當擬訂該宗閑置土地處置方案，經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織實施。

閑置土地上依法設立抵押權的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當通知抵押權人參與處置方案的擬訂工作。

閑置土地被司法機關依法查封、凍結(jié)的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當通知司法機關參與處置方案的擬訂工作。

第十三條 除本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定外，閑置土地處置可以造反下列方式：

（一）延長開發(fā)建設時間，但最長不得超過1年；

（二）改變土地用途，辦理有關手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設；

（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由市、縣（市）人民政府收取增值地價；

（四）市、縣（市）人民政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設用地進行開發(fā)建設；

（五）收回土地使用權后，采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，并對原土地使用者給予補償；

（六）土地使用者與市、縣（市）人民政府簽訂土地使用權交還協(xié)議等文書，將土地使用權交還給人民政府，原土地使用者需要使用土地時，人民政府依照土地使用權交還協(xié)議書的約定供應與其交還土地等價的土地；

（七）對因政府、政府有關部門行為造成的閑置土地，使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇本條第（一）至

（六）項規(guī)定的方式以外，可以按照實際交款額占應交款額的比例折算，確定相應土地給原土地使用者使用，其余部分土地使用權由政府收回。

第十四條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應按照市、縣（市）物價、財政行政主管部門的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由市、縣（市）人民政府無償收回土地使用權。

第十五條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金5%—15%的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權。

上述期間不包括因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為造成動工遲延的時間。

第十六條 未按《國有土地使用權出讓合同》及《土地改革使用條件》規(guī)定使用土地的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以解除《國有土地使用權出讓合同》，并追究受讓方的違約責任，直至依法收回國有土地使用權。

第十七條 自閑置土地處置方案批準之日起滿三個月，仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可報經(jīng)原批準用地的機關批準后，收回國有土地使用權。

第十八條 依照本辦法規(guī)定收回國有土地使用權的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，并由土地所在地的土地行政主管部門注銷土地登記和土地證書。

國有土地使用權收回后，決定機關應予以公告。

第十九條 收取的土地閑置費按下列用途使用：

（一）閑置土地的復耕；

（二）閑置土地的利用與開發(fā)；

（三）處置閑置土地的業(yè)務經(jīng)費。

第二十條 土地閑置費由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門征收，專戶儲存，專款專用，接受同級政府、物價、審計等部門的監(jiān)督。

第四章 閑置土地的利用

第二十一條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃及各項建設對土地的需求，優(yōu)先配置、使用閑置土地。

第二十二條 建設項目能利用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準占用農(nóng)用地。對閑置土地利用未達到規(guī)定標準的縣（市）相應核減其下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

第二十三條 未收回的閑置土地，按閑置土地處置方案明確的用途予以利用。

第二十四條 依法收回的國有閑置土地，可由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報市、縣（市）人民政府批準，進入市、縣（市）土地儲備庫，委托市、縣（市）土地儲備中心管理，并進行土地整理后進入土地市場。

第二十五條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對進入市場的閑置土地應當重新明確用途，設定使用條件，確定供地方式，并向社會公告。

第二十六條 收回的國有閑置土地，應當采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地區(qū)，應當按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設項目或者其他建設項目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不宜耕種的，進入市、縣（市）人民政府土地儲備庫；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應當恢復耕種；不適宜耕種的，應當改為其他農(nóng)用地。

第二十七條 收回的集體所有的閑置土地，應當采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)，應當用于本集體經(jīng)濟組織的其他項目；本集體經(jīng)濟組織近期無法安排建設項目的，可以由縣（市）、區(qū)人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報市人民政府土地行政主管部門批準后，依法安排其他建設項目，并對原集體經(jīng)濟組織給予補償；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未破壞的，應當恢復耕種，不適宜耕種的，應當改為其他農(nóng)用地。

第二十八條 國有閑置土地已復耕的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對復耕狀況進行檢查驗收。

集體閑置土地已復耕的由縣（市）、區(qū)人民政府土地行政主管部門對復耕狀況進行檢查驗收，并將復耕情況上報上一級土地行政主管部門備案。

第五章 法律責任

第二十九條 閑置土地應當復耕而不履行復耕義務的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條的規(guī)定予以處罰。

第三十條 依法收回國有土地使用權的，原土地使用者應當將土地使用權交還給市、縣（市）人民政府，拒不交還繼續(xù)占用土地的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以每平方米10元以上30元以下的罰款。

第三十一條 當事人對市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認定、處置閑置土地及其處罰不服的，可以依法申請行政復議，或者直接向人民法院起訴，逾期不申請行政復議，也不起訴，又不自動履行處置、處罰決定的，由作出處置、處罰決定的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十二條 阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十四條 閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依照有關規(guī)定辦理土地權屬和規(guī)劃變更手續(xù)。

第三十五條 本辦法第十三條規(guī)定的增值地價，依照市人民政府有關規(guī)定收取。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：閑置土地方案

衡東縣閑置土地清理處置工作實施方案（草案）

為進一步增強節(jié)約集約用地意識、科學合理配置土地資源、加強對建設用地批后監(jiān)管、提高土地利用率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等有關規(guī)定，特制定本方案。

一、組織領導

（一）成立衡東縣閑置土地清理處置工作領導小組，由縣長任組長，主管國土副縣長任副組長，紀委（監(jiān)察局）、財政局、國土資源局、規(guī)劃局、法院等相關單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（辦公室設在縣國土資源局），由縣國土資源局局長兼任辦公室主任。

領導小組主要負責領導、指導和協(xié)調(diào)閑置土地清理整頓工作，解決閑置土地處置過程中遇到的各種問題，研究批準閑置土地的處置方案。辦公室具體負責宗地檔案材料的收集、閑置土地的認定、閑置土地處置方案的起草、執(zhí)行等日常工作。

（二）成立閑置土地清理處置工作小組。清理處置閑置土地以紀委（監(jiān)察局）為牽頭單位，國土資源局、財政局、、規(guī)劃局、法院抽調(diào)專門的工作人員參加。

二、清理范圍和對象

（一）2012年7月25日前出讓、劃撥的國有建設用地 1.國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。

2.國有建設用地使用權人雖已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地。

（二）被改制企業(yè)在重組、兼并、收購等改制成功以后的閑置土地。土地閑置時間自企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)之日起計算。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。

三、工作步驟

（一）調(diào)查摸底（2013年8月1日至8月15日）

清理領導小組辦公室組織專門工作人員集中時間對2012年7月25日前供地情況進行摸底造冊，形成《國有建設用地出讓疑似閑置情況摸底表》、《國有建設用地劃撥情況表》。

（二）調(diào)查階段（2013年8月16日至9月15日）根據(jù)《國有建設用地出讓疑似閑置情況摸底表》、《國有建設用地劃撥情況表》，逐宗地核實動工開發(fā)情況。查清土地位置、面積、動工開發(fā)時間等情況，并填好《閑置土地調(diào)查情況表》上報清理領導小組辦公室。清理領導小組辦公室對核實的情況進行初步審核，根據(jù)不同性質(zhì)，區(qū)別不同情況，依法認定，擬出處置方案。

（三）依法處置階段（2013年9月15日至11月15日）

清理領導小組辦公室將處置方案報閑置土地清理領導小組審批，審批通過后，由縣國土資源局依法作出處理決定，清理領導小組辦公室協(xié)調(diào)各相關單位依法負責執(zhí)行到位。

（四）總結(jié)表彰（2013年11月下旬）

清理領導小組辦公室根據(jù)情況認真總結(jié)我縣在土地管理中存在的問題和經(jīng)驗，并對今后土地供應、監(jiān)管提出建設性建議，進一步完善長效管理機制。領導小組對在清理過程中工作突出的個人、單位給予表彰和獎勵。

四、處置方式

（一）對符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的情形，屬于政府、政府有關部門的行為造成土地閑置的，選擇以下方式處置：

1.延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。

3.由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。

4.協(xié)議有償收回國有建設用地使用權。

5.置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

6.國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方案。

（二）不符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定情形，不屬于政府及政府部門的行為造成土地閑置的，按照以下方式處置：

1.未動工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征繳土地閑置費。

2.未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設用地使用權。

（三）閑置土地未按照《閑置土地處置辦法》處理完畢的，國土資源部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。同時，將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門，上述部門要積極配合閑置土地的處置工作。

五、工作要求

（一）宣傳發(fā)動、營造氛圍。召開全縣清理閑置土地領導小組工作會議，統(tǒng)一思想，明確工作任務；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，進行廣泛的宣傳報道，在全縣形成閑置土地清理處置工作氛圍。

（二）明確責任、通力協(xié)作。各成員單位應把此次閑置土地的清查處置當作一件大事來抓，必須加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。各有關部門、單位要認真履行職責，發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切溝通協(xié)作。

（三）加強督察、嚴格追責。領導小組辦公室要加強工作調(diào)度，開展督促檢查，掌握了解工作情況。各有關部門、紀檢監(jiān)察機關要切實履行職責，強化督導檢查，對在清理工作中瞞報、漏報、弄虛作假的，將追究有關人員的責任。

（四）加大投入、提供保障。閑置土地清理處置工作涉及面廣，面臨的情況復雜，需投入大量的人力、物力和財力，縣財政要撥付專項經(jīng)費，確保此項工作順利推進。