第一篇：關于加強全市閑置土地清理處置的意見

關于加強全市閑置土地清理處置的意見

為進一步盤活土地，優化配置土地資源，提高土地利用效率。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》、國土資源部和國家工商總局聯合發布《國有土地使用權出讓合同補充協議》、省物價局、國土資源廳、財政廳《關于調整土地閑置費征收政策，促進土地資源保護有關問題的通知》等有關法律法規的規定，切實貫徹國務院辦公廳《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》和國土資源部《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》，經研究，結合XX實際，決定自即日起在全市范圍內全面開展非農建設閑置土地清理處置工作?，F提出我市閑置土地處置意見，并將有關事項通知如下：

一、充分認識閑置土地清理處置工作的重要意義

全面開展閑置土地清理處置，促進城鎮建設用地重整與再利用，是加快建設資源節約型社會，有效緩解土地資源供需矛盾，防止土地資產流失，規范土地市場秩序，充分發揮土地宏觀調控作用的必然要求和重要舉措。各區、鎮要統一思想認識，切實配合當前土地管理的各項政策措施，把此次清理處置工作作為挖掘潛力，調整結構和轉變經濟發展方式的重要契機，綜合施策、周 1

密部署，扎扎實實抓出實效，有效促進我市經濟全面、協調、可持續發展。

二、閑置土地的范圍

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地機關同意，超過規定期限未動工開發建設的建設用地。包括：

1、行政劃撥土地自建設用地批準書頒發之日期滿一年未動工開發建設的；

2、土地出讓合同未約定或建設用地批準文件未規定動工開發建設期限的，自國有土地出讓合同生效或者建設用地批準文件頒發之日起滿一年未動工開發建設的；

3、已動工開發建設但開發建設面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經批準中止開發建設連續滿一年的；

4、土地使用者已領取建設用地批準書而未按合同約定的開發期限動工建設的，造成土地閑置的；

5、法律、法規規定的其他情形。

三、閑置土地的處置意見

經清理，凡認定為閑置土地的，首先由土地所在地的區、鎮人民政府按規定擬定每宗用地的處置方案，然后報市國土資源局初審，最后報市人民政府批準后實施。

1、土地使用權人已具備動工條件，年內可動工的，可適當延

長開發建設時間，但最長不得超過半年，而且土地使用者要與當地政府和市國土資源局共同簽訂《閑置土地限期開發保證書》，半年后仍未動工建設的，作無償收回處理。

2、開征土地閑置費。對土地閑置費的收取實行強力征收，對下列土地按規定開征土地閑置費，征收標準為：

（1）屬劃撥方式取得土地使用權的，自建設用地批準書頒發之日起滿一年未動工建設的，按每年每畝5000元征收土地閑置費。

（2）以出讓方式取得土地使用權的，工業用地每年按照土地出讓合同金額的15%收取土地閑置費，經營性用地和其他用地按照土地出讓合同金額的10%收取土地閑置費。

（3）對于已動工建設面積占該宗地應開發建設面積超過三分之一的，但未全部履行合同約定開發進度進行開發的，并且絕對空閑面積超過15畝以上的未充分利用土地也應依法征收土地閑置費。

閑置費征收程序和要求：

閑置土地被認定之日起，閑置土地使用者按土地行政主管部門發送的土地閑置費繳納通知書要求繳納土地閑置費，由土地行政主管部門征收，閑置土地使用者按規定標準每年繳納。土地閑置費由繳款人直接繳入財政部門指定的財政專戶，實行收支兩條線管理。各區、鎮人民政府、市國土局及有關部門要堅決查處各種不交、少交、漏交土地閑置費的行為。對逾期繳納土地閑置費的，從逾期日起，按日加收0.1%滯納金。拒繳土地閑置費的，國土資源管理部門作依法無償收回土地使用權處理。

3、閑置土地滿兩年或兩年以上，又無政府因素造成未動工開發的，撤銷原批準文件，終止土地出合同，注銷土地登記和土地證書，由政府依法無償收回。方式上可以根據用地項目的不同情況、不同類型進行分步實施?？梢允紫葘Ψ康禺a用地以及土地出讓金久拖不交的項目用地進行依法處置，然后對其他閑置土地進行全面處置。

4、確因土地使用者自身以外的原因造成閑置的?？梢圆捎糜袃斒栈赝恋厥褂脵嗟挠嘘P規定辦理，補償標準另行制定。也可以采用批準延期開發或者置換等面積同用途的土地的方式進行處置，兩種方式具體操作程序按《XX市閑置土地處置實施細則》第十條和第十四條規定以及《XX市閑置土地處置辦法》第九條執行。

四、收回處置程序

1、由XX市國土資源局土地監察大隊立案，調查取證，認定事實。

2、擬定閑置土地處置方案，報XX市人民政府批準。

3、向當事人送達《閑置土地告知書》，告知當事人作出收回閑置土地決定的事實理由和依據。閑置土地依法設有抵押權的函告抵押權人。

4、聽取當事人陳述和申辯。當事人要求聽證的，應當舉行聽證。

5、向當事人送達《閑置土地處置決定書》，并告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利，同時抄告市發改委、經貿委、外經局、財政局、規劃局、建設局等相關部門、6、作出收回土地使用權決定的，終止土地使用權出讓合同，撤銷建設用地批準文件，注銷土地登記和土地證書，并向社會公告。

所有被依法收回的閑置土地，全部依法重新辦理用地手續或者納入政府儲備，確定新的土地使用者。

五、時間和任務要求

各區（鎮）要對本行政區域范圍內所有用地進行認真清理，對未按規定建設，符合閑置土地的項目，列出用地清單，逐宗進行核實，并按時段、分類提出擬處置意見，明確處理方式和時限，并落實相關責任人，報市國土局依法辦理相關手續。

1、閑置土地發生時間在2007年12月1日前的，各區（鎮）的擬處置方案須由2008年2月1日前提出。利用一年時間，在2008年12月1日前全部按規定清理處置結束，今后市委、市政府不再下達各區（鎮）盤活存量土地的任務。

2、對于2007年12月1日以后新發生的閑置土地，自發生當日起一個月內根據不同情形，按規定逐宗處置結束，滿二年的按規定依法收回建設用地使用權。

六、落實措施，加強組織領導

閑置土地清理處置工作時間緊、任務重，各區、鎮人民政府

要高度重視，切實加強組織領導。市成立閑置土地清理處置工作領導小組，各區（鎮）也要成立由政府一把手為組長，分管鎮長為副組長，并由相關部門參加的領導小組，領導小組要切實負起責任，確保此項工作的順利進行。對于閑置土地清理處置工作力度不大或工作任務未完成的，將嚴控新增建設用地的供應甚至暫停供地。市國土局要正確加以指導，加大監管力度，市相關部門要密切配合。

七、XX市行政區域內集體建設用地閑置土地處置參照本意見實施。

二OO年月日

第二篇：xx市閑置土地清理處置情況匯報（推薦）

xx市閑置土地清理處置情況匯報

為認真貫徹落實《國土資源部關于加大閑臵土地處臵力度的通知》（國土資電發[2007]36號）、國土資源部《關于開展閑臵土地清理處臵檢查工作的通知》（國土資電發?2008?23號）、《浙江省國土資源廳辦公室轉發國土資源部關于加大閑臵土地處臵力度的通知》（浙土資辦[2007]152號）精神和要求，盤活閑臵土地，緩解土地要素制約，促進土地資源的節約集約利用，保障經濟社會持續協調發展，我市組織力量,采取有效措施, 在全市范圍內集中開展閑臵土地核查、清理工作?，F將有關情況匯報如下：

一、閑臵土地處臵的基本情況

（一）精心組織、專題布署

為貫徹落實國土資源部（2007）3號明傳電報精神，我市專題布署了閑臵土地清理處臵工作。一是結合土地出讓專項清理工作，要求把閑臵土地清理作為土地出讓專項清理的內容。為做好閑臵土地清理處臵工作，全市各級成立了聯席會議制度并成立業務工作小組落實人員開展清理工作。二是在年初召開的全市節約集約用地會議上，提出各級政府要把清理處臵閑臵土地作為推進節約集約用地的一項重要內容。三是結合傳達貫徹全省土地利用工作會議精神，進行閑臵土地清理處臵再動員再布臵，根據省國土廳《關于閑臵土地、轉而未供土地專項清理工作的通知》要求 各地認真做好總結。

（二）認真清查、摸清底數

根據國土資源部（2007）3號明傳電報要求，自2007年9月開始，全市全面開展了閑臵土地清查工作，利用建設用地批后監管監測系統逐宗對照、實地核對，準確掌握每宗用地開發利用情況，對照閑臵土地標準，全市有閑臵土地83宗，面積207.511公頃，其中市經濟開發區13宗，面積41.4673公頃，市高新園區1宗，面積9.6966公頃，柯城16宗，面積39.1072公頃，衢江36宗，面積81.3275公頃，開化8宗，面積15.1183公頃，龍游6宗，面積22.5607公頃，江山4宗，面積1.6529公頃,常山未發現土地閑臵現象。閑臵1至2年的28宗，面積98.7公頃;閑臵2年以上的53宗，面積108.6公頃。

（三）制定政策、穩步處臵

為做好閑臵土地處臵工作，根據國土資源部《閑臵土地處臵臵信辦法》和明傳電報要求，市政府研究下發了《關于盤活市區存量工業用地的意見》，對閑臵工業用地的處臵與盤活利用作出了明確的政策規定；a縣針對工業園區閑臵土地較多的實際，制定了《a縣園區工業企業資產合理流動管理辦法》，通過建立企業土地資產合理流動機制，根據閑臵的不同情況采取依約 處臵、依法處臵、協商處臵、自行處臵等不同方式，促進閑臵土地流動，盤活利用閑臵土地。各縣（市、區）根據實際都制定了相應的閑臵土地處臵政策，并逐宗進行處臵。據全市統計，到3 月底，清查出的閑臵土地中已作處臵的26宗，面積69.6479公頃，處臵率31.33%。其中依法收回土地使用權的21 宗,面積 57.1804公頃；責令整改追加投資2宗,面積 3.6116公頃；政府收購重新安排利用13宗；復耕恢復耕種1宗，面積1.18公頃。

二、閑臵土地清理處臵的主要做法與難點

土地閑臵形成的原因不同，歸結起來，主要有以下幾個方面：

1、政府有關部門的行為造成閑臵。土地的現狀出讓、招商引資過程中有些地方政府作出了一些不切實際的承諾以及規劃調整、配套設施不完備等原因導致企業未及時動工建設。

2、國家政策影響導致閑臵。受國家宏觀調控政策的影響，部分項目在取得建設項目用地后因建設資金沒有到位等原因無法啟動。

3、市場流轉機制的缺失促成閑臵。對閑臵土地目前缺乏有效的市場引導機制。由于土地轉讓條件的法律限制性規定，土地閑臵而又未達到法律轉讓條件的，土地使用者只有被動地接受繳納閑臵費及收回土地局面。

4、企業自身原因造就閑臵。部分企業存在圈地意識，特別是在“雙控”指標未執行之前，建設項目用地無容積率、投資強度等控制要求，政府大力開展招商引資，企業寬打寬算用地，閑臵浪費自在情理之中。2003年9月以后，省發改委、省國土資源廳雖下發了建設項目用地雙控指標，但有關部門缺乏建設項目前期審核工作機制，對企業實際用地需求了解把握不夠，批土地 面積超出其項目用地實際需要。

針對閑臵土地類型和閑臵原因，采取不同處臵方式：

1、政府有關部門的行為造成閑臵的，督促有關部門履行相應職責，保證及時交付土地，完善配套設施，保證企業及時動工建設。

2、督促企業追加投資。針對由于資金不足引起閑臵的，要求用地單位寫出書面承諾，即時建成投產；同時，鼓勵企業利用閑臵土地開展項目合資合作，實現“零地招商”，解決資金問題。

3、制定合理的退地機制，對確因無力全面開發，切實做好協調工作，采取補償的方式予以收回。政府出資收購企業確實無力繼續投資的多余部分土地，調整給急需用地的項目使用。

4、對確實長期閑臵的土地，整合國土等部門力量，對閑臵超過2年的建設用地，嚴格依法收回，對土地閑臵超過1年的用地單位征收土地閑臵費。

閑臵土地清理處臵存在“三難”。

一是界定難。對閑臵土地界定存在諸多爭議，時間，投資量認定有不同理解。如起止時間，有的以出讓合同約定時間為準的，有的以土地交付時間為準的，標準不一。二是處臵難。根據有關法律規定，閑臵土地必須征收土地閑臵費和依法無償收回，缺乏合理的市場引導和退地機制。土地作為重要的財產權無償收回，顯然，土地使用者無法接受。同時，我市作為欠發達地區，招商引資非常難，對無償收回企業閑臵用地還有所顧慮。三是利用難。由于閑臵土地處臵上存在的一些問題，給閑臵土地利用帶來一些矛盾，企業不愿，不敢利用閑臵土地，有些部分閑臵的，很難找到匹配的項目安排利用。

三、閑臵土地清理處臵下一步工作安排

為有效解決我市用地供需矛盾，加大閑臵土地清理力度，盤活存量建設用地，進一步提高土地利用率，我們將堅持以用為先的原則,采取先經濟、后行政、再法律的手段將閑臵土地處臵工作逐步推進。

（一）抓緊出臺政策，妥善處臵已清理的閑臵土地 按照國土資源部《關于開展閑臵土地清理處臵檢查工作的通知》（國土資電發?2008?23號）精神，市政府已出臺了《關于盤活市區存量工業用地的意見》、擬盡快出臺《xx市貫徹落實節約集約用地的若干意見》，進一步明確閑臵土地處臵政策；各縣（市、區）也擬出臺閑臵土地清理方面的配套文件，為閑臵土地處臵提供政策依據。對清理發現尚未處臵的閑臵土地深入研究分析，認真做好處理。

（二）建立長效機制，強化項目用地批后監管

加強批后監管，對未按合同約定開竣工的項目下達催建通知書，并通過建立市、縣、鄉三級國土動態巡查，及時了解項目整改情況，加強對建設項目進展情況的監督管理。整改期間土地不得辦理使用證延期手續、轉讓過戶和抵押登記。整改期滿復核驗收不合格的，不予參加有關評比獎勵活動，不予辦理土地使用權變更登記。

各縣（市、區）要一步完善建設用地項目竣工復核驗收制度，參與到建設用地批后的全程監督管理。對未按期開竣工、擅自改變用途、擴大辦公生活配套用地比例、未達到批準的容積率和投資強度要求的等情況進行嚴格處理。督促用地者按照合同約定的條件使用土地，切實減少土地低效利用和隱性浪費現象的發生。

（三）完善制度，推行“凈地”出讓。

嚴格執行《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，推行“凈地”出讓，杜絕因政府等原因產生新的土地閑臵現象。

（四）探索征繳閑臵土地增值地價，促進企業對閑臵土地的開發利用

參照土地增值稅清算規定，對閑臵房地產用地征收增值地價，按現行評估地價確定市場價與原出讓地價差值，按比例累進確定征收增值地價額，以促進房地產開發商加快項目開發。

xx市國土資源局

二○○八年四月二十八日

第三篇：關于深化閑置土地清理處置推進集約利用的意見.

鄱陽縣國土資源局關于深化閑置建設用地清理處置進一步推進土地節約集約利用的意見

為鞏固全縣閑置建設用地清理處置暨專項治理集中檢查活動成果，建立全縣閑置土地清理處置利用常態化、長效化管理機制，扎實推進土地節約集約利用，保障我縣經濟社會持續、快速、健康發展，根據有關法律法規和政策規定，現就深化閑置建設用地清理處置，進一步推進土地節約集約利用，意見如下：

一、進一步提高認識，牢固確立節約集約用地理念

國家“十二五”規劃綱要提出：“實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制建設用地總量。要盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度”。自2010年開展全省閑置建設用地清理處置暨專項治理集中檢查以來，我們采取了一系列措施，加快處置利用批而未供、供而未用、用而不足土地，盤活存量建設用地，提高節約集約用地水平并取得了一定成效。但從總體上看，我縣集約用地水平不高，單位土地投入產出水平、土地利用強度等指標仍待加強，工業用地閑置以及低效粗放利用還時有發生，這種以土地資源高消耗為支撐的經濟發展方式與科學發展觀不符。因此，我們必須以科學發展觀為指導，堅持資源節約優先戰略，以國土資源節約集約模范縣（市）創建為平臺，努力創新機制，加快消化利用批而未供土地，盤活低效利用土地和存量建設用地，進一步提高利用水平，以土地集約利用促進經濟轉型升級和發展方式轉變。

二、加強新增建設用地供應力度，切實提高土地供應率

繼續深化開展閑置建設用地清理處置利用。根據批而未供、供而未用原因，我們采取走出去請進來的方式供應一批、異地置換盤活一批、完善手續補辦一批等措施，加快新增建設用地供應力度，使我縣的土地供應率明顯提高，并達到省市規定的指標（100%、80%、50%）要求。

（一）異地置換盤活一批。因征地無法實施或規劃調整等原因不能供地的，可按照省國土資源廳關于實施農轉用指標盤活政策規定和操作辦法進行異地置換，根據建設項目用地需求，利用盤活指標重新安排其它非農建設項目農用地轉用。

（二）完善手續辦理一批。對于政府投資的基礎設施、公用設施、公益事業等建設項目用地，凡以建設項目運作實施的，因缺少資金未辦理供地手續的，經依法查處后補辦供地審批手續。對于工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性項目用地的未供先用違法行為，必須嚴格依法處理后重新招標拍賣掛牌出讓。并結合實際，加快辦理供地審批手續。

（三）規范標準處理一批。對道路綠化、安全間距等代征地、不能利用的邊角地，確屬無法單獨劃宗進行供應的，由相關部門提出意見，經認定并報當地政府同意后，報省國土資源廳備案予以核銷，不再作為批而未供土地納入供地率考核。對于農轉用重復報批的，要對原批次農轉用項目征地紅線四至、面積進行重新調查，建立農轉用重復報批項目統計臺帳，將重復的農轉用指標面積予以扣減。

（四）優化服務供應一批。進一步優化建設項目用地審批工作流程，精簡辦理環節，壓縮辦理時間，提高辦理效率。對于工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性項目用地，采用走出去與請進來及規定辦結時限等優先辦理供地手續。

三、加快處置盤活低效閑置土地，提高工業用地利用效率

（一）開展開發區（園區）用地集約利用評價成果更新活動。以開發區（園區）、工業功能區為重點，開展“集約促轉型”專項活動。探索支持企業通過重組兼并、低效利用土地回購、通過規劃引導、行政調控、地價稅收調節、政策激勵等手段，進一步建立和完善工業企業低效、閑置土地退出收回機制和節地挖潛激勵機制，推動實現土地利用方式由粗放向集約轉變，提高工業用地集約利用水平，促進經濟結構調整優化和產業升級。

（二）鼓勵對閑置、低效利用的現有工業用地進行整合再利用?，F有工業用地，鼓勵企業節地挖潛。在符合規劃、不改變土地用途的前提下，允許土地、房產變更登記。鼓勵企業將工業用地及廠房采取合資、合作、作價入股、企業重組、租賃經營等方式進行整合改造，支持企業運用先進設備和高新技術改造傳統產業，調整和優化產業結構，促進轉型升級和土地開發利用。

（三）積極探索工業用地流轉與退出機制。按照合同約定的期限和條件投資開發、利用的工業用地，可以轉讓給符合地塊產業要求的企業經營利用。對不符合法定收回條件的批而未用土地、閑置地，可采取等價置換、安排臨時使用、協商收回、納入政府儲

備并給予合理補償等多種途徑處置利用，動員和督促建設用地使用權人退出土地。對因政府原因造成土地閑置的，可按合同約定處置。

四、加快土地前期開發，盡早形成土地供應和利用條件。對已經批準農轉用、土地征收土地，要盡快落實土地儲備機構、開發區（園區）管委會、項目建設等主體，進行必要的道路、供水、供電、排水、通訊、綠化、土地平整等前期基礎設施建設開發，形成有效供地條件，實施凈地、熟地供應，供地后保證土地及時交付、供地項目加快開發利用。

五、加強領導和監管，建立建設用地供應考核責任制。積極爭取各級黨委、政府和開發區（園區）管委會的重視、理解和支持，切實加強領導，明確責任，建立由縣政府負總責，國土資源、發改、經貿、規劃、建設等相關部門和開發區（園區）及鄉鎮共同參加的節約集約用地工作領導協調機構，制訂深化閑置土地清理促進節約集約用地工作的目標、責任和方法，有關部門要加強配合，各司其職，有效形成多部門合力監管的聯動與共同責任機制。強化合同監督管理，加強土地出讓合同履約管理，對未按合同約定開發利用的，要加強監管，責令整改，追究違約責任，造成土地閑置的，嚴格按照國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關規定處理，進一步完善建設用地供應考核責任制，積極探索“存量撬動增量”的盤活存量建設用地激勵機制，健全建設用地指標安排、科學制定供地計劃、國土資源集約模范縣（市）創

建、補充耕地指標調劑與閑置土地清理處置利用相掛鉤。對工作不力，供地率低、集約用地水平低的，相應核減用地指標，或暫停指標調劑。

鄱陽縣國土資源局

二○一一年十二月九日

第四篇：閑置土地處置辦法(最新修訂)

閑置土地處置辦法（2012修訂）

現行有效 國土資源部 國土資源部令第53號

發文日期：2012年06月01日 生效日期：2012年07月01日

目錄

第一章 總 則 第二章 調查和認定 第三章 處置和利用 第四章 預防和監管 第五章 法律責任 第六章 附則

閑置土地處置辦法(2012修訂)國土資源部令

《 閑置土地處置辦法》已經2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂通過，現予以發布，自2012年7月1日起施行。

部 長 徐紹史 二〇一二年六月一日

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂）

第一章 總 則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規范土地市場行為，促進節約集約用地，根據《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。

已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

第三條

閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，遵循依法依規、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

第四條

市、縣國土資源主管部門負責本行政區域內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調查認定和處置閑置土地工作進行監督管理。

第二章 調查和認定

第五條

市、縣國土資源主管部門發現有涉嫌構成本辦法第二條規定的閑置土地的，應當在三十日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知書》。

國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內，按照要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第六條

《閑置土地調查通知書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據；

（四）調查的主要內容及提交材料的期限；

（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；

（六）其他需要調查的事項。第七條

市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制與被調查人有關的土地資料；

（四）要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。第八條

有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規定處置：

（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的；

（二）因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的；

（三）因國家出臺相關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的；

（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發的；

（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發的；

（六）政府、政府有關部門的其他行為。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規定辦理。第九條

經調查核實，符合本辦法第二條規定條件，構成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

第十條

《閑置土地認定書》應當載明下列事項：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據；

（四）閑置原因及認定結論；

（五）其他需要說明的事項。第十一條

《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應當通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

第三章 處置和利用

第十二條

因本辦法第八條規定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年；

（二）調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；

（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

（四）協議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。除前款第四項規定外，動工開發時間按照新約定、規定的時間重新起算。符合本辦法第二條第二款規定情形的閑置土地，依照本條規定的方式處置。第十三條

市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。

第十四條

除本辦法第八條規定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本；

（二）未動工開發滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定，報經有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

第十五條

市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《 國土資源聽證規定》依法組織聽證。

第十六條

《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）決定的種類和依據；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項。第十七條

國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內，按照規定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條

國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；

（二）申請人民法院強制執行。第十九條

對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

第二十條

閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發生變化的，應當依據實地現狀在當年土地變更調查中進行變更，并依照有關規定辦理土地變更登記。

第四章 預防和監管

第二十一條

市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權利清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）沒有法律經濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確；

（五）具備動工開發所必需的其他基本條件。第二十二條

國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規定。約定、規定動工開發時間應當綜合考慮辦理動工開發所需相關手續的時限規定和實際情況，為動工開發預留合理時間。

因特殊情況，未約定、規定動工開發日期，或者約定、規定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。

第二十三條

國有建設用地使用權人應當在項目開發建設期間，及時向市、縣國土資源主管部門報告項目動工開發、開發進度、竣工等情況。

國有建設用地使用權人應當在施工現場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發、竣工時間和土地開發利用標準等。

第二十四條

國有建設用地使用權人違反法律法規規定和合同約定、劃撥決定書規定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。

第二十五條

市、縣國土資源主管部門應當將本行政區域內的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態監測與監管系統備案。閑置土地按照規定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。

閑置土地未按照規定備案的，不得采取本辦法第十二條規定的方式處置。第二十六條

市、縣國土資源主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監管等部門。第二十七條

省級以上國土資源主管部門可以根據情況，對閑置土地情況嚴重的地區，在土地利用總體規劃、土地利用計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地、促進閑置土地開發利用的措施。

第五章 法律責任

第二十八條

市、縣國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的，應當依法承擔違約責任。

第二十九條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條的規定供應土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監督檢查職責，在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章 附則

第三十條

本辦法中下列用語的含義：

動工開發：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。第三十一條

集體所有建設用地閑置的調查、認定和處置，參照本辦法有關規定執行。第三十二條

本辦法自2012年7月1日起施行。

第五篇：閑置土地處置辦法

中華人民共和國國土資源部令

第53號

《閑置土地處置辦法》已經2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂通過，現予以發布，自2012年7月1日起施行。

部長 徐紹史

二〇一二年六月一日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂）

第一章總則

第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規范土地市場行為，促進節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

第三條閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，遵循依法依規、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

第四條市、縣國土資源主管部門負責本行政區域內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調查認定和處置閑置土地工作進行監督管理。

第二章調查和認定

第五條市、縣國土資源主管部門發現有涉嫌構成本辦法第二條規定的閑置土地的，應當在三十日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知書》。國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內，按照要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第六條《閑置土地調查通知書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據；

（四）調查的主要內容及提交材料的期限；

（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；

（六）其他需要調查的事項。

第七條市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制與被調查人有關的土地資料；

（四）要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。

第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規定處置：

（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的；

（二）因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的；

（三）因國家出臺相關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的；

（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發的；

（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發的；

（六）政府、政府有關部門的其他行為。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規定辦理。

第九條經調查核實，符合本辦法第二條規定條件，構成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

第十條《閑置土地認定書》應當載明下列事項：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據；

（四）閑置原因及認定結論；

（五）其他需要說明的事項。

第十一條《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應當通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

第三章處置和利用

第十二條因本辦法第八條規定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年；

（二）調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；

（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

（四）協議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。

除前款第四項規定外，動工開發時間按照新約定、規定的時間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規定情形的閑置土地，依照本條規定的方式處置。

第十三條市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。

第十四條除本辦法第八條規定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本；

（二）未動工開發滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定，報經有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。第十五條市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《國土資源聽證規定》依法組織聽證。

第十六條《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）決定的種類和依據；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項。

第十七條國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內，按照規定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；

（二）申請人民法院強制執行。

第十九條對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

第二十條閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發生變化的，應當依據實地現狀在當年土地變更調查中進行變更，并依照有關規定辦理土地變更登記。

第四章預防和監管

第二十一條市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權利清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）沒有法律經濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確；

（五）具備動工開發所必需的其他基本條件。

第二十二條國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規定。約定、規定動工開發時間應當綜合考慮辦理動工開發所需相關手續的時限規定和實際情況，為動工開發預留合理時間。

因特殊情況，未約定、規定動工開發日期，或者約定、規定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。

第二十三條國有建設用地使用權人應當在項目開發建設期間，及時向市、縣國土資源主管部門報告項目動工開發、開發進度、竣工等情況。

國有建設用地使用權人應當在施工現場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發、竣工時間和土地開發利用標準等。

第二十四條國有建設用地使用權人違反法律法規規定和合同約定、劃撥決定書規定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。第二十五條市、縣國土資源主管部門應當將本行政區域內的閑置土地信息按宗錄入土

地市場動態監測與監管系統備案。閑置土地按照規定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。

閑置土地未按照規定備案的，不得采取本辦法第十二條規定的方式處置。

第二十六條市、縣國土資源主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監管等部門。

第二十七條省級以上國土資源主管部門可以根據情況，對閑置土地情況嚴重的地區，在土地利用總體規劃、土地利用計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地、促進閑置土地開發利用的措施。

第五章法律責任

第二十八條市、縣國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的，應當依法承擔違約責任。

第二十九條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條的規定供應土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監督檢查職責，在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條本辦法中下列用語的含義：

動工開發：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。

第三十一條集體所有建設用地閑置的調查、認定和處置，參照本辦法有關規定執行。第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。