第一篇：國土資源部關于進一步做好閑置土地處置工作的意見

國土資源部

關于進一步做好閑置土地處置工作的意見

國土資發[2008]178號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為深入貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）和《國務院關于印發2008年工作要點的通知》（國發〔2008〕15號），進一步做好閑置土地清理處置工作，經研究，提出以下意見：

一、總體要求

各省（區、市）國土資源行政主管部門要切實加強對當地閑置土地處置工作的組織領導和監督檢查，嚴格按照國家有關法律法規、國發〔2008〕3號、國發〔2008〕15號文件和《閑置土地處置辦法》〔國土資源部第5號〕等有關規定和要求，指導、督促各市、縣國土資源行政主管部門對清理出的閑置土地，逐宗調查分析，按照依法依規、區分情況、分類處置和節約用地的原則，抓緊開展閑置土地的處置和利用工作，確保閑置土地清理處置工作取得實效。

二、閑置土地清理范圍和認定標準

本次閑置土地清理的范圍是2007年底前的現狀閑置土地，土地性質為經依法批準的國有建設用地。認定閑置土地的標準為：

（一）土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府或市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意，超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動工建設日期滿一年以上未動工建設的土地。

（二）國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書未約定動工日期的，以國有建設用地使用權有償使用合同生效或者國土資源行政主管部門頒發建設用地批準書之日起滿一年以上未動工建設的土地。

（三）已動工建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，且未經市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意，中止開發建設連續滿一年以上的土地。

（四）土地被司法查封的，查封前不符合閑置土地認定標準，司法查封后滿一年以上未動工的，可不認為閑置土地。

認定標準中的“應動工開發建設總面積”是指土地使用者依照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規劃設計條件，應當在規定時間內完成開發建設的土地面積。“開發建設面積”是指“應動工開發建設總面積”中土地使用者已經進行實際投資開發建設的土地面積。“總投資額”是指土地使用者直接投入用于土地開發的資金總額。“已投資”是指土地使用者已經投入用于土地開發建設的資金總額。

三、閑置土地處置的標準

（一）對土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，已按法定程序無償收回國有建設用地使用權，為處置完畢的閑置土地。

（二）對土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府或市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意，超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動工建設日期滿一年不滿兩年未動工建設的閑置土地，已按出讓或劃撥土地價款的百分之二十或各省（區、市）規定的標準征收土地閑置費的，為處置完畢的閑置土地。

征收土地閑置費后仍未動工建設且又滿一年的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門報經原批準用地人民政府批準，依法無償收回國有建設用地使用權，但對土地閑置的第二年不同時并收回土地閑置費。

（三）對其他類型的閑置土地，已采取：1.延長開發建設時間，但最長不得超過1年；2.改變土地用途，辦理有關手續后繼續開發建設；3.安排臨時使用，待原項目開發建設條件具備后，重新批準開發，土地增值的，由政府收取增值地價；4.政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或現有建設用地進行開發建設；5.政府采取招標拍賣掛牌等方式確定新的土地使用者，對原建設項目繼續開發建設；6.政府有償收回國有建設用地使用權；7.責令或督促并已經開工等措施進行處置的，為處置完畢的閑置土地。

（四）對因政府原因造成的閑置土地，采取按照實際交款額占應交款額的比例折算，確定相應土地面積給土地使用者使用，其余部分由政府收回的方式進行處置的，為處置完畢的閑置土地。

（五）市、縣國土資源行政主管部門已按相關規定擬定好處置方案，并報原批準用地的人民政府，批準后可以實施的，視為處置完畢，但要跟蹤管理，切實落實。

（六）對因政府、政府有關部門行為造成的閑置土地，土地使用者不同意處置的，當地市、縣國土資源行政主管部門應提出處理意見，報市、縣人民政府協調處理。處理意見經批準后可以實施的，視為處置完畢，但要跟蹤管理，切實落實。

（七）對因司法查封不能處置的閑置土地，市、縣國土資源行政主管部門應提出與相關法院協商意見，待司法查封解除后處置利用。協商意見應報市、縣人民政府，經市、縣人民政府同意后，國土資源行政主管部門可以與法院進行協商的，視為處置完畢，但要跟蹤管理，切實落實。

四、工作要求

市、縣國土資源行政主管部門應于2008年10月底前對能夠擬訂處置方案但未擬訂的閑置土地，提出處置方案，報原批準用地的人民政府批準。對不具備擬訂處置方案條件的閑置土地，提出處理意見和協商意見，報市、縣人民政府同意。填寫“閑置土地清理處置清理匯總表”（見附件）后，逐級上報至省級國土資源行政主管部門，如仍有未處置的閑置土地，應附主要原因說明。

各省（區、市）及新疆生產建設兵團國土資源行政主管部門應加強對本地市、縣處置閑置土地工作的檢查指導，督促按時完成處置工作，并于2008年11月15日前按附件的格式匯總上報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。如仍有未處置的閑置土地，應附主要原因說明。

對閑置土地處置未達到規定標準的地區，部將予以督促檢查，督促檢查后，對在2009年1月底前仍未達到標準的地區，由有關派駐地方的國家土地督察局提出建議，經國家土地總督察同意，向有關地方人民政府提出督察意見并督促整改，由部相應核減其下一年度新增建設用地指標。

二○○八年九月三日

第二篇：國土資源部關于進一步做好閑置土地處置工作的意見[最終版]

國土資源部關于進一步做好閑置土地處置工作的意見

國土資發?2008?178號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為深入貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發?2008?3號）和《國務院關于印發2008年工作要點的通知》（國發?2008?15號），進一步做好閑置土地清理處置工作，經研究，提出以下意見：

一、總體要求

各省（區、市）國土資源行政主管部門要切實加強對當地閑置土地處置工作的組織領導和監督檢查，嚴格按照國家有關法律法規、國發?2008?3號、國發?2008?15號文件和《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）等有關規定和要求，指導、督促各市、縣國土資源行政主管部門對清理出的閑置土地，逐宗調查分析，按照依法依規、區別情況、分類處置和節約集約用地的原則，抓緊開展閑置土地的處置和利用工作，確保閑置土地清理處置工作取得實效。

二、閑置土地清理范圍和認定標準

本次閑置土地清理的范圍是2007年底前的現狀閑置土地，土地性質為經依法批準的國有建設用地。認定閑置土地的標準為：、（一）土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府或市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意，超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動工建設日期滿一年以上未動工建設的土地。

（二）國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書未約定動工建設日期的，以國有建設用地使用權有償使用合同生效或者國土資源行政主管部門頒發建設用地批準書之日起滿一年以上未動工建設的土地。

（三）已動工建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，且未經市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意，中止開發建設連續滿一年以上的土地。

（四）土地被司法查封的，查封前不符合閑置土地認定標準，司法查封后滿一年以上未動工的，可不認定為閑置土地。

認定標準中的“應動工開發建設總面積”是指土地使用者依照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規劃設計條件，應當在規定時間內完成開發建設的土地面積。“開發建設面積”是指“應動工開發建設總面積”中土地使用者已經進行實際投資開發建設的土地面積。“總投資額”是指土地使用

者直接投入用于土地開發的資金總額，不包括取得土地使用權的費用和向國家繳納的相關稅費。“已投資額”是指土地使用者已經投入用于土地開發建設的資金總額。

三、閑置土地處置完成的標準

（一）對土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，已按法定程序無償收回國有建設用地使用權，為處置完畢的閑置土地。

（二）對土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府或市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意，超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動工建設日期滿一年不滿兩年未動工建設的閑置土地，已按出讓或劃撥土地價款的百分之二十或各省（區、市）規定的標準征收土地閑置費的，為處置完畢的閑置土地。

征收土地閑置費后仍未動工建設且又滿一年的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門報經原批準用地的人民政府批準，依法無償收回國有建設用地使用權，但對土地閑置的第二年不同時并收土地閑置費。

（三）對其他類型的閑置土地，已采取：1．延長開發建設時間，但最長不得超過1年；2．改變土地用途，辦理有關手續后繼續開發建設；3．安排臨時使用，待原項目開發建設條件具備后，重新批準開發，土地增值的，由政府收取增值地價；4．政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或現有建設用地進行開發建設；5．政府采取招標拍賣掛牌等方式確定新的土地使用者，對原建設項目繼續開發建設；6.政府有償收回國有建設用地使用權；7．責令或督促并已經開工等措施進行處置的，為處置完畢的閑置土地。

（四）對因政府原因造成的閑置土地，采取按照實際交款額占應交款額的比例折算；確定相應土地面積給土地使用者使用，其余部分由政府收回的方式進行處置的，為處置完畢的閑置土地。

（五）市、縣國土資源行政主管部門已按相關規定擬訂好處置方案，并報原批準用地的人民政府，批準后可以實施的，視為處置完畢，但要跟蹤管理，切實落實。

（六）對因政府、政府有關部門行為造成的閑置土地，土地使用者不同意處置的，當地市、縣國土資源行政主管部門應提出處理意見，報市、縣人民政府協調處理。處理意見經批準后可以實施的，視為處置完畢，但要跟蹤管理，切實落實。

（七）對因司法查封不能處置的閑置土地，市、縣國土資源行政主管部門應提出與相關法院協商意見，待司法查封解除后處置利用。協商意見應報市、縣人民政府，經市、縣人民政府同意后，國土資源行政主管部門可以與法院進行協商的，視為處置完畢，但要跟蹤管理，切實落實。

四、工作要求

市、縣國土資源行政主管部門應于2008年10月底前對能夠擬訂處置方案但未擬訂的閑置土地，提出處置方案，報原批準用地的人民政府批準。對不具備擬訂處置方案條件的閑置土地，提出處理意見和協商意見，報市、縣人民政府同意。填寫“閑置土地清理處置情況匯總表”（見附件）后，逐級上報至省級國土資源行政主管部門，如仍有未處置的閑置土地，應附主要原因說明。

各省（區、市）及新疆生產建設兵團國土資源行政主管部門應加強對本地市、縣處置閑置土地工作的檢查指導，督促按時完成處置工作，并于2008年11月15日前按附件的格式匯總上報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。如仍有未處置的閑置土地，應附主要原因說明。

對閑置土地處置未達到規定標準的地區，部將予以督促檢查，督促檢查后，對在2009年1月底前仍未達到標準的地區，由有關派駐地方的國家土地督察局提出建議，經國家土地總督察同意，向有關地方人民政府提出督察意見并督促整改，由部相應核減其下一新增建設用地指標。

附件：閑置土地清理處置情況匯總表（略）

中華人民共和國國土資源部

二○○八年九月三日

第三篇：閑置土地處置程序

閑置土地處置程序

一、主管部門向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知書》；

二、國有建設用地使用權人在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內按照要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

三、主管部門進行調查取證；

四、符合條件，主管部門向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》；

五、主管部門通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地的信息；

六、國有建設用地使用權人申請聽證，主管部門組織聽證（根據《國土資源聽證規定》第二十一條的規定，當事人應當在告知后5個工作日內向聽證機構提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證）；

七、主管部門報經本級人民政府批準，根據閑置年限的不同，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》或者《收回國有建設用地使用權決定書》。國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內，按照規定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。（根據行政復議法第九條的規定，行政復議申請期限為六十天）。

八、若符合《閑置土地處置辦法》第八條情形，主觀部門可以與國有建設用地使用權人協商，1、對閑置土地選擇以下方式處置：

1、延長動工開發期限；

2、調整土地用途、規劃條件；

3、由政府安排臨時使用；

4、有償收回；

5、置換土地；

6、其他方式。

第四篇：閑置土地處置辦法

中華人民共和國國土資源部令

第53號

《閑置土地處置辦法》已經2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂通過，現予以發布，自2012年7月1日起施行。

部長 徐紹史

二〇一二年六月一日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂）

第一章總則

第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規范土地市場行為，促進節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

第三條閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，遵循依法依規、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

第四條市、縣國土資源主管部門負責本行政區域內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調查認定和處置閑置土地工作進行監督管理。

第二章調查和認定

第五條市、縣國土資源主管部門發現有涉嫌構成本辦法第二條規定的閑置土地的，應當在三十日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知書》。國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內，按照要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第六條《閑置土地調查通知書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據；

（四）調查的主要內容及提交材料的期限；

（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；

（六）其他需要調查的事項。

第七條市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制與被調查人有關的土地資料；

（四）要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。

第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規定處置：

（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的；

（二）因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的；

（三）因國家出臺相關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的；

（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發的；

（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發的；

（六）政府、政府有關部門的其他行為。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規定辦理。

第九條經調查核實，符合本辦法第二條規定條件，構成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

第十條《閑置土地認定書》應當載明下列事項：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據；

（四）閑置原因及認定結論；

（五）其他需要說明的事項。

第十一條《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應當通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

第三章處置和利用

第十二條因本辦法第八條規定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年；

（二）調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；

（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

（四）協議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。

除前款第四項規定外，動工開發時間按照新約定、規定的時間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規定情形的閑置土地，依照本條規定的方式處置。

第十三條市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。

第十四條除本辦法第八條規定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本；

（二）未動工開發滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定，報經有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。第十五條市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《國土資源聽證規定》依法組織聽證。

第十六條《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）決定的種類和依據；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項。

第十七條國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內，按照規定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；

（二）申請人民法院強制執行。

第十九條對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

第二十條閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發生變化的，應當依據實地現狀在當年土地變更調查中進行變更，并依照有關規定辦理土地變更登記。

第四章預防和監管

第二十一條市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權利清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）沒有法律經濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確；

（五）具備動工開發所必需的其他基本條件。

第二十二條國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規定。約定、規定動工開發時間應當綜合考慮辦理動工開發所需相關手續的時限規定和實際情況，為動工開發預留合理時間。

因特殊情況，未約定、規定動工開發日期，或者約定、規定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。

第二十三條國有建設用地使用權人應當在項目開發建設期間，及時向市、縣國土資源主管部門報告項目動工開發、開發進度、竣工等情況。

國有建設用地使用權人應當在施工現場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發、竣工時間和土地開發利用標準等。

第二十四條國有建設用地使用權人違反法律法規規定和合同約定、劃撥決定書規定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。第二十五條市、縣國土資源主管部門應當將本行政區域內的閑置土地信息按宗錄入土

地市場動態監測與監管系統備案。閑置土地按照規定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。

閑置土地未按照規定備案的，不得采取本辦法第十二條規定的方式處置。

第二十六條市、縣國土資源主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監管等部門。

第二十七條省級以上國土資源主管部門可以根據情況，對閑置土地情況嚴重的地區，在土地利用總體規劃、土地利用計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地、促進閑置土地開發利用的措施。

第五章法律責任

第二十八條市、縣國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的，應當依法承擔違約責任。

第二十九條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條的規定供應土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監督檢查職責，在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條本辦法中下列用語的含義：

動工開發：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。

第三十一條集體所有建設用地閑置的調查、認定和處置，參照本辦法有關規定執行。第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。

第五篇：長沙市閑置土地處置辦法

長沙市閑置土地處置辦法(53號令)

長沙市人民政府令

第53號

《長沙市閑置土地處置辦法》已經1999年7月20日市政府常務會議審議通過，現予發布，自發布之日起施行。

市長 杜遠明

一九九九年八月三日

長沙市閑置土地處置辦法

第一章 總則

第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及國土資源部《閑置土地處置辦法》的規定，制定本辦法。

第二條 長沙市行政區域內閑置土地的認定、處置和利用適用本辦法。

第三條 本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定期限未動工開發建設或者雖已動工開發建設但投資額或者開發建設總面積等到不符合規定要求的建設用地。

第四條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內閑置土地的處置工作。區國土分局按照職責分工承辦轄區內閑置土地處置的有關工作。

第五條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當建立閑置土地處置檢查制度。應當在地籍調查和土地變更登記的基礎上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現狀圖，監督跟蹤其利用情況。

第二章 閑置土地的認定

第六條 閑置土地以宗地為單位由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認定。

第七條 具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

（一）未經原批準用地的人民政府同意，超過國有土地有償使用合同或者建設用地批準書規定的期限未動式開發建設的；

（二）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規定動工開發建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者建設用地批準書頒發之日起滿1年未動工開發建設的；

（三）已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經批準中止開發建設連續滿1年的；

（四）城市規劃區的建設用地，雖已完成房屋拆遷、“三通一平”、基礎工程，但未經批準中止開發建設連續滿2年的；

（五）法律、行政法規規定的其他情形。

第八條 因不可抗力或者政府及有關部門的行為造成動工開發建設延遲的，土地使用者應當在動工開發期限屆滿前向土地所在地的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出延期開發書面申請，經市、縣（市）人民政府土地行政主管部門審核并報原批準用地的人民政府同意延期開發建設的，可順延計算動工開發建設日期。

第九條 國有土地有償使用合同約定或建設用地批準書規定分期建設的，按分期建設 范圍核定閑置土地面積。

第三章 閑置土地的處置

第十條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對其認定的閑置土地，應當將認定的事實、依據通知土地使用者。

第十一條 閑置土地的使用者，應當如實向土地所在地的土地行政主管部門提供閑置土地的基本情況和有關資料，接受調查處理。

第十二條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對認定的閑置土地，應當擬訂該宗閑置土地處置方案，經原批準用地的人民政府批準后，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織實施。

閑置土地上依法設立抵押權的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當通知抵押權人參與處置方案的擬訂工作。

閑置土地被司法機關依法查封、凍結的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當通知司法機關參與處置方案的擬訂工作。

第十三條 除本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規定外，閑置土地處置可以造反下列方式：

（一）延長開發建設時間，但最長不得超過1年；

（二）改變土地用途，辦理有關手續后繼續開發建設；

（三）安排臨時使用，待原項目開發建設條件具備后，重新批準開發，土地增值的，由市、縣（市）人民政府收取增值地價；

（四）市、縣（市）人民政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現有建設用地進行開發建設；

（五）收回土地使用權后，采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，并對原土地使用者給予補償；

（六）土地使用者與市、縣（市）人民政府簽訂土地使用權交還協議等文書，將土地使用權交還給人民政府，原土地使用者需要使用土地時，人民政府依照土地使用權交還協議書的約定供應與其交還土地等價的土地；

（七）對因政府、政府有關部門行為造成的閑置土地，使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇本條第（一）至

（六）項規定的方式以外，可以按照實際交款額占應交款額的比例折算，確定相應土地給原土地使用者使用，其余部分土地使用權由政府收回。

第十四條 已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，1年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應按照市、縣（市）物價、財政行政主管部門的規定繳納閑置費；連續2年未使用的，經原批準機關批準，由市、縣（市）人民政府無償收回土地使用權。

第十五條 在城市規劃區范圍內，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金5%—15%的土地閑置費；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。

上述期間不包括因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為造成動工遲延的時間。

第十六條 未按《國有土地使用權出讓合同》及《土地改革使用條件》規定使用土地的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以解除《國有土地使用權出讓合同》，并追究受讓方的違約責任，直至依法收回國有土地使用權。

第十七條 自閑置土地處置方案批準之日起滿三個月，仍未執行閑置土地處置方案的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可報經原批準用地的機關批準后，收回國有土地使用權。

第十八條 依照本辦法規定收回國有土地使用權的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府批準后，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，并由土地所在地的土地行政主管部門注銷土地登記和土地證書。

國有土地使用權收回后，決定機關應予以公告。

第十九條 收取的土地閑置費按下列用途使用：

（一）閑置土地的復耕；

（二）閑置土地的利用與開發；

（三）處置閑置土地的業務經費。

第二十條 土地閑置費由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門征收，專戶儲存，專款專用，接受同級政府、物價、審計等部門的監督。

第四章 閑置土地的利用

第二十一條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當根據本行政區域內閑置土地的狀況，依據土地利用總體規劃、土地利用計劃及各項建設對土地的需求，優先配置、使用閑置土地。

第二十二條 建設項目能利用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準占用農用地。對閑置土地利用未達到規定標準的縣（市）相應核減其下一農用地轉用計劃指標。

第二十三條 未收回的閑置土地，按閑置土地處置方案明確的用途予以利用。

第二十四條 依法收回的國有閑置土地，可由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報市、縣（市）人民政府批準，進入市、縣（市）土地儲備庫，委托市、縣（市）土地儲備中心管理，并進行土地整理后進入土地市場。

第二十五條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對進入市場的閑置土地應當重新明確用途，設定使用條件，確定供地方式，并向社會公告。

第二十六條 收回的國有閑置土地，應當采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規劃確定的城市建設用地區，應當按照土地利用總體規劃和城市規劃確定的用途安排建設項目或者其他建設項目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不宜耕種的，進入市、縣（市）人民政府土地儲備庫；

（二）規劃用途為農用地，耕種條件未被破壞的，應當恢復耕種；不適宜耕種的，應當改為其他農用地。

第二十七條 收回的集體所有的閑置土地，應當采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地區內，應當用于本集體經濟組織的其他項目；本集體經濟組織近期無法安排建設項目的，可以由縣（市）、區人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報市人民政府土地行政主管部門批準后，依法安排其他建設項目，并對原集體經濟組織給予補償；

（二）規劃用途為農用地，耕種條件未破壞的，應當恢復耕種，不適宜耕種的，應當改為其他農用地。

第二十八條 國有閑置土地已復耕的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門對復耕狀況進行檢查驗收。

集體閑置土地已復耕的由縣（市）、區人民政府土地行政主管部門對復耕狀況進行檢查驗收，并將復耕情況上報上一級土地行政主管部門備案。

第五章 法律責任

第二十九條 閑置土地應當復耕而不履行復耕義務的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條的規定予以處罰。

第三十條 依法收回國有土地使用權的，原土地使用者應當將土地使用權交還給市、縣（市）人民政府，拒不交還繼續占用土地的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以每平方米10元以上30元以下的罰款。

第三十一條 當事人對市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認定、處置閑置土地及其處罰不服的，可以依法申請行政復議，或者直接向人民法院起訴，逾期不申請行政復議，也不起訴，又不自動履行處置、處罰決定的，由作出處置、處罰決定的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請人民法院強制執行。

第三十二條 阻礙土地管理工作人員依法執行公務，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十四條 閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發生變化的，應當依照有關規定辦理土地權屬和規劃變更手續。

第三十五條 本辦法第十三條規定的增值地價，依照市人民政府有關規定收取。

第三十六條 本辦法自發布之日起施行。