第一篇：閑置及低效利用土地等問題的處置意見

閑置及低效利用土地等問題的處置意見（湖政發(fā)〔2007〕81號 二○○七年十二月十三日）

自全市開展清理處置農(nóng)轉(zhuǎn)未供、閑置及低效利用土地專項(xiàng)行動以來，各級認(rèn)真開展了清查工作，基本查清了存在的問題，取得了初步成效。為依法、規(guī)范、合理處理清查出來的問題，現(xiàn)依據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部5號令）、《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》（國土資電發(fā)〔2007〕36號）、《關(guān)于浙江省轉(zhuǎn)而未供土地專項(xiàng)清理工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2007〕68號）等文件精神，本著依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則，特提出如下處置意見：

一、農(nóng)轉(zhuǎn)未供土地的處置

各地應(yīng)制定農(nóng)轉(zhuǎn)未供土地加快供地速度的具體時(shí)間表，明確責(zé)任單位，優(yōu)先安排項(xiàng)目，除經(jīng)營性用地須按計(jì)劃逐步推向市場外，其余土地均應(yīng)在2009年6月底前按規(guī)定供應(yīng)到位。

1.農(nóng)轉(zhuǎn)后沒有及時(shí)實(shí)施具體征地行為的，要加快征地進(jìn)度，及時(shí)簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議、支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)被征地保障人員，確保已農(nóng)轉(zhuǎn)土地的合法有效。

2.農(nóng)轉(zhuǎn)后因征地拆遷等工作未落實(shí)，造成無法供地的，各有關(guān)部門，湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)抓緊組織力量，及時(shí)完成征地拆遷安置等供地前期工作，為依法供地創(chuàng)造條件。

3.項(xiàng)目未落實(shí)、原項(xiàng)目已取消或不符合現(xiàn)行供地目錄的，要及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目，依法抓緊供地。

4.可劃撥、協(xié)議出讓項(xiàng)目因供地資料不完整的，各有關(guān)部門要互相配合，按照缺什么補(bǔ)什么的要求，抓緊完善相關(guān)審批手續(xù)，加快供地。

5.可劃撥、協(xié)議出讓項(xiàng)目因用地業(yè)主拖欠土地費(fèi)用的，應(yīng)限期催繳，否則取消用地資格，另行安排使用。

政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)項(xiàng)目用地，欠繳費(fèi)用的，同級財(cái)政部門要抓緊安排資金，同級財(cái)政確有困難的，也應(yīng)安排一定規(guī)模的資金予以融通，實(shí)行收支二條線管理。

6.已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用手續(xù)的建設(shè)用地，因城市規(guī)劃調(diào)整或行政區(qū)域調(diào)整等原因不能使用的，在耕作條件沒有破壞的情況下，報(bào)請?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可盤活農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。耕作層已經(jīng)破壞，要力爭通過復(fù)墾盤活農(nóng)轉(zhuǎn)指標(biāo)。

7.因供地紅線與原農(nóng)轉(zhuǎn)用土地紅線不一致，造成河邊、路邊、廠邊的條帶狀或零星遺留面積，無法再使用的，經(jīng)調(diào)整規(guī)劃紅線后，視作周邊用地單位的代征地等予以核銷；根據(jù)規(guī)劃部門意見，可以利用，且符合劃撥或協(xié)議出讓條件及有關(guān)政策的，直接供給相鄰?fù)恋厥褂谜撸黄渌ㄔO(shè)項(xiàng)目用地的，依法公開方式出讓。

8.違法用地項(xiàng)目，符合規(guī)劃的，經(jīng)處罰后，按有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

二、閑置土地的處置

對本次土地專項(xiàng)行動中清理出來的閑置土地，各區(qū)政府，湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會及有關(guān)部門要按照《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，依法加大對閑置土地處置力度。

1.因用地者自身原因造成土地出讓合同約定的開工之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的，以及已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積的比例不足1/

3、或者已投資額占總投資額的比例不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，要責(zé)成用地者繳納相當(dāng)于土地出讓金20%的土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期復(fù)建。

逾期不復(fù)建或滿2年未動工建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。

2.閑置土地在完成整改以前不得轉(zhuǎn)讓、入股；國土資源部門不予辦理土地變更登記、抵押登記。

3.列入閑置土地名單的企業(yè)及法定代表人在完成整改以前限制其在本市范圍內(nèi)競買土地。有關(guān)部門在研究企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策、評定有關(guān)榮譽(yù)稱號時(shí)要考慮企業(yè)依法、集約利用土地的情況。閑置土地名單及法定代表人應(yīng)予公開曝光。

4.因推遲交地、規(guī)劃變動、項(xiàng)目審批等政府原因直接造成土地不能動工開發(fā)建設(shè)致使閑置的，要區(qū)別情況，采取切實(shí)有效措施，力爭早日交地。最遲應(yīng)在一年內(nèi)解決這類土地的閑置問題。

三、低效利用土地的處置

對在2005年9月2日前出讓，但未按期開工、按期竣工、未達(dá)到約定投資強(qiáng)度、容積率的低效利用土地，要限期整改，切實(shí)無力整改的要采取回購等措施予以處置：

1.未按期開工的項(xiàng)目，要督促其抓緊開工。湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與未開工企業(yè)簽定限期開工協(xié)議，原則上應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)開工。

2.未按期竣工或約定的竣工時(shí)限到期，達(dá)不到約定投資強(qiáng)度、容積率的項(xiàng)目用地，湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可與用地者簽訂延期開發(fā)協(xié)議，并可收取履約保證金。用地者還必須與國土部門簽訂《建設(shè)項(xiàng)目用地延期協(xié)議》，延長竣工期限，限期追加投資，但最長不得超過12個(gè)月。

3.延期時(shí)限到期后，項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，用地者應(yīng)與國土部門簽訂《建設(shè)項(xiàng)目用地整改協(xié)議》，限期整改，但最長不得超過12個(gè)月。整改到期后，仍未達(dá)到約定投資強(qiáng)度、容積率，用地者應(yīng)當(dāng)按土地出讓金總額的1%繳納違約金。并按完成投資或建筑面積比例重新核定用地面積，對核減的土地面積按原出讓價(jià)格收回。因地塊內(nèi)建筑物布局等原因，無法收回土地使用權(quán)的，按無法收回土地使用權(quán)面積出讓金總額的8%的比例每年收取土地閑置費(fèi)，直至土地得到充分利用。投資強(qiáng)度或建設(shè)容積率兩項(xiàng)均達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的，從低擇取折算比例核定用地面積土地出讓合同和補(bǔ)充條款另有約定的，從其約定。

4.原土地出讓合同未約定開工、竣工期的，一般項(xiàng)目開工期為出讓合同生效后半年，竣工期為二年。

土地出讓合同中對投資強(qiáng)度、容積率未約定的，按初步設(shè)計(jì)文件（或立項(xiàng)文件）及規(guī)劃許可證的記載標(biāo)準(zhǔn)確定。

5.2005年9月3日以后出讓，并且已經(jīng)簽訂“《國有土地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充條款”的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按《國有土地使用權(quán)出讓合同》及補(bǔ)充條款的約定執(zhí)行。

四、工業(yè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收中有關(guān)問題的處置

工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收是推進(jìn)土地集約利用的有效手段，必須堅(jiān)定不移，對在驗(yàn)收工作中遇到的一些問題，應(yīng)本著實(shí)事求是、歷史從輕的原則妥善處置。

1.超出批準(zhǔn)土地面積問題。實(shí)際用地范圍超出規(guī)劃紅線，涉及土地已農(nóng)轉(zhuǎn)的，超出的面積不足總面積的5％，經(jīng)規(guī)劃部門同意，其超面積部分按土地現(xiàn)行評估會審價(jià)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)。

2.移動四址問題。土地四址略有偏移，但用地面積未超過批準(zhǔn)面積，涉及土地已農(nóng)轉(zhuǎn)的，經(jīng)規(guī)劃部門同意，調(diào)整規(guī)劃紅線后，可準(zhǔn)予通過驗(yàn)收。

3.歷史遺留的用地以外手續(xù)不全問題。2005年9月2日前出讓的建設(shè)用地項(xiàng)目，雖無建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但符合規(guī)劃選址要求；雖不完全按總平面布置圖實(shí)施，但項(xiàng)目容積率已達(dá)到規(guī)定要求，且投資強(qiáng)度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)予通過建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收，準(zhǔn)予土地變更登記。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)用地者對建筑、安全與消防等整改情況，規(guī)劃建設(shè)部門依法發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和房屋產(chǎn)權(quán)證。

市重大項(xiàng)目用地情況的處置由工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收組確認(rèn)。

五、鼓勵提高存量工業(yè)用地利用率

提高土地利用效率是我們工作的根本目標(biāo)，要積極鼓勵企業(yè)加大土地利用效率。

1.積極鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目加大投資力度，提升發(fā)展水平。對原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變用途、確保安全的前提下，經(jīng)依法審批在原用地范圍內(nèi)新建、改建、加層、擴(kuò)建工業(yè)廠房的，其增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金。

2.鼓勵企業(yè)對利用率低的存量建設(shè)用地通過“騰籠換鳥”、技改、嫁接、招商等方式盤活使用。對主動要求政府回購、調(diào)劑出土地的企業(yè)，可享受財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。

3.收取的土地閑置費(fèi)、違約金，可返還給所在地政府，主要用于基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)、復(fù)墾和土地執(zhí)法等工作。

三縣參照執(zhí)行。

一、開展清理閑置及低效利用土地工作的必要性

（一）是積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的重要手段

2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機(jī)造成我國經(jīng)濟(jì)增速減緩，出口下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，受此影響，我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下，中央明確提出“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略方針，并先后出臺了一系列宏觀調(diào)控政策，以鼓勵消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展。省委省政府和市委市政府也相繼采取措施以積極應(yīng)對形勢，如市國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》(合房[2009]38號)。作為政府重要資源管理部門，“保增長、保發(fā)展”的一個(gè)重要手段就是通過開展閑置及低效利用土地清理工作，充分挖掘存量用地潛力，“從存量中找增量”，實(shí)現(xiàn)投資擴(kuò)大、效益提升、土地利用效率提高的目標(biāo)，并從中挖掘出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動的具體實(shí)踐 市委要求深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動必須突出實(shí)踐特色，對于國土部門而言，清理閑置及低效利用土地就是很重要的實(shí)踐，是落實(shí)部廳“保增長、保紅線”戰(zhàn)略部署的重要舉措，是落實(shí)市委市政府“保發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生”的重要工作。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀中全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)根本原則。國土資源管理要堅(jiān)持“開源”與“節(jié)流”并重，保護(hù)土地與保障用地并重。開展清理閑置及低效利用土地，破解如何既科學(xué)合理地保護(hù)土地、促進(jìn)土地資源的永續(xù)利用，又保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求兩者之間的難題，是國土資源部門開展思想大解放、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量的重點(diǎn)。

（三）是保障我市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求 今年年初以來，我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，充足的用地保障是基礎(chǔ)。比如說，1-4月份，我市共上市成交經(jīng)營性用地19宗，成交面積1118.46畝，成交總額24.83億元，房地產(chǎn)市場逐漸回暖，呈“小陽春”態(tài)勢。但擺在我們面前一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，我市2009年度用地計(jì)劃已提前使用完，受此影響，部分工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目以及省市重點(diǎn)項(xiàng)目可能會因用地計(jì)劃無法及時(shí)報(bào)批而導(dǎo)致不能按時(shí)開工建設(shè)。由此帶來兩種后果，一是項(xiàng)目不開工建設(shè)，企業(yè)沒有利潤、土地沒有產(chǎn)出、政府沒有稅收、百姓沒有就業(yè)；二是如項(xiàng)目開工建設(shè)，則會產(chǎn)生違法用地現(xiàn)象。因此，開展并做好閑置及低效利用土地工作，不僅可促進(jìn)企業(yè)增加有效投入、產(chǎn)生效益、增加稅收、拉動就業(yè)、提高土地利用效率，而且可有效避免違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，更重要的是相當(dāng)于節(jié)省了等量的農(nóng)用地計(jì)劃，從城市中找“耕地”，這也體現(xiàn)了國土資源部當(dāng)前提出“雙保”中的“保紅線”精神。

（四）是落實(shí)我市節(jié)約集約用地試點(diǎn)實(shí)施意見的重要措施

2008年10月8日，我市被國土資源部批準(zhǔn)為全國唯一的節(jié)約集約用地試點(diǎn)市，這既給予了我市發(fā)展的機(jī)遇，也賦予了我市沉甸甸的責(zé)任。為做好節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作，在國土資源部和省國土資源廳的指導(dǎo)下，市委市政府多次召開會議，研究部署各項(xiàng)工作，并于2009年4月3日出臺了《關(guān)于開展國家節(jié)約集約用地試點(diǎn)的實(shí)施意見》（合發(fā)[2009]12號）。《實(shí)施意見》共30條，其中第12條明確提出堅(jiān)決清理閑置及低效利用土地，實(shí)行各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)閑置土地清理“行政首長負(fù)責(zé)制”；制定《合肥市閑置及低效利用土地處置辦法》和《合肥市工業(yè)用地彈性使用年限實(shí)施辦法》，建立閑置和低效用地的“收回(購)”和“退出”機(jī)制；逐步建立閑置及低效利用土地的長效動態(tài)管理機(jī)制。

二、我市閑置及低效利用土地清理工作回顧

（一）2006年閑置土地清理情況

2006年，我市依法開展了清理閑置土地工作。通過采取“收回或重新配置、完善供后監(jiān)管、清欠社保資金、調(diào)整年度用地計(jì)劃、在建項(xiàng)目檢查、規(guī)范入?yún)^(qū)入園協(xié)議、建立工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)體系”七項(xiàng)重點(diǎn)措施，共收回、調(diào)整閑置土地7300畝。

（二）2007年閑置土地清理情況

2007年，我們對全市193宗，面積10306.7畝已供未開工工業(yè)項(xiàng)目用地開展了專項(xiàng)清理工作。其中經(jīng)開區(qū)共涉及14宗工業(yè)項(xiàng)目用地，面積819.08畝。經(jīng)過督查，經(jīng)開區(qū)14宗工業(yè)項(xiàng)目用地中除1宗100.43畝項(xiàng)目用地被收回外，其余13宗718.65畝工業(yè)項(xiàng)目用地已全部開工建設(shè)。

（三）2008年閑置及低效利用土地清理情況

在2007年閑置土地清理的基礎(chǔ)上，我們又對全市24宗，面積878.69畝閑置工業(yè)項(xiàng)目用地及86宗，面積5473.67畝低效利用工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行了清查，其中經(jīng)開區(qū)閑置土地4宗，面積309.37畝；低效利用土地4宗，面積396.52畝。通過清查，對經(jīng)開區(qū)閑置及低效利用的工業(yè)項(xiàng)目用地提出了初步處理意見，即企業(yè)承諾自清查之日起三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)，并自開工建設(shè)之日起一年內(nèi)建成，如企業(yè)未按承諾時(shí)間完成建設(shè)的，收回土地使用權(quán)。

（四）清理中存在問題

近年來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，清理閑置及低效利用土地工作開展了多次，均取得了一定的成效，土地的閑置及低效利用現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但仍無法徹底杜絕。在清理過程中，存在以下四個(gè)問題，一是清理工作集中在一段時(shí)間內(nèi)開展，短期內(nèi)，能得到各級各部門的高度重視，清理成效也較顯著，但清理工作一結(jié)束，工作重點(diǎn)也就隨之轉(zhuǎn)移，事后監(jiān)管也就成了“水中花、霧里月”；二是每年開展清理工作，每年都出臺處置意見，但真正嚴(yán)格按照意見處理到位、動真格的很少，因此并未從真正觸動各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)的痛處，尤其是對以投資為名實(shí)際圈地的用地單位沒有形成威懾力；三是每次開展清理工作，采取的是市委市政府牽頭督辦，國土局具體執(zhí)行，各相關(guān)部門配合的模式，在此過程中，開發(fā)園區(qū)管委會處于一種被動應(yīng)付的狀態(tài)，缺乏主動為之的觀念；四是國土資源管理部門執(zhí)法力量、手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀，造成土地巡查不到位、土地執(zhí)法偏軟的現(xiàn)象。五是廣泛宣傳政策不足，沒有形成全社會對閑置低效利用土地像“過街老鼠人人喊打”的局面。國土部雖然批準(zhǔn)我市為節(jié)約集約用地試點(diǎn)市，但營造良好的節(jié)約集約用地氛圍還任重道遠(yuǎn)，國土資源部門責(zé)任重大。

三、經(jīng)開區(qū)閑置及低效利用土地基本情況及原因分析

（一）基本情況

經(jīng)調(diào)查，經(jīng)開區(qū)共清理出閑置及低效利用土地32宗，面積3770.8畝，其中閑置土地15宗，面積1940.6畝；低效利用土地17宗，面積1830.2畝。具體為:

1、按土地用途分。工業(yè)項(xiàng)目25宗，面積2876.99畝，占清理總宗數(shù)和總面積的78.2%和76.4%；教育項(xiàng)目1宗，面積27畝，占清理總宗數(shù)和總面積的3.1%和0.7%；科研設(shè)計(jì)項(xiàng)目2宗，面積39.5畝，占清理總宗數(shù)和總面積的6.2%和1.0%；住宅項(xiàng)目3宗，面積765.55畝，占清理總宗數(shù)和總面積的9.4%和20.3%，軍事項(xiàng)目1宗，面積61.76畝，占清理總宗數(shù)和總面積的3.1%和1.6%。

2、按超過合同約定建設(shè)時(shí)間分。滿2年的有28宗，面積3412.89畝，占清理總宗數(shù)和總面積的87.5%和90.5%；滿1年、不滿兩年的有3宗，面積244.02畝，占清理總宗數(shù)和總面積的9.4%和6.5%；不滿1年的有1宗，面積113.89畝，占清理總宗數(shù)和總面積的3.1%和3.0%。

3、按用地主體分。國有單位4宗，面積853.47畝，占清理總宗數(shù)和總面積的12.5%和22.6%；軍事單位1宗，面積61.76畝, 占清理總宗數(shù)和總面積的3.1%和1.6%；非國有單位27宗,面積2855.57畝, 占清理總宗數(shù)和總面積的84.4%和75.8%。

4、按用地規(guī)模分。用地面積在百畝以上的有13宗，面積2796.78畝，占清理總宗數(shù)和總面積的40.6%和74.2%；用地面積在百畝以下的有19宗，面積974.02畝，占清理總宗數(shù)和總面積的59.4%和25.8%；

（二）原因分析

開發(fā)區(qū)土地閑置及低效利用的原因是多方面的，按分類不同，有體制機(jī)制方面的原因，有管理監(jiān)督方面的原因，有政策執(zhí)行方面的原因，有招商引資方面的原因，有績效考核方面的原因，有主觀原因、客觀原因等等，這里不做贅述，僅從幾個(gè)具體方面原因分析如下：

1、項(xiàng)目單位自身原因

（1）項(xiàng)目單位自身實(shí)力不足，貪大求全，大量拿地，或自身經(jīng)營不善造成資金不足而無法開工建設(shè)。如國通公司總用地718畝，但有近400畝土地沒有建設(shè)。

（2）項(xiàng)目單位一次性拿地，整體規(guī)劃，分期建設(shè)，造成剩余土地沒有開工建設(shè)。如佳通輪胎，總用地約2000畝，自1995年以來一直在分期上馬新項(xiàng)目，但至今仍有部分土地沒有利用。

（3）項(xiàng)目單位處于改制過程中，因人員變動無人管理，造成項(xiàng)目沒有開工建設(shè)。如市二建開發(fā)公司直至2008年10月才改制完成，造成25畝土地未開工。

（4）項(xiàng)目單位尚未確定規(guī)劃方案，造成項(xiàng)目沒有開工建設(shè)。如省軍區(qū)61.76畝用地。

2.規(guī)劃調(diào)整原因

（1）因開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃變更，項(xiàng)目用地需重新選址，造成項(xiàng)目沒有開工建設(shè)。如合肥環(huán)冠華生生物發(fā)展有限公司100.43畝用地，海恒集團(tuán)海恒研發(fā)創(chuàng)業(yè)中心項(xiàng)目9畝用地。

（2）規(guī)劃方案調(diào)整造成項(xiàng)目不能按期開工建設(shè)。如晉展（合肥）置業(yè)公司利星行項(xiàng)目178畝用地；合肥蒙達(dá)邦德建材科技發(fā)展有限公司17畝項(xiàng)目用地。3.開發(fā)區(qū)自身原因

（1）基礎(chǔ)設(shè)施不到位。如經(jīng)濟(jì)區(qū)合肥光華機(jī)械有限公司。

（2）開發(fā)區(qū)管委會與項(xiàng)目單位簽訂協(xié)議，約定將土地長期預(yù)留給項(xiàng)目單位。如捷敏電子項(xiàng)目二期103.47畝用地。

4.受現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢困難影響

如美菱集團(tuán)美菱工業(yè)園330畝項(xiàng)目用地，受金融危機(jī)影響，項(xiàng)目市場前景較差，擬推遲建設(shè)；合肥桐新時(shí)裝有限公司48畝項(xiàng)目用地，受金融風(fēng)暴影響，企業(yè)訂單減少，擬調(diào)整投資建設(shè)內(nèi)容；瑞杰絲（安徽）家用紡織品有限公司31畝項(xiàng)目用地。

四、建議措施

（一）加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)有效利用。

開展閑置及低效利用土地清理工作，最終目的不是為了收回土地、趕走企業(yè)，而是為了盤活土地，幫助和促進(jìn)企業(yè)早投產(chǎn)、早產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化。從某種角度講，政府并不是破壞投資環(huán)境、失信于企業(yè)，而是通過清理，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范土地市場建設(shè)，建立誠信社會，對政府、對企業(yè)都是一種“雙贏”。因此，對閑置及低效利用土地的企業(yè)，我們應(yīng)堅(jiān)持以用為先的原則，通過正面宣傳引導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，幫助、鼓勵企業(yè)在限定時(shí)間內(nèi)盡快建成投產(chǎn)，產(chǎn)出效益，對開工建設(shè)確有困難的企業(yè)，政府應(yīng)加大幫助和扶持力度，而不能簡單的“一棍子打死”，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保增長、保就業(yè)、創(chuàng)稅收為根本目的。換個(gè)角度講，這是節(jié)約集約用地的內(nèi)涵之一，是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”這個(gè)核心在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是部開展“雙保”和“雙贏”活動的實(shí)踐之一。

（二）分類對待，分別處理，加大處置力度。對通過宣傳引導(dǎo)給予扶持幫助但仍不改進(jìn)或置若罔聞的，要堅(jiān)決進(jìn)行清理。

1、對超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)建設(shè)日期滿2年未動工開發(fā)建設(shè)的，報(bào)請市（縣）人民政府批準(zhǔn)，一律無償收回土地使用權(quán)，并納入土地儲備。

2、對超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)建設(shè)日期滿1年但不滿2年未動工開發(fā)的，一律按出讓土地總價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，同時(shí)，由縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會責(zé)令土地使用權(quán)人限期動工開發(fā)建設(shè)。

3、超過土地出讓合同預(yù)定的動工日期，未動工建設(shè)不滿1年的，按土地出讓合同追究土地使用權(quán)人的違約責(zé)任。同時(shí)，縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會責(zé)令土地使用權(quán)人限期動工開發(fā)建設(shè)。

4、土地使用權(quán)人低效利用土地，縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會與土地使用權(quán)人簽訂協(xié)議，約定竣工期限和違約責(zé)任等，逾期仍未竣工的，按協(xié)議約定追究土地使用權(quán)人違約責(zé)任；對無力繼續(xù)履行土地出讓合同約定完成全部開發(fā)建設(shè)的，縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會與土地使用權(quán)人協(xié)商，收回全部或部分低效利用土地。

5、建立土地退出機(jī)制。對符合上述第2、3項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，土地使用權(quán)人自愿交還土地的，由縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會與土地使用權(quán)人協(xié)商，收回全部或部分土地。

6.除上述措施，還可在符合法律法規(guī)前提下采用周轉(zhuǎn)、調(diào)劑、置換、納入政府土地收儲等方式。一方面可以解決開發(fā)園區(qū)資金困難，另一方面也可促成好的項(xiàng)目及時(shí)落地。

（三）完善落實(shí)“雙向約束”機(jī)制。

1、建立聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各部門聯(lián)動。建議國土、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門建立聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，變以往的“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，共同做好對項(xiàng)目單位的監(jiān)管、控制和激勵工作。具體來說，就是對實(shí)際投資強(qiáng)度、產(chǎn)出稅收、開工條件、施工許可、房屋預(yù)售等方面進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，凡達(dá)不到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)手續(xù)，并追究違約責(zé)任，由受讓人限期整改。整改后仍達(dá)不到要求的，按相關(guān)辦法處理。

2、優(yōu)化征地報(bào)批流程，縮短項(xiàng)目落地投產(chǎn)時(shí)間。即在符合國家法律法規(guī)和政策框架的前提下，通過采取“前置、合并、同步”等方法，優(yōu)化現(xiàn)有征地報(bào)批流程，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，確保項(xiàng)目在征地報(bào)批結(jié)束后即可開工建設(shè)，減少違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。

3、強(qiáng)化用地計(jì)劃管理，依法合規(guī)開工建設(shè)。對用地計(jì)劃已經(jīng)土委會審定同意的，用地預(yù)申請單位須承諾按預(yù)申請的條件、內(nèi)容參與競買活動，并同步申請辦理地質(zhì)勘探、規(guī)劃設(shè)計(jì)、消防、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。自簽訂土地出讓合同之日起，立即開工建設(shè)。否則，無償收回用地計(jì)劃，重新安排別的項(xiàng)目，并在三個(gè)月內(nèi)不再安排用地計(jì)劃；對用地計(jì)劃已經(jīng)市土委會批準(zhǔn)，但因資金等原因無法按承諾時(shí)間開工建設(shè)的項(xiàng)目，建議由項(xiàng)目所在地開發(fā)園區(qū)管委會收回用地計(jì)劃后，優(yōu)先安排給可立即開工建設(shè)的項(xiàng)目；對擬安排項(xiàng)目，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別、投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出，合理控制項(xiàng)目用地規(guī)模；為促進(jìn)項(xiàng)目用地“緊湊式開發(fā)”，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃方案、開工建設(shè)時(shí)序和當(dāng)年度擬開工建設(shè)面積，統(tǒng)一規(guī)劃，分期安排用地計(jì)劃；對用地規(guī)模較大的項(xiàng)目，從勘測階段起，嚴(yán)格地類審核，控制農(nóng)用地面積和耕地面積，減少占用農(nóng)用地和耕地指標(biāo)。

4.強(qiáng)化建設(shè)用地跟蹤管理。落實(shí)建設(shè)用地許可公示制度，完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，強(qiáng)化土地合同管理。對園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目單位同開發(fā)園區(qū)簽訂的入?yún)^(qū)入園協(xié)議為依據(jù)，對達(dá)不到協(xié)議約定的稅收、就業(yè)人數(shù)、投資強(qiáng)度等指標(biāo)的，開發(fā)園區(qū)可通過收回土地或加收增值地價(jià)方式，督促開工建設(shè)，并重新約定開竣工時(shí)間及工程建設(shè)進(jìn)度。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地試點(diǎn)實(shí)施意見第十二條規(guī)定，實(shí)行各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)閑置土地清理“行政首長負(fù)責(zé)制”。制定《合肥市閑置及低效利用土地處置辦法》和《合肥市工業(yè)用地彈性使用年限實(shí)施辦法》，建立閑置和低效用地的“收回（購）”和“退出”機(jī)制，逐步建立閑置及低效利用土地的長效動態(tài)管理機(jī)制。著力形成政府領(lǐng)導(dǎo)、國土部門牽頭、相關(guān)部門密切配合、社會各界廣泛參與的土地管理體系，切實(shí)加強(qiáng)國土資源監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化土地執(zhí)法動態(tài)巡查力度，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處理”的快速反應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)做好已供土地的批后監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理閑置及低效利用土地，積極主動幫助政府尋求解決人地矛盾的合法途徑，最大程度地減少閑置及低效利用土地。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升業(yè)務(wù)管理水平，提高宏觀管理能力。

2003年中央正式提出運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，幾年來，成效顯著。市委市政府也要求不斷提高國土部門的宏觀調(diào)控能力，要把國土資源部門塑造成綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，要求我們從對土地市場調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，從針對行業(yè)調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍暧^經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，這不僅是我們的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，更是我們的光榮使命。鑒于此，要加強(qiáng)對全市國土資源系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)和相關(guān)知識培訓(xùn)，要變國土資源管理專才為懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂工業(yè)、懂相關(guān)技術(shù)的通才，在學(xué)習(xí)中拓寬知識面，在實(shí)踐中提升業(yè)務(wù)管理水平，在摸索創(chuàng)新中提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力。

發(fā)展不足是我市現(xiàn)階段基本市情，合肥正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，閑置及低效利用土地清理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。清理閑置及低效利用土地不僅是貫徹落實(shí)部廳“保增長、保紅線”的工作部署，更是全面推動我市節(jié)約集約用地的重要舉措，這項(xiàng)工作不是權(quán)宜之計(jì)，更應(yīng)長期堅(jiān)持。面對發(fā)展中的問題，我們沒有回避的理由，只有迎難而上的勇氣和信心，扎扎實(shí)實(shí)開展好閑置及低效利用土地清理工作，在實(shí)踐中破解發(fā)展難題，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)盡之力，真正將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動落到實(shí)處。

第二篇：蓮都區(qū)工業(yè)項(xiàng)目閑置及低效利用土地清理意見

蓮都區(qū)工業(yè)項(xiàng)目閑置及低效利用土地清理意見

2012-08-15

蓮政辦發(fā)〔2012〕81號

為進(jìn)一步加強(qiáng)對工業(yè)用地批后監(jiān)管，促使工業(yè)項(xiàng)目按約投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》及《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)的若干意見》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)開展清理工業(yè)項(xiàng)目閑置及低效利用土地工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家從嚴(yán)土地管理、節(jié)約集約用地和閑置及低效利用土地處置的規(guī)定。充分挖掘存量用地潛力，“從存量中找增量”，不斷提高我區(qū)工業(yè)用地的利用率、產(chǎn)出率和持續(xù)保障能力，為全面實(shí)施省委“兩創(chuàng)”、市委“三市并舉”和區(qū)委“三大蓮都”、“工業(yè)百億行動計(jì)劃” 戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

二、任務(wù)目標(biāo)

全面調(diào)查全區(qū)已供的工業(yè)用地，對供而未用、用而未盡、低效利用的土地逐宗核查、分析原因、制定處置方案，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行清理，以清促建、以清促投、以清促產(chǎn)，盤活已供未用閑置土地及廠房，加快企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)能提質(zhì)，提產(chǎn)增效，不斷提高土地利用率和土地效益。

三、清理原則

（一）依法、依約處置原則。嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)和當(dāng)事雙方約定進(jìn)行處置，做到查證確鑿、適用法律準(zhǔn)確、程序規(guī)范合法。

（二）公開公正原則。在清理過程中要堅(jiān)持公開、公正的原則，全面公開清理和處置工作的依據(jù)、方式和清理結(jié)果，接受群眾舉報(bào)和社會監(jiān)督。

（三）開發(fā)利用優(yōu)先原則。對閑置及低效利用土地清理處置最終要體現(xiàn)以開發(fā)利用為目的，能夠落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)利用的，盡量落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

（四）區(qū)別對待原則。對閑置及低效利用土地應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行分類處置，對于因業(yè)主自身原因難以建成或投產(chǎn)以及項(xiàng)目已停產(chǎn)的，或者以倒賣牟利為目的圈占土地造成閑置或低效利用土地的，嚴(yán)肅依法處置；因不可抗力或其他客觀原因造成閑置或低效利用土地的，要分類研究，采用法律、經(jīng)濟(jì)或行政手段督促其開發(fā)，或進(jìn)行二次開發(fā)。

四、清理范圍和內(nèi)容

（一）清理范圍：本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)（包括南山、碧湖、郎奇、天寧園區(qū)）、今后新開發(fā)的其他區(qū)塊、園區(qū)外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目。

（二）清理內(nèi)容：全區(qū)已供的工業(yè)項(xiàng)目閑置或低效利用土地，即對供而未用、用而未盡及低效利用的工業(yè)用地進(jìn)行核查、認(rèn)定和處置。

五、清理工作機(jī)構(gòu)

成立以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)職能部門為成員單位的區(qū)閑置或低效利用土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“區(qū)清理辦”），設(shè)在區(qū)國土分局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由區(qū)國土分局局長兼任，副主任由經(jīng)濟(jì)商務(wù)、工業(yè)園區(qū)管委會、建設(shè)、監(jiān)察等部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。區(qū)國土分局負(fù)責(zé)全區(qū)閑置或低效利用土地的依法查處及與職能相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)管委會及工業(yè)項(xiàng)目主管單位是本轄區(qū)內(nèi)閑置或低效利用

土地清理工作的責(zé)任主體。

發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、公安、工商、環(huán)保、金融、供電等部門各司其職，密切配合，共同做好清理工作。

六、清理標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）閑置工業(yè)土地的認(rèn)定、處置方式和處置程序

1．閑置工業(yè)土地的認(rèn)定。閑置工業(yè)用地是指工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)人超過建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的建設(shè)用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的建設(shè)工業(yè)用地，可認(rèn)定為閑置工業(yè)用地。

2．閑置工業(yè)土地的處置方式。

（1）建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成動工開發(fā)延遲的，按照下列方式處理： ①未動工開發(fā)滿一年的，依法按照土地出讓款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。

②未動工開發(fā)滿兩年的，依法無償收回建設(shè)用地使用權(quán)。對依法收回的閑置土地采取重新確定建設(shè)用地使用權(quán)人、納入政府土地儲備和委托恢復(fù)耕種等方式進(jìn)行利用。

（2）對已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的閑置土地，以及非建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因（不可抗力或政策等原因）造成動工開發(fā)延遲的閑置土地，依照以下方式處置：

①延長動工開發(fā)期限。重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

②調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款； ③協(xié)議有償收回建設(shè)用地使用權(quán)；

④置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

⑤未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，根據(jù)情節(jié)依法給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。

⑥根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

對建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因被認(rèn)定為閑置工業(yè)土地的，同時(shí)可采取以下措施： ①閑置土地信息通過政府門戶網(wǎng)站等形式向社會公開；

②建設(shè)用地使用權(quán)人對征繳土地閑置費(fèi)、收回建設(shè)用地使用權(quán)決定逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，可依法直接采取公告注銷建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

③閑置土地處置完畢前，不受理新的用地申請，不辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記；將閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案； ④閑置土地的信息及處置情況抄送金融及其監(jiān)管等部門； ⑤其他有關(guān)措施。

3．閑置工業(yè)土地的處置程序。工業(yè)土地閑置的調(diào)查、認(rèn)定、處置程序嚴(yán)格按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 53號）規(guī)定執(zhí)行。

（二）低效利用工業(yè)土地的認(rèn)定、處置方式和處置程序

1．低效利用工業(yè)土地的認(rèn)定。低效利用工業(yè)用地，是指已動工開發(fā)建設(shè)，未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但集約利用程度不高，建設(shè)進(jìn)度、投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑密度、年畝均稅收、產(chǎn)能等不符合要求的建設(shè)用地，或由于經(jīng)營管理不善等原因，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為低效利用土地：（1）注冊資本未按規(guī)定期限全部到位的；

（2）已動工開發(fā)建設(shè)的土地面積超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地總面積的三分之一或者已投資額超過總投資額的百分之二十五，但在規(guī)定的建設(shè)工期結(jié)束時(shí)，仍未達(dá)到應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地總面積或者總投資額的；

（3）自約定的竣工之日起，超過一年未投產(chǎn)，且廠房未全部出租的；

（4）企業(yè)年畝均稅收、產(chǎn)能低于《蓮都區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議書》約定或區(qū)政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（5）工業(yè)項(xiàng)目開工后中止開發(fā)建設(shè)連續(xù) 3個(gè)月以上的；（6）工業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后 5個(gè)月以上未投產(chǎn)的；

（7）工業(yè)項(xiàng)目已投產(chǎn)但連續(xù) 3個(gè)月以上未生產(chǎn)的；（8）其他低效利用工業(yè)用地的情形。

2．低效利用土地的處置方式。對認(rèn)定為低效利用土地的，應(yīng)根據(jù)不同情況督促其重新開工建設(shè)或增加投入或進(jìn)行二次開發(fā)，可以采取以下處置方式：

（1）對已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目，投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等達(dá)不到要求或?qū)捳髡玫模酱倨髽I(yè)限期追加投資；

（2）對被認(rèn)定為低效利用土地的，重新簽訂補(bǔ)充協(xié)議。到期仍未按約定履行的，嚴(yán)格按約定處置，追究違約責(zé)任；

（3）對企業(yè)因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因，無意或無力按照原土地出讓合同或約定開發(fā)，且無法轉(zhuǎn)讓的，協(xié)議收回部分或全部土地；

（4）對企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，已投入一定的資金進(jìn)行土地開發(fā)，用地已經(jīng)滿足轉(zhuǎn)讓條件，但因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓部分或全部土地，或者通過兼并、重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式盤活土地；（5）按土地出讓合同（入園協(xié)議）約定處置；（6）對企業(yè)進(jìn)行約談勸退；

（7）未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，根據(jù)情節(jié)依法給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰；（8）其他處置方式。

對不配合開展低效用地清理工作的企業(yè)，可采取以下措施：（1）本區(qū)范圍內(nèi)不得再申請用地；

（2）依法依約限制辦理土地轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等行為；

（3）停止享受蓮都區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠、獎勵政策；不得參與蓮都區(qū)組織的各種評優(yōu)、評先活動；

（4）遇節(jié)能限電時(shí)段，將列入重點(diǎn)限電對象；（5）視情形在新聞媒體上公開曝光；

（6）將低效用地企業(yè)的信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)并通報(bào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)；（7）其他措施。

3．低效利用土地的處置，按照下列程序進(jìn)行：（1）由區(qū)清理辦調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)；

（2）向企業(yè)送達(dá)《低效用地認(rèn)定告知書》，告知作出有關(guān)處置低效用地決定的事實(shí)依據(jù)和理由；

（3）由區(qū)清理辦約談土地使用權(quán)人，聽取土地使用權(quán)人陳述和申辯；

（4）由區(qū)清理辦擬定每宗用地的處置方案，經(jīng)區(qū)政府研究通過后，按相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。需要上級批準(zhǔn)的，按程序報(bào)批。

（5）向企業(yè)送達(dá)《低效用地處置通知書》。

七、關(guān)于天寧園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目清理

天寧工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建于上世紀(jì) 90年代初，當(dāng)年入園項(xiàng)目協(xié)議只限定企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)，沒有畝產(chǎn)稅收、產(chǎn)值、投產(chǎn)時(shí)間等制約條件；劃轉(zhuǎn)蓮都后，因地處城區(qū)，環(huán)保、建設(shè)、土地職能歸市級管轄；根據(jù)目前《麗水市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》，該園區(qū)用地性質(zhì)調(diào)整為住宅用地，考慮以上實(shí)際情況，對天寧園區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目進(jìn)行分類清理：一是在生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵企業(yè)挖掘潛力，轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)能；二是轉(zhuǎn)讓工業(yè)項(xiàng)目，在征得街道辦事處同意后，并商請市國土、建設(shè)核準(zhǔn)的同時(shí)，須經(jīng)區(qū)經(jīng)濟(jì)商務(wù)局把關(guān)，簽署相關(guān)處置意見，并以適當(dāng)?shù)陀谛陆▓@區(qū)入園項(xiàng)目產(chǎn)出效率的要求由所在街道與之重新簽訂入園協(xié)議，限期投產(chǎn)。

八、其他需要說明的問題

本意見自 2012年 7月 1日起施行。本意見施行后，此前與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。以后上級有新規(guī)定，從其規(guī)定。

蓮政辦發(fā)（2012）0081號.ceb.ceb

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)全市閑置土地清理處置的意見

關(guān)于加強(qiáng)全市閑置土地清理處置的意見

為進(jìn)一步盤活土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》、國土資源部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》、省物價(jià)局、國土資源廳、財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整土地閑置費(fèi)征收政策，促進(jìn)土地資源保護(hù)有關(guān)問題的通知》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》和國土資源部《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》，經(jīng)研究，結(jié)合XX實(shí)際，決定自即日起在全市范圍內(nèi)全面開展非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理處置工作。現(xiàn)提出我市閑置土地處置意見，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識閑置土地清理處置工作的重要意義

全面開展閑置土地清理處置，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地重整與再利用，是加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，有效緩解土地資源供需矛盾，防止土地資產(chǎn)流失，規(guī)范土地市場秩序，充分發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用的必然要求和重要舉措。各區(qū)、鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)配合當(dāng)前土地管理的各項(xiàng)政策措施，把此次清理處置工作作為挖掘潛力，調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要契機(jī)，綜合施策、周 1

密部署，扎扎實(shí)實(shí)抓出實(shí)效，有效促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、閑置土地的范圍

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。包括：

1、行政劃撥土地自建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日期滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

2、土地出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)期限的，自國有土地出讓合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

3、已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

4、土地使用者已領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書而未按合同約定的開發(fā)期限動工建設(shè)的，造成土地閑置的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、閑置土地的處置意見

經(jīng)清理，凡認(rèn)定為閑置土地的，首先由土地所在地的區(qū)、鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定擬定每宗用地的處置方案，然后報(bào)市國土資源局初審，最后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

1、土地使用權(quán)人已具備動工條件，年內(nèi)可動工的，可適當(dāng)延

長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長不得超過半年，而且土地使用者要與當(dāng)?shù)卣褪袊临Y源局共同簽訂《閑置土地限期開發(fā)保證書》，半年后仍未動工建設(shè)的，作無償收回處理。

2、開征土地閑置費(fèi)。對土地閑置費(fèi)的收取實(shí)行強(qiáng)力征收，對下列土地按規(guī)定開征土地閑置費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）屬劃撥方式取得土地使用權(quán)的，自建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿一年未動工建設(shè)的，按每年每畝5000元征收土地閑置費(fèi)。

（2）以出讓方式取得土地使用權(quán)的，工業(yè)用地每年按照土地出讓合同金額的15%收取土地閑置費(fèi)，經(jīng)營性用地和其他用地按照土地出讓合同金額的10%收取土地閑置費(fèi)。

（3）對于已動工建設(shè)面積占該宗地應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積超過三分之一的，但未全部履行合同約定開發(fā)進(jìn)度進(jìn)行開發(fā)的，并且絕對空閑面積超過15畝以上的未充分利用土地也應(yīng)依法征收土地閑置費(fèi)。

閑置費(fèi)征收程序和要求：

閑置土地被認(rèn)定之日起，閑置土地使用者按土地行政主管部門發(fā)送的土地閑置費(fèi)繳納通知書要求繳納土地閑置費(fèi)，由土地行政主管部門征收，閑置土地使用者按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)每年繳納。土地閑置費(fèi)由繳款人直接繳入財(cái)政部門指定的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、市國土局及有關(guān)部門要堅(jiān)決查處各種不交、少交、漏交土地閑置費(fèi)的行為。對逾期繳納土地閑置費(fèi)的，從逾期日起，按日加收0.1%滯納金。拒繳土地閑置費(fèi)的，國土資源管理部門作依法無償收回土地使用權(quán)處理。

3、閑置土地滿兩年或兩年以上，又無政府因素造成未動工開發(fā)的，撤銷原批準(zhǔn)文件，終止土地出合同，注銷土地登記和土地證書，由政府依法無償收回。方式上可以根據(jù)用地項(xiàng)目的不同情況、不同類型進(jìn)行分步實(shí)施。可以首先對房地產(chǎn)用地以及土地出讓金久拖不交的項(xiàng)目用地進(jìn)行依法處置，然后對其他閑置土地進(jìn)行全面處置。

4、確因土地使用者自身以外的原因造成閑置的。可以采用有償收回土地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定辦理，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行制定。也可以采用批準(zhǔn)延期開發(fā)或者置換等面積同用途的土地的方式進(jìn)行處置，兩種方式具體操作程序按《XX市閑置土地處置實(shí)施細(xì)則》第十條和第十四條規(guī)定以及《XX市閑置土地處置辦法》第九條執(zhí)行。

四、收回處置程序

1、由XX市國土資源局土地監(jiān)察大隊(duì)立案，調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)。

2、擬定閑置土地處置方案，報(bào)XX市人民政府批準(zhǔn)。

3、向當(dāng)事人送達(dá)《閑置土地告知書》，告知當(dāng)事人作出收回閑置土地決定的事實(shí)理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的函告抵押權(quán)人。

4、聽取當(dāng)事人陳述和申辯。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

5、向當(dāng)事人送達(dá)《閑置土地處置決定書》，并告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，同時(shí)抄告市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)局、財(cái)政局、規(guī)劃局、建設(shè)局等相關(guān)部門、6、作出收回土地使用權(quán)決定的，終止土地使用權(quán)出讓合同，撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，注銷土地登記和土地證書，并向社會公告。

所有被依法收回的閑置土地，全部依法重新辦理用地手續(xù)或者納入政府儲備，確定新的土地使用者。

五、時(shí)間和任務(wù)要求

各區(qū)（鎮(zhèn)）要對本行政區(qū)域范圍內(nèi)所有用地進(jìn)行認(rèn)真清理，對未按規(guī)定建設(shè)，符合閑置土地的項(xiàng)目，列出用地清單，逐宗進(jìn)行核實(shí)，并按時(shí)段、分類提出擬處置意見，明確處理方式和時(shí)限，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，報(bào)市國土局依法辦理相關(guān)手續(xù)。

1、閑置土地發(fā)生時(shí)間在2007年12月1日前的，各區(qū)（鎮(zhèn)）的擬處置方案須由2008年2月1日前提出。利用一年時(shí)間，在2008年12月1日前全部按規(guī)定清理處置結(jié)束，今后市委、市政府不再下達(dá)各區(qū)（鎮(zhèn)）盤活存量土地的任務(wù)。

2、對于2007年12月1日以后新發(fā)生的閑置土地，自發(fā)生當(dāng)日起一個(gè)月內(nèi)根據(jù)不同情形，按規(guī)定逐宗處置結(jié)束，滿二年的按規(guī)定依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。

六、落實(shí)措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

閑置土地清理處置工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府

要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)（鎮(zhèn)）也要成立由政府一把手為組長，分管鎮(zhèn)長為副組長，并由相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。對于閑置土地清理處置工作力度不大或工作任務(wù)未完成的，將嚴(yán)控新增建設(shè)用地的供應(yīng)甚至?xí)和９┑亍Ｊ袊辆忠_加以指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，市相關(guān)部門要密切配合。

七、XX市行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地閑置土地處置參照本意見實(shí)施。

二OO年月日

第四篇：關(guān)于深化閑置土地清理處置推進(jìn)集約利用的意見.

鄱陽縣國土資源局關(guān)于深化閑置建設(shè)用地清理處置進(jìn)一步推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的意見

為鞏固全縣閑置建設(shè)用地清理處置暨專項(xiàng)治理集中檢查活動成果，建立全縣閑置土地清理處置利用常態(tài)化、長效化管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就深化閑置建設(shè)用地清理處置，進(jìn)一步推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，意見如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，牢固確立節(jié)約集約用地理念

國家“十二五”規(guī)劃綱要提出：“實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量。要盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度”。自2010年開展全省閑置建設(shè)用地清理處置暨專項(xiàng)治理集中檢查以來，我們采取了一系列措施，加快處置利用批而未供、供而未用、用而不足土地，盤活存量建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平并取得了一定成效。但從總體上看，我縣集約用地水平不高，單位土地投入產(chǎn)出水平、土地利用強(qiáng)度等指標(biāo)仍待加強(qiáng)，工業(yè)用地閑置以及低效粗放利用還時(shí)有發(fā)生，這種以土地資源高消耗為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展觀不符。因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建為平臺，努力創(chuàng)新機(jī)制，加快消化利用批而未供土地，盤活低效利用土地和存量建設(shè)用地，進(jìn)一步提高利用水平，以土地集約利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、加強(qiáng)新增建設(shè)用地供應(yīng)力度，切實(shí)提高土地供應(yīng)率

繼續(xù)深化開展閑置建設(shè)用地清理處置利用。根據(jù)批而未供、供而未用原因，我們采取走出去請進(jìn)來的方式供應(yīng)一批、異地置換盤活一批、完善手續(xù)補(bǔ)辦一批等措施，加快新增建設(shè)用地供應(yīng)力度，使我縣的土地供應(yīng)率明顯提高，并達(dá)到省市規(guī)定的指標(biāo)（100%、80%、50%）要求。

（一）異地置換盤活一批。因征地?zé)o法實(shí)施或規(guī)劃調(diào)整等原因不能供地的，可按照省國土資源廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)盤活政策規(guī)定和操作辦法進(jìn)行異地置換，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，利用盤活指標(biāo)重新安排其它非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（二）完善手續(xù)辦理一批。對于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目用地，凡以建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施的，因缺少資金未辦理供地手續(xù)的，經(jīng)依法查處后補(bǔ)辦供地審批手續(xù)。對于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性項(xiàng)目用地的未供先用違法行為，必須嚴(yán)格依法處理后重新招標(biāo)拍賣掛牌出讓。并結(jié)合實(shí)際，加快辦理供地審批手續(xù)。

（三）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)處理一批。對道路綠化、安全間距等代征地、不能利用的邊角地，確屬無法單獨(dú)劃宗進(jìn)行供應(yīng)的，由相關(guān)部門提出意見，經(jīng)認(rèn)定并報(bào)當(dāng)?shù)卣夂螅瑘?bào)省國土資源廳備案予以核銷，不再作為批而未供土地納入供地率考核。對于農(nóng)轉(zhuǎn)用重復(fù)報(bào)批的，要對原批次農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目征地紅線四至、面積進(jìn)行重新調(diào)查，建立農(nóng)轉(zhuǎn)用重復(fù)報(bào)批項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)臺帳，將重復(fù)的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)面積予以扣減。

（四）優(yōu)化服務(wù)供應(yīng)一批。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地審批工作流程，精簡辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，提高辦理效率。對于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性項(xiàng)目用地，采用走出去與請進(jìn)來及規(guī)定辦結(jié)時(shí)限等優(yōu)先辦理供地手續(xù)。

三、加快處置盤活低效閑置土地，提高工業(yè)用地利用效率

（一）開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地集約利用評價(jià)成果更新活動。以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、工業(yè)功能區(qū)為重點(diǎn)，開展“集約促轉(zhuǎn)型”專項(xiàng)活動。探索支持企業(yè)通過重組兼并、低效利用土地回購、通過規(guī)劃引導(dǎo)、行政調(diào)控、地價(jià)稅收調(diào)節(jié)、政策激勵等手段，進(jìn)一步建立和完善工業(yè)企業(yè)低效、閑置土地退出收回機(jī)制和節(jié)地挖潛激勵機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，提高工業(yè)用地集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

（二）鼓勵對閑置、低效利用的現(xiàn)有工業(yè)用地進(jìn)行整合再利用。現(xiàn)有工業(yè)用地，鼓勵企業(yè)節(jié)地挖潛。在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，允許土地、房產(chǎn)變更登記。鼓勵企業(yè)將工業(yè)用地及廠房采取合資、合作、作價(jià)入股、企業(yè)重組、租賃經(jīng)營等方式進(jìn)行整合改造，支持企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和土地開發(fā)利用。

（三）積極探索工業(yè)用地流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制。按照合同約定的期限和條件投資開發(fā)、利用的工業(yè)用地，可以轉(zhuǎn)讓給符合地塊產(chǎn)業(yè)要求的企業(yè)經(jīng)營利用。對不符合法定收回條件的批而未用土地、閑置地，可采取等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、協(xié)商收回、納入政府儲

備并給予合理補(bǔ)償?shù)榷喾N途徑處置利用，動員和督促建設(shè)用地使用權(quán)人退出土地。對因政府原因造成土地閑置的，可按合同約定處置。

四、加快土地前期開發(fā)，盡早形成土地供應(yīng)和利用條件。對已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收土地，要盡快落實(shí)土地儲備機(jī)構(gòu)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、項(xiàng)目建設(shè)等主體，進(jìn)行必要的道路、供水、供電、排水、通訊、綠化、土地平整等前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)，形成有效供地條件，實(shí)施凈地、熟地供應(yīng)，供地后保證土地及時(shí)交付、供地項(xiàng)目加快開發(fā)利用。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，建立建設(shè)用地供應(yīng)考核責(zé)任制。積極爭取各級黨委、政府和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會的重視、理解和支持，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立由縣政府負(fù)總責(zé)，國土資源、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參加的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制訂深化閑置土地清理促進(jìn)節(jié)約集約用地工作的目標(biāo)、責(zé)任和方法，有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，各司其職，有效形成多部門合力監(jiān)管的聯(lián)動與共同責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化合同監(jiān)督管理，加強(qiáng)土地出讓合同履約管理，對未按合同約定開發(fā)利用的，要加強(qiáng)監(jiān)管，責(zé)令整改，追究違約責(zé)任，造成土地閑置的，嚴(yán)格按照國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定處理，進(jìn)一步完善建設(shè)用地供應(yīng)考核責(zé)任制，積極探索“存量撬動增量”的盤活存量建設(shè)用地激勵機(jī)制，健全建設(shè)用地指標(biāo)安排、科學(xué)制定供地計(jì)劃、國土資源集約模范縣（市）創(chuàng)

建、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑與閑置土地清理處置利用相掛鉤。對工作不力，供地率低、集約用地水平低的，相應(yīng)核減用地指標(biāo)，或暫停指標(biāo)調(diào)劑。

鄱陽縣國土資源局

二○一一年十二月九日

第五篇：閑置土地處置辦法(最新修訂)

閑置土地處置辦法（2012修訂）

現(xiàn)行有效 國土資源部 國土資源部令第53號

發(fā)文日期：2012年06月01日 生效日期：2012年07月01日

目錄

第一章 總 則 第二章 調(diào)查和認(rèn)定 第三章 處置和利用 第四章 預(yù)防和監(jiān)管 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則

閑置土地處置辦法(2012修訂)國土資源部令

《 閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部 長 徐紹史 二〇一二年六月一日

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂）

第一章 總 則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條

閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

第四條

市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 調(diào)查和認(rèn)定

第五條

市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

第六條

《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。第七條

市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。第八條

有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。第九條

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。

第十條

《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說明的事項(xiàng)。第十一條

《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級國土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

第三章 處置和利用

第十二條

因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。第十三條

市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條

除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十五條

市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《 國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條

《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項(xiàng)。第十七條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第十九條

對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

第二十條

閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章 預(yù)防和監(jiān)管

第二十一條

市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。第二十二條

國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十三條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國土資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動工開發(fā)、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第二十五條

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。第二十六條

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。第二十七條

省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條

市、縣國土資源主管部門未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章 附則

第三十條

本辦法中下列用語的含義：

動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。第三十一條

集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條

本辦法自2012年7月1日起施行。