第一篇：高新區閑置及低效用地清理處置辦法(初稿)

高新區閑置及低效用地清理處置辦法

為進一步提高土地節約集約利用水平，科學合理配置高新區土地資源，提高土地利用效益，促進高新區加快發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等規定，結合高新區用地實際，制定本辦法。

一、高新區企業土地利用基本情況

截至目前，高新區用地企業142家（不含待建及租賃廠房的企業），總占地面積為 畝，其中：已發證 家，未發證 家。家企業中工業企業 家，已投產企業 家，在建企業（含部分投產企業）家。企業土地利用情況如下，具體見附表。

1、建成企業（含全部工程在建企業）有 個，共占地 畝； 2、2016年有開工建設計劃的企業有 個，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

3、有空地2016年無開工建設計劃的企業有 個，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

4、長期閑置用地的企業有 個，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

5、二期預留用地的企業有 個，共預留土地 畝，具體是：

6、簽約未實質性開工項目有 個，其中：

二、閑置及低效利用土地認定標準

（一）、閑置土地類型及認定標準 閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經政府同意，超過規定期限未動工建設的建設用地。具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

1、土地使用者超過出讓合同約定或建設用地批準書規定的動工建設期限滿12個月未動工建設的；

2、出讓合同未約定、建設用地批準書未規定動工期限，自出讓合同生效之日或核發建設用地批準書之日起滿12個月未動工建設的；

3、已動工建設、但已動工建設的土地面積占應動工建設總面積不足三分之一，或已投資額度占總投資額度(不含出讓金)不足25%，且未經縣政府或國土資源部門批準，中止開發建設連續滿12個月的； 合同約定分期建設的，依據合同或建設周期內用地面積和投資額、投資強度、容積率等因素核定閑置土地面積。

因不可抗力或政府及有關部門的行為造成動工遲延的，經審查屬實，該時段不計入土地閑置時間。

（二）低效利用土地類型及認定標準

低效利用土地是指雖已動工建設，未達到閑置土地認定標準，但是集約利用程度不高，投資強度、年產值或年入庫稅收額未達到招商引資協議約定標準的用地；或者未達到土地出讓合同約定標準用地及國家《工業項目用地控制標準》規定最低標準的用地；包括由于經營管理不善等原因，企業處于停產、半停產狀態的建設用地。具有下列情形之一的，認定為低效利用土地：

1、已建設總面積雖然已超過應動工開發建設總面積三分之一以上，但建筑容積率、建筑密度、綠地率、行政辦公和生活服務設施用地面積等不符合《國有土地使用權出讓合同》約定或高新區要求的；

2、已建設總面積雖然已超過應動工開發建設總面積三分之一以上，且行政辦公和生活服務設施及綠地用地總面積未超過百分之十，但成片空閑的土地仍超過五畝的；

3、工業建設項目已投資額占總投資額超過百分之二十五以上，但投資強度、容積率達不到《國有土地使用權出讓合同》約定或投產后兩年內仍未達到招商投資協議約定標準，畝均稅收未達到約定標準的；

4、工業建設項目開工后中止開發建設連續六個月以上的；

5、工業建設項目竣工驗收后六個月以上未投產的；

6、工業建設項目已投產但連續六個月以上未生產的。

三、處理意見

高新區企業土地利用情況初步調查、核實已結束，并經土地清理處置領導小組辦公室研究，提出對各企業的處理意見。處理意見主要分五種類型：

一是約定開工時間，對于 等企業要求限期開工；

二是約定竣工、投產時間，對 等企業要求限期竣工、投產； 三是督促企業增產、達產，對 等企業要求盡快增產、達產； 四是調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新 辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、調整土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；

五是置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

六是收回未建土地或整體收回土地，要求 企業限期開工應建 工程或者進行二次招商，督促投產、達產，否則收回未建土地或整體收回（收購）土地，擬對 企業整體收回（收購）土地；

七是解除項目協議。擬對 已簽訂項目協議但長期不開工項目，解除原投資協議，其用地另行安排給其它項目選址。

對每個企業具體處理意見，見附表。

四、處置方式

（一）閑置土地處置方式

1、未動工開發滿一年的，由國土分局會商管委會同意后報市國土資源局批準，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》,按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。

2、未動工開發滿兩年及其以上的，由國土分局會商管委會同意后按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定，上報景德鎮市國土資源局報經景德鎮市人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關該土地抵押權人。安排人員與被認定為閑置土地的企業進行約談，協商委托第三方中介組織（會計師事務所）對其地面建筑物及附屬物進行審計，就地面建筑物及附屬物補償達成一致的簽署收回土地協議。協商不成的，高新區管委會依據中介機構評估走司法程序，發“律師通知書”至企業，直至組織相關部門對地面附屬物進行強拆。對簽約未開工而造成土地閑置的項目，依法解除投資協議。

（二）低效利用土地處置方式

安排人員與被認定為低效利用土地的企業進行約談，形成限期整改目標，對有空地未開工的項目下達《限期開工通知書》，對有空地部分投產的項目，下達《限期開工通知書》、《限期竣工投產通知書》，與企業重新簽訂“雙向約定”，確定投資強度、稅收等約束指標，企業交納一定數額的“雙向約定”保證金。對超過約定日期仍未達到整改目標的企業，高新區組織規劃部門和國土部門對其土地進行“切割”，確定收回未建土地的四至范圍并依法收回。對長期未投產的企業，依照項目協議，依法整體收回土地。在低效利用土地處置完成前，開發區國土分局不再受理該土地使用權人的新建項目用地申請。

五、組織保障

(一)組織領導。高新區成立以主要負責人為組長，其他班子成員為副組長，有關各局（辦）負責同志為成員的閑置及低效用地清理處置領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由區國土分局局長兼任，負責閑置及低效用地清理處置具體事務。高新區主要負責人為此次土地清理處置工作第一責任人，開發區各分管負責人對各自聯系的項目負責，高新區各局（辦）承擔相應職責。

（二）組織實施。此次土地清理處置工作開展時間為：2017年1月—2018年1月。在高新區土地清理處置過程中，高新區各局（辦）要各負其責、各司其職。區經濟發展局、財政局負責組織協調和收取“雙向約定”保證金，區招商局負責提供招商引資項目合同，區國稅、地稅局負責提供各企業實繳稅收的證明材料，區建設環保局負責綠化率、容積率、辦公輔助設施面積以及建設規劃執行情況核實，區國土分局負責用地面積、用地規劃執行情況核實，區經濟發展局負責核算企業實際完成投資額與實際實現產值。

第二篇：開發區閑置及低效用地清理處置辦法

開發區閑置及低效用地清理

處 置 辦 法

為進一步提高土地節約集約利用水平，科學合理配臵開發區土地資源，提高土地利用效益，促進開發區加快發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》、《閑臵土地處臵辦法》（國土資源部令第53號）和XX縣委關于印發《XX縣閑臵土地清理處臵工作方案》的通知（多少文號）等規定，結合開發區用地實際，制定本辦法。

一、開發區企業土地利用基本情況

截至目前，開發區征地XX畝，其中工業用地為XX畝。

城西新區已入園企業XX家（不含租賃廠房的企業），總占地面積為XXX畝（含預留用地XX畝和新簽約項目用地XX畝），其中：已建成面積為XXX畝，未建面積為XXX畝（不包括預留用地面積和新簽約項目用地面積），土地空臵率約XXX%。（具體見“開發區企業利用土地情況統計表”）

XX家企業中工業企業XX家，已投產企業XX家（含試產項目1個、一期投產項目XX個、部分投產項目XX個），在建企業（含部分投產企業）24家。企業土地利用情況如下，具體見附表。

1、建成企業（含全部工程在建企業）有X個，共占地XX畝； 2、2014年有開工建設計劃的企業有XX個，總占地XXX畝，已建成面積 XXX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

3、有空地2014年無開工建設計劃的企業有XX個，總占地XXX畝，已建成面積XXX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

4、長期閑臵用地的企業有XX個，總占地XX畝，已建成面積XX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

5、二期預留用地的企業有X個，共預留土地XX畝，具體是：XXX；

6、簽約未實質性開工項目有XXX個，其中：XXX。

二、閑置及低效利用土地認定標準

（一）、閑臵土地類型及認定標準

閑臵土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經政府同意，超過規定期限未動工建設的建設用地。具有下列情形之一的，認定為閑臵土地：

1、土地使用者超過出讓合同約定或建設用地批準書規定的動工建設期限滿12個月未動工建設的；

2、出讓合同未約定、建設用地批準書未規定動工期限，自出讓合同生效之日或核發建設用地批準書之日起滿12個月未動工建設的；

3、已動工建設、但已動工建設的土地面積占應動工建設總面積不足三分之一，或已投資額度占總投資額度(不含出讓金)不足25%，且未經縣政府或國土資源部門批準，中止開發建設連續滿12個月的；

合同約定分期建設的，依據合同或建設周期內用地面積和投資額、投資強度、容積率等因素核定閑臵土地面積。

因不可抗力或政府及有關部門的行為造成動工遲延的，經審查屬實，該時段不計入土地閑臵時間。

（二）、低效利用土地類型及認定標準

低效利用土地是指雖已動工建設，未達到閑臵土地認定標準，但是集約利用程度不高，投資強度、年產值或年入庫稅收額未達到招商引資協議約定標準的用地；或者未達到土地出讓合同約定標準用地及國家《工業項目用地控制標準》規定最低標準的用地；包括由于經營管理不善等原因，企業處于停產、半停產狀態的建設用地。具有下列情形之一的，認定為低效利用土地：

1、已建設總面積雖然已超過應動工開發建設總面積三分之一以上，但建筑容積率、建筑密度、綠地率、行政辦公和生活服務設施用地面積等不符合《國有土地使用權出讓合同》約定或縣政府要求的；

2、已建設總面積雖然已超過應動工開發建設總面積三分之一以上，且行政辦公和生活服務設施及綠地用地總面積未超過百分之十，但成片空閑的土地仍超過五畝的；

3、工業建設項目已投資額占總投資額超過百分之二十五以上，但投資強度、容積率達不到《國有土地使用權出讓合同》約定或投產后兩年內仍未達到招商投資協議約定標準，畝均稅收未達到約定或開發區管委會規定標準的；

4、工業建設項目開工后中止開發建設連續六個月以上的；

5、工業建設項目竣工驗收后六個月以上未投產的；

6、工業建設項目已投產但連續六個月以上未生產的。

三、開發區處理意見

開發區企業土地利用情況初步調查、核實已結束，并經開發區閑臵及低效用地清理處臵領導小組研究，提出對各企業的處理意見。

處理意見主要分五種類型：

一是約定開工時間，對XXXX等企業要求限期開工；

二是約定竣工、投產時間，對XXX等企業要求限期竣工、投產； 三是督促企業增產、達產，對XXXX等企業要求盡快增產、達產； 四是收回未建土地或整體收回土地，要求XXX企業限期開工應建工程或者進行二次招商，督促投產、達產，否則收回未建土地或整體收回（收購）土地，擬對XXXX企業整體收回（收購）土地；

五是解除項目協議。擬對XXX已簽訂項目協議但長期不開工項目，解除原投資協議，其用地另行安排給其它項目選址。

開發區對每個企業具體處理意見，見附表。

四、土地處置方式

（一）、閑臵土地處臵方式

開發區管委會與被認定為閑臵土地的企業進行約談，協商委托第三方中介組織（會計師事務所）對其地面建筑物及附屬物進行審計，就地面建筑物及附屬物補償達成一致的簽署收回土地協議。協商不成的，開發區管委會依據中介機構評估走司法程序，發“律師通知書”至企業，直至組織相關部門對地面附屬物進行強拆。對簽約未開工而造成土地閑臵的項目，依法解除投資協議。

（二）、低效利用土地處臵方式

開發區管委會與被認定為低效利用土地的企業進行約談，形成限期整改目標，對有空地未開工的項目下達《限期開工通知書》，對有空地部分投產的項目，下達《限期開工通知書》、《限期竣工投產通知書》，與企業重新簽訂“雙向約定”，確定投資強度、稅收等約束指標，企業交納一定數額的“雙向約定”保證金。對超過約定日期仍未達到整改

目標的企業，開發區組織規劃部門和國土部門對其土地進行“切割”，確定收回未建土地的四至范圍并依法收回。

對長期未投產的企業，依照項目協議，依法整體收回土地。在低效利用土地處臵完成前，開發區國土分局不再受理該土地使用權人的新建項目用地申請。

五、組織保障

(一)組織領導。開發區成立以主要負責人為組長，其他班子成員為副組長，其余各局（辦）負責同志為成員的閑臵及低效用地清理處臵領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由XXX國土資源局開發區分局局長兼任，負責閑臵及低效用地清理處臵具體事務。開發區主要負責人為此次土地清理處臵工作第一責任人，開發區各分管負責人對各自聯系的項目負責，開發區各局（辦）承擔相應職責。

（二）組織實施。此次土地清理處臵工作開展時間為：2014年2月—2014年6月。在開發區土地清理處臵過程中，開發區各局（辦）要各負其責、各司其職。區辦公室、經濟發展局負責組織協調和收取“雙向約定”保證金，區招商局負責提供招商引資項目合同，區財政局負責提供各企業實繳稅收的證明材料，區規劃建設局負責綠化率、容積率、辦公輔助設施面積以及建設規劃執行情況核實，縣國土局開發區分局負責用地面積、用地規劃執行情況核實，經濟發展局負責核算企業實際完成投資額與實際實現產值。

領導小組對區內用地企業經調查核實屬于閑臵土地的，下達《閑臵土地通知書》，經調查核實屬于低效用地的，下達《低效土地通知書》，并說明認定事實及依據。企業在收到“通知書”15日內可以申

請復核，在“通知書”送達15日后沒有申請復核的，領導小組依據本處臵辦法有關規定處臵閑臵、低效用地。

附：開發區企業利用土地情況統計表

開發區管理委員會

2014年1月10日

第三篇：縣經濟開發區違法閑置低效用地清理處置實施方案

XX縣經濟開發區違法閑置低效用地清理處置實施方案

依據《閑置土地處置辦法》（原國土資源部令第53號令）及《XX市人民政府辦公室關于印發XX市優化營商環境十大專項行動方案的通知》（X政辦發〔2019〕X號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實最嚴格的節約用地制度，通過清理處置縣經濟開發區違法閑置低效用地，加快土地利用方式轉變，提高節約集約用地水平，服務全縣經濟社會高質量的發展。

（二）基本原則。

一是依法依規、保護權益原則。縣經濟開發區違法閑置低效用地清理認定和處置必須事實清楚、程序合法、處置適當、適用法律法規準確。既要依法依規，又要尊重歷史，充分考慮和保護當事人的合法權益；二是全面清理，不留盲區原則。對縣經濟開發區所有違法閑置低效用地進行全面清理；三是以用為先、分類處置原則。以促進土地和廠房的重新利用為主要目標，依據土地開發現狀和實地核查情況，劃分違法用地、閑置用地、低效用地、“僵尸企業”等四類情形，綜合運用行政、法律、經濟等手段，分類管理、分類指導、分類清理。做到“一地一策”、“一企一策”分類處置；四是實事求是，公平、公正、公開原則。要求不避難、不護短，真實準確反映利用狀況，對違法閑置低效用地實行督辦，公開信息、公正執法、公平處理；五是盤活存量、節約集約的原則。對清理出來的違法閑置低效用地，科學制定處置方案，最大限度提高再利用的水平。

二、組織實施

（一）組織領導。

縣經濟開發區違法閑置低效用地清理處置工作由縣人民政府統一組織領導，由縣經濟開發區管委會及縣自然資源和規劃局牽頭開展，縣城投公司、縣住房和城鄉建設局、市生態環境局XX縣分局、縣發改局、縣招商和投資促進中心等部門為責任單位，縣紀委監委督辦。

（二）實施步驟。

分為四個階段進行。

1.宣傳發動階段。成立領導小組，制定工作方案，宣傳相關政策，明確工作任務和責任分工。各派駐工作隊進入包保宗地開展工作。

2.調查核實階段（2019年11月1日至2019年11月30日）。統一登記造冊，建立縣經濟開發區違法閑置低效用地臺賬。在已掌握信息的基礎上，各派駐工作隊深入包保宗地了解情況、分析研究、協商溝通，按照“一地一策”、“一企一策”要求現場調查核實后，按程序進行認定，擬定包保宗地的詳細處置方案，報縣經濟開發區違法閑置低效用地清理處置領導小組辦公室審查。

3.組織實施階段(2019年12月1日至2020年11月30日)領導小組辦公室對清理出來的涉嫌違法閑置低效用地的，逐宗到現場調查核實后，再按程序進行認定。“一地一策”、“一企一策”詳細處置方案報經縣政府批準后，由各派駐工作隊按照既定的推進計劃和時間節點，具體負責組織實施，統籌抓好工作落實，逐宗處置到位。

4.結賬銷號階段(2020年12月1日至2020年12月31日)。領導小組辦公室對每宗地塊清理處置情況進行實地驗收，對處置到位的進行銷號，對未完成任務的加強協調督辦，確保清理處置工作全面徹底。建立健全違法閑置低效用地清理整治工作長效機制，總結推廣清理處置工作經驗。

三、具體措施

（一）全面清查，建立臺賬。

采取查閱資料、現場踏勘、通知約談等方式開展縣經濟開發區違法閑置低效用地清理，徹底查清權益人、位置、面積、批準用途、出讓金繳納額、開發利用現狀、合同履約情況、土地和廠房閑置時間及原因等、企業稅收情況。根據清理結果，建立縣經濟開發區違法閑置低效用地清理臺賬。

（二）嚴格政策，分類確認。

1.違法用地。對未經批準通過非法渠道占用土地的，買賣或者以其他形式非法轉讓工業用地的，在非法轉讓的土地上新建建筑物和其他設施的企業用地，依法認定為違法用地。

2.閑置用地。認定縣經濟開發區閑置用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發的，按分期開發日期、范圍認定閑置時間和閑置面積。

符合以下情形之一的，認定為閑置土地：

①超過國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地；

②已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地。

3.低效用地。符合以下情形之一的，認定為低效用地：

①未按期完成開發建設。即已動工開發建設面積超過應動工開發建設總面積三分之一或者已投資額超過總投資額25%，但在規定的建設工期內（或雖未規定建設工期，但開工時間超過3年），仍未完成全部開發建設的；

②投資強度不達標。即雖未達到閑置土地認定標準，但投資強度、建筑系數、容積率等控制指標未達到合同約定的標準（合同未約定的，依次以地方投資準入標準、國家最低標準為依據），仍有調整利用空間的建設用地；

③連續停產滿1年。即企業連續停產滿1年的工業用地。

4.“僵尸企業”。對已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營，在運營中盈利能力差又缺乏戰略安排,在日常經營中不經常使用廠房或出租廠房，收益率較低的企業，初步認定為涉嫌“僵尸企業”。

四、嚴格程序，依法處置

根據清理處置工作領導小組統一安排，各相關職能部門要依據部門職能職責，指定專門人員，組建工作專班，加大對相關的企業違法違規行為清理整頓力度，綜合施策加大處置力度。縣自然資源和規劃局要嚴格依法調查各宗地塊情況，嚴格按照程序依法處置；縣稅務局要清查各類企業稅收狀況，依法催收催繳；各金融機構要加強對閑置低效用地企業、“僵尸企業”信貸管理，對該類企業授信、用信有效管控。

（一）查處違法用地。

對調查認定的違法用地，由縣自然資源和規劃局啟動違法調查程序，認定違法行為，依法作出處置決定，嚴厲查處違法違規用地行為，杜絕發生新的違法現象。同時加強與企業溝通協商，引導企業通過法律途徑維護自身權益。

（二）處置閑置土地。

閑置土地處置方式：

①超過國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿1年未動工開發的國有建設用地，可采取如下方式進行處置:

a.因土地使用權人原因土地閑置滿1年不足2年的，按土地出讓合同價款或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費;

b.因土地使用權人原因未動工開發滿2年的，由政府依法無償收回。

②已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發建設滿1年的國有建設用地，或者因政府原因造成土地閑置的，可采取如下方式進行處置:

a.延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。開工期限只能延長1次且最長不得超過1年;

b.調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款，變更土地出讓合同;

c.由政府安排臨時使用。安排綠化、停車等臨時使用，待原項目具備開發建設條件，國有建設用地使用權人重新開發建設，臨時使用期限最長不得超過2年;

d.協議有償收回國有建設用地使用權;

e.置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以按照“價值相當、用途相同、面積不擴大”原則，為國有建設用地使用權人置換其它國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;

f.監督轉讓。對不滿足轉讓條件的閑置土地，如果原土地使用者短期無法落實項目而又有意向轉讓、出租閑置土地的，經縣人民政府批準后，轉讓方和受讓方簽訂土地轉讓或租賃協議，盤活利用土地;

g.法律、行政法規規定的其它方式。

（三）盤活低效用地。

對調查認定的低效用地，參照“僵尸企業”用地處置方式，突出以用為先，注重政府引導和市場調節相結合的方式，采取分割招商、增資擴能、簽訂補充合同、導入產業、有償收回、追回優惠政策、追究違約責任等方式促進高效利用，盤活土地資源。

盤活低效用地處置方式：

限期動工。因土地使用權人的原因，對閑置不滿1年的，可向土地使用權人下達《限期動工通知書》，要求在土地閑置屆滿1年前動工。項目動工時用地單位要書面通知自然資源和規劃部門現場確認。

（四）推動涉嫌“僵尸企業”處置。

涉嫌“僵尸企業”處置，堅持企業為主、政府推動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業自身意愿，由企業自主選擇退出途徑和方式，采取兼并重組、協議回購、幫扶解困、司法處置等多種方式分類妥善處置僵尸企業。

支持縣內外優勢企業通過股權投資、資產收購、換股收購等多種方式對企業實施兼并重組一批；對部分涉嫌“僵尸企業”，根據企業意愿和評估情況協議回購一批；對有發展潛力的涉嫌“僵尸企業”的企業，根據企業真實發展意愿，采取幫助拓展融資渠道、引進合作伙伴，引導調整落后產能、促進企業轉型升級，扶持興辦新型產業、配套產業扶持項目等政策措施，幫扶解困一批；對涉訴涉法的涉嫌“僵尸企業”，根據司法訴訟程序的進程和企業現狀，從有利土地開發利用的角度，適時適度介入，司法處置一批。

五、工作要求

（一）加強領導，精心部署。

成立由縣委副書記、縣政府縣長XX為組長，縣委委員、縣政府黨組副書記、副縣長XX為常務副組長的XX縣經濟開發區違法閑置低效用地清理處置工作領導小組。統籌違法閑置低效用地清理處置工作，協調解決清理處置過程中遇到的重大問題，指導并督促各有關部門和單位共同做好清理處置工作。領導小組辦公室設在縣經濟開發區管委會，負責日常具體工作。

(二)組建專班，包保作戰。

領導小組辦公室下設綜合協調組、閑置用地處置組、“僵尸企業”處置組、信訪維穩組等四個工作組。綜合協調組由縣政府辦、縣經濟開發區管委會、縣自然資源和規劃局、縣招商和投資促進中心等單位參加；閑置用地處置組由縣經濟開發區管委會、縣自然資源和規劃局、縣法院等單位參加；“僵尸企業”處置組由縣經濟開發區管委會、縣自然資源和規劃局、縣財政局、縣稅務局、縣科學技術和經濟信息化局、縣法院、縣司法局、縣公安局、縣城管執法局、縣城投公司等單位參加；信訪維穩組由縣政法委、縣經濟開發區管委會、縣自然資源和規劃局、縣信訪局、縣科學技術和經濟信息化局等單位參加。

實行“一個部門牽頭、一名單位領導主抓、一個工作專班負責、一包到底”的“四個一”模式，向各宗地塊派駐工作隊。工作隊要嚴格按照包保宗地處置規范，核查用地涉嫌違法違規問題，加強與當事人溝通協商，制定處置方案，落實工作任務，堅決完成包保任務。各工作隊在領銜領導的統一調度下開展工作，不達目標決不收兵，入駐時間直到完成清理處置任務、驗收銷號為止。

(三)定期調度，銷號落實。

建立定期調度機制，領導小組一月一調度，領導小組辦公室雙周一調度，各工作組隨時調度，及時通報進展情況，協調解決推進過程中的各類問題。建立結賬銷號機制，實行銷號申報制度，堅持清理處置一宗、驗收銷號一宗，跟蹤問效推動落實，堅決防止問題反復和遺留。

（四）實事求是，強化監督。

要堅持實事求是的原則，以清理為切入點，認真組織開展違法閑置低效用地清理工作，全域覆蓋、不留盲區，摸清底數，確保清理結果全面、準確。對清理出來的違法閑置低效用地，要以公告的方式向社會公布，接受社會監督。

（五）立足長遠，構建機制。

要加強土地供后監管，嚴格履行合同約定，監督企業依法依規、節約集約用地和按規劃建設廠房。注重日常監管和防范，加強部門合作和信息交流，將縣經濟開發區違法閑置低效用地信息及時通報同級紀委監委、城鄉建設、發展改革、環境保護、金融監管等部門，對有違法閑置低效用地的企業，限制其項目立項和融資。要建章立制，加強制度約束，通過行政、法律、經濟等手段，防止囤地炒地和浪費土地以及存在閑置廠房現象的產生。

第四篇：上杭縣低效閑置用地清理工作進展情況匯報

龍國土資〔2013〕 350 號

龍巖市國土資源局關于加強

龍巖市土地評估中介機構監管意見的通知

市局有關科室（事業單位）、新羅土地分局：

根據龍巖市促進市場中介組織規范發展工作領導小組辦公室關于貫徹實施《福建省市場中介組織管理辦法》（巖中介治【2013】1號）和福建省國土資源廳《福建省國土資源廳轉發國土資源部辦公廳關于實行電子化備案完善土地估價報告備案制度的通知》（閩國土資綜【2012】199號）號文件精神，為進一步加強土地評估中介機構的監管，現將有關事項通知如下：

一、加大對土地評估機構監督和準入備案管理力度 凡從事土地評估中介業務的評估機構，應遵循市場經濟的規則，實行公平競爭。為加大對土地評估機構的監管力度，我局成立了龍巖市國土資源局監審小組，對申請入庫的土地評估機構采取自愿報名、由監審小組組織資質審查、篩選、公示等辦法，吸收優秀的社會中介機構進入儲備庫。具體辦法為：

1．對土地評估機構準入條件的設定。

（1）申請入庫的社會中介機構必須具備國家和相關主管部門規定的相應資質，其從業人員必須具備相應的執業資格。

（2）除特殊行業外，原則上在龍巖中心城市范圍內有固定辦公場所、固定執業人員，取得合法的企業營業執照和稅務登記證，并在龍巖中心城市繳交營業稅。

其中，固定執業人員（含從業人員、技術人員）是指與社會中介機構簽訂勞動合同，并由該機構依法為其繳納社會保險費的在職人員，不包括退休人員。

（3）國家和相關部門規定必須進行前置審批或備案的，應先在當地相關主管部門進行前置審批或備案后，方可申請入庫。

2．對土地評估機構資質條件的要求。

（1）必須有3名以上房地產估價師（土地估價師）在本機構固定從業。

（2）本市法人機構資質等級應為乙級（B級）及以上；本市以外法人機構資質等級應為甲級（A級）。

（3）近三年資質年檢合格，無違法違規和誠信不良等記錄。3．對土地估價報告的要求。

為進一步加強和規范龍巖中心城市土地一級市場估價報告的監管，我局成立了土地估價報告技術審查小組，具體日常工作由市國土資源交易評審中心組織實施。

（1）監管審查范圍

龍巖中心城區范圍內商業、住宅、工業一級土地市場出讓估價報告，具體包括國有建設用地使用權招拍掛出讓、協議出讓、改變用途補交土地出讓金、劃撥補辦出讓補交土地出讓金、增加容積率補交土地出讓金估價報告等。

（2）審查土地估價報告的工作程序

土地評估機構完成土地估價報告后，應按照國土資源部、省國土資源廳要求先進行土地估價報告備案；再由市國土資源交易評審中心組織技術審查小組成員對土地估價報告審查。土地估價報告技術審查小組根據會審結果出具審查意見報市國土資源局，為確定土地出讓起始價提供科學的決策依據。

（3）審查土地估價報告的工作內容

審查土地估價報告工作的內容包括：①評估機構提供的評估報告是否符合《城鎮土地估價規程》(GB/T 18508—2001)和《土地估價報告規范格式》要求；②土地估價技術報告中引用的技術參數是否符合當地市場行情、有無合理依據；③土地估價技術報告中引用的案例是否真實、合理以及可比性；④土地估價報告所選取的評估方法是否合理；⑤土地估價評估結果是否合理。

（4）審查結果處理措施

①對于合格的土地估價報告，由土地估價報告審查小組出具審查意見和土地估價報告呈報行政主管部門，并交付項目主辦單位；②對于存在小問題的土地估價報告予以退件處理，由土地評估機構根據土地估價報告監審小組提出修改意見修改后，再提交給項目主辦單位。③對于不合格的土地估價報告，由土地估價報告審查小組出具審查意見，并對出具不合格評估報告的評估機構記警告1次；若1年內出現2次警告，則將暫停壹年該評估機構從事我局評估業務；責成評估機構整改，根據該評估機構整改情況，經市局監審小組審查后再決定是否重新準入我局土地評估機構內部儲備庫。

二、對土地評估機構及其執業人員開展信用監管工作 1．建立土地評估機構誠信檔案記錄，加強誠效管理。2．根據有關法律、法規、規章和中介行業的實際情況，確立土地評估中介機構誠信基本標準如下：

（1）脫鉤改制徹底，在人員、財務、業務、名稱、辦公地點等方面與政府部門及其下屬單位徹底脫鉤，無明脫暗不脫的現象；

（2）營業執照、稅務登記證、資質證書等證照齊備，個人執業資格、在冊人數與實際專業技術人員資質及數量相符，并符合相關規定，無弄虛作假行為；

（3）內部管理制度健全，收入分配合理，勞動用工規范，無偷、逃、騙、抗、欠應納稅費和社會保險費的行為，無亂設分支機構及違法承包、掛靠、轉讓等現象；

（4）遵守“公開、公平、公正”的競爭原則，無低價惡性競爭、毀損同行信譽等不正當競爭行為，無利用回扣招攬業務的現象；

（5）恪守“獨立、客觀、公正”原則規范執業，保護客戶的技術、商業秘密，盡職盡責地為客戶提供專業服務，不遷就客戶的不合理要求，無虛假報告、虛假信息、亂收費、欺騙消費者等違規行為；

（6）嚴守執業規程，嚴格把好執業質量，無草率、敷衍和代出報告、代簽章的現象發生；（7）嚴格按規定程序和方式取得公共資源的審計、鑒定、評估、拍賣等有償中介服務，無違規行為發生；

（8）兩年內未被有效投訴，無違規執業被行政處罰和行業懲戒，無因違法執業被起訴；

（9）無其他不誠信行為。

3．根據中介機構信用信息數據和誠信基本標準分為A、B、C、D四個等級。

（1）A級為信用優良中介機構。A級中介機構除符合土地評估中介機構誠信基本標準外，還應在信用積累和信用能力方面表現突出。

（2）B級為守信中介機構。符合土地評估中介機構誠信基本標準。

（3）C級為失信中介機構。只要存在如下其中一項問題即為C級中介機構：

①存在人員、財務、業務、名稱、辦公地點等方面與政府部門及其下屬單位脫鉤不徹底或明脫暗不脫的現象；

②有不正當競爭或弄虛作假行為，被罰款或有被責令整改記錄；

③因失信行為被降低資質等級記錄；

④土地評估機構全部或部分股權被司法機關凍結且尚未解除；

⑤內部管理混亂、經營虧損嚴重或其他原因造成資產負債率超過100%。

（4）D級為嚴重失信中介機構。只要存在如下其中一項問題即為D級中介機構： ①企業因違法被停業整頓；

②企業或法定代表人因違法經營被追究刑事責任； ③企業或法定代表人因違法、違約及欠債等行為，造成中介機構被司法機關查封；

④因主觀原因使人民生命財產、公共利益遭受重大損失； ⑤利用合同進行欺詐被處罰，實施處罰的行政單位認為情節嚴重的。

4．公布信用信息。

我局將于每年末在中國土地市場網、龍巖市政府網、龍巖市國土資源網站公布各土地評估機構的信用信息。

5．獎懲措施。

①對信用等級評選為A級的土地評估中介機構，我局將在適當的時候予以表彰。

②對于信用等級為C級的中介機構和中介從業人員，由我局在次年初定期組織開展誠信執業教育，并在教育期滿后實施考核；教育期滿未通過考核的，繼續教育直至通過考核。

③建立全市中介機構“黑名單”管理制度，凡信用評價結果為D級和被吊銷營業執照的中介機構將被列入“黑名單”。

龍巖市國土資源局

2013年10月8日

抄送：本局領導，存檔。

第五篇：松陽閑置及低效工業用地處置暫行辦法

松陽縣閑置及低效工業用地處置暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了進一步加強土地供后監管，盤活存量建設用地，提高土地節約集約利用水平，促進松陽生態工業快速、健康發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）、《浙江省人民政府關于實施“空間換地”深化節約集約用地的意見》（浙政發〔2014〕6號）、《浙江省人民政府關于全面推進城鎮低效用地再開發工作的意見》（浙政發〔2014〕20號）等有關法律法規、政策文件規定，結合我縣實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于松陽縣符合現行城鄉規劃功能區域內閑置工業用地及工業企業綜合評價為C、D類工業企業低效利用土地的認定和處置。

第三條 松陽縣人民政府成立以縣長任組長，分管工業、國土副縣長任副組長，縣國土資源局、縣經濟商務局、集聚區管委會、縣經合辦（招商局）、縣發展和改革局、縣財政（地稅）局、縣住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局、縣國資辦、縣金融辦、縣環境保護局、縣統計局、縣國家稅務局、縣供電公司、縣人民銀行等主要領導為成員的縣閑置及低效工業用地處置工作領導小組，負責全縣閑置及低效工業用地的認定、處置工作。領導小組下設辦公室，負責組織實施、溝通協調、督查考核等日常性工作，辦公室（下稱處置辦）設在縣經濟商務局。

第四條 縣國土資源局具體負責全縣閑置土地的處置工作；縣經濟商務局具體負責全縣低效工業用地的處置工作；集聚區管委會及所在鄉鎮（街道）為處置閑置及低效工業用地工作的主體實施單位，負責本轄區內閑置及低效利用工業用地情況調查及處置；縣財政（地稅）局負責保障閑置及低效工業用地處置運轉的各項經費；發改、建設、國稅、地稅、統計、環保、供電、金融辦等部門要各司其職，密切配合，共同做好處置工作。

第二章 閑置、低效利用工業用地的認定 第五條 認定閑置、低效用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發的，按分期開發日期、范圍認定閑置時間和閑置面積。

第六條 本辦法所稱閑置工業用地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的工業用地；已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發建設滿一年的工業用地。

第七條 本辦法所稱低效利用工業用地，是指已動工開發建設，未達到閑置土地認定標準，但集約利用程度不高，畝均稅收、建筑容積率等不符合招商引資協議或土地出讓合同要求的建設用地，包括由于經營管理不善、市場等原因，企業處于停產、半停產狀態的工業用地。具有以下情形之一的建設用地，可以認定為低效利用工業用地：

1.國有建設用地使用權人依法取得土地使用權后，在規定的期限內建設狀況達不到閑置土地認定的標準，但未達到土地出讓合同（含項目入園投資協議書）約定容積率、投資強度50%的建設用地（不包含政府同意企業預留用于發展空間的用地）；

2.土地出讓兩年內已動工開發建設，但開發建設的面積占應動工開發建設總面積大于三分之一以上，未經批準中止建設連續3個月以上，且行政辦公和生活服務設施及綠地用地總面積未超過15%，空地連片面積仍超過10畝的。

3.自約定的竣工之日起，超過一年未投產的或投產后3年內未達到土地出讓合同、項目入園投資協議書等約定產出率的。項目入園投資協議書約定產出率高于《浙江省工業項目建設用地控制指標》的，以《浙江省工業項目建設用地控制指標》為準；

4、項目開工建設后中止開發建設連續6個月以上；或者項目已投產，但連續停產滿一年的。

5、其他低效利用工業用地的情形。

第三章 閑置、低效工業用地的處置和利用

第八條 閑置工業用地因企業自身原因造成的嚴格按《閑置土地處置辦法》有關規定處置，收取土地出讓金總額20%的土地閑置費；因不可抗力或政府部門造成閑置的，可采取協商收回、置換土地等辦法處置。

第九條 企業在規定的期限內建設狀況達不到閑置土地認定的標準但未達到土地出讓合同（含項目入園投資協議

書）約定容積率、投資強度50%的建設用地，如主動申請繼續開發建設促進節約集約利用的，可限期企業繼續開發利用閑置部分土地,提高容積率和土地利用率，簽訂工業項目投入產出補充協議，并向集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）繳納3萬/畝的保證金（單個項目保證金不得超過150萬元）。

第十條 項目已竣工投產但屬低效利用的，鼓勵企業通過技術改造和老廠房改擴建提高容積率等方式增資擴能，但需委托集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）與其簽訂補充協議，收取土地使用權人履約保證金，履約保證金原則上不得低于原土地價款總額的10%，并重新約定畝均稅收標準和違約責任；增資擴能期限一般為兩年，兩年期滿后仍然達不到協議要求的，沒收履約保證金并啟動強制處置程序。

第十一條 低效利用土地使用權人短期內難以繼續開發，或難以達到合同約定目標的，或無力增資擴能的，允許其通過兼并、重組、合并、分立及轉讓或分割轉讓等形式，流轉低效用地進行重新開發轉讓，受讓企業新上的項目需經縣招商引資項目論證小組重新進行項目準入論證。重新開發利用的，需符合以下條件：

（1）轉讓或分割轉讓前，按現行浙江省工業用地控制指標及建設規劃要求，重新約定開發建設期限、投資強度、容積率等各項指標，簽訂《松陽縣節約集約用地補充協議》；

（2）轉讓時政府依法收回已兌現的政策性獎勵，相關稅費享受“騰籠換鳥”有關規定；

（3）企業用地面積在20畝以下（含）的必須整體轉讓；20畝以上（不含）的，如需分割轉讓須經集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）及國土、規劃、消防等部門審查同意，且每宗地只允許分割一次，分割后用地面積集聚區不少于10畝（含），其他鄉鎮（街道）不少于5畝（含）。行政辦公及生活服務設施不得單獨分割轉讓。

第十二條 閑置土地處置到位和無法通過增資擴能、轉讓提升的低效利用土地的企業，其國有建設用地使用權及地上建筑物，政府必需按分門別類采取無償或有償收回。鼓勵其他工業企業有償退還可成為獨立宗地且連片10畝以上的國有建設用地的使用權。

第十三條 符合政府有償收回條件的，其土地及地上建筑物應給予合理補償。補償標準為：

1.收回土地使用權價格按原土地出讓金、銀行同期貸款（按貸款基準利率計算）利息、已繳契稅的總額，扣除已兌現的政策獎勵之差；或者按現行土地評估確定。

2.對收回土地范圍內的建筑物或在建工程（包括圍墻、駁坎、水泥坪等構筑物），原則上按重置價補償；機械設備等動產部分由企業自行處置，政府不予補償。

3.被收回企業應繳納的相關稅費，應由該企業自行繳納。第十四條 低效利用土地的工業企業，由于債權債務等原因，被法院立案或進入破產程序的，法院在處置土地及地上建筑物之前，應將處置方案函告縣政府。土地及地上建筑物原則上采取由政府按第十三條補償標準實

行有償收購，如果法院必需采取公開拍賣處置的，法院與縣經濟商務局共同商定競買對象的資格條件，競得人重新開發利用的應重新約定開發建設期限、投資強度、容積率等各項指標，簽訂《松陽縣節約集約用地補充協議》。

第四章 閑置、低效工業用地處置程序

第十五條 閑置土地或低效工業用地由集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）進行調查摸底，經處置辦召集發改、國土、建設、經合辦、經商局、國（地）稅、集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）等相關部門進行認定，對認定為閑置土地或低效工業用地的企業，集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）與企業協商處置方案并將處置方案報處置辦，經處置辦審核后上報縣人民政府或領導小組同意后組織實施。

第十六條 被認定為閑置土地，并且企業拒不執行政府的處置方案，縣國土資源局按《閑置土地處置辦法》規定進行立案查處。

第十七條 低效利用土地限期建設的，由集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）向企業發放書面通知，限期企業提出整改措施，企業應及時提出自行建設書面申請、整改措施方案以及其它有關材料，經審核同意后企業按要求實行整改。

第十八條 符合整體轉讓條件的，由企業向集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）提出申請，經審查同意后，持項目準入等相關材料，向縣不動產登記中心申請辦理轉讓過戶手續，并按規定繳納稅費；

第十九條

“零申報”或僅停留于基礎設施建設的企業，允許企業股權結構調整，企業應向集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）提出申請，并經集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）、國土、建設、稅務、工商等部門共同審核同意后，工商部門方可辦理變更或過戶手續。

第二十條 符合分割轉讓條件的，由企業持現狀用地分割方案等相關資料，向集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）提出申請，經處置辦初審，將初審意見報縣閑置及低效工業用地處置工作領導小組審核同意后，縣不動產登記中心方可辦理不動產轉移手續。

第二十一條 政府收回閑置及低效工業用地的辦事程序為：由集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）調查核實匯總，報縣處置辦會審擬定收回方案，縣政府批準后及時書面告知相關企業。相關企業接到通知后及時提出書面申請并簽訂收回協議或合同。閑置土地及低效利用土地設有抵押權的，集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）應當書面通知相關抵押權人，企業應與抵押權人處理好債務、債權事項，及時注銷他項權利證書以及土地證、房產證、不動產產權證；收回的資產及時納入縣國有資產經營有限公司統一管理。

第五章 閑置、低效工業用地制約措施

第二十二條 因企業自身原因造成工業用地閑置的按《閑置土地處置辦法》有關規定，收取土地出讓金總額20%的土地閑置費后，可重新約定竣工時間（竣工時間延長原則上不得超過一年），并要求企業繼續履行合同。企業未按重

新約定竣工時間竣工的，如果企業配合政府并主動申請可采取有償收回，不配合整改的依法強制無償收回。

第二十三條 對列入閑置和低效利用工業用地的企業，由集聚區管委會或所屬鄉鎮（街道）督促整改，整改期限一年，經整改仍屬于閑置和低效利用土地或不配合整改的：不得享受招商優惠政策、財政補助、科技補助、金融支持等優惠政策；實行差別化的房地產稅、電價、水價、排污費等；實行有序用電調節措施，在電力緊缺期間根據電網負荷限制其用電；項目投資主管部門不予審批和核準違約企業及其控股股東新增用地項目，不予兌現技改貼息;縣不動產登記中心不得辦理已列入低效利用土地的房屋、土地抵押登記（已經辦理的不得續辦）；該違約企業及其控股股東不得報名參與土地競買；報紙、電視等媒體進行公開曝光。

第六章 工業用地管理長效機制

第二十四條 加強對全縣的工業用地日常監管和防范，定期或不定期進行督查；各有關部門應各司其職，密切配合，共同做好處置工作，并將有關閑置和低效用地的信息及時通報各有關部門，對閑置和低效用地的企業，限制其項目立項和融資。

第二十五條 嚴格執行《國有建設用地使用權出讓合同》的相關約定，加強批后監管力度，受讓人不能按時支付國有建設用地使用出讓價款的，自滯納之日起，按遲延每日支付款項的1‰向出讓人繳納違約金；受讓人未按時開工、竣工的，每延遲一天，應向出讓人分別 支付相當于出讓金

總額0.1‰、1‰收取違約金。

第二十六條 實行工業用地出讓合同履約保證金制度，簽訂松陽縣工業項目投入產出補充協議，受讓人在簽訂土地出讓成交確認書后10個工作日內，向集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）繳納2萬元/畝的合同履約保證金。

第七章 附 則

第二十七條 本辦法中下列用語的含義：開工是指以取得施工許可證并以永久性工程正式破土開槽；竣工是指經商等經濟管理部門建設項目竣工驗收為準；已投資額、總投資額均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和國家繳納的相關稅費。

第二十八條 現行我縣制定的其它有關規定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十九條 本辦法自下發之日起執行。

第三十條 本辦法由縣閑置及低效工業用地處置工作領導小組辦公室負責解釋。