第一篇：興安盟國土資源局多舉措清理處置閑置和低效工業用地(3則)

興安盟國土資源局多舉措清理處置閑置和低效工業用地（3則)

日前，為進一步挖掘工業用地潛力，盤活工業企業閑置資產，興安盟國土資源局采取多種措施，決定把閑置土地用起來，不能讓這些禿頂繼續長草、放羊、曬太陽，以真正實現土地的節約集約利用，有效保護土地資源。

一是統一思想，深化認識。圍繞自治區、盟兩級關于節約集約用地推進會議的工作部署，興安盟國土資源局高度重視，及時傳達和部署閑置和低效用地清理處理工作，深刻認識到開展此項工作是貫徹落實節約優先戰略、轉變經濟發展方式的需要，是當前有效破解“兩難”的重要途徑。

二是統籌協調，務求實效。嚴格按照法律法規，準確把握政策界限，認真進行清理處置：督促企業限時開工，對確認為閑置土地或低效利用土地的所有企業，要求其提交限期開工的承諾書。對無力進行土地開發的企業，勸說企業主動退出，重新安置給有能力的企業使用。對無力進行二次開發又不積極配合處置，且有倒買倒賣土地意向的企業，堅決實行強制收回。

三是建章立制，力求長效。進一步完善投資審查機制，嚴格審查新人園的工業項目。同時依托土地市場動態監測與監管系統，全面掌握用地者的投資強度、建筑系統、容積率等重要數據，加強轄區內供后建設用地的全程監管。進一步完善土地執法制度，嚴厲打擊土地違法案件，將閑置和低效工業用地清理納入常態化工作，做到發現一宗、清理一宗、處置一宗。

文/興安盟國土資源局

呼倫貝爾市土地督察工作全面啟動

5月19日，國家土地督察北京局在內蒙古呼倫貝爾市召開了土地例行督察工作動員會，正式啟動呼倫貝爾市土地例行督察工作。

北京督察局副巡視員張軍民、督察五室主任胡德斌，內蒙古自治區國土資源廳執法監察局（總隊）局長（總隊長）劉常華，呼倫貝爾市和各旗市政府領導及各部門負責人參加了動員大會。

會議重點介紹了國家土地督察制度的有關情況和本次例行督察的主要任務，要求各級政府和相關部門要自覺依法強化管地用地的主體責任意識，認清形勢、實事求是，積極配合開展例行督察工作。

文/內蒙古自治區國土資源廳執法監察局（總隊）

二連浩特市國土資源局推進國土“一張圖”項目建設工作

二連浩特市國土資源局積極開展“一張圖”項目建設工作，切實提高二連浩特市國土資源管理水平，加大國土資源執法監察力度，充分運用國土資源信息化手段創新管理、強化監管。

通過全市國土資源“一張圖”建設，形成覆蓋全市土地“批、供、用、補、查”、礦產資源資質管理、地質災害監測等業務的監管平臺，建設國土資源核心數據庫。全面、準確地掌握全市土地、礦產等各類資源的數量、質量、結構和空間布局，準確記錄資源開發利用過程的各種信息，監測地質災害發生情況，做到資源狀況“一覽無余”。

通過全市國土資源“一張圖”建設，完成國土資源綜合管理平臺，實現數據的統一管理和集中展示，促進國土資源管理業務網上運行，完善國土資源全程監管手段，提高監管質量和效率，逐步實現“以圖管地”、“以圖管礦”和“以圖防災”。

通過全市國土資源“一張圖”建設，努力實現各項審批業務、資源監管，為宏觀決策提供數據和技術支持，開展國土資源信息共享服務和深度開發利用，充分發揮國土資源信息的服務和保障作用。

文/二連浩特市國土資源局

第二篇：松陽閑置及低效工業用地處置暫行辦法

松陽縣閑置及低效工業用地處置暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了進一步加強土地供后監管，盤活存量建設用地，提高土地節約集約利用水平，促進松陽生態工業快速、健康發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）、《浙江省人民政府關于實施“空間換地”深化節約集約用地的意見》（浙政發〔2014〕6號）、《浙江省人民政府關于全面推進城鎮低效用地再開發工作的意見》（浙政發〔2014〕20號）等有關法律法規、政策文件規定，結合我縣實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于松陽縣符合現行城鄉規劃功能區域內閑置工業用地及工業企業綜合評價為C、D類工業企業低效利用土地的認定和處置。

第三條 松陽縣人民政府成立以縣長任組長，分管工業、國土副縣長任副組長，縣國土資源局、縣經濟商務局、集聚區管委會、縣經合辦（招商局）、縣發展和改革局、縣財政（地稅）局、縣住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局、縣國資辦、縣金融辦、縣環境保護局、縣統計局、縣國家稅務局、縣供電公司、縣人民銀行等主要領導為成員的縣閑置及低效工業用地處置工作領導小組，負責全縣閑置及低效工業用地的認定、處置工作。領導小組下設辦公室，負責組織實施、溝通協調、督查考核等日常性工作，辦公室（下稱處置辦）設在縣經濟商務局。

第四條 縣國土資源局具體負責全縣閑置土地的處置工作；縣經濟商務局具體負責全縣低效工業用地的處置工作；集聚區管委會及所在鄉鎮（街道）為處置閑置及低效工業用地工作的主體實施單位，負責本轄區內閑置及低效利用工業用地情況調查及處置；縣財政（地稅）局負責保障閑置及低效工業用地處置運轉的各項經費；發改、建設、國稅、地稅、統計、環保、供電、金融辦等部門要各司其職，密切配合，共同做好處置工作。

第二章 閑置、低效利用工業用地的認定 第五條 認定閑置、低效用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發的，按分期開發日期、范圍認定閑置時間和閑置面積。

第六條 本辦法所稱閑置工業用地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的工業用地；已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發建設滿一年的工業用地。

第七條 本辦法所稱低效利用工業用地，是指已動工開發建設，未達到閑置土地認定標準，但集約利用程度不高，畝均稅收、建筑容積率等不符合招商引資協議或土地出讓合同要求的建設用地，包括由于經營管理不善、市場等原因，企業處于停產、半停產狀態的工業用地。具有以下情形之一的建設用地，可以認定為低效利用工業用地：

1.國有建設用地使用權人依法取得土地使用權后，在規定的期限內建設狀況達不到閑置土地認定的標準，但未達到土地出讓合同（含項目入園投資協議書）約定容積率、投資強度50%的建設用地（不包含政府同意企業預留用于發展空間的用地）；

2.土地出讓兩年內已動工開發建設，但開發建設的面積占應動工開發建設總面積大于三分之一以上，未經批準中止建設連續3個月以上，且行政辦公和生活服務設施及綠地用地總面積未超過15%，空地連片面積仍超過10畝的。

3.自約定的竣工之日起，超過一年未投產的或投產后3年內未達到土地出讓合同、項目入園投資協議書等約定產出率的。項目入園投資協議書約定產出率高于《浙江省工業項目建設用地控制指標》的，以《浙江省工業項目建設用地控制指標》為準；

4、項目開工建設后中止開發建設連續6個月以上；或者項目已投產，但連續停產滿一年的。

5、其他低效利用工業用地的情形。

第三章 閑置、低效工業用地的處置和利用

第八條 閑置工業用地因企業自身原因造成的嚴格按《閑置土地處置辦法》有關規定處置，收取土地出讓金總額20%的土地閑置費；因不可抗力或政府部門造成閑置的，可采取協商收回、置換土地等辦法處置。

第九條 企業在規定的期限內建設狀況達不到閑置土地認定的標準但未達到土地出讓合同（含項目入園投資協議

書）約定容積率、投資強度50%的建設用地，如主動申請繼續開發建設促進節約集約利用的，可限期企業繼續開發利用閑置部分土地,提高容積率和土地利用率，簽訂工業項目投入產出補充協議，并向集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）繳納3萬/畝的保證金（單個項目保證金不得超過150萬元）。

第十條 項目已竣工投產但屬低效利用的，鼓勵企業通過技術改造和老廠房改擴建提高容積率等方式增資擴能，但需委托集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）與其簽訂補充協議，收取土地使用權人履約保證金，履約保證金原則上不得低于原土地價款總額的10%，并重新約定畝均稅收標準和違約責任；增資擴能期限一般為兩年，兩年期滿后仍然達不到協議要求的，沒收履約保證金并啟動強制處置程序。

第十一條 低效利用土地使用權人短期內難以繼續開發，或難以達到合同約定目標的，或無力增資擴能的，允許其通過兼并、重組、合并、分立及轉讓或分割轉讓等形式，流轉低效用地進行重新開發轉讓，受讓企業新上的項目需經縣招商引資項目論證小組重新進行項目準入論證。重新開發利用的，需符合以下條件：

（1）轉讓或分割轉讓前，按現行浙江省工業用地控制指標及建設規劃要求，重新約定開發建設期限、投資強度、容積率等各項指標，簽訂《松陽縣節約集約用地補充協議》；

（2）轉讓時政府依法收回已兌現的政策性獎勵，相關稅費享受“騰籠換鳥”有關規定；

（3）企業用地面積在20畝以下（含）的必須整體轉讓；20畝以上（不含）的，如需分割轉讓須經集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）及國土、規劃、消防等部門審查同意，且每宗地只允許分割一次，分割后用地面積集聚區不少于10畝（含），其他鄉鎮（街道）不少于5畝（含）。行政辦公及生活服務設施不得單獨分割轉讓。

第十二條 閑置土地處置到位和無法通過增資擴能、轉讓提升的低效利用土地的企業，其國有建設用地使用權及地上建筑物，政府必需按分門別類采取無償或有償收回。鼓勵其他工業企業有償退還可成為獨立宗地且連片10畝以上的國有建設用地的使用權。

第十三條 符合政府有償收回條件的，其土地及地上建筑物應給予合理補償。補償標準為：

1.收回土地使用權價格按原土地出讓金、銀行同期貸款（按貸款基準利率計算）利息、已繳契稅的總額，扣除已兌現的政策獎勵之差；或者按現行土地評估確定。

2.對收回土地范圍內的建筑物或在建工程（包括圍墻、駁坎、水泥坪等構筑物），原則上按重置價補償；機械設備等動產部分由企業自行處置，政府不予補償。

3.被收回企業應繳納的相關稅費，應由該企業自行繳納。第十四條 低效利用土地的工業企業，由于債權債務等原因，被法院立案或進入破產程序的，法院在處置土地及地上建筑物之前，應將處置方案函告縣政府。土地及地上建筑物原則上采取由政府按第十三條補償標準實

行有償收購，如果法院必需采取公開拍賣處置的，法院與縣經濟商務局共同商定競買對象的資格條件，競得人重新開發利用的應重新約定開發建設期限、投資強度、容積率等各項指標，簽訂《松陽縣節約集約用地補充協議》。

第四章 閑置、低效工業用地處置程序

第十五條 閑置土地或低效工業用地由集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）進行調查摸底，經處置辦召集發改、國土、建設、經合辦、經商局、國（地）稅、集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）等相關部門進行認定，對認定為閑置土地或低效工業用地的企業，集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）與企業協商處置方案并將處置方案報處置辦，經處置辦審核后上報縣人民政府或領導小組同意后組織實施。

第十六條 被認定為閑置土地，并且企業拒不執行政府的處置方案，縣國土資源局按《閑置土地處置辦法》規定進行立案查處。

第十七條 低效利用土地限期建設的，由集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）向企業發放書面通知，限期企業提出整改措施，企業應及時提出自行建設書面申請、整改措施方案以及其它有關材料，經審核同意后企業按要求實行整改。

第十八條 符合整體轉讓條件的，由企業向集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）提出申請，經審查同意后，持項目準入等相關材料，向縣不動產登記中心申請辦理轉讓過戶手續，并按規定繳納稅費；

第十九條

“零申報”或僅停留于基礎設施建設的企業，允許企業股權結構調整，企業應向集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）提出申請，并經集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）、國土、建設、稅務、工商等部門共同審核同意后，工商部門方可辦理變更或過戶手續。

第二十條 符合分割轉讓條件的，由企業持現狀用地分割方案等相關資料，向集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）提出申請，經處置辦初審，將初審意見報縣閑置及低效工業用地處置工作領導小組審核同意后，縣不動產登記中心方可辦理不動產轉移手續。

第二十一條 政府收回閑置及低效工業用地的辦事程序為：由集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）調查核實匯總，報縣處置辦會審擬定收回方案，縣政府批準后及時書面告知相關企業。相關企業接到通知后及時提出書面申請并簽訂收回協議或合同。閑置土地及低效利用土地設有抵押權的，集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）應當書面通知相關抵押權人，企業應與抵押權人處理好債務、債權事項，及時注銷他項權利證書以及土地證、房產證、不動產產權證；收回的資產及時納入縣國有資產經營有限公司統一管理。

第五章 閑置、低效工業用地制約措施

第二十二條 因企業自身原因造成工業用地閑置的按《閑置土地處置辦法》有關規定，收取土地出讓金總額20%的土地閑置費后，可重新約定竣工時間（竣工時間延長原則上不得超過一年），并要求企業繼續履行合同。企業未按重

新約定竣工時間竣工的，如果企業配合政府并主動申請可采取有償收回，不配合整改的依法強制無償收回。

第二十三條 對列入閑置和低效利用工業用地的企業，由集聚區管委會或所屬鄉鎮（街道）督促整改，整改期限一年，經整改仍屬于閑置和低效利用土地或不配合整改的：不得享受招商優惠政策、財政補助、科技補助、金融支持等優惠政策；實行差別化的房地產稅、電價、水價、排污費等；實行有序用電調節措施，在電力緊缺期間根據電網負荷限制其用電；項目投資主管部門不予審批和核準違約企業及其控股股東新增用地項目，不予兌現技改貼息;縣不動產登記中心不得辦理已列入低效利用土地的房屋、土地抵押登記（已經辦理的不得續辦）；該違約企業及其控股股東不得報名參與土地競買；報紙、電視等媒體進行公開曝光。

第六章 工業用地管理長效機制

第二十四條 加強對全縣的工業用地日常監管和防范，定期或不定期進行督查；各有關部門應各司其職，密切配合，共同做好處置工作，并將有關閑置和低效用地的信息及時通報各有關部門，對閑置和低效用地的企業，限制其項目立項和融資。

第二十五條 嚴格執行《國有建設用地使用權出讓合同》的相關約定，加強批后監管力度，受讓人不能按時支付國有建設用地使用出讓價款的，自滯納之日起，按遲延每日支付款項的1‰向出讓人繳納違約金；受讓人未按時開工、竣工的，每延遲一天，應向出讓人分別 支付相當于出讓金

總額0.1‰、1‰收取違約金。

第二十六條 實行工業用地出讓合同履約保證金制度，簽訂松陽縣工業項目投入產出補充協議，受讓人在簽訂土地出讓成交確認書后10個工作日內，向集聚區管委會或所在鄉鎮（街道）繳納2萬元/畝的合同履約保證金。

第七章 附 則

第二十七條 本辦法中下列用語的含義：開工是指以取得施工許可證并以永久性工程正式破土開槽；竣工是指經商等經濟管理部門建設項目竣工驗收為準；已投資額、總投資額均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和國家繳納的相關稅費。

第二十八條 現行我縣制定的其它有關規定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十九條 本辦法自下發之日起執行。

第三十條 本辦法由縣閑置及低效工業用地處置工作領導小組辦公室負責解釋。

第三篇：高新區閑置及低效用地清理處置辦法(初稿)

高新區閑置及低效用地清理處置辦法

為進一步提高土地節約集約利用水平，科學合理配置高新區土地資源，提高土地利用效益，促進高新區加快發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等規定，結合高新區用地實際，制定本辦法。

一、高新區企業土地利用基本情況

截至目前，高新區用地企業142家（不含待建及租賃廠房的企業），總占地面積為 畝，其中：已發證 家，未發證 家。家企業中工業企業 家，已投產企業 家，在建企業（含部分投產企業）家。企業土地利用情況如下，具體見附表。

1、建成企業（含全部工程在建企業）有 個，共占地 畝； 2、2016年有開工建設計劃的企業有 個，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

3、有空地2016年無開工建設計劃的企業有 個，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

4、長期閑置用地的企業有 個，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

5、二期預留用地的企業有 個，共預留土地 畝，具體是：

6、簽約未實質性開工項目有 個，其中：

二、閑置及低效利用土地認定標準

（一）、閑置土地類型及認定標準 閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經政府同意，超過規定期限未動工建設的建設用地。具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

1、土地使用者超過出讓合同約定或建設用地批準書規定的動工建設期限滿12個月未動工建設的；

2、出讓合同未約定、建設用地批準書未規定動工期限，自出讓合同生效之日或核發建設用地批準書之日起滿12個月未動工建設的；

3、已動工建設、但已動工建設的土地面積占應動工建設總面積不足三分之一，或已投資額度占總投資額度(不含出讓金)不足25%，且未經縣政府或國土資源部門批準，中止開發建設連續滿12個月的； 合同約定分期建設的，依據合同或建設周期內用地面積和投資額、投資強度、容積率等因素核定閑置土地面積。

因不可抗力或政府及有關部門的行為造成動工遲延的，經審查屬實，該時段不計入土地閑置時間。

（二）低效利用土地類型及認定標準

低效利用土地是指雖已動工建設，未達到閑置土地認定標準，但是集約利用程度不高，投資強度、年產值或年入庫稅收額未達到招商引資協議約定標準的用地；或者未達到土地出讓合同約定標準用地及國家《工業項目用地控制標準》規定最低標準的用地；包括由于經營管理不善等原因，企業處于停產、半停產狀態的建設用地。具有下列情形之一的，認定為低效利用土地：

1、已建設總面積雖然已超過應動工開發建設總面積三分之一以上，但建筑容積率、建筑密度、綠地率、行政辦公和生活服務設施用地面積等不符合《國有土地使用權出讓合同》約定或高新區要求的；

2、已建設總面積雖然已超過應動工開發建設總面積三分之一以上，且行政辦公和生活服務設施及綠地用地總面積未超過百分之十，但成片空閑的土地仍超過五畝的；

3、工業建設項目已投資額占總投資額超過百分之二十五以上，但投資強度、容積率達不到《國有土地使用權出讓合同》約定或投產后兩年內仍未達到招商投資協議約定標準，畝均稅收未達到約定標準的；

4、工業建設項目開工后中止開發建設連續六個月以上的；

5、工業建設項目竣工驗收后六個月以上未投產的；

6、工業建設項目已投產但連續六個月以上未生產的。

三、處理意見

高新區企業土地利用情況初步調查、核實已結束，并經土地清理處置領導小組辦公室研究，提出對各企業的處理意見。處理意見主要分五種類型：

一是約定開工時間，對于 等企業要求限期開工；

二是約定竣工、投產時間，對 等企業要求限期竣工、投產； 三是督促企業增產、達產，對 等企業要求盡快增產、達產； 四是調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新 辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、調整土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；

五是置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

六是收回未建土地或整體收回土地，要求 企業限期開工應建 工程或者進行二次招商，督促投產、達產，否則收回未建土地或整體收回（收購）土地，擬對 企業整體收回（收購）土地；

七是解除項目協議。擬對 已簽訂項目協議但長期不開工項目，解除原投資協議，其用地另行安排給其它項目選址。

對每個企業具體處理意見，見附表。

四、處置方式

（一）閑置土地處置方式

1、未動工開發滿一年的，由國土分局會商管委會同意后報市國土資源局批準，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》,按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。

2、未動工開發滿兩年及其以上的，由國土分局會商管委會同意后按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定，上報景德鎮市國土資源局報經景德鎮市人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關該土地抵押權人。安排人員與被認定為閑置土地的企業進行約談，協商委托第三方中介組織（會計師事務所）對其地面建筑物及附屬物進行審計，就地面建筑物及附屬物補償達成一致的簽署收回土地協議。協商不成的，高新區管委會依據中介機構評估走司法程序，發“律師通知書”至企業，直至組織相關部門對地面附屬物進行強拆。對簽約未開工而造成土地閑置的項目，依法解除投資協議。

（二）低效利用土地處置方式

安排人員與被認定為低效利用土地的企業進行約談，形成限期整改目標，對有空地未開工的項目下達《限期開工通知書》，對有空地部分投產的項目，下達《限期開工通知書》、《限期竣工投產通知書》，與企業重新簽訂“雙向約定”，確定投資強度、稅收等約束指標，企業交納一定數額的“雙向約定”保證金。對超過約定日期仍未達到整改目標的企業，高新區組織規劃部門和國土部門對其土地進行“切割”，確定收回未建土地的四至范圍并依法收回。對長期未投產的企業，依照項目協議，依法整體收回土地。在低效利用土地處置完成前，開發區國土分局不再受理該土地使用權人的新建項目用地申請。

五、組織保障

(一)組織領導。高新區成立以主要負責人為組長，其他班子成員為副組長，有關各局（辦）負責同志為成員的閑置及低效用地清理處置領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由區國土分局局長兼任，負責閑置及低效用地清理處置具體事務。高新區主要負責人為此次土地清理處置工作第一責任人，開發區各分管負責人對各自聯系的項目負責，高新區各局（辦）承擔相應職責。

（二）組織實施。此次土地清理處置工作開展時間為：2017年1月—2018年1月。在高新區土地清理處置過程中，高新區各局（辦）要各負其責、各司其職。區經濟發展局、財政局負責組織協調和收取“雙向約定”保證金，區招商局負責提供招商引資項目合同，區國稅、地稅局負責提供各企業實繳稅收的證明材料，區建設環保局負責綠化率、容積率、辦公輔助設施面積以及建設規劃執行情況核實，區國土分局負責用地面積、用地規劃執行情況核實，區經濟發展局負責核算企業實際完成投資額與實際實現產值。

第四篇：開發區閑置及低效用地清理處置辦法

開發區閑置及低效用地清理

處 置 辦 法

為進一步提高土地節約集約利用水平，科學合理配臵開發區土地資源，提高土地利用效益，促進開發區加快發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》、《閑臵土地處臵辦法》（國土資源部令第53號）和XX縣委關于印發《XX縣閑臵土地清理處臵工作方案》的通知（多少文號）等規定，結合開發區用地實際，制定本辦法。

一、開發區企業土地利用基本情況

截至目前，開發區征地XX畝，其中工業用地為XX畝。

城西新區已入園企業XX家（不含租賃廠房的企業），總占地面積為XXX畝（含預留用地XX畝和新簽約項目用地XX畝），其中：已建成面積為XXX畝，未建面積為XXX畝（不包括預留用地面積和新簽約項目用地面積），土地空臵率約XXX%。（具體見“開發區企業利用土地情況統計表”）

XX家企業中工業企業XX家，已投產企業XX家（含試產項目1個、一期投產項目XX個、部分投產項目XX個），在建企業（含部分投產企業）24家。企業土地利用情況如下，具體見附表。

1、建成企業（含全部工程在建企業）有X個，共占地XX畝； 2、2014年有開工建設計劃的企業有XX個，總占地XXX畝，已建成面積 XXX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

3、有空地2014年無開工建設計劃的企業有XX個，總占地XXX畝，已建成面積XXX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

4、長期閑臵用地的企業有XX個，總占地XX畝，已建成面積XX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

5、二期預留用地的企業有X個，共預留土地XX畝，具體是：XXX；

6、簽約未實質性開工項目有XXX個，其中：XXX。

二、閑置及低效利用土地認定標準

（一）、閑臵土地類型及認定標準

閑臵土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經政府同意，超過規定期限未動工建設的建設用地。具有下列情形之一的，認定為閑臵土地：

1、土地使用者超過出讓合同約定或建設用地批準書規定的動工建設期限滿12個月未動工建設的；

2、出讓合同未約定、建設用地批準書未規定動工期限，自出讓合同生效之日或核發建設用地批準書之日起滿12個月未動工建設的；

3、已動工建設、但已動工建設的土地面積占應動工建設總面積不足三分之一，或已投資額度占總投資額度(不含出讓金)不足25%，且未經縣政府或國土資源部門批準，中止開發建設連續滿12個月的；

合同約定分期建設的，依據合同或建設周期內用地面積和投資額、投資強度、容積率等因素核定閑臵土地面積。

因不可抗力或政府及有關部門的行為造成動工遲延的，經審查屬實，該時段不計入土地閑臵時間。

（二）、低效利用土地類型及認定標準

低效利用土地是指雖已動工建設，未達到閑臵土地認定標準，但是集約利用程度不高，投資強度、年產值或年入庫稅收額未達到招商引資協議約定標準的用地；或者未達到土地出讓合同約定標準用地及國家《工業項目用地控制標準》規定最低標準的用地；包括由于經營管理不善等原因，企業處于停產、半停產狀態的建設用地。具有下列情形之一的，認定為低效利用土地：

1、已建設總面積雖然已超過應動工開發建設總面積三分之一以上，但建筑容積率、建筑密度、綠地率、行政辦公和生活服務設施用地面積等不符合《國有土地使用權出讓合同》約定或縣政府要求的；

2、已建設總面積雖然已超過應動工開發建設總面積三分之一以上，且行政辦公和生活服務設施及綠地用地總面積未超過百分之十，但成片空閑的土地仍超過五畝的；

3、工業建設項目已投資額占總投資額超過百分之二十五以上，但投資強度、容積率達不到《國有土地使用權出讓合同》約定或投產后兩年內仍未達到招商投資協議約定標準，畝均稅收未達到約定或開發區管委會規定標準的；

4、工業建設項目開工后中止開發建設連續六個月以上的；

5、工業建設項目竣工驗收后六個月以上未投產的；

6、工業建設項目已投產但連續六個月以上未生產的。

三、開發區處理意見

開發區企業土地利用情況初步調查、核實已結束，并經開發區閑臵及低效用地清理處臵領導小組研究，提出對各企業的處理意見。

處理意見主要分五種類型：

一是約定開工時間，對XXXX等企業要求限期開工；

二是約定竣工、投產時間，對XXX等企業要求限期竣工、投產； 三是督促企業增產、達產，對XXXX等企業要求盡快增產、達產； 四是收回未建土地或整體收回土地，要求XXX企業限期開工應建工程或者進行二次招商，督促投產、達產，否則收回未建土地或整體收回（收購）土地，擬對XXXX企業整體收回（收購）土地；

五是解除項目協議。擬對XXX已簽訂項目協議但長期不開工項目，解除原投資協議，其用地另行安排給其它項目選址。

開發區對每個企業具體處理意見，見附表。

四、土地處置方式

（一）、閑臵土地處臵方式

開發區管委會與被認定為閑臵土地的企業進行約談，協商委托第三方中介組織（會計師事務所）對其地面建筑物及附屬物進行審計，就地面建筑物及附屬物補償達成一致的簽署收回土地協議。協商不成的，開發區管委會依據中介機構評估走司法程序，發“律師通知書”至企業，直至組織相關部門對地面附屬物進行強拆。對簽約未開工而造成土地閑臵的項目，依法解除投資協議。

（二）、低效利用土地處臵方式

開發區管委會與被認定為低效利用土地的企業進行約談，形成限期整改目標，對有空地未開工的項目下達《限期開工通知書》，對有空地部分投產的項目，下達《限期開工通知書》、《限期竣工投產通知書》，與企業重新簽訂“雙向約定”，確定投資強度、稅收等約束指標，企業交納一定數額的“雙向約定”保證金。對超過約定日期仍未達到整改

目標的企業，開發區組織規劃部門和國土部門對其土地進行“切割”，確定收回未建土地的四至范圍并依法收回。

對長期未投產的企業，依照項目協議，依法整體收回土地。在低效利用土地處臵完成前，開發區國土分局不再受理該土地使用權人的新建項目用地申請。

五、組織保障

(一)組織領導。開發區成立以主要負責人為組長，其他班子成員為副組長，其余各局（辦）負責同志為成員的閑臵及低效用地清理處臵領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由XXX國土資源局開發區分局局長兼任，負責閑臵及低效用地清理處臵具體事務。開發區主要負責人為此次土地清理處臵工作第一責任人，開發區各分管負責人對各自聯系的項目負責，開發區各局（辦）承擔相應職責。

（二）組織實施。此次土地清理處臵工作開展時間為：2014年2月—2014年6月。在開發區土地清理處臵過程中，開發區各局（辦）要各負其責、各司其職。區辦公室、經濟發展局負責組織協調和收取“雙向約定”保證金，區招商局負責提供招商引資項目合同，區財政局負責提供各企業實繳稅收的證明材料，區規劃建設局負責綠化率、容積率、辦公輔助設施面積以及建設規劃執行情況核實，縣國土局開發區分局負責用地面積、用地規劃執行情況核實，經濟發展局負責核算企業實際完成投資額與實際實現產值。

領導小組對區內用地企業經調查核實屬于閑臵土地的，下達《閑臵土地通知書》，經調查核實屬于低效用地的，下達《低效土地通知書》，并說明認定事實及依據。企業在收到“通知書”15日內可以申

請復核，在“通知書”送達15日后沒有申請復核的，領導小組依據本處臵辦法有關規定處臵閑臵、低效用地。

附：開發區企業利用土地情況統計表

開發區管理委員會

2014年1月10日

第五篇：經信局低效工業用地企業處置情況匯報

經信局低效工業用地企業處置情況匯報

為進一步優化工業產業結構，提高資源要素優化配置和利用效率，擴大有效投資，根據《關于推廣畝均效益評價工作的意見》（*經信運行〔*〕*號）、《關于推動工業經濟高質量轉型發展的意見》（*發〔*〕*號）等文件精神，結合我區實際，通過收購整合、兼并重組、破產清算和出租租賃等方式處置低效工業用地，逐步分批分類盤活低效閑置資產。2022年，全區共處置盤活低效工業用地企業*家，涉及土地*畝，完成市下達我區任務的*%；2022年，已摸排擬處置盤活低效工業用地企業*家共計*畝，目前已處置盤活*家*畝。現將相關工作報告如下。

一、主要工作開展情況

（一）堅持高位推進。

成立了由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區發改、經信、財政等相關部門為成員的*區低效工業用地處置工作領導小組，建立了處置低效工業用地協作聯動聯席會議制度，明確了工作職責和各成員單位任務分工。區政府多次召開低效工業用地（原“僵尸企業”）處置工作專題推進會，指導、協調解決在處置低效工業用地過程中涉及的土地、規劃、環保、稅費、債務、司法糾紛等重點難點問題，全力保障了低效工業用地處置工作的有序開展。

（二）開展摸排核查。

區經信局、開發區等部門相關人員多次深入停產企業和停工項目進行專題調研和摸底調查，對企業基本情況和訴求進行了詳細了解，對低效工業廠房的占地、建筑面積、建造結構類型、資產負債等進行認真統計，整理建檔，建立低效工業用地處置工作臺賬，并與企業業主進行了充分溝通，對處置方式和條件達成了初步共識，確保做到底數清、情況明，為下一步處置工作打好基礎。

（三）實施分類處置。

制定出臺*區低效用地企業處置政策，按照“一企一策、區別對待、分類處置”的原則，制定切實可行的處置方案，確定推進措施和時間節點，精準施策，協調推進。一是收購整合。通過引導其他市場主體、國有公司協商收購、法拍競購等方式收購低效工業用地企業。目前，原安徽永駿生物科技有限公司由市建投保安公司收購，計劃投資*億建設*市金融外包服務及安防設施設備生產基地，項目已于*月備案；原*市德林食品有限公司已由阿婆食品收購，計劃三季度前開工建設；原安徽口尊酒業有限公司、原安徽中坤元新型建材有限公司已由實業公司收購。二是兼并重組。積極引導上市公司、行業龍頭企業對喪失市場前景且自身缺乏改造提升能力的企業或因經營管理不善而陷入困境的企業實施兼并重組，促進整合利用。目前，吉源生物已收購原娜藝斯制衣土地、廠房、設備等閑置資產，相關程序正在進行中。三是破產清算。積極籌集收購資金，以合理的價格通過法院拍賣收購產權相對清晰，負債不高的低效用地企業。積極協調司法機關，推動資不抵債低效用地企業破產清算，推動資源要素重新流動。目前，已推動鑫誠擔保對原*市中*食品有限公司的起訴和評估工作，*月*日一拍流拍，預計*月二拍，實業公司擬收購盤活。原親爺倆食品閑置資產已由實業公司通過法院拍賣收購；原安徽浩大淀粉加工有限公司、原*周氏食品有限公司已掛網拍賣。四是出租租賃。通過出租低效用地企業閑置廠房方式引進優質項目進駐，盤活低效閑置資產。

（四）強化協調幫扶。

在“四送一服”活動開展過程中，積極深入停產半停產企業了解情況，對復工復產有望的企業通過采取金融扶持、開拓市場、合作經營等有效幫扶措施，促進其盡快恢復生產，原*漢享食品有限公司已自主盤活；對長期停產形成的低效用地企業，在處置過程中涉及的土地增值稅等稅費、滯納金較高及用地手續辦理問題，我局積極向上級單位提出在處置低效工業用地政策中增加“將處置過程中涉及的稅費、滯納金地方留成部分返還買受企業”的建議，積極為低效用地企業處置工作爭取政策。

二、存在的問題

一是部分低效用地企業涉法涉訴、債務糾紛、欠稅欠費、證照不全等問題交織，存在底數不清、底情不明現象，處置工作啟動難、實施難、資產變現難。

目前擬處置和盤活的*家低效工業用地企業中，涉及欠稅企業*家，涉及稅金*億元；涉及債務企業*家，涉及資金約*億元。其中，安徽康宏園食品有限公司涉及債務包括欠建設銀行*萬元，徽行*萬元，同創融資擔保*萬元再加上民間借貸及糾紛總金額*億元左右；*周氏食品有限公司涉及債務包括欠鳳凰山實業公司*萬債權，*萬元股轉債、徽行*萬元、湖商行*萬元、同創*萬元、民間借貸*萬元。

二是在低效用地企業處置過程中，存在相關證照辦理時間較長，土地增值稅、企業所得稅等相關稅費較高現象，增加了處置成本和難度。

我局積極向上級單位建議出臺政策，對被處置企業由于歷史原因導致權證資料不全的土地、房產和在建工程，在符合總體規劃、權屬明晰的情況下，在收購后，由各職能部門按現狀進行確定后，開通綠色通道，簡化證件辦理手續，加快辦理進度。同時建議市政府設立低效用地企業處置工作專項基金，用于縣區政府資金周轉。

三、下一步工作措施及建議

一是精準摸排。

深入低效用地企業進行專題調研和摸底調查，進一步摸清低效用地企業基本情況、形成低效用地企業原因、涉及工業用地面積、地面附屬物面積、債權債務、欠繳稅費、欠繳社保、處置難題等情況，一企一檔、建立臺賬、動態管理，確保底數清楚，資產明確，為僵尸企業分類處置提供詳盡資料。

二是精準處置。

認真貫徹落實省、市、區低效用地企業處置政策，一企一策制定低效用地企業和低效用地企業處置盤活方案，分批分類有效處置。支持有發展前景和有一定發展資源的低效用地企業實施兼并重組，實現轉型發展；集中收購一批存量資產，推動“騰籠換鳥”；推動救助無望的低效用地企業加快出清，積極穩妥推動符合條件的低效用地企業破產退出。完成處置一戶，及時銷號一戶，退出臺賬管理。

三是精準把關。

按照市、區《招商引資項目預審辦法》，落實項目畝均投資強度、稅收等規定，嚴把入駐項目質量。加快“標準地”改革，圍繞畝均效益，實施工業企業分類管理，通過實施差別化資源要素配置，倒逼低效、低產能、低貢獻企業退出園區，切實提升工業發展質量。

四是精準幫扶。

持續深化“四送一服”工作，健全完善聯系包保機制，深入部分經濟效益下滑企業開展走訪調研和幫扶，切實幫助企業解決生產經營中遇到的用電、用氣、用工、融資等實際困難，加大政策支持力度，減少形成新的低效用地企業。