第一篇：臨沂市閑置低效用地盤活利用專項行動工作方案

臨沂市閑置低效用地盤活利用專項行動實施方案

為貫徹落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加快盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率和節(jié)約集約用地水平，市政府決定在全市范圍內(nèi)組織開展閑臵低效用地盤活利用專項行動，特制定本方案。

一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，部門協(xié)同。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，確保工作穩(wěn)步有序開展。

（二）依法依規(guī)，以用為先。根據(jù)不同情形，按照法律法規(guī)和相關(guān)處臵政策，因地制宜、以用為先、先易后難、分類施策，促進(jìn)土地高效利用。

（三）因勢利導(dǎo)，多方參與。綜合運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，堅持利益共享、多方共贏，鼓勵土地權(quán)利人和相關(guān)市場主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，充分調(diào)動各方積極性。

（四）明確責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。逐級落實閑臵低效用地盤活利用工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工作調(diào)度，組織定期考核，根據(jù)各地工作任務(wù)完成情況，落實獎懲措施。

二、目標(biāo)任務(wù)

本次閑臵低效用地盤活利用專項行動以閑臵土地、城鎮(zhèn)空閑土地為重點內(nèi)容，目標(biāo)任務(wù)如下：

（一）閑置土地處置任務(wù)。

土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）截至2016年12月31日涉嫌閑臵土地信息中，經(jīng)省廳提取、地方初步核實的閑臵土地處臵工作（項目清單見附件1）。

2017年底前，至少處臵完成上述閑臵土地總量的80%；2018年6月30日前，除司法查封的閑臵土地外，要全部處臵到位。

（二）城鎮(zhèn)空閑土地處置任務(wù)。

城鎮(zhèn)空閑土地是指截至2014年12月31日在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，已經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收但一直未實施供應(yīng)的土地（以下簡稱“已批”）、已經(jīng)地方人民政府依法供應(yīng)的土地（以下簡稱“已供”）、以及“已批”和“已供”之外現(xiàn)狀尚未開發(fā)利用或開發(fā)利用不到位的建設(shè)用地（以下簡稱“存量”）。

根據(jù)國家土地督察濟(jì)南局下發(fā)的《國家土地督察整改意見書》（濟(jì)?2017?1號），全市范圍內(nèi)共有1159宗、面積71620.16畝城鎮(zhèn)空閑土地，分為已批空閑、已供空閑和存量空閑三類。各縣區(qū)每年盤活利用城鎮(zhèn)空閑土地應(yīng)不低于總量的20%（各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)處臵任務(wù)分解表見附件2，項目清單請到國家土地督察濟(jì)南局空閑土地核查上報系統(tǒng)中提取，在實地核查中空閑比例不為0的均須提取）。

三、組織實施

（一）部署啟動。1、2017年4月中旬前，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)將納入專項行動處臵范圍的閑臵土地和城鎮(zhèn)空閑土地清單分解下達(dá)，在此基礎(chǔ)上登記造冊、上圖入庫，建立工作臺賬和信息管理系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。

2、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)動員部署，制定實施方案，明確盤活利用目標(biāo)任務(wù)、時序安排和責(zé)任分工，于4月30日前將實施方案報市國土資源局，匯總后報市政府。

（二）分類處置。

按照“依法清理、規(guī)范操作、一地一策、一企一策、限期完成、促進(jìn)發(fā)展”的原則，針對不同情況，分別采取加快拆遷供應(yīng)、收取閑臵費(fèi)、限期開發(fā)、依法收回等措施，確保履職到位。以土地二級市場試點為契機(jī)，搭建便捷交易平臺，推進(jìn)低效用地入市交易，鼓勵企業(yè)采用依法轉(zhuǎn)讓、以地招商、聯(lián)合開發(fā)、等價臵換等措施進(jìn)行盤活利用。

1、閑臵土地處臵措施。

按照《閑臵土地處臵辦法》（國土資源部令第53號）的規(guī)定，全面履行調(diào)查認(rèn)定、制定方案、社會公示、處臵利用、預(yù)防監(jiān)管等職責(zé)。要針對閑臵土地形成原因，做好分類處臵工作。

（1）對政府原因造成閑臵的，要逐宗分析原因，落實責(zé)任部門，通過調(diào)整規(guī)劃設(shè)計條件、落實拆遷補(bǔ)償方案、完 善基礎(chǔ)設(shè)施配套等方式，盡快消除障礙，創(chuàng)造滿足開工建設(shè)的必要條件，加快推進(jìn)項目開工建設(shè)。一年內(nèi)不能開工建設(shè)的，可以采用安排臨時使用、協(xié)商收回、等價臵換等方式加以處臵。

（2）對企業(yè)自身原因造成閑臵的，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、誠信等綜合措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。對不按約定動工建設(shè)的，要及時采取約談、處罰、直至收回土地使用權(quán)等措施予以處臵。要加強(qiáng)土地市場誠信體系建設(shè)，建立土地市場“異常名錄””“黑名單”制度。在問題整改到位之前，對違規(guī)違約單位和個人辦理土地相關(guān)手續(xù)時予以必要限制；對違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照《閑臵土地處臵辦法》規(guī)定，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請、不予受理土地抵押登記申請。同時相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，限制其項目立項、融資等經(jīng)濟(jì)活動。

（3）對其他原因造成閑臵的，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力消除影響土地開工的各種不利因素，促進(jìn)項目開工建設(shè)。因司法查封無法開工建設(shè)的，要主動與法院協(xié)商，達(dá)成處臵意見，待查封解除后落實相關(guān)處臵措施；因群眾信訪等事項無法開工建設(shè)的，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)在保護(hù)群眾和土地使用權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，主動溝通協(xié)調(diào)，化解矛盾，促進(jìn)開工建設(shè)。在閑臵土地處臵過程中要加大信息公開力度。《閑臵土地認(rèn)定書》下達(dá)后，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑臵土地的位臵、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑臵時間、閑臵原因等信息。閑臵土地處臵完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑臵的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

2、城鎮(zhèn)空閑土地盤活利用措施。

（1）已批空閑。對批而未征土地要抓緊組織實施征地，落實被征地農(nóng)民社會保障和補(bǔ)償安臵方案，創(chuàng)造“凈地”供應(yīng)條件；對不具備供地條件的土地，要加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和前期開發(fā)進(jìn)度，盡快形成供地條件；對因規(guī)劃等原因暫時無法供地的要責(zé)成有關(guān)部門盡快落實規(guī)劃建設(shè)條件；對具備供地條件的儲備土地要納入供地計劃，加大信息公開力度，加快土地供應(yīng)進(jìn)度。

（2）已供空閑和存量空閑。對已供空閑土地中依照相關(guān)規(guī)定認(rèn)定為閑臵土地的，要作為近期工作重點，采用閑臵土地處臵措施加快處臵到位。對其他已供空閑和存量空閑土地，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會可參照國土資源部《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國土資發(fā)?2016?147號），因地施策、分類施治，合理調(diào)整利益分配關(guān)系，充分調(diào)動各方積極性，廣泛招商、牽線搭橋，引導(dǎo)社會資金參與共同開發(fā)，采取限期開發(fā)、調(diào)整用途、兼并重組、合作開發(fā)、依法轉(zhuǎn)讓、協(xié)議臵換、有償收回等方式，加快城鎮(zhèn)空閑土地盤活利用。

（三）核查銷號。

實行分級核查銷號制度。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)實施方案，逐宗督促落實整改措施，對處臵完畢的進(jìn)行實地核查，組織上報銷號申報材料，并對材料的真實性負(fù)責(zé)。市國土資源局對上報的相關(guān)材料逐宗進(jìn)行審核，并組織實地核查或抽查。閑臵土地銷號申報材料按月匯總，每月25日前上報；城鎮(zhèn)空閑土地盤活利用、整改銷號申報材料可隨時通過國家土地督察濟(jì)南局自查上報系統(tǒng)上傳。

閑臵低效用地盤活利用、核查銷號標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、閑臵土地。閑臵土地處臵以開工、臵換、收回其中之一為核查銷號標(biāo)準(zhǔn)。以開工方式處臵的，依法取得施工許可證后，需要挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用基樁的項目，打入所有基樁；其他項目，地基施工完成三分之一，提供《建筑工程施工許可證》、動工開發(fā)現(xiàn)場照片。以臵換方式處臵的，提供臵換協(xié)議和重新簽訂的《出讓合同》或《劃撥用地決定書》。以收回方式處臵的，提供政府批準(zhǔn)收回土地的文件，其中協(xié)議有償收回的，還須提供雙方簽訂的有償收回協(xié)議。達(dá)到上述整改標(biāo)準(zhǔn)的，提供現(xiàn)場照片或土地收回文件等資料，經(jīng)省國土資源廳審核后，由國家土地督察濟(jì)南局進(jìn)行銷號。

2、城鎮(zhèn)空閑土地。

盤活利用標(biāo)準(zhǔn)：已批空閑，以簽訂土地出讓合同、或核發(fā)劃撥決定書、或簽訂租賃協(xié)議（合同），并在土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報相關(guān)信息為標(biāo)準(zhǔn)。已供空閑和存量空閑，以開工、臵換、收回方式處臵的，參照閑臵土地處臵標(biāo)準(zhǔn)；以調(diào)整用途、兼并重組、合作開發(fā)、依法轉(zhuǎn)讓等其他方式處臵的，要提供相關(guān)協(xié)議或批準(zhǔn)文件。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市土地資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)閑臵低效用地盤活利用專項行動，定期召開聯(lián)席工作會議，研究解決閑臵低效用地盤活利用工作中的重大事項。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會是閑臵低效用地盤活利用的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)對工作的督促、協(xié)調(diào)和考核，加強(qiáng)與法院、檢察院等單位的聯(lián)動，妥善解決閑臵低效用地盤活利用工作中遇到的困難和問題。市國土資源局負(fù)責(zé)工作的具體指導(dǎo)、調(diào)度、檢查，落實獎懲措施。

（二）加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。

1、建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強(qiáng)工作調(diào)度，實時跟蹤閑臵低效用地盤活利用進(jìn)展情況，深入基層、企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和督促，及時發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真研究閑臵低效用地盤活利用中存在的困難和問題，將工作進(jìn)展情況按月上報。

2、建立工作進(jìn)展情況通報制度。及時調(diào)度工作進(jìn)度，處臵整改到位率等相關(guān)情況按季度通報各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會。

3、建立重點督查和掛牌督辦制度。市政府將閑臵低效用地處臵工作列為市政府年度重點工作督查內(nèi)容，對閑臵土地和城鎮(zhèn)空閑土地數(shù)量大或者進(jìn)展緩慢的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行重點督查，對閑臵時間長、影響較大、處臵不力的重點地塊進(jìn)行掛牌督辦。

（三）嚴(yán)格考核獎懲。年底，市政府考核節(jié)約集約用地三項重點工作時，先考核專項行動中各縣區(qū)閑臵低效用地任務(wù)完成數(shù)，再考核行動以外完成的任務(wù)數(shù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對年度盤活利用城鎮(zhèn)空閑土地30%以上或3年內(nèi)完成任務(wù)80%以上的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，要進(jìn)行通報表揚(yáng)和獎勵，并在計劃指標(biāo)分配、節(jié)約集約模范縣區(qū)創(chuàng)建等評先評優(yōu)工作中優(yōu)先考慮；對不能按期完成閑臵土地處臵任務(wù)的，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停新增建設(shè)用地審批；對不能完成城鎮(zhèn)空閑土地處臵年度任務(wù)的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，按未完成任務(wù)面積數(shù)扣減下一年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

（四）健全長效機(jī)制。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對節(jié)約集約用地的宣傳和引導(dǎo)，積極營造節(jié)約集約用地的輿論氛圍。要加強(qiáng)對有效盤活利用閑臵低效用地的經(jīng)驗做法的總結(jié)、提煉和推廣。同時，各地要以此次行動為契機(jī)，深入研究分析 閑臵低效用地形成的深層次原因，從制度上查找薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)共同責(zé)任機(jī)制、批后監(jiān)管制度、土地市場誠信體系建設(shè)，在加快消化存量的同時，控制增量產(chǎn)生，著力構(gòu)建有效防范和盤活閑臵低效用地的長效機(jī)制。

附件：清單

務(wù)分解表

1、土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)閑臵土地項目

2、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)空閑土地盤活利用任

第二篇：如何提高城市低效閑置建設(shè)用地節(jié)約利用水平

如何提高城市低效閑置建設(shè)用地節(jié)約利用水平

————以廣東省為例

廣東人多地少，保護(hù)資源與保障發(fā)展用地需求之間的矛盾由來已久，并日趨緊張。在建設(shè)節(jié)約集約用地示范試點省工作中，“充分挖潛，盤活現(xiàn)有建設(shè)用地”無疑是提高用地整體效益，緩解建設(shè)用地需求壓力，保障廣東經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最直接、最快捷的途徑，同時，也是科學(xué)盤整用地空間和布局、促使廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的關(guān)鍵措施。

一、廣東低效建設(shè)用地概況

嚴(yán)格意義上講，低效建設(shè)用地是指土地用途、投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、土地產(chǎn)出率和人均用地等指標(biāo)未達(dá)到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地。按其利用形態(tài)可分為城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地和在用低效建設(shè)用地。

根據(jù)近幾年相繼開展的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、四清查、閑置地專項清理、低效建設(shè)用地清查工作結(jié)果，2007年全省在用低效建設(shè)用地199.8萬畝，占建設(shè)用地總量的7.5%，占低效建設(shè)用地總量的70%；城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地86.69萬畝，占建設(shè)用地總量的3.25％，占低效建設(shè)用地總量的30%。從區(qū)域分布來看，低效建設(shè)用地土地主要集中在珠三角地區(qū)和粵西地區(qū)。

二、關(guān)于低效建設(shè)用地挖潛建議

土地，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)最基本的資源，也是社會進(jìn)步的重要載體，建設(shè)用地的效益發(fā)揮如何很大程度上取決于發(fā)展理念、管理理念和管理水平。開展低效建設(shè)用地潛力分析的意義不僅是最大限度地提高現(xiàn)有建設(shè)用地的產(chǎn)出，提高為全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)提供支撐和服務(wù)的能力，更重要的是把脈建設(shè)用地使用的模式、方法，在挖潛的同時，為完善土地管理調(diào)控政策，以及為今后科學(xué)、合理、高效開發(fā)利用新增建設(shè)用地提供借鑒，以保障經(jīng)濟(jì)社會的健康、和諧、持續(xù)發(fā)展。

1、明確原則，整合標(biāo)準(zhǔn)，開展建設(shè)用地調(diào)查評價

借鑒開發(fā)區(qū)清理整頓經(jīng)驗，依據(jù)國家土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，整合現(xiàn)有各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，從管理層面上對現(xiàn)有建設(shè)用地批、供、管情況進(jìn)行調(diào)查、評價，并在此基礎(chǔ)上，實施定標(biāo)控制戰(zhàn)略，通過督促項目用地單位根據(jù)行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)限期整改，以最大限度地拓展建設(shè)用地使用空間。同時，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市化發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r，從使用層面上對進(jìn)一步挖掘建設(shè)用地潛力的方向和方式進(jìn)行探索、研究，因地制宜制定低效建設(shè)用地改造計劃。

2、創(chuàng)新管理手段，完善管理機(jī)制，發(fā)揮土地循環(huán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

根據(jù)建設(shè)用地調(diào)查評價結(jié)果，分區(qū)域測算所有土地的擴(kuò)展?jié)摿Α⒔Y(jié)構(gòu)潛力、強(qiáng)度潛力和管理潛力，在此基礎(chǔ)上，研究建立以宗地為單位的建設(shè)用地集約利用動態(tài)評價體系和動態(tài)評價信息系統(tǒng)。并以此為指導(dǎo)，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推行企業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)土地的循環(huán)利用。

動態(tài)評價信息系統(tǒng)同時也可作為加強(qiáng)監(jiān)管力度的重要工具。通過對已供應(yīng)土地的開工建設(shè)進(jìn)度、投資建設(shè)比例等跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理閑置土地，以及依法或按合同收回未按進(jìn)度完成投資的土地。以有效杜絕新的閑置土地，提高土地有效利用率。

動態(tài)評價信息系統(tǒng)還可為嚴(yán)控土地供應(yīng)總量提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。存量土地未充分利用之前不新征、新占用地；根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模、項目投資量的大小、項目的土地產(chǎn)出率等各項指標(biāo)確定項目用地規(guī)模。

3、實施土地資產(chǎn)化管理，倡導(dǎo)土地資產(chǎn)經(jīng)營

堅持以產(chǎn)出定面積的原則，嚴(yán)格按照行業(yè)建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)核定用地量，強(qiáng)化土地投入產(chǎn)出指標(biāo)控制。量化土地資產(chǎn)價值，用市場機(jī)制盤活存量土地。綜合考慮絕對地租、級差地租、開發(fā)成本和市場需求，進(jìn)行土地資源的成本核算，依據(jù)限量供應(yīng)原則，根據(jù)區(qū)位、用途、項目類型確定最低保護(hù)價。嚴(yán)格按國家規(guī)定，以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式完成工業(yè)用地供應(yīng)，出讓價格不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在實現(xiàn)建設(shè)用地資產(chǎn)價值的同時，消除土地閑置的成本誘因。

4、科學(xué)打造企業(yè)發(fā)展平臺，實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

歸根結(jié)底，低效建設(shè)用地挖潛要通過是企業(yè)的參與來實現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求的是最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，打造良好的企業(yè)發(fā)展平臺至關(guān)重要，特別是對于經(jīng)濟(jì)、區(qū)位均不占優(yōu)勢的地區(qū)。包括優(yōu)化投資環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)觀念，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集拉力。廣東建設(shè)用地潛力巨大，但實現(xiàn)資源與資金的有機(jī)結(jié)合、用地者與管地者間的協(xié)調(diào)配合；企業(yè)與企業(yè)間的互惠互利，是將潛力變?yōu)楝F(xiàn)實的重要前提。

5、加強(qiáng)立法建設(shè)和宣傳教育，完善法律監(jiān)督機(jī)制

準(zhǔn)確地說，實施低效建設(shè)用地挖潛是節(jié)約集約用地示范省建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，但杜絕新增低效建設(shè)用地，實現(xiàn)土地的持續(xù)集約利用才是示范省建設(shè)的最終目標(biāo)。因此，因地制宜制定保障土地集約利用的法律法規(guī)，完善土地利用法律體系，并加強(qiáng)土地法律法規(guī)的宣傳教育工作，以法律手段推進(jìn)土地資源管理方式和利用方式的根本改變，規(guī)范和約束土地利用行為，既是對行政手段和經(jīng)濟(jì)手段的有益補(bǔ)償，也是行政、經(jīng)濟(jì)以及其它手段的正確行使的根本保證。而建立集中統(tǒng)一、相對獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)察體系，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯追究制，也是從根本上遏制執(zhí)法違法現(xiàn)象，消除低效建設(shè)用地產(chǎn)生的潛在誘因的重要手段。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)低效利用建設(shè)用地

低效利用建設(shè)用地 市場化退出實施意見

為進(jìn)一步健全建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛、存量盤活機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)上級相關(guān)政策，現(xiàn)就推進(jìn)低效利用建設(shè)用地市場化退出提出如下實施意見：

一、內(nèi)涵定義

低效土地市場化退出是指以節(jié)約集約用地為準(zhǔn)則，對各類存量建設(shè)用地和未充分利用的建設(shè)用地，包括供而未用土地(閑置土地)、項目用地溢余土地、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)用地以及舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造土地等，通過收回、轉(zhuǎn)讓、改建改造等辦法進(jìn)行重新開發(fā)利用。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對低效利用建設(shè)用地項目，科學(xué)合理制定具體的開發(fā)實施方案，報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后有序推進(jìn)。

2、政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府職能，調(diào)動政府、集體、建設(shè)用地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，按市場化運(yùn)作機(jī)制規(guī)范運(yùn)作，實現(xiàn)多方共贏，確保土地資產(chǎn)的保值、增值。

3、明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益。正確把握低效利用土地的處置政策。調(diào)查摸清低效利用建設(shè)用地現(xiàn)狀，做好確權(quán)登記工作，做到產(chǎn)權(quán)明晰。正確處理低效利用土地二次開發(fā)過程中的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，切實保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4、節(jié)約集約，提高效率。通過市場運(yùn)作和公開透明的方式，強(qiáng)化市場配置土地，促進(jìn)土地高效利用。嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地使用強(qiáng)度，強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，促進(jìn)土地利用綜合效益的最大化。

三、實施范圍

(一)主要對象

1、因城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生調(diào)整或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要進(jìn)行舊城改造；

2、布局分散，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求等的廠房(廠區(qū))用地；

3、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向要求，屬于國家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

4、并購重組企業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)落后、企業(yè)經(jīng)營困難需要退出或?qū)嵤└脑焐壍母黝惍a(chǎn)業(yè)用地；

5、布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)區(qū)、舊村莊、工業(yè)場房。

(二)項目認(rèn)定須同時符合以下條件

1、符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)等要求，經(jīng)發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃、工信、環(huán)保、消防、等相關(guān)部門審查同意；

2、土地及地上建筑物權(quán)屬清楚、無爭議；

3、屬于閑置土地范疇或歷史遺留問題的低效利用建設(shè)用地，應(yīng)已依法作出處置(處罰)；未按出讓合同或補(bǔ)充協(xié)議約定開發(fā)的低效利用建設(shè)用地，應(yīng)已追究相關(guān)違約責(zé)任。

四、處置政策

(一)騰退土地。經(jīng)依法批準(zhǔn)的工業(yè)土地原土地使用權(quán)人無能力動工建設(shè)，或者項目溢余土地和預(yù)留發(fā)展用地，企業(yè)自愿騰退土地的，可向縣國土資源局申請退出。由國土部門與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收回補(bǔ)償協(xié)議后，由國土部門報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，依法履行國有建設(shè)用地使用權(quán)收回手續(xù)，并可結(jié)合區(qū)域基準(zhǔn)地價在不超過重新出讓成本范圍內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

(二)改建改造。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地或通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開展技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對工業(yè)企業(yè)在不改變土地用途、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活設(shè)施控制指標(biāo)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后實施拆建、改擴(kuò)建、加層改造、利用地下空間等途徑提高工業(yè)用地容積率，不增收地價款。

(三)分類處置低效用地

根據(jù)低效利用土地成因，對這些地塊實行區(qū)別對待、差別管理、分類處置，綜合運(yùn)用市場、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，推進(jìn)低效用地再開發(fā)。

一是鼓勵土地高效開發(fā)或主動退出低效用地。對批而未供土地，其用地指標(biāo)予以盤活后置換使用。對供而未用土地，如產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán)人自愿退地并同意政府按原出讓價格收回的，給予獎勵；對新供地的工業(yè)用地，若提前一定時間開竣工的，給予獎勵。對已供在建未竣工土地，若企業(yè)因多方面原因愿意主動退出、轉(zhuǎn)讓低效用地的給予再次出讓后增值凈收益一定比例獎勵。鼓勵盤活零散存量土地置換。二是處置因主觀原因造成土地利用效率低下的行為。對閑置土地，屬土地使用權(quán)人自身原因構(gòu)成閑置的，按出讓合同約定征繳閑置費(fèi)，甚至依法收回使用權(quán)。對已竣工未投產(chǎn)等用而未盡土地，督促限期投產(chǎn)，或采用倒逼措施，促使投產(chǎn)、招租、轉(zhuǎn)讓或退地。對于低效利用土地的工業(yè)企業(yè)，不得享受各項獎勵和優(yōu)惠政策；實施稅收調(diào)節(jié)，從高征收城鎮(zhèn)土地使用稅，不得享受房產(chǎn)稅減免等稅收優(yōu)惠政策；實施差別電價水價，進(jìn)一步提高用電、用水價格標(biāo)準(zhǔn)，同時在錯避峰輪休時執(zhí)行最嚴(yán)格的控電限電措施；削減用能排污總量，差別化削減企業(yè)用能和污染排放總量指標(biāo)。通過這些措施，倒逼這些工業(yè)企業(yè)用地退出和再開發(fā)。

第四篇：高新區(qū)閑置及低效用地清理處置辦法(初稿)

高新區(qū)閑置及低效用地清理處置辦法

為進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，科學(xué)合理配置高新區(qū)土地資源，提高土地利用效益，促進(jìn)高新區(qū)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等規(guī)定，結(jié)合高新區(qū)用地實際，制定本辦法。

一、高新區(qū)企業(yè)土地利用基本情況

截至目前，高新區(qū)用地企業(yè)142家（不含待建及租賃廠房的企業(yè)），總占地面積為 畝，其中：已發(fā)證 家，未發(fā)證 家。家企業(yè)中工業(yè)企業(yè) 家，已投產(chǎn)企業(yè) 家，在建企業(yè)（含部分投產(chǎn)企業(yè)）家。企業(yè)土地利用情況如下，具體見附表。

1、建成企業(yè)（含全部工程在建企業(yè)）有 個，共占地 畝； 2、2016年有開工建設(shè)計劃的企業(yè)有 個，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

3、有空地2016年無開工建設(shè)計劃的企業(yè)有 個，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

4、長期閑置用地的企業(yè)有 個，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

5、二期預(yù)留用地的企業(yè)有 個，共預(yù)留土地 畝，具體是：

6、簽約未實質(zhì)性開工項目有 個，其中：

二、閑置及低效利用土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）、閑置土地類型及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)政府同意，超過規(guī)定期限未動工建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

1、土地使用者超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工建設(shè)期限滿12個月未動工建設(shè)的；

2、出讓合同未約定、建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工期限，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿12個月未動工建設(shè)的；

3、已動工建設(shè)、但已動工建設(shè)的土地面積占應(yīng)動工建設(shè)總面積不足三分之一，或已投資額度占總投資額度(不含出讓金)不足25%，且未經(jīng)縣政府或國土資源部門批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿12個月的； 合同約定分期建設(shè)的，依據(jù)合同或建設(shè)周期內(nèi)用地面積和投資額、投資強(qiáng)度、容積率等因素核定閑置土地面積。

因不可抗力或政府及有關(guān)部門的行為造成動工遲延的，經(jīng)審查屬實，該時段不計入土地閑置時間。

（二）低效利用土地類型及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

低效利用土地是指雖已動工建設(shè)，未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但是集約利用程度不高，投資強(qiáng)度、年產(chǎn)值或年入庫稅收額未達(dá)到招商引資協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的用地；或者未達(dá)到土地出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)用地及國家《工業(yè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的用地；包括由于經(jīng)營管理不善等原因，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，認(rèn)定為低效利用土地：

1、已建設(shè)總面積雖然已超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一以上，但建筑容積率、建筑密度、綠地率、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積等不符合《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或高新區(qū)要求的；

2、已建設(shè)總面積雖然已超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一以上，且行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施及綠地用地總面積未超過百分之十，但成片空閑的土地仍超過五畝的；

3、工業(yè)建設(shè)項目已投資額占總投資額超過百分之二十五以上，但投資強(qiáng)度、容積率達(dá)不到《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或投產(chǎn)后兩年內(nèi)仍未達(dá)到招商投資協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)，畝均稅收未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的；

4、工業(yè)建設(shè)項目開工后中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)六個月以上的；

5、工業(yè)建設(shè)項目竣工驗收后六個月以上未投產(chǎn)的；

6、工業(yè)建設(shè)項目已投產(chǎn)但連續(xù)六個月以上未生產(chǎn)的。

三、處理意見

高新區(qū)企業(yè)土地利用情況初步調(diào)查、核實已結(jié)束，并經(jīng)土地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究，提出對各企業(yè)的處理意見。處理意見主要分五種類型：

一是約定開工時間，對于 等企業(yè)要求限期開工；

二是約定竣工、投產(chǎn)時間，對 等企業(yè)要求限期竣工、投產(chǎn)； 三是督促企業(yè)增產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，對 等企業(yè)要求盡快增產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)； 四是調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新 辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、調(diào)整土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

五是置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

六是收回未建土地或整體收回土地，要求 企業(yè)限期開工應(yīng)建 工程或者進(jìn)行二次招商，督促投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，否則收回未建土地或整體收回（收購）土地，擬對 企業(yè)整體收回（收購）土地；

七是解除項目協(xié)議。擬對 已簽訂項目協(xié)議但長期不開工項目，解除原投資協(xié)議，其用地另行安排給其它項目選址。

對每個企業(yè)具體處理意見，見附表。

四、處置方式

（一）閑置土地處置方式

1、未動工開發(fā)滿一年的，由國土分局會商管委會同意后報市國土資源局批準(zhǔn)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》,按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。

2、未動工開發(fā)滿兩年及其以上的，由國土分局會商管委會同意后按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，上報景德鎮(zhèn)市國土資源局報經(jīng)景德鎮(zhèn)市人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)該土地抵押權(quán)人。安排人員與被認(rèn)定為閑置土地的企業(yè)進(jìn)行約談，協(xié)商委托第三方中介組織（會計師事務(wù)所）對其地面建筑物及附屬物進(jìn)行審計，就地面建筑物及附屬物補(bǔ)償達(dá)成一致的簽署收回土地協(xié)議。協(xié)商不成的，高新區(qū)管委會依據(jù)中介機(jī)構(gòu)評估走司法程序，發(fā)“律師通知書”至企業(yè)，直至組織相關(guān)部門對地面附屬物進(jìn)行強(qiáng)拆。對簽約未開工而造成土地閑置的項目，依法解除投資協(xié)議。

（二）低效利用土地處置方式

安排人員與被認(rèn)定為低效利用土地的企業(yè)進(jìn)行約談，形成限期整改目標(biāo)，對有空地未開工的項目下達(dá)《限期開工通知書》，對有空地部分投產(chǎn)的項目，下達(dá)《限期開工通知書》、《限期竣工投產(chǎn)通知書》，與企業(yè)重新簽訂“雙向約定”，確定投資強(qiáng)度、稅收等約束指標(biāo)，企業(yè)交納一定數(shù)額的“雙向約定”保證金。對超過約定日期仍未達(dá)到整改目標(biāo)的企業(yè)，高新區(qū)組織規(guī)劃部門和國土部門對其土地進(jìn)行“切割”，確定收回未建土地的四至范圍并依法收回。對長期未投產(chǎn)的企業(yè)，依照項目協(xié)議，依法整體收回土地。在低效利用土地處置完成前，開發(fā)區(qū)國土分局不再受理該土地使用權(quán)人的新建項目用地申請。

五、組織保障

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長，其他班子成員為副組長，有關(guān)各局（辦）負(fù)責(zé)同志為成員的閑置及低效用地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)國土分局局長兼任，負(fù)責(zé)閑置及低效用地清理處置具體事務(wù)。高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人為此次土地清理處置工作第一責(zé)任人，開發(fā)區(qū)各分管負(fù)責(zé)人對各自聯(lián)系的項目負(fù)責(zé)，高新區(qū)各局（辦）承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

（二）組織實施。此次土地清理處置工作開展時間為：2017年1月—2018年1月。在高新區(qū)土地清理處置過程中，高新區(qū)各局（辦）要各負(fù)其責(zé)、各司其職。區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財政局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和收取“雙向約定”保證金，區(qū)招商局負(fù)責(zé)提供招商引資項目合同，區(qū)國稅、地稅局負(fù)責(zé)提供各企業(yè)實繳稅收的證明材料，區(qū)建設(shè)環(huán)保局負(fù)責(zé)綠化率、容積率、辦公輔助設(shè)施面積以及建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況核實，區(qū)國土分局負(fù)責(zé)用地面積、用地規(guī)劃執(zhí)行情況核實，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)核算企業(yè)實際完成投資額與實際實現(xiàn)產(chǎn)值。

第五篇：濟(jì)寧市閑置空閑低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

濟(jì)寧市閑置空閑低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一、閑置用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)用地符合下列情形之一，即形成閑置用地：

1.建設(shè)用地使用權(quán)人依法取得建設(shè)用地使用去后，未經(jīng)市縣(市)人民政府同意超過規(guī)定日期滿一年未動工的，或原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)同意延期動工后超過新規(guī)定日期滿一年仍未動工的；

2.國有建設(shè)用地有償使用合同(以下簡稱合同)或國有建設(shè)用地劃撥決定書(以下簡稱劃撥決定書)未約定動工日期，但自合同生效或決定書頒布之日起，滿一年未動工的； 3.集體建設(shè)用地自市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)使用之日起，滿一年未動工的； 4.已動工建設(shè)的，但已動工建設(shè)的土地面積不到應(yīng)動工建設(shè)面積的1/3或以投資額(不包括取得建設(shè)用地使用權(quán)的費(fèi)用)不到開發(fā)建設(shè)總投資1/4，且未經(jīng)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

5.面積較大的宗地內(nèi)，未動工開發(fā)建設(shè)的土地面積超過50畝，且未經(jīng)批準(zhǔn)終止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于閑置用地的其它情形。

二、空閑用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)用地符合下列情形之一，即屬空閑用地：

1.因生產(chǎn)、建設(shè)、挖損、塌陷、壓占、污染等人為原因而造成的土地空閑的； 2.因單位撤銷、歉意和破產(chǎn)等原因停止使用處于空閑狀態(tài)的； 3.因公路、鐵路等項目廢棄停止使用的； 4.因自然災(zāi)害造成不能繼續(xù)利用的；

5.因建設(shè)用地使用權(quán)人滅失處于空閑狀態(tài)的。

三、低效用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)用地符合下列情形之一，即可認(rèn)定為低效用地：

1.已動工開發(fā)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)土地面積占因開發(fā)建設(shè)土地面積的1/3以上或以投資總額占總投資額的1/4以上，大為達(dá)到《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的建筑容積率、投資強(qiáng)度50%的；

2.面積較大的宗地內(nèi)，未開發(fā)建設(shè)面積超過30畝、低于50畝，且可以另行單獨(dú)供應(yīng)的； 3.工業(yè)項目竣工后一年以上未投產(chǎn)或連續(xù)一年處于停產(chǎn)狀態(tài)的；

4.園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目投產(chǎn)后，連續(xù)三年未達(dá)到招商引資協(xié)議，入園協(xié)議約定的產(chǎn)出強(qiáng)度或上繳稅收額度的；

5.其他建而不產(chǎn)、建而不用的。

四、其他要求

在閑置空閑低效用地的認(rèn)定中，投資額和動工建設(shè)面積等指標(biāo)按照下列要求確定：

1.因開發(fā)建設(shè)土地總面積，是指按照合同約定應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積； 2.已開發(fā)建設(shè)總面積，是指現(xiàn)狀條件下實際完成開發(fā)建設(shè)的土地面積；

3.已投資額，由縣(市區(qū))發(fā)改部門根據(jù)企業(yè)申報資料估算；應(yīng)投資額根據(jù)合同約定確定，不包括土地價款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)；

4.合同約定分期動工的，按照分期動工范圍確定已投資額、總投資額、已開發(fā)建設(shè)面積和應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積；

5.因不可抗力或政府有關(guān)部門的行為或不作為及應(yīng)動工開發(fā)必須的前期工作原因造成的未按合同約定開工時間開工的，按開竣工申報制度申報并經(jīng)批準(zhǔn)的順延開工時間計算。