XX縣嚴厲打擊非法違法用地用礦專項行動工作方案

為持續促進安全形勢好轉，加強我縣生態環境保護，進一步規范土地、礦產利用秩序，經研究，我縣決定在全縣范圍內開展嚴厲打擊非法違法用地用礦專項行動。結合我縣實際，特制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想，認真貫徹落實省、市嚴厲打擊非法違法用地用礦專項行動工作精神，進一步提高認識，強化執法監督檢查，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，扎實有效的開展此次專項行動，采取有力措施，嚴厲打擊，有效遏制非法違法行為的發生，切實維護我縣良好的自然資源開發利用秩序，保障全縣經濟社會持續健康發展。

二、組織領導

為切實加強此次行動的組織領導，縣政府成立《XX縣嚴厲打擊非法違法用地用礦專項行動》領導組，組長由副縣長XX擔任，副組長由縣政府辦公室副主任XX、縣自然資源局局長XX擔任。成員為縣公安局、縣自然資源局、縣生態環境分局、縣住建局、縣農業農村局、縣應急管理局、縣市場監督管理局等單位負責人，領導組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局局長

XX擔任。

三、工作任務

2017年以來，違法違規用地用礦行為，特別是專項行動開展后，仍然“頂風作案”的行為。

1、以設施農業為名進行違法違規建設的行為。

2、在土地衛片執法檢查中，發現的違法違規用地行為。

3、在土地衛片執法檢查中，未被發現的違法違規用地行為。

4、違反法定程序征收土地、以批準臨時用地方式變向支持企業未批先建的行為。

5、違反主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃，違規建設和銷售的行為。

6、無證開采、無證勘查、以采代探，開采礦產資源的行為。

7、超出批準礦區范圍開采礦產資源的行為。

8、未經批準擅自以各種工程名義開采淺層煤、淺層礦的行為。

9、未經批準擅自改變開采方式的行為。

10、不按批準礦種開采礦產資源的行為。

四、職責分工

各鄉鎮人民政府及有關單位是專項行動的責任主體，負責各自轄區內專項行動工作的開展。

縣自然資源局是專項行動工作的牽頭部門，負責抓好安排部署、統等協調、建立臺賬、匯總上報的工作，依法查處非法違法用地用礦行為；

縣公安局負責依法打擊非法轉讓和倒賣土地、破壞農用地、非法盜采資源的犯罪行為，堅決打擊涉及資源領域“涉黑涉惡”的犯罪行為，確實加強對私自制造、販運、儲存、使用民爆物品的管控力度；

縣生態環境分局負責依法查處非法違法用地用礦過程中造成生態環境破壞的行為，加強對生態環境保護的監督檢查。

縣住建局負責依法查處國有土地違法違規建設、銷售的行為；

縣農業農村局負責依法查處整改非法違法設施農業建設和經營行為，糾正違法違規土地流轉行為;

縣應急管理局負責依法查處非煤礦山未經批準擅自建設井口的行為，負責對原設置的井口組織關閉，發現越層越界違法采礦行為要及時通報自然資源局查處。

縣發改局（能源局）依法查處煤礦未經批準擅自建設井口的行為，負責對原設置的井口組織關閉。

市場監督管理局依據相關部門查處結果，依法依規對非法違法用地用礦企業做出處理。

五、工作步驟

專項行動從2019年4月1日開始至2019年12月30日結束，分四個階段。

第一階段：精心安排部署（4月1日—4月30）。打擊非法違法用地用礦是一項長期性、艱巨性的工作，縣政府已制定實施方案，明確了相關部門職責，各鄉鎮人民政府及有關單位要進一步提高認識，結合各自職責，成立專項行動領導組，召開動員會議，迅速部署、精心組織開展嚴厲打擊非法違法用地用礦專項行動。

第二階段：全面摸底排查（5月1日—6月30日）。各鄉鎮人民政府及有關單位根據職責分工，采取得力措施，開展全覆蓋摸底排查，逐村、逐片、逐點、集中開展“拉網式、地毯式”的排查，做到無空隙、無漏洞、無死角、無盲區，特別是對“十類”重點內容進行認真細致的“反復排查”,對排查摸底情況進行分類整理，以鄉鎮為單位形成問題清單，建立摸底排查臺帳。經鄉鎮人民政府主要負責人審核簽字加蓋公章，于6月10日前報縣專項行動領導組辦公室。

第三階段：分類處置整治（7月1日—11月15日）。各鄉鎮人民政府及有關單位要高度重視此次專項行動，堅持問題導向，迅速行動起來，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，對檢查出的各類違法行為全面從嚴查處，對問題清單中，屬于歷史欠賬，性質清楚的立即組織依法查處，積極整改到位；屬于新發現的，性質不清楚的，立即組織調查核實，積極糾正到位。工作臺賬實施動態管理，對查處整改到位的以鄉鎮為單位統一銷號。

第四階段：總結驗收（11月16日—12月30日）。各鄉鎮人民政府及有關單位對本次專項行動開展情況進行總結，并于10月底前向專項行動領導組辦公室遞交專題報告。領導組將采取“四不兩直”方式進行全程監督檢查，隨時掌握工作動態，及時發現問題解決問題，確保行動不走過場，不流于形式。并于11月10日前形成專題報告，報市專項行動領導組，迎接市級、省級驗收。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。

各鄉鎮人民政府及有關單位要按照全縣統一部署，進一步把思想和行動統一到縣委縣政府的決策部署上來，確實擔負起專項行動的政治責任、周密安排，明確任務，責任到人，要堅決克服麻痹松懈、盲目樂觀、畏難厭倦等錯誤思想和消極情緒，本著對工作高度負責的態度，堅持依法行政，把本次行動抓實抓好，抓出成效。

（二）多措并舉，嚴格執法。

各鄉鎮人民政府及有關單位要始終保持高壓嚴打態勢，加大巡查監管力度，按照“全履蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，認真履職，依法查處非法違法用地用礦行為，各行政主管部門是案件查處的第一責任人，依據各自的職責及相關法律法規，符合立案標準的，必須立案查處，履職到位，該制止的堅決制止，該關閉的嚴格關閉，該取締的徹底取締，該沒收的堅決沒收，該拆除的堅決拆除，該移交的堅決移交，堅決杜絕“只檢查、不執法”，“只執法、不處罰”的現象，發揮執法震懾作用。

（三）健全機制，落實長效。

各鄉鎮人民政府及有關單位要把堅持建立長效機制作為打擊非法違法用地用礦的重要措施，密切協同配合，做到部門聯動，形成合力，強化聯合執法，完善執法監管共同責任機制，織密“橫向到邊，縱向到底”的縣、鄉、村三級巡查監管網絡，自然資源局、生態環境分局等有關單位要加強與公安機關信息互通和協作配合，對在工作中發現的非法違法用地用礦涉嫌犯罪線索，應當及時移送公安機關依法查處。逐步建立“天上看，地上查、網上管”全方位的立體監管格局。

（四）壓實責任，嚴肅問責。

各鄉鎮人民政府及有關單位“一把手”要親自掛帥，靠前指揮;分管領導具體負責，要親自上陣，狠抓落實;有關單位按照職責分工，認真履行職能。對履行監管不力的、不作為亂作為的，隱蹣不報弄虛作假的、甚至充當“保護傘”等行為的，紀檢監察機關依據相關規定，從嚴追究有關責任單位負責人的責任。