第一篇：長沙市閑置土地處置辦法

長沙市閑置土地處置辦法(53號令)

長沙市人民政府令

第53號

《長沙市閑置土地處置辦法》已經1999年7月20日市政府常務會議審議通過，現予發布，自發布之日起施行。

市長 杜遠明

一九九九年八月三日

長沙市閑置土地處置辦法

第一章 總則

第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及國土資源部《閑置土地處置辦法》的規定，制定本辦法。

第二條 長沙市行政區域內閑置土地的認定、處置和利用適用本辦法。

第三條 本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定期限未動工開發建設或者雖已動工開發建設但投資額或者開發建設總面積等到不符合規定要求的建設用地。

第四條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內閑置土地的處置工作。區國土分局按照職責分工承辦轄區內閑置土地處置的有關工作。

第五條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當建立閑置土地處置檢查制度。應當在地籍調查和土地變更登記的基礎上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現狀圖，監督跟蹤其利用情況。

第二章 閑置土地的認定

第六條 閑置土地以宗地為單位由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認定。

第七條 具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

（一）未經原批準用地的人民政府同意，超過國有土地有償使用合同或者建設用地批準書規定的期限未動式開發建設的；

（二）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規定動工開發建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者建設用地批準書頒發之日起滿1年未動工開發建設的；

（三）已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經批準中止開發建設連續滿1年的；

（四）城市規劃區的建設用地，雖已完成房屋拆遷、“三通一平”、基礎工程，但未經批準中止開發建設連續滿2年的；

（五）法律、行政法規規定的其他情形。

第八條 因不可抗力或者政府及有關部門的行為造成動工開發建設延遲的，土地使用者應當在動工開發期限屆滿前向土地所在地的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出延期開發書面申請，經市、縣（市）人民政府土地行政主管部門審核并報原批準用地的人民政府同意延期開發建設的，可順延計算動工開發建設日期。

第九條 國有土地有償使用合同約定或建設用地批準書規定分期建設的，按分期建設 范圍核定閑置土地面積。

第三章 閑置土地的處置

第十條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對其認定的閑置土地，應當將認定的事實、依據通知土地使用者。

第十一條 閑置土地的使用者，應當如實向土地所在地的土地行政主管部門提供閑置土地的基本情況和有關資料，接受調查處理。

第十二條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對認定的閑置土地，應當擬訂該宗閑置土地處置方案，經原批準用地的人民政府批準后，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織實施。

閑置土地上依法設立抵押權的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當通知抵押權人參與處置方案的擬訂工作。

閑置土地被司法機關依法查封、凍結的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當通知司法機關參與處置方案的擬訂工作。

第十三條 除本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規定外，閑置土地處置可以造反下列方式：

（一）延長開發建設時間，但最長不得超過1年；

（二）改變土地用途，辦理有關手續后繼續開發建設；

（三）安排臨時使用，待原項目開發建設條件具備后，重新批準開發，土地增值的，由市、縣（市）人民政府收取增值地價；

（四）市、縣（市）人民政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現有建設用地進行開發建設；

（五）收回土地使用權后，采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，并對原土地使用者給予補償；

（六）土地使用者與市、縣（市）人民政府簽訂土地使用權交還協議等文書，將土地使用權交還給人民政府，原土地使用者需要使用土地時，人民政府依照土地使用權交還協議書的約定供應與其交還土地等價的土地；

（七）對因政府、政府有關部門行為造成的閑置土地，使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇本條第（一）至

（六）項規定的方式以外，可以按照實際交款額占應交款額的比例折算，確定相應土地給原土地使用者使用，其余部分土地使用權由政府收回。

第十四條 已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，1年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應按照市、縣（市）物價、財政行政主管部門的規定繳納閑置費；連續2年未使用的，經原批準機關批準，由市、縣（市）人民政府無償收回土地使用權。

第十五條 在城市規劃區范圍內，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金5%—15%的土地閑置費；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。

上述期間不包括因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為造成動工遲延的時間。

第十六條 未按《國有土地使用權出讓合同》及《土地改革使用條件》規定使用土地的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以解除《國有土地使用權出讓合同》，并追究受讓方的違約責任，直至依法收回國有土地使用權。

第十七條 自閑置土地處置方案批準之日起滿三個月，仍未執行閑置土地處置方案的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可報經原批準用地的機關批準后，收回國有土地使用權。

第十八條 依照本辦法規定收回國有土地使用權的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府批準后，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，并由土地所在地的土地行政主管部門注銷土地登記和土地證書。

國有土地使用權收回后，決定機關應予以公告。

第十九條 收取的土地閑置費按下列用途使用：

（一）閑置土地的復耕；

（二）閑置土地的利用與開發；

（三）處置閑置土地的業務經費。

第二十條 土地閑置費由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門征收，專戶儲存，專款專用，接受同級政府、物價、審計等部門的監督。

第四章 閑置土地的利用

第二十一條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當根據本行政區域內閑置土地的狀況，依據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃及各項建設對土地的需求，優先配置、使用閑置土地。

第二十二條 建設項目能利用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準占用農用地。對閑置土地利用未達到規定標準的縣（市）相應核減其下一年度農用地轉用計劃指標。

第二十三條 未收回的閑置土地，按閑置土地處置方案明確的用途予以利用。

第二十四條 依法收回的國有閑置土地，可由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報市、縣（市）人民政府批準，進入市、縣（市）土地儲備庫，委托市、縣（市）土地儲備中心管理，并進行土地整理后進入土地市場。

第二十五條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對進入市場的閑置土地應當重新明確用途，設定使用條件，確定供地方式，并向社會公告。

第二十六條 收回的國有閑置土地，應當采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規劃確定的城市建設用地區，應當按照土地利用總體規劃和城市規劃確定的用途安排建設項目或者其他建設項目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不宜耕種的，進入市、縣（市）人民政府土地儲備庫；

（二）規劃用途為農用地，耕種條件未被破壞的，應當恢復耕種；不適宜耕種的，應當改為其他農用地。

第二十七條 收回的集體所有的閑置土地，應當采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地區內，應當用于本集體經濟組織的其他項目；本集體經濟組織近期無法安排建設項目的，可以由縣（市）、區人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報市人民政府土地行政主管部門批準后，依法安排其他建設項目，并對原集體經濟組織給予補償；

（二）規劃用途為農用地，耕種條件未破壞的，應當恢復耕種，不適宜耕種的，應當改為其他農用地。

第二十八條 國有閑置土地已復耕的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門對復耕狀況進行檢查驗收。

集體閑置土地已復耕的由縣（市）、區人民政府土地行政主管部門對復耕狀況進行檢查驗收，并將復耕情況上報上一級土地行政主管部門備案。

第五章 法律責任

第二十九條 閑置土地應當復耕而不履行復耕義務的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條的規定予以處罰。

第三十條 依法收回國有土地使用權的，原土地使用者應當將土地使用權交還給市、縣（市）人民政府，拒不交還繼續占用土地的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以每平方米10元以上30元以下的罰款。

第三十一條 當事人對市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認定、處置閑置土地及其處罰不服的，可以依法申請行政復議，或者直接向人民法院起訴，逾期不申請行政復議，也不起訴，又不自動履行處置、處罰決定的，由作出處置、處罰決定的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請人民法院強制執行。

第三十二條 阻礙土地管理工作人員依法執行公務，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十四條 閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發生變化的，應當依照有關規定辦理土地權屬和規劃變更手續。

第三十五條 本辦法第十三條規定的增值地價，依照市人民政府有關規定收取。

第三十六條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：閑置土地處置辦法(最新修訂)

閑置土地處置辦法（2012修訂）

現行有效 國土資源部 國土資源部令第53號

發文日期：2012年06月01日 生效日期：2012年07月01日

目錄

第一章 總 則 第二章 調查和認定 第三章 處置和利用 第四章 預防和監管 第五章 法律責任 第六章 附則

閑置土地處置辦法(2012修訂)國土資源部令

《 閑置土地處置辦法》已經2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂通過，現予以發布，自2012年7月1日起施行。

部 長 徐紹史 二〇一二年六月一日

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂）

第一章 總 則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規范土地市場行為，促進節約集約用地，根據《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。

已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

第三條

閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，遵循依法依規、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

第四條

市、縣國土資源主管部門負責本行政區域內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調查認定和處置閑置土地工作進行監督管理。

第二章 調查和認定

第五條

市、縣國土資源主管部門發現有涉嫌構成本辦法第二條規定的閑置土地的，應當在三十日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知書》。

國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內，按照要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第六條

《閑置土地調查通知書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據；

（四）調查的主要內容及提交材料的期限；

（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；

（六）其他需要調查的事項。第七條

市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制與被調查人有關的土地資料；

（四）要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。第八條

有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規定處置：

（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的；

（二）因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的；

（三）因國家出臺相關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的；

（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發的；

（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發的；

（六）政府、政府有關部門的其他行為。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規定辦理。第九條

經調查核實，符合本辦法第二條規定條件，構成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

第十條

《閑置土地認定書》應當載明下列事項：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據；

（四）閑置原因及認定結論；

（五）其他需要說明的事項。第十一條

《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應當通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

第三章 處置和利用

第十二條

因本辦法第八條規定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年；

（二）調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；

（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

（四）協議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。除前款第四項規定外，動工開發時間按照新約定、規定的時間重新起算。符合本辦法第二條第二款規定情形的閑置土地，依照本條規定的方式處置。第十三條

市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。

第十四條

除本辦法第八條規定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本；

（二）未動工開發滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定，報經有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

第十五條

市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《 國土資源聽證規定》依法組織聽證。

第十六條

《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）決定的種類和依據；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項。第十七條

國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內，按照規定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條

國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；

（二）申請人民法院強制執行。第十九條

對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

第二十條

閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發生變化的，應當依據實地現狀在當年土地變更調查中進行變更，并依照有關規定辦理土地變更登記。

第四章 預防和監管

第二十一條

市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權利清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）沒有法律經濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確；

（五）具備動工開發所必需的其他基本條件。第二十二條

國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規定。約定、規定動工開發時間應當綜合考慮辦理動工開發所需相關手續的時限規定和實際情況，為動工開發預留合理時間。

因特殊情況，未約定、規定動工開發日期，或者約定、規定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。

第二十三條

國有建設用地使用權人應當在項目開發建設期間，及時向市、縣國土資源主管部門報告項目動工開發、開發進度、竣工等情況。

國有建設用地使用權人應當在施工現場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發、竣工時間和土地開發利用標準等。

第二十四條

國有建設用地使用權人違反法律法規規定和合同約定、劃撥決定書規定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。

第二十五條

市、縣國土資源主管部門應當將本行政區域內的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態監測與監管系統備案。閑置土地按照規定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。

閑置土地未按照規定備案的，不得采取本辦法第十二條規定的方式處置。第二十六條

市、縣國土資源主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監管等部門。第二十七條

省級以上國土資源主管部門可以根據情況，對閑置土地情況嚴重的地區，在土地利用總體規劃、土地利用計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地、促進閑置土地開發利用的措施。

第五章 法律責任

第二十八條

市、縣國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的，應當依法承擔違約責任。

第二十九條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條的規定供應土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監督檢查職責，在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章 附則

第三十條

本辦法中下列用語的含義：

動工開發：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。第三十一條

集體所有建設用地閑置的調查、認定和處置，參照本辦法有關規定執行。第三十二條

本辦法自2012年7月1日起施行。

第三篇：閑置土地處置辦法

中華人民共和國國土資源部令

第53號

《閑置土地處置辦法》已經2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂通過，現予以發布，自2012年7月1日起施行。

部長 徐紹史

二〇一二年六月一日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂）

第一章總則

第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規范土地市場行為，促進節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

第三條閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，遵循依法依規、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

第四條市、縣國土資源主管部門負責本行政區域內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調查認定和處置閑置土地工作進行監督管理。

第二章調查和認定

第五條市、縣國土資源主管部門發現有涉嫌構成本辦法第二條規定的閑置土地的，應當在三十日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知書》。國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內，按照要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第六條《閑置土地調查通知書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據；

（四）調查的主要內容及提交材料的期限；

（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；

（六）其他需要調查的事項。

第七條市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制與被調查人有關的土地資料；

（四）要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。

第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規定處置：

（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的；

（二）因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的；

（三）因國家出臺相關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的；

（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發的；

（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發的；

（六）政府、政府有關部門的其他行為。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規定辦理。

第九條經調查核實，符合本辦法第二條規定條件，構成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

第十條《閑置土地認定書》應當載明下列事項：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據；

（四）閑置原因及認定結論；

（五）其他需要說明的事項。

第十一條《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應當通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

第三章處置和利用

第十二條因本辦法第八條規定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年；

（二）調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；

（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

（四）協議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。

除前款第四項規定外，動工開發時間按照新約定、規定的時間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規定情形的閑置土地，依照本條規定的方式處置。

第十三條市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。

第十四條除本辦法第八條規定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本；

（二）未動工開發滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定，報經有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。第十五條市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《國土資源聽證規定》依法組織聽證。

第十六條《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）決定的種類和依據；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項。

第十七條國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內，按照規定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；

（二）申請人民法院強制執行。

第十九條對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

第二十條閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發生變化的，應當依據實地現狀在當年土地變更調查中進行變更，并依照有關規定辦理土地變更登記。

第四章預防和監管

第二十一條市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權利清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）沒有法律經濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確；

（五）具備動工開發所必需的其他基本條件。

第二十二條國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規定。約定、規定動工開發時間應當綜合考慮辦理動工開發所需相關手續的時限規定和實際情況，為動工開發預留合理時間。

因特殊情況，未約定、規定動工開發日期，或者約定、規定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。

第二十三條國有建設用地使用權人應當在項目開發建設期間，及時向市、縣國土資源主管部門報告項目動工開發、開發進度、竣工等情況。

國有建設用地使用權人應當在施工現場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發、竣工時間和土地開發利用標準等。

第二十四條國有建設用地使用權人違反法律法規規定和合同約定、劃撥決定書規定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。第二十五條市、縣國土資源主管部門應當將本行政區域內的閑置土地信息按宗錄入土

地市場動態監測與監管系統備案。閑置土地按照規定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。

閑置土地未按照規定備案的，不得采取本辦法第十二條規定的方式處置。

第二十六條市、縣國土資源主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監管等部門。

第二十七條省級以上國土資源主管部門可以根據情況，對閑置土地情況嚴重的地區，在土地利用總體規劃、土地利用計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地、促進閑置土地開發利用的措施。

第五章法律責任

第二十八條市、縣國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的，應當依法承擔違約責任。

第二十九條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條的規定供應土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監督檢查職責，在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條本辦法中下列用語的含義：

動工開發：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。

第三十一條集體所有建設用地閑置的調查、認定和處置，參照本辦法有關規定執行。第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。

第四篇：閑置土地處置辦法(修訂草案)（模版）

閑置土地處置辦法（修訂草案）

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規范土地市場行為，促進節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國有建設用地使用權后，未經原批準用地的人民政府批準，超過約定、規定的期限未動工開發建設的國有建設用地。

具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

（一）國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規定動工開發建設日期，自國有建設用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發之日起滿1年未動工開發建設的；

（二）已動工開發建設但開發建設面積占應動工開發建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經原批準用地的人民政府批準，中止開發建設連續滿1年的；

（三）法律、行政法規規定的其他情形。

第三條

閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開的原則。

第四條

縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領導下，負責本轄區內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。

第五條

縣級以上地方國土資源主管部門應當建立閑置土地監督檢查制度，及時發現和預防閑置土地，跟蹤監管閑置土地處置利用情況。

單位和個人可以對閑置土地進行舉報和反映情況，了解閑置土地處置進展。

第二章

調查和認定

第六條

縣級以上地方國土資源主管部門在監督檢查中發現單位或者個人涉嫌閑置土地的，應當及時調查核實。必要時，可以采取下列調查措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制被調查單位或者個人的有關用地審批文件、土地權利文件和資料；

（四）要求被調查單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明。第七條

土地使用者應當配合調查，按要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第八條

經調查核實，土地使用者的行為符合本辦法第二條規定，構成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門應當下達《責令限期動工通知書》，督促土地使用者及時糾正。土地使用者在接到《責令限期動工通知書》后，應當在3個月內動工開發建設。

第九條

《責令限期動工通知書》應當載明下列事項：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關土地的基本情況；

（三）構成土地閑置的事實、依據和責任；

（四）限期動工時間；

（五）其他要求糾正事項。

第十條

有下列情形之一，屬于因政府、政府有關部門的行為造成動工延遲的，土地使用者應當在接到《責令限期動工通知書》15日內，向土地所在地市、縣國土資源主管部門提出申請。經審查屬實的，市、縣國土資源主管部門應當在30日內向土地使用者出具書面證明材料。

（一）因政府調整城鄉規劃，造成土地使用者不能按國有建設用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規劃和建設條件開發的；

（二）因政府未按國有建設用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項目不具備動工開發建設條件的；

（三）因政府供應土地存在權利不清，致使土地使用者無法動工開發建設的；

（四）因國家政策要求，需對約定的規劃和建設條件進行修改，致使土地使用者動工開發延遲的；

（五）因政府、政府有關部門提出停止動工的，但因土地使用者違法行為導致的除外；

（六）因政府、政府有關部門其他行為，致使土地使用者動工開發延遲的。第十一條

因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護等原因導致無法按原來約定、規定的期限動工開發建設的，依照本辦法第十條規定辦理。

第十二條

土地使用者在接到《責令限期動工通知書》后，未在規定期限內動工糾正和提出證明材料的，縣級以上地方國土資源主管部門應當向土地使用者下達《閑置土地認定通知書》。

第十三條

《閑置土地認定通知書》應當載明下列事項：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據及原因；

（四）其他需要說明的事項。

第十四條

《閑置土地認定通知書》下達后，縣級以上地方國土資源主管部門應當通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致的，應當書面告知有關政府或者政府部門，并同時公開閑置原因。

閑置土地在沒有合理利用或者依法收回前，相關信息應當長期公示。省級以上國土資源主管部門應當及時匯總地方閑置土地信息，并在門戶網站上公示。

第三章

處置和利用

第十五條

《閑置土地認定通知書》下達后，縣級以上地方國土資源主管部門應當與土地使用者協商，共同擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后組織實施。

閑置土地設有抵押權或者被司法機關采取查封等限制土地權利措施的，縣級以上地方國土資源主管部門應當書面通知相關抵押權人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關司法機關的意見。

第十六條

閑置土地處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長動工開發建設期限。簽訂補充協議，重新按規定約定動工、竣工期限和違約責任。延長動工期限最長不得超過1年；

（二）改變土地用途。按新用途重新辦理相關用地手續，并按新用途核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；

（三）安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，土地使用者重新開發建設。臨時使用期限最長不得超過2年；

（四）協議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃調整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規定采取協議方式出讓。

第十七條

縣級以上地方國土資源主管部門與土地使用者協商未能就處置方式達成一致的，按照下列方式處理：

（一）土地閑置滿1年的，由縣級以上地方國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向土地使用者下達《征繳土地閑置費決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；

（二）未動工開發建設，土地閑置滿2年的，由縣級以上地方國土資源主管部門按照《土地管理法》第37條和《城市房地產管理法》第26條的規定，報經有批準權的人民政府批準后，向土地使用者下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回土地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

第十八條

對因本辦法第十條、第十一條規定情形造成的閑置土地，縣級以上地方國土資源主管部門應當與土地使用者協商達成一致后，按本辦法第十五條規定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規定的方式。省、自治區、直轄市還可以根據地方實際規定其他處置方式。

第十九條

縣級以上地方國土資源主管部門在按照本辦法第十七條規定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知土地使用者有申請聽證的權利。土地使用者要求舉行聽證的，應當按照《國土資源聽證規定》的規定依法組織聽證。

第二十條

《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括以下內容：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）決定的種類和依據；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》必須蓋有批準權人民政府的印章。

第二十一條

土地使用者應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起15日內，按規定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起30日內，到縣級以上地方國土資源主管部門辦理土地使用權注銷登記，交回土地證書。土地使用者不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十二條

土地使用者逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，縣級以上地方國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理土地使用權注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權登記和土地證書；

（二）申請人民法院強制執行。

第二十三條

縣級以上地方國土資源主管部門在制定土地利用總體規劃、安排土地利用計劃、國有建設用地供應計劃時，應當根據本行政區域內閑置土地的狀況以及各項建設對土地的需求，優先安排閑置土地。

用地單位或者個人能夠使用閑置土地的，應當優先使用閑置土地。第二十四條

對依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：

（一）依據國家土地供應政策，確定新的土地使用者開發利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由縣級以上地方國土資源主管部門委托有關單位組織恢復耕種。

第二十五條

閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發生變化的，應當依照有關規定辦理土地變更登記。

第四章

預防和監管

第二十六條

縣級以上地方國土資源主管部門申請農用地轉用批準后，必須在2年內實施具體征地或者用地行為；已經實施征地的，必須在2年內供地。

在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內供應土地，必須依法履行完成農村集體土地征收、國有土地使用權收回及國有土地上房屋征收手續，安置補償義務履行到位，他項權利依法解除，具備動工開發所必需的基本條件。

對沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規劃條件的，國有土地使用權不得出讓。

第二十七條

國有建設用地使用權有償使用合同和劃撥決定書應當就項目開工、竣工時間和違約責任等作出明確約定。土地使用者應當按照要求向縣級以上地方國土資源主管部門申報項目開工、開發進度、竣工等情況，在現場上牌公示項目開工、竣工時間和土地開發利用標準。

政府或者政府有關部門因未履行國有建設用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規定的義務或者違法行政行為造成項目動工遲延的，應當依法承擔違約責任。

第二十八條

縣級以上國土資源主管部門應當將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關部門的信用信息基礎數據庫。

在閑置土地處置完畢前，縣級以上國土資源主管部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押登記申請。

第二十九條

省、自治區、直轄市國土資源主管部門可以根據情況，對閑置土地情況嚴重、閑置土地利用未達到規定標準的地區，適度核減新增建設用地計劃指標，暫停新增建設用地農轉用審批。

第五章

法律責任

第三十條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）農用地轉用批準后，在2年內未實施具體征地或者用地行為；已實施征地，滿2年未供地的；

（二）在土地權利不清、手續不齊、安置補償義務履行不到位、他項權利未依法解除的情況下違規供應土地的；

（三）擅自同意改變國有建設用地使用權有償使用合同和劃撥決定書約定、規定的土地使用條件的；

（四）擅自辦理閑置土地使用者新的用地申請和閑置土地的轉讓、出租、抵押登記手續的。

第三十一條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員在閑置土地調查、認定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權、事實調查認定不清楚、法律依據錯誤、行政裁量明顯不當、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

附則

第三十二條

本辦法中有關用語的含義：

未動工：是指依據已批準的施工圖建筑基礎未達到±0.00標高的情形下停止開發建設的行為。

應動工開發建設總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規劃設計條件，應當在規定時間內完成開發建設的建筑面積，不包括綠地面積。

已投資額、總投資額：均不含土地使用權出讓價款和向國家繳納的相關稅費。第三十三條

閑置集體建設用地的調查、認定和處置，參照本辦法有關規定執行。縣級以上地方國土資源主管部門在擬定處置方案時，應當會同集體建設用地所在地的集體經濟組織，與土地使用者協商。收回的集體建設用地，交由集體建設用地所在地的集體經濟組織處置。

第三十四條

本辦法自發布之日起施行。1999年4月28日國土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時廢止。本辦法施行前已進入處置程序的閑置土地，繼續沿用原有規定。

第五篇：《閑置土地處置辦法(修訂草案)》2011-12-21

閑置土地處置辦法（修訂草案）（征求意見稿）

為加大閑置土地處置力度，促進土地節約集約利用，國土資源部起草了《閑置土地處置辦法（修訂草案）》（征求意見稿）。為提高規章質量，現將全文公布，征求社會各界意見。該規章同時在“中國政府法制信息網”上進行公布。

有關單位和社會各界人士可以在2012年1月15日前，通過三種方式提出意見：

一是登陸中國法制信息網（網址：http://www.tmdps.cn

二〇一一年十二月二十一日

閑置土地處置辦法（修訂草案）

第一章 總 則

第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規范土地市場行為，促進節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國有建設用地使用權后，未經原批準用地的人民政府批準，超過約定、規定的期限未動工開發建設的國有建設用地。

具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

（一）國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規定動工開發建設日期，自國有建設用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發之日起滿1年未動工開發建設的；

（二）已動工開發建設但開發建設面積占應動工開發建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經原批準用地的人民政府批準，中止開發建設連續滿1年的；

（三）法律、行政法規規定的其他情形。

第三條 閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開的原則。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領導下，負責本轄區內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。

第五條 縣級以上地方國土資源主管部門應當建立閑置土地監督檢查制度，及時發現和預防閑置土地，跟蹤監管閑置土地處置利用情況。

單位和個人可以對閑置土地進行舉報和反映情況，了解閑置土地處置進展。

第二章 調查和認定

第六條 縣級以上地方國土資源主管部門在監督檢查中發現單位或者個人涉嫌閑置土地的，應當及時調查核實。必要時，可以采取下列調查措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制被調查單位或者個人的有關用地審批文件、土地權利文件和資料；

（四）要求被調查單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明。

第七條 土地使用者應當配合調查，按要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第八條 經調查核實，土地使用者的行為符合本辦法第二條規定，構成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門應當下達《責令限期動工通知書》，督促土地使用者及時糾正。土地使用者在接到《責令限期動工通知書》后，應當在3個月內動工開發建設。

第九條 《責令限期動工通知書》應當載明下列事項：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關土地的基本情況；

（三）構成土地閑置的事實、依據和責任；

（四）限期動工時間；

（五）其他要求糾正事項。

第十條 有下列情形之一，屬于因政府、政府有關部門的行為造成動工延遲的，土地使用者應當在接到《責令限期動工通知書》15日內，向土地所在地市、縣國土資源主管部門提出申請。經審查屬實的，市、縣國土資源主管部門應當在30日內向土地使用者出具書面證明材料。

（一）因政府調整城鄉規劃，造成土地使用者不能按國有建設用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規劃和建設條件開發的；

（二）因政府未按國有建設用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項目不具備動工開發建設條件的；

（三）因政府供應土地存在權利不清，致使土地使用者無法動工開發建設的；

（四）因國家政策要求，需對約定的規劃和建設條件進行修改，致使土地使用者動工開發延遲的；

（五）因政府、政府有關部門提出停止動工的，但因土地使用者違法行為導致的除外；

（六）因政府、政府有關部門其他行為，致使土地使用者動工開發延遲的。

第十一條 因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護等原因導致無法按原來約定、規定的期限動工開發建設的，依照本辦法第十條規定辦理。

第十二條 土地使用者在接到《責令限期動工通知書》后，未在規定期限內動工糾正和提出證明材料的，縣級以上地方國土資源主管部門應當向土地使用者下達《閑置土地認定通知書》。

第十三條 《閑置土地認定通知書》應當載明下列事項：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據及原因；

（四）其他需要說明的事項。

第十四條 《閑置土地認定通知書》下達后，縣級以上地方國土資源主管部門應當通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致的，應當書面告知有關政府或者政府部門，并同時公開閑置原因。

閑置土地在沒有合理利用或者依法收回前，相關信息應當長期公示。省級以上國土資源主管部門應當及時匯總地方閑置土地信息，并在門戶網站上公示。

第三章 處置和利用

第十五條 《閑置土地認定通知書》下達后，縣級以上地方國土資源主管部門應當與土地使用者協商，共同擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后組織實施。

閑置土地設有抵押權或者被司法機關采取查封等限制土地權利措施的，縣級以上地方國土資源主管部門應當書面通知相關抵押權人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關司法機關的意見。

第十六條 閑置土地處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長動工開發建設期限。簽訂補充協議，重新按規定約定動工、竣工期限和違約責任。延長動工期限最長不得超過1年；

（二）改變土地用途。按新用途重新辦理相關用地手續，并按新用途核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；

（三）安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，土地使用者重新開發建設。臨時使用期限最長不得超過2年；

（四）協議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃調整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規定采取協議方式出讓。

第十七條 縣級以上地方國土資源主管部門與土地使用者協商未能就處置方式達成一致的，按照下列方式處理：

（一）土地閑置滿1年的，由縣級以上地方國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向土地使用者下達《征繳土地閑置費決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；

（二）未動工開發建設，土地閑置滿2年的，由縣級以上地方國土資源主管部門按照《土地管理法》第37條和《城市房地產管理法》第26條的規定，報經有批準權的人民政府批準后，向土地使用者下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回土地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

第十八條 對因本辦法第十條、第十一條規定情形造成的閑置土地，縣級以上地方國土資源主管部門應當與土地使用者協商達成一致后，按本辦法第十五條規定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規定的方式。省、自治區、直轄市還可以根據地方實際規定其他處置方式。

第十九條 縣級以上地方國土資源主管部門在按照本辦法第十七條規定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知土地使用者有申請聽證的權利。土地使用者要求舉行聽證的，應當按照《國土資源聽證規定》的規定依法組織聽證。

第二十條 《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括以下內容：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）決定的種類和依據；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》必須蓋有批準權人民政府的印章。

第二十一條 土地使用者應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起15日內，按規定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起30日內，到縣級以上地方國土資源主管部門辦理土地使用權注銷登記，交回土地證書。土地使用者不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十二條 土地使用者逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，縣級以上地方國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理土地使用權注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權登記和土地證書；

（二）申請人民法院強制執行。

第二十三條 縣級以上地方國土資源主管部門在制定土地利用總體規劃、安排土地利用計劃、國有建設用地供應計劃時，應當根據本行政區域內閑置土地的狀況以及各項建設對土地的需求，優先安排閑置土地。

用地單位或者個人能夠使用閑置土地的，應當優先使用閑置土地。

第二十四條 對依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：

（一）依據國家土地供應政策，確定新的土地使用者開發利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由縣級以上地方國土資源主管部門委托有關單位組織恢復耕種。

第二十五條 閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發生變化的，應當依照有關規定辦理土地變更登記。

第四章 預防和監管

第二十六條 縣級以上地方國土資源主管部門申請農用地轉用批準后，必須在2年內實施具體征地或者用地行為；已經實施征地的，必須在2年內供地。

在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內供應土地，必須依法履行完成農村集體土地征收、國有土地使用權收回及國有土地上房屋征收手續，安置補償義務履行到位，他項權利依法解除，具備動工開發所必需的基本條件。

對沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規劃條件的，國有土地使用權不得出讓。

第二十七條 國有建設用地使用權有償使用合同和劃撥決定書應當就項目開工、竣工時間和違約責任等作出明確約定。土地使用者應當按照要求向縣級以上地方國土資源主管部門申報項目開工、開發進度、竣工等情況，在現場上牌公示項目開工、竣工時間和土地開發利用標準。

政府或者政府有關部門因未履行國有建設用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規定的義務或者違法行政行為造成項目動工遲延的，應當依法承擔違約責任。

第二十八條 縣級以上國土資源主管部門應當將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關部門的信用信息基礎數據庫。

在閑置土地處置完畢前，縣級以上國土資源主管部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押登記申請。

第二十九條 省、自治區、直轄市國土資源主管部門可以根據情況，對閑置土地情況嚴重、閑置土地利用未達到規定標準的地區，適度核減新增建設用地計劃指標，暫停新增建設用地農轉用審批。

第五章 法律責任

第三十條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）農用地轉用批準后，在2年內未實施具體征地或者用地行為；已實施征地，滿2年未供地的；

（二）在土地權利不清、手續不齊、安置補償義務履行不到位、他項權利未依法解除的情況下違規供應土地的；

（三）擅自同意改變國有建設用地使用權有償使用合同和劃撥決定書約定、規定的土地使用條件的；

（四）擅自辦理閑置土地使用者新的用地申請和閑置土地的轉讓、出租、抵押登記手續的。

第三十一條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員在閑置土地調查、認定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權、事實調查認定不清楚、法律依據錯誤、行政裁量明顯不當、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十二條 本辦法中有關用語的含義：

未動工：是指依據已批準的施工圖建筑基礎未達到±0.00標高的情形下停止開發建設的行為。

應動工開發建設總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規劃設計條件，應當在規定時間內完成開發建設的建筑面積，不包括綠地面積。

已投資額、總投資額：均不含土地使用權出讓價款和向國家繳納的相關稅費。

第三十三條 閑置集體建設用地的調查、認定和處置，參照本辦法有關規定執行。縣級以上地方國土資源主管部門在擬定處置方案時，應當會同集體建設用地所在地的集體經濟組織，與土地使用者協商。收回的集體建設用地，交由集體建設用地所在地的集體經濟組織處置。

第三十四條 本辦法自發布之日起施行。1999年4月28日國土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時廢止。本辦法施行前已進入處置程序的閑置土地，繼續沿用原有規定。

征求意見稿規定，閑置土地指土地使用者依法取得國有建設用地使用權后，未經原批準用地的人民政府批準，超過約定、規定的期限未動工開發建設的國有建設用地。具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規定動工開發建設日期，自國有建設用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發之日起滿1年未動工開發建設的；已動工開發建設但開發建設面積占應動工開發建設總面積不足1／3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經原批準用地的人民政府批準，中止開發建設連續滿1年的；法律、行政法規規定的其他情形。

征求意見稿規定，縣級以上國土部門負責本轄區內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施，并應當建立閑置土地監督檢查制度，及時發現和預防閑置土地。對于構成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門應當下達《責令限期動工通知書》，督促土地使用者及時糾正。土地使用者在接到《責令限期動工通知書》后，應當在3個月內動工開發建設。對于經調查核實的閑置土地行為，縣級以上國土部門應當下達《責令限期動工通知書》。土地使用者接到該通知書后，應當在3個月內動工開發建設。如果土地使用者未在規定期限內動工糾正和提出證明材料的，縣級以上國土部門應下達《閑置土地認定通知書》，并與土地使用者協商共同擬訂閑置土地處置方案。

對于閑置土地處置方案，征求意見稿明確了五種方式，分別是：延長動工開發建設期限，延長動工期限最長不得超過1年；改變土地用途，并按新用途核算、收繳或者退還土地價款；安排臨時使用，臨時使用期限最長不得超過2年；協議有償收回國有建設用地使用權；置換土地。

征求意見稿規定，國土資源主管部門與土地使用者協商未能就處置方式達成一致的，土地閑置滿1年的，經批準后可按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發建設，土地閑置滿2年的，經批準后可無償收回土地使用權。征求意見稿規定，國有建設用地使用權有償使用合同和劃撥決定書，應當就項目開工、竣工時間和違約責任等作出明確約定。土地使用者應當按照要求向縣級以上地方國土資源主管部門申報項目開工、開發進度、竣工等情況，在現場上牌公示項目開工、竣工時間和土地開發利用標準。

新辦法對于防止土地閑置，提出幾項新的強力措施。

對于閑置土地，國土部門將通過門戶網站等形式公開閑置土地位置、使用者名稱、閑置時間等。閑置土地在沒有合理利用或者收回前，相關信息還會長期公示。

國土部門還應將土地使用者閑置土地信息抄送金融部門，納入信用信息數據庫。

在閑置土地處置完畢前，國土部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認定為閑置土地的轉讓、出租申請。這意味著，如果閑置土地沒有得到解決，該開發商將沒有再拿地的資格。

國土部21日起就《閑置土地處置辦法(修訂草案)》公開征求意見，截止期限為明年（2012年）1月15日。