第一篇：長沙市閑置土地處理辦法

第一條為了加強土地管理，促進土地有效利用，依法處理閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內閑置土地的處理適用本辦法。

第三條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內閑置土地處理工作，組織實施本辦法。

發(fā)展改革、規(guī)劃、監(jiān)察、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、國有資產(chǎn)等行政主管部門按照各自職責協(xié)助實施本辦法。

閑置土地所在地的區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助土地行政主管部門做好閑置土地的處理工作。

第四條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當建立閑置土地檢查制度，對土地利用狀況進行監(jiān)督檢查。

單位和個人可以對土地閑置行為進行舉報或者反映情況。

第五條本辦法所稱閑置土地是指土地使用權人依法取得土地使用權后，未經(jīng)有批準權的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設或者雖已動工開發(fā)建設但投資額或者開發(fā)建設土地面積等不符合規(guī)定要求的建設用地。

第六條具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

（一）未經(jīng)有批準權的人民政府同意，超過國有建設用地使用權有償使用合同約定或者國有土地劃撥批準文件規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的；

（二）國有建設用地使用權有償使用合同未約定或者國有土地劃撥批準文件未規(guī)定動工開發(fā)建設日期的，自合同生效或者批準文件頒發(fā)之日起滿12個月未動工開發(fā)建設的；

（三）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的土地面積占應動工開發(fā)建設土地面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25％，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿12個月的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條因延遲交付土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃調整（因土地使用權人申請調整國有建設用地使用權有償使用合同約定的規(guī)劃條件的除外）、市政基礎設施建設等政府及政府有關部門的行為造成土地未按規(guī)定開發(fā)建設的，土地使用權人應當向市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提交相關書面證明文件，經(jīng)市、縣（市）人民

政府土地行政主管部門核實并報同級人民政府認定后，受影響時段不計入土地使用權人土地閑置時限。

第八條政府及政府有關部門的行為造成土地未按規(guī)定開發(fā)建設的，監(jiān)察部門應當就相關工作人員的履職情況進行調查；有未依法履職情形的，依法追究相關責任人員的行政責任。

第九條閑置土地的處理以宗地為單位。

已動工開發(fā)建設土地面積達到應動工開發(fā)建設土地面積1/3或者已投資額占總投資額達到25％的建設項目，因土地使用權分戶、分割登記后未開發(fā)的土地重新登記土地使用權的，以重新登記的宗地面積認定閑置土地面積，其土地閑置時間自重新登記之日起計算。

第十條國有建設用地使用權有償使用合同約定、國有土地使用權劃撥批準文件規(guī)定或者其他建設用地批準文件規(guī)定分期建設的，按分期建設的范圍認定閑置土地面積。

第十一條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當按照下列程序處理閑置土地：

（一）調查取證；

（二）告知當事人已認定閑置土地的事實、理由和依據(jù)；

（三）聽取當事人的陳述和申辯；當事人要求聽證的，應當舉行聽證；

（四）擬定閑置土地處理方案。閑置土地處理方案應當報有批準權的人民政府批準。閑置土地上依法設立抵押權或者采取保全措施的，應當通知抵押權人或者采取保全措施的機關參與處理方案的擬訂工作；

（五）作出閑置土地處理決定；

（六）送達閑置土地處理決定書。

第十二條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門開展閑置土地調查，應當向土地使用權人發(fā)出閑置土地調查通知書。土地使用權人應當自閑置土地調查通知書送達之日起15日內，將土地使用情況、閑置原因及土地后續(xù)利用意見報送市、縣（市）人民政府土地行政主管部門。

市、縣（市）人民政府土地行政主管部門依法開展閑置土地調查，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制有關資料。

第十三條除本辦法第七條規(guī)定的情形以外，土地使用權人閑置土地時間在12個月以上的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以按照下列標準征收土地閑置費：

（一）閑置土地時間滿12個月不滿18個月的，按照土地使用權出讓金的7%-10％征收土地閑置費；

（二）閑置土地時間滿18個月不滿24個月的，按照土地使用權出讓金的12%-15％征收土地閑置費；

（三）閑置土地滿24個月的，按照土地使用權出讓金的17%-20％征收土地閑置費。

土地使用權人應當在規(guī)定的期限內繳納土地閑置費，拒不繳納的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第十四條除本辦法第七條規(guī)定的情形以外，經(jīng)認定的閑置土地時間滿12個月不滿24個月的，除依照本辦法第十三條規(guī)定征收土地閑置費外，還可以按照以下方式處理：

（一）簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任（重新約定的延長動工開發(fā)期限最長不得超過12個月）；

（二）協(xié)議收回土地使用權；

（三）國家規(guī)定的其他方式。

土地使用權人接到閑置土地處理決定書后5日內未選擇處理方式的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當按照國有建設用地使用權有償使用合同的約定追究其違約責任。

第十五條除本辦法第七條規(guī)定情形以外，經(jīng)認定的閑置土地時間滿24個月的，除依照本辦法第十三條規(guī)定征收土地閑置費外，還可以按照以下方式處理：

（一）未動工開發(fā)建設的，依法無償收回土地使用權；

（二）已動工開發(fā)建設的，按照本辦法第十四條第一款第一項規(guī)定的方式處理。土地使用權人拒絕簽訂補充協(xié)議的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當按照國有建設用地使用權有償使用合同的約定追究其違約責任。

第十六條依照本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，采用簽訂補充協(xié)議方式處理閑置土地的，不得改變原國有建設用地使用權有償使用合同約定的容積率、限高等規(guī)劃指標。

第十七條依法無償收回土地使用權的，原土地使用權人應當自閑置土地處理決定書送達之日起30日內按照閑置土地處理決定書的要求移交土地。拒不交還繼續(xù)占用土地的，按非法占地依法予以處理；逾期不辦理土地注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門注銷土地登記。

第二篇：長沙市閑置土地處置辦法

長沙市閑置土地處置辦法(53號令)

長沙市人民政府令

第53號

《長沙市閑置土地處置辦法》已經(jīng)1999年7月20日市政府常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市長 杜遠明

一九九九年八月三日

長沙市閑置土地處置辦法

第一章 總則

第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及國土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 長沙市行政區(qū)域內閑置土地的認定、處置和利用適用本辦法。

第三條 本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設或者雖已動工開發(fā)建設但投資額或者開發(fā)建設總面積等到不符合規(guī)定要求的建設用地。

第四條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內閑置土地的處置工作。區(qū)國土分局按照職責分工承辦轄區(qū)內閑置土地處置的有關工作。

第五條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當建立閑置土地處置檢查制度。應當在地籍調查和土地變更登記的基礎上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第二章 閑置土地的認定

第六條 閑置土地以宗地為單位由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認定。

第七條 具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

（一）未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過國有土地有償使用合同或者建設用地批準書規(guī)定的期限未動式開發(fā)建設的；

（二）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；

（三）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；

（四）城市規(guī)劃區(qū)的建設用地，雖已完成房屋拆遷、“三通一平”、基礎工程，但未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿2年的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條 因不可抗力或者政府及有關部門的行為造成動工開發(fā)建設延遲的，土地使用者應當在動工開發(fā)期限屆滿前向土地所在地的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出延期開發(fā)書面申請，經(jīng)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門審核并報原批準用地的人民政府同意延期開發(fā)建設的，可順延計算動工開發(fā)建設日期。

第九條 國有土地有償使用合同約定或建設用地批準書規(guī)定分期建設的，按分期建設 范圍核定閑置土地面積。

第三章 閑置土地的處置

第十條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對其認定的閑置土地，應當將認定的事實、依據(jù)通知土地使用者。

第十一條 閑置土地的使用者，應當如實向土地所在地的土地行政主管部門提供閑置土地的基本情況和有關資料，接受調查處理。

第十二條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對認定的閑置土地，應當擬訂該宗閑置土地處置方案，經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織實施。

閑置土地上依法設立抵押權的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當通知抵押權人參與處置方案的擬訂工作。

閑置土地被司法機關依法查封、凍結的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當通知司法機關參與處置方案的擬訂工作。

第十三條 除本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定外，閑置土地處置可以造反下列方式：

（一）延長開發(fā)建設時間，但最長不得超過1年；

（二）改變土地用途，辦理有關手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設；

（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由市、縣（市）人民政府收取增值地價；

（四）市、縣（市）人民政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設用地進行開發(fā)建設；

（五）收回土地使用權后，采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，并對原土地使用者給予補償；

（六）土地使用者與市、縣（市）人民政府簽訂土地使用權交還協(xié)議等文書，將土地使用權交還給人民政府，原土地使用者需要使用土地時，人民政府依照土地使用權交還協(xié)議書的約定供應與其交還土地等價的土地；

（七）對因政府、政府有關部門行為造成的閑置土地，使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇本條第（一）至

（六）項規(guī)定的方式以外，可以按照實際交款額占應交款額的比例折算，確定相應土地給原土地使用者使用，其余部分土地使用權由政府收回。

第十四條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，1年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應按照市、縣（市）物價、財政行政主管部門的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由市、縣（市）人民政府無償收回土地使用權。

第十五條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金5%—15%的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權。

上述期間不包括因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為造成動工遲延的時間。

第十六條 未按《國有土地使用權出讓合同》及《土地改革使用條件》規(guī)定使用土地的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以解除《國有土地使用權出讓合同》，并追究受讓方的違約責任，直至依法收回國有土地使用權。

第十七條 自閑置土地處置方案批準之日起滿三個月，仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可報經(jīng)原批準用地的機關批準后，收回國有土地使用權。

第十八條 依照本辦法規(guī)定收回國有土地使用權的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，并由土地所在地的土地行政主管部門注銷土地登記和土地證書。

國有土地使用權收回后，決定機關應予以公告。

第十九條 收取的土地閑置費按下列用途使用：

（一）閑置土地的復耕；

（二）閑置土地的利用與開發(fā)；

（三）處置閑置土地的業(yè)務經(jīng)費。

第二十條 土地閑置費由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門征收，專戶儲存，專款專用，接受同級政府、物價、審計等部門的監(jiān)督。

第四章 閑置土地的利用

第二十一條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃及各項建設對土地的需求，優(yōu)先配置、使用閑置土地。

第二十二條 建設項目能利用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準占用農(nóng)用地。對閑置土地利用未達到規(guī)定標準的縣（市）相應核減其下一農(nóng)用地轉用計劃指標。

第二十三條 未收回的閑置土地，按閑置土地處置方案明確的用途予以利用。

第二十四條 依法收回的國有閑置土地，可由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報市、縣（市）人民政府批準，進入市、縣（市）土地儲備庫，委托市、縣（市）土地儲備中心管理，并進行土地整理后進入土地市場。

第二十五條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對進入市場的閑置土地應當重新明確用途，設定使用條件，確定供地方式，并向社會公告。

第二十六條 收回的國有閑置土地，應當采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地區(qū)，應當按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設項目或者其他建設項目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不宜耕種的，進入市、縣（市）人民政府土地儲備庫；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應當恢復耕種；不適宜耕種的，應當改為其他農(nóng)用地。

第二十七條 收回的集體所有的閑置土地，應當采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)內，應當用于本集體經(jīng)濟組織的其他項目；本集體經(jīng)濟組織近期無法安排建設項目的，可以由縣（市）、區(qū)人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報市人民政府土地行政主管部門批準后，依法安排其他建設項目，并對原集體經(jīng)濟組織給予補償；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未破壞的，應當恢復耕種，不適宜耕種的，應當改為其他農(nóng)用地。

第二十八條 國有閑置土地已復耕的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對復耕狀況進行檢查驗收。

集體閑置土地已復耕的由縣（市）、區(qū)人民政府土地行政主管部門對復耕狀況進行檢查驗收，并將復耕情況上報上一級土地行政主管部門備案。

第五章 法律責任

第二十九條 閑置土地應當復耕而不履行復耕義務的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條的規(guī)定予以處罰。

第三十條 依法收回國有土地使用權的，原土地使用者應當將土地使用權交還給市、縣（市）人民政府，拒不交還繼續(xù)占用土地的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以每平方米10元以上30元以下的罰款。

第三十一條 當事人對市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認定、處置閑置土地及其處罰不服的，可以依法申請行政復議，或者直接向人民法院起訴，逾期不申請行政復議，也不起訴，又不自動履行處置、處罰決定的，由作出處置、處罰決定的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十二條 阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十四條 閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依照有關規(guī)定辦理土地權屬和規(guī)劃變更手續(xù)。

第三十五條 本辦法第十三條規(guī)定的增值地價，依照市人民政府有關規(guī)定收取。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：10)廣州市閑置土地處理辦法(20

【法規(guī)名稱】 廣州市閑置土地處理辦法(2010)

【頒布部門】 廣州市政府

【發(fā)文字號】 廣州市人民政府令第23號

【頒布時間】 2010-01-08

【實施時間】 2010-03-01

【效力屬性】 有效

【正

文】

廣州市閑置土地處理辦法(2010)

《廣州市閑置土地處理辦法》已經(jīng)2009年12月15日市政府第13屆101次常務會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2010年3月1日起施行。

市長 張廣寧

二0一0年一月八日

廣州市閑置土地處理辦法

第一章 總則

第一條 為加強本市土地管理，依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內閑置土地的處理，適用本辦法。

第三條 市土地行政主管部門負責本市閑置土地的處理工作，組織實施本辦法。縣級市土地行政主管部門負責本轄區(qū)內閑置土地的處理工作。

發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、建設、農(nóng)業(yè)、國有資產(chǎn)、林業(yè)和園林等行政管理部門按照各自職責協(xié)助本辦法的實施。

閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助土地行政主管部門做好閑置土地的調查處理工作，并協(xié)助農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林行政管理部門對復耕、復綠的閑置土地及復耕、復綠狀況進行檢查監(jiān)督。

第四條 市、縣級市土地行政主管部門應當建立閑置土地檢查制度，對土地利用狀況進行定期檢查。

單位和個人可以對閑置的土地進行舉報或者反映情況。

第五條 本辦法所稱閑置土地包括已完善建設用地手續(xù)的閑置土地和未完善建設用地手續(xù)的閑置土地。

已完善建設用地手續(xù)的閑置土地是指具有下列情形之一的土地：

(一)超過國有土地有償使用合同約定或者建設用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)期限，未動工開發(fā)建設的;

(二)國有土地有償使用合同未約定或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)期限，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的;

(三)已動工開發(fā)建設，但開發(fā)建設的用地面積占應當動工開發(fā)建設總用地面積不足1/3或者已建設投資額(不含土地取得成本)占總建設投資額(不含土地取得成本)不足25%，且非因不可抗力、政府及其有關部門行為中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

未完善建設用地手續(xù)的閑置土地是指超過土地行政主管部門核發(fā)的通知用地單位辦理建設用地手續(xù)各類文件的有效期或者規(guī)定期限，用地單位未取得建設用地批準書的土地。

第六條 因不可抗力、政府及其有關部門行為或者動工開發(fā)必需的前期工作(不含用地單位應承擔的工作)造成本辦法第五條第二、三款規(guī)定期限延遲的，經(jīng)核實后，受影響時段不計入規(guī)定期限。

前款所稱政府及其有關部門造成規(guī)定期限延遲的行為包括：

(一)規(guī)劃行政管理部門因規(guī)劃調整不予受理用地單位規(guī)劃許可申請或者受理后延遲核發(fā)規(guī)劃許可文件造成土地閑置的，但用地單位申請規(guī)劃許可時土地閑置已滿2年的除外;

(二)權屬不清或者不符合國有土地有償使用合同約定交付土地條件，致使用地單位無法按期動工開發(fā)建設的;

(三)政府及其有關部門因文物保護、市政建設等原因書面告知用地單位停止施工造成規(guī)定期限延遲的，但因用地單位違法行為導致的除外;

(四)因國家相關政策重大調整造成規(guī)定期限延遲的;

(五)政府及其有關部門的其他行為造成規(guī)定期限延遲的。

第七條 本辦法所稱動工開發(fā)是指房屋建設項目已實施基礎施工，其他建設項目已實施通水、通電、通道路和場地平整工程。

前款所稱實施基礎施工是指經(jīng)依法批準，實施建筑物向地基傳遞荷載的下部結構的施工。

第二章 閑置土地的處理

第一節(jié) 一般規(guī)定

第八條 閑置土地由市、縣級市土地行政主管部門調查認定。

調查和處理閑置土地以宗地為單位。

第九條 市、縣級市土地行政主管部門開展閑置土地調查工作，可以采取下列措施：

(一)詢問當事人及其他證人;

(二)現(xiàn)場勘測、拍照、攝像;

(三)查閱、復制被調查單位或者個人的有關用地審批文件、土地權利文件和資料;

(四)要求被調查單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明。

第十條 市、縣級市土地行政主管部門開展閑置土地調查，應當向用地單位發(fā)出閑置土地調查通知書。

用地單位應當自閑置土地調查通知書送達之日起15日內，將土地開發(fā)利用情況、相關證據(jù)和土地后續(xù)利用意見，書面報送調查部門。

用地單位在申請延長動工開發(fā)期限或者辦理變更建設用地批準書時已書面確認土地閑置事實的，土地行政主管部門核實后，可以直接擬訂閑置土地處置方案。

第十一條 因不可抗力、政府及其有關部門行為或者動工開發(fā)必需的前期工作(不含用地單位應承擔的工作)造成無法開發(fā)建設或者取得建設用地批準書的，用地單位可以在下列期限內以書面形式向土地行政主管部門提交相關證明材料：

(一)不可抗力、政府及其有關部門行為發(fā)生之日起15日內;

(二)本辦法第五條規(guī)定的期限屆滿60日前;

(三)閑置土地調查通知書送達之日起15日內。

用地單位按照前款規(guī)定向土地行政主管部門提交證明材料的，土地行政主管部門應當自收到材料之日起7日內啟動調查。

對符合本辦法第六條規(guī)定，經(jīng)查證屬實的，土地行政主管部門應當作出順延期限的決定或者擬訂閑置土地處置方案;情況復雜的，可以會同相關部門聯(lián)合上報同級人民政府審議后決定。

第十二條 市、縣級市土地行政主管部門根據(jù)閑置土地調查中查明的事實和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，分別作出以下處理：

(一)符合本辦法第五條規(guī)定的，應當擬訂閑置土地處置方案;

(二)不符合本辦法第五條規(guī)定，不屬于閑置土地的，應當書面告知用地單位。

閑置土地上依法設立抵押權或者被采取保全措施的，市、縣級市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時，應當通知抵押權人或者采取保全措施的機關參與處置方案的擬訂工作。

第十三條 閑置土地處置方案應當經(jīng)原批準用地的人民政府批準。閑置土地處置方案經(jīng)批準后，由市、縣級市土地行政主管部門組織實施并向用地單位送達閑置土地處置決定書。

第十四條 經(jīng)認定土地閑置滿1年的，市、縣級市土地行政主管部門應當按照下列標準計收土地閑置費：

(一)用地單位以出讓方式取得土地使用權的，按出讓土地價款的20%計收土地閑置費;

(二)用地單位以劃撥方式取得土地使用權，有劃撥土地價款的，按劃撥土地價款的20%計收土地閑置費;無劃撥土地價款的，按劃撥土地時土地使用權價格的20%計收土地閑置費。

按照本辦法第十七條第(一)項規(guī)定用作臨時綠地和廣場的，臨時使用期間免收土地閑置費;按照本辦法第十七條第(二)項規(guī)定用作停車場的，臨時使用期間按原計征標準的60%計收土地閑置費。

用地單位應當在繳納土地閑置費通知書規(guī)定的期限內繳納土地閑置費。用地單位逾期不繳納土地閑置費的，自逾期之日起，按日加收應繳土地閑置費總額1‰的滯納金。

第二節(jié) 已完善建設用地手續(xù)的閑置土地處置

第十五條 處置已完善建設用地手續(xù)的閑置土地包括下列方式：

(一)延長開發(fā)建設時間，但自閑置土地處置方案批準之日起最長不得超過1年;

(二)改變土地用途，辦理有關手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設;

(三)安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設條件具備后，重新批準開發(fā);

(四)收回閑置土地。

按照前款第(一)、(二)、(三)項規(guī)定處置閑置土地的，市、縣級市土地行政主管部門應當與用地單位簽訂國有土地有償使用補充合同;土地增值的，按照有關規(guī)定調整土地價款;同時，自閑置土地處置決定書送達之日起中止計算土地閑置期間，閑置土地處置決定書規(guī)定的期限屆滿后繼續(xù)閑置的，土地閑置期間自規(guī)定期限屆滿次日起繼續(xù)計算。

第十六條 按照本辦法第十五條第(一)、(二)項規(guī)定，以延長開發(fā)建設時間或者改變用途繼續(xù)開發(fā)建設的方式處置閑置土地的，應當符合下列條件：

(一)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃;

(二)符合產(chǎn)業(yè)用地政策;

(三)具備占總建設投資額30%以上的資金實力。

第十七條 已領取國有土地使用證的閑置土地，用地單位提出申請的，可以按照下列方式安排臨時使用：

(一)由用地單位負責建設、養(yǎng)護臨時綠地、廣場等;

(二)臨時用作停車場。

經(jīng)批準臨時用作停車場的，用地單位應當按照《廣州市停車場管理辦法》的規(guī)定辦理相關手續(xù)。

閑置土地臨時使用期限一般不得超過2年。臨時使用期限屆滿，用地單位應當在30日內清理場地、完善開工相關手續(xù)并動工開發(fā)建設。

第十八條 已完善建設用地手續(xù)的閑置土地，閑置期間累計滿2年的，政府可以無償收回。

第三節(jié) 未完善建設用地手續(xù)的閑置土地處置

第十九條 處置未完善建設用地手續(xù)的閑置土地包括下列方式：

(一)限期完善建設用地手續(xù)，領取建設用地批準書后繼續(xù)開發(fā)建設;

(二)注銷建設用地批準文件。

第二十條 按照本辦法第十九條第(一)項規(guī)定，以限期完善建設用地手續(xù)方式處置閑置土地的，用地單位應當分別按照以下規(guī)定辦理相關手續(xù)：

(一)按照有關規(guī)定可以采取協(xié)議出讓或者劃撥方式取得土地的，用地單位應當自閑置土地處置決定書送達之日起6個月內，與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同或者取得國有土地劃撥決定書，繳納相關稅費，領取建設用地批準書;

(二)按照有關規(guī)定應當采取公開出讓方式取得土地的，用地單位應當按照閑置土地處置決定書要求在限期內完善出讓必備條件，并提出公開出讓申請。

閑置土地涉及征收農(nóng)民集體土地的，用地單位在辦理前款規(guī)定的相關手續(xù)之前，應當辦結征地補償安置手續(xù)。

第二十一條 未完善建設用地手續(xù)的閑置土地，用地單位未按照本辦法第二十條的規(guī)定辦理相關手續(xù)，且閑置期間累計滿2年的，政府可以注銷建設用地批準文件，前期投入費用不予補償。

第四節(jié) 收回閑置土地和注銷建設用地批準文件

第二十二條 市、縣級市土地行政主管部門應當按照下列程序收回閑置土地或者注銷建設用地批準文件：

(一)調查取證，認定事實;

(二)告知當事人擬作出收回閑置土地或者注銷建設用地批準文件決定的事實、理由和依據(jù);

(三)聽取當事人的陳述和申辯，當事人要求聽證的，應當舉行聽證;

(四)擬訂閑置土地處置方案，報原批準用地的人民政府批準后作出收回閑置土地或者注銷建設用地批準文件決定;

(五)將收回閑置土地或者注銷建設用地批準文件決定書送達當事人，同時告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利;

(六)注銷建設用地批準文件、土地登記和土地證書，終止國有土地有償使用合同，同時告知發(fā)展改革、規(guī)劃、建設等行政管理部門;

(七)向社會公告。

第二十三條 閑置土地被收回或者注銷建設用地批準文件后，原用地單位仍然應當承擔其原有的經(jīng)濟責任。

第二十四條 被收回閑置土地或者注銷建設用地批準文件的原用地單位實際占用土地的，應當自閑置土地處置決定書送達之日起30日內，按照閑置土地處置決定書的要求移交土地。

第二十五條 閑置土地因屬于下列情形而被注銷建設用地批準文件或者收回的，應當給予原用地單位補償：

(一)因政府及其有關部門行為造成閑置土地的原用地單位無法按照閑置土地處置決定書要求限期完善建設用地手續(xù)或者開發(fā)建設的;

(二)土地閑置未滿2年，但因政府及其有關部門行為導致土地不再具備動工開發(fā)建設條件的。

按照前款規(guī)定應當給予原用地單位補償?shù)模簇斦u審確認的前期投入計算貨幣補償額，實施補償所需費用列入財政預算，安排專項資金開支。

對依法設立抵押權或者被采取保全措施的閑置土地，收回或者注銷建設用地批準文件后應當給予原用地單位補償?shù)模瑧敻嬷盅簷嗳嘶蛘卟扇”Ｈ胧┑臋C關。

第二十六條 收回閑置土地或者注銷建設用地批準文件，涉及征收農(nóng)民集體土地的，按照下列方式處置：

(一)未實施征地補償?shù)模恋貧w原農(nóng)民集體土地所有者;

(二)已實施征地補償?shù)模瑧敿{入政府儲備或者依法重新確定土地使用者;其中，未完善征地補償手續(xù)的，由政府征地拆遷機構或者依法重新確定的土地使用者按照現(xiàn)行征地補償標準對被征地單位進行補償安置。

第二十七條 收回閑置土地或者注銷建設用地批準文件，涉及城市國有土地上的房屋拆遷補償安置的，按下列方式處置：

(一)未實施房屋拆遷補償安置的，土地由被拆遷人使用;

(二)已實施房屋拆遷補償安置的，應當納入政府儲備或者依法重新確定土地使用者;其中，尚未完成補償安置的，政府可以指定拆遷機構或者依法重新確定的土地使用者對被拆遷人進行補償安置，收回閑置土地或者注銷建設用地批準文件前拖欠的臨遷費由被拆遷人依法向原拆遷人追償。

第三章 法律責任

第二十八條 閑置土地能夠復耕，用地單位不履行復耕義務的，由市、縣級市土地行政主管部門責令限期改正，逾期仍不改正的，可以處以每平方米10元以上土地復墾費2倍以下的罰款。

第二十九條用地單位違反本辦法第二十四條規(guī)定，拒不交出其實際占用的土地的，由市、縣級市土地行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行，并處以所占土地每平方米10元以上30元以下的罰款。

第三十條 土地行政主管部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級行政機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未對土地利用狀況進行定期檢查，情節(jié)嚴重的;

(二)在處理閑置土地時，不依法送達相關文書，情節(jié)嚴重的;

(三)違反法定程序收回閑置土地或者注銷建設用地批準文件的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第三十一條 妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務，情節(jié)嚴重的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章 附則

第三十二條 本辦法自2010年3月1日起施行。2003年6月1日起施行的《廣州市閑置土地處理辦法》同時廢止。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第四篇：閑置土地處置辦法

中華人民共和國國土資源部令

第53號

《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部長 徐紹史

二〇一二年六月一日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂）

第一章總則

第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

第三條閑置土地處置應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

第四條市、縣國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調查認定和處置閑置土地工作進行監(jiān)督管理。

第二章調查和認定

第五條市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應當在三十日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發(fā)出《閑置土地調查通知書》。國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第六條《閑置土地調查通知書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；

（四）調查的主要內容及提交材料的期限；

（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；

（六）其他需要調查的事項。

第七條市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制與被調查人有關的土地資料；

（四）要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。

第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的；

（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關部門的其他行為。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

第九條經(jīng)調查核實，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

第十條《閑置土地認定書》應當載明下列事項：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據(jù)；

（四）閑置原因及認定結論；

（五）其他需要說明的事項。

第十一條《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

第三章處置和利用

第十二條因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

第十三條市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協(xié)商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。

第十四條除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。第十五條市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項。

第十七條國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

第十九條對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

第二十條閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依據(jù)實地現(xiàn)狀在當年土地變更調查中進行變更，并依照有關規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章預防和監(jiān)管

第二十一條市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權利清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十二條國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)預留合理時間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。

第二十三條國有建設用地使用權人應當在項目開發(fā)建設期間，及時向市、縣國土資源主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況。

國有建設用地使用權人應當在施工現(xiàn)場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標準等。

第二十四條國有建設用地使用權人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。第二十五條市、縣國土資源主管部門應當將本行政區(qū)域內的閑置土地信息按宗錄入土

地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。

第二十六條市、縣國土資源主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

第二十七條省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地、促進閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章法律責任

第二十八條市、縣國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應當依法承擔違約責任。

第二十九條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責，在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條本辦法中下列用語的含義：

動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。

第三十一條集體所有建設用地閑置的調查、認定和處置，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。

第五篇：國有土地閑置處理辦法

國有土地閑置處理辦法

一、閑置土地的認定

根據(jù)《閑置土地處置辦法》，以下情形應認定為閑置土地:

（一）未經(jīng)原批準用地的人民政府同意,超過國有土地使用權出讓合同約定的期限未動工開發(fā)建設的;

（二）國有土地使用權出讓合同未約定動工開發(fā)建設期限,自國有土地使用權出讓合同生效之日起滿1年未動工開發(fā)建設的;

（三）未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年,且開發(fā)建設總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%,其中,房地產(chǎn)開發(fā)項目…

當然，因不可抗力、政府及其有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作（不含用地單位或個人應承擔的工作）造成動工遲延的,不認定為閑置土地。

二、閑置土地的處置

如果某宗土地閑置滿1年不滿2年的,按出讓土地價款的20%征收土地閑置費；如果土地閑置超過2年,用地單位或個人選擇在限期內開發(fā)建設的,除按出讓土地價款的20%征收土地閑置費外,還應按規(guī)定征繳增值地價，其中增值地價為該宗土地現(xiàn)行評估地價與原出讓地價的差價。

如果某宗土地閑置超過2年的,按下列方式處置:

（一）具備動工開發(fā)建設條件的,限期開發(fā)建設;

（二）不具備動工開發(fā)建設條件的,由政府協(xié)議收購;

（三）符合法定收回條件的,由政府依法無償收回;

用地單位選擇限期內開發(fā)建設的,應當自收到閑置土地認定書之日起20個工作日內,持有關證明材料向市或縣土地行政主管部門提出申請。若超過20日的期限的，由政府無償收回閑置土地使用權。

用地單位拒不交出被依法收回的閑置土地的,由市或縣（市）人民政府土地行政主管部門責令其在20個工作日內交還土地,并處以每平方米10元以上30元以下罰款。