第一篇：閑置土地方案

衡東縣閑置土地清理處置工作實施方案（草案）

為進一步增強節(jié)約集約用地意識、科學合理配置土地資源、加強對建設用地批后監(jiān)管、提高土地利用率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等有關規(guī)定，特制定本方案。

一、組織領導

（一）成立衡東縣閑置土地清理處置工作領導小組，由縣長任組長，主管國土副縣長任副組長，紀委（監(jiān)察局）、財政局、國土資源局、規(guī)劃局、法院等相關單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（辦公室設在縣國土資源局），由縣國土資源局局長兼任辦公室主任。

領導小組主要負責領導、指導和協(xié)調(diào)閑置土地清理整頓工作，解決閑置土地處置過程中遇到的各種問題，研究批準閑置土地的處置方案。辦公室具體負責宗地檔案材料的收集、閑置土地的認定、閑置土地處置方案的起草、執(zhí)行等日常工作。

（二）成立閑置土地清理處置工作小組。清理處置閑置土地以紀委（監(jiān)察局）為牽頭單位，國土資源局、財政局、、規(guī)劃局、法院抽調(diào)專門的工作人員參加。

二、清理范圍和對象

（一）2012年7月25日前出讓、劃撥的國有建設用地 1.國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。

2.國有建設用地使用權人雖已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地。

（二）被改制企業(yè)在重組、兼并、收購等改制成功以后的閑置土地。土地閑置時間自企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)之日起計算。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。

三、工作步驟

（一）調(diào)查摸底（2013年8月1日至8月15日）

清理領導小組辦公室組織專門工作人員集中時間對2012年7月25日前供地情況進行摸底造冊，形成《國有建設用地出讓疑似閑置情況摸底表》、《國有建設用地劃撥情況表》。

（二）調(diào)查階段（2013年8月16日至9月15日）根據(jù)《國有建設用地出讓疑似閑置情況摸底表》、《國有建設用地劃撥情況表》，逐宗地核實動工開發(fā)情況。查清土地位置、面積、動工開發(fā)時間等情況，并填好《閑置土地調(diào)查情況表》上報清理領導小組辦公室。清理領導小組辦公室對核實的情況進行初步審核，根據(jù)不同性質(zhì)，區(qū)別不同情況，依法認定，擬出處置方案。

（三）依法處置階段（2013年9月15日至11月15日）

清理領導小組辦公室將處置方案報閑置土地清理領導小組審批，審批通過后，由縣國土資源局依法作出處理決定，清理領導小組辦公室協(xié)調(diào)各相關單位依法負責執(zhí)行到位。

（四）總結(jié)表彰（2013年11月下旬）

清理領導小組辦公室根據(jù)情況認真總結(jié)我縣在土地管理中存在的問題和經(jīng)驗，并對今后土地供應、監(jiān)管提出建設性建議，進一步完善長效管理機制。領導小組對在清理過程中工作突出的個人、單位給予表彰和獎勵。

四、處置方式

（一）對符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的情形，屬于政府、政府有關部門的行為造成土地閑置的，選擇以下方式處置：

1.延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。

3.由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。

4.協(xié)議有償收回國有建設用地使用權。

5.置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

6.國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方案。

（二）不符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定情形，不屬于政府及政府部門的行為造成土地閑置的，按照以下方式處置：

1.未動工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征繳土地閑置費。

2.未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設用地使用權。

（三）閑置土地未按照《閑置土地處置辦法》處理完畢的，國土資源部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。同時，將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門，上述部門要積極配合閑置土地的處置工作。

五、工作要求

（一）宣傳發(fā)動、營造氛圍。召開全縣清理閑置土地領導小組工作會議，統(tǒng)一思想，明確工作任務；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，進行廣泛的宣傳報道，在全縣形成閑置土地清理處置工作氛圍。

（二）明確責任、通力協(xié)作。各成員單位應把此次閑置土地的清查處置當作一件大事來抓，必須加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。各有關部門、單位要認真履行職責，發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切溝通協(xié)作。

（三）加強督察、嚴格追責。領導小組辦公室要加強工作調(diào)度，開展督促檢查，掌握了解工作情況。各有關部門、紀檢監(jiān)察機關要切實履行職責，強化督導檢查，對在清理工作中瞞報、漏報、弄虛作假的，將追究有關人員的責任。

（四）加大投入、提供保障。閑置土地清理處置工作涉及面廣，面臨的情況復雜，需投入大量的人力、物力和財力，縣財政要撥付專項經(jīng)費，確保此項工作順利推進。

第二篇：界首市閑置土地處置方案

關于印發(fā)《界首市閑置土地處置方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，市“一園四區(qū)”管委會，市直各有關單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《界首市閑置土地處置方案》印發(fā)給你們，請按照要求，認真抓好貫徹落實。

界首市人民政府辦公室

2010年3月15日印發(fā)

界首市閑置土地處置方案

為進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，加快項目建設進度，提高土地產(chǎn)出效益，依照《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）和《國土資源部閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案：

一、總體要求和原則

（一）總體要求：加快項目建設進度，提高土地節(jié)約集約利用水平，依法處理和充分利用閑置土地。

（二）清理處置原則：依法清理，分類指導，規(guī)范操作，不留盲區(qū)。

二、清理范圍與標準

（一）清理范圍：全市2005年以來所有簽訂過《國有土地使用權出讓合同》、取得國有建設用地使用權的建設用地項目，以及以其他方式取得建設用地使用權的建設用地項目。重點清查入駐“一園四區(qū)”的工業(yè)項目、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目和房地產(chǎn)開發(fā)等項目用地。

（二）清理標準：

1.開工時限。所有項目自投資協(xié)議簽訂之日起，必須在3個月內(nèi)開工建設。

2.投資強度。2008年以前開工建設項目，投資強度不低于80萬元/畝；2008年以來新開工建設項目，投資強度不低于100萬元/畝。如果投資強度暫時不能達到要求，但畝均年納稅額（地方留成部分）不得低于10萬元或者畝均提供勞動力就業(yè)不少于10人。

3.建設周期。原則上，所有項目均應按照協(xié)議約定的建設周期如期建成投產(chǎn)。考慮到各種因素的影響，本次清理作如下安排：項目總建筑面積在10萬平方米以下的項目，1年內(nèi)建成；10萬平方米-20萬平方米的項目，2年內(nèi)建成；20萬平方米－50萬平方米的項目，2.5年內(nèi)建成；50萬平方米以上3年內(nèi)建成。

（三）閑置土地認定。符合下列情形之一，確定為閑置土地。

1.土地使用者取得土地使用權后，超過約定的開工期滿1年未動工的；未規(guī)定開工日期的，自合同生效之日起滿1年未開工建設的；

2.土地使用者以劃撥方式取得土地使用權后，自劃撥決定書頒發(fā)之日起滿1年未開工建設的；

3.土地使用者以其他方式實際取得土地使用權后滿1年未開工建設的；

4.已開工建設，但已建設面積占應開工建設總面積不足1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止建設連續(xù)滿1年的；

5.已竣工投產(chǎn)項目達不到規(guī)定的投資強度，或者停產(chǎn)一年以上，且無項目投產(chǎn)運營的； 6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

三、處置方法

（一）對未建項目用地，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設項目由園區(qū)管委會與企業(yè)補簽限期開工建設協(xié)議書，開工標準以項目主體廠房全面開工建設為準，并按照現(xiàn)行建設周期和投資強度標準，約定項目建設周期，限期竣工，達到規(guī)定的投資強度；其他未建項目，可由市國土部門與用地單位補簽限期開工建設協(xié)議書，約定項目建設周期，限期竣工。對補簽合同到期仍未開工的，一律解除入園協(xié)議或土地出讓合同，無條件收回項目用地。

（二）對在建項目用地，凡投資強度、建設周期未達到規(guī)定要求的，嚴格合同管理，從嚴控制，從快要求，促使企業(yè)早竣工、早投產(chǎn)；對超過約定或規(guī)定建設周期，無力建設，有名無實項目進行全面徹底清理，堅決收回土地，逐項目簽單銷號。

（三）對竣工投產(chǎn)項目用地，對其投資強度、建筑密度、容積率、企業(yè)用工等全面清查驗收，審核其是否達到規(guī)定的投資強度、是否存在土地多圈少用現(xiàn)象。對于投資強度達不到要求或多圈少用的，督促企業(yè)限期追加投資或調(diào)減用地面積；對企業(yè)無實力、產(chǎn)出效益低、無發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚瑒訂T搬遷或收回用地；對停產(chǎn)1年以上，難以繼續(xù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)的，依法收回土地使用權，重新安排使用。

（四）對于未建、在建項目一律按每畝5萬—10萬元交納建設保障金，待工程竣工后全部退回。

（五）閑置土地的處置程序

1.由市閑置土地處置工作領導小組派人分別入駐園區(qū)摸底排查，園區(qū)配合逐一登記造冊。2.由市國土資源局立案，發(fā)《閑置土地調(diào)查通知書》，實地調(diào)查后，填寫《閑置土地調(diào)查表》，經(jīng)會審確定后發(fā)《認定閑置土地通知書》。

3.閑置土地所在的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與土地使用者及抵押權人擬閑置土地處置方案，經(jīng)市國土資源局審定后報市政府批準。

4.根據(jù)閑置土地處置方案發(fā)《收回國有土地使用權決定書》或《征收土地閑置費通知書》或《限期開發(fā)建設通知書》。

5.作出收回土地使用權決定的，終止土地使用權出讓合同，撤銷建設用地批準文件，注銷土地登記和土地證書，并向社會公告。

除無償收回外，采取其他方式處置閑置土地的，按相關的處置協(xié)議執(zhí)行。

四、工作計劃和時間安排

本次閑置土地處置工作自2010年3月10日開始，分三個階段開展。

（一）宣傳摸底階段（3月 10日——3月31日）

廣泛宣傳國家關于嚴格土地管理的一系列政策，進一步提高對節(jié)約集約利用土地和加快項目建設重要性的認識，統(tǒng)一思想，明確任務。由市國土局牽頭，園區(qū)管委會和有關單位配合，組織人員對全市2005年以來所有簽訂過《國有土地使用權出讓合同》，或頒發(fā)過劃撥土地決定書的，并取得國有建設用地使用權的建設用地項目進行全面的摸底排查統(tǒng)計，并于3月30日前，將項目調(diào)查摸底情況報告和調(diào)查表上報市閑置土地處置工作領導小組辦公室。

（二）清理整頓階段（4月1日——5月31日）

市閑置土地處置工作領導組辦公室組織人員對項目調(diào)查摸底情況進行逐項核查，查找存在的問題。針對項目核查出的問題，依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定分類下達處置通知書，依法依規(guī)處理每個項目，并上報處理方案。

（三）鞏固驗收階段（6月10日以后）

市閑置土地處理工作領導小組要完善項目清理工作資料的收集整理歸檔，認真總結(jié)項目清理工作。要注重制度建設和體制創(chuàng)新，制定工業(yè)項目用地監(jiān)督的長效機制，抓好建設用地批后動態(tài)監(jiān)管和項目竣工驗收等各項制度的落實，鞏固清理整頓工作成果，下大力氣控制項目土地違法和違約現(xiàn)象發(fā)生。

六、工作要求

（一）加強組織領導。成立由市分管市長任組長，市政府辦、監(jiān)察局、法制辦、招商委、建委、國土資源局、發(fā)改委、財政局、勞動保障局、國稅局、地稅局、廣電局、考核辦、技術監(jiān)督局、“一園四區(qū)”管委會等單位為成員的閑置土地處置工作領導小組，負責組織協(xié)調(diào)閑置土地清理工作。領導小組下設辦公室，市國土局負責人任主任，從相關部門抽調(diào)人員集中辦公，辦公地點設在市國土資源局。聯(lián)系電話：0558—4886326。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)管委會及相關單位要切實履行職責，密切配合，形成合力。要建立清理工作目標責任制，切實把各項工作逐級分解到每一位工作人員。各責任單位負責同志要加強對本部門工作的指導、檢查和督促，強力推進，確保各項工作順利進行。

（三）認真登記核實。通過查資料、查帳目、看現(xiàn)場等方式，準確采集項目相關數(shù)據(jù)，一項目一檔案。對項目的固定資產(chǎn)投資完成數(shù)、建筑面積、稅收等重要數(shù)據(jù)和協(xié)議或合同約定履行情況逐項進行核實。同時，要建立項目清理管理臺帳，實行動態(tài)管理。要組織業(yè)務人員會同企業(yè)負責人共同進行現(xiàn)場評估、核實和驗收，為處置工作開展提供詳實準確的第一手資料。

（四）加強督促檢查。市閑置土地處置工作領導小組辦公室對閑置土地處置工作實行周調(diào)度制，對處置工作不徹底、整改糾正不到位的，將實施重點調(diào)度，跟蹤督促落實；對在處置工作中瞞報、漏報、弄虛作假、不按規(guī)定整改和糾正問題的，將追究有關責任人員的責任。

第三篇：閑置土地買賣合同

土地買賣合同

賣方：_______________________________（以下簡稱甲方）買方：_______________________________（以下簡稱乙方）

一、為土地買賣有關事宜，經(jīng)雙方協(xié)商，訂合同如下：甲方自愿下列土地賣給乙方所有：

1.土地 座 落

土地面積（）用途

2.該土地使用權取得方式“√”：出讓（）、劃撥（）。

二、甲乙雙方商定成交價格為人民幣________元，（大寫）_____佰_____拾_____萬_____仟_____佰_____拾元整。

乙方在__________年_____月_____日前分_____次付清，付款方式：

三、甲方在__________年_____月_____日將上述土地交付給乙方。該土地占用范圍內(nèi)土地使用權同時轉(zhuǎn)讓。

四、出賣的土地如存在產(chǎn)權糾紛，由甲方承擔全部責任。

五、雙方愿按國家規(guī)定交納稅、費及辦理有關手續(xù)。未盡事宜，雙方愿按國家有關規(guī)定辦理。如發(fā)生爭議，雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，雙方愿向（___________）仲裁委員會申請仲裁。

六、本合同一式四份，甲、乙雙方及稅務部門各一份，房管部門一份。

七、雙方約定的其它事項：_____________________________________ 甲方（簽名或蓋章)_______________ 乙方（簽名或蓋章）_______________ 監(jiān)證機關：_______________

證明人（簽名或蓋章）_____________________ 代理人（簽名或蓋章）______________________

簽訂日期：___________年____月____日

第四篇：江蘇省土地閑置管理辦法

江蘇省土地閑置管理辦法

行政征收依據(jù)及條款內(nèi)容：《中華人民共和國土地管理法》第三十七條規(guī)定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關規(guī)定辦理。

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條：以出讓方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權；但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第十五條：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限進行項目開發(fā)建設。出讓合同約定的動工開發(fā)期限滿１年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20％以下的土地閑置費；滿２年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權。但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工遲延的除外。

《閑置土地處置辦法》第四條：已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，１年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；１年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)２年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿１年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20％以下的土地閑置費；滿２年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權；但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

蘇價服[2004]494號、蘇國土資發(fā)[2004]437號、蘇財綜[2004]167號

征收標準：劃撥方式：每年每畝3000-5000元

出讓方式：工業(yè)用地，出讓金15%；經(jīng)營性用地及其他用地，出讓金10%。

第五篇：閑置土地處置程序

閑置土地處置程序

一、主管部門向國有建設用地使用權人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》；

二、國有建設用地使用權人在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

三、主管部門進行調(diào)查取證；

四、符合條件，主管部門向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》；

五、主管部門通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的信息；

六、國有建設用地使用權人申請聽證，主管部門組織聽證（根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，當事人應當在告知后5個工作日內(nèi)向聽證機構提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證）；

七、主管部門報經(jīng)本級人民政府批準，根據(jù)閑置年限的不同，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》或者《收回國有建設用地使用權決定書》。國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。（根據(jù)行政復議法第九條的規(guī)定，行政復議申請期限為六十天）。

八、若符合《閑置土地處置辦法》第八條情形，主觀部門可以與國有建設用地使用權人協(xié)商，1、對閑置土地選擇以下方式處置：

1、延長動工開發(fā)期限；

2、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件；

3、由政府安排臨時使用；

4、有償收回；

5、置換土地；

6、其他方式。