第一篇：全縣閑置土地整治工作方案

為切實(shí)解決當(dāng)前土地開發(fā)利用中存在的問題，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù) 省人民政府辦公廳《關(guān)于開展閑置土地清理專項(xiàng)行動(dòng)的通知，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以規(guī)范土地市場(chǎng)管理秩序?yàn)槟康模瑖?yán)格按照土地管理法律法規(guī)，采取全面調(diào)查、集中處理的辦法，認(rèn)真開展閑置土地的清理工作，切實(shí)解決當(dāng)前土地開發(fā)利用中存在的問題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步建立防范土地閑置的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地、提高土地利用率奠定良好基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

按照“全面清理，逐級(jí)負(fù)責(zé)，分類處理，公開處置”的原則，用zzxu.cn/js/fenxiang.js'>

xiexiebang.com范文網(wǎng)【www.tmdps.cn】

第二篇：閑置土地方案

衡東縣閑置土地清理處置工作實(shí)施方案（草案）

為進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)、科學(xué)合理配置土地資源、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地批后監(jiān)管、提高土地利用率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立衡東縣閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管國(guó)土副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，紀(jì)委（監(jiān)察局）、財(cái)政局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、法院等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局），由縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)閑置土地清理整頓工作，解決閑置土地處置過程中遇到的各種問題，研究批準(zhǔn)閑置土地的處置方案。辦公室具體負(fù)責(zé)宗地檔案材料的收集、閑置土地的認(rèn)定、閑置土地處置方案的起草、執(zhí)行等日常工作。

（二）成立閑置土地清理處置工作小組。清理處置閑置土地以紀(jì)委（監(jiān)察局）為牽頭單位，國(guó)土資源局、財(cái)政局、、規(guī)劃局、法院抽調(diào)專門的工作人員參加。

二、清理范圍和對(duì)象

（一）2012年7月25日前出讓、劃撥的國(guó)有建設(shè)用地 1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。

2.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人雖已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地。

（二）被改制企業(yè)在重組、兼并、收購(gòu)等改制成功以后的閑置土地。土地閑置時(shí)間自企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)之日起計(jì)算。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。

三、工作步驟

（一）調(diào)查摸底（2013年8月1日至8月15日）

清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門工作人員集中時(shí)間對(duì)2012年7月25日前供地情況進(jìn)行摸底造冊(cè)，形成《國(guó)有建設(shè)用地出讓疑似閑置情況摸底表》、《國(guó)有建設(shè)用地劃撥情況表》。

（二）調(diào)查階段（2013年8月16日至9月15日）根據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地出讓疑似閑置情況摸底表》、《國(guó)有建設(shè)用地劃撥情況表》，逐宗地核實(shí)動(dòng)工開發(fā)情況。查清土地位置、面積、動(dòng)工開發(fā)時(shí)間等情況，并填好《閑置土地調(diào)查情況表》上報(bào)清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)核實(shí)的情況進(jìn)行初步審核，根據(jù)不同性質(zhì)，區(qū)別不同情況，依法認(rèn)定，擬出處置方案。

（三）依法處置階段（2013年9月15日至11月15日）

清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將處置方案報(bào)閑置土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組審批，審批通過后，由縣國(guó)土資源局依法作出處理決定，清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各相關(guān)單位依法負(fù)責(zé)執(zhí)行到位。

（四）總結(jié)表彰（2013年11月下旬）

清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)情況認(rèn)真總結(jié)我縣在土地管理中存在的問題和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)今后土地供應(yīng)、監(jiān)管提出建設(shè)性建議，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)在清理過程中工作突出的個(gè)人、單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、處置方式

（一）對(duì)符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的情形，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，選擇以下方式處置：

1.延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過一年。2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。

3.由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過兩年。

4.協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

5.置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

6.國(guó)土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方案。

（二）不符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定情形，不屬于政府及政府部門的行為造成土地閑置的，按照以下方式處置：

1.未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。

2.未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（三）閑置土地未按照《閑置土地處置辦法》處理完畢的，國(guó)土資源部門不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。同時(shí)，將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門，上述部門要積極配合閑置土地的處置工作。

五、工作要求

（一）宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造氛圍。召開全縣清理閑置土地領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，在全縣形成閑置土地清理處置工作氛圍。

（二）明確責(zé)任、通力協(xié)作。各成員單位應(yīng)把此次閑置土地的清查處置當(dāng)作一件大事來抓，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。各有關(guān)部門、單位要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切溝通協(xié)作。

（三）加強(qiáng)督察、嚴(yán)格追責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作調(diào)度，開展督促檢查，掌握了解工作情況。各有關(guān)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，對(duì)在清理工作中瞞報(bào)、漏報(bào)、弄虛作假的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）加大投入、提供保障。閑置土地清理處置工作涉及面廣，面臨的情況復(fù)雜，需投入大量的人力、物力和財(cái)力，縣財(cái)政要撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

第三篇：閑置土地買賣合同

土地買賣合同

賣方：_______________________________（以下簡(jiǎn)稱甲方）買方：_______________________________（以下簡(jiǎn)稱乙方）

一、為土地買賣有關(guān)事宜，經(jīng)雙方協(xié)商，訂合同如下：甲方自愿下列土地賣給乙方所有：

1.土地 座 落

土地面積（）用途

2.該土地使用權(quán)取得方式“√”：出讓（）、劃撥（）。

二、甲乙雙方商定成交價(jià)格為人民幣_(tái)_______元，（大寫）_____佰_____拾_____萬_____仟_____佰_____拾元整。

乙方在__________年_____月_____日前分_____次付清，付款方式：

三、甲方在__________年_____月_____日將上述土地交付給乙方。該土地占用范圍內(nèi)土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

四、出賣的土地如存在產(chǎn)權(quán)糾紛，由甲方承擔(dān)全部責(zé)任。

五、雙方愿按國(guó)家規(guī)定交納稅、費(fèi)及辦理有關(guān)手續(xù)。未盡事宜，雙方愿按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。如發(fā)生爭(zhēng)議，雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，雙方愿向（___________）仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

六、本合同一式四份，甲、乙雙方及稅務(wù)部門各一份，房管部門一份。

七、雙方約定的其它事項(xiàng)：_____________________________________ 甲方（簽名或蓋章)_______________ 乙方（簽名或蓋章）_______________ 監(jiān)證機(jī)關(guān)：_______________

證明人（簽名或蓋章）_____________________ 代理人（簽名或蓋章）______________________

簽訂日期：___________年____月____日

第四篇：安溪縣開展閑置土地清理工作方案

安溪縣開展閑置土地清理工作方案

縣國(guó)土資源局

（二OO八年四月二十二日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市閑臵土地清理和規(guī)范土地出讓金管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，依法處臵和充分利用閑臵土地，優(yōu)化配臵土地資源，提高土地利用效率，根據(jù)國(guó)土資源部《閑臵土地處臵辦法》、《福建省人民政府關(guān)于處臵閑臵土地的若干意見》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、清理的目標(biāo)任務(wù)

集中清查處臵我縣閑臵土地，盤活存量建設(shè)用地。

二、清理的時(shí)間

2008年4月至2008年5月底。

三、清理的范圍、對(duì)象

1987年1月1日以來出讓、劃撥的用地，具體兩種類型：一是土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的土地；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)工業(yè)園區(qū)簽訂用地協(xié)議超過約定的開發(fā)期限未開工建設(shè)的土地，具體有下列情形之一的，均視為閑臵土地。

（一）土地使用者超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限滿一年未動(dòng)工開發(fā)的。

（二）出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)期限，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)的。

（三）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但已經(jīng)動(dòng)工開發(fā)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)總面積不足三分之一，或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）不足25%，且未經(jīng)縣人民政府或國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

四、閑置土地的處置方式

對(duì)閑臵土地的處臵，應(yīng)區(qū)別不同情形，分別采取依法收取閑臵費(fèi)和增值地價(jià)、無償收回、延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)期限、協(xié)議收回、部分收回和法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的其他處臵方式進(jìn)行處臵。

（一）依法收取閑臵費(fèi)和增值地價(jià)

經(jīng)認(rèn)定的閑臵土地，要依法征收土地閑臵費(fèi)。土地閑臵費(fèi)按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%一次性進(jìn)行征收，土地受讓人拒交土地閑臵費(fèi)的，由縣國(guó)土資源管理部門責(zé)令限期繳納。逾期不繳納的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)閑臵房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，征繳增值地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行評(píng)估計(jì)算。

（二）依法無償收回

1、超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限滿二年未動(dòng)工開發(fā)（未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)期限的，自出讓合同生效之 日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起計(jì)算），且未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)期限的。

2、雖經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)期，但延長(zhǎng)期屆滿后仍未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的。

3、違反《土地使用合同》或《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定，依法可無償收回的。

4、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它情形。

（三）延長(zhǎng)建設(shè)期限

1、因不可抗力、政府及政府部門的行為，在動(dòng)工開發(fā)過程中涉及到地下文物等需要遷移或因征地拆遷補(bǔ)償糾紛等而中止開發(fā)建設(shè)的，如上述造成土地中止開發(fā)的情形已排除，且土地使用者有繼續(xù)開發(fā)建設(shè)意向和能力的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，允許延長(zhǎng)不超過二年的開發(fā)建設(shè)期限，延長(zhǎng)期自批準(zhǔn)延長(zhǎng)之日起計(jì)算。

2、因不可抗力、政府及政府部門的行為，在動(dòng)工開發(fā)過程中涉及到地下文物等需要遷移或因征地拆遷補(bǔ)償糾紛等而中止開發(fā)建設(shè)的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以臨時(shí)用于綠化、公建等非營(yíng)利性事業(yè)，免繳土地閑臵費(fèi)。上述造成土地中止開發(fā)情形排除后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，開發(fā)建設(shè)期間按原規(guī)定的期限順延。

（四）協(xié)議收回

因不可抗力、政府及政府部門的行為，在動(dòng)工開發(fā)過程中涉及到地下文物等需要遷移或因征地拆遷補(bǔ)償糾紛等而中止開發(fā)建 設(shè)的，如上述造成土地中止開發(fā)的情形不能夠排除，則由縣國(guó)土資源行政主管部門與原土地使用者簽訂收回土地的協(xié)議。如屬工業(yè)用地，按安溪縣有關(guān)工業(yè)用地收儲(chǔ)規(guī)定給予補(bǔ)償。其他土地，按原土地使用者取得土地使用權(quán)所支付的地價(jià)款和實(shí)際投入開發(fā)建設(shè)的資金給予補(bǔ)償。土地重新出讓如有產(chǎn)生增值，可按不高于增值額20%的比例將增值收益分配給原土地使用者（閩政[2003]24號(hào)文《福建省人民政府關(guān)于處臵閑臵土地的若干意見》。土地增值額按原用途重新出讓土地所得收入扣除原土地使用者應(yīng)支付的地價(jià)款（土地出讓金、征地補(bǔ)償、拆遷安臵等費(fèi)用）、有關(guān)稅費(fèi)和原土地使用者實(shí)際投入的開發(fā)建設(shè)資金進(jìn)行計(jì)算。補(bǔ)償金額經(jīng)雙方協(xié)商后，由縣國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送縣人民政府核定后支付。原土地設(shè)定抵押的，其所產(chǎn)生的債務(wù)由原土地使用者自行承擔(dān)。

（五）部分收回

因用地者自身原因減少項(xiàng)目投資規(guī)模，而且導(dǎo)致部分建設(shè)用地閑臵，且具備分割條件，能重新用于開發(fā)建設(shè)的，由縣人民政府批準(zhǔn)后，收回相應(yīng)部分的土地使用權(quán)，并將所收回土地對(duì)應(yīng)的土地出讓金在扣除相應(yīng)比例的定金后，退還給受讓人。工業(yè)用地收回的土地優(yōu)先安排政府招商引資項(xiàng)目或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

（六）其它處臵方式

對(duì)用地單位在我縣轄區(qū)范圍內(nèi)已取得項(xiàng)目用地未完成建設(shè)與投產(chǎn)的，縣國(guó)土資源局不得接受其新增用地的預(yù)申請(qǐng)。工業(yè)企業(yè) 每畝年產(chǎn)值與每畝年稅收沒有達(dá)到用地單位在項(xiàng)目預(yù)申請(qǐng)或取得土地時(shí)的承諾標(biāo)準(zhǔn)的，要將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，限定時(shí)限要求用地單位加大投資力度，落實(shí)承諾事項(xiàng)。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)工業(yè)園區(qū)簽訂用地協(xié)議超過約定開工期限未動(dòng)工的，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)工業(yè)園區(qū)參照上述處理方式，提出具體處理意見，經(jīng)國(guó)土資源局審核報(bào)縣政府同意后實(shí)施。

五、閑置土地的處置程序

（一）依法取得土地使用權(quán)的處臵程序：

1、無償收回閑置土地的程序。①立案，調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)。

②發(fā)出《閑臵土地認(rèn)定通知書》，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

③報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，下發(fā)《收回閑臵土地決定書》，送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人，并按國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行處臵。

④收回《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，終止土地使用權(quán)出讓合同，注銷國(guó)有土地使用權(quán)證書。

2、采取無償收回之外的其它方式處置閑置土地的程序。①調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)。

②發(fā)出《閑臵土地認(rèn)定通知書》，并將閑臵土地的情況向社會(huì) 公布。

③擬定閑臵土地處臵方案（內(nèi)容包括閑臵土地的基本情況、處臵方式、補(bǔ)償方式、處臵期限等），報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。

④與土地使用者簽訂《閑臵土地處臵協(xié)議》。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人，并按國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行處臵。

⑤《閑臵土地處臵協(xié)議》報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后履行。

（二）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)工業(yè)園區(qū)簽訂項(xiàng)目用地協(xié)議的處臵程序

1、與當(dāng)事人約談，認(rèn)定事實(shí)；

2、告知當(dāng)事人解除協(xié)議、收回閑臵土地決定的事實(shí)、理由、依據(jù)；

3、聽取當(dāng)事人的陳述、申辯；

4、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，解除協(xié)議并收回閑臵土地；

5、告知當(dāng)事人并將處臵決定送國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局等部門備案；

6、向社會(huì)公告。

收回閑臵土地、制定閑臵土地處臵方案應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，閑臵土地被依法無償或協(xié)議收回的，原土地使用者應(yīng)當(dāng)自《收回土地使用權(quán)決定書》或《閑臵土地處臵協(xié)議書》生 效之日起30日內(nèi)，持土地使用證書到原登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。

六、工作步驟

清理閑臵土地工作分為動(dòng)員部署、調(diào)查摸底、復(fù)查核實(shí)、集中處理、跟蹤落實(shí)五個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（4月22日—5月14日）

主要任務(wù)：

1、由國(guó)土資源局研究制定《安溪縣關(guān)于開展閑臵土地清理工作方案》，報(bào)縣政府研究同意，以縣政府文件下發(fā)實(shí)施。

2、縣成立全縣閑臵土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，抽調(diào)人員集中上班。

3、召開全縣清理閑臵土地工作會(huì)議，進(jìn)行專題部署。

4、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、宣傳媒體根據(jù)縣政府部署全面宣傳發(fā)動(dòng)，并制定具體工作方案。

（二）調(diào)查摸底階段（5月15日—5月17日）

主要任務(wù)：

1、由縣國(guó)土資源局制定“安溪縣閑臵土地清理調(diào)查表”、“安溪縣閑臵土地清理登記表”，并印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工業(yè)園區(qū)。

2、組織力量深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解查閱相關(guān)資料，開展全面調(diào)查摸底。

3、如實(shí)填寫好報(bào)表，由調(diào)查人員簽名并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任簽名，單位蓋章后，張榜公布（公布時(shí)間2天）。

4、各相關(guān)單位要將公布后的報(bào)表于5月17日前集中上報(bào)縣閑臵土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（辦公室設(shè)在國(guó)土資源局 聯(lián)系電話：23232469傳真：23235899聯(lián)系人：王曉君）

（三）復(fù)查核實(shí)階段（5月18日-5月19日）

主要任務(wù)：由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展與改革局、環(huán)保局等相關(guān)部門對(duì)基層上報(bào)的有關(guān)閑臵情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查核實(shí)并簽署意見（個(gè)人簽名）。

（四）集中處理階段（5月20日—5月28日）

主要任務(wù)：

1、對(duì)依法取得土地使用權(quán)的，由國(guó)土資源局進(jìn)行匯總，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)簽訂協(xié)議的由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)匯總。

2、依法取得土地使用權(quán)的，由國(guó)土資源局逐宗提出處理意見，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)簽訂協(xié)議的由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)逐一提出處理意見，經(jīng)國(guó)土資源局審核后，以正式文件報(bào)縣人民政府研究確定。

3、經(jīng)縣政府研究同意后，由縣直相關(guān)職能部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格依法依規(guī)逐宗進(jìn)行處理，確保措施落實(shí)到位。

4、縣直各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工業(yè)園區(qū)要于5月28日前將處理閑臵土地工作落實(shí)情況以書面形式上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）跟蹤落實(shí)階段（5月29日—5月31日）

主要任務(wù)：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及督查組對(duì)各責(zé)任單位工作落實(shí)情況定期進(jìn)行督查通報(bào)。

2、對(duì)在集中處理階段未完成任務(wù)的責(zé)任單位要向縣政府說明原因，并限期落實(shí)到位。

3、對(duì)清理閑臵土地工作進(jìn)行提高總結(jié)，鞏固清理成果，加強(qiáng)批后監(jiān)管，盤活存量土地資源。

七、組織保障

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理閑臵土地工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立清理閑臵土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣清理閑臵土地工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)清理工作的日常事務(wù)及督查指導(dǎo)，辦公室掛靠在縣國(guó)土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及組織實(shí)施。

（二）明確部門責(zé)任

1、發(fā)改行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際投資額度、投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出情況等進(jìn)行監(jiān)督與檢查，對(duì)用地者未按項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，或者沒有達(dá)到承諾投資強(qiáng)度與產(chǎn)值的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令其按要求建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任，及時(shí)通知國(guó)土資源行政主管部門和相關(guān)部門。

2、國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查用地者按照出讓合同約定及有關(guān)規(guī)定的履約執(zhí)行情況，對(duì)認(rèn)定的違約或閑臵用地，應(yīng)當(dāng)通知用地者，擬訂違約或閑臵建設(shè)用地處臵方案，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

3、規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)檢查用地者是否按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件 的容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)和開發(fā)條件進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)項(xiàng)目還應(yīng)檢查生活配套設(shè)施是否嚴(yán)格控制在7%比例范圍內(nèi)，對(duì)擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以處理并通知國(guó)土資源行政主管部門和相關(guān)部門。

4、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目的工程建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目單位按照規(guī)劃及工程建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)，聯(lián)合國(guó)土部門檢查用地者是否在規(guī)定期限內(nèi)完成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)前的相關(guān)審批手續(xù)，并動(dòng)工建設(shè)。

5、其他行政主管部門按照各自工作職責(zé)依法對(duì)用地者實(shí)施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)用地行為的，應(yīng)依法予以糾正和處罰并通知國(guó)土資源行政主管部門和相關(guān)部門。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)局要加強(qiáng)全縣清理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作過程中遇到的困難和問題，促進(jìn)清理工作的順利開展。

（四）加強(qiáng)督促落實(shí)

縣監(jiān)察局、縣政府督查室、縣效能辦成立督查組，負(fù)責(zé)這次清理工作的全程督查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于工作滯后、弄虛作假、隱瞞不報(bào)的，縣政府將根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至法律責(zé)任。

第五篇：關(guān)于整治土地閑置問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于整治土地閑置問題的調(diào)研報(bào)告

作者：王軍征 | 來源： 資源網(wǎng)

當(dāng)前，在我國(guó)土地資源稀缺、供需矛盾突出的嚴(yán)峻形勢(shì)下，土地閑置已經(jīng)成為土地資源利用和管理中被廣泛關(guān)注的問題,同時(shí)也是國(guó)土資源管理部門致力于解決的重點(diǎn)課題之一。土地閑置不但加劇了土地市場(chǎng)的混亂無序和農(nóng)用地非農(nóng)化的趨勢(shì),造成了資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至還會(huì)影響貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此，清理閑置土地、提高土地利用效率勢(shì)在必行。本文首先對(duì)我國(guó)的土地閑置總體情況做以簡(jiǎn)要介紹，對(duì)引發(fā)此類問題的原因進(jìn)行深入分析，并有針對(duì)性地提出一些對(duì)策建議。

一、我國(guó)土地閑置總體情況

按照國(guó)務(wù)院2010年十號(hào)文件的要求，國(guó)土資源管理部門加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的清理治理整頓力度，打擊囤積土地行為，于今年3月至7月開展了全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓，并將工作的進(jìn)展情況及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型案件進(jìn)行掛牌督辦和公開通報(bào)，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)治理整頓下一步的規(guī)范運(yùn)行。

2010年08月09日，國(guó)土資源部披露了全國(guó)1457宗閑置土地名單，閑置面積達(dá)14.66萬畝，其中，70%以上為住宅用地。2010年 8月19日，國(guó)土資源部又公布了全國(guó)違法違規(guī)土地清理的最新數(shù)據(jù)：截至今年5月底，全國(guó)共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬畝，其中，閑置土地2815宗，面積16.95萬畝，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的91.69%和90%。從清理數(shù)據(jù)來看，在各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地中，閑置土地成為房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的主要問題。目前，土地閑置大體分為兩類，企業(yè)自身原因造成的占46%，其余54%的閑置土地主要是由政府原因造成，而因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成土地閑置的占六成以上。

二、土地閑置問題的原因分析

引發(fā)土地閑置問題的原因復(fù)雜，涉及面廣，歸結(jié)有如下幾點(diǎn)：

（一）政府依法征收、收回的土地未能及時(shí)處理或者處理不完全造成的土地閑置。各級(jí)政府依法征收、收回土地后，由于地理位置、規(guī)劃用途、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地限制條件或土地出讓底價(jià)過高等因素，部分土地與土地開發(fā)利用計(jì)劃脫節(jié)，加上沒有政策支持，缺乏有效的制約機(jī)制，導(dǎo)致土地利用率較低。一是地方政府對(duì)土地利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，為片面追求招商引資進(jìn)度，極力滿足用地單位的需求，亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目、大面積占用土地，但由于論證不到位、規(guī)劃不合理，沒有考慮土地管理規(guī)定、城市規(guī)劃要求和相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策，在進(jìn)行總體規(guī)劃修編后，一些既定土地原有規(guī)劃可能面臨調(diào)整，同時(shí)，一些企業(yè)著眼于自身利益而申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃，造成用地性質(zhì)或土地容積率發(fā)生變化，開發(fā)商和地方政府要進(jìn)行重新協(xié)調(diào)和溝通，從而造成土地批而未建，大量土地閑置；二是土地權(quán)屬、審批流程或交易流程等環(huán)節(jié)存在糾紛，導(dǎo)致土地不能如期開發(fā)；三是土地的一級(jí)開發(fā)推進(jìn)困難，導(dǎo)致規(guī)劃土地不能實(shí)現(xiàn)最后開發(fā)；四是雖然通過土地招拍掛制度向開發(fā)商轉(zhuǎn)讓了土地，但由于更大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，致使土地轉(zhuǎn)讓作廢，無法按原計(jì)劃開發(fā)；五是由于一些地區(qū)市況不好，規(guī)劃開發(fā)土地往往流拍。

（二）地方政府財(cái)政資金緊張。我國(guó)目前實(shí)行的分稅制對(duì)中央政府和地方政府的財(cái)政收入分配做出了向中央政府傾斜的切割，在中央政府財(cái)政收入急劇增加的同時(shí)，各級(jí)地方政府的財(cái)政資金急劇減少，財(cái)政資金分配制度不夠合理，使其不得不尋找其他資金來源。同時(shí)，中央政府為保證地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不允許地方政府舉債，放任日趨嚴(yán)重的“土地財(cái)政”現(xiàn)象。在現(xiàn)有的財(cái)稅體制下，地方政府在財(cái)政資金運(yùn)籌方面困難重重，對(duì)于土地財(cái)政的依賴性也越來越強(qiáng)，過度出售所掌控之中的城市土地，對(duì)于開發(fā)商的囤地行為監(jiān)管不嚴(yán)，打擊囤地的政策執(zhí)行力度不夠，對(duì)閑置土地行為未能及時(shí)處理。大量城市土地閑置，加劇了房地產(chǎn)市場(chǎng)的混亂，成為了中央政府與地方政府財(cái)政資金分配不合理所衍生出的嚴(yán)重問題。

（三）政策執(zhí)行不到位，監(jiān)管查處力度偏軟。由于查處閑置土地牽扯多方利益，一些地方政府出于土地財(cái)政考慮，為促進(jìn)GDP增長(zhǎng)，以及獲取更高土地出讓金或其他土地收益，擔(dān)心打擊囤地后導(dǎo)致地價(jià)房?jī)r(jià)下降，或收回囤地后不能再賣出高價(jià)而存在畏難狀況，因此，在有效利用土地方面態(tài)度曖昧，放任房地產(chǎn)開發(fā)商的囤地行為，對(duì)閑置土地的重視程度不夠，在監(jiān)管力度方面執(zhí)行能力偏弱，清理摸底不夠全面深入，查處力度聲勢(shì)不夠大，工作比較滯后。地方土地行政主管部門的工作透明度也不高，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題以遮蓋為原則，未及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致大量閑置土地未能依法處理。土地政策執(zhí)行不到位，閑置土地處理辦法未能落實(shí)，讓囤積土地的違法成本過低，給開發(fā)商造成僥幸心理，從而形成惡性循環(huán)。由于政府違約而造成的土地閑置中，僅單方面地要求開發(fā)商完全依法、依合同而執(zhí)行合約，卻未要求政府也應(yīng)嚴(yán)格地履行合約，并向因違約而給開發(fā)商造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償，因此，由于政府原因造成土地閑置的比例大，協(xié)商查處難度大，加之較早出讓的毛地拆遷難，導(dǎo)致以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處結(jié)案率比較低。

（四）由國(guó)有大中型企業(yè)造成的土地閑置。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，許多國(guó)有大中型企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn)，從而造成大量土地閑置。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善或相關(guān)部門監(jiān)管不到位，部分企業(yè)將原國(guó)家無償劃撥的國(guó)有土地長(zhǎng)期處于閑置或低效利用狀態(tài)。某些企業(yè)原來使用國(guó)有土地的方式是無償劃撥，按照國(guó)家政策規(guī)定處置國(guó)有企業(yè)劃撥土地的出讓金應(yīng)首先用于安置企業(yè)職工，但為了節(jié)省資金，對(duì)于盈利部分生產(chǎn)部門的土地和便于變現(xiàn)的土地資產(chǎn)，以作為企業(yè)職工安置的名義直接坐扣土地出讓金，將大量不便使用的土地長(zhǎng)期擱置或長(zhǎng)期租賃給其他單位使用，既不將閑置土地交給政府處理，也不上繳出租的土地收益；一些企業(yè)直接將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以土地所有者身份將劃撥土地直接出租，收取高額土地收益；有的企業(yè)甚至將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以土地所有者身份簽訂土地使用權(quán)有償使用合同，不僅影響了土地管理的正常秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和購(gòu)房者的利益。

（五）國(guó)有商業(yè)銀行處理不良資產(chǎn)過程中造成的土地閑置。國(guó)有商業(yè)銀行在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起的作用是不容置疑的，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)都收回了大量土地，然而在處置不良資產(chǎn)過程中，由于取得土地成本過高、變現(xiàn)損耗過大，或者看到土地有增值前景則待價(jià)而沽，或者沒有完全取得處置權(quán)利等原因，未能及時(shí)處置抵債資產(chǎn)而造成了土地閑置。還有一部分不良資產(chǎn)在金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)公司之間進(jìn)行了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，由于這部分抵債資產(chǎn)往往還牽連著其他利益沖突，金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)公司并未履行任何過戶、更名手續(xù)，在資產(chǎn)公司又再次將其打包出售后，連同其他債權(quán)最終一起被第三方購(gòu)得，當(dāng)取得這部分資產(chǎn)的權(quán)利人到土地行政主管部門辦理過戶手續(xù)時(shí)，因手續(xù)不完備、權(quán)利不明確而不能辦理相應(yīng)手續(xù)，土地不得不閑置。由于前些年銀行業(yè)管理不善，貸款發(fā)放程序不完善，一些企業(yè)貸款過高，銀行在收回抵押物后發(fā)現(xiàn)處置抵押物后的損耗過大，處置不如閑置，至少閑置情況下有抵押物存在可以少報(bào)損耗。還有部分地理位置好、容易變現(xiàn)的土地資產(chǎn)沒有處置，主要是由于銀行的一些高級(jí)管理人員看到了這些土地具有升值的潛力，稍遲處理會(huì)取得更高的回報(bào)，因此暫緩處置。

（六）開發(fā)商囤地現(xiàn)象嚴(yán)重。土地作為一種稀缺資產(chǎn)，具有保值和增值作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是有很好的增長(zhǎng)預(yù)期，囤積和炒賣土地比正常的開發(fā)房地產(chǎn)要周期短、利潤(rùn)高，因此，開發(fā)商為抬高房?jī)r(jià)牟取暴利，將購(gòu)置的土地長(zhǎng)期閑置，囤積居奇，造成房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期以來的供給不足，市場(chǎng)中的土地投機(jī)機(jī)構(gòu)的圈地、囤地造成了土地閑置。另外，部分企業(yè)由于自身資金周轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)生變化，大部分資金用于繳納土地出讓金，無法消化前期土地儲(chǔ)備，或者隨行就市放緩開發(fā)節(jié)奏，也導(dǎo)致了囤地現(xiàn)象的出現(xiàn)。有的項(xiàng)目土地開發(fā)手續(xù)早已完善，但開發(fā)企業(yè)之間相互轉(zhuǎn)讓，造成開發(fā)時(shí)間延誤，從而造成土地閑置。

（七）拆遷難造成土地閑置。因現(xiàn)有拆遷制度的弊端導(dǎo)致政府部門沒有兌現(xiàn)土地出讓合同中規(guī)定的拆遷交地時(shí)間。這些土地并非“熟地”而是“生地”，開發(fā)商得地之后，還需要和住戶談判拆遷事宜。如果拆遷沒談攏，土地便要閑置。從土地角度看，是“閑置”的，但從社會(huì)角度看，并不是“閑置”的。從社會(huì)整體角度看，土地閑置當(dāng)然是巨大的浪費(fèi)。解決土地閑置既需要地方政府部門嚴(yán)格按照法律程序辦事，更需要從非市場(chǎng)原因造成的土地閑置入手去尋找根治之策。

（八）農(nóng)村土地閑置。一是村里級(jí)差排基過高，部分建房戶承受不了,造成農(nóng)轉(zhuǎn)用后土地閑置。如果適當(dāng)降低級(jí)差排基，讓一部分經(jīng)濟(jì)條件比較好的建房農(nóng)戶能夠承受，那么閑置土地的矛盾就可以得到有效緩解。二是征地費(fèi)過低，對(duì)比懸殊、反差強(qiáng)烈的農(nóng)村級(jí)差排基收費(fèi)過高和征地費(fèi)過低的矛盾，造成年年延續(xù)比較多的閑置土地。三是目前農(nóng)民的就業(yè)門路拓寬，收入渠道增多，生存和發(fā)展的空間更加廣闊，農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴性逐漸降低，尤其是在工業(yè)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力集中向城市轉(zhuǎn)移，而其名下的土地沒有實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，這些緣由導(dǎo)致了農(nóng)村中大量可耕土地的閑置現(xiàn)象。

（九）相關(guān)法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致閑置土地處置難度大。雖然《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了滿一年未動(dòng)工開發(fā)的土地應(yīng)收取閑置費(fèi)，連續(xù)兩年未使用的土地?zé)o償收回，但同時(shí)又規(guī)定了因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成的動(dòng)工開發(fā)延遲除外。這個(gè)規(guī)定彈性很大，許多用地項(xiàng)目的土地閑置在土地管理部門查處時(shí)都能找到規(guī)避處置的種種借口。而且法律法規(guī)對(duì)收回土地使用權(quán)和收取土地閑置費(fèi)都沒有明確可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的條款，這就造成了閑置土地調(diào)查容易，執(zhí)行難的現(xiàn)象。

（十）制度層面法律法規(guī)缺陷。一是制度安排中土地存在著法定“剛性閑置”事實(shí)。由于現(xiàn)有法律對(duì)閑置土地處置作出了滿兩年后方可收回重新安排使用的規(guī)定，從而形成了現(xiàn)實(shí)中土地一旦閑置在時(shí)間上需兩年以上的法定“剛性閑置”的事實(shí)，不利于土地的高效利用。二是對(duì)閑置土地缺乏有效的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。由于土地轉(zhuǎn)讓條件的法律限制性規(guī)定，土地閑置而又未達(dá)到法律轉(zhuǎn)讓條件的，土地使用者只有被動(dòng)地接受繳納閑置費(fèi)及收回土地的局面。三是對(duì)土地閑置的責(zé)任主體未作界定。土地開發(fā)利用過程多數(shù)是涉及出讓合同雙方權(quán)利和義務(wù)的履約過程，在現(xiàn)行法律只對(duì)閑置結(jié)果作出認(rèn)定而未界定閑置責(zé)任主體的情況下，單一對(duì)使用者作出繳納閑置費(fèi)或收回土地的決定，在法理上有失公平。因而在非土地使用者自身因素造成土地閑置的情況下，強(qiáng)制征收閑置費(fèi)或收回土地顯然是無法執(zhí)行的。四是對(duì)閑置土地收回程序性未作細(xì)化規(guī)定。現(xiàn)行土地管理法和房地產(chǎn)管理法只對(duì)收回情形作出了規(guī)定，而未明確收回閑置土地使用權(quán)的執(zhí)行程序，在依法行政前提下，程序的合法性是十分必要的。

三、整治土地閑置問題的對(duì)策建議

整治土地閑置必須從改革土地制度、規(guī)范地方政府行為、健全相關(guān)法律法規(guī)及政策等多方面入手。下面就針對(duì)土地閑置問題提出以下幾點(diǎn)措施建議。

（一）加大土地利用監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)土地利用監(jiān)管力度，對(duì)于沒能力繼續(xù)開發(fā)的用地單位，可以通過政府收購(gòu)方式來完成土地一級(jí)開發(fā)，以盡早入市；對(duì)于有能力開發(fā)的企業(yè)，則應(yīng)督促其加快土地開發(fā)利用進(jìn)度。例如，在土地出讓合同中規(guī)定土地閑置滿兩年，依法應(yīng)當(dāng)無償收回。二是建立信息平臺(tái)，利用輿論監(jiān)督，相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，及時(shí)更新土地出讓及開發(fā)利用信息，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)發(fā)布，利用公眾輿論的監(jiān)督力量，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)跟蹤管理，健全建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。充分運(yùn)用在線監(jiān)測(cè)信息，建立以基層國(guó)土資源部門為主的日常督查制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用全過程的檢查跟蹤，主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)查處土地閑置行為。四是建立多部門聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，構(gòu)建共同責(zé)任體系，形成預(yù)防閑置土地的強(qiáng)大合力，同時(shí)，實(shí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行全程監(jiān)管。五是鑒于由于政府原因造成的土地閑置占大多數(shù)，建議建立針對(duì)政府部門的問責(zé)制度和機(jī)制。如規(guī)定，一個(gè)城市閑置多大比例的商品用地就要直接展開對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)；對(duì)于查處、沒收閑置土地不力的地方政府，除了給予經(jīng)濟(jì)處罰之外，還應(yīng)與主要領(lǐng)導(dǎo)任免相掛鉤。閑置土地的相關(guān)政策是否能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，關(guān)鍵在于地方政府能否擺脫“土地財(cái)政”的痼疾，退出房地產(chǎn)利益鏈條。

（二）完善制度建設(shè)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力，維護(hù)其權(quán)威性。二是摸清閑置土地底數(shù)，根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃制定詳細(xì)的、切實(shí)可行的閑置土地處置方案，使得閑置土地早日得到利用。三是各項(xiàng)政策向閑置土地傾斜。處置閑置土地應(yīng)該由規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門分工協(xié)作，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各個(gè)部門在招商引資中要優(yōu)先考慮閑置土地，將商業(yè)銀行收回的土地納入到統(tǒng)一處置之中，對(duì)于使用閑置土地的企業(yè)或個(gè)人給予一定的優(yōu)惠政策，在閑置土地未處理之前停止新的占用農(nóng)用土地審批工作。

（三）加大行政執(zhí)法力度。對(duì)閑置土地的行為要依法嚴(yán)肅處理，將處理過程和結(jié)果全面公開，接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等多部門聯(lián)合辦案，相互監(jiān)督的管理機(jī)制，確保嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，對(duì)圈占土地未達(dá)到投資要求或者不按照批準(zhǔn)用途使用土地的，也要制定相應(yīng)的處置方案。由于我國(guó)實(shí)行的是土地用途管制制度，閑置土地和不按照批準(zhǔn)用途使用土地都屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)土地使用狀況的監(jiān)督力度，防止一些用地單位以沒有閑置為名不按照批準(zhǔn)用途使用土地。

（四）采取多項(xiàng)措施解決農(nóng)村土地閑置問題。一是盤活閑置的土地。對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)用兩年后還未安排的或無法安排的土地，在不違背國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)【2004】28號(hào)）及“國(guó)八條”，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，對(duì)閑置的土地進(jìn)行跨村等量調(diào)劑。這樣急需建房的村的建設(shè)用地指標(biāo)欠缺問題可以在一定程度上得到解決，并且村與村之間的經(jīng)濟(jì)收入不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度不同也為閑置土地等量調(diào)劑提供了客觀條件。二是辦好選址意見書，即分間落實(shí)到建房戶。為了使農(nóng)轉(zhuǎn)用后的建房用地盡快供地，規(guī)劃必須先行，即在農(nóng)轉(zhuǎn)用之前，村委會(huì)必須依據(jù)村居民點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃落實(shí)到建房戶，上報(bào)規(guī)劃部門辦理好選址意見書，再由建房戶先交納一部分級(jí)差排基款，用于前期征地和報(bào)批啟動(dòng)資金。三是適當(dāng)提高征地費(fèi)。合理提高土地征用費(fèi)，保證土地被征用后被征用的農(nóng)戶的生活水平不低于被征地前，并配合做好《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老制度》實(shí)施工作，這樣土地被征用的農(nóng)戶將得到實(shí)惠。四是進(jìn)一步完善統(tǒng)一征地制度，規(guī)范征地程序，有效防止征地中損害群眾利益行為的發(fā)生。五是村鎮(zhèn)規(guī)劃必須適時(shí)調(diào)整。村鎮(zhèn)規(guī)劃必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而有所調(diào)整，允許農(nóng)民有選擇跨村建房居住的權(quán)利。六是采取優(yōu)惠政策，加大加快山區(qū)村民的遷居力度和速度，讓閑置的土地發(fā)揮效用。

（五）通過金融手段減少企業(yè)囤地行為。對(duì)于開發(fā)商自身原因造成的閑置，除了收回閑置土地，取消有嚴(yán)重閑置土地行為的發(fā)展商在土地一級(jí)市場(chǎng)上投標(biāo)的資格外，還可以通過限制貸款和融資、收取稅費(fèi)等措施提高閑置土地的財(cái)務(wù)成本，從而加大開發(fā)商的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。國(guó)土部與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)手清查閑置土地，通過銀行對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)貸款加以控制，不僅將對(duì)土地存量市場(chǎng)帶來明顯改善，督促開發(fā)商早日動(dòng)工，政策趨緊也將給新增土地市場(chǎng)帶來威懾作用，開發(fā)商拿地前不得不考慮今后不能按時(shí)開發(fā)而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。最后，國(guó)土部應(yīng)聯(lián)手銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“對(duì)于囤地企業(yè)不得發(fā)放貸款，不得上市、再融資”的指示，遏制上市房企的囤地行為。

（六）加大有效供地面積，提高供地門檻。導(dǎo)致土地囤積的主要原因之一是供應(yīng)量少，因此，在當(dāng)前保護(hù)18億畝耕地紅線的前提下，國(guó)家也要放松地根，加大供應(yīng)，從而減少土地囤積。今年4月份，國(guó)土資源部公布了土地供應(yīng)計(jì)劃，2010年全國(guó)住宅用地供應(yīng)面積為18.5萬公頃。從今年上半年的完成情況看，全國(guó)住房用地的實(shí)際供應(yīng)量為5.6萬公頃，其中，保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供應(yīng)量為4.2萬公頃。就此計(jì)算，上半年完成的供地?cái)?shù)量?jī)H占全年計(jì)劃量的三成左右。加上近幾年土地市場(chǎng)迅速升溫，土地價(jià)格在快速攀升的過程中也增加了囤地的利潤(rùn)空間，在資本逐利的驅(qū)動(dòng)下，開發(fā)商通過不斷買地 —— 改規(guī)劃 —— 囤地來坐等升值。因此，增加土地市場(chǎng)的有效供應(yīng)應(yīng)成為目前地產(chǎn)調(diào)控的重心之一。此外，作為土地管理部門，在審批土地時(shí)必須精打細(xì)算，避免粗放式用地，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，著力盤活土地存量，新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用存量土地，同時(shí)，制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)稅制，促進(jìn)土地利用集約化，防止土地閑置。

（七）加大宣傳力度，完善閑置土地相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)土資源部和各地國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)每年公布一次所有土地閑置和開發(fā)情況，將每一幅用地都置于公眾監(jiān)督之下，以借助社會(huì)和輿論的壓力來監(jiān)督和打擊開發(fā)商的囤地行為。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的土地政策宣傳，如對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資總額不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資。此外，現(xiàn)行的相關(guān)法律制度建設(shè)仍不完善，對(duì)閑置土地處理的相關(guān)法律過于剛性，對(duì)閑置土地的退還機(jī)制及途徑未進(jìn)行設(shè)置，缺乏完善的市場(chǎng)退出機(jī)制。為此，建議國(guó)土資源部加強(qiáng)對(duì)閑置土地處理的具體指導(dǎo)，出臺(tái)具體的操作實(shí)施意見，進(jìn)一步明確地方相關(guān)部門在處置閑置土地過程中的職、權(quán)、責(zé)。

（八）通過多種手段減少住宅用地土地閑置現(xiàn)象。一是對(duì)不具備商品房預(yù)售條件的項(xiàng)目，不得核發(fā)“商品房預(yù)售許可證”，嚴(yán)禁向非房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)放預(yù)售許可證，商品住房預(yù)售嚴(yán)格按單幢審批，不得分層、分單元、按小區(qū)、按組團(tuán)許可，要嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)進(jìn)行銷售，對(duì)取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部房源。二是收緊二套房貸。在繼續(xù)支持居民首次貸款購(gòu)買普通自住房的同時(shí)，嚴(yán)格二套住房購(gòu)房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。三是嚴(yán)格規(guī)定政府職能部門的辦事流程、審批時(shí)限，不能拒收件，政府部門超期審批的時(shí)間不計(jì)入開發(fā)商的開發(fā)期限內(nèi)，對(duì)因政府頒布新政策、修改規(guī)劃等造成開發(fā)商重復(fù)投入的時(shí)間不計(jì)入開發(fā)期限，并給予開發(fā)商相應(yīng)的補(bǔ)償。四是加強(qiáng)對(duì)保障性住房的用地監(jiān)管，明確保障性住房用地供應(yīng)比例，城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)用地改為商業(yè)性用地的，要優(yōu)先安排給安居工程建設(shè)，對(duì)原有建設(shè)用地改變用途用于商品房開發(fā)的，要從嚴(yán)審批，由政府統(tǒng)籌安排使用，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，在供地時(shí)進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)，按國(guó)務(wù)院要求參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)土地使用效果進(jìn)行評(píng)估。五是公開土地招拍掛信息，包括歷史協(xié)議轉(zhuǎn)讓或已過期地塊（超過兩年期限未開發(fā)地塊）的詳細(xì)資料，如報(bào)建、實(shí)施、運(yùn)作等。在實(shí)施招拍掛前，嚴(yán)格審查參與公司的有關(guān)資料、資金實(shí)力、開發(fā)計(jì)劃等，并將開發(fā)計(jì)劃列入合同條款。

（九）建立綜合檔案，強(qiáng)化合同管理，改革登記機(jī)制。建議對(duì)存量閑置土地逐宗登記造冊(cè)，逐個(gè)調(diào)查梳理和依法核定，進(jìn)行詳細(xì)分類，建立地塊的綜合信息檔案，在充分了解閑置原因的基礎(chǔ)上，對(duì)多批少用、缺乏資金投入、人為圈地等不同類型采取“一地一策”的處置辦法。定期發(fā)布存量閑置土地的信息，為需轉(zhuǎn)讓的單位和用地單位提供平臺(tái)，增加交易機(jī)會(huì)，使有限的土地資源得到合理的利用，提高土地的綜合效益。同時(shí)，建議強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和審查土地出讓合同，嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。為提高土地部門對(duì)土地監(jiān)管的效率，創(chuàng)新土地登記機(jī)制，建議改變以往一律按照土地用途頒發(fā)相對(duì)應(yīng)年期土地證的做法（如經(jīng)營(yíng)性用地為40年，住宅用地為70年，工業(yè)用地為50年），可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)新出讓的土地頒發(fā)臨時(shí)的土地權(quán)證。臨時(shí)的土地權(quán)證的有效期可以按照合同規(guī)定的開發(fā)周期來定，一般為兩年。臨時(shí)土地權(quán)證只可以在金融機(jī)構(gòu)抵押一次，這樣既讓開發(fā)企業(yè)獲得銀行貸款用以完成土地開發(fā)，又解決了開發(fā)企業(yè)數(shù)次抵押土地而不開發(fā)或延期開發(fā)的問題。臨時(shí)土地權(quán)證因有效期短，一旦需要換證，就必須接受土地部門的審核檢查。這樣將改變土地部門目前被動(dòng)監(jiān)管的局面，提高監(jiān)管效率。

（十）制定優(yōu)惠措施，調(diào)整創(chuàng)新閑置土地利用方向。制定利用存量閑置土地的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)通過內(nèi)部挖潛，提高單位面積投資強(qiáng)度；積極鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地，采取聯(lián)營(yíng)、嫁接等方式進(jìn)行合資合作經(jīng)營(yíng)；積極鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，用于吸納投資規(guī)模小、對(duì)廠房無特殊要求的項(xiàng)目，為中小企業(yè)成長(zhǎng)提供環(huán)境，提高存量土地利用率。這樣，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，既鼓勵(lì)提高土地利用率，又讓集約用地工作到位的土地使用者得到實(shí)惠，同時(shí)也為更好地盤活存量閑置土地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（十一）加大處置力度，建立健全閑置土地查處體系。對(duì)核準(zhǔn)的閑置土地應(yīng)加大處置力度，進(jìn)行分類處理。對(duì)閑置土地不滿一年的，責(zé)令土地使用者限期按規(guī)定使用；閑置土地滿一年不滿二年的，按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)；閑置土地滿二年的，收回國(guó)有土地使用權(quán)。同時(shí)建議從擁有大量土地儲(chǔ)備的上市公司入手，清理其手中的閑置土地和土地資源。對(duì)土地儲(chǔ)備過量、開發(fā)能力不足的企業(yè)，要列入禁止拿地的“黑名單”，限期進(jìn)行清理和加快開發(fā)進(jìn)度。要排除各方面的干擾，賦予地方政府一定的行政權(quán)力，明確職責(zé)，對(duì)違法用地行為一查到底。另外，建議在公布閑置土地情況的同時(shí)，對(duì)閑置土地被依法處置的數(shù)量一并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以通過社會(huì)輿論對(duì)政府部門在處置土地閑置的問題上進(jìn)行監(jiān)督。

（十二）加強(qiáng)政策執(zhí)行力。國(guó)家有關(guān)部門已制訂了很多相關(guān)法律法規(guī)及政策，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《閑置土地處置辦法》和《關(guān)于集約節(jié)約用地的通知》等，并且凡是出臺(tái)一次關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策，都會(huì)明確或重申一次對(duì)閑置土地的處理措施，國(guó)土資源部也不斷對(duì)如何認(rèn)定閑置土地等具體細(xì)節(jié)出臺(tái)新的措施。因此，在進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)更注重對(duì)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保相關(guān)規(guī)定和制度能夠被有效執(zhí)行，從而有效遏制開發(fā)商和地方政府的不法行為。

（十三）征收地價(jià)增值稅。在加大持地成本方面，建議加快研究推行閑置土地的地價(jià)增值相關(guān)稅收政策，對(duì)由于因建設(shè)容積率增加或地價(jià)增值所產(chǎn)生的高額收益可征收高額增值稅或所得稅等，以增加開發(fā)商的持地成本，督促房產(chǎn)商盡快開工建設(shè)，有效增加市場(chǎng)供給。

（十四）建立統(tǒng)一土地閑置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鑒于實(shí)際操作過程中，對(duì)于閑置土地的認(rèn)定、未開工的認(rèn)定往往標(biāo)準(zhǔn)不

一、過于主觀，建議政府應(yīng)建立統(tǒng)一的土地閑置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括責(zé)任主體和責(zé)任范圍、閑置起算時(shí)點(diǎn)、閑置有效計(jì)算時(shí)段、已投資數(shù)額或已開發(fā)建設(shè)面積確認(rèn)以及因司法裁決而轉(zhuǎn)移的未開發(fā)利用土地的閑置情形認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到規(guī)定比重，即使部分開工建設(shè)也視同閑置土地依法處置，使清理閑置土地更具有可操作性。

四、結(jié)束語(yǔ)

在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的大背景下，在堅(jiān)持走內(nèi)涵挖潛、盤活存量、節(jié)約集約之路的同時(shí)，可以預(yù)見，在全國(guó)范圍內(nèi)，必定會(huì)掀起一場(chǎng)大規(guī)模整治閑置土地運(yùn)動(dòng)的高潮。作為國(guó)土資源管理部門，為進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和土地市場(chǎng)秩序，我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，高度重視土地的保護(hù)和合理利用，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，為中國(guó)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航！