第一篇：中山市閑置土地處理規(guī)定

《中山市閑置土地處理規(guī)定》

發(fā)文單位：中山市人民政府

文

號：中府[2003]32號 發(fā)布日期：2003-2-28 執(zhí)行日期：2003-3-1 火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

現(xiàn)將《中山市閑置土地處理規(guī)定》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

二○○三年二月十九日

第一條 為加強土地管理，盤活閑置土地，充分利用土地資源，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、國土資源部《閑置土地處理辦法》以及省政府有關政策文件的規(guī)定，結合我市實際，制訂本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中山市行政區(qū)域內閑置土地的認定和處置。

第三條 市土地行政主管部門負責閑置土地的認定和處理工作。

市計劃、規(guī)劃、建設等行政主管部門按照各自的職責，協(xié)同市土地行政主管部門做好閑置土地處理的相關工作。

第四條 本規(guī)定所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過法律、法規(guī)規(guī)定或者有償使用合同、劃撥用地批準文件約定的動工期限未動工開發(fā)建設的出讓用地、國有劃撥用地和集體建設用地等非農建設用地。

有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

（一）國有土地有償使用合同或劃撥用地批準文件未規(guī)定動工開發(fā)日期，自國有土地出讓合同生效或劃撥用地批準文件生效之日起滿1年未動工建設的；

（二）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；

（三）城市房屋拆遷公告公布之后，其土地使用者在規(guī)定的拆遷期限滿1年仍未實施房屋拆遷的；或者地上建筑物已拆平（含部分拆平）具備開工條件，但超過出讓合同約定或批準用地文件規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

動工開發(fā)建設是指已領取施工許可證，并進場施工。

第五條 國有土地有償使用合同約定或劃撥用地批準文件規(guī)定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。

第六條 因不可抗力原因或由于政府或政府有關部門的行為造成動工開發(fā)建設遲延而閑置土地的，順延計算動工開發(fā)建設日期。

第七條 市土地行政主管部門每年應定期對閑置土地的情況進行清查、登記。對閑置土地，任何單位和個人都可以向土地行政主管部門舉報。

第八條 市土地行政主管部門認定閑置土地時，應當通知土地使用者在30天內如實報告用地情況，土地使用者應當將閑置土地的范圍、面積、閑置的時間和原因及閑置土地審批、抵押等有關資料，如實向市土地行政主管部門提供，接受調查處理。經審查確認為閑置土地的，市土地行政主管部門應通報市計劃、建設、規(guī)劃部門，并將認定的事實、依據通知土地使用者，閑置土地依法設有抵押的，還應通知抵押權人。

經認定為閑置土地的，市土地行政主管部門應將閑置的情況進行公布。

第九條 經認定的閑置土地，由市土地行政主管部門擬定處置方案，閑置土地已依法設定抵押的，應通知抵押權人參與處置方案的擬定工作。處置方案報經原批準用地的人民政府批準后，由市土地行政主管部門負責組織實施。

處置方案可以選擇下列方式：

（一）政府收購進行土地儲備；

（二）以出讓方式取得土地使用權，土地使用者已全部支付土地有償使用費，且開發(fā)建設前期工作準備就緒，資金落實，已基本具備開工建設條件并明確開發(fā)建設期限的，可一次性延長開發(fā)建設時間，并限期動工開發(fā)建設，延長期限最長不超過1年；

（三）以出讓方式取得土地使用權，土地使用者已部分支付土地有償使用費，按已支付的土地有償使用費占應交地價款的比例折算土 地使用面積，確定相應土地給土地使用者，對重新確定的土地，可一次性延長開發(fā)建設時間，并限期動工開發(fā)建設，延長期限最長不超過1年。其余部分由政府無償收回；

（四）改變土地用途，辦理有關手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設；

（五）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由市政府收取增值地價；

（六）置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設用地進行開發(fā)建設；

（七）采取招標、拍賣、掛牌競價方式確定新的土地使用者，重新簽訂出讓合同，確定新的使用年限，對原建設項目繼續(xù)開發(fā)建設，并對原土地使用者給予補償；

（八）土地使用者與市政府簽訂土地使用權交還協(xié)議書，將土地使用權交還給市政府，原土地使用者需要使用土地時，由市政府按照土地使用權交還協(xié)議書的約定供應與其交還土地等價的土地。

第十條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內，以出讓等有償使用方式取得的土地使用權進行房地產開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)期滿1年未動工開發(fā)的，應當按規(guī)定繳納土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，由市土地行政主管部門報原批準用地的人民政府批準后，無償收回土地使用權。

用地者確因實際困難要求延長開發(fā)建設期限的，應提出申請，經鎮(zhèn)區(qū)政府加具意見，報市土地行政主管部門審查，并按本規(guī)定第九條的規(guī)定處理。

第十一條 土地使用者應自收到市土地行政主管部門核發(fā)《征收土地閑置費決定書》之日起15日內，按規(guī)定繳納土地閑置費。

土地閑置費按1年不超過該用地的出讓地價（劃撥用地按所在地當年的基準地價計算）的15%的標準計收。

第十二條 閑置的土地原為耕地，但已停止耕作或耕作條件已被破壞的，除按第十一條規(guī)定的標準征收土地閑置費外，由市土地行政主管部門責令土地使用者限期復耕或恢復農業(yè)用途，逾期不復耕或恢復農業(yè)用途的，按第十一條規(guī)定的標準加倍征收土地閑置費。

第十三條 土地閑置費實行收支兩條線管理，市土地行政主管部門委托銀行代收款，土地使用者應按規(guī)定的標準和期限，到指定的銀行代收網點繳交，逾期繳納土地閑置費的，從逾期之日起，按日加收應繳土地閑置費總額3‰的滯納金。拒繳土地閑置費的，市土地行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第十四條 土地閑置費原則上不得減免。因自然災害等不可抗力原因而使土地閑置，需緩繳、減免繳土地閑置費的，由土地使用者提出書面申請及有關證明文件，經市土地行政主管部門審核，報省國土、財政部門核準。

第十五條 市土地行政主管部門依法征收的土地閑置費，按市留45%、鎮(zhèn)（區(qū)）留45%、上繳省10%的比例，分級安排使用。在市、鎮(zhèn)留成使用的土地閑置費中，由市財政部門提取2%作為市土地行政主管部門的管理費用。

第十六條 土地閑置費必須專款用于土地保護、開發(fā)和管理。因實施土地保護、開發(fā)和管理需要使用土地閑置費的，由市土地行政主管部門提出具體的用款計劃，報市財政部門審核同意后撥付。

第十七條 收回閑置土地，市土地行政主管部門按照下列程序進行：

（一）立案，調查取證，認定事實；

（二）告知土地使用者作出收回閑置土地決定的事實、理由和依據，閑置土地設有抵押權的，還應告知抵押權人；

（三）聽取土地使用者的陳述和申辯，當事人要求聽證的，應當舉行聽證；

（四）擬定收回閑置土地決定報原批準用地的人民政府批準；

（五）將收回閑置土地決定書送達當事人，同時告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利；

（六）撤銷《建設用地批準書》或者終止國有土地有償使用合同，注銷土地登記和土地證書，同時通知市計劃、規(guī)劃、建設等部門撤銷相關批準文件；

（七）向社會公告。

第十八條 被收回閑置土地的土地使用者，應當自收回閑置土地決定書送達之日起30日內，到市土地行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù)，交回土地使用權證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土 6 地使用證書的，由市土地行政主管部門向社會公告后直接注銷土地登記和土地使用證書。

第十九條 因處置閑置土地而致土地權屬、土地用途發(fā)生變化的，土地使用者應在15日內到市土地行政主管部門辦理變更登記手續(xù)，市土地行政主管部門應通知市計劃、規(guī)劃、建設等部門撤銷或變更相關批準文件。土地使用者逾期不辦理的，由市土地行政主管部門直接予以變更。

各鎮(zhèn)區(qū)在引進項目時，應優(yōu)先安排使用收回的閑置土地。

第二十條 市土地行政主管部門對依法收回的閑置土地，應當重新明確用途、設定使用條件、確定供地方式，并向社會公告。

（一）屬國有閑置土地的，應當在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地區(qū)內，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設項目或者其他臨時用途；近期無法安排建設項目且耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲備。

（二）屬集體閑置土地的，應當在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)內，優(yōu)先用于本集體經濟組織的其他建設項目；本集體經濟組織近期無法安排建設項目的，可擬訂置換方案，經鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）同意，報市土地行政主管部門批準，依法安排其他建設項目，并對原集體經濟組織給予補償。

（三）規(guī)劃用途為農用地，耕種條件未被破壞的，恢復耕種，不適宜耕種的，改為其他農用地。

第二十一條 市土地行政主管部門應當在地籍調查和土地變更登記的基礎上，核實閑置土地的位置和面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第二十二條 市土地行政主管部門應當根據全市閑置土地的狀況，依據土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃以及各項建設對用地的需求，優(yōu)先安排使用閑置土地。建設用地能夠使用閑置土地的，應當使用閑置土地，不得批準其占用農用地。

第二十三條 妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務，情節(jié)嚴重的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 土地管理工作人員在閑置土地管理過程中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 本規(guī)定自2003年3月1日起施行，《中山市土地閑置費征收與使用管理實施辦法》（中府[1999]102號）同時廢止。

第二篇：閑置土地處理相關法律問題探析

文檔

閑置土地處理相關法律問題探析

謝俊林 黃剛強

（廣東智洋律師事務所，廣東 廣州 510095）

[內容提要]近年來，全國各地土地閑置情況日益嚴重。為切實保護耕地，加強土地資產管理，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，中央和地方各級政府均采取嚴厲措施，加大對閑置土地的處理力度。閑置土地處理是一個比較新的政府行政行為，相關的法律、法規(guī)尚未完善，因此政府土地管理部門在相關工作中或多或少會遇到一些困難。為此，本文對如何認定閑置土地行為，如何在實體與程序上確保政府土地管理部門閑置土地行政處罰行為的合法性以及對非法定閑置土地的處理等問題進行了初步探討。

[關鍵詞] 閑置土地處理

閑置土地行為

閑置土地行政處罰

非法定閑置土地

人口多，人均耕地少，土地后備資源不足是我國的基本國情，但是建設用地粗放利用嚴重，甚至大量閑置，仍是我國土地利用的基本現(xiàn)狀。因此，加強土地資產管理，調整土地利用結構，盤活土地存量，加大對閑置土地的處理力度，為經濟發(fā)展提供必需的用地條件，勢必成為各級政府地政工作的重心之一。然而，對閑置土地的處理涉及的我國土地管理制度中深層次的法律問題——如何做到既依法行政，又兼顧廣大投資者的合法權益，維護社會的穩(wěn)定，已成為政府土地管理部門面臨的一個重大考驗。

盡管我國現(xiàn)行的土地法律、法規(guī)對閑置土地行為規(guī)定了行政處罰措施，但處理閑置土地是一個比較新的政府行政行為，相關的法律、法規(guī)尚未完善，因此政府土地管理部門在相關工作中或多或少會遇到一些困難。本文作者有幸接受政府的委托，作為專項法律顧問全面參與了廣州保稅區(qū)、廣州經濟技術開發(fā)區(qū)閑置土地的處理工作。本文擬就閑置土地處理的相關法律問題做初步探討，并將筆者在參與處理土地閑置工作過程中的一些心得體會與讀者分享。

一、閑置土地行為的認定依據

正確認定閑置土地行為，是政府土地管理部門作出閑置土地行政處罰合法性的基礎。早在1990年，國務院頒布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條就規(guī)定，土地使用者“未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并根據文檔

文檔

情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。”然而，“未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的”的情形是否就是閑置土地？該行政法規(guī)并未明確指出。1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂后實施的《中華人民共和國土地管理法》第三十七條中規(guī)定：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，１年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；１年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)２年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規(guī)定辦理。” 土地管理法也沒有對閑置土地的內涵和外延作出規(guī)定，但卻對兩種閑置土地的情形，即已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地的閑置情形和以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發(fā)的閑置土地，作出了處理規(guī)定。１９９５年１月１日起施行的《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十五條規(guī)定：“以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發(fā)的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金２０％以下的土地閑置費；滿２年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權；但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。”房地產管理法補充了處理“在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發(fā)的閑置土地”的規(guī)定，但仍未對閑置土地的定義作出明確的回答。

土地管理法和城市房地產管理法是為了加強土地管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地①，以及加強對城市房地產的管理，維護房地產市場秩序，保障房地產權利人的合法權益，促進房地產業(yè)的健康發(fā)展而制定的土地、房地產管理方面②的基本法律。因而，這兩部法律僅對處理閑置土地的依據處理方式作了基本的、概括性的規(guī)定，然而現(xiàn)實中土地閑置的情形卻遠遠超出法律規(guī)定的范圍。針對各地區(qū)土地閑置行為日益嚴重的情況，為了依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，國土資源部于1999年4月26日以第5號令出臺了《閑置土地處理辦法》，辦法中將閑置土地定義為“土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地”，同時，辦法還以列舉的方式將具有一定情形的土地界定為閑置 ①② 參見《中華人民共和國土地管理法》第1條的規(guī)定

參見《中華人民共和國城市房地產管理法》第1條的規(guī)定

文檔

文檔

土地，具體包括：

（一）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日起滿１年未動工開發(fā)建設的；

（二）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足２５％且未經批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿１年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。此外，各地政府也根據各地的土地閑置具體情況對閑置土地的界定和行政處罰等問題作出了相關的規(guī)定，如廣州市人民政府于1997年8月1日公布的《廣州市閑置土地處理辦法》。

盡管《閑置土地處理辦法》對“閑置土地”作出了定義，但在實際工作中認定和處理閑置土地時，卻存在這樣一個問題：除必須遵循法律、行政法規(guī)規(guī)定外，能否依據部門規(guī)章、地方政府規(guī)章認定閑置土地并作出相應的行政處罰？在這一問題上，學術界存在著較大分歧。依筆者看來，在對閑置土地的認定和行政處罰的法律適用上應正確理解“法”的外延。從理論上講，部門規(guī)章、地方政府規(guī)章也是法律的重要淵源③，二者都是為了配合法律、法規(guī)的正確實施而制定的，但前提是二者不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸；從實際情況看，由于我國目前的土地管理法律制度尚不完善，關于閑置土地管理的內容多在部門規(guī)章、地方政府規(guī)章中出現(xiàn)，排除部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的適用，會使得許多土地閑置違法行為無“法”可依而不受制約，反而不利于對土地閑置違法行為的監(jiān)督管理。因此，在對土地閑置違法行為進行認定和處罰時除遵循法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定外，還應參照相應的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。

二、依法對閑置土地行為進行行政處罰

土地行政處罰，屬于土地管理行政機關行政執(zhí)法行為之一，是指政府土地管理部門依法懲戒違反土地法律、法規(guī)但尚未構成犯罪的行政相對人的一種行政強制措施。本文所討論的“閑置土地行政處罰”衍生于土地行政處罰，針對的是行政相對人的閑置土地行為。在正確認定閑置土地的基礎上，政府土地管理部門作出的閑置土地行政處罰并不必然合法。從處理閑置土地的法律實踐上看，由于土地閑置違法行為的多樣性、復雜性，造成土地管理部門執(zhí)法過程中違法行政的情形很復雜。有的是行政主體違反了行政程序規(guī)則的同時，實體上也違法；有的是行政主體違反了行政程序規(guī)則，但實體上不違法，實體上并未侵害相對方合法權益。為了明確閑置土地行政處罰行為的規(guī)范運作，防止行政主體濫用權力、保護行政相對人的合法權益，極有必要建立一套法定的、科學的土地閑置 ③ 孫國華、朱景文主編，法理學[M]，北京：中國人民大學出版社，1999，第261頁和第262頁。

文檔

文檔

違法行為行政處罰程序規(guī)則。在一定意義上講，依法行政除要遵循相關的實體法律制度外，主要是依法定程序行政，下面分而述之。

（一）閑置土地行政處罰行為合法性的實體要件

1、行政處罰主體是否適格

依《土地管理法》的規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，因土地閑置違法行為行使收回國有土地使用權的行政處罰機關是縣級以上人民政府。④為提高土地管理行政機關制裁土地閑置違法行為的效率，依據《行政處罰法》的規(guī)定，具有行使行政處罰權的縣級以上人民政府土地管理部門可以依據法律、法規(guī)和規(guī)章的委托規(guī)定，以委托機關名義對土地閑置違法行為實施行政處罰。可見，除土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章有明文規(guī)定外，對土地閑置違法行為行使行政處罰的行政主體可以是縣級以上人民政府，也可以是縣級以上人民政府土地管理部門，但后者必須取得縣級以上人民政府的授權或者委托，否則，對土地閑置違法行為相對人作出的行政處罰行為將會因行政主體不適格而導致無效。

2、行政處罰是否符合行政處罰的法定理由

土地閑置違法行為的依法行政包括依據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定認定土地閑置違法事實，以事實為依據，以法律為準繩。行政處罰的依據和理由必須符合法律規(guī)定，作出的行政處罰決定必須證據確鑿、處罰適當。所謂，法無明文規(guī)定不處罰，⑤否則，處罰決定將因處罰內容、依據不當而導致行政處罰行為否定性的法律后果。例如，《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條規(guī)定，土地使用者“未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并根據情節(jié)可以警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。”根據這一規(guī)定，市、縣人民政府土地管理部門有權收回土地使用權，其法定理由是：（1）土地使用者未按合同規(guī)定的期限開發(fā)、利用土地的。（2）土地使用者未按合同規(guī)定的條件開發(fā)、利用土地的。只有當上述事由出現(xiàn)時，土地管理部門才能對土地使用者施以收回土地使用權的處罰。行政機關如以土地使用者未繳清土地使用權出讓金而實施行政處罰則無法定理由，其結果必然導致在接受司法審查時被司法機關撤銷行政處罰行為的法律后果。

3、行政處罰的相對人是否適格

行政處罰的相對人是行政機關作出具體行政行為所對應的、直接或者間接承受行政處罰內容的民事主體。土地閑置違法行為中，多數情形是單一主體的原因造成，但有些情況下也會涉及兩方或 ④⑤ 參見《中華人民共和國土地管理法》第66條的規(guī)定。

張正釗主編，行政法與行政訴訟法[M]，北京：中國人民大學出版社，1999，第159頁。

文檔

文檔

者三方相對人。例如，在一些情況下，土地使用權受讓人將土地使用權轉讓給次受讓人后，次受讓人未繳清土地轉讓款之前就對土地進行了投入開發(fā)，并因某種原因停止開發(fā)建設，造成土地閑置。根據《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十六條規(guī)定，土地使用者在支付全部土地使用權出讓金后，應當依照規(guī)定辦理登記，領取土地使用證，取得土地使用權。這種情況下，土地使用權次受讓人應當視為尚未取得該土地使用權，行政處罰的相對人應包括土地使用權受讓人和次受讓人。如該土地使用權已依法設定抵押，抵押權人也應一并作為行政處罰的相對主體，土地管理部門在作出行政處罰決定之前，應告知其享有要求聽證的權利。

（二）閑置土地行政處罰行為合法性的程序要件

現(xiàn)代行政法制要求行政主體在行使行政權力時必須遵循法定程序規(guī)則，違反行政處罰程序將直接導致行政處罰無效的法律結果。我國《行政處罰法》第三條規(guī)定，沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。同樣，在對閑置土地作出認定和行政處罰決定時，也必須嚴格遵循法定程序規(guī)則。

根據閑置土地行政處罰程序的構成要素，土地管理部門在認定閑置土地并對之作出行政處罰決定時應在四個方面把握其程序上的合法性：

1、步驟的合法性

步驟就是“完成某一程序的若干必經階段”⑥。任何行政程序，無論多么簡單，都必須經過若干不同的階段。如果對土地閑置違法行為進行行政處罰的行為違反法律規(guī)定的步驟，就構成步驟違法。步驟違法主要有兩種表現(xiàn)形式，一是隨意增加法定步驟，二是減少或遺漏法定步驟。減少或遺漏法定步驟是步驟違法的主要表現(xiàn)形式，也是最明顯的步驟違法。例如，《行政處罰法》第42條規(guī)定，行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷營業(yè)許可證或者執(zhí)照，處以較大金額罰款等行政處罰前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。處罰土地閑置違法行為一般涉及的金額標的都比較大，如果行政機關在作出行政處罰決定前不告之當事人有要求舉行聽證的權利，或者當事人要求舉行聽證而行政機關不組織聽證便作出行政處罰的，就導致步驟違法。

2、順序的合法性

土地閑置違法行為行政處罰的順序主要是指各個程序步驟之間的先后次序。比如，在實施土地閑置違法案件行政處罰過程中，土地管理部門應先表明身份，后實施監(jiān)督；先聽證，后處理；先取證，后裁決；先裁決，后執(zhí)行等。行政處罰行為中的法定順序不能隨意顛倒，它是行政行為客觀需 ⑥ 辭海，上海辭書出版社，1989。

文檔

文檔

要的、帶有規(guī)律性的合理排列，違反了法定程序，也構成程序違法，而且可能是嚴重的程序違法，如行政處罰法規(guī)定，沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。若土地管理部門違反了閑置土地處罰行政程序中的先聽證，后處理規(guī)則作出行政行為，依據行政訴訟法的規(guī)定，則要承擔敗訴后果。

3、方式的合法性

土地閑置違法行為行政處罰的方式是指行政行為采取的方法和形式。法律規(guī)定要求土地閑置違法行為行政處罰行為必須采取某種特定的方式作出，而行政機關沒有采取法定方式；或者行政機關采取法律禁止采取的方式作出行政行為，則違反方式的合法性。比如，《行政處罰法》第三十九條規(guī)定，行政機關依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。又如《閑置土地處理辦法》第五條規(guī)定，依照本辦法第四條規(guī)定收回國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有上地使用權決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，注銷土地登記和土地證書。如果土地管理部門實施土地閑置行政處罰行為時沒有制作《收回國有土地使用權決定書》，即為違反法定的方式。

4、期限的合法性

土地閑置違法行為行政處罰的期限是指法律所規(guī)定的土地管理部門作出或者完成行政處罰行為必須遵循的時間限制。期限也是行政處罰程序的基本要素，違反法定期限的行政處罰行為也屬于程序違法，這也是土地閑置行政處罰程序違法中最普遍的表現(xiàn)。例如，《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，當事人要求舉行聽證的，行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。超過上述通知期限的，即屬于期限違法。

三、如何處理已經閑置但不符合法定閑置土地定義的土地

如上文所述，所謂“閑置土地”是指“土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地”。是否屬于閑置土地，必須滿足以三個要件：

一、必須是建設用地；

二、土地使用者必須依法取得土地使用權；

三、土地使用者沒有得到原批準用地人民政府的同意，超過規(guī)定時間未動工開發(fā)建設。然而，在實踐中卻存在著這樣的一種情形，即土地使用者并未取得土地使用權，但卻獲得人民政府的準許使用土地，最后由于該土地使用者的自身的原因致使土地被閑置了。為了方便討論，本文且將此種閑置土地的情形稱為“不符合文檔

文檔

法定閑置土地定義的閑置土地”（以下簡稱非法定閑置土地）。那么，非法定閑置土地到底是如何產生的呢？構成非法定閑置土地的前提是土地使用者沒有依法取得土地使用權。而土地使用權的取得方式一般有兩種：劃撥取得和出讓取得。以劃撥方式取得土地使用權，由于其出讓金一般非常低廉，土地使用者只須履行法定手續(xù)即可取得土地使用權，因而一般不會出現(xiàn)什么問題；而以出讓方式取得土地使用權，由于其出讓金是根據市場實際情況來擬定的，且一般價格不菲，因而問題也就常常發(fā)生。根據《城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉讓暫行條例》、《土地管理法》、《房地產管理法》的規(guī)定，以出讓方式取得國有土地使用權必須同時具備以下幾個條件：

一、土地使用者于市、縣人民政府的土地管理部門簽訂了書面出讓合同；

二、土地使用者必須按照出讓合同約定的數額，在合同簽訂后六十日內支付全部土地使用權出讓金；

三、應當向縣以上土地人民政府土地管理部門辦理登記、取得同級人民政府頒發(fā)的土地使用權證書。在這三個要件當中，第二個條件應屬重中之重。然而，一些地方政府在經濟工作中，片面追求高速度，急于求成，在土地使用者在法定期限內尚未繳清全部土地使用權出讓金，不能申請登記取得土地使用權證書的情況下，就準許土地使用者使用土地進行開發(fā)建設，如向土地使用者頒發(fā)建設用地許可證；同時，還準許土地使用者在法定期限外的一定期限內，如一年到兩年不等，補交所欠的土地使用權出讓金，之后再申請登記，取得土地使用權證書。如果土地使用者能夠政府寬限的期間內補交齊土地使用權出讓金，并能繼續(xù)進行土地開發(fā)建設，則各方都相安無事。然而，一旦土地使用者的經濟狀況出現(xiàn)問題，不能在政府寬限的期間內補交齊土地使用權出讓金，當然，如果連土地使用權出讓金都不能交齊就更別談繼續(xù)進行土地的開發(fā)建設了。其結果是，土地使用者不能依法取得土地使用權，土地開發(fā)也不能如期完成。非法定閑置土地就在這種情形下出現(xiàn)了。目前，我國法律對非法定閑置土地尚無明確的處理規(guī)定。有人提出，根據《城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉讓暫行條例》第十七條的規(guī)定來處理。如上文所述，《城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉讓暫行條例》第十七條規(guī)定，市、縣人民政府土地管理部門有權收回土地使用權，其法定理由是：（1）土地使用者未按合同規(guī)定的期限開發(fā)、利用土地的。（2）土地使用者未按合同規(guī)定的條件開發(fā)、利用土地的。只有當上述事由出現(xiàn)時，政府土地管理部門才能對土地使用者施以收回土地使用權的處罰。然而不能忽略這樣一個前提條件，即土地使用者已依法取得土地使用權。如果土地使用者不享有合法的土地使用權，政府土地管理部門又憑什么作出“警告、罰款直至無償收回土地使用權”的行政處罰呢？而對于非法定閑置土地的情形，土地使用者根本就不享有合法的土地使用權，因而《城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉讓暫行條例》第十七條的規(guī)定顯然是不能適用的。

文檔

文檔

還有人提出，根據《城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉讓暫行條例》第十四條的規(guī)定，由政府土地管理部門依職權解除合同，并要求違約賠償。《城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉讓暫行條例》第十四條規(guī)定，“土地使用者應當在簽訂土地使用權出讓合同后六十日內，支付全部土地使用權出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權解除合同，并可要求違約賠償。”所謂解除合同，是指合同有效成立以后，當解除的條件具備時，因當事人一方或雙方的意思表示，使合同關系自始或僅向將來消滅的行為。根據《城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉讓暫行條例》第十一條的規(guī)定，土地使用權出讓合同應當按照平等、自愿、有償的原則訂立。這些原則明顯具有民事合同的特征。因此，城鎮(zhèn)國有土地出讓合同本質上屬民事合同。既然如此，城鎮(zhèn)國有土地出讓合同的解除必須按照我國民事訴訟法規(guī)定的方式進行，即經協(xié)商解除，如果協(xié)商不成，交由仲裁機關或人民法院裁決解除。第十四條所規(guī)定的有權是指民事權利，而非行政權力。因而，政府土地管理部門作為民事合同的一方當事人，與另一方當事人地位平等，不能依仗其行政權力擅自解除合同。此外，在土地使用者獲得政府準許延期交納土地使用權出讓金，甚至獲頒發(fā)建設用地許可證的情形下，政府的行為可視為對原合同內容的變更，而這一變更也得到了對方當事人的同意。因而這一情形屬合同雙方協(xié)商一致變更合同內容的行為，仍屬民事合同范疇。有關糾紛應提請仲裁機關或人民法院根據相關民事法律，如《民法通則》、《合同法》等來處理。筆者認為，從目前我國關于閑置土地處理的立法現(xiàn)狀來看，根據《城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉讓暫

⑧

⑦行條例》第十四條的規(guī)定，依民事途徑來處理非法定閑置土地相對比較合適。然而，要根本解決非法定閑置土地的問題，更重要的是杜絕非法定閑置土地的產生，這關鍵在于人民政府本身。試想一下，如果政府及有關部門能夠嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行國有土地使用權出讓，非法定閑置土地的情形還會發(fā)生嗎？此外，政府也可以著手進行相關的立法以便亡羊補牢。據筆者了解，廣州市政府已經組織有關方面人士進行了多次研究討論，準備擬訂新的閑置土地處理辦法，其中一個主要內容就是擴大閑置土地的定義。筆者相信如果該部新的規(guī)章出臺，將會對廣州市的閑置土地處理工作起到極大的促進作用。以上僅僅是筆者對政府處理閑置土地工作的一些淺薄之見。而筆者感受最深的是，在我國的社會主義法治事業(yè)尚處于起步階段，法治理念尚未在全社會普及的現(xiàn)狀下，人民政府應當嚴格依法辦事。無論是處理閑置土地還是非法定閑置土地，人民政府應當堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則，真正做到依法行政。

⑦⑧ 崔建遠主編，合同法[M]，北京：法律出版社，2000，第195頁。

參見《中華人民共和國合同法》第93條和第96條。

文檔

文檔

[主要參考文獻] 1.孫國華、朱景文主編，法理學[M]，北京：中國人民大學出版社，1999。2.張正釗主編，行政法與行政訴訟法[M]，北京：中國人民大學出版社，1999。3.劉光遠、王志彬主編，新編土地法教程[M]，北京：北京大學出版社，1999。4.符啟林著，城市房地產開發(fā)用地法律制度研究[M]，北京：法律出版社，2000。

文檔

第三篇：長沙市閑置土地處理辦法

第一條為了加強土地管理，促進土地有效利用，依法處理閑置土地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內閑置土地的處理適用本辦法。

第三條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內閑置土地處理工作，組織實施本辦法。

發(fā)展改革、規(guī)劃、監(jiān)察、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、國有資產等行政主管部門按照各自職責協(xié)助實施本辦法。

閑置土地所在地的區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助土地行政主管部門做好閑置土地的處理工作。

第四條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當建立閑置土地檢查制度，對土地利用狀況進行監(jiān)督檢查。

單位和個人可以對土地閑置行為進行舉報或者反映情況。

第五條本辦法所稱閑置土地是指土地使用權人依法取得土地使用權后，未經有批準權的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設或者雖已動工開發(fā)建設但投資額或者開發(fā)建設土地面積等不符合規(guī)定要求的建設用地。

第六條具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

（一）未經有批準權的人民政府同意，超過國有建設用地使用權有償使用合同約定或者國有土地劃撥批準文件規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的；

（二）國有建設用地使用權有償使用合同未約定或者國有土地劃撥批準文件未規(guī)定動工開發(fā)建設日期的，自合同生效或者批準文件頒發(fā)之日起滿12個月未動工開發(fā)建設的；

（三）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的土地面積占應動工開發(fā)建設土地面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25％，且未經批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿12個月的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條因延遲交付土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃調整（因土地使用權人申請調整國有建設用地使用權有償使用合同約定的規(guī)劃條件的除外）、市政基礎設施建設等政府及政府有關部門的行為造成土地未按規(guī)定開發(fā)建設的，土地使用權人應當向市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提交相關書面證明文件，經市、縣（市）人民

政府土地行政主管部門核實并報同級人民政府認定后，受影響時段不計入土地使用權人土地閑置時限。

第八條政府及政府有關部門的行為造成土地未按規(guī)定開發(fā)建設的，監(jiān)察部門應當就相關工作人員的履職情況進行調查；有未依法履職情形的，依法追究相關責任人員的行政責任。

第九條閑置土地的處理以宗地為單位。

已動工開發(fā)建設土地面積達到應動工開發(fā)建設土地面積1/3或者已投資額占總投資額達到25％的建設項目，因土地使用權分戶、分割登記后未開發(fā)的土地重新登記土地使用權的，以重新登記的宗地面積認定閑置土地面積，其土地閑置時間自重新登記之日起計算。

第十條國有建設用地使用權有償使用合同約定、國有土地使用權劃撥批準文件規(guī)定或者其他建設用地批準文件規(guī)定分期建設的，按分期建設的范圍認定閑置土地面積。

第十一條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當按照下列程序處理閑置土地：

（一）調查取證；

（二）告知當事人已認定閑置土地的事實、理由和依據；

（三）聽取當事人的陳述和申辯；當事人要求聽證的，應當舉行聽證；

（四）擬定閑置土地處理方案。閑置土地處理方案應當報有批準權的人民政府批準。閑置土地上依法設立抵押權或者采取保全措施的，應當通知抵押權人或者采取保全措施的機關參與處理方案的擬訂工作；

（五）作出閑置土地處理決定；

（六）送達閑置土地處理決定書。

第十二條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門開展閑置土地調查，應當向土地使用權人發(fā)出閑置土地調查通知書。土地使用權人應當自閑置土地調查通知書送達之日起15日內，將土地使用情況、閑置原因及土地后續(xù)利用意見報送市、縣（市）人民政府土地行政主管部門。

市、縣（市）人民政府土地行政主管部門依法開展閑置土地調查，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制有關資料。

第十三條除本辦法第七條規(guī)定的情形以外，土地使用權人閑置土地時間在12個月以上的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以按照下列標準征收土地閑置費：

（一）閑置土地時間滿12個月不滿18個月的，按照土地使用權出讓金的7%-10％征收土地閑置費；

（二）閑置土地時間滿18個月不滿24個月的，按照土地使用權出讓金的12%-15％征收土地閑置費；

（三）閑置土地滿24個月的，按照土地使用權出讓金的17%-20％征收土地閑置費。

土地使用權人應當在規(guī)定的期限內繳納土地閑置費，拒不繳納的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第十四條除本辦法第七條規(guī)定的情形以外，經認定的閑置土地時間滿12個月不滿24個月的，除依照本辦法第十三條規(guī)定征收土地閑置費外，還可以按照以下方式處理：

（一）簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任（重新約定的延長動工開發(fā)期限最長不得超過12個月）；

（二）協(xié)議收回土地使用權；

（三）國家規(guī)定的其他方式。

土地使用權人接到閑置土地處理決定書后5日內未選擇處理方式的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當按照國有建設用地使用權有償使用合同的約定追究其違約責任。

第十五條除本辦法第七條規(guī)定情形以外，經認定的閑置土地時間滿24個月的，除依照本辦法第十三條規(guī)定征收土地閑置費外，還可以按照以下方式處理：

（一）未動工開發(fā)建設的，依法無償收回土地使用權；

（二）已動工開發(fā)建設的，按照本辦法第十四條第一款第一項規(guī)定的方式處理。土地使用權人拒絕簽訂補充協(xié)議的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當按照國有建設用地使用權有償使用合同的約定追究其違約責任。

第十六條依照本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，采用簽訂補充協(xié)議方式處理閑置土地的，不得改變原國有建設用地使用權有償使用合同約定的容積率、限高等規(guī)劃指標。

第十七條依法無償收回土地使用權的，原土地使用權人應當自閑置土地處理決定書送達之日起30日內按照閑置土地處理決定書的要求移交土地。拒不交還繼續(xù)占用土地的，按非法占地依法予以處理；逾期不辦理土地注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門注銷土地登記。

第四篇：閑置土地方案

衡東縣閑置土地清理處置工作實施方案（草案）

為進一步增強節(jié)約集約用地意識、科學合理配置土地資源、加強對建設用地批后監(jiān)管、提高土地利用率，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等有關規(guī)定，特制定本方案。

一、組織領導

（一）成立衡東縣閑置土地清理處置工作領導小組，由縣長任組長，主管國土副縣長任副組長，紀委（監(jiān)察局）、財政局、國土資源局、規(guī)劃局、法院等相關單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（辦公室設在縣國土資源局），由縣國土資源局局長兼任辦公室主任。

領導小組主要負責領導、指導和協(xié)調閑置土地清理整頓工作，解決閑置土地處置過程中遇到的各種問題，研究批準閑置土地的處置方案。辦公室具體負責宗地檔案材料的收集、閑置土地的認定、閑置土地處置方案的起草、執(zhí)行等日常工作。

（二）成立閑置土地清理處置工作小組。清理處置閑置土地以紀委（監(jiān)察局）為牽頭單位，國土資源局、財政局、、規(guī)劃局、法院抽調專門的工作人員參加。

二、清理范圍和對象

（一）2012年7月25日前出讓、劃撥的國有建設用地 1.國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。

2.國有建設用地使用權人雖已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地。

（二）被改制企業(yè)在重組、兼并、收購等改制成功以后的閑置土地。土地閑置時間自企業(yè)停產歇業(yè)之日起計算。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。

三、工作步驟

（一）調查摸底（2013年8月1日至8月15日）

清理領導小組辦公室組織專門工作人員集中時間對2012年7月25日前供地情況進行摸底造冊，形成《國有建設用地出讓疑似閑置情況摸底表》、《國有建設用地劃撥情況表》。

（二）調查階段（2013年8月16日至9月15日）根據《國有建設用地出讓疑似閑置情況摸底表》、《國有建設用地劃撥情況表》，逐宗地核實動工開發(fā)情況。查清土地位置、面積、動工開發(fā)時間等情況，并填好《閑置土地調查情況表》上報清理領導小組辦公室。清理領導小組辦公室對核實的情況進行初步審核，根據不同性質，區(qū)別不同情況，依法認定，擬出處置方案。

（三）依法處置階段（2013年9月15日至11月15日）

清理領導小組辦公室將處置方案報閑置土地清理領導小組審批，審批通過后，由縣國土資源局依法作出處理決定，清理領導小組辦公室協(xié)調各相關單位依法負責執(zhí)行到位。

（四）總結表彰（2013年11月下旬）

清理領導小組辦公室根據情況認真總結我縣在土地管理中存在的問題和經驗，并對今后土地供應、監(jiān)管提出建設性建議，進一步完善長效管理機制。領導小組對在清理過程中工作突出的個人、單位給予表彰和獎勵。

四、處置方式

（一）對符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的情形，屬于政府、政府有關部門的行為造成土地閑置的，選擇以下方式處置：

1.延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。2.調整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。

3.由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。

4.協(xié)議有償收回國有建設用地使用權。

5.置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

6.國土資源主管部門還可以根據實際情況規(guī)定其他處置方案。

（二）不符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定情形，不屬于政府及政府部門的行為造成土地閑置的，按照以下方式處置：

1.未動工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征繳土地閑置費。

2.未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設用地使用權。

（三）閑置土地未按照《閑置土地處置辦法》處理完畢的，國土資源部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。同時，將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管、住建、規(guī)劃、房產等部門，上述部門要積極配合閑置土地的處置工作。

五、工作要求

（一）宣傳發(fā)動、營造氛圍。召開全縣清理閑置土地領導小組工作會議，統(tǒng)一思想，明確工作任務；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，進行廣泛的宣傳報道，在全縣形成閑置土地清理處置工作氛圍。

（二）明確責任、通力協(xié)作。各成員單位應把此次閑置土地的清查處置當作一件大事來抓，必須加強協(xié)調配合，形成合力。各有關部門、單位要認真履行職責，發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切溝通協(xié)作。

（三）加強督察、嚴格追責。領導小組辦公室要加強工作調度，開展督促檢查，掌握了解工作情況。各有關部門、紀檢監(jiān)察機關要切實履行職責，強化督導檢查，對在清理工作中瞞報、漏報、弄虛作假的，將追究有關人員的責任。

（四）加大投入、提供保障。閑置土地清理處置工作涉及面廣，面臨的情況復雜，需投入大量的人力、物力和財力，縣財政要撥付專項經費，確保此項工作順利推進。

第五篇：閑置土地買賣合同

土地買賣合同

賣方：_______________________________（以下簡稱甲方）買方：_______________________________（以下簡稱乙方）

一、為土地買賣有關事宜，經雙方協(xié)商，訂合同如下：甲方自愿下列土地賣給乙方所有：

1.土地 座 落

土地面積（）用途

2.該土地使用權取得方式“√”：出讓（）、劃撥（）。

二、甲乙雙方商定成交價格為人民幣________元，（大寫）_____佰_____拾_____萬_____仟_____佰_____拾元整。

乙方在__________年_____月_____日前分_____次付清，付款方式：

三、甲方在__________年_____月_____日將上述土地交付給乙方。該土地占用范圍內土地使用權同時轉讓。

四、出賣的土地如存在產權糾紛，由甲方承擔全部責任。

五、雙方愿按國家規(guī)定交納稅、費及辦理有關手續(xù)。未盡事宜，雙方愿按國家有關規(guī)定辦理。如發(fā)生爭議，雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，雙方愿向（___________）仲裁委員會申請仲裁。

六、本合同一式四份，甲、乙雙方及稅務部門各一份，房管部門一份。

七、雙方約定的其它事項：_____________________________________ 甲方（簽名或蓋章)_______________ 乙方（簽名或蓋章）_______________ 監(jiān)證機關：_______________

證明人（簽名或蓋章）_____________________ 代理人（簽名或蓋章）______________________

簽訂日期：___________年____月____日