第一篇：建設用地

01號行政許可事項：建設用地

一、行政許可內容

建設項目用地審批（包括：國有土地使用權劃撥、國有土地使用權出讓、批準使用集體建設用地、農村宅基地審批）

二、設定行政許可的法律依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂）第二十四條、第四十三條、第五十三條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條；

（二）《中華人民共和國城市房地產管理法》（1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過）第十條、第十一條、第二十三條；

（三）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998年12月27日國務院令第256號發布）第二十二條、第二十三條；

（四）《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）第三十九條、第四十二條；

三、行政許可數量及方式

應符合土地利用年度計劃和建設用地年度供應計劃；

方式包括：劃撥國有土地使用權，出讓國有土地使用（協議、招標、拍賣、掛牌），批準使用集體建設用地、農村宅基地。

四、行政許可條件

（一）劃撥國有土地使用權

1、符合土地利用總體規劃、城市規劃、土地利用年度計劃和建設用地年度供應計劃；

2、可以劃撥土地使用權的范圍：

（1）國家機關用地和軍事用地；

（2）城市基礎設施用地和公益事業用地；

（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；（4）政策性住房用地；

（5）舊城改造開發用地（具體建設項目需另行辦理供地）；（6）成片開發區用地（具體建設項目需另行辦理供地）；（7）法律、行政法規和國務院的有關文件規定的其他用地。

3、取得《建設項目用地預審意見書》；

4、取得建設項目管理部門的有關項目的立項、核準、備案文件；

5、取得規劃部門的《建設用地規劃許可證》；

6、涉及農用地轉用、土地征收的，已經辦理農用地轉用、土地征收的審批。

法律依據：《中華人民共和國土地管理法》第二十四條、五十四條。

（二）協議出讓土地使用權

1、符合土地利用總體規劃、城市規劃、土地利用年度計劃和建設用地年度供應計劃；

2、可以協議出讓土地使用權的范圍：

（1）工業倉儲項目用地；

（2）部分城市基礎設施和公益事業用地；

（3）非國家重點扶持的能源、交通和水利設施；（4）政府急需或特別鼓勵發展的建設項目用地。

3、取得《建設項目用地預審意見書》；

4、取得建設項目管理部門的有關項目的立項、核準、備案文件；

5、取得規劃部門的《建設用地規劃許可證》；

6、涉及農用地轉用、土地征收的，已經辦理農用地轉用、土地征收的審批。

法律依據：《中華人民共和國土地管理法》第二十四條；《中華人民共和國房地產管理法》第八條、第九條、第十二條；《協議出讓國有土地使用權規定》第三條、第八條。

（三）拍賣、招標、掛牌出讓土地使用權

1、符合土地利用總體規劃、城市規劃、土地利用年度計劃和建設用地年度供應計劃；

2、可以拍賣、招標、掛牌出讓土地使用權范圍：

（1）商業、旅游、娛樂、商品住宅等各類經營性用地；

（2）前項規定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的；

（3）出讓人認為適宜采用招標、拍賣、掛牌方式出讓的其他項目用地。

3、出讓國有土地使用權方案已經市政府批準；

4、符合拍賣、招標、掛牌公告所規定的競買資格；

5、按拍賣、招標、掛牌公告規定支付了保證金；

6、簽訂了中標通知書，拍賣、掛牌成交確認書。法律依據：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條；《廈門市土地管理若干規定》第二十一條；《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》第四條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條。

（四）批準使用集體建設用地

1、符合土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、土地利用年度計劃和建設用地年度供應計劃；

2、可以使用集體建設用地的范圍：（1）興辦鄉鎮企業；

（2）鎮村公共設施和公益事業建設。

3、取得《建設項目用地預審意見書》；

4、取得建設項目管理部門的有關項目的立項、核準、備案文件；

5、取得規劃部門的《建設用地規劃許可證》；

6、涉及農用地轉用的，已經辦理農用地轉用的審批。法律依據：《中華人民共和國土地管理法》第二十四條、第五十九條、第六十條、第六十一條。

（五）農村村民住宅用地

1、符合土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、土地利用年度計劃和建設用地年度供應計劃；

2、可以申請宅基地的條件：

（1）因無住房或現有住房用地面積明顯低于法定標準，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的；

（2）因國家或者集體建設、實施村莊和集鎮規劃以及進行鄉（鎮）村公共設施與公益事業建設，需要拆遷安置的；

（3）因發生或防御自然災害，需要安置的；

（4）向中心村、集鎮或者農村住宅小區集聚的。興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的。

3、經規劃行政主管部門同意；

4、涉及農用地轉用的，已經辦理農用地轉用的審批。法律依據：《中華人民共和國土地管理法》第二十四條、第六十 二條；《廈門市土地管理若干規定》第十五條；《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》（閩政[2004]21號）第三條、第四條、第六條、第八條、第十二條。

五、申請材料（除法律依據外，其余由本實施辦法規定）

（一）劃撥、協議出讓國有土地使用權,批準使用集體建設用地 １、用地申請報告（原件二份）[申請的原因、項目概況、地塊基本情況和其他需特別說明的事項，加注聯系人及電話] ；

２、身份證明（個人提交身份證明復印件2份，核原件；單位提交單位法定代表人證明書原件2份，營業執照復印件2份，核原件；有授權委托書的提交原件2份）；

３、土地部門出具的《建設項目用地預審意見書》（復印件二份）； ４、建設項目管理部門的有關項目的立項、核準、備案文件（復印件二份）；

５、規劃部門的《建設用地規劃許可證》（復印件二份）及附圖（原件及復印件各一份）；

６、設計方案批復及建設項目總平面布置圖（原件及復印件各一份）；

７、被征地單位簽寫意見的《建設項目用地申請表》（原件三份）[可事先向土地窗口領取或網上下載] ；

８、涉及占用林地的，提供林業部門審核意見（復印件二件）； ９、市測繪與基礎地理信息中心提供的《土地勘測定界技術報告書》及附圖（原件一份、復印件一份），使用國有建設用地的除外。

（二）拍賣、招標、掛牌出讓土地使用權

1、身份證明（個人提交身份證明復印件1份，核原件；單位提交單位法定代表人證明書原件1份，營業執照復印件1份，核原件；有授權委托書的提交原件1份。其中，港、澳、臺地區及境外的單位和個人，其身份證明須提交按規定經公證、認證或見證的文件原件1份）；

2、中標通知書，拍賣、掛牌成交確認書（復印件1份，核原件）。

法律依據：《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》第十一條。

（三）農村村民住宅用地

1、《農村村民住宅用地與建設申請表》一式五份；

2、戶口簿及家庭成年成員的身份證復印件（經村委會蓋章確認）；

3、申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村委會或村集體經 濟組織重新安排使用的承諾書（經村委會蓋章的復印件），沒有舊住宅的除外。

六、申請表格

《建設項目用地申請表》,可在市建設管理服務中心窗口、集美、海滄、翔安區國土資源分局、同安區行政審批服務中心領取或網上下載（網址：www.tmdps.cn）；

《農村村民住宅用地與建設申請表》，可在國土資源管理所、村委會領取或網上下載。

七、行政許可申請受理機關

（一）劃撥、協議出讓國有土地使用權、批準使用集體建設用地 思明、湖里區由市建設管理服務中心土地窗口受理，集美、海滄、翔安區由市國土資源與房產管理局各區分局受理,同安區由同安區行政審批服務中心受理。

（二）招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權

島內用地由市土地礦產交易市場受理，島外由各區分局受理。

（三）農村村民住宅用地 由各國土資源所受理。

八、行政許可決定機關

劃撥、出讓國有土地使用權，批準使用集體建設用地由廈門市人民政府批準；農村村民住宅用地由所在區人民政府批準。

九、行政許可程序

（一）劃撥、協議出讓國有土地使用權,批準使用集體建設用地 申請人遞交申請資料——土地部門審查——報市政府審批——頒發建設用地批準文件——協議出讓土地簽訂土地使用權出讓合同。

經審查不符合許可條件的，作出不予行政許可決定。

（二）拍賣、招標、掛牌出讓土地使用權

方案經市政府批準——土地礦產交易市場組織招、拍、掛——簽訂中標通知書，拍賣、掛牌成交確認書——簽訂國有土地使用權出讓合同。

（三）農村村民住宅用地

申請人遞交申請資料——土地部門審查——報區政府審批——頒發建設用地批準文件。

經審查不符合許可條件的，作出不予行政許可決定。

十、行政許可的時限

（一）劃撥、協議出讓國有土地使用權、批準使用集體建設用地 10個工作日（不包含協議地價方案的確定、農用地轉用及土地征收的審批、上報市政府批準的時間）。

（二）拍賣、招標、掛牌出讓土地使用權 按公告的時間。

（三）農村村民住宅用地

10個工作日（不包括農轉用審批、區政府審批的時間）。

十一、行政許可證件及有效期限

（一）劃撥國有土地使用權、批準使用集體建設用地、農村村民住宅用地

政府批準文件、《建設用地批準書》，無使用期限。

（二）協議出讓國有土地使用權 政府批準文件、《建設用地批準書》、《國有土地使用權有償出讓合同》，按合同約定的使用期限。

（三）招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權 《建設用地批準書》、《國有土地使用權有償出讓合同》，按合同約定的使用期限。

十二、行政許可的法律效力

經政府批準用地，領取《建設用地批準書》，交納有關土地費用后，方可進行征地拆遷，辦理土地使用權登記。

十三、行政許可收費

除按規定收取土地出讓金、配套費外，無其他收費。

十四、行政許可年審或年檢 不需年審及年檢，但土地管理部門有權依法或依合同規定進行監督檢查。

附件：

協議出讓土地使用權審查事項：建設項目用地預審

一、預審內容

建設項目在審批、核準、備案階段，對建設項目涉及的土地利用事項進行審查。

二、法律依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，1998年8月29日 第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂）第五十二條；

（二）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998年12月27日國務院令第256號發布）第二十二條、第二十三條；

（三）《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部第27號令）；

（四）《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）；

（五）限制供地項目目錄》、《禁止供地項目目錄》

三、預審原則

（一）土地用途管制；

（二）切實保護基本農田；

（三）合理和集約利用土地；

（四）符合供地政策。

四、審查內容

（一）符合廈門市土地利用總體規劃；

（二）符合國家供地政策；

（三）符合合理和集約利用土地的要求；

（四）工業項目應同時符合投資強度、容積率、建筑系數、辦公及服務設施所占比例。

五、申請材料

（一）建設項目用地預審申請表；

（二）規劃部門的建設項目用地選址意見書；

（三）市測繪與基礎地理信息中心提供的《土地勘測定界技術報告書》，使用國有建設用地的除外。

六、申請表格

《建設項目用地預審申請表》,可在建設管理服務中心窗口及各區分局領取或網上下載。

七、預審受理機關 思明、湖里區由市建設管理服務中心土地窗口受理，集美、海滄、翔安區由市國土資源與房產管理局各區分局受理,同安由同安區行政審批服務中心受理。

八、預審決定機關

建設項目用地實行分級預審。

需人民政府或有批準權的人民政府發展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。

需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源 管理部門預審。

九、預審程序

申請人遞交申請資料——窗口受理——土地部門提出審查意見。

十、預審時限

20個工作日內提出意見（具備條件的當天辦結）。

十一、預審結果及期限

《建設項目用地預審意見書》，有效期為兩年。

十二、預審的法律效力

通過預審后，方可申辦立項、辦理農用地轉用、土地征收報批及供地手續。02號許可事項：改變土地建設用途

一、行政許可內容

改變土地建設用途（包括：劃撥土地使用權、限制性出讓土地使用權轉讓；已建工業、倉儲建筑（依法審批且已竣工的建筑）權屬人變更建筑物使用功能、土地用途）

二、設定行政許可的法律依據 《中華人民共和國土地管理法》（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂）第五十六條；

《中華人民共和國城市房地產管理法》（1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過）第三十九條、第四十五條、第四十六條;《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（1990年5月19日國務院第55號令）第七條、第二十五條、第四十五條

《廈門市土地管理若干規定》（2000年9月21日廈門市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）第二十六條，第二十七條

三、行政許可數量及方式

無數量限制；協議出讓。

四、行政許可條件

（一）劃撥土地使用權、限制性出讓土地使用權轉讓；

1、土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；

2、領有國有土地使用證；

3、具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明；

4、申請轉讓的土地使用權涉及抵押的，須經抵押權人同意。法律依據：《中華人民共和國土地管理法》第四條；《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十九條；《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院第55號令）第四十五條。

（二）已建工業、倉儲建筑（依法審批且已竣工的建筑）權屬人變更建筑物使用功能相應的土地用途變更。

1、符合《廈門市建筑物使用功能和土地用途變更審批管理暫行辦法》（廈府辦[2005]251號文）規定的情形；

2、在報批前，應當先經規劃行政主管部門同意，并取得規劃管理部門《準予規劃許可變更決定書》（有效期內）。

法律依據：《中華人民共和國土地管理法》第四條；《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十九條；《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院第55號令）第四十五條。

五、申請材料（由本實施辦法規定）

（一）劃撥土地使用權、限制性出讓土地使用權轉讓；

1、申請報告；

2、土地房屋權證復印件；

3、轉讓雙方簽訂的協議書及企業營業執照或個人身份證復印件）；

4、全民所有制企業、事業單位出售國有資產須有國有資產主管部門的批文；集體所有制企業出售自有資產房屋須提交職工代表大會決議通過的文件，三資企業、股份制企業出售自有房產須有董事會同意出售決議書（原件）、公司章程；

5、屬政策性住房的，應提交政府或政府相關部門是否優先收購的意見；

6、繳交配套費或土地出讓金憑證。

（二）已建工業、倉儲建筑（依法審批且已竣工的建筑）權屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

1、申請書（原件1份）。

2、申請人身份證明。

（1）個人的，身份證復印件（核原件）1份；

（2）企業的，提供工商營業執照復印件（加蓋工商部門復印專用章）及法定代表人或負責人證明原件各1份；

（3）事業單位或其他社團組織的，提供政府批準成立的批準文件復印件（核原件）或核準登記證明原件、法定代表人或單位負責人證明原件各1份；

（4）國家機關的，提供法定代表人或單位負責人證明原件1份；（5）單位或個人授權他人代理的，提供授權委托書原件及委托代理人個人身份證復印件（核原件）各1份；

（6）境外企業、組織及個人提交的身份證明按規定需經過見證或認證（原件1份），香港和澳門的需經司法部授權的律師見證（原件1份）。

3、市政府建設用地批文、《廈門市國有土地使用權出讓合同書》及相關付款清單證明文件或《廈門市土地房屋權證》（復印件1份、核原件）。

4、規劃管理部門《準予規劃許可變更決定書》（原件1份）。

六、申請表格

（一）劃撥土地使用權、限制性出讓土地使用權轉讓； 無

（二）已建工業、倉儲建筑（依法審批且已竣工的建筑）權屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

申請人需填寫《廈門市建筑物變更土地用途申請書》。申請人可在市建設管理服務中心土地窗口及集美、海滄、同安、翔安分局行政服務窗口領取申請書；也可通過 廈門市國土資源與房產管理局政務信息網（www.tmdps.cn）在“相關下載”或“辦事指南”的“地政管理”欄目中下載。

七、行政許可申請受理機關

思明、湖里區由市國土資源與房產管理局三樓窗口受理；集美、海滄、同安、翔安區由市國土資源與房產管理局各區分局行政服務窗口受理。

八、行政許可決定機關

（一）劃撥土地使用權、限制性出讓土地使用權轉讓；

思明、湖里區由市國土資源與房產管理局批準；集美、海滄、同安、翔安區由市國土資源與房產管理局駐區分局批準。

（二）已建工業、倉儲建筑（依法審批且已竣工的建筑）權屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

思明、湖里區由市國土資源與房產管理局審查，報市人民政府批準；集美、海滄、同安、翔安區由市國土資源與房產管理局駐區分局審查，報市人民政府批準。

九、行政許可程序

（一）劃撥土地使用權、限制性出讓土地使用權轉讓；

申請人遞交申請資料——市國土資源與房產管理局或各區分局審核、批準——需補交地價款的，應補交地價款。

（二）已建工業、倉儲建筑（依法審批且已竣工的建筑）權屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

申請人遞交申請材料→土地管理部門審查→確定地價并簽訂協 議→起草建設用地變更事項批準文件并報政府批準→繳納地價→辦理簽訂土地使用權有償使用合同的手續。

十、行政許可的時限

（一）劃撥土地使用權、限制性出讓土地使用權轉讓； 19個工作日

（二）已建工業、倉儲建筑（依法審批且已竣工的建筑）權屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

辦理建設用地變更事項批準文件，自受理之日起20個工作日內（不含市、區政府審批時間和確定、繳納地價時間）；重大復雜的經批準，可延長10個工作日。

辦理簽訂土地使用權有償使用合同的手續，在申請人繳清地價并遞交相關憑證之日起10個工作日內。

十一、行政許可證件及有效期限

補辦土地使用權出讓的，按合同約定的期限。

十二、行政許可的法律效力

（一）劃撥土地使用權、限制性出讓土地使用權轉讓；

取得批準后，方可簽訂轉讓合同，簽訂土地使用權出讓合同后，方可辦理土地使用權變更登記；

（二）已建工業、倉儲建筑（依法審批且已竣工的建筑）權屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

經批準后，補辦土地出讓金，簽訂土地使用權出讓合同，方可變更建筑物使用功能、土地用途。

十三、行政許可收費

除按廈府[2005]80號批準的《廈門市地價征收管理若干規定》的標準收取補辦出讓的出讓金外，無其他收費。

十四、行政許可年審或年檢 不需年審及年檢，但土地管理部門有權依法或依合同規定進行監督檢查。

03號許可事項：臨時用地

一、行政許可內容

批準臨時用地（準許建設項目施工、地質勘察及臨時經營場所等需要臨時使用土地）

二、設定行政許可的法律依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂）第五十七條；

（二）《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）第四十五條；

（三）《廈門市土地管理若干規定》（2000年9月21日廈門市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）第十三條。

三、行政許可數量及方式

無數量限制，方式有劃撥、出讓國有土地使用權、批準臨時使用集體土地。

四、行政許可條件

（一）因建設項目施工、地質勘察及臨時經營場所等需要臨時使用土地；

（二）城市規劃區內的臨時用地，經規劃行政主管部門同意。法律依據：《廈門市土地管理若干規定》（2000年9月21日廈門市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）第十三條。

五、申請材料（由本實施辦法規定）

（一）建設單位臨時用地申請報告（原件二份）[申請的原因、項目概況、地塊基本情況和其他需特別說明的事項，加注聯系人及電話] ；

（二）原用地單位簽寫意見的《建設項目用地申請表》（原件三份）[可事先向土地窗口領取或網上下載] ；

（三）身份證明（個人提交身份證明復印件2份，驗原件；單位提交單位法定代表人證明書原件2份，營業執照復印件2份，驗原件；有授權委托書的提交原件2份）；

（四）規劃部門的《建設用地規劃許可證》（復印件二份）及附 圖（原件及復印件各一份）；

（五）市測繪與基礎地理信息中心提供的《土地勘測定界技術報告書》及附圖（原件一份、復印件一份），使用國有建設用地的除外。

六、申請表格

《建設項目用地申請表》,可在市建設管理服務中心窗口、集美、海滄、翔安區國土資源分局、同安區行政審批服務中心領取或網上下載。

七、行政許可申請受理機關 思明、湖里區由市建設管理服務中心土地窗口受理，集美、海滄、翔安區由市國土資源與房產管理局各區分局受理,同安由同安區行政審批服務中心受理。

八、行政許可決定機關

思明、湖里區由市國土資源與房產管理局批準，集美、海滄、同安、翔安區由市國土資源與房產管理局各區分局批準。

九、行政許可程序

申請人遞交申請資料——審查——審批——與土地行政主管部門或農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同——頒發臨時用地許可證。

經審查不符合許可條件的，作出不予行政許可決定。

十、行政許可的時限

20個工作日（不包括上報省國土廳的時間）。

十一、行政許可證件及有效期限 臨時用地許可證，使用期限兩年。

十二、行政許可的法律效力

憑臨時用地批準文件，簽訂《臨時用地使用合同》，方可臨時使用土地。

十三、行政許可收費

除按合同約定支付臨時使用土地補償費外，無其他收費。

十四、行政許可年審或年檢 不需年審及年檢，但土地管理部門有權依法或依合同規定進行監督檢查。

第二篇：建設用地

建設項目用地審批與農用地轉用、土地征收三大審批權限的關系：

1）農用地轉用批準權限屬于國務院，而土地征收屬于國務院或者省級人民政府的，國務院批準農用地轉用時，同時批準土地征收和建設項目用地，不再另行辦理征地和建設項目用地審批。

2）農用地轉用和土地征收審批都在省級人民政府權限內的，省級人民政府批準農用地轉用時，同時批準土地征收和建設項目用地。

3）農用地轉用在省級人民政府批準權限內而土地征收在國務院批準權限內的，先由省級人民政府辦理農用地轉用審批，再報國務院批準土地征收和建設項目用地。

4）項目用地供地方案由批準土地征收的人民政府在批準土地征收方案時一并批準。

5）項目用地只使用國有農用地的，供地方案由批準農用地轉用的人民政府在批準農用地轉用方案時批準。

6）農用地轉用方案、補充耕地方案、土地征收方案的實施和辦理國有土地建設項目用地使用權的出讓或劃撥的具體手續，由當地縣、市人民政府土地行政主管部門負責。

建設用地：通過工程措施和資源開發，為人類的生產、生活等方面和物質建設所提供的土地。建設用地包括城鄉建設用地、交通水利用地和其他建設用地

建設用地特性：建設用地的擴展性、建設用地的非生態利用性、建設用地的可逆性差、建設用地的土地利用價值高、建設用地的區域選擇性強、建設用地的空間利用性、建設用地的再生性

建設用地管理:國家為維護社會主義公有制，調整建設用地關系，合理組織建設用地利用而采取的行政、法律、經濟和工程技術相結合的綜合性措施。

建設用地管理的基本思想：1.土地用途管制制度，嚴格控制農用地特別是耕地轉為非農建設用地2.節約集約用地，實現建設用地從粗放低效利用向高效集約利用轉變3.供地方式從行政劃撥轉到有償使用的軌道4.建設用地管理要微觀管理和宏觀管理相結合5.實行建設用地管理政務公開

建設用地宏觀調控：在宏觀經濟發展中，實現土地資源總供給及其結構與建設用地總需求及其結構相協調，所必須進行的總量控制和調節

建設用地宏觀調控包括控制建設用地總量、調節建設用地結構、改革建設用地分配方式 建設用地宏觀調控的措施：（1）方法：直接調控（行政手段）、間接調控（經濟手段）（2）手段體系：經濟手段、法律手段、行政手段

建設用地計劃：建設用地管理者對將來某一特定期限內的建設用地在時間和空間上所作的具體部署和安排

建設用地計劃管理：是指對建設用地計劃的編制、執行、監察、修改和總結等各個環節所進行的管理活動

建設用地計劃體系：（1）按時間序列劃分：長期計劃、中期計劃、短期計劃（2）按管理序列劃分：國家計劃、地方計劃（3）按調節控制程度序列劃分：指令性計劃、指導性計劃（4）按建設類別劃分：國家建設用地計劃、鄉鎮集體建設用地計劃、農村個人建房用地計劃 建設項目用地的最高限額約束：國家通過的對每類建設項目指定的具體的、統一的數額規定 建設用地定額管理：以科學技術為依據，依靠行政權力、采用行政命令，對建設項目用地實行定額指標控制的方法

建設項目用地指標：在綜合考慮國家經濟發展狀況、土地資源狀況、當前社會經濟活動采用的先進技術和公益平均水平等情況下，對建設項目用地規模作出的定性和定量的規定

三個平均水平和一個通常場地條件：平均先進的生產工藝水平、平均先進規劃設計水平、平均先進的經濟技術水平和一個通常場地條件

建設項目用地定額指標的分類：建設用地指令性定額指標、建設用地指導性定額指標 建設用地定額指標管理辦法：控制指標由投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率構成。建筑系數應不低于30%，行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%，特殊要求情況下綠地率不超過20%

土地用途管制：國家為保證土地資源的合理利用，經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用規劃，劃定土地用途區，確定土地使用限制條件，并要求土地的所有者、使用者嚴格要求按照國家確定的用途利用土地的制度

土地用途管制的內容：現狀管制、規劃管制、行政審批管制、開發行為管制

土地用途管制中分區管制的內容：農業用地區管制（農用地轉為建設用地的管制和農地農用的管制）、建設用地區管制、未利用土地區管制

建設用地空間管制分區：三界：規模邊界、擴展邊界、禁止建設用地邊界

四區：允許建設區（規模邊界之內）、有條件建設區（規模邊界之外、擴展邊界以內）、限制建設區（轄區內除其他三區以外的）、禁止建設區（禁止建設用地邊界所包含的范圍）農用地轉用：將耕地、林地、草地等直接用于農業生產的土地轉變為用于建造建筑物、構筑物的土地即為建設用地的行為

農用地轉用應符合的條件：符合土地利用總體規劃（縣鄉兩級）、符合土地利用計劃、符合建設用地供應政策（鼓勵、限制、禁止）

農用地轉用的審批權限：兩級審批—國務院和省級人民政府。1.國務院的審批權限：國務院及國務院有關部門批準的、省、自治區、直轄市人民政府批準的圈外單獨選址的項目及能源、交通、水利、礦山、軍事等項目用地；省、自治區、直轄市人民政府所在地，城區人口在100萬以上的其他城市以及國務院制定的其他城市的城市擴展用地；涉及到基本農田的；

2.省級人民政府的批準權限：除了報國務院審批之外的其他城市的市區擴展占用農用地的；先和縣級市所在城鎮及其他建制鎮建設擴展占用農用地的；地市及以下政府批準的建設項目需要占用農用地的3.省級人民政府授權設區的市、自治州的批準權限：土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地區內為實施村鎮規劃而需轉用的；已批準的范圍內，具體建設項目用地安排可由市縣人民政府批準

農用地轉用審批程序：兩級審批，市縣人民政府提出，上報至省級人民政府或國務院

占補平衡：1圈外單獨選址的建設項目占用耕地的：建設單位負責補充耕地，無法達到的繳納耕地開墾費；2圈內：城市建設區內—市縣人民政府補充或繳納耕地開墾費，村鎮建設用地區內—所涉及農村集體經濟組織負責補充耕地

占補平衡措施:圈外——原則上先補后占，圈內——必須先補后占，耕地開墾費專戶儲存，專款專用

補充耕地方案：考核單位：國土資源部負責全國，縣級以上國土部門負責本區；審核內容：

1）補充耕地責任單位、實施單位是否落實2）地塊位置、面積是否確定3）方式方法是否得當4）保證措施是否給力5）若占用基本農田，必須審查補劃基本農田的未知是否已落實，質量是否合要求

統一年產值標準：省級國土資源部門制定，是在一定區域范圍內綜合考慮被征收農用地類型、質量、等級、弄民對土地的投入以及農產品價格等因素，以前三年主要農產品平均產量、價格為主要依據測算的綜合收益值。根據土地區位、當地農民現有生活水平和社會經濟發展水平、原征地補償標準等因素確定相應的倍數

征地區片綜合地價：省級國土資源部門制定，指在城鎮行政區土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，依據地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素，劃分區片并測算的征地綜合補償標準。采用農地價格因素修正、征地案例比較和年產值倍數等方法測算。

被征地農民安置途徑：農業生產安置、重新擇業安置、入股分紅安置、異地移民安置 土地征收方案編制：縣級人民政府土地行政主管部門

國有建設用地供應：土地行政主管部門依據國家法律與政策將國有建設用地使用權提供給建設用地單位使用的過程。方式：劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股

國有建設用地供地的政策和標準：根據國家的產業政策決定是否供地；根據有關法律決定供地方式；根據規劃決定供地的具體位置；根據計劃決定供地時間；根據用地定額決定供地數量

新增建設用地土地有償使用費：國務院或省級人民政府在批準農用地轉用、征收土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設用地的市縣人民政府收取的平均土地純收益。新增建設用地土地有償使用費分成管理：實行中央與地方3：7分成體制

新增建設用地土地有償使用費征收范圍：1.圈內新增建設用地2圈外單獨選址、依法以有償使用方式取得的新增建設用地3在水利水電工程建設中，移民遷建用地占用的超出原規定面積的新增建設用地4因違法批地、占用而實際發生的新增建設用地

協議出讓國有土地使用權范圍：

1、供應商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的;如公共福利事業用地，非營利性的社會團體、機關單位，某些特殊用地；

2、原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓，經依法批準，可以采取協議方式，但《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外；

3、劃撥土地使用權轉讓申請辦理協議出讓，經依法批準，可以采取協議方式，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外；

4、出讓土地使用權人申請續期，經審查準予續期的，可以采用協議方式；

5、法律、法規、行政規定明確可以協議出讓的其他情形。

協議出讓程序：1公開出讓信息，接受用地審查，確定供地方式2編制協議出讓方案3地價評估，確定地價4協議出讓方案、底價報批5協商，簽訂意向書6公示7簽訂出讓合同，公布出讓結果8核發《建設用地批準書》，交付土地10資料歸檔

國有土地使用權出租與出讓、轉讓、抵押的區別：

1、出租與出讓的區別：①所處土地市場級別不同，土地使用權出讓是一級土地市場，土地使用權出租是二、三級土地市場；②主體不同，土地使用權出讓的主題是國家，有國家壟斷性的特點，土地使用權出租的主題是通過出讓或轉讓方式取得土地使用權的土地使用權人。

2、出租與轉讓的區別：①土地使用權出租的土地使用權不轉移，而土地使用權轉讓的土地使用權發生轉移（是否發生作為物權的土地使用權的轉移）；②土地使用權出租地上建筑物及附屬物所有權不發生變化，只是使用權的變化，而土地使用權轉讓會使地上建筑物及附屬物的所有權變化（地上建筑物及附屬物所有權是否發生變化）；③出租是有償的，轉讓無償、有償都存在（贈與、繼承）（有償性與無償性）。

3、出租與抵押的區別：①土地使用權出租時，土地使用者必須轉移土地的占用權，土地使用權抵押的土地使用者仍然占有土地（土地的占用權）；②土地使用權的出租市一種獨立的主合同，不依附于其他合同行為，而土地使用權抵押是一種從合同，不能獨立存在（主合同與從合同）；③在土地使用權出租結束后，承租人必須返還土地，而對于土地使用權抵押，在合同結束時，如果抵押人不能按時償還債務，抵押權人可以行使抵押權，將土地進行拍賣，并將所得價款用于償還債務（土地使用權的處理）。

農村集體建設用地是指屬于農民集體所有的用于建造建筑物、構筑物的土地。

農村集體建設用地使用的收回：

1、為鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設，需要使用土地的，經過批準，農村集體經濟組織可以收回集體建設用地使用權，但對土地使用權人造成損失的應當賠償，原土地使用者及地上建筑物需要搬遷的，農村集體經濟組織應當給予負責搬遷。

2、不按照批準的用途使用土地的，不給予補償。

3、因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

農村村民宅基地：農村居民建設住宅所使用的集體土地。

使用農村宅基地的要求：1農村居民一戶只能擁有一處宅基地2宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準；江蘇宅基地面積標準：1）城市郊區和人均耕地在十五分之一公頃以下的縣，每戶宅基地不得超過一百三十五平方米2）人均耕地在十五分之一公頃以上的縣，每戶宅基地不得超過二百平方米3農村居民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地4宅基地涉及占用農用地，應先依法辦理農用地轉用審批 5出租、出賣房屋和非法轉讓房屋的，再申請宅基地不予批準。

場地使用費：我國政府對外商投資企業建設用地和使用中方場地所征收的費用。

外商成片開發：在外商取得國有土地使用權后，依照規劃對土地進行綜合性的開發建設，平整場地、建設供排水、供電、供熱、道路交通、通信等公用設施，形成工業用地和其他建設用地條件，然后進行轉讓土地使用權，經營公用事業；或者進而建設能用工業廠房以及相配套的生產和生活服務設施等地面建筑物，并對這些地面建筑物從事轉讓或出租的經營活動。建設項目用地預審概念：是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。

建設用地的分類：按建設用地的狀況分為新增建設用地和存量建設用地；按建設項目使用期限分為永久性建設用地和臨時性建設用地；按建設用地利用的權屬關系分為國家建設用地和鄉村建設用地；按建設用地利用的性質分為農業建設用地和非農業建設用地。

建設用地的取得方式：征收、劃撥、出讓、租賃、作價入股、轉讓、集體土地使用權的轉移

第三篇：建設用地申請報告

建設用地申請報告范文

xx 市國土資源局宣武分局：

我單位負責開發建設的××項目已經完成相關前期工作，特申報建設項目用地預審，現就該 項目有關情況報告如下：

一、建設單位基本情況 建設單位設立情況、性質（中央國家機關、事業單位、駐京部隊或其他性質單位）、業務范 圍和本單位現有用地情況。

二、建設項目基本情況 該項目建設的相關背景、必要性； 項目擬用地選址具體位置、規劃依據和所在區域的功能定位，建設項目用地總規模、用地性 質、建筑規模以及功能布局等建設方案詳細內容； 項目投資總額和資金來源； 建設項目前期工作進展情況和已經取得的相關批準文件； 其他需要特殊說明的情況。

三、建設項目用地情況 建設項目用地總規模確定的有關依據、標準和過程等； 建設項目用地的現狀權屬 情況，包括總用地中國有土地和集體土地面積，用地現狀中農用地、建設用地、未利用地面 積情況，占用耕地或基本農田的面積，占用耕地的補充方式、標準和資金落實情況； 建設項目用地方式（包括征收、占用）等情況； 建設項目相關用地指標情況，包括建筑密度、容積率、行政辦公及生活服務設施用地（或分 攤土地面積）情況等。特此報告。·申請報告怎么

寫 ·申請報告格式 ·設備申請報告 ·活動申請報告 ·加薪申請報告 ·助學金申請報告 ·經濟適用房住房申請報告 ·申請報告格式 ·職稱申請報告附件：

① 企業法人營業執照或事業單位法人證書、行政機關組織機構代碼證（復印件）；

②法定代表人身份證（復印件）及委托書（原件）；③標注項目用地范圍和坐標的地形圖（原件）；④其他有關資料（復印件）。

（申請單位蓋章）

××年×月×日

養豬場建設用地申請書

****：

我叫*****，男，現年**歲，家住xx村東泉村民小組。我申請建設一個占地*畝、生豬年出欄500頭以上的現代化養豬場，懇請街道辦領導研究批準。

新建的現代化養豬場，嚴格按照國家有關政策規定辦事，實行人畜分離、集中飼養、封閉管理，按照鄉鎮土地利用總體規劃，不在規定的禁養區內進行，糞污集中處理、實現飼養標準化。

新建現代化養豬場的目的是，響應黨的xx屆五中全會提出推進社會主義新農村建設的號召，通過擴大養豬規模，增加個人收入。當前，國家出臺了很多扶持行業發展的政策，對養豬業的發展非常有利。因此，及時進行養豬業的規模化發展，提高養豬生產效率，有利于生豬疾病的控制，穩定綜合養殖效益，從而能夠長期較穩定地為社會提供安全的豬肉產品。

新建現代化養豬場，有利于工業飼料的推廣，有利于統一化管理有利于提高產品質量安全水帄，增強市場競爭力，實現規模效益，有利于加快產業化進程。

因此，我再次申請建設現代化養豬場，并請領導批準我的用地要求，將不勝感激。

申請人：***********村民小組***

****年**月**日

第一： 申請人 申請時間 居住地 申請地的具體位置 范圍（望領導批準）

第二： 申請理由（談談自己為什么要申請這塊地 可根據 今年國家鼓勵私人開辦中型以上養豬場 或者 自己養豬可以帶動本村村名 共同致富 這幾個著眼點 進行表述）文字要 言真意切 樸實就行第三： 談談自己的發展規劃 特別是 做大以后 能給本地村民帶來什么樣的實惠 和 模范帶頭的作用

第四： 結合國家和黨的政策 論述自己建廠的合理性 和 必要性 養豬場建設用地申請書

第四篇：建設用地和農用地

生態環境部有關負責人就農用地、建設用地土壤污染風險管控標準有關問題答

問

生態環境部土壤環境管理司有關負責人就農用地、建設用地土壤污染風險管控標準有關問題答記者問

生態環境部近日印發《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（以下簡稱《農用地標準》）《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（以下簡稱《建設用地標準》），將從2018年8月1日起實施。生態環境部土壤環境管理司有關負責人就《農用地標準》《建設用地標準》制修訂的背景、意義、主要內容回答了記者提問。

問：制修訂《農用地標準》《建設用地標準》有什么背景和意義？ 答：黨中央、國務院高度重視土壤環境保護工作。2016年5月，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），要求對農用地實施分類管理，保障農業生產環境安全；實施建設用地準入管理，防范人居環境風險。

我國《土壤環境質量標準》（GB15618-1995）自1995年發布實施以來，在土壤環境保護工作中發揮了積極作用，但隨著形勢的變化，已不能滿足當前土壤環境管理的需要。該標準一是不適應農用地土壤污染風險管控的需要；二是不適用于建設用地。

《農用地標準》《建設用地標準》的出臺，將為開展農用地分類管理和建設用地準入管理提供技術支撐，對于貫徹落實《土十條》，保障農產品質量和人居環境安全具有重要意義。

問：《農用地標準》《建設用地標準》的名稱為什么用土壤污染風險管控標準？

答：《土十條》明確要求土壤污染防治堅持預防為主，保護優先，風險管控。這個思路汲取了國外幾十年土壤污染治理與修復的經驗和教訓。為充分體現《土十條》風險管控的思路，《農用地標準》《建設用地標準》采用了“土壤污染風險管控標準”的名稱。

問：《農用地標準》《建設用地標準》制修訂的基本原則是什么？ 答：一是立足國情。立足我國國情和發展階段，不超越國情制定土壤標準。

二是問題導向。《農用地標準》充分考慮我國土壤環境的特點和土壤污染的基本特征，以確保農產品質量安全為主要目標，為農用地分類管理服務。《建設用地標準》落實“土十條”關于保障人居環境安全的要求，以保護人體健康為目標制定標準。

三是創新思路。《農用地標準》針對土壤污染與農產品質量安全之間關系復雜的特點，根據劃定農用地土壤環境質量類別，將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類，實施農用地分類管理的管理思路，創造性提出了兩條線（即篩選值和管制值）的標準修訂思路。《建設用地標準》根據我國國情，為防止濫用風險評估方法、隨意放寬修復目標值，分別制定篩選值和管制值，對建設用地進行風險篩查和風險管制。

四是科學合理。充分利用國內外最新的科研成果，充分借鑒發達國家相關先進經驗。

問：《農用地標準》與原《土壤環境質量標準》比較，有什么變化？ 答：修訂后的《農用地標準》與原《土壤環境質量標準》有本質區別，不宜直接比較兩者寬嚴。《農用地標準》遵循風險管控的思路，提出了風險篩選值和風險管制值的概念，不再是簡單類似于水、空氣環境質量標準的達標判定，而是用于風險篩查和分類。這更符合土壤環境管理的內在規律，更能科學合理指導農用地安全利用，保障農產品質量安全。

問：《農用地標準》的適用范圍是什么？

答：《農用地標準》以保護食用農產品質量安全為主要目標，兼顧保護農作物生長和土壤生態的需要，分別制定農用地土壤污染風險篩選值和管制值，以及監測、實施和監督要求，適用于耕地土壤污染風險篩查和分類。園地和牧草地可參照執行。

問：《農用地標準》為什么分別規定了風險篩選值和管制值兩類限值？農用地土壤污染物超過《農用地標準》規定限值的，農產品質量就不安全嗎？

答：《農用地標準》針對土壤污染與農產品質量安全之間關系復雜性的特點，創造性提出了兩條線（即篩選值和管制值）的標準修訂思路。風險篩選值的基本內涵是：農用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的，對農產品質量安全、農作物生長或土壤生態環境的風險低，一般情況下可以忽略。對此類農用地，應切實加大保護力度。

風險管制值的基本內涵是：農用地土壤中污染物含量超過該值的，食用農產品不符合質量安全標準等農用地土壤污染風險高，且難以通過安全利用措施降低食用農產品不符合質量安全標準等農用地土壤污染風險。對此類農用地用地，原則上應當采取禁止種植食用農產品、退耕還林等嚴格管控措施。農用地土壤污染物含量介于篩選值和管制值之間的，可能存在食用農產品不符合質量安全標準等風險。對此類農用地原則上應當采取農藝調控、替代種植等安全利用措施，降低農產品超標風險。

“土十條”要求將農用地劃分為優先保護類，安全利用類和嚴格管控類。生態環境部聯合農業農村部已制定發布農用地土壤環境質量類別劃分技術指南。農用地具體類別劃分將以《農用地標準》為基礎，結合食用農產品協同監測結果確定。

問：《農用地標準》有關風險篩選值項目是怎么確定的？風險管制值的污染物項目為什么少于風險篩選值？

答：《農用地標準》風險篩選值共11個污染物項目，較《土壤環境質量標準》增加一項污染物苯并[a]芘。其中，根據《食品安全國家標準 食品中污染物限量》，從保護農產品質量安全角度，保留鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬；從保護農作物生長的角度，保留銅、鋅和鎳等3種重金屬。六六六和滴滴涕，自我國1983年禁止在農業生產中使用，以及分別在2014年和2009年基本全面禁止生產和使用以來，在農用地土壤中殘留量已顯著降低，基本不會成為影響稻米和小麥等農產品質量安全的污染物，但保留六六

六、滴滴涕兩項指標作為其他項目。此外，參考有關發達國家經驗，增加苯并[a]芘指標作為其他項目。

從保護農產品質量安全角度，《農用地標準》只對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬制定風險管制值。

問：《農用地標準》與發達國家和地區有關標準是否具有可比性？ 答：目前，僅有少數國家和地區針對農用地制定了土壤環境質量類標準，但各國和各地區相關標準的保護目標各不相同，有的是保護農產品質量安全，有的是保護農作物生長（如防止減產），有的是兼顧保護人體健康和土壤生態；此外分析方法（特別是重金屬）也存在差異。

《農用地標準》基于我國國情，創造性提出了兩條線（即篩選值和管制值）的標準修訂思路，總體上與其他國家和地區關于農用地的相關標準不具有可比性。

問：《建設用地標準》的適用范圍是什么？

答：《建設用地標準》以人體健康為保護目標，規定了保護人體健康的建設用地土壤污染風險篩選值和管制值，適用于建設用地的土壤污染風險篩查和風險管制。

問：《建設用地標準》中的土壤污染風險指什么？ 答：《建設用地標準》中，建設用地土壤污染風險是指建設用地上居住、工作人群長期暴露于土壤中污染物，因慢性毒性效應或致癌效應而對健康產生的不利影響。

構成風險有三要素，污染源、暴露途徑和受體（如人群）。比如土壤存在污染，如果采取隔離措施，人不接觸，也就是說切斷了暴露途徑，那么土壤污染對人的健康風險消除或大大降低。

問：《建設用地標準》規定的兩類建設用地主要區別是什么？

答：借鑒發達國家經驗，結合我國國情，本標準主要根據保護對象暴露情況的不同，并根據《污染場地風險評估技術導則》，將《城市用地分類與規劃用地標準》規定的城市建設用地分為第一類用地和第二類用地。第一類用地，兒童和成人均存在長期暴露風險，主要是居住用地。考慮到社會敏感性，將公共管理與公共服務用地中的中小學用地、醫療衛生用地和社會福利設施用地，公園綠地中的社區公園或兒童公園用地也列入第一類用地。

第二類用地主要是成人存在長期暴露風險。主要是工業用地、物流倉儲用地等。

城市建設用地之外的建設用地可參照上述類別劃分。

建設用地規劃用途為第一類用地的，適用第一類用地的篩選值和管制值；規劃用途為第二類用地的，適用第二類用地的篩選值和管制值。規劃用途不明確的，適用于第一類用地的篩選值和管制值。問：建設用地土壤中污染物含量超過《建設用地標準》風險篩選值的，都要治理修復或風險管控嗎？

答：土壤中污染物含量超過《建設用地標準》風險篩選值的不一定都要治理修復或風險管控。

風險篩選值的基本內涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對人體健康的風險可以忽略。超過該值的，對人體健康可能存在風險，應當開展進一步的詳細調查和風險評估，確定具體污染范圍和風險水平；并結合規劃用途，判斷是否需要開展風險管控或治理修復。風險管制值基本內涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超過該限值的，對人體健康通常存在不可接受風險，需要開展修復或風險管控行動。

問：建設用地若需采取修復措施，其修復目標應當如何確定？篩選值和管制值是修復目標值嗎？

答：篩選值和管制值不是修復目標值。建設用地若需采取修復措施，其修復目標應當依據《污染場地風險評估技術導則》《污染場地土壤修復技術導則》等標準及相關技術要求確定，且應當低于風險管制值。

問：《建設用地標準》中污染物項目是如何確定的？

答：本標準借鑒發達國家經驗，并總結了北京、上海、浙江、重慶等地方經驗，確定了85項污染物指標，基本涵蓋了重點行業污染地塊中檢出率較高、毒性較強的污染物。綜合平衡管理需求，《建設用地標準》將污染物清單區分為基本項目（必測項目）和其他項目（選測項目）。

《建設用地標準》未考慮主要影響地下水的污染物，如氨氮、氟化物、甲基叔丁基醚（MTBE）、苯酚等。有關保護地下水的土壤標準另行制定。此外，一些毒性較小，推導的篩選值數值很高、現實中很少出現超標情況的污染物，如蒽、熒蒽、芴等多環芳烴指標以及鋅、錫等金屬指標也未納入。

問：疑似污染地塊應當測試哪些污染物指標？

答：土壤中污染物的檢測項目原則上應當根據保守原則確定。疑似污染地塊內可能存在的污染物及其在環境中轉化或降解產物均應當考慮納入檢測范疇。漏檢污染項目可能發現不了污染，造成誤判。

根據《建設用地標準》，疑似污染地塊應當測試的污染物指標包括：一是《建設用地標準》中所列基本項目，共45種。二是依據《場地環境調查技術導則》、《場地環境監測技術導則》及相關技術規定確定的污染物，可以包括但不限于《建設用地標準》其他項目中所列的污染物。

問：《建設用地標準》未規定的污染物項目，如何篩查和評估風險？ 答：參照國際慣例，《建設用地標準》明確：本標準未列入的污染物項目，可依據《污染場地風險評估技術導則》等標準及相關技術規定開展風險評估，推導特定污染物的土壤污染風險篩選值。

問：《建設用地標準》與發達國家標準相比處于什么樣的水平？

答：《建設用地標準》中污染物項目取值是根據《污染場地風險評估技術導則》規定的關于人體健康的風險評估方法計算得出，并參考發達國家的具有可比性的標準，結合我國國情，優化調整后確定。《建設用地標準》85項指標，篩選值定值與國際相關標準值的平均水平相當，管制值原則上高于大部分國家篩選值或類似標準值的定值。

問：重金屬在自然界中廣泛存在，有的背景值甚至非常高。《建設用地標準》對此類建設用地如何考慮 ？

答：借鑒國際經驗，《建設用地標準》規定：具體地塊土壤中污染物檢測含量超過篩選值，但等于或者低于土壤環境背景值水平的，不納入污染地塊管理。

土壤環境背景值，指基于土壤環境背景含量的統計值。通常以土壤環境背景含量的某一分位值表示。其中土壤環境背景含量是指在一定時間條件下，僅受地球化學過程和非點源輸入影響的土壤中元素或化合物的含量。

問：《農用地標準》《建設用地標準》的制定是否考慮了污染物的生物有效性？

答：土壤中污染物的有效性問題在科學上極為復雜。少數國家在制定農用地土壤相關標準時，對有效性問題有所考慮；各國在制定建設用地土壤標準時，基于保守原則，通常未予以考慮。

我國《農用地標準》按不同pH分檔制定標準，已對重金屬的有效性進行了適當考慮。《建設用地標準》未考慮有效性問題。

問：《農用地標準》與《建設用地標準》中相同的污染物，標準值為什么不一樣？

答：《建設用地標準》主要是基于保護人體健康，制定相關標準值，而農用地風險管控標準主要基于保障農產品質量安全，制定相關標準值。二者保護目標不一樣，相關標準值推導方法不一樣，不具有可比性。

問：《農用地標準》與《建設用地標準》有關重金屬的測試方法為什么沿用四酸法進行前處理的測試方法？

答：四酸法指采用鹽酸-硝酸-氫氟酸-高氯酸全分解的方法，徹底破壞土壤的礦物晶格，能夠提取土壤中所有重金屬。因晶格內的重金屬在可預見的環境過程中不會釋放到環境中去，對于重金屬風險評估而言，采用四酸法進行前處理的測試方法相對偏保守。

王水法能夠提取除晶格外的所有重金屬，更能客觀反映重金屬的土壤污染風險，符合《農用地標準》與《建設用地標準》的定位和功能，也與國際通行做法接軌，是未來發展的趨勢。

但鑒于目前我國土壤重金屬測試，利用四酸法進行前處理的測試方法比較常用，實驗室質量管理體系較完備，對于現行監測標準中兩種方法體系都存在的污染物，包括鎘、銅、鉛、鎳等，現階段《農用地標準》與《建設用地標準》仍沿用四酸法進行前處理的測試方法。

來源：生態環境部

關于發布《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》等兩項國家環境質量標準的公告

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》,保護土壤環境質量，管控土壤污染風險，現批準《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》等兩項標準為國家環境質量標準，由生態環境部與國家市場監督管理總局聯合發布。

標準名稱、編號如下：

《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 15618-2018）；

《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）。

自以上標準實施之日起，《土壤環境質量標準》（GB 15618-1995）廢止。

特此公告。

(此公告業經國家市場監督管理總局田世宏會簽)

生態環境部

2018年6月22日

生態環境部辦公廳2018年6月28日印發

第五篇：建設用地相關知識點

建設用地相關知識點

建設用地的概念：建設用地是指建造建筑物，構筑物的土地，包括城鄉 住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。

臨時用地概念： 臨時用地是指工程建設施工和地質勘查需要臨時使用 國有或農民集體所有的農用地、空閑地或未利用地，施工 或者勘查完畢后不再需要使用的土地。

土地補償費的概念： 是指因國家征用土地對土地所有者和土地使用者因對土地的投入和收益造成損失的補償。

新增建設用地的土地有償使用費的概念： 是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。

土地使用權出讓的概念： 土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向 國家支付土地使用權出讓金的行為。

土地使用權劃撥的概念： 土地使用者劃撥是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償，安置等費用后將該幅土地交付其使 用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。

土地使用權轉讓的概念： 土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。

農用地轉用是指依據土地利用總體規劃、土地利用計劃和國家規定的批準權限批準后轉變成建設用地的行為，也稱為農用地轉為建設用地。

土地征收是國家為公共利益的需要，依法將集體所用土地征為國家所有，并給予補償的行為。

農用地轉用和土地征收是兩個不同的審批事項，前者主要涉及土地用途的轉變，即由農用地轉為建設用地，后者涉及土地權屬性質的變化，即由集體所有征為國有所有。但兩者又相互聯系，征收農用地必須先行辦理農用地轉用審批經，兩者可以同時辦理但一般不得先征收后轉用；符合使用集體建設用地條件的，可以只轉用不征收。

建設用地管理和建設用地審查報批工作

建設用地管理和建設用地審查報批工作是土地管理的核心內容，作為一名從事土地管理的工作者，必須熟悉建設用地管理相關的法律、法律和政策，掌握建設用地審查報批工作的原則、要求和基本程序。主要知識點有以下幾個方面：

一、建設用地審查報批的有關原則和制度

（一）建設用地的概念

1、建設用地——是指建造建筑物、構筑物的土地，包括商業、工礦、倉儲、公用設施、公共建筑、住宅、交通、水利設施、特殊用地等。

2、建設用地的特征

3、建設用地的取得途徑 ①依法撥用國有建設用地；

②依法撥用辦理了農用地轉用的國有農用地； ③依法征收農民集體建設用地；

④依法辦理了農用地轉用和土地征（收）的農民集體農用地； ⑤有償使用國有土地；

⑥依法辦理了農用地轉用的農民集體農用地，常指鄉（鎮）村集體企業、公益事業和農民建房用地。

（二）建設用地審批管理的原則

1、實行統一管理的原則

2、實行規劃控制和計劃管理的原則

3、“開源”與“節流”并舉，以“節流”為主的原則

4、依法補償、妥善安置的原則

（三）建設用地審批管理相關制度

1、土地用途管制制度

2、占用耕地補償制度

3、征收土地公告制度

4、基本農田保護制度

5、建設項目用地預審制度

6、建設用地有償使用制度

7、建設用地備案制度

二、農用地轉用管理

（一）農用地的概念和范圍以及農用地審批的地位和作用

1、農用地——直接用于農業生產的土地，包括耕地、園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。

2、農用地轉用——是指現狀的農用地依據土地利用總體規劃、土地利用計劃以及國家規定的批準權限報批后變成建設用地的行為，又稱農用地轉為建設用地。

3、農用地轉用審批的地位和作用

（二）農用地轉用審批的權限、依據和條件

1、農用地轉用審批的權限 國務院審批

①國務院批準的建設項目，國務院有關部門、國家計劃單列企業和省（自治區、直轄市）人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目。

②在土地利用總體規劃確定的直轄市、計劃單列市和省（自治區）人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設用地規模范圍內，為實施該規劃按土地利用計劃申請城市分批次用地。

省級人民政府審批

①省政府有關部門和市、縣政府及有關部門批準立項的單獨選址建設項目。

②在土地利用總體規劃確定的人口在50萬以下的城市建設用地規模范圍內，為實施該規劃按土地利用計劃申請城市分批次用地。設區的市、自治州人民政府審批若鄉（鎮）土地利用總體規劃已由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準的，則該鄉（鎮）所在地的鎮區及所屬村莊、集鎮的建設用地規模范圍內的農用地轉用，可以由設區的市、自治州人民政府批準。

2、農用地轉用審批與土地征收審批的關系

3、農用地轉用審批的依據 ①土地利用總體規劃； ②土地利用計劃；

③建設用地供應政策，依據國家產業政策制定。

4、批準農用地轉用的條件 ①符合土地利用總體規劃； ②納入了土地利用計劃；

③已履行或能夠履行耕地占補平衡的義務；

④占用林地的經有批準權的林業主管部門審核同意，并領取了《使用林地審核同意書》。

5、符合建設用地供應政策

三、土地征收管理

（一）土地征收的概念、特證、基本原則

1、土地征收的概念

國家為了公共利益需要，依照法定程序將集體土地轉為國有，并給被征地的農民集體和個人合理補償和妥善安置的法律行為。

2、征地行為的特征

①統一性。②控制性。③補償性。④強制性。

3、征地應堅持的基本原則

①落實土地基本國策，保障經濟建設用地的原則；

②維護被征地農村集體和農民合法權益的原則，以被征地農民生活水平不因征地而降低為標準；

③完善征地公開制度，增強征地工作透明度的原則。

（二）依據

（三）征地程序，實行“三公告一登記”制度

①告知（擬征地情況公告）

②確認（擬征地調查結果）

③各市、縣土地行政主管部門編制一書四方案

④征地批準

⑤征地方案公告

⑥征地補償登記

⑦征地補償安置公告及組織聽證

⑧征地實施

⑨備案

（四）征地批準時效

農用地轉用和征地批準文件有效期為2年。

（五）關于騰地問題

一般情況用地經依法批準，并全額支付了征地補償安置費后，被征地單位應清場騰地。對于征地補償費用全額支付后，被征地的農村集體經濟組織或農戶拒不領取征地補償費用，拒不騰地的，由市州、縣市國土資源部門依法責令限期騰地；逾期不騰地的，可以申請法院強制執行。

（六）征地補償安置費用

1、補償原則及依據

①《土地管理法》第47條規定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償，而不是根據征用土地之后的用途來確定。

②補償費用的計算

年產值：按湘政辦發〔2005〕47號文件規定的統一年產值為準。倍數：按《土地管理法》、湖南省實施《土地管理法辦法》和郴政發〔2002〕20號文件規定執行。最低倍數，執行湘國土資發〔2007〕22號文件規定。

2、其他相關費用

①新增建設用地土地有償使用費

②耕地開墾費

③耕地占用稅

④防洪保安資金

⑤植被恢復費

⑥新菜地開發基金

⑦專業魚池，精養魚池開發基金

（七）被征地農民的安置

1、安置的基本原則，是保證被征地農民的生活水平不因征地而降低。

2、安置途徑

①保險安置 ②貨幣安置 ③留用地安置

④投資入股安置

⑤農業安置（移民安置）⑥招工安置

四、臨時用地管理

依據《土地管理法》和《湖南省臨時用地管理辦法》。

（一）臨時用地范圍

1、工程項目的材料堆場、運輸通道和其他臨時設施確需臨 時使用土地的；

2、架設地上線路、鋪路地下管線、進行地質勘探等需要臨時使用土地的；

3、采石、挖砂、取土需要臨時使用土地的；

4、為選擇建設地址對土地進行勘測需要臨時使用土地的；

5、因從事經營性活動需要搭建臨時性設施或者存儲貨物臨時使用土地的；

6、其它需要臨時使用土地的。

（二）臨時用地期限，一般不超過2年，國家和省重點建設項目工期較長，一般不超過3年。

（三）臨時用地批準權限：審批機關是各級政府的土地行政主管部門

1、臨時使用基本農田，由省人民政府土地行政主管部門批準；

2、臨時使用其他耕地，由設區的市、自治州人民政府土地行政主管部門批準；

3、臨時使用其他土地的，由設區的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門批準。

（四）臨時用地的審查報批資料

1、書面申請報告；

2、臨時用地的地形圖（或勘測定界圖）；

3、臨時建筑平面位置圖；

4、臨時用地合同及支付臨時用地土地補償費憑證，有青苗的還應支付青苗補償費；

5、環保、林 業、規劃等其他有關部門意見；

6、占用耕地的，要提交土地復墾計劃書。

（五）注意事項

1、審批機關：是各級政府的土地行政主管部門；

2、臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施；

3、臨時用地在10日以內，且不改變地形地貌的，可免辦批準手續；

4、臨時使用農民集體所有土地，還應當依法確定臨時用地補償方案；

5、臨時用地及地上建筑物和其他設施不得轉讓、抵押。

五、建設用地審查報批及資料組織

（一）依據

（二）建設用地的報批可以分以下四種情況組織資料

1、城市（鄉鎮）分批次建設用地

2、城市（鄉鎮）“圈內”單個建設項目用地

3、鄉（鎮）村集體建設項目只轉不征建設項目用地

4、單獨選址建設項目用地

（三）城市（鄉鎮）分批次建設用地報批資料的組織即經省政府批準的土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模范圍內的用地，涉及到農用地轉用和土地征收的，實行分批次辦理，報省審批。

城市（鄉鎮）分批次建設用地報批材料

1、文字材料

①農用地轉用，土地征收報批單；

②土地行政主管部門審查（呈報）意見；

③建設用地項目呈報說明書，農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案。批次用地報批的主體即申請用地單位為市、縣人民政府； ④建設擬占地土地權屬情況匯總表；

⑤補充耕地的驗收文件；

⑥市、縣人民政府土地開發利用論證報告；

⑦建設用地預審報告；

⑧擬征土地的公告及組織聽證的相關材料，被征地農民不要求聽證的，需出具書面意見；

⑨規劃、財政、林業等有關部門意見或手續。

2、圖件材料

①勘測定界技術報告書和勘測定界圖；

②土地利用現狀圖；須標明擬占用地的位置和范圍，并加蓋國土資源局公章或土地權屬認定專用章。

③土地利用總體規劃確定的城市鄉（鎮）建設用地規模控制圖復印件；須加蓋國土資源局或規劃審核章。

④補充耕地位置圖（在1:1萬的土地利用現狀圖上標注）和補充耕地竣工驗收圖（采用1:2000實測圖）。

（四）單獨選址建設項目

單獨選址建設項目的范圍：一般指能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目。申請用地規模必須符合行業用地定額標準，供地方式必須符合國家有關規定。

單獨選址建設項目用地報批材料

1、文字材料

①農用地轉用、土地征用報批單；

②土地行政主管部門的審查意見；

③建設用地申請表；

④建設項目用地呈報材料“一書四方案”；

⑤建設項目用地預審報告書；

⑥可行性研究報告批復和其他項目批準文件；

⑦初步設計批準文件或其他設計批準文件；

⑧是否壓覆重要礦床證明材料和壓覆重要礦床評估報告；

⑨地質災害易發區的地質災害危險性評估報告；

⑩擬征土地公告及聽證相關材料，被征地村組不要求聽證的要出具書面意見；

⑾規劃、財政、環保、林業等有關部門意見或手續。

2、圖件材料

①建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖；

②擬占土地的土地利用現狀圖；

③補充耕地位置圖和補充耕地竣工驗收圖；

④土地利用總體規劃圖復印件；

⑤建設項目總平面布置圖或線型工程平圖。

（五）城市（鄉鎮）“圈內”單個建設項目用地報材料

1、文字材料

①市、州人民政府農用地轉用、土地征用報批單；

②市、州土地行政主管部門審查（呈報）意見；

③建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案；

④建設擬征（占）地土地權屬情況匯總表（未頒分土地權證的，加附土地權屬證明）；

⑤按權限劃分的省或市、州人民政府土地行政主管部門對充分耕地的驗收文件；

⑥建設用地預審報告書；

⑦計劃、規劃、財政、環保、林業等有關部門意見或手續。

注：計劃部門意見是指可行性研究報告批復、基建投資計劃等。

2、圖件材料

①建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖；

②擬占用土地的1:1萬分幅土地利用現狀圖（標明擬占用地塊位置和范圍，加蓋市、縣土地行政主管部門印章或土地權屬認定專用章）；

③土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模控制圖（附相關部位復印件，加蓋市、州土地行政主管部門印章或規劃審核章）；

④經批準的建設項目總平面布置圖；

⑤補充耕地位置圖（在1:1萬分幅土地利用現狀圖上標注）和補充耕地竣工驗收圖（采用1:2000實測圖）。

注：耕地補充邊補邊占的，附補充耕地位置圖和補充耕地協議；涉及規劃局部調整的，加附土地利用總體規劃局部調整的報告、說明和方案。

（六）鄉（鎮）村集體建設項目只轉不征建設用地報批材料

1、文字材料

①市、州人民政府農用地轉用報批單；

②市、州土地行政主管部門審查（呈報）意見；

③建設用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案；

④建設擬占地土權屬 情況匯總表；

⑤按權限劃分的省或州、市人民政府土地行政主管部門對補充耕地的驗收文件；

⑥具體建設項目用地匯總表；

⑦規劃、財政、林業等有關部門意見或手續。

2、圖件材料

除農民建房用地外，其他鄉（鎮）村集體建設用地圖件材料要求同附件一，農民建房涉及占用耕地的，應有補充耕地位置圖。

建設用地管理及審查報批相關法律、法規和規范性文件

1、《中華人民共和國土地管理法》及《實施條例》

2、湖南省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

3、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的規定》（國發〔2004〕28號）

4、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕17號）

5、湖南省國土資源廳轉發國土資源部《關于報國務院批準的建設用地審查報批工作有關問題的通知》（湘土資發〔2000〕78號）

6、《關于建設用地備案制度有關問題的通知》

7、《關于水利水電工程建設用地有關問題的通知》

8、《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見》

9、《征用土地公告辦法》

10、《關于完善征地補償安置制度的指導意見》（國土資發〔2004〕238號）

11、《湖南省人民政府辦公廳關于發布湖南省征地年產值標準的通知》（湘政辦發〔2005〕47號）

12、《湖南省征地補償安置爭議裁決暫行辦法》（湘政辦發〔2000〕17號）

13、《劃撥用地目錄》

14、《限制用地項目目錄（2006年本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本）》（國土資發〔2006〕296號）

15、關于發布和實施《工業項目建設用地控制指標（試行）》的通知

16、湖南省國土資源廳關于修訂《建設用地定額指標》（試行）的通知

17、湖南省臨時用地管理辦法

18、《湖南省征地程序暫行規定》（湘政辦發〔2005〕51號）

19、《國務院關于投資體制改革的決定》

20、《關于繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》（中辦發〔2003〕3號）

農民建房申請材料

1、建房戶個人身份證或戶口薄1份；

2、城鎮規劃區范圍內的，提交規劃部門《規劃用地許可證》；

3、建房用地審批單原件；

4、地籍調查表原件1份；

5、土地登記申請書原件1份；

6、用地紅線圖2份；

7、涉及違法用地的，提交違法用地處罰通知書及繳款收據1份；

8、房屋照片1份。

國有土地使用權抵押登記資料清單

1、《國有土地使用證》；

2、《抵押貸（借）款合同》；

3、土地評估報告；

4、抵押人、抵押權人的工商營業執照復印件，抵押人為個人的提供身份證復印件；

5、屬出證地首次抵押的，還需提供出讓金完款票據復印件。備注：需由用戶提供復印的資料，政務中心工作人員須核對原件無誤后在復印件上簽章。