第一篇：淺析銀行柜臺服務工作存在的問題及解決對策

淺析柜臺服務工作存在的問題及解決對策

柜臺是銀行的窗口，柜臺服務是銀行最常用、也最直接的服務方式。由于受客觀條件制約，當前，我社的柜臺服務還存在很多缺陷和不足。2009年是我社全面開展服務創優工程工作的一年，柜臺服務時第一時間、最直接體現我社工作開展禁毒的風向標，切實加強和改進柜臺服務工作，才能不斷滿足人們日益增長的金融服務需求，打造我社全新的品牌形象。

一、當前柜臺服務工作中存在的問題和不足

（一）科技服務手段、功能發揮不足，緩解前臺服務壓力不明顯。電話銀行、網上銀行及自助終端設施都可以起到分流客戶、緩解前臺服務壓力的作用。在實際工作中，對于ATM機、電話銀行只進行了表層的營銷，雖在大力推廣使用自助設備網點配置、短信業務推廣等，卻不注重指導我們當前最主要的客戶群--社區村民如何使用，導致電話銀行、ATM機的使用率不高，小面額的零錢存取排長隊、急用的款項存取因為銀行休息而無法辦理辦理、丟失取款憑證無法掛失造成損失等等情況的出現，甚至不會使用自助取款設備、電話銀行的客戶大有人在。某些營業網點的自助終端，由于客戶對其性能、使用方法缺乏了解，而長時間處于閑置狀態。普及宣傳力度不到位，不能廣泛帶動起我們最廣大客戶源的認同，是我們當前所面對主要客戶源的最大問題，成為完善我社各自助服務設施、發揮其效能的瓶頸問題。

（二）當前相當一部分網點的崗位設置還不夠完善。由于人員緊張，一部分基層行不能有效開展大堂經理值班制度，甚至不設大堂經理。這樣一來，大量的業務宣傳及營銷工作就要由經辦柜員承擔。雖然宣傳營銷工作是經辦柜員份內的事，但實際工作中，效果并不是很好。一是柜員隔著防彈玻璃說話，交流不方便；二是無法離柜，不能面對面地指導客戶；三是柜員在宣傳咨詢時，還要警醒手頭的業務辦理，容易造成操作失誤，甚至客戶擁堵現象。

（三）缺少分類窗口，各項業務混雜辦理，影響辦事速度和效率。當前，我社大多數網點都已經開始實行柜員制，排隊取號方式從整體上使柜員的辦理速度上得到了較大的提高。從另一個方面來看，柜員制的排隊取號方式，一方面最大限度的體現了公平性，但從關注VIP客戶、體現人性化服務方面卻存在很多尚需改善的地方，有待進一步完善；其次，由于實行的是綜合柜員制，經辦柜員獨立承辦各項業務，如遇到客戶辦理填單業務時，辦理業務的速度就會慢下來，這樣就會導致排在后面等候辦理業務的客戶心生焦慮情緒，進而產生不滿。

二、柜臺服務存在問題的原因分析

造成柜臺服務缺陷和和服務效率不高的原因是多方面的。2009年時我社全面推進服務創優工程的一年，全縣上下的領導、員工一致將服務創優工作確實落實到基層一線服務中，但由于基層行員工緊張的狀況長期得不到緩解，工作緊張壓力大，服務效率和服務質量往往不能做到兼顧。此外自身的服務觀念轉變不夠及時，尚不能得到有效的服務提升，最后，業務流程因為風險因素的客觀要求，不得不在設計細化，導致辦理業務需要一定得手續和條件，側某個方面上也影響了客戶對柜臺服務的情緒。

三、加強和改進柜臺服務的幾點建議

柜臺服務是銀行最重要的服務方式，銀行大量的服務工作需要柜臺服務來完成。因此，必須積極尋求提高柜臺服務質量和服務效率的措施方法，全面提高柜臺服務質量和效率。對此，現結合當前實際，從以下幾個方面進行完善：

（一）加強現有設施和業務使用宣傳，提高ATM機和網上銀行的的使用效率。目前，大部分營業網點基本上都配有自助柜員機，業務宣傳冊發放臺等設施。當前，ATM機、電話銀行的使用率偏低，主要原因是我們宣傳普及還不到位。電話銀行在宣傳時，由于形式和內容比較抽象，客戶不容易接受和理解。因此，宣傳若能以現場演示為主，宣傳講解自助設施的功能、使用方法、注意事項等，讓客戶直觀形象地了解電話銀行的功能。消除客戶安全顧慮，讓客戶接受并放心大膽使用ATM自助設備，才能分流客戶，減輕柜面壓力，讓ATM機和銀行卡走入社區村民家庭。

（二）進行專項業務技能培訓，優化勞務組織，加強柜臺力量。采取以老帶新，以強帶弱的方式，盡快全面提高柜臺人員的業務素質和操作技能。培養綜合素質高、業務精、營銷能力強的一線營業網點柜員，切實提高柜面辦事效率。若有可能，在條件允許的情況，可建立完善大堂經理，負責業務指導和咨詢工作，緩解柜臺工作壓力，讓經辦柜員全身心地辦理業務。

（三）對現行業務進行整合，分類設置窗口。對于VIP客戶、老年人、殘疾人等弱勢群體開通綠色窗口，根據實際情況有效進行整合和分流，充分體現服務創優的宗旨和人性化服務理念。對于特殊業務多的網點，如市區交通罰款多的網點，可以開通交通罰款代繳窗口、零錢兌換、業務咨詢等，根據實際情況體現統一、效率和特色服務理念，這樣以來，不同窗口的業務就相對專一，有利于提高辦事效率。

第二篇：農業工作存在問題及解決對策

農業工作存在問題及解決對策

一、農業基礎設施建設存在的問題及對策

近些年，我市做為農業市，在農業基礎設施方面投入很大，農田水利基礎設施建設得到加強。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設備8500臺套，節水灌溉面積達到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農業橋、涵、閘數量1145個，農田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產量穩定增長，帶動了農村經濟發展。

農業基礎設施建設存在問題

雖然我市在農業基礎設施建設方面取得了一定成效，但與農業發達地區相比，依然存在較大差距。

1、農田水利基礎設施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業生產。已建的農田水源井井房和電網不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設施齊全的標準農田基礎設施硬件建設不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災效果。沼氣、太陽能、秸稈燃氣等新能源利用還在起步階段，不能充分利用于農業生產。仍有近70萬農村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農戶還存在水質安全問題，不僅影響農民生活質量，也影響養殖業發展。

2、農業基礎設施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農業基礎設施建設耗資巨大，特別是水利工程、林草建設、病蟲害防治、保護區建設等公益性工程，雖然我市是產糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經費緊張，在基礎設施投入中，地方財政匹配和農民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產的農民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重擔。

3、維持基礎設施運轉機制還不完善，影響建設成效。雖然建設了一些農業科技實驗場所，但科研推廣經費不足，“有錢養兵、無錢打仗”，缺乏先進的科研設備，農業科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業人員多、技術素質不高。農機合作的組織化、市場化建設成果還有待檢驗。各級政府投資建設的農業基礎設施建設項目沒有安排建后運行資金（現代化試點），在未落實相關管理辦法的情況下，項目運轉困難。

對策 結合國家新農村建設生產發展各項政策和要求，針對我市農業基礎設施建設實際需要和發展潛力，提出以下對策與建議：

1、提高認識，樹立農業基礎設施建設先行的意識。要改變基礎設施落后的狀況，切實解決農業基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農業基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”，認識農業基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業。因此，各級政府應把農業基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態環境、提高農民生活水平，實現可持續發展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓；并把農業基礎設施建設作為一項重要的戰略舉措，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈。

2、生產與服務保障并重，擴大農業基礎設施建設范圍。農業基礎設施建設由以支持單純的農業生產為主向為農服務體系、農業保障體系、市場化組織化標準化建設上轉移，逐步轉變農業生產和經營方式，實現傳統農業向現代農業的跨越發展。按照因地制宜、突出重點、與產業結構調整結合、擇優扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農機裝備、疫病防治、生態建設、新能源、農田水利、市場建設、產業化扶持等方面加大建設力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設等公益性農業基礎設施建設力度，擴大扶持比例，減輕農民負擔。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農業基礎設施建設投入。加強農業基礎設施建設，關鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農民投入的做法，創新機制，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產權、建立獎勵和補助等制度，以優惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發展能力的基礎產業。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應擴大財政支農資金投入基礎設施規模，發揮其杠桿作用，對農業基礎設施建設給予貸款擔保、貼息和項目資金匹配，調動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業資本轉入農業基礎設施建設中來，為農業和農村經濟實現快速發展提供資金支撐。其次，動員大企業投入。充分利用大企業資金充裕、技術力量強等優勢，引導動員企業資金、技術和人員進入農業基礎設施建設領域，真正實現工業反哺農業，以工促農。第三，加大對上資金爭取。抓住新農村建設有利時機，加強行業部門間協調配合，把握產業投向，爭取農村節水灌溉、人畜飲水、鄉 村道路、農村沼氣、農村水電、標準糧田、農機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎設施建設項目，落實地方配套資金，確保項目發揮實效。

4、依靠科技進步，提高基礎設施建設水平和利用水平。一是加大新技術、新材料的推廣應用，一些按照傳統方法建設的農業基礎設施，因投入大、能耗高，成本增加導致運行不暢，建議在今后的農業基礎設施建設上要充分利用成熟的新技術、新材料，實現節本降耗。二是積極發揮農業科技示范基地、科技園區、推廣中心、龍頭企業和專業合作組織在基礎設施建設和應用中的指導作用，加強培訓，提高農村勞動者素質，使其具備熟練應用農業設施設備能力，提高基礎設施利用率。三是對于一些資金需求大，維護困難，短期難完成的農業基礎設施建設，應轉變建設思路，以其他方式實現建設效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護成本高，可以采取土地規模經營、統一渠道規劃、控制灌溉技術等手段，達到降低水資源消耗目的。

5、探索農業基礎設施經營管理的新機制。一是對政府投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業或農民承包經營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經營帶來的低效率問題，經營者對農民服務收費不宜過高，應按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎設施，如我市偏遠地區的農田水源井，在保證其正常運轉的前提下，可以無償交由農民使用管理。二是對投資主體是企業和個人的農村各類小型基礎設施，可采取股份合作等形式進行運營和管理。我市的農機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產規模化，并帶來一定的經營收益。

二、推進農村土地集約化經營的情況及存在的主要問題

密山市農業人口23萬人，農村勞動力人18萬人，其中農村富余勞動力1.27萬人。全市現有耕地總面積236萬畝，土地集中經營面積80000畝。隨著我區城鄉一體化建設步伐的加快，農村二三產業的發展和農村勞動力非農化就業程度的提高，農民流轉土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權的適度流轉機制，土地流轉已形成了一定規模，經營主體更加多元化，引導和促進土地流轉和規模經營的工作機制已經基本形成，在實現農業增效、農民增收上發揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認識還不夠統一，土地流轉心態較為復雜。農民對土地流轉的心態比較復雜、多變，以農業生產為主要經濟來源的農戶，習慣于靠種地養活自己，擔心流轉土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產業，農閑時從事農業的農戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉的意愿不強；已經脫離農業或長期在外務工經商的農戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農戶對農村土地的所有權、承包權、經營權、收益權概念混淆不清，擔心土地流轉后，征用土地時得不到補償。

2、土地流轉還不夠規范，原有流轉遺留問題較多。農戶間自發流轉的，以口頭約定、“君子協議”為主，土地流轉的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉和規模經營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉制度不健全，開發保護力度尚需加大。盡管我國的法律規定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規定。從開發保護措施看，土地流轉的目的是為了實行土地規模經營，產生土地規模效應，提高土地產出率。但當前對大戶和農業企業承包經營的保護措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉費，使大戶感到左右為難，擴大規模、搞活經營積極性不是很高，影響土地的開發流轉。

4、土地流轉規模小，引進開發業主難度大。從流轉規 模看，不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規模。流轉規模小、農業收益比較低，又面臨市場和自然雙重風險，業主對投資農業開發極為慎重，有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。

推進規模經營的對策

農村經濟要發展，最基礎的工作是搞活土地承包經營權，發展適度規模經營，實現規模化生產、集約化經營、品牌化銷售。努力提高農業比較效益和市場競爭力。

1、建立農業經營風險保障機制。目前，我市農業保險的范圍小，農戶參保率低，農業保險險種單

一、形式單調，農業保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農業保險運營成本大，受農業生產自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農業保險，必須建立政策性保險資金，設立農業再保險制度，確保農業生產有盈余。

2、建立農村社會保障體系。在農村土地具有社會保障和就業保障功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農民從是非農產業經營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農民離土的安全感和抗避市場風險的能力。只有健全了農村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農地流轉提供強有力地安全支撐，才能促進農村土地市場的盡快發育。

3、健立農村勞動力轉移市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務輸出格局。目前，我市城市工業和鄉鎮企業吸納農業剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業經營環境不穩定，兼業農民非農產業收入不穩定性使他們難以徹底離開土地。因此，應通過大力發展農產品加工及流通業，積極推進多元化建設，放手發展農村第二、三產業和個體私營經濟，進一步拓展農村勞動力轉移空間，通過廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業層次，從多方面加速農村勞動力轉移步伐，從而帶動農地流轉，實現“人走在先，流轉在后”的目標。

4、加強宣傳，提高農民對發展規模經營的認識。要幫助農民讀懂政策、講清道理，算好經濟帳。指把黨在農村的方針政策宣傳到戶，使農民明白30年土地政策不會改變。向農民講農地流轉可以形成規模經營、促進農業機械化水平的提高和產業化的發展。形成規模經營之后，生產者可以從規劃決策、組織生產、農業生產力資源配置、先進農業科技的 應用等進行科學安排，合理配置，從而達到科學種田、節約成本、提高效益的目的。

5、結合我市實際，積極探索規模經營形式。創新農村經營方式，推進土地規模經營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經營模式。一是業主規模經營模式。農民將土地承包經營權租賃或折股，由種養能人或工商業主進行規模經營，發展現代農業；二是土地量化入股，村集體統一經營模式。農民自愿以土地承包經營權量化入股，在村委會的領導下組建股份合作制公司，按照現代企業制度的要求，開展規模經營，發展現代農業；三是龍頭企業帶動，村企合作經營模式。農業產業化龍頭企業圍繞建立農產品原料基地、與村集體經濟組織合作組建股份有限公司，開展標準化生產，規模化經營，發展現代農業。

6、積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導，典型引路。示范引導是推進土地規模經營發展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉鎮成立示范領導班子，以農村經管隊伍為主體，組建工作小組，認真開展調查研究，摸清當前農村土地經營現狀，提出發展土地規模經營的對策建議，為試點示范提供基地，為領導科學決策提供依據。

7、加強組織領導，健全專班工作機制。推進農村土地規模經營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領導要掛帥，成立工作領導小組，下設辦公室。各鄉鎮也相應成立工作領 導小組，并落實專人具體抓。加強對農村土地規模經營示范點的政策引導。

三、農業產業化經營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以農業增效和農民增收為目標，從構建優勢產業入手，重點圍繞“四個支柱產業、十二個產業鏈條”建設，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的產業化格局。我們緊緊圍繞農副產品精深加工，增值轉化，形成了以水稻產加銷、大豆產加銷、顆粒飼料產加銷、豆奶產加銷四個鏈條組成的糧食深加工產業；以山葡萄產加銷、玉米產加銷二個鏈條組成的酒類深加工產業；以皮革產加銷、乳品產加銷兩個鏈條組成的畜產品深加工產業；以白瓜籽產加銷、山野菜產加銷、烤煙產銷、甜菜產銷四個鏈條組成的農副產品深加工產業等四個支柱產業、十二個產業鏈條。可年加工轉化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實現產值13.8億元，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業11家，帶動種植業基地面積68 萬畝，畜牧業奶牛養殖基地達7307頭，肉牛養殖基地達10萬頭，綿山羊養殖基地達11.8萬只，帶動農戶2.4萬戶。

1、產業規模偏小。我市雖然農業資源豐富，優質糧、油、養殖等，發展都不錯，但形成規模的屈指可數，產業規模偏小。如畜禽養殖業，農民還普遍停留在“養豬為過年，養牛為耕田”的小農意識形態；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產業效益。

2、缺乏品牌經營意識。我市雖是全國優勢農產品產業帶建設示范縣（市）、綠色食品開發示范縣（市），畜牧、水產生產基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農產品經營的總體情況還是千家萬戶的分散經營，缺乏市場經營和品牌帶動意識，產品難于走向市場，競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務。由于農民家庭資本積累有限，龍頭企業和基地的發展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現代化的信息網絡，僅僅依靠政府支持遠遠不夠，金融服務缺失，必然影響農業產業化經營的持續發展。農業產業化中介服務組織能力較弱，比如在科技服務、優良品種推廣、實用技術應用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務。

加快推進我市農業產業化經營的對策

1、因地制宜，科學規劃。堅持以市場為導向，組織農業規劃部門和科研單位，認真研究全市農業現狀和發展前景，結合各鄉鎮的自然資源和傳統優勢產業進行準確定位，確立1-2個優勢農產品，制訂具體的發展規劃，打造優勢產 業，集聚優勢產業形成優勢經濟。如山區鄉鎮重點發展林果和藥材，市城周邊鄉鎮重點發展“城市農業”（蔬菜），濱湖鄉鎮重點發展水產養殖，“沿路”鄉鎮結合林業“綠色通道”建設，大力開發公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發展生態林果業。

2、突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業，集中力量抓好良種繁育基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規模的生產基地，滿足龍頭企業對優質原料和市場對優質產品的需求。著力打造果業、水產、蔬菜、藥材、畜禽、優質糧油特色產業基地，以基地的壯大促進龍頭企業的擴大發展，將原本分散經營的農戶組織起來，把生產同類產品的 “產前、產中、產后”的相關環節，包括資金、技術、培訓等方面連接起來，形成規模經濟效應，實現千家萬戶與一體化經營的有效對接，達到“農戶聯基地、基地聯企業、企業聯市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農項目資金統籌力度，優先投向特色產業基地建設和龍頭企業發展。在項目申報、基地設施改造上，重點傾斜基地和種養大戶。

3、抓住關鍵，做強品牌。按照《農產品質量安全法》的要求，狠抓農業標準化生產，強化產前農資、產地環境、產品質量認證，著力提高農產品質量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產地商標的注 冊力度，培育開發一批品牌產品，延伸產業鏈條，形成產、加、銷一體化，實現基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環，使標準化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農產品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農產品品牌，提高農產品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農業發展農業，走出農村繁榮農村，減少農民富裕農民”的“三農”工作思路，堅定不移地實施開放型農業戰略，用項目建設提升農業，主動對接農業發達地區、科研部門和農業產業化龍頭企業，進一步豐富和完善農業項目招商引資的內涵和工作機制，不斷優化農業投資環境，擴大招商領域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務，擴大農業利用外資規模和開放度。

5、通力協作，搞好服務。整合資源服務，強化部門協作意識，為加快推進農業產業化構建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業務，在信貸政策上降低門檻，著力解決農業產業化發展的資金“瓶頸”問題。農業、科技、水產、林業等部門，建立對龍頭企業、農民專業合作社、種養基地的定點聯系制度，積極開展產銷信息和技術培訓方面的服務。落實各部門在推進農民專業合作組織發展方面的政策服務，建立健全合理的利益分配、監督約束和服務等機制，促進農民專業合作組織快速健康發展。

第三篇：農村環境存在問題及解決對策

農村環境存在問題及解決對策

【摘要】：當前，我國正在蓬勃開展社會主義新農村建設，在新農村建設中農村環境存在很多問題，農村環境正在逐步惡化，農村環境正在面臨著嚴峻的形式，環境保護已經成為當務之急，根據黨的十七大的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設社會主義新農村要求，提出農村改革發展六大基本目標任務，其中農村生態環境問題也是基本目標任務之一。本文介紹了在新農村建設中農村環境存在的問題，分析在農村建設中應遵守的保護境的原則，并提出解決農村環保問題的相應對策。【關鍵詞】：農村，環境問題，新農村建設，環境保護。

一·解決農村環境問題存在的意義。

我國是一個農業大國，農業的發展狀況對國民經濟的影響舉足輕重，農業是國民經濟的基礎，農業及農村的可持續發展，是中國可持續發展的根本保證和優先領域，它直接關系到改革開放的成敗。農村局勢的穩定和如何搞好農業環境保護工作，如何防治農業環境污染，如何提高農民的環境意識，在轉變農業增長方式，使農業生態環境由惡性循環走向良性循環，實現發展高產，優質高效的農業起著至關重要的作用。也是關系到農業能否持續發展，關系到國計民生的一件大事。農用化學物質的污染：現代農業生產過程中使用越來越多的農藥、化肥、塑料薄膜等農用化學物質，這些農用化學物質的使用一方面使農業大幅度增產，經濟效益提高。另一方面也帶來一系列的環境問題：破壞生態平衡、降低產品質量。

二·當前我國農村環境存在問題現狀。

1、化肥污染：據統計，化肥在使用過程中浪費嚴重，約有70%逸失于環境中，造成對農業環境的污染，主要表現為幾個方面：一是部分化肥隨農業退水和地表經流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養化。據監測，農村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴重超標其中還含有一些致癌物質，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農用環境造成影響，影響了植物品質。四是化肥不合理應用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應，另外還會造成植物營養失衡，如植物徒長而造成病蟲大發生，引起污染。

2、農藥的污染：我國在1983年以前生產的農藥以高殘留的有機氯農藥為主，占總量的53%，由于農藥的利用率低于30%，所以70%以上的農藥散失于環境之中，使大氣、土壤、水體、農畜、水產品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態平衡。同時害蟲對農藥產生了抗藥性，使農藥施用量越來越大，加重了農業環境污染，使其陷入惡性循環之中。大多數農藥以噴霧劑的形式噴灑于農作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統吸入引起呼吸道疾病，嚴重的會導致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農藥落入土中，附著在作物上的農藥也因風吹雨打滲入土中，大氣中農藥又降至土壤中，嚴重污染土壤。田地中農藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農藥的大量使用還會造成生態平衡失調、物種的多樣性減少，使農村本來就較脆弱的農業生態系統更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農膜的使用一方面給農業帶來明顯的經濟效益，另一方面給農田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質的分解還會對農產品品質產生較大影響，由于大部分農膜使用非降解地膜，年復一年，日積月累，在地膜殘留嚴重的地方，農作物減產20-30%。這對農業發展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農村每當農民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術的開發和研究，是國家科技部、農業部“八五”重點攻關項目，通過農作物秸稈缺氧燃燒，產出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃氣體，在稍高于常壓的狀態下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環保力度加大而使大量工業企業轉移到農村，這種污染轉移造成了污染加劇。目前中國城市環保力度在不斷加大，城市居民的環保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業企業則鉆了法律法規的空子，將企業轉移到了農村，這樣，其污染也就一起轉移到了農村，這就造成了農村生態環境的進一步惡化，給農村生態環境問題雪上加霜。

6.礦產資源：礦產資源的不合理開發破壞了自然環境，使生態功能退化。一些地方人為破壞生態環境的現象仍時有發生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產資源的不合理開發，既破壞了自然環境，也使其生態功能退化，生態失衡，給當地人民的生產、生活和周邊生態環境造成了嚴重危害。

7.城鎮化問題：城鎮化帶來一系列新的生態環境問題。隨著中國城鎮化進程的加快，農村人口開始大量向城鎮轉移，但是由于環境意識的薄弱，加之受經濟發展水平限制，城鎮環保硬件設施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮生活污染不斷加劇，進而對其周邊農村的生態環境造成了更大的污染。

三·改善和保護農村生態環境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農村生態環境保護意識

目前，農村生態環境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態環境保護意識不強，提高農村生態環境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農村生態環境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農村是城市農副產品的生產基地，城市生活垃圾及工業“三廢”的消納場所，也是城市的生態屏障。因此，重視農村生態環境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環保一樣重視農村生態環境的保護，進而提高農村生態環境保護意識，更好地解決《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出的農村生態環境問題。

2·加強法制建設，依法管理、治理農村生態環境

中國農村經濟近年來有了較大發展，但總水平仍較低的，大力發展農村經濟仍是當前工作的中心。但同時面對農村生態環境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執行環境保護這一基本國策，還應該結合當地農村的實際情況，制定適合當地的法規、辦法，如結合當地鄉鎮企業發展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉鎮企業環境污染的法律法規、根據當地農村生活污染和化肥、農藥、農膜污染程度制定相應治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發揮環保法規在保護和改善農村生態環境中的作用。

3·制定有關農村生態環境補償機制的相關政策，運用立法手段降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為

生態環境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態文明的重要路徑，是指對損害生態環境的行為或產品進行收費，對保護生態環境的行為或產品進行補償或獎勵，對因生態環境破壞和環境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環境，促進環境與經濟協調發展。建立健全中國的農村生態環境補償機制，通過對損害資源環境、生態環境的行為進行收費，對保護資源環境、生態環境的行為進行補償，就可以有效地降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為，進而達到保護資源、維護生態環境的目的。

4·加大科技經費投入，開展農村生態環境保護科研，推廣成本低且科學有效的污染防治技

本著落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，構建節約型、和諧型社會的指導思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發機構參與村鎮生態環境建設工作。運用科技力量完善農村生態環境保護工作，如節水農業技術、污染防治配套技術、可再生能源開發與利用技術、農業環境監測技術等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學種養、農副產品加工與綜合利用、污染防治技術等方面技術，同時，加強監測力量，加大科研經費投入力度，使科研工作能夠真正為生產實際服務。

四，總結。

總之，我國農村環境面臨的形勢非常嚴重,成為我國經濟發展不可忽視的問題。我國經濟要快速發展,農村經濟已經成為其制約瓶頸,如要打破此發展僵局,農村的環境治理已成為我國經濟發展不可忽視的重要問題。對農村環境的治理不僅是從簡單的自然環境的治理,更是城鄉統籌,和諧發展的前提,也是全面建設小康社會,實現社會主義新農村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農村環境問題。，為保護和改善農村生態環境作出貢獻，造福子 參考文獻

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第四篇：我國商業銀行服務收費存在問題及解決對策

我國商業銀行服務和收費 存在問題及解決對策

近年來，隨著銀行金融業務不斷創新發展，我國商業銀行服務項目愈來愈多，收費價格也在日益增長。銀行作為一種特殊行業，不斷擴大服務功能，收取費用是一種正常的經營行為，但與此同時，銀行暴利、服務亂收費等問題也層出不窮。規范商業銀行服務收費行為對于維護人民群眾的切身利益，促進經濟的發展十分必要。本文就開展商業銀行服務檢查和對商業銀行開展中間業務的調研中發現的問題，探究其產生的原因，提出解決問題的對策和建議。

一、商業銀行服務和收費存在的問題

1、將應由銀行承擔的房屋抵押登記費轉嫁給客戶。將應由銀行承擔的房屋抵押登記費轉嫁給客戶在各商業銀行中比較普遍，開展房屋抵押貸款業務的銀行幾乎都將房屋抵押登記費轉嫁給客戶承擔。根據國家發改委、財政部發布的《關于規范房屋登記費計費方式和收費標準等有關問題的通知》，在抵押權登記過程中，購房者與貸款銀行簽訂的抵押合同中，抵押登記費只能向登記為房屋權利人的一方收取。而權利人通常為銀行，因此，房地產抵押登記費由銀行支付。商業銀行在開展房屋抵押貸款業務中，采取由房地產開發商或銀行客戶經理向貸款客戶（抵押人）代收的方式，將這一費用轉嫁由貸款客戶（抵押人）承擔。部分銀行在《房屋抵押借款合同》中明確載明房屋抵押登記費由貸款客戶（抵押人）承擔。商業銀行的這一做法顯然違反了國家發改委、財政部關于房屋抵押登記費管理的規定。

2、把自身應履行的職責變為有償服務，收取費用。2013年8月，中國銀監會下發《關于整治銀行業金融機構不規范經營的通知》明確指出“銀行業金融機構應依法承擔貸款業務及其他服務中產生的盡職調查、押品評估等相關成本，不得將經營成本以費用形式轉嫁給客戶”。部分商業銀行利用其優勢地位，將一些理應由其自身承擔的經營成本轉嫁給客戶，混淆了銀行本身職責和服務的界限，將其自身的職責作為服務內容向客戶收費。如相關法律、法規和政策規定銀行應對貸款資金是否按貸款合同約定的用途使用進行監管，但有的商業銀行在履行這一工作職責時，通過與借款人簽訂《資金監管/托管協議》的形式，由借款人將貸款資金“委托”給銀行監管，商業銀行則按貸款金額的一定比例收取資金監管/托管費。

3、利用貸款之機強制服務，或以與貸款捆綁方式變相強制服務并收費。部分商業銀行利用貸款優勢地位，在貸款過程中借機附加收取不合理費用或強制客戶接受與其真實需要不符的服務而收取費用。商業銀行在企業、個人貸款過程中強制收取貸款承諾費、財務顧問費、融資顧問費等，將實際交納或同意交納這些費用作為發放貸款的前置條件。在外圍調查中，貸款單位反映，各銀行雖然收取了財務顧問費等費用，也與貸款單位簽訂了所謂格式化合同，但并沒有專門為客戶提供財務顧問服務的團隊或者專門機構。貸款單位其實并不需要銀行提供合同上所簽訂的服務內容，均反映不交財務顧問費，就貸不了款。

4、收費后不服務或少服務，表現為銀行向客戶提供的服務缺乏個性化或無實質性內容。商業銀行向貸款企業收取財務顧問費或融資顧問費、咨詢費，其收費標準多為協議收取（格式合同），只收費不服務或少服務問題突出。有的銀行向企業（客戶）收取高額的顧問或咨詢類服務費，但是提供服務僅限于印送紙質的金融資訊類資料，或通過電子郵件定期向客戶群發電子版的金融資訊類資料。這些金融資訊類資料主要是總行編撰的電子雜志或宏觀經濟分析資料，商業銀行沒有針對企業（客戶）提供個性化服務；有的銀行雖然有限的提供財務分析報告，但其內容多為從企業（客戶）的財務報告中摘抄，幾乎沒有針對客戶的生產或經營現狀以及客戶資金運行情況提供原創性的財務分析報告。

5、對明令禁止的收費項目繼續收費。2011年10月12日國務院第175次常務會議明確禁止商業銀行對小型微型企業收取承諾費、資金管理費，但部分商業銀行有令不行、有禁不止，繼續向小型微型企業違規收取相關費用，增加了小微企業的融資成本。此外，部分商業銀行在2011年7月1日后繼續收取明令取消的人民幣個人賬戶密碼掛失費、存折工本費，簽約工資賬戶年費等。

6、自立項目、提高標準收費。按照《商業銀行服務價格管理辦法》第十二條規定：“實行市場調節價的商業銀行服務價格，應當由商業銀行總行制定和調整。分支機構不得自行制定和調整服務價格。”部分商業銀行的分行、支行擅自設立收費項目、改變計費方式或提高收費標準。

二、我國商業銀行服務和收費存在問題的原因

（一）商業銀行與貸款客戶之間的地位不對等

在金融市場上，企業貸款有求于銀行，導致銀行跟企業之間關系不對稱。盡管金融市場竟爭的態式初步形成，但是商業銀行在資本市場中處于優勢地位的現狀短期內不會改變。一方面我國企業融資渠道相對比較狹窄，民間資金進入資本市場的方式仍然在觀望，商業銀行之間缺乏充分競爭；另一方面我國經濟程現的特點，使企業增加投資的動力仍然強勁，另外點多面廣的基礎設施建設使社會對資本的需求不減，這使得中國龐大的貨幣量仍然顯得供不應求，資本市場仍然是賣方市場，融資難在短期內不會改變。一些商業銀行利用自身的強勢市場地位，強制或變相地強制通過不規范的經營方式向借款人收費，表現為銀行收費名目繁多，推高了企業融資成本。

（二）中間業務任務指標考核壓力大

銀行業傳統的收入是存貸款的利差。發達市場經濟國家銀行業的收入已經由以存貸款利差為主，逐步轉向以中間業務收入為主。近年來，隨著金融體制改革的不斷深化，對商業銀行來說僅依靠傳統存貸利差收入已經難以保持長期競爭力。為增加非利差收入，完善服務功能、提高服務水平，各商業銀行都大力發展中間業務，對中間業務增速的要求也日漸提高。一些商業銀行總行制定相關的業務考核政策，對基層行下達中間業務考核指標。部分商業銀行把中間業務與員工工資、獎金甚至評先、晉級等績效掛鉤，形成了環環相扣的利益鏈條。但因銀行開展報中間業務品種單

一、結構不合理等原因的限制，使銀行業務收入渠道狹窄，很難達到總行下達的中間業務指標考核要求，為完成考核任務，各分支行想方設法增加中間業務收入。他們一方面在存貸款利差收入的結構上做文章，將部分利息收入轉為中間業務收入的一部分（息轉費），以期完成中間業務收入的考核任務；另一方面借發放貸款之機變相強制客戶簽訂咨詢顧問類服務協議，并收取咨詢顧問類服務費。有的分行甚至下發文件強化這種與貸款捆綁收費的方式。

從對商業銀行服務價格執行情況的檢查來看，咨詢顧問類服務收費是銀行中間業務收入的重要組成部分。咨詢顧問類業務指商業銀行依靠自身在信息、人才、信譽等方面的優勢，收集和整理有關信息，并通過對這些信息以及銀行和客戶資金運行的記錄和分析，形成系統的資料和方案，提供給客戶，以滿足其業務經營管理或發展的需要的服務活動。由此可見，中間業務是一項需要銀行依托人力資本和技術含量來為客戶提供金融服務的業務。從我國商業銀行的現狀來看，能適應這些中間業務需要的高端人材仍比較缺乏，部分銀行的咨詢顧問類服務對客戶的需求來說，沒用實質性的幫助，咨詢顧問類服務的水平不高，對客戶來說這些服務質價不相符。我國商業銀行在開展咨詢顧問類業務方面要走的路仍然很長。

（三）商業銀行在金融服務中依法合規收費的意識不強 據調查，部分商業銀行基層行的領導和工作人員認為，根據中國人民銀行的規定，貸款利息可以在基準利率基礎上上浮4倍，目前商業銀行執行的利率只是在基準利率基礎上上浮10%-20%，銀行加收一些企業財務顧問費、個人理財顧問費或咨詢費，只是將部分利息轉化為收費而已，并沒有增加群眾和企業的負擔”。但是，調查中多數群眾和企業都認為這些收費不合理，不該收，客戶對商業銀行不交費就不給貸款的行為感到無奈。此外，有的商業銀行缺乏公平、透明、收費服務自愿的意識，銀行網點收費信息標示不充分，服務信息不透明，沒有切實保障消費者的知情權和選擇權，也是造成銀行亂收費的原因。

（四）政府有關部門監管能力不強，監管缺位。

1.價格主管部門對商業銀行執行價格和收費政策的監管弱化。根據《價格法》，各級政府價格主管部門是商業銀行服務價格的監管主體。隨著政府對商業銀行服務價格的進一步放開，除人民幣基本結算類業務仍實行政府定價或政府指導價外，銀行金融機構的服務價格和收費均實行市場調節價。在價格放開的同時，價格主管部門對商業銀行價格行為的監管弱化了。表現在實行市場調節價的情況下，價格主管部門查處銀行金融機構價格違法行為的難度加大，價格行政執法能力不夠強。

2.中國銀行業監督管理委員會（簡稱：銀監會）是銀行金融業的監管機構。銀監會在對銀行金融業進行監管的同時，對商業銀行服務價格的監管有加強的趨勢。在管理實踐中，由于銀監會在各銀行金融機構中其地位一定程度上等同于業務主管部門，因此銀監會對商業銀行服務價格的監管存在缺失。

從上述兩點可見，政府層面對商業銀行服務價格監管不到位，特別是對商業銀行服務價格和收費行為監督檢查不到位，是商業銀行出現價格和收費問題比較嚴重的原因之一。

三、治理商業銀行亂收費的對策

治理商業銀行亂收費問題，既要提高銀行的服務意識，也要打破“壟斷”，既要靠內部行業自律，又要靠外部監督。

（一）深化金融管理體制改革，推進多元化融資渠道,打破銀行的壟斷地位。中國金融業的發展和改革相對于實體經濟快速發展的需要而言還不夠充分。要從根本上解決銀行亂收費問題，需要深化金融改革，引入多層次的資本市場，讓企業融資渠道變得多元化，營造銀行金融充分競爭的局面，增加市場上的信貸主體。進一步推動利率市場化改革，降低銀行業進入門檻，讓民間資本可以合法進入銀行業，抑制銀行業暴利，構建更合理的中小企業融資渠道。要引入多層次的資本市場，讓企業融資渠道變得多元化，增加商業銀行的競爭，增加市場上的信貸主體，使金融服務于實體經濟，形成大銀行為大企業服務，小銀行為小企業服務，其他金融機構提供別的金融服務的合理無縫隙結構。

（二）強化價格監管的主體資格，加大政府監管的力度。價格主管部門要加強對銀行金融機構服務價格的監管力度，進一步完善價格監管政策，定好規則，并對各銀行金融機構執行政策情況進行監督。2014年2月10日，中國銀監會、中國央行、國家發改委三部委聯合推出《商業銀行服務價格管理辦法》，該辦法著重規范商業銀行服務價格行為，保護群眾對商業銀行服務收費的知情權、自主選擇權和監督權。但這些辦法要發揮作用關健是政策的執行力和監管力度。

（三）加強監督檢查力度，建立長效的監管機制。價格主管部門應加強對商業銀行業中間業務收費執行情況的監督檢查，省級價格主管部門可采取委托檢查的形式委托下級價格主管部門對當地銀行中間業務服務收費進行檢查，把檢查、處理權下放，以提高當地價格主管部門開展銀行中間業務服務收費檢查的積極性和權威性。堅持清理與處罰并重原則，對仍然不規范服務價格行為、仍然收取不合理費用的，一旦查到或者有人舉報，將嚴格依法進行處罰。2013年國家發改委組織開展的全國商業銀行服務收費專項檢查中，嚴肅查處了一批銀行金融機構在金融服務中巧立名目亂收費、不按照規定提供服務而收費、提高收費標準等價格違法行為。這一專項執法行動，引起各大銀行、金融機構的高度重視，促使銀行金融機構在高級管理層重新審示這幾年大力開展銀行中間業務服務的得失，為進一步規范銀行金融機構的價格行為具有重要的作用。

（三）引導商業銀行合理合規經營

2014年7月23日國務院常務會議明確要求要清理整頓銀行業金融機構的不合理收費,對直接與貸款掛鉤、沒有實質服務內容的收費,一律取消。中國銀行等四大國有銀行及交通銀行、招商銀行等11家股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行、北京銀行等共計15家商業銀行總行在8月初率先下發落實會議精神的文件，采取一系列措施規范服務收費，支持實體經濟發展。他們取消了一批收費項目，對小微企業免除、停收部分收費，降低部分收費標準，規范貸款過程中的評估、登記等收費。可見，引導銀行合理合規經營對于促進商業銀行業健康持續發展具有積極作用。

（四）引導消費者充分了解收費標準，維護切身利益 通過新聞媒體廣泛宣傳經營者和消費者在接受和選擇銀行金融服務時依法享有的權益。面對各大商業銀行名目繁多的服務項目、高低不同的服務價格，經營者和消費者要主動去了解各家銀行的服務價格政策，在接受和選擇銀行的金融服務前應該查詢相關服務項目的內容和收費標準；提高經營者和消費者維護切身利益的意識。在遭遇銀行的“霸王條款”時，應積極與銀行的有關部門交涉，或向消費者協會、價格主管部門以及銀監會投訴。

第五篇：基層檢察院紀檢監察工作存在的問題及解決對策

基層檢察院紀檢監察工作存在的問題及解決對策：

一、基層檢察院紀檢監察工作的現狀及存在的問題

紀檢監察工作是整個檢察工作的重要組成部分，承擔著檢察機關黨風廉政建設和自身反腐倡廉的重要任務。大力提高紀檢監察工作水平，不僅是保持檢察隊伍純潔性和戰斗力的重要保證，更是促進司法和諧、構建和諧社會的重要保障。盡管

近年來基層檢察機關紀檢監察工作取得了一定成效，但是從大范圍來看，執法不公、從檢不廉等問題仍然時有發生，與新形勢下檢察機關自身反腐倡廉工作的要求還有一定差距，存在諸多需要完善之處，筆者結合所在地區基層檢察院紀檢工作的現狀，歸納出存在的主要問題：

(一)部分干警認識不到位，意識不到紀檢工作的重要性

新形勢下，紀檢檢察工作發揮著越來越重要的作用，但總體來說此項工作與其它檢察業務相比起步較晚，導致部分干警認為檢察機關以業務為主，認為紀檢監察可有可無，認為紀檢監察、反腐倡廉與己無關，大力開展紀檢監察工作會影響辦案，不利于業務工作的開展。一部分檢察干警對紀檢監察工作的性質認識模糊，對檢務督察的排斥，加上基層內部監督規定缺少剛性，這一系列原因給基層紀檢監察部門的工作展開造成了一定的困難。

(二)機構不健全，人員配置不齊全，導致監督不力

以筆者所在的基層檢察院為例，全院僅有30名干警，由于受現有編制制約，有的干警身兼數職，院小人少，沒有設置單獨機構，而且紀檢組長及紀檢監察人員都為兼職，這種情況下他們不得不兼顧多項工作，使得真正投入到紀檢工作的時間和精力十分限制，導致很多工作忙于應付。這客觀上造成了基層檢察院紀檢監察工作力度不夠，客觀上弱化了內部監督的地位和力度，也在一定程度上影響監督效果和監督質量。

(三)職責不明晰、機制不完善，致使監督職能發揮受限

以我院為例，由于紀檢監察工作起步較晚，各項工作都在摸索中前進，工作機制尚不完善，不科學，不少日常工作沒有制度保障，缺乏規范性。同時，基層紀檢監察工作還存在定位不準確的問題，導致崗位職責不明確，時常和其他部門的工作產生交叉或重復。從監督制約的時機看，仍舊以事后監督為主，對辦案活動監督主要是進行執法檢查，調查核實辦案人在辦案過程中是否有違法違紀行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規范，對辦案環節缺乏相應的監督制約手段。

二、加強基層紀檢監察工作的對策

(一)提高認識，認真開展教育活動

提高思想認識，是抓好紀檢監察工作規范化建設的關鍵。紀檢監察工作是整個檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過程中，紀檢監察工作顯得尤為重要。作為基層紀檢監察部門要認真開展專項教育，打牢思想根基，使基層院檢察人員深刻認識到加強紀檢監察工作是促進司法公正、維護公平正義的需要、是加強檢察隊伍建設的需要、是樹立檢察機關執法公信力的需要。對此，針對帶有普遍性和根本性的問題，抓好經常性教育;針對理想信念問題，開展社會主義法治理念教育;針對法紀觀念的問題，開展黨紀政紀法紀方面的思想教育;針對心存僥幸的問題，開展正反典型事例教育。要通過潛移默化的日常教育，消除一些領導及干警對紀檢監察工作認識上的誤區，真正從思想上高度重視、行動上嚴格落實。

(二)健全機構，提高專業化建設

一要落實上級要求，建立健全基層檢察院紀檢監察工作機構，力爭提高其地位和影響力。按照上級院及上級部門的要求，進一步完善工作機構，制定相關工作規章，建立健全管理制度，針對本單位的具體情況，本著以人為本，從嚴治檢的原則，制定一批具有科學性、針對性，操作性強的規章制度。力求使制度達到細化、量化，任務目標明確，檢查落實標準清楚，措施辦法具體，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項法規制度的可操作性，從而使監督管理工作達到經常化、制度化、規范化;二要大力加強專業化建設，不斷提高基層檢察院紀檢監察隊伍的整體素質，要注重調配優秀人才到紀檢監察部門工作，大力增強紀檢監察人員的整體素質，著力建設一支專業化的紀檢監察隊伍，加強隊伍的培訓教育，提高專業化程度。

(三)明確職責,創新工作機制

檢察機關的紀檢監察工作既是執法辦案的必要保障，又是全院整體管理工作的一個重要組成部分，紀檢監察部門和政治處、辦公室一樣在全院內部是一個相對宏觀、具有基本職權即內部監察權的組織協調部門。筆者認為，明確了這個一定位，基層檢察院紀檢監察工作才能做到職權明晰。這就要求配套制定執行監督辦法，對制度落實情況定期檢查或不定期抽查，及時發現和解決問題，同時要嚴格實施執法辦案內部監督相關配套制度、暫扣款物、同步錄音錄像工作管理方面的監督制度，做到依法、文明、安全辦案。在具體工作中還要注重創新機制，完善對執法質量和執法行為的監督和考

評，使考評和監督工作貫穿干警執法辦案整個流程，實現執法辦案全過程監督，從而實行科學合理的獎懲機制，在年終考評中由紀檢監察部門根據全年勤政、廉政情況對各部門和全體干警獎優罰劣，形成激勵作用。

結語

總之，在新的歷史時期，基層檢察院紀檢監察部門必須把服務檢察工作的發展作為反腐倡廉工作的首要職能，切實發揮紀檢監察

工作的服務保障作用。從事紀檢監察的干部一定要認真分析總結過去工作的得與失，結合實際，加強調研，積極搭建和創新載體，完善懲治和預防腐敗體系，完善考評體系，進行量化管理，充分調動檢察干警的積極性、主動性。緊緊圍繞本院中心工作，切實發揮紀檢監察工作的服務保障作用，不斷改進監督制約機制，運用監督管理手段，努力拓展新的工作途徑和方法，找準切入點開展工作，為推動基層院建設做出積極努力。