第一篇：淺談火災自動報警系統存在的問題及改進措施（范文模版）

淺談火災自動報警系統存在的問題及改進措施

[關鍵詞]

隨著城市建設的發展，高層建筑越來越多，火災自動報警系統作為建筑消防設施的神經中樞，為預防和遏制建筑火災提供了強有力的保障。但目前自動報警系統還存在以下幾個應引起重視的問題：

引言應展開 火災自動報警系統存在的問題

1.1火災自動報警系統通訊協議無統一標準

火災自動報警系統通訊協議無統一標準，各廠家自搞一套、自成一體，通訊協議不開放，數據格式不統一，傳輸非標準，技術層面的信息交換不暢通。

通訊協議是火災自動報警系統完成其信息傳輸、確認及響應所必須遵循的“法則”，系統只有依賴完善合理的統一標準，才能實現系統組件間及至更為廣義的信息交互，從而完成擴展、優化系統的功能。目前以“多種形式的總線制”為主流的火災自動報警系統得到普及和推廣，但國內尚無針對“總線式火災自動報警系統”通訊協議的統一設計標準，國內已有應用的百余種該類系統由于其技術來源不同（引進、合作、開發及仿制），因而其通訊協議的蕪雜多樣、良莠不齊引發了諸多問題。

1.1.1產品研發及制造業良性發展舉步維艱，技術資源難以充分利用（1）各研發制造企業對產品的開發閉關自鎖，應用技術蕪雜，技術含量差異大，難以做到揚長避短，合理有序，更談不上與先進技術同步和與國際接軌。

系統的封閉性造成不同生產企業的產品沒有互換性，系統功能擴展艱難，制約了火災自動報警行業的發展。

（2）重復開發，信息資源不能共享，造成了技術和資源重復耗費，致使產品開發成本高、周期長，難以把握市場先機和占穩市場。

（3）通訊協議的非標準化、非統一化，使產品技術性能的好壞缺乏界定和鑒定的統一標準，難以實現嚴格意義上的優勝劣汰，不但阻礙了新技術的應用和發展，還變相地為企業的不正當競爭推波助浪。1.1.2系統維護保養缺乏標準和可持續的技術支持

（1）由于缺乏規范、統一的通訊標準，不僅不同火災自動報警設備生產企業的產品無法互換，甚至同一生產企業不同系列的產品所使用的通訊協議也不同，這樣給目前已經運行的火災自動報警系統帶來潛在缺乏可持續技術支持的問題。一旦系統需要維修、更換、清洗，而用戶又無法依賴原已選定火災報警設施的生產企業提供技術支持。這樣，用戶則可能因損壞的器件得不到維修更換而被迫全面廢舊換新或選用其它企業的產品，或因得不到應有的技術支持而聽任建筑自動消防系統的癱瘓失效，前者造成國家財產的浪費，后者形成火災隱患。

（2）由于通訊協議的不統一，使得用戶一旦選擇了一家產品就永遠受該企業的制約。

（3）由于通訊協議不統一，給將各種火災自動報警產品納入標準化的局域網絡管理造成障礙，國家有關部門也難以在網上對任一火災自動報警系統運行狀況進行必要的監督檢查也統一指揮。

（4）隨著用戶經濟和生產發展，一幢建筑內或一家工廠同時運行兩臺或多臺消防報警主機的情況越來越多，隨之而來的就是如何管理好這些不同廠家、不同時代、不同類型而且各自獨立的消防報警系統這樣一個令人頭痛的問題。

1.1.3用戶操作使用困難

由于消防報警設備產品市場沒有獨霸一方的絕對強勢產品，也由于標準規范給生產商留下太多的發揮余地，因此消防報警設備的主機不像PC機那樣千人一面，而是千人千面，加上進口產品因素，用戶界面更呈現多種效應；設備本身用戶界面不友好，而且日常使用和操作人員大多不具備良好的專業技術素質和外語能力，加上人員的頻繁變動和管理制度的不完善，因此很大一部分消防設施運行得模模糊糊，說不上好也說不上壞。用戶使用積極性不高。

1.2火災自動報警系統誤報、漏報問題

火災自動報警系統對火災探測信號處理的任務就是要排除干擾，及時、正確地判斷火災，但是火災探測器的安裝環境及其復雜，由于環境中的氣流、灰塵、濕氣、電磁場、電瞬變、靜電以及人為干擾的影響和不規律性，其變化特征與火災時的煙霧或溫度變化有其相似之處，目前被廣泛使用的各種傳感器在探測火災方面存在的某些先天不足，無法準確地感應各種物質在燃燒過成中所特有的聲波、光譜、輻射、氣味等諸多方面發生的微妙變化，即使在單純的感煙和感溫機理方面也不盡人意，例如離子和光電感煙傳感器不但能感應很寬的非火災現象“粒譜”。另外對火災發生過程中所產生的不同粒 2

徑和顏色的煙，加上又有某些探測“盲區”，誤報、漏報嚴重影響用戶使用。（應展開）

1.3超早期火災探測報警技術有待進一步擴大探測服務領域（內容與標題不符）

針對特殊保護對象的重要性和特殊性，國外已開發出適合潔凈空間高靈敏度感煙火災探測報警系統，如激光式高靈敏度感煙火災探測器，吸氣式高靈敏度感煙火災探測報警系統和氣體火災探測報警系統，與普通火災探測報警系統相比，其探測靈敏度提高了兩個數量級，甚至更多，這些系統采用了激光粒子計數、激光散射等原理監視被保護空間，以單位體積內粒子增加的多少來判斷是否發生火災，實現早期火災報警。目前這種技術僅限于煙粒子的探測，其在應用中不同程度地受到應用場所環境的限制，在潔凈空間的火災探測中應用較好，在一些普通環境條件的場所，高靈敏度吸氣式火災探測報警系統的應用還存在某種問題。改進措施

為進一步縮短火災探測報警時間，減少火災發生、及時采取有效防火、滅火措施、減少火災損失提供寶貴時間；進一步提高火災探測報警系統的可靠性、降低誤報率，為自動報警與聯動控制滅火設備提供可靠運行保障；特殊場所的火災探測報警問題，火災探測報警系統的網絡化和監控技術等成為火災探測報警領域發展的新熱點。2.1統一、標準、開放的通訊協議標準

火災自動報警系統作為工業控制計算機網絡系統的衍生，其數據傳輸必須嚴格遵循統一、標準的通訊協議，才能保證信息數據傳輸的可讀性、可執行性及準確性。其類型主要包括總線通訊、聯機通訊及網絡通訊幾種。

國家有關部門可組織國內大型生產企業，有步驟地規范和統一火災自動報警系統的通訊協議標準，形成國家強制標準，作為公共資源予以頒布實施。

在規范和統一火災自動報警系統通訊協議標準時，應瞄準當前國際工業控制計算機網絡技術的最新發展動態，借鑒現已獲得廣泛公認的標準總線、通訊協議，利用現有軟件、硬件技術，使協議與國際接軌。同時，該協議標準亦應以國內技術相對先進、產品性能相對可靠的生產企業的現行標準作業基礎技術支持，是國內火災自動報警產業的發展得到合理的銜接、過渡和更新。

智能建筑是今后發展的方向，在制定通訊協議標準時，應充分考慮讓火災自動報警系統嵌入智能建筑的樓宇自動化（BSA）系統中，讓其作為智能 3

建筑樓宇自動化（BSA）的子系統，與樓宇自動化主流網絡技術及其相應協議等兼容，可充分利用智能建筑的智能化硬件、軟件資源實現聯網通訊，為城市消防調度指揮中心、城市綜合信息管理網絡提供并與城市其它管理中心共享消防系統的信息。2.2采用廣域網技術

采用廣域網技術解決城市和地區自動報警聯網問題及大型用戶中不同種類、不同品牌、不同時期投入使用的報警系統的兼容和集中控制問題

采用廣域網設施，使系統能在幾公里或幾十公里的區域內做到集成；網絡上采用動態即插即用技術，使網絡在正常工作條件下，隨時可以增和減少并入的報警主機。網絡應支持多臺操縱站，同一個報警信息不同部門的操作終端皆能接收到，設備應具有自我診斷、自修復并作詳細記載的功能；設備應能支持動態遠程操作，用戶可以利用電話線遠程拔入設備，進行動態監視，了解報警狀態和故障信息，檢查值班人員的工作，為消防指揮提供可靠的信息，在特殊情況下，遠程監視點還可以作為備用值班位置，使用戶對報警系統的使用更靈活，更方便；此外，遠程接入功能還可向專業維修廠和專業技術人員提供遠程診斷窗口，使消防報警設備的正常運行獲得額外的保障。建立統一的傳輸協議，確保不同種類、不同品牌的各臺消防報警主機之間的可靠連接和通訊；具有純圖形的顯示方式，能夠繪制清晰的中文彩色模擬地形圖，并標識探測點的具體位置，其圖形系統應包括全局地圖總圖、建筑或工廠的分圖、樓層或車間的支圖、報警區域或房間的詳圖等層次組成。設備應能對報警主機的報警、故障和構成整個系統的網絡設備包括網絡主機、通訊接口、通訊電纜和供電情況等進行嚴密的監視，便于系統管理和維護。系統的數據庫要能可靠地記錄系統內發生的事件和操作員的動作，為火災事故的查詢和分析提供依據，對操作員的管理提供依據。2.3采用火災探測算法技術

采用智能化的火災探測算法技術處理火災探測器提供的火災信號，讓自動報警系統能夠模仿人對火災的某些判斷過程，從而降低誤報和漏報，增強系統的可靠性。

2.3.1模糊邏輯、神經網絡等高新技術

模糊邏輯、神經網絡等高新技術將用于火災的識別，將火災探測器的判別功能和判定決定權分離，由具有模糊邏輯、神經網絡的軟件實現，突出智能判定的作用，判別功能更加細化，實現兩級（或多極）判別大大提高火災探測的可靠性。

鑒于各種單一傳感器提供的火災住處均混雜非火災信息，給從傳感器提 4

供的火災信息上判別火災增加了難度，新型探測原理的傳感器（如氣體氣味傳感器等）和復合探測器（如多火災過程的多參數進行監測的復合傳感器）的將取代傳統單一的火災探測器，它們對火災產生的各種參數進行多種信息分析，濾出干擾、識別真假火災，從而提高判定火災的準確性。2.3.2細微信息探測和物性信息探測技術

主動獲取對于真假火災參數非常重要的細微信息探測和物性信息探測技術將用于火災探測。

目前火災探測器所使用的傳感方式都是從物質特性入手進行火災過程變化信息（簡稱時間信息）的測量，尚未完全解決物質信息（簡稱物性信息）的測量問題。細微信息探測和物性信息探測技術的成功應用將有助于區別與火災信號相似、難以區別的干擾信號，實現對火焰與背景的干擾的分辨，提高系統的可靠性和實用性。2.3.3模擬量探測報警技術

真正的模擬量探測報警技術將替代目前的“準”模擬量探測報警技術 目前廣泛使用的所謂模擬量探測報警技術只是一種“準”模擬量探測報警技術，它只是將探測信息由開量的兩態信息，變為模擬量化后的多態信息，對于這樣被探測到的信息，到底能以多大的精度反映現場火險參數的實際值很難說清。不過有一點可以相信，那就是它在報警閾值附近是基本可以信賴，在這種技術條件下，要實現探測數據較高層次的分析處理是難以想像的。

真正的模擬量探測報警技術就是要依據科學計算背景的漂移，適時修正已浮動的閾值，以保證原設定的靈敏度基本不變。將大量典型的火災曲線數據存儲到計算機中，探測到現場出現的異常時，計算機將該探測點的歷史數據曲線與典型曲線進行比較以判斷是否報警。

實現真正的模擬量探測和報警的首要條件是要有真正的模擬量探測報警器，它必須在確定的精度內提供對應現場火險的參數值，由于該產品使用場所的廣泛性，對所有探測器來說，輸出值與火險參數的一一對應關系應該是相同的。真正的模擬量探測頭要求同一類型的探頭具有統一的輸出信號值與火災參量的一一對應性，最好是輸出信號值與火災參量值之間在線性關系和一致性的標度。如果它們是非線性的關系，則要求出廠的該類型探頭具有相同輸出火災參量對應曲線，只有這樣，控制器才能根據探測器發回的信息查出其所表達的現場火災參數，從而對應出現場的火險程度。2.3.4總線通訊技術

采用可靠的總線通訊技術，降低系統故障率。大型火災探測報警系統對總線制載量、通訊速度、信號傳輸距離及抗干擾性能的要求越來越高，可靠 5 的總線通訊技術是實現火災探測智能化的前提和保障，也是提高系統可靠性的重要保證。

3發展方向預測

超早期火災報警技術將更為成熟和廣泛應用

超早期火災報警的主要指導思想是：一是提高靈敏度，在火災早期階段生成物較少的時候即可探測報警；二是探測火災過程中尚未形成火災時的生成物即超早期火災探測報警。為此，利用提高靈敏度實現早期火災探測報警的方法中，已將粒子計數測量技術用于火災探測，為了更早發現情況，采用主動形式吸氣式方法縮短被測物到達探測傳感器的時間。

利用氣體和氣體成分進行火災早期階段生成物或構成火災要素方面的火災探測技術研究，是超早期火災探測報警另一前景看好的研究。在研究超早期火災探測報警技術的同時，將火災探測報警分成火災探測報警和火災預報兩個階段，探討新的處理方法和概念，用新的概念引導技術，會更有力的促進早期火災探測技術的發展。

第二篇：醫院存在問題及改進措施

徐州民政醫院存在問題及改進措施

一、存在問題：

1、醫療經費沒有固定保障，醫療條件簡陋、設備落后，就醫環境有待改善。

2、創新服務有待進一步加強。

二、改進措施

1、政府加大財政投入。

政府高度重視醫院建設，固定保障醫療經費，增加先進設備，引進優秀人才，增強服務能力。

2、改善醫院就醫環境。

改善醫院整體就醫環境（如：洗刷間、開水設備、廁所等項目）；改善病房就醫環境（如：增加病床數、電視、空調、床頭柜等生活設施）；加大醫務人員辦公環境的改善。

3、創新服務模式，創“患者便利醫院”、創“患者滿意醫院”、創“患者放心醫院”。

鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步推進百姓辦事零障礙工程，突出工作重點，采取有力措施，加快轉變醫療行業作風，努力提高服務質量、服務水平，讓群眾滿意，為促進醫院又好又快、更好更快發展提供有力支撐。

徐州民政醫院

2015年7月25日

第三篇：醫院存在問題及改進措施

XXXX醫院存在問題及改進措施

一、存在問題：

1、目前工作中創新服務有待加強

2、科室勞動紀律需進一步加強

二、改進措施

1、改進模式，創“患者便利醫院”

圍繞“一切以患者方便為主”這個基本的思想展開工作，加強導大廳醫臺，咨詢處主動讀物意識，同時為了方便患者咨詢和就醫，醫院分別開設咨詢電話，網上咨詢等服務。做到人性化精細服務，為患者創造更加便利的服務條件

2、優質服務，創“患者滿意醫院”

圍繞“服務好、質量好、醫德好、群眾滿意”的“三好一滿意”主題實踐活動要求，全院上下推出優質服務舉措，推行文明禮儀服務，實施全日制專家門診制度，加大醫療質量安全考核權重，促使醫療服務社會綜合滿意度在原有基礎上有新的提高，全面構建和諧醫患關系。在門診推行的首診首問首治責任制和全程導醫服務模式，使前來就診的患者及家屬能夠感受到如親人般的體貼與尊重。

3、高效醫療，創“患者放心醫院”

作為一家醫院，醫療質量問題始終是醫院各項工作的核心?；谶@點認識，醫院領導在充分發揮科室特色的基礎上，注重引進國際國內先進醫療技術和設備，加強考核醫務人員的專業素質和技術水平。在為患者進行治療時，醫院一律給患者實行三級醫師負責制，分級進行管理，嚴格規定各類專業人員分級開展診療技術的規定，責任到頭，實行醫療責任追究制，并充分尊重患者家屬的知情選擇權。

4、加強勞動紀律，創“一流服務團隊”

經院務會研究通過，全院實行上班下班簽到制，并購買指紋機。醫院職工必須嚴格遵守醫院勞動紀律，按時上下班，盡職盡責，進一步加強全院職工的組織性、紀律性，嚴明勞動紀律、提高工作效率。嚴格執行上下班考勤、嚴格請、銷假制度、嚴格工作紀律和會議紀律等方面，凡發現違反者，均按醫院相關制度懲處。

第四篇：流轉稅管理工作存在問題及改進措施

流轉稅管理工作存在問題及改進措

施

流轉稅管理工作存在問題及改進措施 近年來，全市國稅系統流轉稅部門認真貫徹落實總局“以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合管理”的十六字方針，不斷完善稅制，強化稅種管理，加強隊伍建設，充分發揮流轉稅的宏觀調控作用，各項工作實現新突破。在取得成績的同時，當前流轉稅管理工作中還存在很多難點問題和薄弱環節，急需引起重視，采取措施，加以解決。

一、流轉稅管理工作概述和發展趨勢 “舉什么旗，走什么路”，方向問題至關重要。分析流轉稅工作存在哪些問題，首先就要明確流轉稅部門到底應該管哪些內容，了解今后流轉稅管理發展的趨勢是什么。簡而言之，當前流轉稅管理的重點內容為“一票兩人三稅四行業”?！耙黄薄?，即增值稅專用發票，是整個增值稅“以票控稅”管理的核心和鏈條，也是最容易出問題的地方，稅收關注點是限額限量審批和紅字發票管理。“二人”，即增值稅一般納稅人和小規模納稅人，前者戶數雖少，卻占據流轉稅收入決定性的比重，稅收關注點是完成收入任務；后者戶數眾多，直接涉及公平穩定和諧的社會問題，稅收關注點是體恤民生體現公平，例如增值稅起征點調整到位等?！叭悺保丛鲋刀?、消費稅和車購稅，其中增值稅是管理的難點和主體，政策規定最復雜，需要花大力氣進行綜合治理；消費稅征收對象很少，卷煙品目雖占全市稅收收入絕對比重卻無需過多管理，稅收關注點主要是啤酒和白酒的關聯轉移利潤；車購稅基本是坐收“自來稅”，征管

工作如無公安、交通等強力部門主動配合，很難會有大的改觀，其稅收關注點則是依托辦稅窗口、體現服務意識、樹立社會形象；至于營業稅在全市所占比重微乎其微，不足為慮?！八男袠I”，即農產品、廢舊物資、民政福利和新辦商貿一般納稅人，其中農產品收購增值稅管理涉及農業、農村和農民問題，政策性強、管理難度大，也是省局所關注的重點；廢舊物資企業戶數呈下降趨勢，隨著免稅政策調整取消，管理難度將逐步降低；民政福利政策經過調整后，相對減少了稅收流失的風險，稅收關注點更多體現對殘疾人弱視群體的關注和保護；新辦商貿一般納稅人則是當前流轉稅管理的熱點和難點，虛開發票、攜卡走逃等違法案件時有發生，稅收關注點在于研究如何加大后續管理力度，完善流轉稅工作跟蹤問效、問責制度，降低涉稅風險，確保監控到位。

而地市級流轉稅業務部門的主要職責，簡而言之就是“指導”+“監控”。何謂“指

導”，就是把上級最新的政策變化、最新的工作要求，經過消化、分析、歸納、提煉后，用最簡明規范的語言，明明白白告訴基層“應該做什么”；通過多渠道多層次系統培訓、統一出臺業務操作指南、及時解答基層的疑難困惑，幫助基層解決“應該怎么做”的問題。何謂“監控”，就是及時、深入了解稅收政策在基層執行的效果、落實的程度到底如何，發現基層好的經驗及時總結、宣傳、交流，發現政策執行存在偏差及時進行糾正、批評、改進，解決基層“做的怎么樣”的問題。兩個職能相輔相成，缺乏指導，監控就成無源之水；缺乏監控，指導就成為空中樓閣。

回顧近年來全市國稅系統流轉稅管理的發展歷程，大體可以分為注重發票管理、突出納稅申報管理和重視納稅評估三個階段，經歷了從啟動金稅工程二期，全面推行防偽稅控開票系統，實現票票比對；推行“一窗式”管理，實現票表比對；將四小票逐步納入電腦采集管理，擴大比對范圍；強調稅收分析管理，實現稅源監控、稅收分析、納稅評估和稅務稽查“四位一體”良性互動；全面推行防偽稅控“一機多票”；20年將廢舊物資專用發票和貨物運輸發票全部納入防偽稅控范圍等發展過程。這些都是全市流轉稅部門始終把握流轉稅工作“完善稅制，強化管理”的總體要求，根據形勢變化，堅持與時俱進，得來不易的寶貴歷練。

當前我市經濟總量不斷壯大，信息技術不斷進步，社會變革日趨加劇，稅制改革如火如荼，流轉稅工作面臨著新的挑戰，急需流轉稅部門人員主動調整工作思路，轉變工作重點，準確把握流轉稅管理發展的“五個趨勢”。

一是不斷加強稅制改革調研成為流轉稅管理發展的必然趨勢?，F行流轉稅稅制已不能完全適應經濟發展的客觀要求，特別是對社會經濟的宏觀調控職能需要進一步強化。黨中央確定的發展循環經濟和區域經濟，支持就業和新農村

建設，鼓勵自主創新、節能減排等戰略決策，對現行流轉稅制的改革和完善提出了新的要求。在這樣的經濟和社會條件下，如何完善現行稅制，加大稅收調控力度，促進社會經濟又好又快發展，是今后需要認真研究的課題。

二是不斷加強綜合管理成為流轉稅管理發展的必然趨勢。在當前稅制存在漏洞、短期內難以及時調整到位的情況下，必須堅持“完善稅制”和“強化管理”兩手抓的觀點，實現流轉稅稅種綜合管理。以“四小票”其它抵扣憑證異常信息管理和車輛稅收“一條龍”管理為代表，充分利用第三方信息評價關聯數據，在多稅種、多部門、多環節之間建立嚴密勾稽、互相審核的鏈條式管理機制，實現跨單位、跨部門、跨稅種的一體化綜合管理將是今后流轉稅管理發展的重要方向。三是不斷實現創新管理成為流轉稅管理發展的必然趨勢。納稅申報“一窗式”管理由最初的“兩窗三人”、到“一窗一人一機”再到“大一窗”，流轉稅管理方式不

斷創新；增值稅專用發票管理重新修訂，普通發票實現票表比對，新辦小型商貿企業輔導期管理得到加強，增值稅轉型試點邁出新步伐，流轉稅管理內容不斷創新。實踐證明，只有適應時代和形勢發展的需要，勇于破除思維定式，從工作中創新，從實踐中創新，才能把握工作的主動權，開創流轉稅工作的新局面。四是不斷擴大以票稅控范圍成為流轉稅管理發展的必然趨勢。已經推廣的增值稅專用發票防偽稅控系統和普通發票“一機多票”系統，剛剛推行完成的貨運發票稅控系統，以及正在研究的海關完稅憑證管理系統、紅字專用發票通知單管理系統，都是實現以票控稅、網絡比對、稅控管理的重要舉措?？梢灶A見，隨著稅控器具覆蓋范圍的不斷擴大，流轉稅管理將得到進一步加強。

五是不斷加強數據分析應用是流轉稅管理發展的必然趨勢。稅收分析和納稅評估是稅源管理的眼睛，尤其是在稅控器具監控不到的領域和環節可以發揮重

要作用。隨著流轉稅信息化水平的提高，數據采集手段越來越先進，數據資源越來越豐富，數據質量越來越高，數據越來越集中，這些都為加強數據分析和應用提供了條件。事實證明，流轉稅部門只有充分利用現有的技術手段，加強數據分析應用，查找出管理的薄弱環節，才能有針對性地采取調整政策和加強管理的應對措施，從而大大提高流轉稅工作質量和效率。

二、流轉稅管理工作存在的問題和薄弱環節

主要分析如下：

一是流轉稅稅制不夠完善，不能適應社會經濟發展要求。例如現行增值稅的征收范圍過于狹隘，致使增值稅與營業稅交叉運行，存在著重復征稅、兩類納稅人稅負不公、“兼營”和“混合銷售”難以劃分征收范圍、征稅對象難以界定等諸多弊端，也給稅收征管帶來了不少矛盾。再如增值稅轉型未能完全到位，農產品、廢舊物資稅收抵扣制度設計不合理，造

成增值稅抵扣鏈條不完整，增加了流轉稅管理的難度和風險。

二是部分稅務干部思想認識存在模糊。有的流轉稅工作人員認識還局限于傳統觀念，習慣于流轉稅稅收政策的上傳下達、照抄照搬，忽視了加強流轉稅稅種管理工作的重要性；有的同志對流轉稅管理規律的內在要求認識還不充分，對依托信息化手段，實施多稅種、多部門的綜合管理要求還不適應；有的同志借口現行稅制有漏洞、實際執行有困難，就抱著等靠看的畏難思想，放松了工作要求，放棄了管理職責，對“完善稅制、強化管理”兩手都要抓的認識不足；還有的同志分夸大執法風險，缺乏大局意識，該給企業的優惠不敢給、該給企業提供的服務不敢提，處處人為設障礙，增加企業負擔，未能把政策執行的原則性和靈活性很好的結合起來。

三是隊伍整體素質有待提高。有的流轉稅工作人員和基層稅收管理員滿足于已有的知識現狀，不愿花更多的精力去更

新知識結構，不愿沉下心認真鉆研業務難題，調研學習之風不濃，難以完全適應新形勢、新任務的要求；有的稅收管理員缺乏對流轉稅政策業務的系統學習、培訓，對流轉稅政策理解不夠準確，對相關業務程序和工作要求掌握不夠全面，難以適應在信息化水平不斷提升情況下的流轉稅管理工作需要；目前的崗位練兵內容針對基層稅收人員實戰性不高、針對性不強，大多偏重于應試培訓、能手選拔，對普通稅干流轉稅業務素質的提升作用有限。

四是流轉稅政策執行力還不夠強。從近年來所發生的新辦商貿企業一般納稅人虛開發票、攜卡走逃等大案要案來看，少數單位和個人對上級部署的工作任務貫徹不及時、措施不得力、落實不到位，對該去案頭審查的敷衍了事、不去核實，對該去約談簽字的弄虛作假、假冒簽字，對該去日常巡查的疏于管理、風險意識不強，流轉稅稅源管理還存在基礎薄弱、管理缺位的問題。

五是四位一體分析監控水平有待提高。有的單位對流轉稅稅收分析、評估重視不夠，對稅源的分析、監控不到位，不能及時發現稅源管理中的問題和薄弱環節；有的單位對超低稅負、零負申報、進項增多、留抵異常等企業的分析評估不夠深入細致，缺乏長效的稅源監控機制；還有少數單位納稅評估指標設置不夠合理，評估方法不夠科學，監督考核不夠到位，納稅評估流于形式，效率不高；從全市整體來看，缺乏一個統一的數據分析平臺，缺少一個高效的組織管理機構，稅收分析監控缺乏創新、力度不足、信息化推行步伐太慢。

六是機關對基層的業務指導不足。一項新政策出臺后，未能及時研究其出臺背景、整理歸納其注意事項，對基層出現的疑問也未能及時答復；一個新軟件功能升級后，技術業務部門聯動不夠，未能及時組織有關人員進行測試，并通過網站統一公布操作指南，幫助基層稅務人員及時掌握正確規范的操作步驟。

七是流轉稅后續管理不到位。下放權限不應等于放松管理。尤其是在納稅人資格認定、發票管理、減免稅等審批權限下放區縣局后，市局機關對基層工作落實情況的督促檢查不夠，對政策實際執行效果的跟蹤管理不足，缺乏完善的流轉稅政策跟蹤問效、問責的工作機制。

三、加強和改進流轉稅管理工作的建議 下一步加強全市國稅系統流轉稅工作的基本思路是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，繼續遵循“完善稅制，強化管理”的總體要求和“以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合管理”的十六字工作方針，加強分析評估，優化稅收服務，增強管理效能，不斷提升流轉稅工作的質量和效率。一是依法組織流轉稅收入。牢固樹立法制觀念，始終堅持組織收入原則，大力組織流轉稅收入，促進流轉稅收入持續、穩定增長。建立完善流轉稅收入變動預測分析制度，加強對全市流轉稅重點稅源、薄弱環節的收入監控，增強組織收入的主動性、預見性和穩定性。一季度市局將試行“兩稅”重點稅源企業收入分析直報制，主要從稅收政策變化、執行角度加大對流轉稅收入的監控力度。

二是認真貫徹流轉稅各項政策。全面落實增值稅改革政策。認真研究解決中部地區擴大增值稅抵扣范圍政策執行中存在的突出問題，及時、足額退還固定資產進項稅。上半年市局將組織一次對全市增值稅擴抵試點執行情況的抽查，確保增值稅轉型的全面實行。進一步落實促進殘疾人就業政策。制定下發殘疾人安置單位年審辦法，做好綜合征管系統與政策規定的銜接運行，確保促進殘疾人就業政策落實到位。一季度前市局將組織完成全市殘疾人安置單位年審工作，確保殘疾人就業政策落實到位。

組織開展流轉稅制改革調研。按照“實行有利于科學發展的財稅制度”的要求，組織開展流轉稅稅制及管理問題的調查

研究，服務上級決策，推進工作實踐。今年市局將幫助各區縣單位及時轉變工作重點，加強工作調研，重點研究在現行流轉稅稅制存在不足的情況下，如何進一步完善稅制，加強管理，減低風險，堵塞漏洞。

組織開展流轉稅政策執行情況的檢查，監督政策落實，維護政策統一，提高各項流轉稅政策特別是流轉稅優惠政策的執行效應。今年市局將重點做好對流轉稅各項政策后續管理工作，加大對政策執行情況的監控力度。

三是進一步加強流轉稅基礎管理。加強一般納稅人認定管理。認真執行總局修訂的《增值稅一般納稅人認定管理辦法》，按照規定標準和程序，規范開展一般納稅人資格認定。對于外地人來蚌新辦小型商貿一般納稅人企業一律要核實法人身份證真偽，按規定進行案頭約談、實地查驗和日常巡查工作，要把企業會計人員、防偽稅控開票人員和企業實際經營人員全部納入監控范圍之內。

上半年市局將組織一次對全市商貿企業一般納稅人資格認定執行情況的抽查。規范增值稅專用發票管理。繼續貫徹落實新的《增值稅專用發票使用規定》。加強權限下放后的專用發票限額限量審批管理，注意既要給企業“調增”，也要及時給企業“調減”，避免企業手中大量滯留空白發票。利用信息化手段，強化紅字專用發票開具管理。上半年市局將在各區縣局自查的基礎上，組織一次對全市增值稅專用發票管理情況的專項檢查。

加強增值稅其他抵扣憑證管理；深化異常發票審核檢查；認真開展稅收資料調查，并利用調查數據開展專題分析。四是切實加強流轉稅稅種管理。加強農產品增值稅管理。在全市范圍內全面推行農產品收購增值稅管理辦法，推廣應用農產品收購發票電子開具系統，上半年市局將組織開展對農產品收購企業的調研式評估檢查，確保農產品增值稅管理措施的全面落實。

強化廢舊物資增值稅管理。根據調整后的廢舊物資回收經營企業增值稅政策，研究采取加強廢舊物資行業稅收管理的措施和辦法，依法維護正常的稅收管理秩序。今年準備選擇部分單位推行廢舊物資“零庫存”管理模式。

加強小規模納稅人增值稅管理，進一步提高納稅申報質量，重點做好對零申報率、低稅額申報率等指標的監控管理工作。

加強消費稅管理，及時推行新的消費稅納稅申報表，進一步規范消費稅納稅申報，切實執行總局下發的《啤酒消費稅管理辦法》，落實白酒行業關聯交易避稅的解決措施，研究制定進一步加強消費稅管理的措施、辦法。

加強車輛購置稅管理。密切部門協作，推廣應用車購稅征管軟件升級版和機動車銷售統一發票模塊二開票軟件稅控版。結合新版車購稅征管軟件業務流程的變化，制定實施車購稅業務規范和操作規程，修改完善相應的崗位職責和管

理制度。

五是深化流轉稅稅源監控。進一步完善“一窗式”管理。落實申報納稅“一窗式”管理操作規程，改進票表比對手段，規范異常復核處理，加強對納稅人開票銷售收入和進項抵扣稅額的票表比對。

規范征后核查。按照省局統一部署，研究申報與管理、前臺與后臺的信息傳遞和工作銜接制度，制定增值稅、消費稅征后核查辦法，確保稅收管理員深入開展對納稅人申報資料和信息的審核、檢查。

進一步深化流轉稅分析評估。按照“分級負責、逐步深入”的原則，深入開展增值稅稅負綜合分析及納稅人稅負異常、進銷項異常、存根聯滯留等情況的分析，為基層稅源管理部門開展稅源監控和納稅評估提供線索。上半年市局將重點做好省局部署的指標異常企業流轉稅納稅評估工作，下半年將組織一次全市流轉稅納稅評估案例現場評比會。

六是繼續推進流轉稅管理信息化建設。鞏固現有系統運行。跟蹤監控流轉稅各應用系統的運行狀況，認真研究運行問題，升級完善相關系統，保證各應用系統的正常高效運行。拓展稅控、稽核系統范圍。進一步將所有使用增值稅普通發票的納稅人納入一機多票系統管理，加強對納稅人開票、納稅情況的監控管理。擴大網上認證、規范網上報稅，加快網上辦公步伐。本著自愿原則，由企業自行掃描并通過網絡傳輸認證增值稅專用發票和公路、內河貨運發票，切實減輕辦稅服務廳集中認證工作量。根據總局網上報稅系統研制完成情況，逐步在一些生產經營規模較大、納稅信譽良好的一般納稅人中推行應用網上報稅。積極與省局相關處室聯系，爭取省局支持，在我市率先開展網上辦稅試點工作。開發推行流轉稅工作平臺系統。根據省局統一安排，依托稅收征管系統和稅務工作流系統，將現行流轉稅征管中的資

格認定、發票發售、納稅申報、減免辦理等項業務納入同一平臺運行監控，提升流轉稅管理效率，方便數據查詢利用。七是進一步優化流轉稅稅收服務。優化業務流程。按照可行、管用的原則，對流轉稅相關的認定、審批程序進行清理、整合、優化，減少辦稅繁瑣環節，進一步提高辦事效率。今年市局將組織人員對現行一般納稅人資格認定、增值稅發票審批、減免稅管理、增值稅擴抵試點等有關規定、操作流程、涉稅文書進行優化梳理，整理成操作手冊下發基層，以便加強對基層實績工作的指導力度。

精簡文書資料。在保證稅源監控的前提下，認真清理現行企業認定、發票審批、納稅申報等流轉稅管理環節要求報送的資料，精簡不必要或重復提供的資料。簡化辦稅操作。按照“繁中求簡、簡中求優、優中求強”的要求，進一步梳理、整合現行流轉稅管理制度和措施、辦法，最大限度地節約征納成本，做到每一節

點環環相扣。加強宣傳、輔導。及時宣傳流轉稅調整、完善政策，深入開展對納稅人的政策培訓與輔導，幫助其掌握政策規定，依法履行納稅義務，準確享受稅收權益。八是切實加強流轉稅隊伍建設。

進一步建立完善流轉稅人才庫管理制度，培養流轉稅納稅評估、政策管理及增值稅管理信息系統管理等各類專門人才，為順利開展各項流轉稅工作提供人才保證。上半年，市局將調整組建全市流轉稅納稅評估人才庫，幫助一批查帳技能強，工作業績突出的業務骨干脫穎而出。

切實加強流轉稅業務培訓。分期舉辦流轉稅業務培訓班，集中開展對全系統征收、管理類人員的業務培訓，著力提升流轉稅工作人員的業務能力和工作水平。市局將根據流轉稅工作重點變化，適時開展一次流轉稅業務崗位練兵活動，內容直接是現行最新稅收政策，強調時效性和實用性。

加強流轉稅工作跟蹤問效、問責力度。今年市局和宿州局共同承擔了省局關于建立流轉稅工作跟蹤問效問責機制的重要課題，將組織有關人員，認真研究如何加強對流轉稅政策執行和工作落實情況的督促檢查，確保政策、措施的實施效果。

第五篇：企業內部審計存在問題及改進措施

企業內部審計存在的問題及改進措施

摘要：對現代組織在實施企業內部審計出現的問題進行了深入的分析，找出問題存在的原因，并提出一些改進的措施。

企業內部審計在加強內部控制建設、改善企業管理、促進提高經濟效益等方面發揮著積極的作用。隨著改革的進一步深入、社會經濟的進一步發展、現代組織規模不斷擴大,集團化、全球化、信息化的趨勢日益明顯,外部競爭日趨激烈,外部條件變化日益加快,面臨的不確定因素日益增多。在這種環境下,為保證各項規章制度和管理指令得到及時有效地貫徹執行,給經營管理者提供正確決策所需的建議、咨詢、資料,健全和完善企業內部審計已成為分當務之急。

一、內部審計存在的問題及其原因

（一）審計人員素質較低

企業的內部審計人員普遍缺乏足夠的生產經營、管理經驗，知識面比較單一，缺乏必要的審計專業知識和技巧，對現代技術知識掌握不夠，如缺乏信息技術的應用。具體原因分析如下：

1、學歷層次較低。盡管許多企業的內部審計人員從事審計工作多年或

從其他工作崗位轉為內部審計工作，但會計理論、審計理論、業務技能很一般，在行使職責的過程中提出的問題往往不能切中要害，使內部審計工作失去威懾力。

2、內部審計人員專業構成單一。內部審計人員中財務會計專業出身的占絕對的統治地位，缺少工程技術、計算機等專業人員。只適應開展財務審計和其他以企業會計資料為基礎的審計咨詢服務，不適應審計日益發展和擴大的工作范圍，影響了內部審計職能的全面發揮。

3、職業道德素質不高。個別內審人員不能慎重的保守因履行職責而獲

得的相關內部審計資料，反而為了個人或其他經濟利益，收受部正當利益，嚴重制約了內部審計的生存和發展，影響了審計職能與作用的發揮，敗壞了內審人員的職業形象，助長了腐敗的滋生。

4、專業職稱評定不通暢。內部審計人員的職稱基本都屬于會計和統計

系列或審計系列，很少有經濟師、工程師、律師等系列，很大程度上影響了審計的效果和權威。

5、與社會審計缺乏必要的交流。企業每年都會聘請會計師事務所對財

務報表進行審計，但是相當部分的內審人員未能和社會審計進行及時、有效的溝通，學習社會審計的先進經驗。

6、7、缺乏系統的培訓。由于審計人員知識結構老化，又沒有及時接受培訓，所以知識陳舊，不利于新形勢下審計的需要。審計方法落后、審計手段單一。很多企業為適應發展的需要，相續

開發應用了財務管理系統、綜合管理系統等企業信息化系統，給審

計的方式、對象、內容都帶來了變化。由于審計人員電算化內部審

計知識貧乏，在審計工作中沒有能夠充分使用計算機技術進行輔助

審計，同時，由于審計基數手段掌握不夠，極大影響了審計的效率、效果。

（二）內部審計范圍窄

隨著社會、經濟的進一步發展，內部審計的范圍也在不斷拓寬，但是企業開展的內部審計主要是財務審計，經濟責任審計、經濟效益審計、離任審計開展的較少，基本建設審計、內部控制審計、經營管理審計根本未開展。

而開展內部審計的單位，審計的內容主要是圍繞財務信息的可靠性、完整性、合法性來展開，屬于事后審計，未能起到預防風險、降低風險或規避風險的作用。

問題的根源在于單位各級領導的知識儲備中普遍缺乏審計業務知識，因此對內部審計的職責、方法、重要性認識有偏差。企業管理層沒有把內部審計看作是加強企業管理的必要途徑和手段，而是把內部審計當成是給自已挑毛病、找麻煩，個別人員甚至認為企業每年已經聘請了會計師事務所對會計報表進行審計，有沒有內部審計無所謂。

因此，對內部審計重要性認識的不足及對內部審計的支持力度不夠，導致了審計面窄，內部審計人員難以拓寬審計領域。

（三）內部審計獨立性差

由于企業沒有完全按照內部控制規范設置內審部門，致使內部審計一般都隸屬于審計科，工作上向董事會負責，行政上卻屬于企業管理層領導，即“雙重領導”，因此內部審計的獨立性難以有效發揮，表現在以下方面：

1、在人事關系和物質利益的關聯性方面，難以保證內部審計的獨立性。

審計人員作為企業的一名員工，其個人的工資、收入、福利待遇及

崗位評定是由企業的管理層決定，審計人員在對基層單位（不涉及

關鍵領導）進行審計是還能履行還能履行其監督和評價職能，但是

對企業本部或基層單位（涉及關鍵領導）進行審計時，面對企業領

導授權、批準的經營行為違反有關法律法規，或者不符合經濟效益

原則時，審查出的問題越多就越容易得罪人，部分審計人員不愿意

得罪管理層、擔心影響個人的職業發展，從而影響了內審人員的獨

立性。

2、“雙重”領導導致內部審計的權利有時難以行使，這種“雙重領導”的企業架構，內審人員往往兩頭都不愿意得罪，也不能輕易得罪，受到決策層或經營層的控制，影響了審計的獨立性。

由于大多數企業的前身為國有企業，改制變成股份制企業后，董事長、總經理、董事、監事、總經理、也都是原企業的主要負責人，他們相互之間

存在這錯綜復雜的利益關系。表面上企業為股份制企業，但經營權實際上控制在企業的決策層和經營層手中。每年召開的股東大會流于形式，企業缺乏有效的內部監督機制，決策、執行、監督三權沒有相互之間的制約，使得內部審計缺乏獨立性。

（四）內部審計程序不健全

在審計程序方面，內部審計人員沒有嚴格按照規范化的審計程序開展業務，審計計劃簡單甚至沒有；所編制的工作底稿不完整、不規范，不能如實記錄所執行的審計程序及發現的全部問題；內審程序沒有工作底稿；審計報告沒有單位負責人簽發。

產生審計程序不健全的原因是：缺乏外部審計的業務指導，內審工作職責只針對固定資產牽扯、現金盤點、賬目核對、檔案管理等方面，內容很窄，沒有制定具體的內身工作制度、業務操作程序及項目審計實務指南；

二、企業內部審計的改進措施