第一篇：聚焦問題,剖析根源,完善制度,推動發展

身體力行 做好表率

黨的群眾路線教育實踐活動啟動以來，油田公司局處兩級機關認真貫徹中央和集團公司黨組、河北省委部署，積極開展學習教育，認真聽取群眾意見，深入查擺“四風”方面存在的突出問題，為基層活動的深入開展帶了個好頭。

從保持共產黨員先進性教育活動到深入學習實踐科學發展觀活動，再到黨的群眾路線教育實踐活動，實踐證明，各級機關開展活動的質量如何直接影響著活動的最終效果。因此，要求局處兩級機關從學習上、標準上、整改上身先士卒，發揮好示范引領作用。

學習上，要先學一步、學深一層、學透一點。唐代詩人吳融有云：“化人之心固甚難，自化之心更不易。化人可以程限之，自化元須有其志。”機關和機關工作人員身處高層，是推進改革、引領發展、維護穩定的“司令部”，是帶領基層和員工群眾實現宏偉目標的中流砥柱，理應在政治、經濟等理論上先學一步、學深一層、學透一點。唯有如此，才能認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。

標準上，執行制度要更加到位。要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。為民上，多解民生之苦，多定民生之策，多辦民生之事；務實上，作風更加扎實肯干，決策更加尊崇客觀規律；清廉上，身體力行，模范遵守各項規章制度，自覺管住自己，管住親屬及身邊工作人員。通過活動的開展，對機關作風之弊和機關人員行為之垢，來一次大排查、大檢修、大掃除，努力解決基層反映強烈的“四風”問題。

整改上，態度要更加堅決，措施要更加有效，效果要更加明顯。不可否認，目前，兩級機關會議、文件和活動還有待進一步精簡，一些制度流程還不夠簡潔，部門之間銜接還不夠順暢；在個別干部身上仍存在著形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。對于“四風”問題，尤其是對于基層反映強烈的會議多、文件多、活動多等突出問題，要以壯士斷腕的決心，脫胎換骨的勇氣，下決心予以解決。

“機關帶頭，百事不愁。”教育實踐活動，機關是重點、是基礎、是表率。機關及機關人員既是活動的組織者、推進者、監督者，又是活動的參與者。因此，要帶頭查擺“四風”問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭落實整改措施，創新守土、興利除弊，以實際行動，促進黨風、政風及干群關系進一步好轉。（聚焦問題 剖析根源 完善制度 推動發展

本網消息（記者張迎軍 特約記者呂禮 通訊員軒凱）10月29日，油田公司機關召開黨的群眾路線教育實踐活動推進會，通報公司機關教育實踐活動辦公室征求意見建議情況，安排部署教育實踐活動下一階段重點工作。公司總經理、公司教育實踐活動領導小組副組長黃剛出席會議，要求聚焦“五種通病”，剖析問題根源，完善制度措施，推動公司科學發展。

黃剛總經理指出，這次會議是公司教育實踐活動在查擺問題、開展批評關鍵環節召開的一次重要會議。搞好這一環節工作，把突出問題查找準、剖析透，以整風精神開展批評和自我批評，對于確保教育實踐活動不走過場、取得實效至關重要。

就進一步推進公司機關教育實踐活動，黃剛總經理強調，要聚焦反對“四風”問題，針對機關存在的“急功近利、浮于表面的‘漂浮病’，運行不暢、推諉扯皮的‘梗阻病’，熱衷攬權、各自為政的‘本位病’，安于現狀、精神懈怠的‘享樂病’，忽視基層、脫離群眾的‘冷漠病’”，各級干部要擺正位置與心態，牢固樹立問題意識，帶頭查擺問題；要聯系自己的思想、工作和生活實際，聯系自己的成長經歷特別是領導崗位上的各種表現，多講自己的問題和不足，做到不遮掩、不避重就輕；要堅決杜絕查擺問題時，講別人多、說自己少，擺客觀多、找主觀少，查表面問題多、進行深刻反思少；要深刻剖析問題根源，采取有力整改措施，抓好問題的整改，堅決糾正形式主義，徹底摒棄“官本位”和“衙門作風”，狠剎講排場比闊氣、鋪張浪費奢靡之風，不能讓享樂主義消磨了干事創業的激情，切切實實讓教育活動取得成效，促進公司科學發展。黃剛總經理強調，開展教育實踐活動的根本目的是解決問題、促進工作。要深化活動成效，在發展的理念上更加注重質量效益，使公司發展更加理性，更加符合科學發展規律；要切實增強公司風險防控能力，不斷健全和完善全面風險管控體系；要真正做好簡政放權，切實履行機關部門的協調、服務、監督職能；要全面推行流程管理，明確責任主體，理清職責界面，掌控管理節點，不斷提升系統運行效率；要抓好人力資源、科研、招投標、安全等短板的專項管理提升工作，不斷健全完善會議和文件管理、工作調研、工作督辦、問題整改通報、職務消費和接待、公車公房等制度，不斷提高各項管理水平，推動機關作風建設不斷深入。

黃剛總經理進一步要求，各級領導干部要充分發揮表率引領作用，立足發展，勇于擔當，以身作則，在思想上高度警醒，認識上不斷提高，行動上迅速跟進，完成好教育實踐活動各環節的目標任務，確保活動取得實實在在的效果。

會上，還從深入查擺問題、開展談心談話、撰寫對照檢查材料、開好民主生活會、推進整改落實、加強督導推進六個方面對公司機關教育實踐活動下步工作進行了安排部署。

第二篇：完善制度 推動改革

完善制度 推動改革

2008年，宜春市制定下發了《宜春市行政事業單位公務卡制度改革方案》，標志著該市公務卡改革正式啟動。目前，公務卡改革在我市已實施五年。五年來，這項改革開展得怎樣？改革成效如何？實際操作過程中還存在一些什么樣的問題和困難？帶著以上思考，筆者深入我市部分區縣，對基層公務卡改革情況進行了實地調研，有關調研情況如下：

一、宜春市公務卡改革的基本情況和成效

五年的實踐探索，宜春市公務卡消費從無到有、由點及面，改革取得了良好成效。具體表現在三個方面：一是改革面迅速擴大。從縣市看，除三區外，均啟動了此項改革，實現了縣市全覆蓋。從改革單位看，2013年，全市開展改革的預算單位共計1 661個，比上年新增958個，占預算單位總數的89.6%，基本實現了除鄉鎮以外單位的全覆蓋。二是發卡量和消費金額快速增長。2013年，全市累計發卡11 583張，比上年底增加8 094張，累計刷卡消費7 062萬元，比上年增加5 569萬元，增長近4倍。三是單位用卡意識逐步提高。目前，大多數預算單位從被動接受到主動使用，逐漸養成了勤于用卡且樂于用卡的好習慣。

公務卡制度改革的實施，進一步深化了國庫集中收付制度改革，規范了財政財務行為，減少了現金支付結算，提高了公務支出的透明度，控制了行政事業單位的現金流量和現金風險。改革進程中，部分縣市結合本地實際摸索總結出一些行之有效的辦法：上高縣將公務卡改革工作列入政府重點督辦工作，由財政、紀檢等部門具體落實；萬載縣大力壓縮授權支付額度，嚴格控制預算單位使用現金消費；奉新縣根據年初部門預算安排公用經費情況，結合本縣實際，分單位下達公務卡消費參考目標，督促各單位落實；靖安縣嚴格對照強制結算目錄審核每一筆項目支出，違規支出一律不予報賬。四縣2013年公務卡消費金額分別為1 872.4萬元、1 276.7萬元、816.8萬元和621.9萬元，消費總額分別居我市10個縣（市、區）前四位，占全市的比重分別為26.5%、18.1%、11.6% 和8.8%。

二、宜春市公務卡改革進程中存在的問題及成因

盡管我市公務卡改革取得了一定的成績，但從全市整體情況來看，仍存在一些問題。一是總體進度偏慢；二是縣市間改革進度不均衡；三是鄉鎮改革明顯滯后。

具體分析起來，阻礙我市公務卡改革進程的原因主要有以下四點：

1.改革觸及不當利益，部分單位找各種借口延緩改革。公務卡具有“雁過留聲、消費留痕”的特點，將公務消費置于陽光之下，堵住了過去現金結算“無跡可查、無據可尋”的漏洞。因此，公務卡改革觸動了在財務工作中存在“渾水摸魚”情況單位的利益，導致部分單位視公務卡為“殺傷性武器”，從而找各種借口拖延改革。如有些單位認為公務卡姓“公”，屆時會導致單位承擔私人消費引致的所有責任，又認為參與改革后單位所有職工都必須辦理公務卡，反而不利于加強內部財務管理；有些單位表示對刷卡消費不習慣、嫌保管POS機小票麻煩、對公務卡消費信息的保密性不信任，即使發了卡也不想使用。有些單位認為公務卡報賬程序繁瑣，即使使用了公務卡消費，但仍按原程序報賬。理由五花八門，看法莫衷一是，導致一些單位采取觀望態度，能拖則拖。

2.刷卡條件有限，公務卡消費完整性大打折扣。因為公務卡消費主要通過POS機完成，所以公務卡的使用頻率和POS機的布設情況直接相關。調研過程中，我們發現以下幾種情況。一是商家安裝POS機積極性不高。由于刷卡手續費均要商戶承擔，且公款消費均要索取發票，導致商戶經營成本上升，部分商戶特別是中小商戶不愿安裝POS機。這種現象在小縣城、鄉鎮尤為突出。二是有POS機不用。有些商戶出于成本考慮，經常以網絡不通、設備故障或可以提供付現優惠等借口來誘使客戶支付現金。三是許多單位將公務接待轉移到刷卡環境較差的地方。為貫徹中央厲行節約的精神，一些單位在公務接待中，紛紛將餐飲招待由高檔次酒店轉移至鄉下、學校食堂、私人會所或普通小店，這些地方刷卡環境更差。因此，受以上因素影響，許多消費無法通過公務卡來進行，公務卡消費的完整性大打折扣。

3.公務卡結算體系不完善，制約改革進程。公務卡結算體系主要由銀行反饋消費信息――公務卡結算軟件讀取信息―按操作流程還款三個緊密相連的環節構成。公務卡還款是否方便快捷，主要取決于結算體系的完善度。從實際運行情況看，三個環節均有待完善。一是銀行消費信息反饋速度偏慢。受制于跨行網絡清算系統，不同代理銀行間的用卡信息傳遞至少需要三天，如果代理銀行經辦人員未能熟練掌握相關業務，信息傳遞時間可能更長。2012年，奉新縣某銀行就出現過由于崗位變動，公務卡業務銜接未能到位，一段時間內信息傳遞均超過十天的現象。二是銀行信息系統和公務卡結算軟件的契合度不強。有時銀行信息數據早已發送，但用友軟件顯示未接收到銀行信息，反復查詢后仍難以明確是在哪個環節出現的問題。奉新縣曾出現因系統不能讀取信息，最終持卡者逾期還款而在銀行卡征信系統中留下了“污點”的情況。三是公務卡結算軟件的成熟度不高。我市于2012年上線用友政務軟件大平臺，距今僅使用不到兩年，軟件的部分功能仍需完善。部分縣市反映，公務卡結算模塊存在著反應速度不夠快、報銷流程稍顯繁瑣、界面功能復雜等情況。公務卡結算體系的不完善，會讓持卡者覺得公務卡是“麻煩卡”，會采用各種方式抵觸使用公務卡。

4.相關問責機制落實不到位，對改革不力者威懾力

不強。現行公務卡管理制度雖然對使用公務卡做出了明確規定，但如何對未使用公務卡結算的單位和個人進行問責，各地還處于觀望階段。一是相關部門未能形成合力。公務卡改革“牽一發而動全身”，工作需要由財政、監察、審計、人行等部門分工協作，配合推進。但即使在改革進展情況較好的縣市，現階段也主要是由財政部門“單兵突進”，縣市反映，財政部門雖然可以利用會計核算和資金撥付等方式來規范單位的公務卡消費行為，但這僅僅是推進改革的一種技術手段，一旦遇到深層次的問題，財政部門就顯得力不從心。二是問責機制未有效執行。在公務卡改革制度設計中，明確了相應的責任追究機制，但在實際操作過程中彈性過大，由此造成對未參與改革或改革不力者網開一面，改得好理所當然，改得不好也安然無事，無人問津。在這種情況下，相關問責機制落實缺位，沒有對改革不力者起到應有的威懾力，同時也挫傷改革執行較好單位的積極性，更引起一些縣市對公務卡改革觀望情緒仍然濃厚，改革難以進一步深入。

三、推進我市公務卡改革的建議

公務卡制度改革作為國庫集中支付改革的延伸，在我市已開展5年之久，目前已到了從“量”到“質”的轉變關鍵期。如不繼續力推，改革將會半途而廢。針對調研中發現的問題，結合我市實際，提出以下四點完善建議。

1.加大公務卡的宣傳培訓工作，使改革深入人心。一是加大宣傳，有的放矢。各級政府和相關職能部門要利用報紙、網絡、電視等各種媒介，對公務卡改革進行進一步的全方位宣傳，大力介紹公務卡改革的相關知識等，使各預算單位尤其是單位領導，對公務卡改革形成正確的認識，引導其積極參與改革中來。二是加強培訓，提升技能。將公務卡業務培訓納入部門決算培訓范圍，邀請相關技術人員，針對公務卡還款的流程和操作要點進行仔細講解，以強化對各單位財務人員的培訓，同時也可以解決單位財務人員因新老更替出現的業務操作脫節問題。

2.優化公務卡的使用環境，不斷完善公務卡結算體系。一是加大對POS機的布設力度。鼓勵銀行抓住2012年底POS機刷卡手續費大幅度降低的契機，并將公務卡制度政策優勢積極融入POS機營銷理念，積極推廣移動POS機，財政部門可考慮將銀行的公務卡代理業務工作納入對銀行的工作考評，給予一定獎勵。二是提高公務卡的結算效率。由于刷卡信息源均在各省分行，因此可向省財政廳反映相關情況，尋求高位推動，縮短刷卡信息反饋時間，并同時要求銀行做好對本行公務卡業務經辦人員的業務培訓；針對公務卡結算模塊中的一些問題，根據實際情況要求用友公司做好軟件優化等服務工作，做好銀行信息系統和公務卡結算軟件“無縫對接”。

3.建立健全考核體系，客觀評價改革情況。目前，各地公務卡仍處于“散兵游勇，各自摸索”的階段，上級有關部門對該項工作的評判也沒有一個統一的標準。因此，很有必要建立一套標準的考核評價體系，用于指導評價各地改革開展。一是統一全市評價體系。將單位覆蓋面、發卡量、開卡量、刷卡消費額等量化數據整合起來。對照公務消費量、強制結算目錄情況，同時考慮縣市經濟發展程度、刷卡環境等因素，建立一套適合本地實際的公務卡改革綜合評價體系。二是將公務卡改革納入縣市工作范圍。可利用公務卡改革綜合評價體系加強對縣市改革工作的考評。對公務卡改革進展快、效果好的地區和單位，應給予通報表彰；對改革滯后的地區和單位，可以先予以口頭警示，限期整改，到期仍“按兵不動”的，將進行約談或進行全市通報，以達到激勵和鞭策的效果。

4.嚴格落實責任追究機制，嚴懲公務消費中違法違紀行為。一是高位推動，密切配合。將公務卡改革進程列入政府督導工作內容，由財政、審計、監察等部門組成核查小組，不定期對預算單位公務卡改革的情況進行抽查監管，對于未使用公務卡結算或不按規定使用公務卡結算的單位，可先進行提醒、警示，并限期整改，未及時完成整改的，暫停辦理該單位的現金支出業務、暫停審批該單位的授權支付計劃，達到震懾作用。二是落實制度，追究責任。完善公務卡強制結算目錄，逐漸建立起使用公務卡的剛性機制，對于故意不使用公務卡、違反財經紀律或存在其他違規違紀行為的，嚴格追究有關人員的責任，絕不姑息。

（作者單位：宜春市財政局）

第三篇：不嚴不實問題剖析材料-不嚴不實問題根源剖析

不嚴不實問題剖析材料-不嚴不實問

題根源剖析

xx設計院不嚴不實問題剖析材料

xx設計院不嚴不實問題剖析材料

但也必須清醒看到，“四風”問題樹倒根存，“不嚴不實” 的問題還不同程度存在，我們對照“三嚴三實”這面鏡子，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，對“不嚴不實”問題進行了梳理，突出表現有以下幾個方面：

在修身不嚴方面：

理論學習仍存在重形式、輕成效的情形，淺嘗輒止，不求甚解，學而不思，思而不深，學用脫節，不能學以致用。，通過會議或者宣讀文件的形式進行學習傳達，沒有靜下心來認真、踏實、原本 的進行系統學習，也沒有開展深入的研討活動，學習成效難于保證；對于業務知識的學習存在“吃老本”現象，存在以干代學，特別是工作與學習發生矛盾時，常把學習當做“軟指標”，學習時間和效果得不到保證；對于８小時之外的工余時間的學習更是少之又少，有關社評曾指出以后社會將淘汰的八類人，其中就包含“８小時以外不學習的人”，在工作和生活之余，我們對新知識、新政策、新規章等學習還不夠，業務水平和綜合素質還有待進一步提升。

存在安于現狀，不思進取傾向。近些年，我院取得了長足發展，經濟指標、職工收入都逐年遞增，精神文明和物質文明取得了一定成績。但其中，有些干部覺得自我感覺良好，小富即安，固步

自封，滿足于守攤子、享清福，創新意識、進取精神消退。面對工作任務所帶來的壓力，有的被動應付，一味等上級出指示、等別人出經驗；有的對待日常工作標準不高，滿足于“交差即可”，甘于平庸混日子，心安理得熬年頭，工作的主動性、積極性不夠；有的缺乏憂患意識和危機感，面對難題，能拖就拖、能推就推，對工作不夠負責、不夠用心，心思沒有放在履職干事上。

在用權不嚴方面：

存在一定程度公私不分、管理不到位的問題。有的干部在管理事務性工作時沒有充分考慮業主需求和職工訴求，沒有明確自己的職責，充分發揮管理和服務作用，做出草率決策和不負責任的部署，或者對上應付、對下敷衍，沒有在樹立院風、室風上做好引領作用。有的疏于管理、放縱下屬，黨風廉政建設和工作程序存在一定程度的走形式、走過場的現象。有的干部對部下工作要求多，統籌協調少，督促檢查不到位，工作效率不高。

在律己不嚴方面：

有的干部組織觀念還需要進一步提升，對所存在的“四風”問題沒有徹底整改到位。特別是作為設計服務單位，在企業化的經營模式中，執行各項規章制度方面沒有起到帶頭作用，還出現遲到早退、違反勞動紀律的情況。勤儉節約的思想還沒有完全深入人心，在節約成本方面，還存在浪費的現象。

在謀事要實方面

深入基層調研不夠。有些干部忙于事務性工作，深入工程現場、深入基層少，只通過聽取簡單的工作匯報來了解部門工作和項目進展，沒有沉下心來進行深入分析。布置工作時有強行安排情況，缺少與職工面對面的交流，沒有考慮實際困難，不能及時發現并解決工作中人員、技術、設備等方面問題。在管理工作中，需進一步加強激勵機制的完善和創新，激發職工工作熱情和創新激情，創造性開展工作。

在創業要實方面：

存在缺乏擔當、不敢直面問題的現象。有的技術人員不深入現場，存在閉門造車的現象，導致有些設計成果與現場出入很大，有些設計成果不能達到業

主的期望，甚至個別成果出現技術質量缺陷，使后期實施較為被動。有些干部在遇到難點和問題時，怕擔事、不擔事。有的明哲保身，不求有功，但求無過，為了不出事、寧愿不干事，事來了踢皮球、當“二傳手”。有的出工不出力，還有的上班時間炒股票、逛淘寶。有的對急難險重任務，畏難抵觸，拈輕怕重，關鍵時刻卸挑子、重要關頭掉鏈子。有的遇到矛盾和問題繞道走，只講原則要求，就是不講具體怎么辦。有的處理違規做法，寧傷原則，不傷關系，瞻前顧后，不敢亮劍。

監督落實力度不夠。因為業務工作繁雜、項目眾多，很多干部在部署工作中，常常存在通過會議形式協調解決問題、進行布置，而在落實環節上，推進、跟蹤、督辦的力度不夠，缺乏鍥而不舍、一抓到底、盯住不放的狠勁。對建立的部門考核制度還有待進一步完善，實際與工作的聯系缺乏更緊密的結合起來，考核還一定程度缺乏差異性、針

對性，沒有充分發揮應有的作用。有些項目在管理上還有疏漏，存在技術把關不嚴，質量控制不到位等問題。

在做人要實方面：

“三嚴三實”的核心思想是“忠誠、責任、擔當”，就是要求我們做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦蕩，公道正派。工作中，我們有些干部存在陽奉陰違、見風使舵、“打小報告”的現象，說一套做一套，樂于講空話、干虛活，講話有方向、有原則，就是沒有行動表率。有的會上自我剖析信誓旦旦，會下我行我素。有的對上唯唯諾諾，對下頤指氣使、勢氣十足，等等。

以上這些問題，存在的原因是多方面的，既有個人放縱、自我要求不嚴的問題，也有體制機制漏洞、外在約束不強的原因。但深究起來，根源上還是個人理想信念滑坡，事業心、責任心不強，“四風”問題整改不徹底，沒有真正解決好世界觀、人生觀、政績觀這個“總開關”的問題。所有“不嚴不實”的問題，如果

不高度重視言，自我放松，容易思想滑坡、行為墮落，一旦剎不住車，多年的努力奮斗、自我約束一夜清零；對黨而言，我們的干部出問題，敗壞黨風政風，破壞黨群干群關系，惡化政治生態，久而久之會削弱黨的公信力，危害黨的執政基礎；對我院而言，“不嚴不實”的作風是我們干事創業的天敵，直接影響我院發展和全員和諧，最終傷害也是廣大職工的切身利益、根本利益。對于這些問題，我們務必高度警醒，反躬自省，引以為戒。

三、堅持問題導向，踐行“三嚴三實”要求

開展三嚴三實專題教育，必須強化問題導向，以發現問題、解決問題

為標尺，有的放矢、對癥下藥，從根上解決“不嚴不實”的問題。我們的黨員干部要切實把自己擺進去，在查擺問題上下功夫，在整改問題上動真格，在解決問題上見實效，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問

題。要堅持嚴字當頭，教育上從嚴要求，制度上從嚴規范，監督上從嚴落實，引導黨員干部進一步增強責任感和使命感，努力打造一支政治強、業務精、作風硬的黨員干部隊伍，形成我院風清氣正、團結拼搏、廉潔實干的良好政治生態。

下面我提四點要求：

補足精神之“鈣”，在理論學習上下硬功

學習是提高思想認識的前提，是加強自身修養、提升自身免疫力的有效途徑，是筑牢理想信念、補充精神之“鈣”的重要基礎。習總書記反復強調領導干部要把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式。希望大家見縫插針，利用好８小時外的時間，每天都堅持學文件、讀書、看報、看電視，既重點充電，又廣泛涉獵，日積月累，就會融匯貫通、學以致用，也會厚積薄發。

當前，我們最迫切的是抓好以下四方面的學習：一是學習習總書記系列重要講話精神。抓好“三嚴三實”專題教育

平臺，領會核心要義，掌握精神實質，做政治上的“明白人”；二是學習法律法規。善于將法治思維和法治方式運用到崗位中，推動和保障我院發展；三是學習傳統文化的精華。我們要在歷史傳統文化中汲取營養，增強我們做人的思想支撐、文化支撐和哲學支撐；四是學習業務知識。我們要充分結合實際業務，加大相關知識的學習，拓寬視野，拓展渠道，增強自己的

第四篇：聚焦“四風”查問題找根源改作風

聚焦“四風”查問題找根源改作風

向機關不正之風開刀

按照中央要求和陜西省委安排，在第一批群眾路線教育實踐活動中，陜西省委書記趙正永帶頭深入到市縣、廠礦、學校等基層一線調研，就省委常委會作風建設聽取干部群眾意見，聚焦“四風”查問題找根源改作風。

陜西省發改委是趙正永的教育實踐活動聯系點。近日，他在省發改委調研并座談，強調要舍得“割掉”自身利益，舍得向機關不正之風“開刀”，確保活動不走過場，讓群眾感受到有明顯變化，在省直部門單位中走在前列、作出示范

文/趙正永

我抓聯系點的活動，一方面是了解情況，向大家學習，聽取好的建議、好的做法；另一方面是推動大家搞好活動，取得實效、創造經驗，在陜西省直部門單位中走在前列、作出示范。這兩個方面的任務，既是對我個人的要求，也是對聯系點的要求，希望大家切實負起責任，把教育實踐活動搞好、搞扎實。

確保教育活動不走過場 讓群眾感受到明顯變化

這次教育實踐活動，要面對新任務、新形勢、新要求，認真研究思考，找出差距不足，探索省直機關開展活動的有效路徑，確保活動不走過場，讓群眾感受到有明顯變化。要做到這一點，就不能像過去一樣按部就班，必須在兩個方面下功夫。

一個是舍得“割肉”，就是割自身利益。比如，在大環境需要簡政放權的情況下，一些部門單位拼命維護小集體的利益，恨不得自己的攤子越搞越大、權力更加集中，這些都要糾正。我多次講過，省直部門不能既當運動員又當裁判員，該精簡的一定精簡，該下放的堅決下放。省發改委從下放審批權限開始做起，這一點就非常好。

一個是舍得開刀，向干部錯誤思想開刀，向機關不正之風開刀。誰來動這個手術？不是別人，而是我們自己。要立足自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，實現懲前毖后、治病救人。

提高思想認識創新工作方法

從前一階段省級領導班子開展活動情況看，隨著活動逐步深入，我們的思想觸動越來越大，對照中央要求和自身實際查找問題、改進提高的自覺性不斷增強。省上正在推進的五項專項治理和三項制度建設，以及省委常委會內部一些決定，都是我們學習到一定程度，感到非這樣做不可了，形成的思想共識。

省直機關的教育實踐活動，有機關的特點和要求，省發改委提出活動覆蓋全體黨員干部，我很贊同，也應該包括機關全體干部。機關干部對群眾來說都是干部，有些一般干部掌握的業務權限不小，到下面去人家都當領導來對待。這不單是干部的個人問題，而是長期以來部門的地位和作用、干部的職責和權限助長的。

這些風氣如果不引起重視，一些人還認為是正常的人情來往、朋友關系，最后就會出問題，所以一定要認真研究，徹底改變這些歪風邪氣。過去開玩笑講，發改委的同志都很牛，這就是一種機關的風氣，是自傲、以老大自居，還是什么？需要好好分析。要以處級以上領導干部為重點，調動全體干部參與活動的積極性，讓每個人都找一找自己身上存在的問題，認識到不正之風的危害性，真正受到教育、有所觸動。

現在隨著審批權逐步下放，發改委怎么樣更好地發揮作用？我認為，就是要創新工作方法、完善工作職責，既當好省委、省政府的參謀助手，又推進從管理型向服務型轉變，加強監管。比如，中央要求五年內停止新建樓堂館所，我們在安排基建項目時，就要嚴格落實；省委強調存量調結構騰空間、增量優結構擴空間，我們就要研究到底騰了多少空間，上的項目是不是符合節能減排的要求。再比如，在樓道里擺放椅子方便群眾辦事，雖然僅僅是一件小事，但體現出省發改委對基層同志的尊重和服務意識，今后在其他方面都要這樣去做。在延安學習時，我跟一位農民有一段對話，他對執行中央八項規定后的變化感到高興，同時又擔心能否長久堅持，我向他表示一定會堅持下去并接受群眾的監督，這不僅是我個人對群眾的表態，也是代表省委常委會、代表全省干部向人民的莊嚴承諾。我們所有干部要成為高尚的人、純粹的人，首先就應該言行一致。所以，省發改委不能因為大家工作忙就放松了組織學習，一定要在干部主動自學的基礎上，抽出時間集中學習、集中交流，每個同志都要談一談體會，把思想認識亮出來、讓大家監督，切實把認識自覺和行動自覺統一起來。虛心征求意見把問題找出來

就省發改委機關來說，要從三個方面找問題。

一是真誠征求意見。現在征求意見，往往都是說好聽的，頂多提幾點希望，主要是因為別人不知道我們有沒有誠意。現在不是評功擺好的時候，要真誠地查找問題，讓大家明白我們不聽恭維話，而是要聽他們真實的想法、反映實際問題。

二是反復征求意見。省委常委會已經進行了三輪征求意見，最后一輪是在省直機關掛意見箱請大家提意見。這次征求意見就是本著“言者無罪、聞者足戒”，“有則改之、無則加勉”的態度，就是要像毛澤東同志在延安整風時期對八路軍和新四軍的旅長、團長講的那樣，放下架子、不怕丟臉，讓大家把意見統統講出來，把怨氣吐出來。

三是多層次征求意見。在面上征求意見以后，主要還是征求來自機關內部的意見。省直機關設立的意見箱，現在是針對省級班子和省級領導的，隨后就要針對廳級干部、處長、機關的不良風氣。過去機關總是評先進，現在我們也要評評末位，切實解決干部庸懶散奢的問題。因此，每一位同志都要以高度負責的態度，找找機關存在什么問題、處長存在什么問題、委領導存在什么問題，包括領導干部做事公道不公道等。當然，是不是實事求是地提意見、建議，本身就是對機關干部素質、機關風氣的檢驗。

找出問題不是目的，關鍵是找準問題、解決問題。要邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改。省上開展五項專項治理，僅僅是第一步，針對的是現在大家反映比較集中的幾個問題，以后還會根據中央督導組點出的問題等，再開展一系列治理工作。比如，社團組織的清理，我們去年就宣布，在職領導干部一律不得在協會、學會兼職，但現在一些協會、學會等社團組織還有領導干部參加，一些領導干部為自己退休做準備，趕快成立一個學會、在里面掛個職。

實際上，領導干部在職期間不一定能參加多少活動，但是別人打著領導干部的旗號在外面做一些事情，對領導干部個人不好，社會影響也不好。像這些問題，能改的馬上就改，能整治的立即整治。按照中央要求，省委常委會專題民主生活會已經推遲，給了較長時間充分準備，目的就是讓我們進一步找準問題、解決問題。所以，這次開展批評和自我批評要動真格，發言材料要點出班子成員有什么缺點，不能再是表揚和自我表揚。金無足金、人無完人，每一個人都會有缺點和不足，在會前要加強交流、做好溝通，幫助大家改進提高，達到“團結—批評—團結”的效果。

堅持領導帶頭從“一把手”做起

省發改委的活動搞得怎么樣，主要看在座同志特別是委領導班子成員帶頭作用發揮得怎么樣。我在省委教育實踐活動領導小組會上講，“一把手”要有“引火燒身、向我看齊”的氣魄，如果找不出問題、找不準問題，主要是“一把手”的責任。

最近，我也在深入思考、查找自己的思想問題，開展批評和自我批評。近年來，我重點抓了省委先進性教育整改的三項任務，機關干部收入低、辦公用房條件差和住房困難問題，現在大家比較滿意了，但在一定程度上助長了一些享樂主義和奢靡之風。比如，現在我省干部收入水平已經不低了，但一些同志還是不滿足。辦公樓也建了不少了，但怎么蓋都不夠。這次都要嚴格按照中央要求進行清理，不能只考慮我們的舒適度。因此，在整個活動中，各單位都要抓住“一把手”這個關鍵，發揮領導干部帶頭作用，從上到下抓起，形成一級做給一級看、一級帶著一級干的良好局面。比如，一個處的干部就看處長，如果處里找不出問題或者找不準問題，教育實踐活動開展前后還是一個樣，那就是你這個處長的責任。領導干部要自覺做到知行合一、表里如一，不能當面講大道理、背后講小道理。只有牢牢把握這一條，才能保證一個單位風清氣正，今后不再出現“四風”問題。你們列舉了委里“四風”的表現，這種自我嚴格要求值得肯定，有人說找重了，我看可能找得還不夠，還需要深入查找。活動與日常工作兩不誤兩促進

省直機關開展教育實踐活動正是下半年工作任務最艱巨繁重的時候，如何相互銜接、相互促進，是對各單位領導班子的一個考驗。今后省發改委職能可能會有所調減，但是發展和改革仍然是主要任務，不能因為開展活動就把其他工作放下，也不能因為工作任務重就把活動淡化，必須統籌兼顧開展活動與做好當前發展改革工作，并盡早謀劃好明年工作。

前不久，我們專題學習了總書記關于經濟工作的兩個重要講話，講話體現了十八大后中央關于經濟工作的新思路、新觀點、新要求。省發改委要更加深入地學習研究，準確把握和及時跟進“增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”的“三期疊加”的階段性特征，著眼實現有質量有效益的增長，把工作重點轉到穩中有為、提質增效上，促進我省既保持一定的增長幅度，又加快結構調整步伐。比如，過去大家認為陜西裝備制造業基礎很好，我最近和經濟總量與我省相當的省份比較，我們的裝備制造業占比明顯偏小，為什么？這就要求大家必須認真分析裝備制造業的效能情況。再比如，中央要求釋放改革紅利，而且西部要有一些新的突破，省發改委要在推動深層次改革上動真格，把發展和改革有

機結合起來，對看準了的改革事項，必須迎難而上、全力推進，不能因為害怕觸動少數人的利益，最終損害大多數人的利益。近期經濟形勢有一些轉好的跡象，但整體看仍是下行壓力較大的區間，大家要繼續努力，確保完成全年目標任務。

第五篇：完善資本市場結構 推動債券市場發展

完善資本市場結構

推動債券市場發展

股市持續深度調整、銀行信貸規模相對偏緊，2008年，仍處于發展初級階段的中國債券市場迎來了一個大發展的契機，債市正在成為許多中國企業融資新的選擇。

中國證監會的統計數據顯示，今年上半年Ａ股上市公司ＩＰＯ融資額為９０６．０２億元，同比減少了３３％；而企業債和公司債的發行規模及籌資規模卻大幅提升，上半年已經發行的３０只企業債和１３只公司債共募集資金９２９．５億元，這也是上市公司債券融資額首次超過股市ＩＰＯ融資額度。而隨著下半年股市繼續調整，上市公司通過債市融資的勢頭有增無減。數據統計顯示，今年７月、８月，兩市企業分別通過債券市場募集資金２８９億元、２２８億元，而９月份僅前１５天通過債券市場募集的資金就超過３００億元；其中不乏招商銀行、保利地產、包鋼股份等 大盤藍籌品種。

從今年已經發行的公司債來看，其期限大多在３年－１０年之間，長于銀行貸款期限；利率一般在５％－７％之間，比同期銀行貸款利率低２％左右，即使扣除發行費用，企業因此節約的利息成本也十分可觀。這也是眾多企業紛紛從銀行貸款、股市融資等轉向債市融資的重要因素之一。

由上述數據可見，中國正在迎來債市融資的加速發展期。在日常工作中，我們通常把重心偏向于推動企業IPO發行，而忽視了企業、公司債的發行。在全球經濟衰退，銀行信貸緊縮，股市融資相對較難的形勢下，推行企業債券，利用“后牛”時期投資者較為認同的、收益相對穩定的投、融資手段，不僅能提高資本市場活力，而且對幫助企業平穩度過這一波經濟危機所帶來的沖擊也能起到一定的輔助性作用。

一、中國企業、公司債市場發展歷史所呈現的特點

（1）中國企業債的發展歷史雖然較股票的發展歷史要長，但企業債并未成為一種重要的企業直接融資形式。與國外債券融資額遠遠超過股票融資額正相反，我國的企業債券融資微不足道。從1987年的30億融資額到2004年的290億融資額，16年中公司債券融資才增加10倍。

（2）企業債券融資在往年GDP中所占的比重過小。如2002年，中國GDP總值為10萬億元，同期股票市值為38300億元，相當于GDP的38.3%，而同期企業債的未清償額為1000億元，占GDP的比重不足1%。而同年美國、英國、日本等國及歐元區其公司債存量分別占其GDP的54.5%、31.91%和36.55%和57.8%。

（3）在債券市場結構中，企業債所占比例過小。如從94年起至2005年止國債全國債券市場余額達65500億元，而企業債則僅為1700億元，占債券市場余額的3%。企業債市場已被邊緣化。

（4）公司債券的發行采取了更多的行政控制手段和法律限制，其市場化程度相對較低。發債只局限在幾個相對具有壟斷地位的基礎性行業，把公司債的功能更多地定位在籌集國家重點建設資金。另外，在公司債利率方面不是采取市場化的定價機制，而是用行政手段規定最高利率限制。

（5）公司債流通市場缺乏應有的活躍性，轉債品種較少，缺乏可投資性。從我國的企業、公司債市場發展歷史看來，債券市場完全沒有發揮其應有的融資功能，而直接導致這種現狀存在的原因在于我國金融體系中存在的一個重大問題—— “重股市，輕債市”。雖然從招商銀行2007年企業債券市場的統計數據能看出，我國企業債市場相比2005年之前有了較快的發展（企業融資額達到1196億元，與87年的30億相比，增加了40倍），但是相對于歐美等老牌資本主義金融強國，這樣的跨越還是略顯微薄。

二、發行企業、公司債的優點

（1）公司債較銀行貸款具有明顯的分散風險的作用，具有更廣泛和更強的融資功能。公司發行公司債不會攤薄股東收益和影響股東控制權，可以實現調節資本結構目的，使公司權益、負債結構更為合理。

（2）公司債可更加充分顯示公司的營業能力和成長性，其二級市場價格更能反映公司的市場風險系數，可形成對公司更強的市場約束力。

（3）公司債有利于長期項目融資，降低融資風險，同時為長期機構投資者，如保險機構、養老基金、專業投資基金等提供了可供長期投資的金融產品。

（4）一些發行公司債的上市公司股票和債券有互相平衡作用，具有價值發現的功能，對投資者做股票有一定的幫助。股價有可能在短時間內出現價格

扭曲，出現價格和價值背離的情況，這時，股價和債券的互相糾正功能，可以降低投資風險。

（5）對股市資金分流影響不大 市場上的資金不是流到股市就會流向債市，兩者呈現“此消彼漲”的情況，因此在一定程度上會分流股市的資金，但最終債券的收益率將成為爭奪資金的關鍵

（6）附選擇權的公司債、參加公司債及附認股權公司債為公司實現債權與股權之間的結合和良好互動提供了最具選擇性的手段。

經濟增速趨緩與CPI下滑帶動的通脹壓力變小，基本可以確立加息周期結束，從緊縮宏觀政策面帶動的利率風險因素因此大大緩解，這無疑將使債券市場迎來新一輪景氣。在低增長與低通脹并存的年代，配置債券無疑是最佳選擇策略。

三、如何進一步推動企業、公司債的發展

（1）加大推進力度，把推動企業、公司債券市場發展的任務提上日程，積極引導社會資金參與公司債市場。努力消除“重股輕債”的歷史現象，逐步形成股市、債市“兩手都要抓，兩手都要硬”的積極態勢。

只有充分重視才能會有真正的發展，因此在我們工作的過程中，積極推動政府部門以及企業自身加強對企業、公司債的認識，才能使我國企業、公司債券市場的融資功能得到充分發揮和應用。

（2）規范和強化信息披露要求，充分揭示債券風險。信息披露制度是市場化運作框架中的重要內容，是確保債券發行管理能夠采用市場化機制的基礎。建立有效的市場化約束機制，規范和強化信息披露的要求，有利于債券風險的充分揭示，有效保護投資者利益，是債市發展至關重要的一環。（3）完善債券信用評級制度。信用評級是債券市場信用風險揭示的重要制度安排，獨立、公正和客觀的信用評級制度能夠對公司債券進行有效的外部評價，為投資者判斷債券信用風險、評價債券投資價值提供充分的依據，從而降低信息成本和提高市場效率。因此，評級機構需要在較長的一段時期內積累信譽，提高能力，繼續完善并發揮在債券市場中的作用。

（4）完善破產償債機制，有效保護債權人利益。有效的破產償債機制是保護債權人合法權益的重要保障之一。對公司債券市場而言，企業破產償債機

制同樣是其市場化運作框架的重要組成部分，只有建立了有效的破產償債機制，債權人才能及時通過市場化手段保護自身合法權益。2007年新《破產法》的實施，簡化了破產程序，債權人能及時、有效地提出債務人破產申請，有利于更好保護債權人利益。強化對債權人正當權益的保護，為公司債券市場發展創造一個良好的法律環境。

（5）建立順暢的監管機制，加強債券市場的集中監管，促進其發揮應有的作用。我國債券市場高度分散的監管機制，在世界各國是絕無僅有的。監管機制的分散化，導致我國債券市場監管“政出多門”，債券市場發展缺乏有效監管和統一規劃，債券二級市場呈現市場分割局面，不利于全國統一互聯債券市場的建立，影響了資本市場有機整體的形成和發展。所以，直接從理順債券市場監管機制入手，參照我國股票市場現行監管體制和借鑒成熟市場國家監管經驗，建立全國集中統一的債券市場監管體制，也是債券市場良性發展的必要條件。

四、深交所在企業債市場方面的創新

中小企業面臨的困境中，融資難是最大的瓶頸。目前我國430萬戶中小企業，雖然創造了60%的GDP，但可以從銀行拿到的貸款額度不足商業貸款總數的1/4，中小企業的資金缺口達30%以上。

深交所致力于為資質較好的中小企業謀求發展的空間，利用資本市場為企業解決融資難的問題。而“中小企業集合債”的孕育，正是深交所人為解決“中小企業規模小、信用等級不高，單個發行企業債券募集資金難度很大”這一問題上的又一創新。集合債券的創新之處在于將若干經營狀況良好、成長能力較強的中小企業組合在一起，申請集合發債。這種債券發行方式使發行主體由原來單一的大型國有企業轉變為一攬子企業。在央行調控銀行信貸規模，中小企業融資難的情況下，集合債券的發行可以使成長性良好的中小企業募集到發展所需的資金，且成本低于銀行貸款利率，為中小企業發展提供強有力的支持，具體以“統一冠名、分別負債、統一擔保、集合發行”的模式發行。

從今年11月13日的上海市政府工作會議獲悉，為全面貫徹落實中央進一步擴大內需、促進經濟平穩較快發展的決策部署，圍繞中小企業融資難的

問題，目前上海市已經把中小企業集合債的試點工作提上日程，這也預示著在政府的大力推動下，中小企業集合債必將成為企業繼IPO之后的又一強有力的融資手段。

繼2005年首屆“中國債券市場論壇”結束之后，大力發展中國的企業債市場正在成為各方的共識，06、07年的中國債券市場取得了可喜的成就，但是，仍處于資本市場發展初級階段的我們應當本著以完善多層次資本市場建設為主要目標，變此次金融危機對股市的沖擊為動力，從根本上做好債券市場的推進、監管以及創新工作，使“股市”與“債市”真正實現互補，實現社會資源的合理配置。

深交所上海中心

呂冠勛