第一篇：完善干部選拔任用制度問題研究

完善干部選拔任用制度問題研究

完善干部選拔任用制度問題研究

干部選拔任用工作作為黨的干部工作的重要組成部分，是一種導(dǎo)向，一面旗幟，事關(guān)人心向背，國家興亡。實踐證明，選準(zhǔn)人、用好干部，提高選人用人的質(zhì)量和公信度，最根本的還是靠制度。近年來,我市各級黨委及組織部門認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，積極實踐，大膽探索，在完善干部選拔任用制度方面進(jìn)行了有益嘗試,對干部選拔任用中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度形式進(jìn)行了一些探索思考，并將比較成熟的做法以制度的形式固定下來。

一、完善干部選拔任用制度的實踐和探索

市縣兩級黨委圍繞《干部任用條例》、中央“一個意見三個辦法”和《干部人事制度改革規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)定，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善選拔程序，落實監(jiān)督責(zé)任，選拔了一批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的領(lǐng)導(dǎo)干部。

1、干部選拔任用體系制度化。無規(guī)矩不成方圓。制度建設(shè)具有長遠(yuǎn)性、全局性、穩(wěn)定性，干部選拔任用中制度建設(shè)尤顯重要。近年來，市委以《干部任用條例》為準(zhǔn)繩，細(xì)化工作程序，優(yōu)化工作方法，有針對性地制定出臺了《市委常委會研究任用干部表決辦法（試行）》、《市委全體會議對縣區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《**市選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名暫行辦法》、《科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法》、《**市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察評價暫行辦法》、《**市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“潛績”考核評價暫行辦法》、《關(guān)于深化“德”與“潛績”考察，開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判的實施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作的實施意見》、《**市選拔任用干部責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示暫行辦法》、《**市干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》等，從提名、推薦、考察、表決、公示、任職、責(zé)任追究各個環(huán)節(jié)形成了比較完善的制度體系，保證干部選拔任用工作沿著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道運(yùn)行。各縣區(qū)委也根據(jù)中央、省市委要求，結(jié)合各自實際，制定了內(nèi)容完備、運(yùn)行規(guī)范的干部選拔任用>規(guī)章制度，使干部選拔任用工作有規(guī)可循、有據(jù)可依。

2、干部初始提名形式多樣化。穩(wěn)步推進(jìn)以初始提名為重點(diǎn)的干部人事制度改革，開展多形式初始提名。一是領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦提名。先后對縣區(qū)黨政班子空缺的14個副職崗位、市級部門空缺的13個副職崗位，在市委委員、候補(bǔ)委員，不是市委委員和候補(bǔ)委員的其他市級領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)和市級部門黨政主要負(fù)責(zé)人范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛初始提名。二是差額民主推薦提名。對市級部門空缺的13個紀(jì)檢組長進(jìn)行了差額推薦提名。去年縣區(qū)換屆中，在縣區(qū)和部分市級部門進(jìn)行了縣區(qū)黨政班子副職差額推薦提名，共提名人選53名。三是市委全委會民主推薦提名。20**年4月對市政府組成部門正職人選在市委全委擴(kuò)大會范圍進(jìn)行了民主推薦提名。去年換屆中，對縣區(qū)黨政正職備用人選和縣區(qū)委副書記、常務(wù)副縣區(qū)長人選由市委全委會成員進(jìn)行民主推薦提名。四是無任用推薦提名。縣區(qū)換屆中，按照3+x的模式，對女干部、非黨干部、35歲左右年輕干部和表現(xiàn)優(yōu)秀的干部進(jìn)行無任用推薦，為按結(jié)構(gòu)要求提出縣區(qū)換屆人事安排方案提供了充足的人選儲備。五是全額定向民主推薦提名。縣區(qū)換屆中，對新一屆縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會上進(jìn)行全額定向民主推薦。六是綜合研判基礎(chǔ)上的組織推薦提名。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀，運(yùn)用綜合研判結(jié)果，著眼于新班子的配備，充分聽取有關(guān)方面和縣區(qū)委、部門黨組意見，提出新領(lǐng)導(dǎo)班子配備人選。各縣區(qū)委積極探索干部初始提名方式。鳳翔縣采取干部自薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦“三薦”結(jié)合的辦法，提名產(chǎn)生了20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，干部群眾反響良好。扶風(fēng)縣推行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦提名干部，擴(kuò)大了初始提名范圍、落實了提名責(zé)任。金臺區(qū)實行重要職位公開推、專業(yè)崗位定向推、后備干部無任用推和黨組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、個人自薦“三推三薦”相結(jié)合的干部初始提名方式，形成了組織、干部、群眾多方參與的提名模式。

3、競爭性選拔干部常態(tài)化。堅持五湖四海、不拘一格，不斷拓寬視野，打破單位性質(zhì)、個人身份、管理權(quán)限，加大競爭性選拔力度，力求“不讓一名符合條件的干部被拒之門外，力求給有能力的每一名干部提供機(jī)會”。一是積極推進(jìn)公開選拔。從1995年開始，市委先后7次面向社會公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，共選拔副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部81人，行政班子助理32人。20**年、20**年副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔中，采用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論的方式進(jìn)行面試，增加德才與業(yè)績評估環(huán)節(jié)，較好地解決了干部說的好、干的好、口碑好的問題，一批優(yōu)秀干部通過競爭脫穎而出，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，各方面反響良好。去年以來，縣區(qū)公開選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部130多名,為有能力的干部搭建脫穎而出的平臺。二是探索試行差額選拔。20**年對市級部門空缺的**個紀(jì)檢組長職位，按1：1.5的比例確定17名意向性人選，進(jìn)行差額推薦，對推薦結(jié)果比較集中的14名人選進(jìn)行了差額考察，并首次在市紀(jì)委全體會議上對市級部門紀(jì)檢組長正式人選進(jìn)行了差額表決，市委常委會對11名市級部門紀(jì)檢組長正式人選進(jìn)行了票決。扶風(fēng)縣、鳳縣等縣區(qū)也開展了差額選拔、差額票決選任干部試點(diǎn)工作。三是全面推行競爭上崗。出臺《科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法》，規(guī)定市級機(jī)關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部全部實行競爭上崗，每年約有50名干部通過競爭上崗走上科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過競爭性方式選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍進(jìn)入角色快、工作適應(yīng)性強(qiáng)，干部群眾反響好。

4、考德察績機(jī)制科學(xué)化。始終堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋⒅貙嵖儭⑷罕姽J(rèn)的正確導(dǎo)向。在認(rèn)真總結(jié)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考察研判和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的基礎(chǔ)上，研究出臺縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“德”和“潛績”兩個考核評價《暫行辦法》，形成了內(nèi)容細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)量化、方法優(yōu)化、操作簡化的考“德”評“績”制度，并及時運(yùn)用于縣區(qū)換屆干部考察中，一批品德好、能干事、不張揚(yáng)的干部脫穎而出，崇德尚德、注重實績、注重公論的用人導(dǎo)向進(jìn)一步凸顯。注重領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察，一是大會民主“評”。采取“正向+逆向”測評的方式，從政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德四個方面，選擇當(dāng)前群眾意見最集中、社會反響最強(qiáng)烈的14種負(fù)面表現(xiàn)作為測評要點(diǎn)，對干部的“德”進(jìn)行逆向測評。二是民意調(diào)查“訪”。召開“兩代表一委員”和干部過去、現(xiàn)在工作單位干部職工代表參加的民意調(diào)查會，對考察對象的“德”進(jìn)行民意調(diào)查和延伸考察；加強(qiáng)與干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位的溝通聯(lián)系，全面掌握干部“德”的表現(xiàn)。三是個別談話“聽”。在考察談話中，提前發(fā)放談話提綱，重點(diǎn)了解干部在重大任務(wù)、突發(fā)事件中的表現(xiàn)，了解干部八小時以外的表現(xiàn)，注意聽取不同意見。個別走訪家庭成員、社區(qū)干部群眾和相關(guān)當(dāng)事人，對談話中掌握的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實，全面準(zhǔn)確掌握干部的“德”。綜合各方面評價，建立干部“德情檔案”，為全面客觀準(zhǔn)確評價干部的“德”提供依據(jù)。注重實績特別是“潛績”分析。一是推行實績公示。采取自己擺、組織審、群眾評的方式，對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的工作實績自查總結(jié)，在公示欄和黨建網(wǎng)上公示，全方位接受群眾監(jiān)督和評價。二是突出潛績考察。從科學(xué)決策、基礎(chǔ)工作、改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境四方面設(shè)定**項考核指標(biāo)及評價要點(diǎn)，界定潛績考察的主要內(nèi)容，在考準(zhǔn)潛績的基礎(chǔ)上科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實績。三是進(jìn)行實績分析。堅持定性與定量相結(jié)合，引入定量分析，采取百分制計分辦法，計算“潛績”得分；堅持“上評下”與“下評上”相結(jié)合，市級黨政班子成員和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)對縣區(qū)班子成員實績進(jìn)行綜合評價，市發(fā)改委等10個市級相關(guān)部門對縣區(qū)班子進(jìn)行專項評價，鎮(zhèn)（街）黨政正職、縣區(qū)部門主要負(fù)責(zé)人和部分“兩代表一委員”對縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的“潛績”進(jìn)行評議，多方印證工作實績；堅持日常考核與定期考察相結(jié)合，把考察研判情況與平時掌握情況綜合分析，使“潛績”考核評價更加客觀準(zhǔn)確。在去年市縣鄉(xiāng)換屆工作中，我們把干部“德”與“潛績”的考核評價結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，采取多種形式考察領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員，用察德考績的成果選拔干部、配備班子。

二、干部選拔任用工作存在問題及原因分析

認(rèn)真總結(jié)干部選拔任用工作，綜合分析近年媒體報道干部選用方面反面案例和干部群眾反映強(qiáng)烈的選人用人熱點(diǎn)問題，我們認(rèn)為干部選拔任用工作中還存在以下幾方面問題。

1、提名主體責(zé)任不明確。《干部任用條例》對民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等環(huán)節(jié)均作了規(guī)定，但對初始提名未作具體規(guī)定。實踐中我們雖然在提名形式方面進(jìn)行了積極探索，但在個別縣區(qū)、部門還不同程度存在一把手提名的現(xiàn)象。主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己平時掌握情況，通過授意、暗示、引導(dǎo)等行為，把個人意圖轉(zhuǎn)化為組織行為和集體意見，左右干部的任免，選用自己身邊的人，選用與自己熟悉和親近的人，選用自己小圈子里的人，出現(xiàn)了少數(shù)人特別是“一把手”說了算的現(xiàn)象。另外，各級黨組織通過一定的組織程序，向上級組織人事部門推薦本部門本單位工作業(yè)績突出、能力出眾、表現(xiàn)突出、群眾反響好的優(yōu)秀干部，建議提拔使用。這種方式相對比較民主，但由于受部門利益至上、政績觀念影響，有時難免偏頗。這兩種形式始終未能跳出由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的怪圈，群眾參與度不高，容易形成暗箱操作，追究責(zé)任時難以確定責(zé)任主體。

2、考察手段比較單一。干部調(diào)整程序啟動后，時間安排很緊湊、考察組臨時抽調(diào)人員組成，成員對干部工作政策法規(guī)熟悉程度、談話技巧、查閱資料方法參差不齊，導(dǎo)致考察中掌握情況不夠全面。民主測評中部分參與人員存在事不關(guān)己、好人主義、無所謂等心態(tài)，影響測評的真實性；民意調(diào)查中參會人員主要是“兩代表一委員”和服務(wù)對象或工作對象，有的與當(dāng)事人接觸較少，不了解真實情況；有的是管理對象，心存顧慮，不敢如實反映情況；有的不了解干部工作紀(jì)律，敷衍應(yīng)付，導(dǎo)致民主測評和民意調(diào)查有時失真。

3、出口不夠通暢。近年來雖然在解決干部能上能下方面進(jìn)行了積極的探索，但是干部“能下”的問題還未得到有效解決。由于“下”的標(biāo)準(zhǔn)、程序不好把握，變相的能上不能下的現(xiàn)象依然存在。干部只要進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，盡管德才一般、政績平庸，只要沒有違法亂紀(jì)，便可以穩(wěn)坐官位，終身當(dāng)官。有時對個別群眾有反映的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整，也是崗位變化，待遇不減，群眾心里不服氣。領(lǐng)導(dǎo)干部因能力與年齡原因，從黨委、政府所謂一線職位轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)所謂二線職位是司空見慣的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失誤造成損失受到處分，易地為官的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。

4、競爭性選拔干部力度尚需加強(qiáng)。公開選拔在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后集中進(jìn)行的多，平時進(jìn)行的少；公開選拔的副職多正職少；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量占提拔干部數(shù)量的比例偏低；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部雖次數(shù)較多，但力度尚需加強(qiáng)。

5、監(jiān)督制約不夠有力。干部選拔任用工作的特殊性和運(yùn)行的相對封閉性，群眾對干部選拔任用的有些環(huán)節(jié)不便參與，所以不能全程監(jiān)督；同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，讓下級監(jiān)督上級，制約性因素較多，效果不明顯。因而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有掌握確鑿違紀(jì)證據(jù)時，才能啟動追究責(zé)任程序，顯得滯后。

存在以上問題的原因是多方面的，主要是：一些領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)怕亂，認(rèn)為長期以來運(yùn)行的干部選拔任用方式熟悉快捷，得心應(yīng)手，不會出大亂子，創(chuàng)新干部選任方式費(fèi)時間費(fèi)精力，效果不一定好；一些干部群眾認(rèn)為干部選拔任用上有領(lǐng)導(dǎo)掌控，下有組織人事部門操作，與自己關(guān)系不大，參與不熱心不積極不關(guān)心；個別干部認(rèn)為自己長期在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，沒有功勞有苦勞，當(dāng)涉及職位調(diào)整或組織處理時，找關(guān)系說情，找主管領(lǐng)導(dǎo)訴苦，給干部調(diào)整造成很大壓力和阻力。

三、完善干部選拔任用制度的對策建議

（一）建立工作責(zé)任制

一是建立提名推薦責(zé)任制。凡是干部選拔任用都要有公開、規(guī)范的提名程序，提名過程都要有詳細(xì)的記錄，領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦干部的，要署名填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部初始人選推薦提名表》，詳細(xì)介紹被推薦人的優(yōu)缺點(diǎn)。二是建立和完善干部考察責(zé)任制。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行考察，每一項程序都進(jìn)行詳細(xì)的記錄，每一個結(jié)論都要有具體的事實依據(jù)，對考察對象的評價要恰如其分，缺點(diǎn)和不足要如實反映，考察前要進(jìn)行公示，考察后集體研究提出任用建議，考察材料要有考察人員簽名，明確責(zé)任主體。三是完善選拔任用干部決策責(zé)任制。全面推行選拔任用干部常委會票決制，常委會討論干部集體討論作出決定，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)制度，對縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委政府工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)的任免由全委會進(jìn)行票決，切實防止和克服“一把手”個人說了算的現(xiàn)象。四是建立干部選拔任用工作全程記實制。重點(diǎn)記載民主推薦、考察、醞釀、討論決定四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和事前溝通、任職等程序履行情況，同時對信訪舉報調(diào)查情況、民主推薦不是最多但被確定為考察對象情況、超職數(shù)配備干部等特殊情況和重要情況進(jìn)行記載。記實結(jié)果作為干部選拔任用工作責(zé)任追究的基本依據(jù)。五是建立和完善用人失察失誤追究制。正確運(yùn)用干部選拔任用工作記實結(jié)果，對不按規(guī)定程序和要求選拔任用干部造成用人失察失誤的，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)記實結(jié)果認(rèn)定具體責(zé)任人的責(zé)任，實施責(zé)任追究。

（二）規(guī)范初始提名形式

在堅持會議推薦和談話推薦提名的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新干部初始提名方式，擴(kuò)大群眾參與度，建立權(quán)責(zé)明確、程序清晰的干部提名程序。一是開展無任用推薦提名。結(jié)合年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子研判每年開展一次無任用推薦，動態(tài)掌握一批表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，為選拔任用儲備人選。二是推行個人推薦提名。同級黨委委員和同級人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)可以個人名義推薦提名同級黨委、政府工作部門、直屬單位及下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員初始人選；同級人大、政府、政協(xié)其他領(lǐng)導(dǎo)干部，可以個人名義推薦提名本人分管、聯(lián)系的部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員初始人選；班子有缺額的縣區(qū)委、部門黨組和基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)可以個人名義推薦提名領(lǐng)導(dǎo)班子缺額初始人選。領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦提名要署名填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部初始人選推薦提名表》，全面介紹被推薦人基本情況、說明推薦理由、任職意向和與被推薦提名人的關(guān)系。缺職單位干部群眾也可以個人名義向本單位黨組織推薦提名領(lǐng)導(dǎo)干部。三是擴(kuò)大組織推薦提名。在領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判和民主測評、民意調(diào)查基礎(chǔ)上，黨委或組織部門可以提名推薦表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部到關(guān)鍵崗位和重要職位任職。四是鼓勵干部毛遂自薦。對自薦干部可以經(jīng)過一定方式和程序進(jìn)行考察了解，確屬能力出眾、實績突出、群眾反響好的干部納入推薦考察范圍。通過規(guī)范干部選任初始提名行為，改進(jìn)初始提名方法，擴(kuò)大民主推薦范圍，給予各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部個人和普通干部群眾平等的初始提名權(quán)利，實現(xiàn)黨管干部和群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)競爭性選拔干部工作

一是推行全程差額選拔。穩(wěn)步推進(jìn)差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀選拔干部制度，在堅持全委會和常委會票決干部的基礎(chǔ)上，探索試行常委會、全委會研究任用干部差額票決制度。二是加大公開選拔范圍和力度。認(rèn)真分析干部隊伍現(xiàn)狀，精選公選崗位，科學(xué)制定公選方案，真正把需要的緊缺人才、實用人才選進(jìn)來。按照干什么考什么的原則，突出崗位需要，分類設(shè)制試題，改進(jìn)考察方式，強(qiáng)化實績導(dǎo)向，克服重考試輕考察、重成績輕能力現(xiàn)象。擴(kuò)大群眾參與面，邀請群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員全程觀摩監(jiān)督，使群眾真正參與進(jìn)來，親身經(jīng)歷全過程，打破神秘感，提高滿意度。建立公選人才庫，對公選中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，除過部分任職外，其他人員均進(jìn)入人才庫儲備起來，在一定期限內(nèi)，出現(xiàn)空缺職位時，直接納入考察范圍，作為考察對象，在嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)上決定是否任用，避免人才浪費(fèi)，降低公選成本。三是把競爭上崗作為選拔任用科以下領(lǐng)導(dǎo)干部的主要形式。市級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)和管理單位科級崗位全部實行競爭上崗，充分體現(xiàn)“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，為年輕干部、優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會、搭建平臺。

（四）完善考德察績機(jī)制

德和才是支撐領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的兩大基石,要建立科學(xué)的考核辦法,把品德高尚、實績突出的干部選拔上來。一是科學(xué)設(shè)置考察內(nèi)容。建立“四德”考察體系，即：政治品德方面突出講黨性、講正氣、講大局的堅定性；職業(yè)道德方面突出講團(tuán)結(jié)、講服務(wù)，堅持走群眾路線的宗旨意識；社會公德方面突出尊重人、理解人、關(guān)心人的人本思想；家庭美德方面突出構(gòu)建和諧家庭的倫理觀念。實績考察方面，不僅要考察看得見、摸得著、成效大、有貢獻(xiàn)的“顯績”，更要考察打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、見效慢、困難大、需創(chuàng)新的“潛績”，全面準(zhǔn)確的衡量干部的實績。二是規(guī)范程序考察德才表現(xiàn)。采取專項考察和綜合考察相結(jié)合的方式，深入到干部居住社區(qū)、家庭鄰里“訪朋友、訪鄰里、訪家人”，重點(diǎn)了解其孝敬父母、教育子女、夫妻關(guān)系、鄰里關(guān)系、生活情趣、外界交往等情況，辯證把握干部德行表現(xiàn)情況。堅持在實踐中考察干部業(yè)績，特別是注意在完成重大任務(wù)、處理突發(fā)事件中考察了解干部，在招商引資主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定第一線識別使用干部；重視關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難、情況復(fù)雜的一線工作的基層干部，主動關(guān)心、大膽使用勤勉務(wù)實、默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)的優(yōu)秀干部。推行經(jīng)常性考察制度，建立回訪和暗訪考察制度，掌握各個層面對考察對象的評價是否一致。完善后備干部和領(lǐng)導(dǎo)干部試用期德才考察制度，考察角色轉(zhuǎn)變之后，是否能繼續(xù)保持良好的道德修養(yǎng)和奮發(fā)進(jìn)取的工作勁頭。建立干部個人“德情檔案”。重點(diǎn)記錄干部政治品德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德表現(xiàn)情況；建立實績考核檔案，把干部履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)和日常表現(xiàn)記錄在案，作為評價干部的重要依據(jù)。三是重視群眾參與。干部品德和能力如何，群眾最清楚，最有發(fā)言權(quán)。堅持“三個注重”：注重向被考察者接觸較多的干部、服務(wù)對象和“生活圈”、“社交圈”了解情況，多渠道聽取群眾意見。堅持干部述職述廉向群眾公開，讓群眾辨別干部是否言行一致、是否實事求是。堅持干部違紀(jì)行為舉報制度，設(shè)立舉報信箱、舉報電話和電子郵箱，開辟監(jiān)督快捷通道，讓群眾及時向組織反映干部品德表現(xiàn)和工作失誤。在組織考評過程中，充分給測評主體發(fā)表個人意愿的空間，采取無記名填票、當(dāng)眾投票辦法，嚴(yán)守談話秘密，讓測評主體愿意說真話、能夠說真話，真實發(fā)表評價意見。四是注重考察結(jié)果運(yùn)用。把干部德才的考評結(jié)果作為選拔任用干部的首要依據(jù)，把德行差和能力平庸的人拒之門外，把德行好、埋頭苦干、實績突出、群眾認(rèn)可的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，樹立德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄群妥⒅貙嵖儭⑷罕姽J(rèn)的用人導(dǎo)向。

（五）建立能上能下的干部正常退出機(jī)制

長期以來在干部隊伍中形成一種只能上不能下、只能升不能降、只能進(jìn)不能退、只能進(jìn)不能出的認(rèn)識，如果出現(xiàn)干部退轉(zhuǎn)情況，干部有壓力、群眾有看法、家人不理解。一是教育干部克服“上榮下辱”的舊觀念，認(rèn)識職務(wù)的上與下是干部隊伍新陳代謝、自我完善的需要，是對國家和人民的一種貢獻(xiàn)，主動讓賢是高尚行為，保持平常心態(tài)，從容面對，泰然處之。二是認(rèn)真執(zhí)行干部取消任職的有關(guān)規(guī)定。落實領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度，對公示期間群眾反映的問題，經(jīng)調(diào)查確實存在影響任職事實的，終止干部任職程序，不再任職。落實領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度，試用期間有不勝任職務(wù)行為的，或試用期滿考核考察不勝任所任職務(wù)的，取消所任職務(wù)，重新按原職級安排工作。落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，任職期滿，組織考察和民主測評，群眾反響良好的，或升任上一級職務(wù)或調(diào)任其他職務(wù)；群眾意見較大，測評不稱職得票較多的，轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或不再提名。落實公務(wù)員考核規(guī)定，年度考核為不稱職等次的，應(yīng)予降職；連續(xù)兩年年度考核為不稱職等次的，應(yīng)予免職。落實領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，工作中出現(xiàn)重大失職、失誤的，本人應(yīng)引咎辭職，或由組織責(zé)令辭職。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部降職制度，因工作能力較弱或其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)降職使用。三是實行領(lǐng)導(dǎo)干部免職待崗制度和離崗培訓(xùn)制度，對工作平平、近期又無合適崗位安排的干部，實行免職待崗；對年度考核中民主測評和民意調(diào)查不滿意率高、不勝任崗位工作的干部離崗集中培訓(xùn)。四是對于被調(diào)整下來的干部，從有利于干部健康成長、有利于推進(jìn)干部“能上能下”工作的大局出發(fā)，做好對他們的跟蹤管理和思想疏導(dǎo)工

作，從而為干部“能下”創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，使“下者心服、上者民服”。

（六）探索建立運(yùn)行正常、反應(yīng)靈敏、措施得力的監(jiān)督機(jī)制擴(kuò)大干部選任信息，注重群眾參與，建立多方位監(jiān)督體系。一是擴(kuò)大知情權(quán)。最大限度的公開干部選拔任用信息。干部調(diào)整前，要提前公布空缺職位和任職條件；民主推薦后，在一定范圍內(nèi)公開得票人員和得票數(shù)額；考察中注意聽取知情人意見，在聽取干部所在單位黨組織和干部群眾意見的基礎(chǔ)上，注意聽取干部居住地社區(qū)黨組織意見和周圍居民意見，必要時延伸到以前工作單位進(jìn)行考察；常委會討論干部問題時，要邀請一定數(shù)量的黨代表列席常委會。擴(kuò)大考察公示和任職公示范圍，向社區(qū)居住地延伸公示，通過報紙和黨建網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公示。二是發(fā)揮聯(lián)席會監(jiān)督作用。建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議，通過定期召開會議、共享資源信息，了解領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題的調(diào)查、立案和處理情況，掌握各職能部門受理領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)問題及其查核情況、領(lǐng)導(dǎo)干部計劃生育情況，分析干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中苗頭性、傾向性問題，提前做好預(yù)防工作。三是拓寬監(jiān)督渠道。堅持干部選用監(jiān)督工作社會化，積極引導(dǎo)各方面參與干部選用監(jiān)督的積極性，有效整合和利用社會各類資源。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等作用，共同營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。）

第二篇：關(guān)于完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制研究

關(guān)于完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制研究

完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，是進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要舉措，能夠使我們的干部隊伍更加純潔、更加富有戰(zhàn)斗力，從而做到讓黨放心，人民滿意。對于如何完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制的探討要著眼于基層實際、著眼于問題的根本性質(zhì)、著眼于解決問題的現(xiàn)實條件和時代背景。

一、當(dāng)前干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）法規(guī)約束與機(jī)構(gòu)保障。主要有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務(wù)員法》；以及2010年3月頒布的四項監(jiān)督制度，分別是中共中央辦公廳的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，中共中央組織部同步的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》。各項法規(guī)初步構(gòu)成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系，使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都臵于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。有機(jī)構(gòu)保障方面，我國實行干部選拔任用監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)有各級組織部門，各級紀(jì)律檢查委員會。

（二）干部選拔任用違規(guī)的主要曝光通路。一是各種舉報，包括信訪舉報，通過組織部門、紀(jì)檢部門發(fā)布的電活、郵箱進(jìn)行舉報等；二是審計檢查，比如對資金流向不明，巨額財產(chǎn)來源不明的審查過程中楸出的違規(guī)行為；三是紀(jì)檢部門本身業(yè)務(wù)工作中查出的違規(guī)行為；四是媒體曝光，隨著網(wǎng)絡(luò)越來越深入的影響人們的日常生活，人們通過社區(qū)發(fā)貼，發(fā)微博等 1 具體形式發(fā)表個人信息，很多直接影響了干部監(jiān)督管理。

（三）群眾對組織工作的參與情況。切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是實行人民民主專政的重要體現(xiàn)。群眾對組織工作的參與途徑主要有聯(lián)名推薦候選人，組織工作滿意度民意調(diào)查，監(jiān)督舉報等。

二、當(dāng)前干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制存在的問題

（一）“事前監(jiān)督”有待加強(qiáng)。事后處理是在危害造成之后所進(jìn)行的，有些甚至已經(jīng)造成了對社會的巨大危害，成本也是巨大的；當(dāng)前很多違規(guī)行為都是事后展開調(diào)查追究，很多沒有消除在民推薦、考察等階段；加強(qiáng)干部選拔任用政策法規(guī)的教育，強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)督對完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。

（二）監(jiān)督意識不強(qiáng)。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)特權(quán)思想和等級觀念的影響，存在“不讓監(jiān)督”、“權(quán)力受損”的心態(tài)；有的擔(dān)心影響團(tuán)結(jié)，不愿監(jiān)督；有的害怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督；有的受制于人，不便監(jiān)督；有的方法簡單，不會監(jiān)督；有的信奉“用人不疑，無須監(jiān)督”以及“難以監(jiān)督，監(jiān)督不了”等等。二是大部分群眾監(jiān)督意識還沒真正提升上來，干部選拔任用監(jiān)督的思想與方法被真正意義上的采納認(rèn)可還需要過程。

（三）對干部監(jiān)督管理的責(zé)任不清。一是監(jiān)督的責(zé)任主體不明確。二是監(jiān)督主體的責(zé)任不清楚。由于監(jiān)督職責(zé)不清，因而一旦出了問題往往很難分清楚責(zé)任出在哪個環(huán)節(jié)和哪個監(jiān)督責(zé)任主體身上，到最后往往“誰都有責(zé)任又誰都沒有責(zé)任”，板子很難打到某個具體責(zé)任人頭上。

（四）民主推薦缺乏有效的監(jiān)督。按主要領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事的問題時有發(fā)生。有的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)想要提拔某個干部，往往不是通過民主推薦和集體醞釀提出人選，而是根據(jù)自己掌握的情況，建議組織人事部門安排考察；有的把領(lǐng)導(dǎo)意圖以特殊的程序強(qiáng)加給群眾，看似程序完備，事實并不代表 2 民意。

（五）選人用人渠道不夠?qū)拸V。目前，作為選人用人最主要渠道的民主推薦方式，基本上只限于在本地和單位內(nèi)部進(jìn)行，推薦局限性大，導(dǎo)致視野不廣，且選拔任用干部只限于各級黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員隊伍，其它優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)型人才、科技型人才很難得到提拔重用。

（六）監(jiān)督主體合力不夠。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，干部的社會聯(lián)系和活動空間日益增大，干部監(jiān)督工作的領(lǐng)域也隨之拓寬，也就是領(lǐng)導(dǎo)干部工作開展到哪里，權(quán)力行使到哪里，活動延伸到哪里，組織的監(jiān)督就行使到哪里。但是，目前基層組織部門干部監(jiān)督人手不夠、力量不足。干部監(jiān)督工作的開展往往是“單打獨(dú)斗”，或者是臨陣組合，整體合力尚未形成，監(jiān)督效果不盡如人意。

（七）干部監(jiān)督的層次不夠，存在“盲點(diǎn)”。多年來，組織部門開展干部監(jiān)督管理的基本方法和手段主要是誡勉談話、函詢回復(fù)、收入申報、重大事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項督查等。與紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)相比，監(jiān)督手段比較軟化。其次是對某些干部選拔任用中的“盲點(diǎn)”監(jiān)督工作介入得不夠，比如基層部門后備干部的產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)提拔機(jī)率最大的團(tuán)委書記，婦聯(lián)主席人選的產(chǎn)生等。

（八）干部監(jiān)督手段單一。目前，對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的監(jiān)督還仍然是干部監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，特別是對干部的生活圈、社交圈、家庭圈的掌握考察還不夠。

三、完善干部先拔任用監(jiān)督機(jī)制的措施方法

（一）完善事前預(yù)防機(jī)制，突出監(jiān)督的防范功能。這項工作最重要的是堅持預(yù)防為主，前移監(jiān)督關(guān)口，最大限度地做到少出事、不出事。要做到堅持教育在先，筑牢思想防線。教育是最好的預(yù)防、最管用的監(jiān)督。一些干部之所以在選人用人上出問題，最主要的還是政治上不過硬，黨性觀 3 念不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線。教育工作要努力做到使各級領(lǐng)導(dǎo)干部熟知四項監(jiān)督制度等相關(guān)法規(guī)，使組工干部精通，黨員干部知曉，為貫徹執(zhí)行打好基礎(chǔ)。要通過有效的宣傳教育，強(qiáng)化全民監(jiān)督意識，著力克服監(jiān)督工作中 “不能監(jiān)督，怕權(quán)力受損”、“不敢監(jiān)督，不必監(jiān)督”、“難以監(jiān)督，監(jiān)督不了”的心態(tài)，增強(qiáng)廣大黨員群眾參與監(jiān)督的自信心。要廣泛宣傳黨的干部路線、方針、政策，通過樹立典型、表彰先進(jìn)等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好社會氛圍。

（二）完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，突出監(jiān)督的糾錯功能。堅持全方位、立體式、多層次的監(jiān)督檢查，才能真正形成反應(yīng)靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是開展監(jiān)督檢查找問題。各單位每年都要對干部選任工作進(jìn)行一次自查，并根據(jù)自查情況有選擇地進(jìn)行集中檢查。在檢查中，把各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)對象。每次檢查后，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分析，對帶有普遍性的問題，不僅要分析原因，而且從制度層面進(jìn)行規(guī)范，避免再次出現(xiàn)類似問題。二是組織民主評議和民意調(diào)查找問題。干部選任工作做得怎么樣，干部群眾心里都有一桿秤。三是拓寬舉報渠道挖問題。拓寬舉報渠道，是干部監(jiān)督工作走群眾路線的具體體現(xiàn)，也是切實發(fā)揮群眾監(jiān)督作用、完善干部監(jiān)督機(jī)制的有效措施。要把暢通舉報渠道作為一項基礎(chǔ)工作，認(rèn)真抓好信訪、電話、互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”的舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）健全制度，突出重點(diǎn)。組織部門干部監(jiān)督工作，包括對干部的培養(yǎng)教育、選拔任用以及干部管理工作監(jiān)督，涉及的環(huán)節(jié)多、范圍大。因此，既要抓好面上的工作，又要突出點(diǎn)上的工作，把各項工作落到實處。首先，要加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的制度建設(shè)，強(qiáng)化干部監(jiān)督的責(zé)任，使各級干部處于有效監(jiān)督之下。建立健全民主集中制、班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制、收人申報制、干部談話制、誡勉制、函詢回復(fù)制、4 廉政監(jiān)督制、干部離任和繼任交接制等，約束和教育干部。其次，要突出重點(diǎn)，抓好重要崗位、掌握人財物等經(jīng)濟(jì)大權(quán)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防患于未然。特別是抓好對黨政一把手的監(jiān)督。對他們的監(jiān)督既是難點(diǎn)，又是關(guān)鍵。要在對干部全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)監(jiān)督對象、重要教育對象、重點(diǎn)培養(yǎng)對象，研究制定強(qiáng)化監(jiān)督的措施和辦法，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的行為，防止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的現(xiàn)象，將監(jiān)督，教育與培養(yǎng)融為一體，使黨政一。把手，重要崗位上的干部，能夠在一個處處受到紀(jì)律的約束的環(huán)境中健康成長。

（四）發(fā)揚(yáng)民主、全程監(jiān)督。堅持走群眾路線。干部來源于群眾，服務(wù)于群眾，所以群眾最有發(fā)言權(quán)。聘請群眾監(jiān)督員，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，讓他們參與培養(yǎng)、教育、考察考核、日常管理全過程，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的“八小時”內(nèi)外都處于監(jiān)督之中。要求監(jiān)督員定期反饋意見，時時督促提醒領(lǐng)導(dǎo)干部保持良好的工作作風(fēng)，對長期受到批評而不思改正的干部要及時采取措施，防止他們進(jìn)一步腐化變質(zhì)。

（五）對擬任鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部開展任前廉政考試。縣紀(jì)委會同縣委組織部對擬任的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)開展任前廉政考試，考試的主要內(nèi)容包括黨紀(jì)、政紀(jì)和行政法規(guī)三大類。通過開展廉政考試，進(jìn)一步增強(qiáng)新任領(lǐng)導(dǎo)干部對新形勢下反腐倡廉建設(shè)和提升履職能力的重要性、緊迫性的認(rèn)識，鞏固教育在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)反腐倡廉工作的自覺性、主動性和堅定性。

（六）加大對領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計工作力度。在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的同時，不僅要做到離任必審，而且要前移監(jiān)督關(guān)口，加大任中審計力度。重點(diǎn)審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)管理績效情況和個人廉潔自律情況，從財務(wù)收支入手看領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和施政績效。在審計過程中做到內(nèi)查外調(diào)相結(jié)合，賬面審計與延伸調(diào)查相結(jié)合，資金的 5 分配和使用相結(jié)合，重點(diǎn)檢查有無隱瞞收入、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金、設(shè)立小金庫、賬外賬等嚴(yán)重違紀(jì)問題。同時，注重審計結(jié)果的運(yùn)用。紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門要將審計結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和廉政檔案，作為考核、任免、獎懲干部的重要依據(jù)。對審計中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，要及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實施警示，限期予以糾正；對審計不過關(guān)的“帶病”干部堅決不予任用；對任期內(nèi)實施的重大項目、重點(diǎn)工程未竣工驗收和審計的領(lǐng)導(dǎo)干部不予提拔任用和調(diào)整崗位。

（七）注重黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果的應(yīng)用。按照黨政“一把手”負(fù)總責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”制，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的考核力度，注重考核結(jié)果的應(yīng)用。通過縣政務(wù)網(wǎng)、電視臺等媒體對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果及時進(jìn)行通報，對綜合考核結(jié)果在前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門進(jìn)行通報表揚(yáng)，對綜合考核結(jié)果靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位進(jìn)行通報批評，對考核結(jié)果在末位的單位領(lǐng)導(dǎo)實行誡勉談話。同時，將考核結(jié)果與干部的提拔任用掛鉤，對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成效明顯、群眾反映較好的領(lǐng)導(dǎo)干部予以提拔重用；對沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)、貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制較差、群眾意見較大的領(lǐng)導(dǎo)干部不予任用或進(jìn)行崗位調(diào)整。

（八）在渠道上拓展監(jiān)督視野和路徑。要利用互聯(lián)網(wǎng)自主性、開放性、交互性優(yōu)勢, 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新平臺, 實現(xiàn)干部選拔任用監(jiān)督的信息公開化。通過完善黨員干部信息庫、開設(shè)專題網(wǎng)站、公開干部選拔任用全過程和監(jiān)督人員、監(jiān)督流程、群眾滿意率、QQ 熱線等監(jiān)督事項，建立完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，構(gòu)建多渠道、多角度、全方位的社會監(jiān)督體系。使黨內(nèi)外監(jiān)督主體、法律監(jiān)督主體、群眾監(jiān)督主體和輿論監(jiān)督主體通過互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)地鏈接在一起, 加強(qiáng)相互間的溝通和聯(lián)系, 分工合作, 使監(jiān)督更為嚴(yán)密有序, 形成一體化的監(jiān)督體系。組織部門和紀(jì)檢部門應(yīng)根據(jù)工作需要,適時召開新 6 聞發(fā)布會，向新聞媒體通報干部選任工作的有關(guān)情況,必要時可通過媒體曝光典型案例,建立健全反應(yīng)靈敏、渠道暢通、互為補(bǔ)充、高效協(xié)調(diào)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò), 形成干部監(jiān)督工作的合力, 促進(jìn)選人用人公信度和滿意度的提高，努力打造“陽光組工、公道組工、服務(wù)組工”。

（九）完善案件查處機(jī)制，突出監(jiān)督的懲戒功能

急病先治標(biāo)，頑癥下猛藥。整治用人上不正之風(fēng)，必須用好查處和問責(zé)這個有威懾力的武器。李源潮同志強(qiáng)調(diào)：“要抓住典型案件處理，推動中央文件的切實執(zhí)行。”一是突出查核重點(diǎn)。一方面，突出關(guān)鍵問題。對拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調(diào)整干部以及群眾反映強(qiáng)烈的其他違規(guī)用人典型案件等5類問題，堅持有舉必查、查實必處、糾必到位、失職追責(zé)。另一方面，突出關(guān)鍵人。對反映黨委及組織部門主要負(fù)責(zé)人的舉報，采取直查或者立項督查等方式認(rèn)真調(diào)查核實。二是堅持從嚴(yán)查處。通過實行舉報情況通報制、查核工作責(zé)任制和轉(zhuǎn)辦件查處情況復(fù)核制，特別是對舉報較多的單位進(jìn)行重點(diǎn)管理，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。三是加大通報力度。我們注重運(yùn)用好查處結(jié)果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報。注重運(yùn)用好查處結(jié)果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報，做到糾正一個問題，規(guī)范一項工作；處理一名人員，教育一批干部。

在新的形勢下，堅持完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，是依法從嚴(yán)治軍、防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，提高選人用人質(zhì)量，保證黨的干部路線、方針、政策全面正確地貫徹執(zhí)行的重要體現(xiàn)，將為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強(qiáng)的組織保障。

第三篇：完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制

完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制

健全完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，是落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，提高選人用人公信度的必然要求，也是強(qiáng)化對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，匡正選人用人風(fēng)氣的重要保障。山東省認(rèn)真貫徹落實中組部的部署要求，注意從體制機(jī)制入手來規(guī)范干部選拔任用工作，取得了較好成效。

一、完善事前預(yù)防機(jī)制，突出監(jiān)督的防范功能

加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，最重要的是堅持預(yù)防為主，前移監(jiān)督關(guān)口，最大限度地做到少出事、不出事。這是干部監(jiān)督工作的本質(zhì)所在，也是關(guān)心愛護(hù)干部的具體體現(xiàn)。一是堅持教育在先，筑牢思想防線。教育是最好的預(yù)防、最管用的監(jiān)督。一些干部之所以在選人用人上出問題，最主要的還是政治上不過硬，黨性觀念不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線。近年來，我們在干部方針政策的學(xué)習(xí)掌握上，努力做到“三個納入”：即納入同領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話的必談內(nèi)容，使每位同志都清楚干部工作的極端重要性；納入各級黨委（黨組）理論中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使每個班子都自覺遵守干部工作的政策規(guī)定；納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主體班次的教學(xué)內(nèi)容，使廣大干部都了解干部工作的新要求、新舉措。四項監(jiān)督制度出臺后，我們立即部署開展了為期半年的集中學(xué)習(xí)宣傳活動，努力做到使各級領(lǐng)導(dǎo)干部熟知，組工干部精通，黨員干部知曉，為貫徹執(zhí)行打好基礎(chǔ)。二是堅持把關(guān)在前，及時堵塞漏洞。干部選拔任用工作出問題，往往集中在一些關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，帶有一定的規(guī)律性。如果針對這些易發(fā)、多發(fā)部位，及時進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，就會把許多問題解決在初始階段，把不正之風(fēng)抵制在未成之前，把錯誤決定擋在決策大門之外。近幾年，我們堅持通氣在前、審核在前、把關(guān)在前，探索出臺了一系列行之有效的制度規(guī)定，較好地避免了一些多發(fā)問題的出現(xiàn)。比如，制定完善省管干部任職前征求省紀(jì)委、省檢察院意見的辦法，把征求意見的過程提前到考察對象確定后或考察工作進(jìn)行中，使個別群眾反映強(qiáng)烈、確實存在問題的干部被及時撤了下來，避免了“帶病考察”和“帶病提拔”。再如，全面實行干部任前檔案審核制度，特別是針對過去出現(xiàn)問題較多的“三齡一歷”進(jìn)行嚴(yán)格審核，去年有2名擬任用干部因有關(guān)材料不全、不實，或不符合任職條件等原因，被暫緩任用或取消任用資格。四項監(jiān)督制度出臺后，我們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各級對需要報告的事項，必須如實報告；對需要審核的事項，必須嚴(yán)格把關(guān)；對不按規(guī)定報告的，必須堅決予以糾正，真正從源頭上堵住產(chǎn)生不正之風(fēng)的漏洞。

三是堅持提醒在早，切實防微杜漸。主動出擊，抓早抓小，對傾向性、苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)，早提醒，早糾正，可以防止把小毛病拖成大問題，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實效。要抓住重點(diǎn)時期進(jìn)行提醒，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部剛剛上任、即將離任的時候，及時派人進(jìn)行談話，提醒他們嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部政策，不在干部工作上“燒三把火”，送人情。要抓住重點(diǎn)對象進(jìn)行提醒，特別是針對近些年在選人用人出現(xiàn)問題較多的縣一級，我們及時開展了“百名縣委書記談心活動”，與140個縣市區(qū)委書記普遍進(jìn)行了談心，尤其是就嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》等政策法規(guī)、整治用人不正之風(fēng)等提出明確要求。今年，我們又把范圍擴(kuò)大到市委書記、省直部門和國有企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，以“整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度”為主題進(jìn)行專題談心，使他們切實增強(qiáng)責(zé)任感，自覺履行職責(zé)，主動接受監(jiān)督。要抓住重點(diǎn)單位進(jìn)行提醒，特別是針對選人用人群眾舉報件比較多、民意調(diào)查滿意度比較低的單位進(jìn)行重點(diǎn)管理，要求他們高度重視，認(rèn)真分析，加大整改，力爭盡快有一個明顯的變化。

二、完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，突出監(jiān)督的糾錯功能

經(jīng)過這些年堅持不懈地整治，用人上不正之風(fēng)得到了遏制，但各種違規(guī)違紀(jì)行為并沒有絕跡，而是具有了更強(qiáng)的隱蔽性、復(fù)雜性和多樣性。只有堅持全方位、立體式、多層次的監(jiān)督檢查，才能真正形成反應(yīng)靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

一是開展監(jiān)督檢查找問題。我們要求各地各單位每年都要對干部選任工作進(jìn)行一次自查，并根據(jù)自查情況有選擇地進(jìn)行集中檢查。在檢查中，把各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)對象，著重了解有沒有個人直接指定考察對象，或者授意、暗示有關(guān)部門和人員按照自己意圖推薦人選；有沒有在黨委（黨組）討論決定干部時搞個人說了算，或者搶先表態(tài)、堵塞他人言路；有沒有要求提拔本人的配偶、子女及其他親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員等。每次檢查后，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分析，對帶有普遍性的問題，不僅要分析原因，而且從制度層面進(jìn)行規(guī)范，避免再次出現(xiàn)類似問題；對于個別單位、個別同志出現(xiàn)的問題，安排專人進(jìn)行談話、提醒，嚴(yán)肅指出問題，責(zé)令認(rèn)真整改。

二是組織民主評議和民意調(diào)查找問題。干部選任工作做得怎么樣，干部群眾心里都有一桿秤。讓干部群眾評價選人用人工作，對于客觀準(zhǔn)確地判斷一個地方、一個單位的選人用人風(fēng)氣，具有重要的參考價值。從去年開始，我們在全省17個地級市普遍推行了干部選任工作“一報告兩評議”制度和組織工作滿意度民意調(diào)查。這兩項制度體現(xiàn)了擴(kuò)大民主的基本方向，強(qiáng)化了對權(quán)力的有效監(jiān)督，反映了對各地工作的客觀評價，是依靠干部群眾發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效途徑。我們將按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善制度辦法，切實把這項工作做好。

三是拓寬舉報渠道挖問題。拓寬舉報渠道，是干部監(jiān)督工作走群眾路線的具體體現(xiàn)，也是切實發(fā)揮群眾監(jiān)督作用、完善干部監(jiān)督機(jī)制的有效措施。近年來，我們把暢通舉報渠道作為一項基礎(chǔ)工作，認(rèn)真抓好信訪、電話、互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”的舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2009年10月，省委組織部率先開通了“12380”舉報網(wǎng)站；今年上半年，各地級市全部開通“12380”舉報網(wǎng)絡(luò)，各縣（市、區(qū)）將全部設(shè)立公開舉報電話，在全省盡快形成電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪“三位一體”，省、市、縣三級覆蓋的舉報網(wǎng)絡(luò)。省委組織部還專門設(shè)立了舉報中心，配備了專職人員，進(jìn)一步規(guī)范了舉報受理特別是網(wǎng)上舉報受理運(yùn)作程序，確保群眾舉報件件有著落。僅去年一年，省委組織部就受理選人用人問題舉報799件，查核747件，使一些違反規(guī)定的案件得到了及時處理。

為更好地接受干部群眾的監(jiān)督，還要不斷加大信息公開力度，以公開促公平，以公平促公正。今年4月份，我們首次召開全省組織部門宣傳工作會議，在省、市、縣三級設(shè)立178名組織部門新聞發(fā)言人，圍繞讓“想讓群眾知道的”和“群眾想要知道的”這兩個重點(diǎn)，使組織工作的信息公開經(jīng)常化、制度化、常態(tài)化，把干部選拔任用工作置于群眾的監(jiān)督之下，真正落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，突出監(jiān)督的約束功能 對干部選拔任用的監(jiān)督，關(guān)鍵是對選人用人權(quán)的監(jiān)督。只有明確責(zé)任主體，嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，落實懲處措施，真正使權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，制度就規(guī)范到哪里，才能切實做到隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化。一方面，著力抓好四項監(jiān)督制度的貫徹實施。中央最近出臺的四項監(jiān)督制度，針對干部選拔任用工作中容易出現(xiàn)的問題，形成了事前報告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失職追究的監(jiān)督鏈條，為規(guī)范選人用人權(quán)提供了制度依據(jù)。關(guān)鍵要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上不折不扣地抓好貫徹實施，做到凡是追究的情形，都要責(zé)任到人、追究到位；凡是需要報告的事項，都要認(rèn)真審核，嚴(yán)格入口監(jiān)督；凡是民主評議的結(jié)果，都要充分運(yùn)用，獎優(yōu)懲劣；凡是離任的市縣委書記，都要及時檢查，不搞下不為例。真正用黨性原則、剛性制度和鐵的紀(jì)律，確保選人用人權(quán)的正確行使。

另一方面，繼續(xù)深化干部人事制度改革。圍繞中央《規(guī)劃綱要》確定的11個重點(diǎn)突破項目，省里確定了12個重點(diǎn)突破項目，特別是在規(guī)范干部選拔任用提名、加大競爭性選拔干部力度、“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為”等方面不斷強(qiáng)化措施，力求取得新的進(jìn)展。比如，在規(guī)范干部選拔任用提名方面，我們將研究出臺省委全委會推薦省委管理的重要干部意向性人選試行辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主；在加大競爭性選拔干部方面，堅持?jǐn)U大數(shù)量、改進(jìn)方法、提高質(zhì)量的同時，在差額選任干部上進(jìn)行積極探索。去年，我們采取了“兩公開四差額”方式（公開空缺職位及職位要求，公開選任方法及選任程序，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決）選任了部分縣鄉(xiāng)黨政正職；今年，我們又探索采用“民主提名、差額遴選、全程監(jiān)督“方法在省直部門選拔了8名副廳級干部，實現(xiàn)了從多數(shù)人中選人，由多數(shù)人選人，擴(kuò)大了干部工作的民主。在“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為”方面，目前我們已將試點(diǎn)擴(kuò)大到6個地級市和76個縣（市、區(qū)），試點(diǎn)單位形成各項制度規(guī)范713項，在規(guī)范和監(jiān)督選人用人權(quán)上取得了一定的成效。下一步，我們將進(jìn)一步加大力度，以項目化來推進(jìn)干部人事制度改革，通過改革來完善對權(quán)力的監(jiān)督約束，真正做到有法可依、有紀(jì)可守、有章可循。

四、完善案件查處機(jī)制，突出監(jiān)督的懲戒功能

急病先治標(biāo)，頑癥下猛藥。整治用人上不正之風(fēng)，必須用好查處和問責(zé)這個有威懾力的武器。李源潮同志強(qiáng)調(diào)：“要抓住典型案件處理，推動中央文件的切實執(zhí)行。”近年來，我省堅持有案必查、查必深入、查必有果，敢于動真碰硬，用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正。

一是突出查核重點(diǎn)。一方面，突出關(guān)鍵問題。著眼于解決用人上的違規(guī)違紀(jì)行為，對拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調(diào)整干部以及群眾反映強(qiáng)烈的其他違規(guī)用人典型案件等5類問題，堅持有舉必查、查實必處、糾必到位、失職追責(zé)。另一方面，突出關(guān)鍵人。對反映黨委及組織部門主要負(fù)責(zé)人的舉報，采取直查或者立項督查等方式認(rèn)真調(diào)查核實，以最堅決的態(tài)度同用人上不正之風(fēng)作斗爭。二是堅持從嚴(yán)查處。通過實行舉報情況通報制、查核工作責(zé)任制和轉(zhuǎn)辦件查處情況復(fù)核制，特別是對舉報較多的單位進(jìn)行重點(diǎn)管理，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，進(jìn)一步提高了案件查處的質(zhì)量。調(diào)查中堅持做到：對單位在干部選任過程中被舉報違反程序、不符合資格條件等問題的，未查清前停止干部選任工作；對考察對象在考察過程中被舉報有關(guān)問題的，未查清前不提交會議研究；對公示對象在任前公示過程中被舉報有關(guān)問題的，未查清前暫緩任命。

三是強(qiáng)化專項整治。根據(jù)中組部的安排部署，結(jié)合后備干部集中調(diào)整，我們開展了拉票行為專項治理。通過加強(qiáng)專題教育，明確紀(jì)律要求，制定工作預(yù)案，促進(jìn)了后備干部集中調(diào)整工作順利進(jìn)行。從92個市廳級后備干部考察單位測評結(jié)果看，治理拉票工作滿意度較高。

四是加大通報力度。我們注重運(yùn)用好查處結(jié)果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報，做到糾正一個問題，規(guī)范一項工作；處理一名人員，教育一批干部。從今年起，省委組織部將會同省紀(jì)委通過召開新聞發(fā)布會等形式，適時通報查處的違規(guī)用人典型案例；同時，按照誰查處誰通報的要求，督促各地各部門查實一起，通報一起，發(fā)揮好警示教育作用。

第四篇：干部選拔任用制度

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例

第一章 總則

第一條 為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成企業(yè)富有生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，推進(jìn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，建設(shè)一支高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，保證公司改革與發(fā)展目標(biāo)的全面實現(xiàn)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨 章程》，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，《中華人民共和國公司法》，公司總公司黨委會、董事會、經(jīng)理層工作規(guī)則和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅持下列原則： ㈠黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合原則；

㈡管人與管資產(chǎn)、管人與管事相統(tǒng)一原則； ㈢任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t； ㈣群眾公認(rèn)、注重實績原則； ㈤公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則； ㈥民主集中制原則； ㈦依法辦事原則 ； ㈧分類分層管理原則。

第三條 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須適應(yīng)公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)發(fā)展的要求。應(yīng)當(dāng)注重選拔任用優(yōu)秀年輕干部。

第四條 本條例適用于選拔任用公司總公司總經(jīng)理助理及以下、副廠處長以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

第五條 黨委組織（人事）部門，按照干部管理權(quán)限履行選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，負(fù)責(zé)本條例的組織實施。

第二章 選拔任用條件

第六條 公司領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件： ㈠具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決實際問題，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考 驗。

㈡具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念，對搞好企業(yè)充滿信心，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策。堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的方針政策與法律法規(guī)，立志改革開放，依靠廣大職工辦企業(yè)，工作中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實績。

㈢具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；經(jīng)營管理能力強(qiáng)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握現(xiàn)代管理知識，具有金融、科技和法律等方面基本知識，善于根據(jù)市場變化作出科學(xué)決策；具有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識； 講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。

㈣依法辦事，清正廉潔，以身作則，求真務(wù)實，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。

㈤堅持和維護(hù)黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。第七條 提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列資格： ㈠應(yīng)當(dāng)具有三年以上基層工作經(jīng)歷和在下一級任職的經(jīng)歷；

㈡一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度；

㈢應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院校或者組織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五年內(nèi)累計三個月以上的培訓(xùn)，確因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)；

㈣身體健康；

㈤提任黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨齡要求。

第八條 特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。

第九條 一般應(yīng)從后備干部中選拔。第三章 干部任免、聘任

第十條 按照《中國共產(chǎn)黨章程》產(chǎn)生各級黨委、紀(jì)委成員及其負(fù)責(zé)人。

第十一條 工會、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生按有關(guān)規(guī)定履行民主程序。第十二條 黨群部門領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定權(quán)限實行委任制。第十三條 行政領(lǐng)導(dǎo)干部實行聘任制度。

㈠ 聘期一般為三年,任期屆滿，根據(jù)工作需要及本人意愿可以續(xù)聘。

㈡ 新聘任的領(lǐng)導(dǎo)干部實行試用期制度，試用期為一年。試用期滿后，經(jīng)考評勝任現(xiàn)職的正式聘任，不勝任的予以解聘。

第十四條 領(lǐng)導(dǎo)干部任免、聘任，應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行： ㈠ 采取領(lǐng)導(dǎo)推薦、組織（人事）部門推薦、民主推薦、自薦及公開招聘的方式產(chǎn)生人選；

㈡組織（人事）部門負(fù)責(zé)對推薦人選進(jìn)行考察，會議研究，提出建議人選。

㈢對新提職或副職提正職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前公示。㈣黨委、董事會、總經(jīng)理按規(guī)定程序任免、聘任（解聘）。

第四章 后備干部管理

第十五條 實行后備干部工作制度。

第十六條 在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織(人事)部門具體負(fù)責(zé)選拔、培養(yǎng)和管理。第十七條 后備干部應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

㈠認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想；具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；嚴(yán)于律己、勤政廉潔。

㈡子公司、部廳后備干部一般在45歲以下，廠（處）后備干部一般在40歲以下。

㈢一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度和兩年以上基層工作經(jīng)歷。

㈣具備與擬任崗位責(zé)任相適應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力。

㈤ 作風(fēng)民主，在群眾中有較高威信。

第十八條 后備干部與在職干部的比例:正職2：1以上，副職1：１以上。

第十九條 后備干部人選的系統(tǒng)推薦選拔工作每年進(jìn)行一次，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

㈠組織（人事）部門提出推薦選拔方案，報同級黨委主管領(lǐng)導(dǎo)審定后實施；

㈡組織本單位職工民主推薦；

㈢組織（人事）部門考察后，提出人選建議； ㈣報黨委(常委)會議集體討論決定；

㈤向上級組織（人事）部門備案，并納入日常管理。第二十條 組織（人事）部門負(fù)責(zé)制訂培養(yǎng)計劃，落實到崗、到人的培養(yǎng)措施。通過崗位交流、掛職鍛煉、設(shè)置助理等方法，培養(yǎng)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才。

第二十一條 組織（人事）部門和教育部門 有計劃地選送高層次崗位的后備干部到國家重點(diǎn)院校、科研院所、先進(jìn)企業(yè)或國外培訓(xùn)。

第二十二條 對后備干部每年調(diào)整一次，有進(jìn)有出，優(yōu)勝劣汰，始終保有一支適應(yīng)公司發(fā)展需要的素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全的后備干部隊伍。

第五章 公開選拔、競聘上崗

第二十三條 公開選拔、競聘上崗是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。公開選拔、競聘上崗適用于選拔各單位、各部門的行政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨群部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。公開選拔要運(yùn)用市場機(jī)制，面向社會和全集團(tuán)進(jìn)行；競聘上崗在本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。

第二十四條 特殊或急需的領(lǐng)導(dǎo)人才，可采取多種方式從社會上招聘。第二十五條 各子公司可以按照干部管理權(quán)限，自行在公司集團(tuán)或面向社會(含海外)公開招聘領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二十六條 報名參加公開選拔、競聘上崗人員的基本條件和資格，應(yīng)當(dāng)符合本條例第六條和第七條的規(guī)定。

第二十七條 公開選拔、競聘上崗工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由組織（人事）部門組織實施，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

㈠成立競聘領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)競聘工作的組織協(xié)調(diào)。㈡成立競聘工作辦公室，在競聘領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體組織競聘工作。

㈢公布競聘職位、崗位待遇、報名條件、競聘程序、方法等，組織報名。

㈣通過對報名者的資格審查和素質(zhì)測評，每個崗位一般不少于2個人的競聘人選。

㈤對競聘人選進(jìn)行面試答辯，提出評議意見，報競聘領(lǐng)導(dǎo)小組。

㈥組織（人事）部門對競聘人選進(jìn)行考察，形成材料報黨委。

㈦黨委討論提出建議人選后，按照干部管理權(quán)限履行 任免（聘任）等手續(xù)。

第六章 民主推薦

第二十八條 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)經(jīng)過民主推薦提出考察對象。

第二十九條 黨委、紀(jì)委換屆，根據(jù)上級黨委批準(zhǔn)的黨委委員、紀(jì)委委員職數(shù)，同級黨委組織所屬黨組織醞釀推薦兩委委員候選人。個別提拔任職，按照擬任職位推薦。

第三十條 黨委、紀(jì)委換屆，產(chǎn)生兩委委員候選人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下步驟： ㈠召開黨的委員會全體會議確定下屆黨委、紀(jì)委組成原則； ㈡黨委下發(fā)關(guān)于推薦本單位兩委委員的通知，組織所屬黨組織醞釀推薦，根據(jù)多數(shù)黨組織的意見，提出候選人初步人選； ㈢黨委對初步人選進(jìn)行考察并根據(jù)考察結(jié)果確定候選人預(yù)備人選，報上級黨組織審批。

第三十一條 確定考察對象時，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人。

第三十二條 個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象。第七章 考察

第三十三條 對確定的考察對象，由組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，進(jìn)行嚴(yán)格考察。

第三十四條 考察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。

第三十五條 考察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序： ㈠組織（人事）部門制定考察工作方案； ㈡采取個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調(diào)查、同考察對象面談等方法，全面進(jìn)行考察； ㈢組織（人事）部門根據(jù)考察情況，研究提出調(diào)整或任用的建議方案，向黨委報告。第三十六條 考察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，必須形成書面考察材料，建立考察文書檔案。考察材料必須寫實，全面、準(zhǔn)確、清楚地反映考察對象的情況，包括下列內(nèi)容： ㈠德、能、勤、績、廉方面的主要表現(xiàn)和主要特長； ㈡主要缺點(diǎn)和不足； ㈢民主推薦、民主測評情況。第三十七條 實行干部考察工作責(zé)任制。考察人員必須堅持原則，公道正派，深入細(xì)致，如實反映考察情況和意見，并對考察材料負(fù)責(zé)。第八章 醞釀

第三十八條 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在考察前后，討論決定或者決定呈報前，應(yīng)當(dāng)充分醞釀。

第三十九條 醞釀應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況，分別在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員中進(jìn)行。職能部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選，應(yīng)當(dāng)征求上級分管領(lǐng)導(dǎo)成員的意見。

第九章 討論決定

第四十條 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限由黨委（常委）集體討論作出任免決定，或者決定提出人選意見。

第四十一條 黨委（常委）會討論決定干部任免事項前，應(yīng)當(dāng)征求委員（常委）和行政主管領(lǐng)導(dǎo)的意見。

第四十二條 黨委（常委）討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會，并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。與會成員對任免事項，應(yīng)當(dāng)發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見。在充分討論的基礎(chǔ)上，采取口頭表決、舉手表決或者無記名投票等方式進(jìn)行表決。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，應(yīng)當(dāng)暫緩表決。對影響作出決定的問題，會后應(yīng)當(dāng)及時查 清，避免久拖不決。黨委（常委）有關(guān)干部任免的決定，需要復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨委（常委）超過半數(shù)成員同意后方可進(jìn)行。

第四十三條 黨委（常委）討論決定干部任免事項，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行： ㈠黨委分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)人，逐個介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的提名、推薦、考察和任免（聘任或解聘）理由等情況； ㈡參加會議人員進(jìn)行討論； ㈢進(jìn)行表決，以黨委（常委）應(yīng)到會成員超過半數(shù)同意形成決定。

第四十四條 副廠處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)變動，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限向上級組織（人事）部門備案。

第四十五條 總公司根據(jù)需要有權(quán)直接向下屬各單位委派、交流、調(diào)動干部，并有權(quán)糾正其不正確的任免（聘任或解聘）等事項。

第十章 任職

第四十六條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度。領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示是指對擬提拔的黨群領(lǐng)導(dǎo)干部提出初步意見、對行政領(lǐng)導(dǎo)干部決定建議人選后，通過一定方式，在一定范圍內(nèi)公開明示提拔對象的有關(guān)情況，接受群眾監(jiān)督，廣泛 聽取廣大職工的意見后，再決定是否任用。

第四十七條 公示的對象為擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，平級變動、兼職的不進(jìn)行任前公示。

第四十八條 公示內(nèi)容為擬提拔干部的自然情況，包括性別、年齡、政治面貌、文化程度、籍貫、職稱、現(xiàn)任職務(wù)、擬任職務(wù)和主要工作經(jīng)歷等。

第四十九條 公示范圍： ㈠擬提拔為總公司機(jī)關(guān)部廳、直屬處室副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和直屬單位、子公司正職的，在全公司公示。㈡擬提拔為總公司部廳（含新鋼代行總公司職能的部廳）下屬處室（含新鋼代行總公司職能的直屬處）正職、副職的，在總公司部廳、處室及專業(yè)系統(tǒng)公示。㈢擬提拔為總公司直屬單位、子公司的屬于總公司直管的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，在本單位、擬任單位及總公司部廳、處室公示。

第五十條 需在全公司范圍公示的，通過《公司日報》或公司電視臺進(jìn)行；需在局部范圍公示的，以“領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示”文件形式公示。

第五十一條 公示期一般為七天。公示結(jié)果不影響任職的，按規(guī)定辦理任職手續(xù)。第五十二條 對決定任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，由黨委（常委）指定專人同本人談話。

第五十三條 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職時間，按照黨委任命文件或行政聘任文件行文時間計算。

第十一章 交流、回避

第五十四條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。㈠交流的對象主要是：因工作需要交流的；需要通過交流鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)能力的；在一個崗位工作時間較長的；按照規(guī)定需要回避的；因其他原因需要交流的。㈡提倡專業(yè)技術(shù)干部與管理干部，行政干部與黨群干部之間的交流，以利于培養(yǎng)復(fù)合型人才。㈢同一單位（部門）的黨政正職一般不同時交流。㈣干部交流可以在公司集團(tuán)各個成員單位、部門之間進(jìn)行。㈤交流的干部接到調(diào)令后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)到任。第

五十五條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的親屬關(guān)系為：配偶，父母，配偶的父母，子女及其配偶，兄弟姐妹及其配偶、子女，配偶的兄弟姐妹。有上列親屬關(guān)系，并有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)實行任職回避： ㈠在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的； ㈡同時在有直接隸屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)班子中任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的； ㈢一方在領(lǐng)導(dǎo)班子，另一 方在其分管的部門及工程、投資項目中任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的；

第五十六條 領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行： ㈠本人提出回避申請或者組織（人事）部門提出回避建議； ㈡按領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限由黨委（常委）進(jìn)行審核和做出決定。

第五十七條 回避雙方職務(wù)不同的，一般由職務(wù)較低一方回避；職務(wù)相同的，根據(jù)工作需要和當(dāng)事人的實際情況決定其中一方回避。

第五十八條 新任用或新調(diào)入的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職或調(diào)入前，應(yīng)如實報告應(yīng)回避的關(guān)系，并及時申請回避。因婚姻、職務(wù)變化等情況新形成的回避關(guān)系，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時申請回避。

第五十九條 實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作回避制度。黨委（常委）及其組織（人事）部門討論干部任免，涉及與會人員本人及其親屬的，本人必須回避。在干部考察工作中涉及其親屬的，本人必須回避。

第十二章 考核與 民主測評

第六十條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作制度。按照干部管理權(quán)限，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由組織（人事）部門牽頭組織實 施。計財部門負(fù)責(zé)提供經(jīng)營指標(biāo)和財務(wù)數(shù)據(jù)；審計部門負(fù)責(zé)對企業(yè)依法經(jīng)營和財務(wù)數(shù)據(jù)的真實情況進(jìn)行核實評價；紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和違紀(jì)情況作出評價；工會負(fù)責(zé)做好對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議、民主測評工作。

第六十一條 以領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制為依據(jù)，對其德、能、勤、績、廉進(jìn)行考核。

第六十二條 應(yīng)當(dāng)采取以下形式對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核： ㈠日常考核。每月主管領(lǐng)導(dǎo)對下屬完成崗位責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。組織（人事）部門每月有計劃地與部分領(lǐng)導(dǎo)干部談話，聽取干部、職工的反映和意見，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、學(xué)習(xí)、生活情況。

㈡考核。每年年終結(jié)算和審計結(jié)束后進(jìn)行。采取確認(rèn)目標(biāo)，自我考核和述職，民主評議和民主測評，主管領(lǐng)導(dǎo)逐級考核，專業(yè)職能部門考核，組織人事部門認(rèn)定的方式進(jìn)行。

㈢離任或任期屆滿考核。被考核者按任期目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容提出述職報告，經(jīng)審計部門審計，組織（人事）部門會同工會進(jìn)行民主測評后，根據(jù)日常考核和有關(guān)部門提供的情況做出綜合評價。第六十三條 考核結(jié)果作為兌現(xiàn)分配、獎懲和職務(wù)晉升降免的依據(jù)之一。

第六十四條 實行民主評議、民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度。民主評議民主測評工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由職工代表大會選舉產(chǎn)生的民主評議民主測評干部委員會具體組織實施，評議測評本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第六十五條 民主評議民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部委員會成員由同級職工代表大會的代表和組織(人事)、紀(jì)檢、工會、審計等部門的人員組成。機(jī)關(guān)部廳、處室由機(jī)關(guān)黨委成立相應(yīng)的評議測評小組，組織對機(jī)關(guān)部廳、處室領(lǐng)導(dǎo)干部的評議測評。

第六十六條 職工代表大會民主評議民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，一般每年進(jìn)行一次，與領(lǐng)導(dǎo)干部的述職同步。既要評議領(lǐng)導(dǎo)班子，又要評議每名班子成員。

第六十七條 民主評議民主測評應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行: ㈠由單位主要領(lǐng)導(dǎo)向被評議的領(lǐng)導(dǎo)干部和職工代表宣講目的、意義和要求。㈡召開職工代表大會或職工代表會議，聽取民主評議對象的述職。㈢可采取座談會、個別談話和無記名填寫民主評議干部測評表等形式對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民 主評議。㈣民主評議民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部委員會對評議意見和測評表進(jìn)行匯總，對被評議、測評的領(lǐng)導(dǎo)干部按優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職確定評價檔次，向職工代表大會主席團(tuán)或職代會團(tuán)（組）長聯(lián)席會議報告后報送上級組織（人事）部門。

第十三章 免職、辭職、降職、退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 第六十八條 領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職： ㈠在考核、干部考察中，民主評議、民主測評不稱職票超過三分之

一、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的。㈡ 不勝任現(xiàn)職的。

第六十九條 不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部 按下列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定： ㈠在重大政治問題上是非不分;不認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級的決議、指示，有令不行，有禁不止，對工作造成重大影響。㈡對所管單位或所管工作連續(xù)半年打不開工作局面；所管單位或所管工作長期處于后進(jìn)狀態(tài)。㈢單位屢次發(fā)生重大不穩(wěn)定問題或發(fā)生重大安全、設(shè)備、質(zhì)量責(zé)任事故，并造成重大影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。㈣容不得不同意見，難以與班子其他成員合作共事，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)負(fù)有主要責(zé)任。㈤工作中弄虛作假，虛報浮夸，欺上瞞 下，造成嚴(yán)重不良影響。㈥以權(quán)謀私，為配偶、子女和親友就業(yè)、錄用、調(diào)動、提職、晉級、入黨、出國、經(jīng)商等謀求特殊照顧，造成嚴(yán)重影響。㈦違反干部人事工作制度，任人唯親，封官許愿，在用人上造成重大失誤和影響。㈧因身體健康狀況原因，難以履行現(xiàn)崗位職責(zé)。㈨在緊要關(guān)頭和事關(guān)人民生命財產(chǎn)安危時不能挺身而出，旁觀退縮。㈩其他違反黨紀(jì)、政紀(jì)，造成嚴(yán)重影響或重大損失。

第七十條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。㈠ 因公辭職，是指領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要變動職務(wù)，依照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)組織提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。㈡自愿辭職，是指領(lǐng)導(dǎo)干部因個人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。自愿辭職，必須寫出書面申請，按照干部管理權(quán)限審批。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起一個月內(nèi)予以答復(fù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅離職守；擅自離職的，給予紀(jì)律處分。㈢ 引咎辭職，是指領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。㈣責(zé)令辭職，是指黨委及其組織（人事）部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期 間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職。

第七十一條 引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，業(yè)績突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第七十二條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位制度。㈠距法定退休年齡不足五年或工齡滿三十年的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，到法定退休年齡再辦理正式退休手續(xù)。㈡部分達(dá)到內(nèi)退年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部，因工作需要，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可以安排調(diào)研員崗位，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)班子工作，不納入定員編制，保留原職級。

第七十三條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部能升能降、薪隨崗變制度。領(lǐng)導(dǎo)干部工作變動，任職什么崗位就享受什么職務(wù)的待遇。

第五篇：干部選拔任用制度

山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)左權(quán)盤城嶺煤業(yè)有限公司

干部選拔任用制度

第一章

總

則

一、為建立科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用制度，形成有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選任用人機(jī)制，建設(shè)知識化、專業(yè)化、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、奮發(fā)有為、結(jié)構(gòu)合理的干部隊伍，以適應(yīng)公司發(fā)展需要，根據(jù)集團(tuán)公司《干部任免管理規(guī)定》（晉能黨字[2014]52號）、《干部選拔任用實施細(xì)則》（晉能黨字[2015]72號）以及晉中公司《關(guān)于印發(fā)<干部選拔任用工作實施細(xì)則>的通知》（晉中煤銷字[2017]269號）制定本制度。

二、本制度所稱干部是指公司中層副職及以上管理人員。

三、選拔任用干部必須堅持下列原則：

（一）黨管干部原則；

（二）五湖四海、任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J(rèn)原則；

（三）民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則；

（四）組織選拔、內(nèi)部競聘和外部公開選聘相結(jié)合原則；

（五）按職數(shù)配備干部原則；

（六）民主集中制原則；

（七）依規(guī)辦事原則。

第二章 選拔任用條件

四、干部應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗；

（二）具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，有實踐經(jīng)驗，有勝任本職工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識；

（三）堅持原則，敢抓敢管，清正廉潔，顧全大局，作風(fēng)民主，注重團(tuán)結(jié)協(xié)作；

（四）符合國有企業(yè)干部任職回避的有關(guān)規(guī)定。

五、提拔任用干部應(yīng)當(dāng)具備下列基本資格：

（一）向市公司推薦的副總工程師及以上管理人員，應(yīng)當(dāng)具備2年以上公司正職任職經(jīng)歷，具備大專及以上煤炭專業(yè)學(xué)歷，中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，年齡一般不超過45周歲。

（二）提任中層正職干部，應(yīng)當(dāng)具有2年以上公司副職任職經(jīng)歷，具備中專及以上煤炭專業(yè)學(xué)歷，初級以上專業(yè)技術(shù)職稱，年齡一般不超過42周歲。

（三）提任中層副職干部，應(yīng)當(dāng)具有5年以上本專業(yè)工作經(jīng)歷，具備中專及以上煤炭專業(yè)學(xué)歷，初級以上專業(yè)技術(shù)職稱，年齡一般不超過40周歲。

（四）具有正常履行職責(zé)的身體條件。

（五）對特別優(yōu)秀、有突出貢獻(xiàn)和特殊業(yè)務(wù)需要的人才，原則上可適當(dāng)放寬條件，但要從嚴(yán)掌握。

（六）干部應(yīng)逐級提拔，對破格提拔的要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序從嚴(yán)掌握。

六、有下列情形之一者不得提任：

（一）不具備任職資格的；

（二）或任期考核不稱職，經(jīng)調(diào)查核實確實存在問題的；

（三）法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)、上級有關(guān)規(guī)定以及公司章程規(guī)定不能提任的。

第三章 動

議

七、公司人力資源管理部門根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，就推薦、選任的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議，報公司主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，形成工作方案，啟動選拔任用工作。

八、干部選拔方式主要包括組織選拔、內(nèi)部競聘、外部公開選聘等方式。由人力資源管理部門根據(jù)崗位特點(diǎn)和任職條件等，提出選拔方式建議，報公司主要領(lǐng)導(dǎo)確定。外部公開選聘需按程序報市公司審批。

第四章 推

薦

九、推薦主要包括組織推薦、民主推薦和個人推薦。

十、組織推薦

（一）副總工及以上管理人員：經(jīng)公司黨政聯(lián)席會議研究通過，按照呈報干部任免請示報告的規(guī)定要求，以文件格式報市公司并附干部任免審批表，由市公司進(jìn)行審核、任命。

（二）中層正職及中層副職人員：由公司人力資源管理部門根據(jù)崗位空缺和任職要求，列出符合任職條件人選名單，向公司主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)公司會議醞釀，確定初步人選，根據(jù)職位和人選不同情況，征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見，確定考察對象。

十一、民主推薦 公司經(jīng)會議決定民主推薦崗位，由人力資源管理部門根據(jù)決定的條件、范圍、程序和要求制定民主推薦方案并組織實施。民主推薦的工作程序為：

（一）預(yù)告崗位。根據(jù)工作需要公布推薦職位、任職條件、推薦范圍和其他條件。

（二）會議推薦。由人力資源管理部門組織召開民主推薦會議，參會人員范圍要包含領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、職工代表，確保能充分代表民意。推薦會議現(xiàn)場填寫以無記名形式現(xiàn)場填寫推薦表，推薦擬選任人選。

（三）確定考察對象。人力資源管理部門對推薦會議結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計匯總，向公司主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，確定考察對象。

十二、個人推薦。公司班子成員個人推薦干部人員，必須署名寫出推薦材料并填寫《干部推薦表》，申明與被推薦人關(guān)系，個人推薦實行責(zé)任追究制度，推薦材料和《干部推薦表》經(jīng)人力資源部門審核后，按規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。

第五章 考

察

十三、干部提任必須經(jīng)過組織考察程序，且符合組織考察的規(guī)定要求。

十四、對確定的考察對象，由公司人員資源管理部門、黨政部門、紀(jì)檢部門成立考察組，進(jìn)行嚴(yán)格考察。考察組不得少于3人，考察組組長對考察程序和考察結(jié)果負(fù)責(zé)。主要工作程序如下：

（一）組織考察。考察組依據(jù)干部選拔任用條件和擬任職位要求，采取檔案審查、三齡兩歷（年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷）審核，個別談話了解、書面征求意見、專家質(zhì)詢、查閱資料、核實業(yè)績等方法，全面了解被考察對象的情況。組織考察的結(jié)果有效期為一年。

（二）征求紀(jì)檢部門意見。考察組以書面形式征求公司紀(jì)檢部門意見，并取得書面答復(fù)。

（三）經(jīng)組織推薦確定的考察對象必須進(jìn)行民主測評，民主測評一般采取投票形式進(jìn)行，參加民主測評的人員參照會議推薦的人員范圍確定。

十五、有下列情形之一的，不得列為考察對象：

（一）群眾公認(rèn)度不高，民主推薦和測評同意票不足三分之一的。

（二）有跑要、拉票行為的。

（三）配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的。

（四）受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的。

（五）其他原因不宜提拔的。

第六章 會議決定

十六、推薦副總工程師以上管理人員及提任中層管理人員，黨內(nèi)職務(wù)由公司黨委會議討論決定，行政職務(wù)由黨政聯(lián)席會議做出決議。

十七、干部推薦及選拔任用事宜，由人力資源管理部門、黨政部門準(zhǔn)備擬任用人選名單和有關(guān)材料。

十八、討論決定干部推薦及任免事項，必須有三分之二以上成員到會。與會成員對任免事項，應(yīng)當(dāng)發(fā)表明確意見，以應(yīng)到會成員超過半數(shù)同意形成決定。

十九、討論決定推薦、提任干部須采用票決制方式進(jìn)行。

第七章 任

職

二十、實行提拔干部人之前公示制度。副總工程師以上人員確定預(yù)提拔人選后，由市公司人力資源部在市公司及公司進(jìn)行公示；公司中層正職及中層副職確定于提拔人選后，由公司人力資源管理部門在公司范圍進(jìn)行公示。公示時間一般不少于5個工作日。公示結(jié)果不影響任職的，按照有關(guān)規(guī)定程序辦理任職手續(xù)；公示中有影響其任職的重要問題，應(yīng)盡快通過有關(guān)程序查實，并在下一次會議上研究決定是否任用。

二十一、經(jīng)市公司、公司會議研究決定干部任職后，按以下程序辦理任職手續(xù)；

（一）行文。干部行政職務(wù)的任職由公司人力資源管理部門行文，董事長簽發(fā)；黨內(nèi)職務(wù)的任職由黨政部門行文，黨委書記簽發(fā)。

（二）實行任前談話制度。對決定任用的干部，由公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任前談話和廉政談話。

（三）召開會議宣布。副總工程師以上人員由市公司組織會議進(jìn)行宣布；中層正職及中層副職由人力資源管理部門、黨政部門安排，公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加宣布會議。

（四）人力資源管理部門在一個月內(nèi)將干部任免審批表、干部考察報告歸入本人人事檔案，并同時辦理相關(guān)手續(xù)。

第八章 公開選拔

二十二、公開選拔的方式包括市公司內(nèi)部競聘、外部公開選聘，主要工作程序為：

（一）制定工作方案，由公司會議研究通過后實施；

（二）公布職位、條件和方法；

（三）組織報名和資格審查；

（四）考試考核和組織考察；

（五）確定初步人選；

（六）公示；

（七）會議研究決定；

（八）行文宣布。

二十三、采取外部公開選聘干部，必須按市公司《招聘調(diào)配管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。

第九章 紀(jì)律和監(jiān)督

二十四、選拔任用干部，必須嚴(yán)格執(zhí)行本細(xì)則各項規(guī)定，并遵守下列紀(jì)律：

（一）嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、個別醞釀、民主集中、組織考察、會議決定的工作程序進(jìn)行。凡未經(jīng)上述程序推薦的不考察，未經(jīng)組織考察和考察不合格的不上會，上會表決不過半的不任用。

（二）不準(zhǔn)以領(lǐng)導(dǎo)圈閱、個別碰頭、臨時動議代替集體研究來決定干部任免。

（三）不準(zhǔn)在機(jī)構(gòu)變動和主要領(lǐng)導(dǎo)成員工作調(diào)整期間，突擊提拔調(diào)整干部。

（四）不準(zhǔn)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

（五）不準(zhǔn)超越干部管理權(quán)限內(nèi)部聘（任）用干部，違反規(guī)定提高干部的職級和待遇。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任用回避制度的規(guī)定。二

十五、任何部門不得拒絕執(zhí)行公司派入、調(diào)出干部的決定，個人必須服從組織的安排。對拒不服從公司調(diào)動決定者，依照有關(guān)規(guī)定予以免職或降職使用。

二十六、領(lǐng)導(dǎo)干部、考察組工作人員、人力資源管理部門等部門工作人員在干部選拔任用工作中要嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定要求，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。

二十七、人力資源管理部門、黨政工作部門負(fù)責(zé)受理有關(guān)干部選拔任用工作的舉報、申述、制止、糾正違反有關(guān)規(guī)定的行為，并對有關(guān)責(zé)任人提出處理意見或處理建議。

第十章 附

則

二十八、本制度是以晉中公司《干部選拔任用工作實施細(xì)則》為導(dǎo)向，根據(jù)公司實際情況進(jìn)行制定，如有涉及不到之處，以晉中公司相關(guān)文件為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二十九、本實施細(xì)則由公司人力資源管理部門負(fù)責(zé)解釋。三

十、本制度自印發(fā)之日起實施。