第一篇：加強干部選拔任用工作監督問題研究

加強干部選拔任用工作監督問題研究

強化對干部選拔任用工作的監督，是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》選用干部，防止和糾正選人用人上不正之風的有效手段，是確保黨的干部路線、方針、政策得以有效貫徹執行的重要舉措。要做好新形勢下干部選用監督工作，就要著重解決以下五個問題：

選準突破口，加強政治教育，解決“不愿監督”的問題。當前，干部監督主體（干部群眾、組織人事部門、班子成員）“不愿監督”的問題比較嚴重，主要有三種情況：一是干部群眾對干部選用監督理解不夠、政治責任感不強，認為監督是組織人事、紀檢監察部門的職責，導致監督意識差；二是在干部選拔任用中，個別地方組織人事部門“重選拔、輕監督”現象較為普遍；三是在討論干部任免時，因主要領導先表態或搞一個人說了算，致使班子成員怕得罪領導、怕跑風透氣遭到打擊報復，或是怕丟選票、推薦票而不愿監督和不敢監督。要解決這一問題，就要從治本入手，抓好干部選用監督主體，特別是對干部群眾、組織人事部門和班子成員的思想政治教育工作，把講政治放在首位，增強對干部選拔任用監督重要意義的認識。切實履行好自己的職責，變不愿監督和不敢監督等被動行為為自己的自覺行為。具體說，就是干部群眾應以德才兼備原則為尺度，抓住干部考察和任前公示的有利時機，自覺地對考察擬任干部進行監督，作為一條嚴明的組織紀律，要求組織人事部門嚴格考察，捕捉有關干部工作、生活、社交等方面的信息，發現問題及時核實處理；建立“便利、安全、高效”的舉報機制和民主監督機制，開辟監督“綠色通道”---增設專項舉報電話、舉報信箱、*舉報接待室，鼓勵和支持廣大干部群眾參與干部選任工作的監督；發放《干部監督征求意見表》、《干部日常活動監督卡》，組建干部監督信息員隊伍，組織群眾開展評議干部活動，廣泛搜集關于干部的信息，并認真進行核實梳理，為相關部門選人用人決策提供可靠依據；堅持上級組織部門任用干部監督工作督查員制度，把好關口，防止領導用人決策失誤，遏制任人唯親、跑官要官、權錢交易等不正之風，解決干部“帶病上任”的問題。同時，還要教育班子成員自覺消除三種錯誤認識：一是“無用論”認識。解決認為干部選拔任用工作，完全憑領導干部的黨性原則和自覺，如果領導者缺乏自律意識，監督也起了不了什么作用。二是“形式論”認識。解決認為市場經濟條件下情況復雜，監督制度難以真正落到實處，最終不過是裝樣子、搞形式的問題。三是“麻煩論”認識。解決認為監督就是“找領導的麻煩”，會傷感情、影響團結的問題。及時對違背程序、原則和搞個人說了算等用人上的錯誤做法進行提醒和糾正，實現“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”,保證主要領導堅持按原則用權、堅持按程序用權、堅持用權公開性。工作中要推行黨委班子任免干部無記名投票制度、差額推薦表決制度和用人失察失誤責任追究制度，從源頭上鏟除用人腐敗的土壤。

找準切入點，強化《干部任用條例》學習，解決“不會監督”的問題。就干部選用監督諸多問題看，多數是抓不住要領：反映一般性的問題多，實質性的問題少，蜻蜓點水，一帶而過；反映表面問題的多，深層次、潛在問題的少，隔靴搔癢，不切要害。說到底，就是怎么對干部選任工作監督、監督什么、監督依據是什么尚未弄清。最近，中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，這是我們黨規范干部選拔任用工作的重要法規，是保證黨的干部路線方針政策執行的有力武器，也是同用人上的不正之風和腐敗現象作斗爭的基本依據。為此要加大對《干部任用條例》的學習和宣傳力度，保證黨政領導干部熟悉《干部任用條例》，組織人事部門干部精通《干部任用條例》，自覺增強貫徹執行《干部任用條例》的自覺性和堅定性。保證廣大干部群眾了解《干部任用條例》，全面了解黨的干部政策、原則、標準以及干部推薦、組織考察、黨委討論、法律程序等知識。“無規矩不成方圓”。沒有監督制度群眾就無從監督。鄧小平同志曾深刻指出：制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。好的制度可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至走向反面。要結合干部工作實際，建立一套規范、嚴密、科學的干部監督管理制度，為群眾對干部選用工作的監督提供依據，如建立健全屆中考察制度、推薦干部責任制度、考察預告制度、差額考察制度、干部考察責任制度、領導干部經濟責任審計制度、選用干部材料審核制度等，實現用制度管人管事，保證群眾對干部選用工作的監督有效性。進而達到對本級管理的干部的任免，不符合程序的不上會；對上級管理的干部，不符合程序的不上報；對下級呈報的干部，不符合程序的不審批。

把握結合點，拓寬監督渠道，解決“不便監督”的問題。現實生活中，一些干部在選人用人上違紀違法行為，往往是在“人情”、“友情”的掩蓋下進行。比較難以察覺，給干部監督工作造成障礙。要解決好“不便監督”的問題，就要充分發揮黨內監督、社會監督、群眾監督、輿論監督和法律監督等多種渠道的監督作用，擴大監督范圍，并增強剛性的約束，形成黨內黨外、上下結合、共同監督的網絡，逐級負責、齊抓共管，使干部選任監督不留死角，做到監全、督實、查細。實現既對擁有用人權的人和機關（組織、人事部門）的監督，又對被提拔任用干部的監督。對所選用的干部而言，主要是監督所任用的干部是否符合《黨政領導干部選拔任用條例》規定的標準、條件，要堅持“三看”，即看“工作圈”。結合干部崗位目標責任制的完成情況，看工作是否有實績，是否有敬業精神，黨性原則是否強、工作作風是否扎實等；看“社交圈”。從社會交往、社會公論中看，是否有與社會上不三不四的人交往密切的行為；看“生活圈”。就是其生活情況，是否經常涉足營業性娛樂場所、生活作風是否檢點、是否有違法亂紀行為等。對組織人事部門和擁有選人用人權的領導干部而言，要抓好“四審

第二篇：加強干部選拔任用工作監督問題研究

加強干部選拔任用工作監督問題研究

強化對干部選拔任用工作的監督，是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》選用干部，防止和糾正選人用人上不正之風的有效手段，是確保黨的干部路線、方針、政策得以有效貫徹執行的重要舉措。要做好新形勢下干部選用監督工作，就要著重解決以下五個問題：選準突破口，加強政治教育，解決“不愿監督”的問題。當前，干部監督主體（干部群眾、組織人事部門、班子成員）“不愿監督”的問題比較嚴重，主要有三種情況：一是干部群眾對干部選用監督理解不夠、政治責任感不強，認為監督是組織人事、紀檢監察部門的職責，導致監督意識差；二是在干部選拔任用中，個別地方組織人事部門“重選拔、輕監督”現象較為普遍；三是在討論干部任免時，因主要領導先表態或搞一個人說了算，致使班子成員怕得罪領導、怕跑風透氣遭到打擊報復，或是怕丟選票、推薦票而不愿監督和不敢監督。要解決這一問題，就要從治本入手，抓好干部選用監督主體，特別是對干部群眾、組織人事部門和班子成員的思想政治教育工作，把講政治放在首位，增強對干部選拔任用監督重要意義的認識。切實履行好自己的職責，變不愿監督和不敢監督等被動行為為自己的自覺行為。具體說，就是干部群眾應以德才兼備原則為尺度，抓住干部考察和任前公示的有利時機，自覺地對考察擬任干部進行監督，作為一條嚴明的組織紀律，要求組織人事部門嚴格考察，捕捉有關干部工作、生活、社交等方面的信息，發現問題及時核實處理；建立“便利、安全、高效”的舉報機制和民主監督機制，開辟監督“綠色通道”---增設專項舉報電話、舉報信箱、*舉報接待室，鼓勵和支持廣大干部群眾參與干部選任工作的監督；發放《干部監督征求意見表》、《干部日常活動監督卡》，組建干部監督信息員隊伍，組織群眾開展評議干部活動，廣泛搜集關于干部的信息，并認真進行核實梳理，為相關部門選人用人決策提供可靠依據；堅持上級組織部門任用干部監督工作督查員制度，把好關口，防止領導用人決策失誤，遏制任人唯親、跑官要官、權錢交易等不正之風，解決干部“帶病上任”的問題。同時，還要教育班子成員自覺消除三種錯誤認識：一是“無用論”認識。解決認為干部選拔任用工作，完全憑領導干部的黨性原則和自覺，如果領導者缺乏自律意識，監督也起了不了什么作用。二是“形式論”認識。解決認為市場經濟條件下情況復雜，監督制度難以真正落到實處，最終不過是裝樣子、搞形式的問題。三是“麻煩論”認識。解決認為監督就是“找領導的麻煩”，會傷感情、影響團結的問題。及時對違背程序、原則和搞個人說了算等用人上的錯誤做法進行提醒和糾正，實現“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”,保證主要領導堅持按原則用權、堅持按程序用權、堅持用權公開性。工作中要推行黨委班子任免干部無記名投票制度、差額推薦表決制度和用人失察失誤責任追究制度，從源頭上鏟除用人腐敗的土壤。

找準切入點，強化《干部任用條例》學習，解決“不會監督”的問題。就干部選用監督諸多問題看，多數是抓不住要領：反映一般性的問題多，實質性的問題少，蜻蜓點水，一帶而過；反映表面問題的多，深層次、潛在問題的少，隔靴搔癢，不切要害。說到底，就是怎么對干部選任工作監督、監督什么、監督依據是什么尚未弄清。最近，中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，這是我們黨規范干部選拔任用工作的重要法規，是保證黨的干部路線方針政策執行的有力武器，也是同用人上的不正之風和腐敗現象作斗爭的基本依據。為此要加大對《干部任用條例》的學習和宣傳力度，保證黨政領導干部熟悉《干部任用條例》，組織人事部門干部精通《干部任用條例》，自覺增強貫徹執行《干部任用條例》的自覺性和堅定性。保證廣大干部群眾了解《干部任用條例》，全面了解黨的干部政策、原則、標準以及干部推薦、組織考察、黨委討論、法律程序等知識。“無規矩不成方圓”。沒有監督制度群眾就無從監督。鄧小平同志曾深刻指出：制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。好的制度可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至走向反面。要結合干部工作實際，建立一套規范、嚴密、科學的干部監督管理制度，為群眾對干部選用工作的監督提供依據，如建立健全屆中考察制度、推薦干部責任制度、考察預告制度、差額考察制度、干部考察責任制度、領導干部經濟責任審計制度、選用干部材料審核制度等，實現用制度管人管事，保證群眾對干部選用工作的監督有效性。進而達到對本級管理的干部的任免，不符合程序的不上會；對上級管理的干部，不符合程序的不上報；對下級呈報的干部，不符合程序的不審批。

把握結合點，拓寬監督渠道，解決“不便監督”的問題。現實生活中，一些干部在選人用人上違紀違法行為，往往是在“人情”、“友情”的掩蓋下進行。比較難以察覺，給干部監督工作造成障礙。要解決好“不便監督”的問題，就要充分發揮黨內監督、社會監督、群

眾監督、輿論監督和法律監督等多種渠道的監督作用，擴大監督范圍，并增強剛性的約束，形成黨內黨外、上下結合、共同監督的網絡，逐級負責、齊抓共管，使干部選任監督不留死角，做到監全、督實、查細。實現既對擁有用人權的人和機關（組織、人事部門）的監督，又對被提拔任用干部的監督。對所選用的干部而言，主要是監督所任用的干部是否符合《黨政領導干部選

拔任用條例》規定的標準、條件，要堅持“三看”，即看“工作圈”。結合干部崗位目標責任制的完成情況，看工作是否有實績，是否有敬業精神，黨性原則是否強、工作作風是否扎實等；看“社交圈”。從社會交往、社會公論中看，是否有與社會上不三不四的人交往密切的行為；看“生活圈”。就是其生活情況，是否經常涉足營業性娛樂場所、生活作風是否檢點、是否有違法亂紀行為等。對組織人事部門和擁有選人用人權的領導干部而言，要抓好“四審四看”，即一是嚴格審查堅持原則情況，看是否保證干部工作的正確方向；二是嚴格審查執行標準情況，看是否符合《干部任用條例》規定黨的領導干部應具備的六項基本原則和任職資格，體現德才兼備原則；三是嚴格審查履行程序情況，看是否堅持程序一步不缺、履行程序一步不錯；四嚴格審查遵守紀律情況，看是否做到了“堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松”。選好著眼點，落實群眾“四權”，解決“不能監督”的問題。落實群眾“四權”，就是增加干部選拔任用工作的透明度，落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，最大范圍地聽取各方面群眾的意見，全面準確地評價干部，做到組織意圖與群眾意愿相統一。一要增強選拔任用干部工作的透明度，落實群眾知情權。就是什么樣的職位，需要什么樣條件的人，選拔任用的方式、程序、考察責任人以及推薦、考察、公開招考等環節的結果等，要通過新聞媒體、簡報、會議等形式，及時適度地向群眾公開，營造公開、平等、競爭、擇優的用人環境。二要擴大群眾參與選拔任用干部工作的范圍，落實群眾參與權。把干部考察中的民主推薦、民意測驗、民主評議的建議權、評議權交給群眾。把干部任前公示中的再視、再確任的“終審權”交給群眾；把干部試用期滿的“去”、“留”的決定權交給群眾；把干部任期中考核、評先、晉級的認定權“上”還是“下”的判定權交給群眾。堅持和完善干部民主推薦制度、任前公示制度、任職試用期制度、職位任期制度，不斷拓寬群眾參與干部選拔任用工作的范圍。三要建立公開、平等的競爭機制，落實群眾選擇權。選擇前，要讓群眾明白選擇的目的，被選擇崗位的條件、被選擇人的資格、德才素質，候選人由群眾據此推薦產生；選擇中，打破論資排輩、平衡照顧、求全責備，以個人恩怨親疏取向的思想，樹立全面、辯證、發展地評價干部的觀念；選擇后，及時向群眾公布選擇結果，經得起群眾再選擇。四要加大干部選拔任用工作中的查處力度，落實群眾監督權。要建立和完善群眾舉報查處責任制度，對群眾來電、來信、來訪，必須指定責任人，認真調查核實，限期回復，對調查處理走過場、敷衍塞責或匿情不報、久拖不決的要實行責任追究。健全干部推薦責任制、用人失察失誤追究制，把群眾監督貫穿于干部選拔任用工作全過程，并通過嚴肅認真的處理，保證群眾監督權落到實處。

抓住落腳點，以權力制約權力，解決“無效監督”的問題。從客觀上講，我國“官、民”理念根深蒂固，“上級監督下級，領導監督群眾”在人們頭腦中占主導和支配地位，開展監督比較容易；而要“下級監督上級、群眾監督領導”，就不容易被人們接受，開展監督就顯得十分艱難，十分倉白，既便監督了也難以收到預期的效果。這是因為監督的根本手段是以權力制約權力，無權力的監督結果是無效的監督。就干部選拔任用工作監督而言，接受監督的重點對象是領導機關和領導干部，難點在于其“位高”、“權重”。無論干部群眾監督，還是社會團體監督，多數要由組織部門內設的干部監督機構進行調查核實。難度在于干部監督機構“位低”、“權輕”，多數要進行“仰視監督”。監督者和被監督者之間的權力、地位上有差距，難免會影響監督效果，產生“無效監督”。要解決這一問題，就必須提高干部選用監督機構干部的職級地位和權威性，賦予其“尚方寶劍”，縮小干部監督工作人員與被監督對象間的職級差距，消除他們“以下犯上”思想顧慮，放下包袱，開動機器，放開手腳大膽監督。同時，還要注意建立科學合理的雙向監督保證機制，才能切實把監督工作落到實處。

第三篇：加強干部選拔任用工作全過程監督問題研究

加強干部選拔任用工作全過程監督問題研究

近年來，額敏縣在干部選拔任用工作中，以《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》為準則，認真貫徹執行《中共中央關于加強組織部門干部監督工作若干意見（試行）》和《塔城地區干部選拔任用全程監督“九步規程”》的有關規定，抓住關鍵，健全機制，拓寬渠道，把干部監督工作貫穿于干部選拔任用工作的全過程，堅持干部選拔任用原則不動搖，執行干部選拔任用標準不走樣，履行干部選拔任用程序不變通，遵守干部選拔任用紀律不放松，一大批德才兼備、求真務實、政績突出、清正廉潔和群眾公認的優秀干部走上了領導崗位，各級領導班子的創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強，有力地促進了經濟社會的又好又快發展。

一、加強干部選拔任用工作全過程監督的基本內涵和重要意義 加強干部選拔任用工作全過程監督，是指對干部選拔任用工作的各個環節及其運行全程進行調控、檢查和監督。加強干部選拔任用全過程監督工作，是黨政領導干部選拔任用工作的重要環節，也是防止用人上的不正之風、選準用好干部的重要保證。必須把對干部選拔任用全過程監督工作，作為干部工作的一項緊迫任務，擺上重要位臵。

一是更好地貫徹實施《黨政領導干部選拔任用工作條例》的需要。自《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布以來，已成為黨的干部工作中的一個帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的重要法規，為加強干部選拔任用及管理工作提供了有力的制度保障。但是，各級黨委、組織部門和領導干部在執行《干部任用條例》方面缺乏明確、系統的操作規范，對不履行責任和違反《干部任用條例》的行為難以追究。因此，必須建立干部選拔任用全程監督運行機制，以制度的形式明確規定各個環節運作方法、步驟和責任，使其與《干部任用條例》互為補充，成為新時期的干部管理制度體系中的基礎性制度，為更好地貫徹執行新時期黨的干部路線和方針政策提供重要的制度保證。

二是有效防止選人用人上不正之風的需要。要有效防止和糾正選人用人上的不正之風，消除選用干部上的腐敗現象，盡可能地把干部識準、用好，形成正確的用人導向，必須建立干部選拔任用工作全程監督運行機制，以此來規范各級黨組織和領導干部的行為，把監督制約貫穿于選用干部工作程序運行的全過程，著重于事前防范，預先設防，將干部選拔任用工作納入法制化、規范化軌道。

三是改進黨的作風的迫切要求。“從嚴治黨、關鍵在于建立起一套便利、管用、有約束力的機制，使黨的各級組織對黨員干部實行有效的管理和監督。”“用什么人，不用什么人”，對黨的作風建設具有重要的導向作用。”這些論述深刻闡明了建立干部選拔任用工作全過程監督運行機制對加強和改進黨的作風建設的重要性。

二、加強干部選拔任用工作全過程監督的主要做法和成效

（一）加強學習宣傳，增強做好干部監督工作的自覺性 自兩《條例》頒布以來，縣委對干部選拔任用和干部監督工作高度重視，進行了認真的學習、宣傳和貫徹。專門下發了《關于深入學習<黨政領導干部選拔任用工作條例>和<中國共產黨黨內監督條例（試行）的實施意見>的通知》，要求基層黨組織認真組織學習宣傳，切實抓好貫徹落實。組織部機關全體干部逐章逐條地學習領會，吃透精神，熟悉具體規定，明確各項要求。加大宣傳力度，組織編印音像教材和宣傳手冊，在新聞媒體、《額敏黨建網》和《社區服務信息》開辟專欄；舉辦專題培訓班和知識競賽；組織宣講團赴各鄉（鎮）場和縣直單位進行巡回宣講等多種形式進行廣泛宣傳。懸掛橫幅26條，張貼標語1220條；印制宣傳手冊2000份、宣傳單20000份，做到了全縣的干部人手一冊；舉辦專題培訓班，共5期639人。縣委組織部注重加強對兩《條例》貫徹執行情況的監督檢查。近幾年來，縣委組織部每年都對全縣干部選拔任用工作進行一次全面的監督檢查，并要求各基層黨委每年年底前進行一次自查，將結果書面報縣委組織部。

(二)主動防范，強化對違反《條例》行為的監督

一是嚴把任前審查關。在調整干部前，由干部監督機構對其選任過程的推薦、考察和醞釀等環節，以及任職資格條件進行重點審查，對不符合《條例》等有關規定的不予審批。近幾年來，審查干部5批，對139名初始提名人選，按照“九步規程”的要求進行了全面的資格審查，對其中身份、工資來源等資格條件達不到要求的11名初始提名人選向干部室進行了反饋，經請示認定將7名初始提名人選取消了考察資格，對23名培訓經歷達不到要求的建議干部培訓室將其列入培訓計劃。

二是嚴把督促檢查關。制定了檢查辦法，加大了對執行《條例》情況的督促檢查力度，保證了《條例》的貫徹落實。近幾年來，進行了5次集中全面檢查。為了暢通監督渠道，還實行了干部工作特邀監督員制度，聘任了31名義務監督員進行監督，發現問題，及時反饋。

三是嚴把查處懲戒關。對違反《條例》的行為絕不姑息遷就，堅持做到發現一起，查處一起。

（三）強化民主推薦環節的監督，確保群眾公認

一是擴大干部推薦中的民主。無論是選拔任用黨政領導干部，還是確定后備干部都要進行民主推薦。領導干部個人推薦人選，也要求在后備干部中產生，并在本單位進行民主推薦，對大多數群眾公認的方能確定為考察對象。

二是強化對民主推薦范圍的監督。縣直部門的民主推薦會議，要求部門的全體干部職工必須參加。鄉（鎮）場的民主推薦會議，要求鄉（鎮）場機關全體人員、站所負責人、村隊干部必須參加。參會人數達不到一定比例的，不召開民主推薦會議。

三是加大民主推薦過程的監督。實行干部推薦責任制，明確要求凡單位黨組織推薦干部人選，必須召開有三分之二以上成員參加的推薦會議，在充分醞釀的基礎上，以應到會人員過半數同意決定推薦人選，在此基礎上填寫干部推薦表，主要負責人簽名，加蓋單位黨組織印章，連同會議紀要、請示和考核測評或推薦情況上報縣委組織部。領導干部個人向黨組織推薦干部，必須負責地寫出署名的推薦材料，填寫干部推薦表，個人簽名蓋章，明確與推薦對象的關系等。對于不按規定和程序進行推薦的，組織部門不予受理，對責任人提出批評；對于推薦材料不屬實有意欺騙組織的，給予推薦人警告、嚴重警告處分；情況嚴重的，給予撤銷黨內外職務處分。

四是拓寬了選人用人渠道。經過幾年的探索和實踐，健全了公開選拔制度,已經逐步完善并形成了一整套制度化措施。同時,還對公檢法等單位的中層干部實行了競爭上崗。近幾年來，全縣組織公開選拔2批次，選拔科級干部8名；有48名中層干部通過競爭走上工作崗位。

（四）強化組織考察環節的監督，確保客觀公正

一是實行了干部考察責任制。制定出臺了《關于實行干部考察工作責任制》，實行了《考察回避制》、《提供干部情況負責制》及《考察失誤責任追究制》。對出現考察失誤問題的，視其責任大小，分別給予不同處理。情節較輕的給予批評教育；情節嚴重的，給予黨政紀處分。屬領導干部的，給予誡勉或降職處理；屬組織人事干部的，調離組織人事工作崗位。

二是實行考察預告制。干部考察前在全縣或被考察單位進行考察預告，向干部群眾公開考察對象、考察時間、考察組人員名單及聯系電話，從而擴大了干部選拔任用工作的公開、民主程度，加大了干部群眾對考察工作和被考察對象的監督力度。

三是積極改進考核辦法。制定了《額敏縣干部考核辦法》，實行考學、考廉與考績相結合，平時考核與考核相結合，每年組織對科級干部和科級后備干部進行至少一次理論知識測試，對單位的黨風廉政建設和干部的廉潔自律情況進行一次全面考核，將考試成績、考核結果與干部考核結合起來，作為干部使用和定格的重要依據之一。理論知識測試成績不及格，是科級干部的，考核不能定為優秀格次，一年內不予提拔使用；是科級后備干部的，取消后備干部資格。近幾年來，有49名科級后備干部因理論知識測試成績不及格被取消了后備干部資格。另外，在考核干部時，既重視聽取領導干部的意見，又重視聽取周圍同志和基層群眾的反映，并注意考核干部的“生活圈”、“社交圈”，了解其八小時之外的情況，使干部的考核更加客觀、準確和全面。

（五）強化干部任用環節的監督，確保程序規范

一是把好選拔任用監督關。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》的規定執行，堅持做到“四不受理”和“五不研究”，即任職條件資格不具備的不受理，超過規定職數推薦干部的不受理，有關檔案材料不全的不受理，不符合干部任職程序的不受理；不經過民主推薦和組織考察的組織部部務會不研究，不經組織部部務會討論的縣委常委會不研究，縣委常委會沒有三分之二以上成員到會的不研究，群眾意見大，問題沒有核查清楚的不研究，臨時動議的不研究。同時，嚴格執行集體決策，十分注重基層工作經歷和實際工作能力，注重群眾公認等原則。

二是規范討論決定的監督程序。通過規范討論決定的監督程序，明確了責任主體為縣委常委會議，書記作為第一責任人，對集體討論決定干部任免的程序以及執行民主集中制的情況負責，進一步完善了科學規范和有效監督“縣委書記”用人行為的工作。這一環節對到會人數、聽取情況介紹的時間、一人一議情況、表決情況進行監督審查。按照“九步規程”的要求，干部監督室負責人列席縣委常委討論決定干部任免事項的會議，并對“一人一議”等情況進行會前提醒，會中監督，會后記錄備案。從2007年開始，我縣干部監督負責人列席了干部任免的縣委常委會。

三是實行干部任前公示制度。制定了《額敏縣黨政領導干部任職前公示制度》，凡擬提拔的科級領導干部，都要經過7-15天的公示。同時，征求縣紀委、政法委、審計局等干部監督聯席會議成員單位的意見。公示后符合干部提拔條件的，按有關規定和法律程序予以任用；符合提拔條件但不宜提任擬任職務的，改任其它職務；對于不符合提拔條件的，不予提拔，問題嚴重的移交紀檢（監察）相關部門調查處理。近幾年來，共對139名擬提拔干部實行了任前公示。

四是實行新提拔干部試用期制度。制定了《額敏縣科級領導干部任職試用期制度》，對擬提拔擔任縣委、政府工作部門的副職、紀委內設機構的領導成員及法院、檢察院內設機構非選舉產生的科級領導干部全部堅持實行試用期制，把干部考核期限后延，實行動態考核，把試用期干部的考核交給群眾，讓群眾在長期的工作和生活中考核和監督試用干部。試用期滿，組織通過德、能、勤、績、廉全面考核和民主測評后，能勝任現職的取消其試用期，不能勝任現職的取消其任職資格，存在一定問題的延長其試用期。近幾年來，共有14名新提拔的科級干部進行試用期，對1名不能勝任崗位要求的干部轉任其他領導職務，對1名民主測評率不高的延長了試用期。五是完善實施了重要部門和崗位定期交流輪崗制度。對重要部門的科級崗位，規定了最長任期年限和輪崗、交流任職的具體要求。這項制度實行以來，共交流輪崗干部69名。

三、加強干部選拔任用工作全過程監督取得的經驗和存在的問題

（一）取得的經驗

一是縣委重視是干部選拔任用全過程監督工作取得成效的關鍵。縣委高度重視干部選拔任用全過程監督工作，嚴格執行兩個《條例》，對縣委管理的干部任用，不符合規定的不上會；對地委組織部管理的干部，不符合規定的不上報；對下級黨組織報送的干部任用建議，不符合規定的不研究，從而形成了正確的用人導向。

二是加大學習宣傳是干部選拔任用全過程監督工作取得成效的前提。通過深入的學習貫徹兩個《條例》和多形式的宣傳，統一干部特別是領導干部的思想，調動了干部群眾積極參與干部選拔任用全過程監督的積極性，不斷提高了干部群眾參與干部選拔任用工作和領導干部自覺接受監督的意識，為做好全縣干部選拔任用全過程監督工作打下了堅實的基礎。

三是嚴格貫徹制度是干部選拔任用全過程監督工作取得成效的根本。在干部選拔任用全過程監督工作中，在原有制度的基礎 上，積極探索創新更為有效、實用的監督制度，先后健全完善和研究制定了20余項干部選拔任用全過程監督方面的制度，嚴格貫徹執行，發揮了很好的監督作用。

四是及時發現糾正問題是對干部選拔任用全過程監督工作取得成效的檢驗。通過干部選拔任用全過程監督，發現與《干部任用條例》規定的任職條件不相符的，縣委果斷采取措施進行了整改，確保了《干部任用條例》的貫徹落實和德才兼備、求真務實、政績突出、清正廉潔和群眾公認的優秀干部走上了領導崗位。

（二）存在的問題及原因

一是思想認識上有差距。作為監督對象，受傳統思想觀念的影響，接受監督的意識不夠強，有不愿接受監督的心理；對廣大干部群眾來說，存在與己無關，不了解內情，無法監督的心理；作為監督職能部門，也有思想顧慮，在一定程度上弱化了監督工作。

二是監督手段比較單一。組織部門對干部選拔任用問題的查處手段，僅局限于發文件、靠制度，在查處中只能通過談話、查閱資料獲取證據，缺少硬性措施和辦法，尤其在對一把手選人用人監督方面還缺乏必要的手段。

三是制度體系還不夠健全、配套。經過幾年的實踐，形成了一系列行之有效的制度，但總體上看，干部監督管理的科學機制還沒有完全形成，平時監督與任前監督不協調。對選拔任用的干部考察往往時間短、任務重，組織部門平時掌握情況偏少，特別是對干部“8小時以外”情況、對社交圈、生活圈了解不多，很大程度上影響了監督約束力發揮。

四是監督整體效能不佳。干部考察考核工作還不夠科學，質量不夠高，亟需進一步深化。現在對干部考察考核，往往是對不同部門、行業和層次的干部，考核大致相同的方面、內容，缺乏針對性，而且對干部考察考核工作探討、研究的力度也不夠。

四、加強干部選拔任用工作全過程監督的對策和建議

（一）強化學習宣傳，提高思想認識

一是加強對《干部任用條例》的學習宣傳。首先，始終堅持把反復學習貫徹兩《條例》作為各級黨委、組織部門學習和領導班子民主生活會的重要內容，并定期監督考核，查找問題和不足，制定改進措施。其次，充分利用廣播電視、《額敏黨建網》等媒體廣泛宣傳《干部任用條例》和干部選拔作用全過程監督的有關文件規定，使廣大干部群眾真正了解干部選拔任用工作的有關規定、程序和要求，營造一種全員參與監督的氛圍。第三，要以各級黨校為主陣地，堅持把《干部任用條例》納入對領導干部進行學習培訓的重要內容，采取專門培訓、開設專題講座、以會代訓、組織考試等形式進行學習。第四，利用班子考核和干部考察的機會，向干部群眾宣傳干部監督的有關規定和知識。通過強化學習宣傳，切實增強黨政領導干部主動監督、接受監督的自覺性，提高廣大干部群眾積極參與監督的意識。二是始終把《干部任用條例》規定作為工作的基本準則。首先，大力推行公開選拔競爭上崗制度，全面推行中層干部競爭上崗制度，健全黨政領導干部選舉制度，積極探索黨委常委會決定干部票決制，建立公正公開、競爭擇優、充滿生機與活力的選用干部機制。其次，建立領導職務任期目標責任制度，解決領導干部“下不來”的問題；第三，健全完善干部管理監督制度。抓職位變動監督，實行領導干部任前公示制、重要部門和崗位定期交流輪崗制度、責任追究制度，對領導干部實行全程經濟責任審計制度等制度，使領導干部在任職的全過程中都受到有效監督；第四，實行談心談話誡勉制度和考核結果反饋制度，對新提拔的領導干部進行任前廉政談話，對考核結果有輕微問題的干部進行考核反饋和提醒談話。

三是以推進干部規范化為途徑加強程序的監督。《干部任用條例》對干部選拔任用的推薦提名、考核考察、醞釀討論、任免監督等各個環節作出了更加規范的程序性規定。在干部選拔任用工作中，要高標準要求組織人事部門加強自身建設，嚴格按照《干部任用條例》規定的原則和條件，以嚴密程序、強化監督為根本，把監督的關口前移，樹立全過程監督的意識，必須牢固樹立嚴格按程序辦事的觀念，對干部選任的每個環節都要嚴格把關，按《干部任用條例》規定的程序執行。同時，要堅持凡沒有經過規定程序的，一律不考察，不研究，不呈報，真正做到履行程序環環緊扣，一步不缺，一步不錯，使程序成為不正之風不可逾越的屏障，以保證干部工作的正確方向，形成正確的用人導向。

（二）完善監督體系，推進選拔任用工作監督規范化 一是進一步完善干部考察制度和方法。建立健全黨政領導班子任期目標責任制和領導干部崗位職責規范，建立以工作實績為主要內容的考察標準，堅持把考核政治理論水平和思想道德素質同考核工作實績結合起來，不僅考察干部本人是否清正廉潔，還要考察其家屬子女有無利用干部職權違法違紀問題；不僅了解干部在本單位的表現，也了解干部社會生活方面的情況；不僅了解同事和上級的意見，也注意傾聽少數知情人的意見。通過多方面、多層次、多渠道、多角度的考察，切實做到考察指標符合實際，集中體現公開的原則和群眾公認的原則，能夠準確反映干部的德才情況和工作實績。同時，要著力實施考察預告制，對擬提拔對象，先向其所在單位進行預告，再履行考察程序，變事后監督為事前監督，切實提高考察工作的質量。

二是進一步建立健全責任追究制。首先，完善推薦責任制，做到領導干部的任用都要有規范的推薦程序，要求領導干部推薦干部必須署名填寫《干部推薦表》，否則組織部門不列為考察對象，從根本上杜絕一些領導干部口頭推薦、臨時動議和點名考察的不良現象。其次，完善考察責任制，嚴格按照規定的程序進行考察，每一個程序、每一項考察工作都要有詳細的記錄，每一個結論都必須簽署考察責任人及考察組成員的姓名，以便實行責任核實和責任追究。第三，完善決策責任制，對干部的任免，要嚴格按照《干部任用條例》規定的程序辦事，切實做到個別醞釀、集體討論、民主集中、會議決定，不搞個人或者少數人說了算。第四，完善用人失察失誤追究制，做到誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責，對用人失察失誤造成嚴重后果的，要追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。對違反《干部任用條例》規定的原則、條件、程序和紀律選拔任用干部的，要嚴肅查處，問題嚴重的要給予黨紀政紀處分。

三是進一步增強組織部門的監督職能。首先，加強組織部門干部監督機構建設，選準配強力量，進一步細化組織部門干部監督職責分工的規定，干部監督部門的負責人必須參加討論決定干部，以利于對干部選任工作進行監督。其次，充分利用信息網絡，提高工作效率。要緊緊抓住信息運用這一關鍵環節，發揮信息網絡在干部監督工作中的作用，信息收集的途徑主要是從來信來訪、群眾舉報、干部考察、執紀執法部門提供和干部公示等渠道，要明確建立監督信息網絡主要目的在于更好地運用和服務于干部監督工作和干部隊伍建設。第三，把組織部門的干部管理方面的豐富經驗，轉化為組織監督的優勢。重點要根據干部的表現和工作需要，通過對干部進行必要的調整和干部職務的升降，實施對領導干部更有力、更有效的監督。

（三）保障群眾“四權”，努力提高監督實效

一是認真落實群眾對干部任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。通過建立健全干部選拔任用工作的民主監督制度，進一步加強宣傳教育，使廣大群眾真正明確干部選拔任用工作中推薦、考察、決定等各個環節的責任主體和責任內容，為有針對性地進行監督提供標準和武器。

二是大力推進干部選制度改革，構建群眾實施有效監督的“平臺”。要建立完善有利于實施民主監督的好制度好做法，完善民主推薦、民意測驗和民主評等制度，積極推進領導干部任前公示制、試用期制、公開選拔領導干部和黨政干部競爭上崗等，為群眾監督經常化、全程化、制度化提供保障，使廣大干部群眾深入了解掌握黨的干部工作的路線方針政策和各項具體規定、紀律，引導人們關心和積極參與干部選拔任用及其監督工作。

三是把群眾監督貫穿干部推薦、考察、任用的全過程。加強組織部門舉報和案件查處工作，調動黨內外群眾的參與熱情是做好工作的重要前提和條件。要進一步加強組織部門舉報和案件查處工作。對群眾舉報反映的問題一定要有說法，凡是多數群眾不贊成的，不作為考察對象，凡是多數黨委成員不同意的，堅決不予任用，使群眾感到他們說的話、提供的情況“管了用”，受到了重視，調動群眾參與的積極性。同時要注意對群眾舉報的情況一定要做認真分析，防止對干部的誣告陷害行為。

第四篇：干部選拔任用工作全程紀實問題研究

干部選拔任用工作全程紀實問題研究

一、干部選拔任用工作全程紀實產生的歷史脈絡

干部選拔任用工作紀實作為干部監督工作的一種手段由來已久，干部任免審批表、干部檔案都是一種紀實監督，只是以前是單項的紀實，沒有形成完整的鏈條。改革開放以來，隨著干部監督工作不斷向科學化、精細化發展，干部監督工作職能逐步向干部選拔任用工作監督、全過程監督延伸，干部選拔任用工作全程紀實作為監督干部選拔任用工作全過程和結果的有效方式，被賦予了重要意義。2005年，中組部下發《關于加強組織部門干部監督工作若干意見》，首次提出要實行干部選拔任用工作紀實制度，十七大明確要求加強干部選拔任用工作全過程監督，在這一背景下，全國各地相繼推行了干部選拔任用工作全程紀實，但是概念一直不夠明晰。我們查閱了相關資料，參照了《重慶市黨政領導干部選拔任用工作全程紀實辦法》，對干部選拔任用工作全程紀實進行了界定：干部選拔任用工作全程紀實是指在干部選拔任用工作中，組織人事部門按照干部管理權限，運用多種途徑和手段，以寫實的方法，對干部選拔任用工作全過程和選任工作過程中的一些重要情況進行詳實記錄，實行“賬簿式”管理的統稱。

干部選拔任用工作全程紀實產生并不是一蹴而就的，而是隨著干部監督工作職能轉變和監督觸角延伸發展而來。對改革開放

以來，干部監督工作的簡單梳理，有助于深刻認識干部選拔任用工作全程紀實產生的歷史軌跡。

（一）深化探索階段——以審查干部、解決歷史遺留問題為工作要點，并逐步向監督干部的現實表現轉變

十一屆三中全會后至1994年以前，組織部門撥亂反正，做了大量的干部調查審理工作。其中，隨著改革開放的深入，黨內逐漸出現了一些不正之風和消極腐敗現象，如何增強抗腐防變、抵御風險能力成為擺在全黨面前的一個突出問題。鄧小平同志明確指出，要對干部特別是領導干部加強監督，要把管理和監督干部的經常工作好好地建立起來。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過的《黨內政治生活的若干準則》，提出要建立和完善對干部的考試、考核、獎懲等一整套制度，以強化黨對干部隊伍的監督。十三屆四中全會后，江澤民同志連續在中央紀委全會上發表重要講話，對在新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗工作，開展黨內監督提出一系列重要思想。中央下發《關于加強黨的建設的通知》等重要文件，提出“建立健全黨內監督、群眾監督等多種監督法規”，“對各級領導機關和領導干部必須加強監督”等明確要求，干部監督的重心逐步轉移到領導干部現實表現上來。

（二）良性發展階段——從監督領導干部的現實表現為重點，并逐步向領導干部監督和干部選拔任用工作監督并重轉變

為適應干部監督工作的發展需要，中央陸續下發了《關于黨

政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》等一系列文件。十四屆四中全會也做出了《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，再次明確“黨內監督的重點是黨的各級領導機關和領導干部”，并提出“要制定和實行黨政領導干部選拔任用工作條例，使選拔任用干部的工作規范化、制度化。”1995年，中央頒布實施《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，標志著干部選拔任用監督成為干部監督工作的重要內容之一。2000年，中組部頒發《關于加強組織部門干部監督工作若干意見（試行）》，明確規定組織部門干部監督工作的主要任務：“一是對領導班子和領導干部的監督，重點是對縣（處）級以上領導班子和領導干部的監督”，“二是對各級黨委（黨組）和組織（人事）部門貫徹執行黨的干部路線方針政策的監督，重點是對黨政領導干部選拔任用工作的監督”。

（三）鞏固完善階段——領導干部監督和干部選拔任用工作并重，并逐步由局部監督向全過程監督轉變

2000年9月，中組部在鄭州召開全國干部監督工作會議，對新形勢下干部監督工作做出全面部署，標志著干部監督工作進入全面推進的新階段。2002年，在《干部選任暫行條例》的基礎上，中央正式頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，條例的實施極大地擴大了干部選拔任用工作中的民主。2003年中央出臺了《黨政領導干部選拔任用監督檢查試行辦法》。2005年，中組部

下發《關于加強組織部門干部監督工作若干意見》，明確要實行干部選拔任用工作紀實制度，建立干部選拔任用工作紀實檔案。2007年，黨的十七大把提高選人用人公信度作為黨的建設一項重大任務，明確要求加強干部選拔任用工作全過程監督。十七屆四中全會進一步強調，要健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全體會議上的講話中強調指出：“要認真執行和不斷完善各項監督制度，積極探索加強監督的有效途徑和方式方法，加大監督制度創新力度。”經過多年的醞釀，中央辦公廳和中組部在2010年上半年出臺了針對干部選拔任用工作的四項監督制度。其中《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》再次規定“實行黨政領導干部選拔任用工作紀實制度。有關部門應當如實記錄選拔任用干部過程中推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況。”由此可以看出，干部選拔任用工作全程紀實，是干部監督工作不斷發展探索的成果，其完善了事前防范、事中糾偏、事后究責的干部選拔任用工作監督體系，初步構成了干部選拔任用工作全過程監督的制度體系框架，標志著干部監督工作走上成熟化、制度化軌道。

二、干部選拔任用工作全程紀實的借鑒與探索

干部選拔任用工作全程紀實作為干部監督的有效舉措，國內外都非常重視，并都進行了有益的發展探索。為進一步打開視野，我們對國內外部分地區官員選拔任用工作全程紀實的典型做法進行了分析，并梳理了南川區在干部選拔任用工作全程紀實的具

體探索，以直觀的比對，全景展示干部選拔任用工作全程紀實。

（一）干部選拔任用工作全程紀實的域外視野

了解掌握國內外不同地區在官員選拔任用工作紀實的典型做法和優點，為我們對比完善紀實工作提供借鑒和幫助。

1.美國官員選任分類紀實。晉升程序, 按高級和中低級職位的官員晉升實施分類紀實。第一類，高級行政職位群(SES 系列)的晉升程序: 各機關運用行政主管選任委員會對符合條件的申請者以口試、無領導小組討論等方式進行評審, 提出任用建議;人事管理局運用資格審查委員會對任用建議名單進行管理性資格審查,審查合格者發給合格證書;被初次選任為SES 職位的公務員需經一年的試用期, 但在SES 系列中晉升的公務員不需要試用;由所在機關給予正式任職。第二類, 中低級行政職位群的晉升程序:公布職位空缺;由人事部門代表和相應部門公務員代表組成評選委員會, 對候選人的資格和條件加以評審, 列出適當比例的候選對象;評選委員會對候選對象進行為期1-3日的集體測評。所用方法有工作模擬練習、管理游戲、問題測驗、模擬面談等, 對由非主管晉升主管職位的或跨職系晉升的, 可以同時使用筆試進行檢測。根據各項測評的綜合分數排列順序, 按照1:3 或1:5 的比例列出最合適晉升的人選。分類紀實的優點在于程序明晰、公平公正、科學合理，具有較強的操作性。

2.法國功績值紀實。把工作成績的大小、好壞作為公務員升降的主要依據，被稱之為功績值。按照功績值原則晉升, 進行公

正恰當的鑒定評分是基本的環節。對公務員進行的鑒定一般每年進行一次, 具體的鑒定內容因職位的不同而有所不同,高級職位公務員鑒定的主要內容包括領導和組織能力、工作方法和水平、提高下屬的積極性等;低級別公務員的鑒定, 則主要依其工作態度和能力、履行職責的情況和遵守紀律的情況來作出。鑒定由其上一級領導作出,但每次鑒定前都要由政府部門主管人負責對公務員的工作評分。評分主要依據公務員在執行職務時遵守紀律情況、工作適應能力、服務精神等14個方面進行。具體分為優秀、良好、合格、一般、不合格5個等次。評分結束以后, 評分結果采取半公開制。通過評分和鑒定,就為根據工作成績確定公務員的晉升奠定了基礎。功績值紀實的優點體現在領導鑒定前先進行評分, 避免上級領導在對公務員鑒定上的獨斷專行。

3.香港考核紀實。香港在公務員晉升中，重視考核結果的運用，確保公務員自身發展的公平公正。公務員考核紀實的重點實際上就是公務員的工作業績和核心能力，不像內地要考核“德、能、勤、績、廉”等方面的內容。在考核紀實過程中被考核者有權知曉自己的考核過程與考核結果，并需要被考核者簽署意見；而且在考核人簽署考核意見后，尚須有加簽人和復核人簽署意見。其中，加簽人通常比考核人高出一至兩個級別，而復核人是考核委員會的委員。考核委員會，通常是一個三人小組，且不連任。考核紀實的優點體現在加簽人制度和復核人制度，確保了公正公平。

4.天津網絡系統紀實。天津市依托電子政務網，建立了干部選拔任用工作紀實系統。紀實系統按照干部選拔任用的程序，共設臵了“任職資格、動議、初始提名、民主推薦、確定考察對象、組織考察、有關事項報告、醞釀、討論決定、公示、任職”等11個功能模塊、181個數據項，實現了紀實與程序對應，構成了每一個干部提拔任用過程“全景圖”。系統下端聯接用人單位組織人事部門干部工作機構，上端聯接市委組織部干部監督機構，設臵了黨委（黨組）討論決定任用后5日內“初次提交”和正式任用后“二次提交”兩個上報節點。同時，系統在各個關鍵環節明確了責任領導和具體責任人，并特別設計了“選任工作部門分管負責人簽字”、“選任工作部門主要領導簽字”、“選任責任單位領導簽字”的三級簽字模塊，為選人用人出現問題時實施責任追究提供了“證據保全”。網絡系統紀實的優點在于直觀、快捷，上下聯動、易于操作，能夠隨時跟蹤情況、全程監控。

（二）干部選拔任用工作全程紀實的實踐

1.加強學習宣傳，營造良好工作氛圍。區委組織部及時組織部務會成員和干部科、干部監督科全體同志學習《紀實辦法》內容，研究討論《紀實表》填寫方法及注意事項。將《紀實辦法》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等文件編印成冊，分送給全體區級領導干部。通過各種信息簡報等區內媒體，廣泛宣傳開展干部選拔任用工作全程紀實的重要意義、紀實方式和紀實內容，同時采取編發知識問答等方式，促使廣大干部

職工積極支持和參與紀實工作。

2.嚴格有序操作，實現兩個百分之百。區委組織部安排1名干部為記錄人，同時明確分管副部長、干部科長、干部監督科長和記錄人職責，確保干部選拔任用各個環節的運行情況和結果記錄全面、真實、客觀。在紀實過程中，針對干部選拔任用程序較多、內容復雜、時間較長等實際情況，記錄人與分管干部工作的副部長、干部科長，及時溝通信息，保證記錄及時準確。在記錄人全部填寫完畢后，安排科室其他成員按照有關原始依據材料對紀實表進行全面復核，有效避免了內容記錄不準確等情形發生。每批干部調整完畢后，在信息核對準確無誤的情況下，及時將紀實表送記錄人、干部科科長、干部監督科科長、分管副部長依次簽字確認，最后立卷歸檔保存。目前，對涉及提拔使用的171名干部，全部填寫《紀實表》，填寫率達100%；每份《紀實表》涉及相應內容全部填寫完整，完整度達100%。

3.重視方法創新，解決關鍵環節難題。干部選拔任用工作全程紀實的難點主要發生在提名推薦、考察、醞釀環節，我們從三個方面探索解決。一是實行區級領導署名推薦。在每次提名推薦環節，制作推薦表送區級領導干部，要求如實填寫推薦人選、推薦理由、被推薦人主要特點和不足、是否親屬關系等內容并簽字確認后反饋，規范領導干部提名方式。二是實行差額考察。對擬選拔職位按照2選1的比例確定差額考察對象。由考察組進行德的調查、業績測評、民主評議、個別談話，對任現職不滿1年的 8

進行延伸考察，對同一職位的人選量化評分排名。三是實行差額醞釀。根據考察情況，分別征求紀委、檢察院、綜治辦等單位意見，召開組織部部務會，依據干部簡歷和考察等情況，采取“曬履歷、講貢獻、看態度、聽呼聲、比實績”的方式，對人選品德修養、能力素質、工作實績、民意基礎、發展潛力等方面進行綜合分析，提交“五人小組”充分醞釀，再提交常委會或全委會票決，實現能者上、平者讓。

通過開展干部選拔任用工作全程紀實試點工作，讓相關領導在提名推薦擬提拔、調整干部時更加慎重，讓參與干部選拔的人員對工作更加負責。同時，有效防止和糾正了選人用人上的不正之風，選人用人公信度指標得分逐年提高，且高于全國平均滿意度得分，取得了較好成績。

三、干部選拔任用工作全程紀實亟需解決的問題

近年，雖然我們在試行干部選拔任用工作全程紀實上做了一些工作，進行了有益的探索，取得了一定成效。但是，我們也清醒地看到，與新時期干部監督工作的要求相比還存在差距，在具體實踐中還存在亟需解決的問題。為此，我們進行了深入分析，歸納出三個方面的問題。

（一）良性環境尚未形成，群體認知參與度不高

在調查問卷中，有28.2%的人認為當前干部選拔任用工作全程紀實“沒有形成良性的運行環境”，有23.9%的人認為“大環境

較好，小環境一般”，有37.2%的人不了解“干部選拔任用工作全程紀實”，這為工作開展制造了一座屏障。一是輿論氛圍不夠濃厚。據241份問卷調查統計，14.5%的人認為“干部選拔任用工作全程紀實”沒有宣傳，43.2%的人認為宣傳較少，因為缺少宣傳和引導，導致一部分群體對這項工作認知度低。二是民主意識較為淡薄。受傳統特權思想和等級觀念的影響，一部分領導干部認為干部選拔任用工作全程紀實是對其用權行為的限制，有不愿接受紀實的心理。對廣大干部群眾來說，存在與己無關，失之于寬，失之于軟的問題。三是公開程度普遍不夠。由于干部選拔任用工作具有一定的保密性，相關公開機制又不健全，因而造成干部群眾對干部選拔任用工作全程紀實知情的渠道不暢，了解太少，無法監督。

（二）內容程序仍需完善，具體操作中存在漏洞

在調查問卷中，24.2%的人認為“關鍵環節較籠統”，53.9%的人認為“內容不完善”，35.3%的人認為“方式方法單一”。一是對象存在“一鍋煮”。實踐中，沒有對初始提名主體、重點人群、關鍵崗位和重要崗位等紀實進行區分，存在“一鍋煮”現象，致使紀實的針對性不強。二是關鍵環節欠規范。目前，選任程序的動議、提名推薦、組織考察、醞釀、討論決定、任職等6大環節較為籠統，沒有進行細化，造成一些人鉆程序空子。三是內容重點不突出。在走訪座談中，參與過干部考察和記錄人員反映，由于時間緊、任務重、人手少等多種原因，導致事后紀實現象存

在，使得一些應該重點紀實的內容不夠突出。同時，由于信息不對稱，記錄人對干部選拔中動議、提名、醞釀等情況掌握不全面，容易造成記錄不準。四是方式單一效率低。目前紀實中，主要采用文字表述紀實形式，有關情況需要報備時，還要將紙質原件報送到上級部門備案審批，使干部選拔任用的監督工作耗時長、成本高，也造成工作效率低等問題。

（三）基礎保障不夠健全，合力作用發揮不明顯

在調查問卷中，有68.5%的人認為干部選拔任用工作全程紀實“在防止用人不正之風，提高選人用人公信度上發揮了作用”，但仍有20.7%的人認為干部選拔任用工作全程紀實“沒有形成整體合力，作用發揮不明顯”。一是督查合力未形成。組織、人事、紀檢、人大等各部門之間雖然形成了一定的聯動機制，但各監督職能部門大都自成一體，部門之間在工作聯系和配合上還不夠緊密，影響了整體合力的發揮。二是結果運用不明顯。目前，紀實結果主要用于干部選拔任用工作責任追究，其他方面較少運用，而用人過程中出現問題，一般都有較長的潛伏期，這很容易給人造成紀實結果沒有發揮作用的“假象”。三是隊伍建設待加強。由于干部選拔任用工作全程紀實具有階段性的特點，大多數記錄人員都是兼職從事記錄工作，一些單位也沒有針對性建立相關制度，導致部分記錄人員程序把握不準，記錄不及時、不準確等問題時有發生。

四、完善干部選拔任用工作全程紀實的經驗借鑒和對策建議 健全和完善干部選拔任用工作全程紀實是一個系統工程，必須著眼全局、把握大局，從現實需要和時代要求出發，全方位、多角度地認真研究。我們借鑒吸收國內外部分地區的有效做法及調研座談中的合理建議，針對干部選拔任用工作全程紀實需要解決的關鍵問題，堅持優化社會環境、延伸完善內容、夯實基礎保障，切實增強全程紀實的可行性、操作性和有效性，不斷提升干部選拔任用工作全程紀實科學化水平。

（一）努力營造社會支持、群體參與的良好氛圍，優化干部選拔任用工作全程紀實環境

營造一個全民認知、民主公開的良好氛圍，需要社會大力支持和干部群眾的積極參與，尤其是領導干部的高度重視，這是保證干部選拔任用工作全程紀實健康運行的前提條件。

1.深入學習宣傳，努力擴大知曉程度。采取多種方式，加強學習宣傳，要使學習宣傳的過程，成為領導干部熟知要求并帶頭遵守的過程，組工干部精通規定并嚴格執行的過程，干部群眾了解精神并有序參與的過程。要將干部選拔任用工作全程紀實辦法及時印發給每一位黨政領導班子成員，要求認真學習、深刻領會。各級黨委（黨組）及組織人事部門要把學習情況列為黨員領導干部民主生活會的一項重要內容。要將干部選拔任用工作全程紀實內容列為黨員干部主體培訓班次的學習內容，有計劃地組織 12

培訓，并進行測試。要通過電視、網絡、報紙、微博等各類媒體廣泛宣傳干部選拔任用工作全程紀實的主要內容、取得的成效和創新做法，提升知曉度。

2.提升民主素養，營造良好民主氛圍。要著眼構建民主素養的提升機制，培育干部選拔任用工作全程紀實的民主土壤，營造各級領導干部高度重視、干部群眾有序參與、組織部門積極推動、社會各個方面良性互動的民主氛圍。一是強化領導干部的民主觀念。在各級領導干部特別是“一把手”中開展社會主義民主教育，引導他們樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，在干部選拔任用工作中遵守民主集中制原則，帶頭弘揚民主作風，以自身的良好民主素養和實際行動推動民主發展。二是提高干部群眾的民主意識。強化黨員干部的黨性教育，提高各級黨員干部的民主法制意識，促進他們正確行使民主權利，認真負責地推薦干部人選、客觀真實地表達自身意愿。在群眾中廣泛宣傳黨的干部工作群眾路線、干部工作相關政策，引導他們樹立正確的民主觀念，珍惜自己的民主權利，消除思想誤區，激發參與干部工作的積極性。三是改進組工干部的民主作風。引導廣大組工干部牢固樹立法治觀念、程序觀念和群眾觀念，樹立公道正派的形象，以民主的思維、民主的方式開展干部選拔任用工作，不斷增強民意收集、分析和運用能力，負責地推薦干部、客觀地評價干部、公正地使用干部。

3.暢通信息渠道，營造公開透明環境。要堅決破除干部選拔任用工作的神秘感，完善信息披露機制，變“內部操作”為“陽 13

光作業”，使干部選拔任用工作全程紀實由相對封閉走向開放透明。一是拓展公開內容。對干部選拔任用工作整個過程，包括干部實績、干部提名、測評評議、考察情況、選任結果等，酌情在更大范圍內公開。二是暢通公開渠道。建立會議、文件、媒體等多種形式的公開制度。通過召開新聞發布會、通氣會、報告會，適時發布干部選拔任用工作改革的重大舉措，運用現代新興媒體，開設網絡信息發布臺、遠程教育手機報、實名微博等，實時公布干部選拔任用工作全程紀實的動態信息。三是完善公開機制。建立空缺領導崗位公示制度，將空缺職位、崗位要求、任職條件等及時向社會公布。建立干部選拔任用工作全程紀實特邀監督員、“兩代表一委員”直接參與干部推薦、提名等環節的工作機制，以制度保障廣大黨員、干部、群眾的知情權、參與權。

（二）著力突出程序方法、內容機制的不斷完善，提升干部選拔任用工作全程紀實水平

進一步完善干部選拔任用工作全程紀實，必須在明確對象、關鍵環節、重要內容和方式手段等方面下功夫，充分發揮紀實在干部選拔任用工作規范、監督防范和責任追究的三大功能，實現干部選拔任用工作全程紀實向規范化、科學化發展。

1.明確對象，分類紀實，增強針對性。借鑒美國分類紀實的經驗，探索對提名主體、調整對象、任職崗位實行分類紀實，提高針對性。一是提名主體分類紀實。在“誰提名”上，要綜合運用個人提名、領導干部提名、單位黨組織提名和組織提名等多種

方式并分類紀實，鑒于黨政“一把手”提名的敏感性強，紀實有難度，提名責任大，建議將書記提名歸入組織提名范疇。同時，制定首提責任人制度，個人署名推薦提名人選，推薦者個人為首提責任人；單位黨委（黨組）推薦提名人選，黨委（黨組）的主要領導為首提責任人；由組織部門集體研究首次推薦的提名人選，組織部主要領導為首提責任人。二是任職崗位分類紀實。要對承擔重要職責任務、掌握重要工程、重點項目、大額資金，風險大、易發生腐敗的重點崗位和關鍵崗位的領導干部進行重點紀實，尤其要加強對“裸官”任用紀實。對一般崗位領導干部進行詳細紀實，為以后核查提供依據。三是重點人群分類紀實。結合目前具體工作實際，不能搞大呼隆、一鍋煮，要突出對提拔的后備干部進行專項紀實，后備干部作為干部隊伍的中堅力量、領導班子的重要補充，通過專項紀實分析成長規律，對干部隊伍建設具有重要意義。同時，對選拔任用處級非領導職務干部和一般領導干部進行常規紀實，實現對領導干部和處級非領導職務干部全覆蓋。

2.規范環節，突出重點，深化工作內涵。一是建構“1+8”模式流程。拓展“動議、提名推薦、組織考察、醞釀、討論決定、任職”等常規6大環節，細化構建“1+8”流程模式，設臵9道關卡，具體包括1道任職資格關卡和“動議、提名推薦、組織考察、醞釀、征求意見、討論決定、任職、試用期轉正”8道任免流程步驟關卡。在具體紀實過程中，要嚴格依照規定的工作流程 15

順序紀實，只有上一程序執行到位并完成紀實后，工作才能進入下一環節，確保履行程序不走樣。二是突出重點內容，解決關鍵環節紀實難點。在干部選拔任用工作全程紀實中，存在著提名推薦、討論決定等幾個關鍵環節的紀實難點，破解這些難點要在突出重點內容上下功夫。提名推薦環節，探索實行干部大會公開推薦、區級領導署名推薦、全委會二次推薦等“三推薦”提名，突出記錄推薦票數、崗位匹配條件、提名理由等，尤其要避免出現“工作需要”這種簡單的提名內容。討論決定環節，主要紀實組織部部務會討論、常委會決定、全委會票決等內容，要突出流程性、描述性、依據性、評價性的事實記錄，為使用干部提供準確參考。

3.創新方式，靈活運用，提高工作效率。干部選拔任用工作全程紀實存在時效性，要多元運用方式手段，提高工作效率。一是建立網絡系統紀實。參照天津網絡紀實系統，把現代信息技術與干部選拔任用工作全程紀實有機結合，依托組織系統專網，開發干部選拔任用工作網絡紀實系統。通過網上填寫和報送，把干部選拔任用的每個環節和步驟程序化，建立動態的電子檔案，實現“痕跡管理”。二是探索考核紀實。參照法國功績值紀實和香港考核紀實，推行領導干部履職考核紀實。通過制定體現不同行業、不同層級的領導干部考核紀實辦法，對領導干部平時表現、履職情況、崗位變化等情況，采用紀實的手法形成履職考核相關紀實材料，為科學評價干部提供詳實資料。三 16

是實行分層次紀實。為解決事后紀實的滯后性，可適時建立分層紀實制度。如，考察環節階段，紀實人應為考察組成員；討論決定階段，部務會、書記辦公會及常委會的紀實人應分別為干部科科長、組織部部長和組織部分管干部工作的副部長等。同時，要加強紀實人員之間的溝通銜接，確保記錄及時準確。四是實行“三位一體”紀實。根據干部選拔任用工作全程紀實的不同環節，綜合運用文字表述、專項表格、音像記錄等不同方式，提高工作效率。如，任職資格、任前公示、任職等環節多為陳述性事實，紀實形式可采取文字表述紀實；提名推薦、組織考察環節程序較復雜，紀實形式可采取設計相關表冊及文字表述并用；討論決定環節較為敏感，紀實形式可采取文字表述及音像紀實并用。通過運用多種方式，不僅能夠提高紀實效率，而且幾種方式相互印證，為責任追究提供了證據保全。

（三）致力構建配套銜接、有效運行的保障格局，夯實干部選拔任用工作全程紀實基礎

發揮干部選拔任用工作全程紀實的作用，必須強化監督檢查，充分運用紀實結果。同時，建立一支穩定可靠的紀實隊伍。

1.構建聯動督查網絡，形成整體合力。建立多部門聯動的干部選拔任用工作全程紀實督查網絡體系，力求形成齊抓共管的強大合力。一是建立干部選拔任用聯席會議制度。充分發揮聯席會議的職能作用，賦予聯席會議一定的權力，在調整任用干部時，組織部門要及時地向聯席會議成員單位征求意見，并將各單位反

饋的有關情況作為是否任用干部的重要依據。二是建立整體聯動的統籌機制。明確責任主體，細化責任分工，各成員單位各司其職，搞好協調配合，及時通報干部選拔任用工作中出現的苗頭性、傾向性問題，提出解決的意見和建議，并對擬提拔任用人選提出具體意見。三是建立查改并重的督查機制。各成員單位要綜合運用集中檢查、重點抽查、專項巡查、現場督查、自查等方式，把干部選拔任用工作全程紀實執行情況的監督檢查，拓展到所有有用人權的單位。在檢查結果運用上，各級組織人事部門采取會議通報、文件通報、談話提醒等方式，對檢查中發現的問題咬住不放，認真督查整改，不僅糾正具體問題，還要問責相關責任人員，促進干部選拔任用工作全程紀實的制度化、規范化。

2.注重轉化運用結果，樹立正確導向。要認真做好干部選拔任用工作全程紀實結果的轉化運用。一是紀實結果作為選人用人失察失誤責任追究的依據。對造成選人用人失察失誤的，提供虛假情況或作虛假記錄的，以及失密、泄密者，根據《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》等有關規定，實施責任追究。二是紀實結果作為加強干部教育培訓工作的依據。通過紀實結果的分析，找出干部知識、經驗、能力、修養等方面的優勢和存在的共性問題，按照“缺什么補什么”的原則，有針對性地開展教育培訓，使干部教育培訓工作做到有的放矢，收到事半功倍效果。三是紀實結果作為后備干部選拔的依據。通過紀實結果，發現和識別優秀干部，對那 18

些實績突出、組織滿意、干部認可、群眾公認的干部及時充實到領導班子后備隊伍，并進行有針對性地培養鍛煉。

3.鍛造素質過硬隊伍，提升工作效能。打造一支“黨性強、講原則、業務精、作風實”的記錄人員隊伍，是做好干部選拔任用工作全程紀實的基礎。一是嚴格準入標準。建立資格準入制度，高標準設定記錄人員入口條件，保證記錄人員既要政治素質高，監督意識強，又要業務精，熟悉黨的干部政策;既要堅持黨性原則，敢于直言，大膽揭發有關事實，又要公道正派，作風嚴謹，不挾私報復同志；既要具備較高的政策理論水平，又要熱心于干部工作，適應工作需要等。二是突出教育培訓。定期組織記錄人員開展調訓、業務培訓，按照缺什么、補什么的原則，突出《四項監督制度》、干部選拔任用工作、干部考察等相關業務知識的培訓，促其及時了解熟練業務。三是建立激勵機制。建立精神激勵與物質激勵相結合，晉級激勵與榮譽激勵相統一的激勵機制。真正做到把干部工作實績與其收入掛起鉤來，對工作實績好的干部給予相應的物質激勵；及時發現和培養先進典型，大張旗鼓地宣傳、表彰他們的先進事跡，激發他們的事業心、責任心和榮譽感。

第五篇：干部選拔任用監督芻議

干部選拔任用監督芻議

干部選拔任用監督芻議

隨著干部人事制度改革的不斷深入，我國民主政治建設的不斷推進，加強對干部選拔任用工作的監督，實現用好的作風選作風好的人的目標，已不容回避地擺在各級黨組織和干部工作部門面前，亟需高度重視和亟待解決的重大課題。黨的十五屆六中全會《決定》指出，要“認真執行并進

一步完善黨政領導干部選拔任用工作制度，對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節實行全過程監督。”根據這一精神和當前干部選拔任用工作的實際，筆者試圖就加強干部選拔任用監督工作的重要性、必要性與當前推行干部選拔任用監督中存在的障礙因素以及如何加強干部選拔任用監督等方面作初步探討。

一、加強干部選拔任用監督勢在必行

可以說，無論從戰略高度上分析，還是從工作實踐上考量，不論是從歷史經驗上總結，還是從現實要求上解讀，加強對干部選拔任用工作的監督，都是極為重要的，也是十分必要的。

（一）加強干部選拔任用監督是防止吏治腐敗滋生蔓延的治本之策。

我們從近幾年來所查處和曝光的腐敗案件中，不難得出如下結論：一是吏治腐敗嚴重存在。不少腐敗案例中，不僅大都伴有吏治腐敗，而且其腐敗的嚴重性到了觸目驚心，駭人聽聞的地步。原湖北省荊門市委宣傳部副部長陳麗，原本是一名三陪小姐，在短短的幾年內，搖身一變成了正科級干部。安徽省原副省長王懷忠，由于違法亂紀，群眾對他的問題反映從未間斷，盡管在安徽省人大常委會對他的兩次提名均未通過的情況下，他仍然登上了副省長的寶座。原滑縣縣委書記王新康，在任5年期間，借調整領導班子之機，收受賄賂64人次32萬元，包括需由人大常委會任命的司法局長、交通局長。原湖北省天門市委書記張二江，這個集“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”于一身的“五毒干部”，竟然連遷遞升，當上了市委書記，這本身就令人深思。何況在他任丹江口市市長、市委書記期間，大搞權色交易、接受“性賄賂”，直接提拔“姘頭”4名，幫助2名“姘頭”的丈夫職務升遷。二是缺乏監督是產生吏治腐敗的主要原因。對于近年來在選人用人上出現的各種腐敗現象，其原因是多方面的，但長期以來，對選人用人上缺乏監督，是一個產生吏治腐敗的主要原因，完全可以設想，如果充分發揮人大的監督效能，王懷忠絕對撈不到副省長的“烏紗帽”；如果在選人用人上切實約束監督個人權力，陳麗縱使色技俱全，三陪女終究是三陪女，怎么也不會成為宣傳部副部長。如果有一套完備的監督制度，同樣，王新康想通過調整領導班子撈錢只能是枉費心機；如果嚴格按照《黨政領導干部選拔任用暫行條例》辦事，張二江這個“五毒干部”不但早就丟官棄職，更談不上他有機以權謀錢，以權謀色。三是遏制吏治腐敗尤其需要監督。應該說，這些年來，對于吏治腐敗的查處，力度是大的，也動了真格，一些腐敗分子受到了查辦。然而，吏治腐敗的現象，仍然存在，在少數單位和個別地方已成蔓延之勢。一方面腐敗分子是百足之蟲，死而不僵。另一方面，說明整治吏治腐敗，僅靠查處這個治標之策是遠遠不夠的，只有加強對干部選拔任用工作的監督，才能從源頭上防止吏治腐敗的滋生，才是遏制吏治腐敗蔓延的治本之策。如果我們堅持以治本為主，標本兼治，我們的干部選拔任用工作一定會成為一方凈土。

（二）干部選拔任用監督是加快我國民主政治進程的客觀要求。

我們之所以強調加強干部選拔任用監督是加快我國民主政治進程的客觀要求，主要基于如下幾個方面的理由：第一，激發群眾參與政治生活的熱情；第二，全面落實群眾的參與權、知情權、選擇權和監督權；第三，增強黨的威性和凝聚力。加強對干部選拔任用工作的監督，能夠發揮各方面的積極性，調動各方面的積極作用。通過廣泛發動各界人士、人民群眾參與監督，發揮各方面力量的積極性。通過監督，使人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權得到落實，體現了人民參政議政，落實各方面的民主權力。體現了我黨的胸襟開闊，把各方面的力量吸引在自己的身邊，增強了黨的威性，增強黨的凝聚力。也體現我們黨之所以偉大，不僅在能夠制定正確的方針政策，更在于他能糾正錯誤。

（三）干部選拔任用監督是促進干部隊伍建設的迫切需要。

事實上，監督并不涉及對個人的信任，而是權力的運行問題，不受監督的權力必然導致腐敗。只有對權力運行實行有效監督才能確保權力的正常運行，才能確保人民的利益不受損害。通過對干部選拔任用工作的全過程監督使這一工作更加嚴格、規范、客觀、科學、準確。真正選出“靠得住，有本事”的干部，讓選出來的人能夠真正擔當起工作的重任。二是促使選人任人的各級黨組織及其職能部門，能增強責任意識、政治責任感，加強自律。也只有這樣才能破除人情關，使好人主義沒有市場，使那些在用人上搞不正之風的人有所畏懼，不敢在選拔任用工作中胡作非為。也只有這樣，才會使用好的作風選作風好的人這一要求變成現實。

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