第一篇：規范干部選拔任用初始提名權問題研究（定稿）

規范干部選拔任用初始提名權問題研究

近年來，中央相繼制定出臺了《干部任用條例》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》和《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，其最終目標就是認真貫徹黨的干部路線、方針、政策，充分發揚民主，進一步加強領導班子和干部隊伍建設。要實現上述目標，就需要充分落實群眾的“四權”，規范干部選拔任用的初始提名工作，對實現“黨管干部”與“群眾公認”相統一具有十分重要的現實意義。

一、干部選拔任用初始提名工作的內涵

在干部選拔任用的實踐過程中，初始提名雖然在《干部任用條例》中沒有作為一項工作單獨地規范和明確，但它卻影響群眾公認原則在干部選拔任用全過程中能否得以充分體現的一個根本性問題，是干部工作民主化進程中必須要深入思考和探索的一個深層次問題，是有效解決“少數人選人”、從源頭上預防和治理用人上的不正之風的關鍵性問題。

干部初始提名工作是各級黨委、組織部門根據領導班子建設需要，按照擴大民主的要求，經過一定的工作程序，研究提出擬提任或交流領導干部人選進入推薦、考察、比較、甄選之前的工作。《干部任用條例》對領導干部選拔任用的原則、條件、程序、管理、監督等都作了詳細而明確的規定，如“選拔任用黨政領導干部，必須經過民主推薦提出考察對象”。但對如何確定民主推薦的目標單位，特別是對提出或確認民主推薦目標單位的主體及原則幾乎沒有涉及到。目前采取的直接提名的做法，也有比較明顯的優勢，但從推進干部工作民主化進程，對以具體執行和實踐操作而言，又存在一些問題，主要是透明度、干部群眾參與度還不夠，目標選定存在明顯的補缺性和被動性，隨意性和人為因素還難以避免，這也給“跑官要官”、“買官賣官”留下了制度漏

— —1洞。要突破這一難題，在總結干部任用初始提名中的傳統做法的基礎上，建立基層干部選拔任用初始提名人選決策權在時間上和空間上的前移機制，將是一個積極有效的對策，而且可以從根本上解決長期困擾干部任用初始提名人選如何產生這一干部選拔任用民主化進程的源頭問題。

二、關于規范初始提名工作的重要性和必要性

（一）有利于完善干部選拔任用機制，是深化干部人事制度改革的必然要求。2002年7月中共中央正式出臺的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對民主推薦、考察、討論決定、任職公示等程序做出嚴格的規定。幾年來，縣委通過組織多種形式的學習宣傳活動，《干部任用條例》的內容已深入人心，各級黨委領導干部、組織人事干部的《條例》意識、大局意識、標準意識、紀律意識已經得到了明顯提高，干部選拔任用的整體水平得到了明顯提升。雖然《干部任用條例》在提名環節也提出了領導干部個人署名推薦、個別特殊需要的領導成員人選可以由組織推薦提名等規定，但是關于如何完善干部任用初始提名程序，科學合理地規范初始提名權，使干部推薦提名的過程更加公開透明、有章可循，需要進行深層次的思考、探索和規范。同時，這也是深入貫徹《干部任用條例》和《黨內監督條例（試行）》，將《深化干部人事制度改革綱要》所規定的原則性要求轉化為可操作具體制度的必然要求，是進一步完善干部選拔任用機制的迫切需要。

（二）有利于發展黨內民主，以便進一步發揮黨委其他領導干部和普通干部群眾的作用。規范初始提名工作，就是要通過擴大民主方向，體現公開、平等、競爭、擇優的原則，真正落實群眾“四權”。這里的“群眾”應該是一個廣義的概念，并不是特指領導之外的普通干部群眾，而應該是指除各級黨委主要領導、主管領導和組織部門直接管理干部選任的干部之外的所有干部群眾，是與干部選任工作中能夠選人的“少數人”相對應的一個

— —2概念。規范干部初始提名就是要充分發揚“集中”的優勢，而又有效地防止“過分集中”帶來的問題。

（三）有利于防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，有效地預防和糾正干部用人上的不正之風和腐敗現象。規范干部任用初始提名程序，是規范和監督領導干部用人權的關鍵所在。干部任用初始提名權是黨委及組織部門履行選拔任用干部職責的基本內容，是有效行使用人權的保證。但如果不規范運作，就很容易失去制約，產生用人上的不正之風和腐敗現象。通過規范初始提名程序，如實行全委會成員民主推薦提名制度，既可以使縣委書記應有的用人建議權在確定參考人員名單的過程中得到體現，又受到了全委會成員民主提名時的合理制約，能夠有效防止干部問題上由少數人或個人說了算的現象，防止跑官要官等不正之風的產生。

三、關于當前干部初始提名方面的主要做法

（一）由組織部門從后備干部人才庫中提名。按照“黨政人才重在社會和群眾認可，專業人才重在社會和業內認可”的原則，每年都開展了后備干部推薦工作。通過組織推薦、個人自薦、群眾推薦、領導舉薦和日常組織了解掌握等渠道，建立了包括黨政干部人才、專業技術人才、婦女干部、黨外干部在內的各類后備干部人才庫。并堅持凡是干部提拔必須從后備干部中提名推薦的選人用人原則，為選人用人儲備了比較充足的干部人才資源。同時，對后備干部人才庫實行動態管理，每年根據干部年度考察和后備干部推薦情況更新一次。一旦出現職位空缺，根據職位條件需要優先從后備干部庫中篩選合適人選，同時組織相關部門或方面進行提名推薦，人選基本一致的，按組織程序確定提名對象。

（二）實行個人署名提名領導干部人選。當鄉科級黨政領導干部崗位出現空缺時，鼓勵四大班子成員、鄉科級領導干部、黨委委員、黨代表、人大代表、政協委員和縣級老干部等，可以以個人名義，署名向組織部提名黨政領導干部人選，經部務會研究

— —3提出擬提名人選。首先，提名人負責任地以書面材料的形式提名并署名。提名材料要客觀公正，全面介紹被推薦人的德、能、勤、績、廉等情況，提出提名理由和使用建議等。口頭提名、向個人不向組織提名，以及沒有提名理由和建議任用方向的不予考慮。其次，署名提名黨政正職或副職人選，同后備干部推薦、四大班子成員提名、基層黨委（黨組）提名人選相結合，認真分析、反復比較，進行“對光”。在后備干部推薦和四大班子成員提名、基層黨委（黨組）提名中，推薦率、提名率均較低的不作為提名人選。三是由組織部負責嚴格按照《干部任用條例》規定的任職條件認真進行審核，對不符合條件的不作為提名人選。

四、關于初始提名工作中存在的幾個問題

當前，在干部選拔任用中初始提名工作，總的來說是有利于干部調配的，但也存在不夠完善的地方。

（一）初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權工作的實踐中，已有許多好的經驗和做法，形成了一系列行之有效的制度、規范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。

（二）推薦提名氛圍還不夠濃。一是職位空缺調配信息尚欠明朗化。就傳統做法而言，領導職位出現空缺后，組織上考慮進行配備時，對外公開信息一般都是到民主推薦階段，而且即使公開了，也僅僅在目標推薦單位，其他所知曉的都是通過“小道消息”獲取，這之前還要作為一項紀律強調保密。所以對外公布空缺領導職位在時間上顯得遲了些，在范圍上顯得窄了些，可以說其他主體很能難獲取知情權。信息的對外封閉，程序、環節和時間上的開放度不夠，從短期狀態看，限制了其他主體參與的機會；從長期狀態看，不利于調動其他主體參與的熱情和積極性。所以，長期以來，社會上的“地下組織部”經常會發布干部調整提拔消息，由于在基層干部之間，與群眾之間聯系相對較多，通過對比

— —4較了解的干部群體進行分析，猜測某某同志被調整使用，與組織上調配意圖相吻合的概率還是有的，從輿論導向上給組織上增加了不利的影響。二是群眾關心度不高。群眾提名權不明確，導致群眾認為干部選任與自己關系不大，因而對干部選任漠然視之，參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準確度，增加了干部選任的風險成本。三是推薦票使用不到位。由于沒有建立比較完善的反饋機制，很多時候群眾只知參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結果，對民主測評和民主推薦結果欠缺認真的研究分析。

（三）其他主體在現實中直接參與提名作用發揮不夠。直接制約其他主體參與初始提名的各種可能性，除了信息封閉以外，更大的原因在機制上的障礙，從目前的已經在執行的干部任用制度看，考慮干部任用初始提名渠道時，實際上只有組織提名的“華山一條路”，除此之外，別無它路。任命機關黨組織、上級分管領導、用人單位黨組織及干部個人等其他主體由于缺乏渠道沒辦法參與初始提名，要參與也只能是“海推”，即使在平時向組織推薦可提拔使用的人選，并告知大概的方向，但最后是否列為初始提名人選進入到民主推薦環節，決定權又回到組織部門，導致其他主體在初始提名中的作用難于得到全面發揮。

五、關于規范干部選任初始提名工作的建議

（一）加大宣傳力度，提高廣大干部群眾對初始提名的認識與參與度。一是采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，盡快讓廣大干部群眾充分了解初始提名，提高參與初始提名的積極性和主動性。二是強化思想教育，做好干部群眾初始提名的正確引導，努力提高干部群眾的公正意識和責任意識，克服個人主義思想，自覺從大局和對黨、對干部本人負責的角度出發，堅決抵制不良的小團體活動和不正常的拉“票”行為，“負責”地向組織推薦人選，促進初始提名的積極意義在干部選任工作中的充分落實。三是加強對《條例》的宣傳，增強

— —5干部群眾參與民主推薦的自覺性。民主推薦中的感情票、印象票、猜測票、隨意票和棄權票的存在，一方面，說明民主推薦工作還有待加強，另一方面，也反映了部分干部群眾的素質狀況，為此必須要繼續加強對《條例》內容進行大力宣傳，增強群眾的民主意識和責任感，使他們充分認識到民主推薦干部，既是一項權利，也是一項義務，關系到他們的切身利益，應認真負責地參加推薦工作。

（二）認真落實相關工作制度，規范干部選拔任用工作。堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松，應該也必須要成為干部選拔任用工作的根本原則和必然要求。嚴格按《干部任用條例》選拔任用干部。認真抓好《干部任用條例》的學習宣傳、貫徹落實和執行情況的監督檢查，要抓緊完善并落實干部推薦責任制、干部考察工作責任制、干部選拔任用工作責任追究制、干部選拔任用工作監督責任制。對選拔任用干部不按規定辦事造成失誤的，要嚴肅追究責任，要增強主動監督的意識，強化事前監督、事中監督，把對執行《條例》情況監督的關口前移。

（三）規范初始提名工作。一是探索實行全委會委員民主推薦提名制度。主要用于提名鄉鎮和重要職能部門正職干部。崗位空缺時，先由組織部門綜合單位民主推薦和干部日常考察結果，每個崗位提出兩名以上參考人選名單；再由組織部門將擬任職務、任職條件和參考人選名單等基本情況，提交全委會委員，委員既可以根據組織部門提出的參考人選名單進行推薦，也可以署名另外推薦他人；最后，組織部部務會議根據單位民主推薦情況和全委會體委員民主提名情況，綜合分析，提名考察對象，向常委會匯報考察方案，同時報告民主提名結果。全委會閉會期間任用和推薦干部時，也可視情況，由組織部門將征求意見表、擬任和推薦人選的基本情況、提名理由等材料，通過適當方式送達全委會委員，征求意見，這樣，既使書記應有的用人建議權在確定

— —6參考人員名單的過程同步中得到體現，又受到全委會委員民主提名的合理制約，能夠有效防止用干部問題上少數人說了算的現象，把提名上的失誤控制在最小程度。

二是推行空崗預告制和空崗推薦提名制。將崗位出現空缺作為進入初始提名的前提條件，避免干部選拔任用工作的隨意性，以制度的形式進行規定，除了班子換屆外，所有個別提拔任職的一律實行空崗推薦提名制，沒有出現空缺崗位不能進行推薦提名，更不能進入考察程序。推薦空缺崗位和推薦結果公示制度。對出現的空缺崗位在組織推薦前，在一定范圍內進行公示，做到“三公開”，即公開推薦的時間、地點，公開推薦的職務、職數和任職條件，公開參加推薦的人員范圍。擴大干部群眾的知情權，又可使參加推薦的人員有充足的考慮時間，在正式推薦時提出相對合理的人選，進一步提高推薦質量。推薦結束后，適時將匯總后的推薦結果在一定范圍公開，接受群眾監督。

三是建立干部任用初始提名新機制。領導職位出現空缺后，組織部門把本部門提出的目標人選、任命機關黨組織提出的目標人選、上級分管領導署名推薦的目標人選和用人單位黨組織提出的目標人選結合起來，進行歸并，組織進行民主推薦。積極實行干部選拔任用二次推薦制度，促進民主和集中統一，充分考慮各方面的意見，對一些重要崗位人選，可以綜合全縣科級干部大會推薦和單位內部推薦等層次的推薦結果，將推薦相對集中的人選與領導干部推薦的人選和組織部門推薦的人選共同作為重點推薦對象在黨委全委會的范圍內進行二次推薦，如果領導干部推薦的人選在二次推薦中得票較低或排名比較靠后，不能確定為差額考察對象。這樣，既可以對第一次的推薦結果進行印證，又可使領導干部的推薦提名權得到有效規范。

四是建立責任追究機制。即在推薦提名過程中，有下列情形之一的，將追究首推提名責任人的相關責任：被推薦提名人選拔使用后，發現存在嚴重影響任職問題的；領導班子違反規定程序

— —7進行推薦的；明知干部人選不符合提拔任職條件和規定，以個人意愿強行通過推薦的；其他原因造成推薦不當，產生嚴重后果的。追究時應根據責任主體的責任大小、后果輕重、損失程度、主客觀原因等，追究提名人的責任，凡構成違紀，需給予責任人黨、政紀處分的，由紀檢監察機關進行處理；觸犯刑律的，依法移交司法機關。

（四）完善和充分行使組織部門的第一提名權職責。組織部門作為干部工作的職能部門，有著在掌握干部資源信息、職位調配對應度等其他主體所不可比擬的優勢，各級組織部門應該充分履行第一提名權的職責，也就是說，組織部門提出的人選要優先于其他任何一個主體所提出的人選進入民主推薦。當然，組織部門在考慮人選時，要進行空缺職位特點分析，要對人選能力、素質、個性特點與其他班子成員的互補性等情景比較，要在后備干部隊伍中，必要時可以放到整個干部隊伍或黨政機關之外物色初步人選。人選提出后，作為第一位排序進入民主推薦目標人選。

（五）加強日常監督，保證《條例》的全面貫徹落實。加強干部監督，是黨政領導干部選拔任用工作的重要環節，也是防止和糾正用人上的不正之風的重要保證。重點加強對“一把手”貫徹執行《干部任用條例》情況的監督檢查力度；擴大群眾的參與程度，充分利用組織系統“12380”監督舉報電話、信訪舉報箱、聘請監督員、經濟責任審計等多種渠道，廣泛接受群眾對干部任用工作的全程監督；認真落實《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查實施細則》，定期不定期地對各級黨委（黨組）選拔任用干部情況進行檢查，努力實現干部選拔任用工作監督檢查的制度化、規范化、經常化，不斷提高監督檢查的質量。

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第二篇：規范干部選拔任用初始提名問題的調研與思考[定稿]

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關口，也是提高選人用人質量的關鍵。誰擁有初始提名權，誰就有提拔干部的權力。在這個階段出現問題，就會直接導致最后選人用人的失敗。如何從理性上擴大干部任用初始提名**，將提名決策權前移？帶著這一問題，我們通過深入調查研究和工作實踐，對部分前沿問題進行了粗淺的思考和探索。存在的主要問題近年來，各地在擴大干部選拔任用初始提名**問題上進行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問題亟待研究和解決。干部選拔任用初始提名**程度難把握，衡量標準不夠明確。《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定：確定考察對象時，應把**推薦的結果作為重要依據之一，同時防止簡單地以票取人。**推薦的結果作為干部初始提名的重要依據。但最后“得票數”不能作為干部初始提名的唯一依據，必須結合多方面的情況綜合考慮。組織部門在綜合分析時，很難把握好這個尺度。例如，評價一個干部究竟要有多少群眾認同，才算得上群眾公認；得票數是否真實地反映了干部的群眾認可程度和實際能力等。對某一崗位應該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規定，具體操作時不好把握。此外，按照什么比例產生提名人選沒有硬性規定，沒有操作依據。干部選拔任用初始提名程序不夠規范，提名環節缺乏強有力的制度約束。《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定：選拔任用黨政領導干部，必須經過**推薦提出考察對象。也就是先**后提名。現行的提名推薦方式有組織行為，也有個人行為；有正式的書面形式，也有個別領導口頭推薦等等。對哪些“組織和人員參與”無具體規定，不同地方的提名方式各不相同。即使同一個地方不同的領導之間、同一個領導對不同的職位，甚至同一個領導在不同時期對有關職位的啟動方式也會有所不同。實際上是先提名后**，即先提出建議人選，再去征求意見，缺乏強有力的制度約束和可供操作的行為規范。干部選拔任用初始提名責任主體不夠明確，失察失誤責任難追究。提名的多樣化和復雜性導致了提名權的責任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權力，卻不承擔提名責任。對于推薦造成的失察失誤責任也很難追究。少數領導干部在干部任用中摻雜個人意志，通過“走程序”的形式實現個人目的，造成“程序上看似中規中矩，實質上體現個人意志”的現象。干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權工作的實踐中，形成了一系列行之有效的制度、規范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。沒有建立比較完善的**推薦反饋機制，群眾只參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結果，對**測評和**推薦結果缺欠認真的研究分析。個別地方黨委領導干部對**推薦結果，合意的就強調“必須尊重民意”，不合意的就強調“不能簡單以票取人”，**推薦結果運用的權威性不足。干部選拔任用初始提名社會氛圍還不夠濃。職位空缺調配信息尚欠明朗化。就傳統做法而言，領導職位出現空缺后，組織上考慮進行配備時，對外公開一般都是到**推薦階段時在目標推薦單位進行小范圍公開，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機會，不利于調動其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認原則沒有真正落到實處，群眾提名權不明確，導致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準確度，增加了干部選任的風險成本。完善干部任用初始提名辦法的建議規范干部任用初始提名權，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴大**，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數人選人，實現干部選拔任用的科學化、**化、規范化。

第三篇：規范干部選拔任用初始提名問題的調研與思考

規范干部選拔任用初始提名問題的調研與思考

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關口，也是提高選人用人質量的關鍵。誰擁有初始提名權，誰就有提拔干部的權力。在這個階段出現問題，就會直接導致最后選人用人的失敗。如何從理性上擴大干部任用初始提名民主，將提名決策權前移？帶著這一問題，我們通過深入調查研究和工作實踐，對部分前沿問題進行了粗淺的思考和探索。

存在的主要問題

近年來，各地在擴大干部選拔任用初始提名民主問題上進行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問題亟待研究和解決。

干部選拔任用初始提名民主程度難把握，衡量標準不夠明確。《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定：確定考察對象時，應把民主推薦的結果作為重要依據之一，同時防止簡單地以票取人。民主推薦的結果作為干部初始提名的重要依據。但最后“得票數”不能作為干部初始提名的唯一依據，必須結合多方面的情況綜合考慮。組織部門在綜合分析時，很難把握好這個尺度。例如，評價一個干部究竟要有多少群眾認同，才算得上群眾公認；得票數是否真實地反映了干部的群眾認可程度和實際能力等。對某一崗位應該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規定，具體操作時不好把握。此外，按照什么比例產生提名人選沒有硬性規定，沒有操作依據。

干部選拔任用初始提名程序不夠規范，提名環節缺乏強有力的制度約束。《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定：選拔任用黨政領導干部，必須經過民主推薦提出考察對象。也就是先民主后提名。現行的提名推薦方式有組織行為，也有個人行為；有正式的書面形式，也有個別領導口頭推薦等等。對哪些“組織和人員參與”無具體規定，不同地方的提名方式各不相同。即使同一個地方不同的領導之間、同一個領導對不同的職位，甚至同一個領導在不同時期對有關職位的啟動方式也會有所不同。實際上是先提名后民主，即先提出建議人選，再去征求意見，缺乏強有力的制度約束和可供操作的行為規范。

干部選拔任用初始提名責任主體不夠明確，失察失誤責任難追究。提名的多樣化和復雜性導致了提名權的責任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權力，卻不承擔提名責任。對于推薦造成的失察失誤責任也很難追究。少數領導干部在干部任用中摻雜個人意志，通過“走程序”的形式實現個人目的，造成“程序上看似中規中矩，實質上體現個人意志”的現象。

干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權工作的實踐中，形成了一系列行之有效的制度、規范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。沒有建立比較完善的民主推薦反饋機制，群眾只參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結果，對民主測評和民主推薦結果缺欠認真的研究分析。個別地方黨委領導干部對民主推薦結果，合意的就強調“必須尊重民意”，不合意的就強調“不能簡單以票取人”，民主推薦結果運用的權威性不足。

干部選拔任用初始提名社會氛圍還不夠濃。職位空缺調配信息尚欠明朗化。就傳統做法

而言，領導職位出現空缺后，組織上考慮進行配備時，對外公開一般都是到民主推薦階段時在目標推薦單位進行小范圍公開，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機會，不利于調動其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認原則沒有真正落到實處，群眾提名權不明確，導致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準確度，增加了干部選任的風險成本。

完善干部任用初始提名辦法的建議

規范干部任用初始提名權，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數人選人，實現干部選拔任用的科學化、民主化、規范化。

加大宣傳，提高干部群眾的參與意識。采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強廣大黨員群眾的民主意識和主人翁責任感，提高參與初始提名的積極性和主動性。在干部選任中，更廣泛地運用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標準之一，真正在干部選拔任用的各個環節加大公開力度，切實營造干部選任群眾參與、群眾監督的良好氛圍。

完善制度，建立科學、完備的民主提名機制。一是建立空崗預告制度。在民主推薦之前，對所有擬選任的崗位進行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調查或討論，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。二是建立推薦提名責任制。任何單位黨組織或領導干部個人向組織部門推薦干部提名人選時，要實事求是地填寫推薦表，并附上署名的推薦材料，推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。要如實地反映推薦人選的優缺點，對推薦失真失實、造成用人失誤的，要追究推薦人的責任。提名鄉鎮和重要職能部門正職干部，實行全委會成員民主推薦提名制度。“一把手”應有的用人建議權在確定參考人員名單的過程同步得到體現，又受到全委會委員民主提名的合理制約，有效防止用干部問題上少數人或個人說了算的現象，把提名上的失誤控制在最小程度。三是探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開領導干部大會進行定向“海推”，縣委常委會二次提名，確定考察對象進行差額考察，縣委全委會或縣委常委會差額票決。四是建立符合條件參加推薦人選公示制度。對經審查符合參加推薦條件的人選，在一定范圍內進行公示，讓群眾進一步審查。五是建立定期民主推薦干部制度。結合領導班子、領導干部實績考核、換屆考核和后備干部推薦，在全委會或更大范圍內定期推薦干部，豐富干部工作的信息，為組織部門提供推薦參考人選打好基礎。

嚴密程序，擴大提名工作民主程度。為確保個人、組織和民主推薦提名權利的均衡性和有效性，擴大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準備程序上下功夫。民主推薦是初始提名的基礎，民主推薦的范圍越廣，程序越規范，初始提名的質量就越高，就越能體現初始提名的民主程度。一要科學界定提名主體的范圍。單位規模不是很大，領導與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應實行全員推薦；對規模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時，除了讓全體領導干部、機關干部、所屬下級單位負責人參加外，還應到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務對象參加推薦，盡可能讓多數群眾參加，使廣大群眾都享有民主權利。二要創造好民主推薦的環境。要提前向群眾公開推薦職務和條件，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調查以至討論醞釀。要作好充

分的動員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對性和準確性。三要科學分析推薦結果。推薦結果雖然可以反映一定的民意，但不能簡單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真偽的基礎上，正確分析個別人的意見與大多數人的看法的關系，干部小節與主流的關系，從而對推薦結果作科學的判斷。四要適當公開推薦結果。為落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，推薦結果可在參加推薦人員范圍內公開，既能夠將干部選任工作置于廣大干部群眾的監督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺性。確定初始提名考察對象。在充分醞釀、征求所在單位主要領導意見，并經組織部部務會議研究提出初始考察對象初步人選后，向常委會匯報，確定初始提名考察對象，進行差額考察。

規范提名方式，增強民主參與的廣泛性和代表性。在個人推薦提名上，要明確權利，嚴密程序，完善制度，規范地進行推薦，而且必須向組織部門推薦，按要求填寫推薦表。如果所推人選得不到所在單位大多數群眾擁護就不列入提名考察對象。在組織推薦提名上，要絕對體現黨管干部的原則，在提名時，必須充分體現公正性，避免照顧安排。在民主提名推薦上，要實現“三個轉變”。一是實現推薦數量由等額推薦向差額推薦轉變，擴大群眾和組織選擇的空間。二是實現推薦方式從集中推薦向分層次分散推薦轉變，把各個層次干部、群眾的意見分開來，綜合分析。三是實現推薦結果從封閉運行向適度公開運行轉變，提高民主推薦的可信度和干部群眾的參與熱情。

第四篇：關于干部選拔任用初始提名的思考經驗材料

文章標題：關于干部選拔任用初始提名的思考經驗材料

隨著《黨政領導干部選拔任用條例》的頒布實施，干部選拔任用工作進一步擴大民主，實行陽光操作，逐步走上了制度化的軌道，民主推薦、差額考察、任前公示、試用任職等規范程序，充分落實群眾“四權”，讓群眾參與干部選拔任用全過程，干部選任工作取得了明顯的成效。但在實際操作中，我們也發現干部

選拔任用的一些具體環節上仍有著較大的改進空間，例如干部任用的初始提名，一直沒有一個比較合理的性質界定，也沒有相對規范的程序供參考實施，對于初始提名的主體、客體、適用范圍、提名權限等也無明確的規定。因此，在具體操作中往往以組織部門、上級領導，特別是主要領導人提名為主，權利相對集中。誰來提名、提誰的名、怎樣提名、如何接受監督，成為一個時期以來干部制度改革的薄弱環節，也就必然成為干部制度改革的一個不可回避的問題。如果不對現行的提名方式進行科學界定和嚴格規范，那么，干部制度改革的不少舉措就會具有較大的局限性，達不到應有的效果。

我們認為，干部選任的初始提名應該是各級黨組織及其組織部門或領導干部，根據所屬部門干部的能力素質和工作表現以及領導班子建設需要，按照擴大民主的要求，經過民主推薦、公開競爭等工作程序，集中廣大黨員群眾的意愿，研究提出適當的任用或交流干部人選進入推薦、考察、醞釀、研究之前的工作。

近年來，我縣在干部選拔任用初始提名權的規范上做出了一些有益的探索，取得了初步成效。

一、我縣在探索干部選拔任用初始提名方面的主要做法和成效

（一）主要做法

我縣通過“定崗推薦”、“公推公選”、“薦賢舉能”、“公推直選”等方式，充分集中民意，逐步將干部選任初始提名權前移下放，讓群眾公認原則在干部選任過程中得以充分體現，有效地推進了初始提名的民主化。

1、上下結合，廣泛推薦，確保干部提名的公正、準確。一是領導干部個人署名推薦。對被推薦者的范圍與基本條件，推薦的方式、程序、要求作出了明確規定，規范領導干部的薦人行為，使領導干部能把工作中真正有用的人才負責任地推薦出來。同時也提高了領導干部直接提名的責任意識。二是“薦賢舉能”推薦。不定期舉行“薦賢舉能”活動，通過定職推薦“候任”、定崗推薦“候選”、定向推薦“后備”等形式，把群眾舉薦上來的干部，分成候任、候選、后備三類，實施動態管理，根據工作實績和實際工作需要，由組織部門提名，縣委研究決定任用。2005年3月，采取“薦賢舉能，定崗推薦”的形式，順利完成了縣委辦主任、縣紀委副書記、監察局長等縣直部門正、副職候選人的推薦、提名、任職工作，10名德才兼備的年輕干部走上重要領導崗位。

2、公平競爭，好中選優，把德才當作干部提名的核心標準。為了擴大民主，我縣積極推行公開選拔黨政領導干部和機關中層干部競爭上崗制度，探索建立“公開、平等、競爭、擇優”的用人機制，由“相馬”到“賽馬”，讓優秀人才脫穎而出，拓寬組織提名的視野，增加干部選用后備庫的容積。一是實行領導干部公開選拔制度。2004年12月，按照能力與素質并重，職崗分離、積分選位的方式公開選拔縣委宣傳部、教育局、勞動和社會保障局、總工會、臺辦、外經貿局等12個縣鄉機關科級助理職干部，競爭優勝者成為提名任用的對象。二是推行縣直機關中層干部“缺位預告、競爭上崗”制度。2005年以來，對縣法院、檢察院、縣第三中學等五個部門12個中層崗位，采取“缺位預告、競爭上崗”的形式進行了選任。對縣直機關中層干部崗位出現空缺的，提前向本部門或面向全縣機關公告，并對所缺職位的任職條件作出明確要求，由黨組織推薦或個人自薦，符合條件的人員參與公平競爭，擇優提名。

3、“公推直選”，民主推薦與個人展示相結合，切實保證提名任用的質量。2005年，我縣以“公推直選”方式選舉產生了鄉鎮黨委領導班子成員。在“公推直選”過程中，改革候選人提名人選產生辦法，由常規的組織提名轉變為組織推薦、黨員群眾舉薦和個人自薦相結合，把參加民主推薦的范圍擴大到了鄉鎮黨組織負責人、鄉鎮的縣級黨代表、人大代表和政協委員。被推薦人選可以在不同的場合充分自己的才能，讓干部群眾對他們有更加全面的認識。經過幾輪推薦，由黨組織提名能力較強、群眾公認度較高的人作為候選人，讓全體黨員直接選舉產生鄉鎮黨委委員、書記、副書記、紀委委員，干部初始提名的權力實實在在地交給了廣大基層黨員群眾。

（二）取得的初步成效：

一是保障了黨員群眾權利，推進了干部選任工作民主化進程。將領導干部的初始提名行為前移，干部選用的權力逐步向廣大黨員群眾傾斜，實現依靠基層黨員群眾選干部，在大多數人中選干部，保障了黨員群眾“四權”，有效地調動了基層廣大黨員群眾的政治熱情，進一步擴大了干部選任工作的民主。

二是改變了干部選任方式，拓寬了選人用人視野。初始提名主體實際上由黨組織和領導

干部個人向廣大黨員群眾延伸，提名主體的擴大，拓寬了傳統的干部選人范圍，實現了廣納群賢，讓那些群眾信任、無私奉獻的實干型人才，有更多的選用機會，有更大的施展才華的空間。

三是有效地預防了干部選任上的不正之風。對于干部選任初始提名權的探索和實踐表明，規范干部任用初始提名程序，是規范和監督領導干部用人權的關鍵所在。通過擴大提名主體，讓黨員群眾參與提名，通過規范運作，既使領導干部尤其是“一把手”的用人建議權得到體現，又受到了廣大黨員群眾提名時的合理制約，能夠有效防止干部問題上由少數人或個人說了算的現象，防止跑官要官等不正之風的產生。

二、干部選拔任用初始提名方面存在的不足

一是黨員群眾民主參與意識不夠強。由于受傳統的思想觀念和思維方式的束縛，仍有部分黨員群眾片面地認為，干部選拔任用工作是上級組織和領導干部的事，與一般黨員無關，對參與干部選拔民主提名工作表現出不關注或無動于衷，民主意識不強，政治參與意識淡薄，黨內民主得不到充分發揮，黨員“四權”落不到實處。

二是個別黨組織黨內民主渠道不暢。黨內的民主氣氛不濃，黨員的民主權利不被尊重或一定程度上受到遏制，影響了黨員參與干部選任提名工作的積極性，導致提名人選范圍狹窄，上級黨組織對經提名的人選了解不全面，影響到提名工作的質量。

三是提名程序不完善。干部選任提名工作處于探索階段，沒有現成的經驗可搬，缺少詳細、完備的方法和形式，導致民主提名工作操作上的千差萬別。

四是缺乏必要的監督措施。干部選任提名工作是擴大黨內民主的重要體現，是黨的干部工作逐步完善的過程，只有建立自上而下、自下而上的監督機制，才能穩步推進干部選任工作改革進程，不斷完善和落實干部選任提名制度。

三、關于干部選拔任用初始提名的相關思考

一是如何提高干部群眾的參與意識。采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強廣大黨員群眾的民主意識和主人翁責任感，提高參與初始提名的積極性和主動性。在干部選任中，更廣泛地運用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標準之一，真正在干部選拔任用的各個環節加大公開力度，切實營造干部選任群眾參與、群眾監督的良好氛圍。

二是如何擴大提名工作的民主程度。擴大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準備程序上下功夫，通常情況下，民主推薦是初始提名的基礎，民主推薦的范圍越廣，程序越規范，初始提名的質量就越高，就越能體現初始提名的民主程度。一要科學界定提名主體的范圍。單位規模不是很大，領導與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應實行全員推薦；對規模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時，除了讓全體領導干部、機關干部、所屬下級單位負責人參加外，還應到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務對象參加推薦。確定推薦的范圍，應把握的一條原則是，有條件的，要盡可能讓多數群眾參加，使廣大群眾都享有民主權利。二要創造好民主推薦的環境。要提前向群眾公開推薦職務和條件，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調查以至討論醞釀。推薦時，要作好充分的動員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對性和準確性。三要科學分析推薦結果。推薦結果雖然可以反映一定的民意，但不能簡單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真偽的基礎上，正確分析個別人的意見與大多數人的看法的關系，干部小節與主流的關系，從而對推薦結果作科學的判斷。四要適當公開推薦結果。為落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，推薦結果可在參加推薦人員范圍內公開，既能夠將干部選任工作置于廣大干部群眾的監督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺性。

三是如何以制度規范初始提名行為。探索推行缺位預告機制。在民主推薦之前，應該對所有擬選任的崗位進行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。進一步完善責任追究機制。領導干部個人向任免機關推薦干部人選時，要實事求是地填寫領導干部推薦報告，并附上署名的推薦材料。推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。要如實地反映推薦人選的優缺點，對推薦失真失實、造成用人失誤的，要追究推薦人的責任。實行全委會成員民主推薦提名制度。此制度在浙江等地已經先期實行，主要適用于提名鄉鎮和重要職能部門正職干部。這樣，既使“一把手”應有的用人建議權在確定參考人員名單的過程同步中得到體現，又受到全委會委員民主提名的合理制約，能夠有效防止用干部問題上少數人或個人說了算的現象，把提名上的失誤控制在最小程度。探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開領導干部大會進行定向“海推”，差額考察，書記辦公會差額提名，常委會差額票決的方式。

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第五篇：領導干部選拔任用初始提名辦法

為了進一步加快我旗干部人事制度改革，擴大干部選拔任用工作中的民主，規范黨政領導干部選拔任用初始提名程序，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》，結合實際，特制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數人選人，實現干部選拔任用的科學化、民主化、規范化。

二、基本原則

1、擴大民主、落實群眾“四權”的原則；

2、任人唯賢、德才兼備的原則；

3、群眾公認、注重實績的原則；

4、規范程序、公開透明的原則；

5、創新體制、依法辦事的原則。

三、適用范圍

蘇木鄉鎮場、旗直部門領導班子成員，科級事業單位主要負責人。

四、提名方法

選拔任用干部初始提名，采取召開推薦會議、填寫干部推薦卡或談話等方法進行。同時以多渠道、多層次的方式初始提名。單位和個人均可向旗委推薦初始提名領導干部人選。

五、參加提名人員范圍

1、黨政領導班子出現缺額，在全旗范圍內推薦時，參加初始推薦提名的人員包括旗委委員；人大、政府、政協黨組成員或全體領導成員；紀委領導成員；法院、檢察院、旗直部門、人民團體的主要領導成員；蘇木鄉鎮場黨政主要領導；其他需要參加的人員。

2、蘇木鄉鎮場黨政領導班子出現缺額時，參加推薦初始提名的人員包括黨政領導班子成員，全體機關干部，部分村（分場）黨支部書記、村委會主任、群眾代表。

3、旗直部門黨政領導班子出現缺額時，參加推薦初始提名的人員包括領導班子成員、全體機關干部、二級單位負責人。

4、科級事業單位領導班子出現缺額時，參加推薦初始提名的人員包括主管科局領導班子成員；單位人數較少（50人以下）的，單位全體干部職工參加；單位人數較多（50人以上）的，由領導班子成員、內設機構負責人和部分干部職工代表參加。

5、根據工作需要和實際情況，單位領導班子集體或領導干部、群眾個人均可以進行推薦提名。

六、提名程序

（一）公布提名職位

旗委組織部通過新聞媒體、會議或張貼通告等形式，就出現空缺的黨政職位、任職資格條件進行公布。

（二）推薦提名人選

1、在全旗范圍內推薦提名干部時，旗委組織召開民主推薦大會，按照任職資格條件，在上述參加初始提名人員范圍內進行民主推薦提名。

2、在蘇木鄉鎮場、旗直部門推薦初始提名干部人選時，由旗委組織部組成考察組，組織出現空缺單位的干部群眾召開民主推薦大會，按照任職資格和條件進行民主推薦和談話推薦提名。

3、單位黨組織集體推薦領導干部初始提名人選的，必須在民主推薦的基礎上，經過集體討論研究后，寫出翔實的推薦提名材料，說明推薦理由，并加蓋公章。

4、領導干部和其他人員以個人名義向組織推薦領導干部初始提名人選的，必須負責的填寫《干部推薦卡》并署名。經組織（人事）部門審核后，按照規定程序進行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數群眾擁護的，不得列為初始提名考察對象。

（三）確定初始提名考察對象

1、旗委組織部對單位集體和個人推薦的人選進行嚴格審核，并根據干部群眾民主推薦、談話推薦情況，認真綜合分析，充分兼顧領導班子結構的基礎上，從得票較多的人員當中對每個缺額崗位提出兩名以上參考提名人選名單。推薦得票率不高的不能做為參考人選，同時也要防止簡單地以票取人。

2、考察組在提出初步的參考提名人選后，及時和出現空缺職位單位的主要領導溝通情況，統一思想，進一步確定初始提名人選。

3、確定考察對象參考人選后，組織部門要征求部門或單位分管領導和紀檢監察部門意見和建議。

4、考察組向組織部部辦會匯報推薦提名情況，經部辦會討論提出初始提名考察對象初步人選，送旗委書記和分管書記醞釀審核。

5、旗委組織部根據醞釀審核情況，向旗委常委會匯報。常委會在充分醞釀討論的基礎上，對每一空缺職位確定2名初始提名考察對象，進行差額考察。考察結束后，根據考察結果和《干部任用條例》有關程序予以任免。