第一篇：對干部選拔任用初始提名制度的探索與思考

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靜寧縣工作簡報-對干部選拔任用初始提名制度的探索與思考

對干部選拔任用初始提名制度的探索與思考

工作簡報加入時間：2010-6-10 16:59:10編輯：jnycb 點(diǎn)擊：381對干部選拔任用初始提名制度的探索與思考

中共靜寧縣委組織部

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，靜寧縣委按照中央和省、市委關(guān)于深化干部人事制度改革的總體要求，根據(jù)《干部任用條例》的原則性規(guī)定,結(jié)合縣情實(shí)際，推進(jìn)創(chuàng)新、不斷完善，對干部選拔任用初始提名工作進(jìn)行了積極探索和有益嘗試,有效提高了選人用人公信度。

一、探索實(shí)踐

（一）堅持組織提名和群眾推薦并重，拓寬選人用人渠道。把干部選拔任用初始提名和加強(qiáng)后備干部隊伍結(jié)合起來，在推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員時，原則上要求從后備干部中提名，有效規(guī)范了干部選拔任用的初始提名。具體工作實(shí)踐中，堅持做到了“三個結(jié)合”。一是堅持干部群眾民主推薦與單位黨組織推薦相結(jié)合。每年結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核工作，集中組織各基層單位干部群眾及相關(guān)人員召開民主推薦大會，分層次推薦科級后備干部。對經(jīng)民主推薦提名的后備干部人選，向所在單位黨組織反饋，由所在單位黨組織會議統(tǒng)一研究確定后，推薦上報并經(jīng)資格審查后列入后備干部庫進(jìn)行培養(yǎng)管理。二是堅持會議投票推薦和個別談話推薦相結(jié)合。民主推薦會后，對得票超過60%的推薦人選，由考核組采取個別談話、征求意見、查閱資料等方式，進(jìn)一步開展談話推薦和組織考察。三是堅持集中推薦和動態(tài)推薦相結(jié)合。在干部調(diào)整動議提出后，采取一定方式對崗位空缺情況及干部選任標(biāo)準(zhǔn)在適當(dāng)范圍的進(jìn)行公告，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部個人向組織推薦。在此基礎(chǔ)上，縣委組織部綜合分析民主推薦、基層黨組織推薦和領(lǐng)導(dǎo)干部推薦等情況，確定初始提名人選并由“五人小組”醞釀審定，再派出考察組深入提名人選所在單位組織干部群眾進(jìn)行二次民主推薦，最終確定考察對象。

（二）非定向“海推”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部人選，增強(qiáng)初始提名的公開性。按照“重要崗位重點(diǎn)管理”的原則，縣委召開由縣委委員、候補(bǔ)委員和縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他縣級領(lǐng)導(dǎo)參加的縣委全委擴(kuò)大會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部進(jìn)行會議提名推薦。一是明確推薦標(biāo)準(zhǔn)。由縣委組織部根據(jù)《干部任用條例》的原則性規(guī)定和全縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)整體需求，研究提出提名推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部的基本要求、資格條件

及推薦范圍，并依此制作推薦參考人員花名冊，向全體參會人員印發(fā)，由參會人員以無記名投票方式進(jìn)行提名推薦。二是明確推薦程序。對經(jīng)會議推薦的提名人選，由縣委組織部進(jìn)行資格審查，縣紀(jì)委、縣人口和計劃生育局對廉潔自律和計劃生育等情況進(jìn)行審核。在此基礎(chǔ)上，對符合條件的提名人選深入到基層單位進(jìn)行延伸考察，最后提交縣委常委會議審定確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部名單。至目前，縣委已經(jīng)對初始提名得票在前3位的3名后備干部人選按照正常組織程序調(diào)整任命到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位，得到了廣大干部群眾的一致好評。

（三）定向差額提名空缺崗位重要領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選，堅持優(yōu)中選優(yōu)。根據(jù)重要領(lǐng)導(dǎo)干部崗位空缺情況，今年3月份,縣委在全委擴(kuò)大會上對縣監(jiān)察局局長、林業(yè)局局長、縣醫(yī)院院長等3名領(lǐng)導(dǎo)空缺崗位擬任人選進(jìn)行了差額定向初始提名。在初始提名中，縣委組織部負(fù)責(zé)人對空缺崗位職責(zé)、推薦條件、崗位任職資格及提名范圍等情況進(jìn)行說明，并印發(fā)《初始提名民主推薦表》，由全委擴(kuò)大會參會人員進(jìn)行定向初始提名。根據(jù)提名結(jié)果，按照1：2的差額比例確定考察對象并進(jìn)行延伸考察，最后由“五人小組”會議根據(jù)提名人選和差額考察結(jié)果進(jìn)行醞釀，確定擬任人選，提交縣委常委會議進(jìn)行票決，真正做到了優(yōu)中選優(yōu)。

二、初步成效

實(shí)踐證明,規(guī)范干部選拔任用初始提名,對于進(jìn)一步深化干部人事制度改革,建立公開、公平、公正相統(tǒng)一，組織意圖和干部群眾意愿相結(jié)合，干部德才素質(zhì)、工作經(jīng)歷與任職崗相適應(yīng)，科學(xué)規(guī)范、充滿活力的干部選拔任用機(jī)制，提高選人用人公信度具有重要的意義。我縣的探索實(shí)踐也取得了初步成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）拓寬了選人用人視野。通過探索多種形式的初始提名，大量優(yōu)秀干部被推薦給縣委及組織部門，組織部門匯聚基層單位和廣大干部群眾的視野和智慧來認(rèn)識和了解干部，掌握了大量優(yōu)秀干部的信息，為縣委準(zhǔn)確選人用人提供了依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,縣委及組織部可以根據(jù)職位要求和工作需要，在更多的干部中、更廣的范圍內(nèi)確定初始提名人選，選人用人視野進(jìn)一步開闊。

（二）提高了選人用人公信度。初始提名領(lǐng)導(dǎo)干部人選，由原來的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部提名，擴(kuò)大到單位黨組織提名、基層干部群眾提名和縣委全委會議提名，打破了以往干部提名神秘化的主要做法，讓廣大干部群眾知情，實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)人在少數(shù)人中選人到多數(shù)人在多數(shù)人中選人的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步落實(shí)了干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了干部選任工作民主。同時，初始提名將空缺崗位、推薦標(biāo)準(zhǔn)、選人程序等置于社會的監(jiān)督之下，強(qiáng)化了對領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為的監(jiān)督，從源頭上有效防止了選人用人上的不正之風(fēng)，真正選出了組織放心、群眾滿意的干部，進(jìn)一步提高了選人用人的公信度。

（三）激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。在探索初始提名工作實(shí)踐中，縣委將提名權(quán)賦予廣大干部群眾，讓那些心系群眾、長期在基層一線埋頭苦干、不拉關(guān)系、不走門子的老實(shí)人、正派人看到了希望，促使他們在自己的工作崗位上扎實(shí)工作，加強(qiáng)鍛煉，提高素質(zhì)，以積極主動的姿態(tài)接受組織的挑選和考驗(yàn)，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的活力進(jìn)一步激發(fā)。

三、幾點(diǎn)思考

我縣對規(guī)范干部初始提名工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐,取得了一定的成效,但還存在一些問題需要認(rèn)真思考，進(jìn)一步研究和解決。

(一)對“由誰提名”暨規(guī)范提名主體的思考。初始提名主體，簡單來說，就是

指在干部調(diào)整動議提出之后，正式向組織提出選任崗位建議人選的組織或個人。結(jié)合工作實(shí)踐和其他地區(qū)探索的經(jīng)驗(yàn)來看，初始提名主體主要有以下幾類：一是黨委及其組織部門綜合提名。這是運(yùn)用最廣泛也是最規(guī)范的提名主體。二是黨委全委會成員會議提名。由黨委全委會成員對一些重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的擬任人選進(jìn)行會議推薦提名，這是現(xiàn)階段探索初始提名工作的成功經(jīng)驗(yàn)，其提名主體地位也正在進(jìn)一步推廣并不斷完善。三是干部群眾聯(lián)合提名。廣大基層干部群眾除參加民主推薦外，做為初始提名主體在干部選任工作實(shí)踐中比較少見，主要表現(xiàn)為集中換屆時代表聯(lián)合提名，在常規(guī)干部選拔任用工作中的提名主體作用，還需要進(jìn)一步探索。四是領(lǐng)導(dǎo)干部個人署名提名。比較規(guī)范且常見的有“五人小組”共同醞釀提名。其他領(lǐng)導(dǎo)個人推薦提名因缺乏規(guī)范和約束，存在較多問題，運(yùn)用并不廣泛。五是干部個人自薦提名。由于受傳統(tǒng)觀念等多方面因素的影響，現(xiàn)階段運(yùn)用還比較少，需要進(jìn)一步完善推廣。總體來看，這幾種提名主體及提名方式，對選任不同層次的領(lǐng)導(dǎo)都具有各自不同的優(yōu)勢。從規(guī)范初始提名制度來看，我們認(rèn)為始始提名必須走初始提名多樣化，提名主體多元化的路子，綜合運(yùn)用黨組織提名、全委會議推薦提名，領(lǐng)導(dǎo)干部署名提名、干部群眾聯(lián)合提名、個人自薦提名等多種提名方式，按選任崗位的差異選擇不同形式的提名方式，如重要領(lǐng)導(dǎo)位由黨委全委會推薦提名，平職交流崗位由黨委組織部門匯總各方面推薦情況綜合提名，公開選拔、競爭上崗時擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦和個人自薦的權(quán)重比例，以進(jìn)一步提高初始提名的科學(xué)化、民主化水平和提名結(jié)果的準(zhǔn)確性、針對性。

(二)對“如何提名”暨建立健全初始提名工作制度的思考。在探索干部選任初始提名的工作實(shí)踐中，我們初步總結(jié)形成了一些比較規(guī)范且行之有效的做法，但從制度層面來看，還沒有行成健全完善的提名制度，在實(shí)際工作中存在著沒有相關(guān)制度可循的問題。今后，需要在以下幾個方面進(jìn)一步探索完善。

一是探索試行空崗預(yù)告制度。領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時，組織部門根據(jù)空缺崗位及所在班子結(jié)構(gòu)情況，研究確定推薦原則，明確崗位要求和推薦人選必須具備的年齡、文化程度、專業(yè)知識、任職經(jīng)歷等，并在一定范圍內(nèi)向干部群眾公開，讓廣大干部群眾掌握必要的信息，擴(kuò)大干部群眾對擬選任崗位的知情權(quán)，增強(qiáng)初始提名的公開性和針對性。

二是探索差額提名和民意否決制度。堅持對重要領(lǐng)導(dǎo)崗位按不低于1：2的比例提名差額推薦人選。差額提名人選確定后，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，接受干部群眾的監(jiān)督。同時，探索民意否決制度，對無論何種方式提名產(chǎn)生的初步人選，都要堅持嚴(yán)格的組織考察程序，深入到其所在單位進(jìn)行民主測評和考察，對推薦和測評票數(shù)達(dá)不到一定比例的，不得作為考察對象，真正體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則。

三是探索后備干部儲備制度。為擴(kuò)大初始提名工作的提名范圍，要探索建立定期民主推薦后備干部制度，每年結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作進(jìn)行一至兩次后備干部民主推薦，根據(jù)推薦提名結(jié)果，分類型建立結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的后備干部人才庫。在干部選拔任用工作中，將后備干部做為初始提名的重要范圍和來源，努力做到提拔任用干部從后備干部中提名。同時，對各類提名主體推薦提名的選，組織部門要進(jìn)行認(rèn)真梳理統(tǒng)計和造冊登記，通過一定的方式和程序?qū)⑵渲械膬?yōu)秀干部納入后備干部人才庫，并加強(qiáng)對各類后備干部的培養(yǎng)和管理，待有崗位空缺和條件成熟時優(yōu)先從后備干部庫中選拔任用。

四是探索建立初始提名監(jiān)督制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和思想教育，努力提高各類提名主任的思想認(rèn)識、參與意識、責(zé)任意識和大局意識，正確引導(dǎo)廣大干部群眾從社

會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀公正地提名干部。同時，探索建立初始提名責(zé)任追究制度，根據(jù)誰提名、誰負(fù)責(zé)的原則，明確初始提名責(zé)任主體，強(qiáng)化對初始提名工和的監(jiān)督和制約，促進(jìn)初始提名工作健康有序開展。

上一條：靜寧縣堅持“三嚴(yán)”積極穩(wěn)妥推行村黨支部書記村委會主任“一肩挑”下一條：大學(xué)生村官柳艷——巾幗不讓須眉

第二篇：關(guān)于干部選拔任用初始提名的思考經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：關(guān)于干部選拔任用初始提名的思考經(jīng)驗(yàn)材料

隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的頒布實(shí)施，干部選拔任用工作進(jìn)一步擴(kuò)大民主，實(shí)行陽光操作，逐步走上了制度化的軌道，民主推薦、差額考察、任前公示、試用任職等規(guī)范程序，充分落實(shí)群眾“四權(quán)”，讓群眾參與干部選拔任用全過程，干部選任工作取得了明顯的成效。但在實(shí)際操作中，我們也發(fā)現(xiàn)干部

選拔任用的一些具體環(huán)節(jié)上仍有著較大的改進(jìn)空間，例如干部任用的初始提名，一直沒有一個比較合理的性質(zhì)界定，也沒有相對規(guī)范的程序供參考實(shí)施，對于初始提名的主體、客體、適用范圍、提名權(quán)限等也無明確的規(guī)定。因此，在具體操作中往往以組織部門、上級領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人提名為主，權(quán)利相對集中。誰來提名、提誰的名、怎樣提名、如何接受監(jiān)督，成為一個時期以來干部制度改革的薄弱環(huán)節(jié)，也就必然成為干部制度改革的一個不可回避的問題。如果不對現(xiàn)行的提名方式進(jìn)行科學(xué)界定和嚴(yán)格規(guī)范，那么，干部制度改革的不少舉措就會具有較大的局限性，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

我們認(rèn)為，干部選任的初始提名應(yīng)該是各級黨組織及其組織部門或領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)所屬部門干部的能力素質(zhì)和工作表現(xiàn)以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，按照擴(kuò)大民主的要求，經(jīng)過民主推薦、公開競爭等工作程序，集中廣大黨員群眾的意愿，研究提出適當(dāng)?shù)娜斡没蚪涣鞲刹咳诉x進(jìn)入推薦、考察、醞釀、研究之前的工作。

近年來，我縣在干部選拔任用初始提名權(quán)的規(guī)范上做出了一些有益的探索，取得了初步成效。

一、我縣在探索干部選拔任用初始提名方面的主要做法和成效

（一）主要做法

我縣通過“定崗?fù)扑]”、“公推公選”、“薦賢舉能”、“公推直選”等方式，充分集中民意，逐步將干部選任初始提名權(quán)前移下放，讓群眾公認(rèn)原則在干部選任過程中得以充分體現(xiàn)，有效地推進(jìn)了初始提名的民主化。

1、上下結(jié)合，廣泛推薦，確保干部提名的公正、準(zhǔn)確。一是領(lǐng)導(dǎo)干部個人署名推薦。對被推薦者的范圍與基本條件，推薦的方式、程序、要求作出了明確規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的薦人行為，使領(lǐng)導(dǎo)干部能把工作中真正有用的人才負(fù)責(zé)任地推薦出來。同時也提高了領(lǐng)導(dǎo)干部直接提名的責(zé)任意識。二是“薦賢舉能”推薦。不定期舉行“薦賢舉能”活動，通過定職推薦“候任”、定崗?fù)扑]“候選”、定向推薦“后備”等形式，把群眾舉薦上來的干部，分成候任、候選、后備三類，實(shí)施動態(tài)管理，根據(jù)工作實(shí)績和實(shí)際工作需要，由組織部門提名，縣委研究決定任用。2005年3月，采取“薦賢舉能，定崗?fù)扑]”的形式，順利完成了縣委辦主任、縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長等縣直部門正、副職候選人的推薦、提名、任職工作，10名德才兼?zhèn)涞哪贻p干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2、公平競爭，好中選優(yōu)，把德才當(dāng)作干部提名的核心標(biāo)準(zhǔn)。為了擴(kuò)大民主，我縣積極推行公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗制度，探索建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，由“相馬”到“賽馬”，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，拓寬組織提名的視野，增加干部選用后備庫的容積。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度。2004年12月，按照能力與素質(zhì)并重，職崗分離、積分選位的方式公開選拔縣委宣傳部、教育局、勞動和社會保障局、總工會、臺辦、外經(jīng)貿(mào)局等12個縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)科級助理職干部，競爭優(yōu)勝者成為提名任用的對象。二是推行縣直機(jī)關(guān)中層干部“缺位預(yù)告、競爭上崗”制度。2005年以來，對縣法院、檢察院、縣第三中學(xué)等五個部門12個中層崗位，采取“缺位預(yù)告、競爭上崗”的形式進(jìn)行了選任。對縣直機(jī)關(guān)中層干部崗位出現(xiàn)空缺的，提前向本部門或面向全縣機(jī)關(guān)公告，并對所缺職位的任職條件作出明確要求，由黨組織推薦或個人自薦，符合條件的人員參與公平競爭，擇優(yōu)提名。

3、“公推直選”，民主推薦與個人展示相結(jié)合，切實(shí)保證提名任用的質(zhì)量。2005年，我縣以“公推直選”方式選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在“公推直選”過程中，改革候選人提名人選產(chǎn)生辦法，由常規(guī)的組織提名轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織推薦、黨員群眾舉薦和個人自薦相結(jié)合，把參加民主推薦的范圍擴(kuò)大到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。被推薦人選可以在不同的場合充分自己的才能，讓干部群眾對他們有更加全面的認(rèn)識。經(jīng)過幾輪推薦，由黨組織提名能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)度較高的人作為候選人，讓全體黨員直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、書記、副書記、紀(jì)委委員，干部初始提名的權(quán)力實(shí)實(shí)在在地交給了廣大基層黨員群眾。

（二）取得的初步成效：

一是保障了黨員群眾權(quán)利，推進(jìn)了干部選任工作民主化進(jìn)程。將領(lǐng)導(dǎo)干部的初始提名行為前移，干部選用的權(quán)力逐步向廣大黨員群眾傾斜，實(shí)現(xiàn)依靠基層黨員群眾選干部，在大多數(shù)人中選干部，保障了黨員群眾“四權(quán)”，有效地調(diào)動了基層廣大黨員群眾的政治熱情，進(jìn)一步擴(kuò)大了干部選任工作的民主。

二是改變了干部選任方式，拓寬了選人用人視野。初始提名主體實(shí)際上由黨組織和領(lǐng)導(dǎo)

干部個人向廣大黨員群眾延伸，提名主體的擴(kuò)大，拓寬了傳統(tǒng)的干部選人范圍，實(shí)現(xiàn)了廣納群賢，讓那些群眾信任、無私奉獻(xiàn)的實(shí)干型人才，有更多的選用機(jī)會，有更大的施展才華的空間。

三是有效地預(yù)防了干部選任上的不正之風(fēng)。對于干部選任初始提名權(quán)的探索和實(shí)踐表明，規(guī)范干部任用初始提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。通過擴(kuò)大提名主體，讓黨員群眾參與提名，通過規(guī)范運(yùn)作，既使領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的用人建議權(quán)得到體現(xiàn)，又受到了廣大黨員群眾提名時的合理制約，能夠有效防止干部問題上由少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，防止跑官要官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

二、干部選拔任用初始提名方面存在的不足

一是黨員群眾民主參與意識不夠強(qiáng)。由于受傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式的束縛，仍有部分黨員群眾片面地認(rèn)為，干部選拔任用工作是上級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與一般黨員無關(guān)，對參與干部選拔民主提名工作表現(xiàn)出不關(guān)注或無動于衷，民主意識不強(qiáng)，政治參與意識淡薄，黨內(nèi)民主得不到充分發(fā)揮，黨員“四權(quán)”落不到實(shí)處。

二是個別黨組織黨內(nèi)民主渠道不暢。黨內(nèi)的民主氣氛不濃，黨員的民主權(quán)利不被尊重或一定程度上受到遏制，影響了黨員參與干部選任提名工作的積極性，導(dǎo)致提名人選范圍狹窄，上級黨組織對經(jīng)提名的人選了解不全面，影響到提名工作的質(zhì)量。

三是提名程序不完善。干部選任提名工作處于探索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可搬，缺少詳細(xì)、完備的方法和形式，導(dǎo)致民主提名工作操作上的千差萬別。

四是缺乏必要的監(jiān)督措施。干部選任提名工作是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)，是黨的干部工作逐步完善的過程，只有建立自上而下、自下而上的監(jiān)督機(jī)制，才能穩(wěn)步推進(jìn)干部選任工作改革進(jìn)程，不斷完善和落實(shí)干部選任提名制度。

三、關(guān)于干部選拔任用初始提名的相關(guān)思考

一是如何提高干部群眾的參與意識。采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強(qiáng)廣大黨員群眾的民主意識和主人翁責(zé)任感，提高參與初始提名的積極性和主動性。在干部選任中，更廣泛地運(yùn)用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)加大公開力度，切實(shí)營造干部選任群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

二是如何擴(kuò)大提名工作的民主程度。擴(kuò)大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準(zhǔn)備程序上下功夫，通常情況下，民主推薦是初始提名的基礎(chǔ)，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質(zhì)量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。一要科學(xué)界定提名主體的范圍。單位規(guī)模不是很大，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對象參加推薦。確定推薦的范圍，應(yīng)把握的一條原則是，有條件的，要盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。二要創(chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。推薦時，要作好充分的動員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對性和準(zhǔn)確性。三要科學(xué)分析推薦結(jié)果。推薦結(jié)果雖然可以反映一定的民意，但不能簡單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。四要適當(dāng)公開推薦結(jié)果。為落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推薦結(jié)果可在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，既能夠?qū)⒏刹窟x任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺性。

三是如何以制度規(guī)范初始提名行為。探索推行缺位預(yù)告機(jī)制。在民主推薦之前，應(yīng)該對所有擬選任的崗位進(jìn)行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部個人向任免機(jī)關(guān)推薦干部人選時，要實(shí)事求是地填寫領(lǐng)導(dǎo)干部推薦報告，并附上署名的推薦材料。推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。要如實(shí)地反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)，對推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。實(shí)行全委會成員民主推薦提名制度。此制度在浙江等地已經(jīng)先期實(shí)行，主要適用于提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部。這樣，既使“一把手”應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程同步中得到體現(xiàn)，又受到全委會委員民主提名的合理制約，能夠有效防止用干部問題上少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會進(jìn)行定向“海推”，差額考察，書記辦公會差額提名，常委會差額票決的方式。

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第三篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調(diào)研與思考[定稿]

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。誰擁有初始提名權(quán)，誰就有提拔干部的權(quán)力。在這個階段出現(xiàn)問題，就會直接導(dǎo)致最后選人用人的失敗。如何從理性上擴(kuò)大干部任用初始提名**，將提名決策權(quán)前移？帶著這一問題，我們通過深入調(diào)查研究和工作實(shí)踐，對部分前沿問題進(jìn)行了粗淺的思考和探索。存在的主要問題近年來，各地在擴(kuò)大干部選拔任用初始提名**問題上進(jìn)行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問題亟待研究和解決。干部選拔任用初始提名**程度難把握，衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：確定考察對象時，應(yīng)把**推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人。**推薦的結(jié)果作為干部初始提名的重要依據(jù)。但最后“得票數(shù)”不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。組織部門在綜合分析時，很難把握好這個尺度。例如，評價一個干部究竟要有多少群眾認(rèn)同，才算得上群眾公認(rèn)；得票數(shù)是否真實(shí)地反映了干部的群眾認(rèn)可程度和實(shí)際能力等。對某一崗位應(yīng)該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規(guī)定，具體操作時不好把握。此外，按照什么比例產(chǎn)生提名人選沒有硬性規(guī)定，沒有操作依據(jù)。干部選拔任用初始提名程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力的制度約束。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過**推薦提出考察對象。也就是先**后提名。現(xiàn)行的提名推薦方式有組織行為，也有個人行為；有正式的書面形式，也有個別領(lǐng)導(dǎo)口頭推薦等等。對哪些“組織和人員參與”無具體規(guī)定，不同地方的提名方式各不相同。即使同一個地方不同的領(lǐng)導(dǎo)之間、同一個領(lǐng)導(dǎo)對不同的職位，甚至同一個領(lǐng)導(dǎo)在不同時期對有關(guān)職位的啟動方式也會有所不同。實(shí)際上是先提名后**，即先提出建議人選，再去征求意見，缺乏強(qiáng)有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范。干部選拔任用初始提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的責(zé)任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。對于推薦造成的失察失誤責(zé)任也很難追究。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在干部任用中摻雜個人意志，通過“走程序”的形式實(shí)現(xiàn)個人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)個人意志”的現(xiàn)象。干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實(shí)踐中，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。沒有建立比較完善的**推薦反饋機(jī)制，群眾只參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結(jié)果，對**測評和**推薦結(jié)果缺欠認(rèn)真的研究分析。個別地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部對**推薦結(jié)果，合意的就強(qiáng)調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強(qiáng)調(diào)“不能簡單以票取人”，**推薦結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性不足。干部選拔任用初始提名社會氛圍還不夠濃。職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進(jìn)行配備時，對外公開一般都是到**推薦階段時在目標(biāo)推薦單位進(jìn)行小范圍公開，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機(jī)會，不利于調(diào)動其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認(rèn)原則沒有真正落到實(shí)處，群眾提名權(quán)不明確，導(dǎo)致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準(zhǔn)確度，增加了干部選任的風(fēng)險成本。完善干部任用初始提名辦法的建議規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴(kuò)大**，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的科學(xué)化、**化、規(guī)范化。

第四篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調(diào)研與思考

規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調(diào)研與思考

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。誰擁有初始提名權(quán)，誰就有提拔干部的權(quán)力。在這個階段出現(xiàn)問題，就會直接導(dǎo)致最后選人用人的失敗。如何從理性上擴(kuò)大干部任用初始提名民主，將提名決策權(quán)前移？帶著這一問題，我們通過深入調(diào)查研究和工作實(shí)踐，對部分前沿問題進(jìn)行了粗淺的思考和探索。

存在的主要問題

近年來，各地在擴(kuò)大干部選拔任用初始提名民主問題上進(jìn)行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問題亟待研究和解決。

干部選拔任用初始提名民主程度難把握，衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：確定考察對象時，應(yīng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人。民主推薦的結(jié)果作為干部初始提名的重要依據(jù)。但最后“得票數(shù)”不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。組織部門在綜合分析時，很難把握好這個尺度。例如，評價一個干部究竟要有多少群眾認(rèn)同，才算得上群眾公認(rèn)；得票數(shù)是否真實(shí)地反映了干部的群眾認(rèn)可程度和實(shí)際能力等。對某一崗位應(yīng)該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規(guī)定，具體操作時不好把握。此外，按照什么比例產(chǎn)生提名人選沒有硬性規(guī)定，沒有操作依據(jù)。

干部選拔任用初始提名程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力的制度約束。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。也就是先民主后提名。現(xiàn)行的提名推薦方式有組織行為，也有個人行為；有正式的書面形式，也有個別領(lǐng)導(dǎo)口頭推薦等等。對哪些“組織和人員參與”無具體規(guī)定，不同地方的提名方式各不相同。即使同一個地方不同的領(lǐng)導(dǎo)之間、同一個領(lǐng)導(dǎo)對不同的職位，甚至同一個領(lǐng)導(dǎo)在不同時期對有關(guān)職位的啟動方式也會有所不同。實(shí)際上是先提名后民主，即先提出建議人選，再去征求意見，缺乏強(qiáng)有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范。

干部選拔任用初始提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的責(zé)任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。對于推薦造成的失察失誤責(zé)任也很難追究。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在干部任用中摻雜個人意志，通過“走程序”的形式實(shí)現(xiàn)個人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)個人意志”的現(xiàn)象。

干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實(shí)踐中，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。沒有建立比較完善的民主推薦反饋機(jī)制，群眾只參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結(jié)果，對民主測評和民主推薦結(jié)果缺欠認(rèn)真的研究分析。個別地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部對民主推薦結(jié)果，合意的就強(qiáng)調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強(qiáng)調(diào)“不能簡單以票取人”，民主推薦結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性不足。

干部選拔任用初始提名社會氛圍還不夠濃。職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法

而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進(jìn)行配備時，對外公開一般都是到民主推薦階段時在目標(biāo)推薦單位進(jìn)行小范圍公開，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機(jī)會，不利于調(diào)動其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認(rèn)原則沒有真正落到實(shí)處，群眾提名權(quán)不明確，導(dǎo)致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準(zhǔn)確度，增加了干部選任的風(fēng)險成本。

完善干部任用初始提名辦法的建議

規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴(kuò)大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

加大宣傳，提高干部群眾的參與意識。采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強(qiáng)廣大黨員群眾的民主意識和主人翁責(zé)任感，提高參與初始提名的積極性和主動性。在干部選任中，更廣泛地運(yùn)用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)加大公開力度，切實(shí)營造干部選任群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

完善制度，建立科學(xué)、完備的民主提名機(jī)制。一是建立空崗預(yù)告制度。在民主推薦之前，對所有擬選任的崗位進(jìn)行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查或討論，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。二是建立推薦提名責(zé)任制。任何單位黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部個人向組織部門推薦干部提名人選時，要實(shí)事求是地填寫推薦表，并附上署名的推薦材料，推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。要如實(shí)地反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)，對推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部，實(shí)行全委會成員民主推薦提名制度。“一把手”應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程同步得到體現(xiàn)，又受到全委會委員民主提名的合理制約，有效防止用干部問題上少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。三是探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會進(jìn)行定向“海推”，縣委常委會二次提名，確定考察對象進(jìn)行差額考察，縣委全委會或縣委常委會差額票決。四是建立符合條件參加推薦人選公示制度。對經(jīng)審查符合參加推薦條件的人選，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，讓群眾進(jìn)一步審查。五是建立定期民主推薦干部制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核、換屆考核和后備干部推薦，在全委會或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作的信息，為組織部門提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。

嚴(yán)密程序，擴(kuò)大提名工作民主程度。為確保個人、組織和民主推薦提名權(quán)利的均衡性和有效性，擴(kuò)大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準(zhǔn)備程序上下功夫。民主推薦是初始提名的基礎(chǔ)，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質(zhì)量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。一要科學(xué)界定提名主體的范圍。單位規(guī)模不是很大，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對象參加推薦，盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。二要創(chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。要作好充

分的動員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對性和準(zhǔn)確性。三要科學(xué)分析推薦結(jié)果。推薦結(jié)果雖然可以反映一定的民意，但不能簡單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。四要適當(dāng)公開推薦結(jié)果。為落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推薦結(jié)果可在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，既能夠?qū)⒏刹窟x任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺性。確定初始提名考察對象。在充分醞釀、征求所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)意見，并經(jīng)組織部部務(wù)會議研究提出初始考察對象初步人選后，向常委會匯報，確定初始提名考察對象，進(jìn)行差額考察。

規(guī)范提名方式，增強(qiáng)民主參與的廣泛性和代表性。在個人推薦提名上，要明確權(quán)利，嚴(yán)密程序，完善制度，規(guī)范地進(jìn)行推薦，而且必須向組織部門推薦，按要求填寫推薦表。如果所推人選得不到所在單位大多數(shù)群眾擁護(hù)就不列入提名考察對象。在組織推薦提名上，要絕對體現(xiàn)黨管干部的原則，在提名時，必須充分體現(xiàn)公正性，避免照顧安排。在民主提名推薦上，要實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)推薦數(shù)量由等額推薦向差額推薦轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大群眾和組織選擇的空間。二是實(shí)現(xiàn)推薦方式從集中推薦向分層次分散推薦轉(zhuǎn)變，把各個層次干部、群眾的意見分開來，綜合分析。三是實(shí)現(xiàn)推薦結(jié)果從封閉運(yùn)行向適度公開運(yùn)行轉(zhuǎn)變，提高民主推薦的可信度和干部群眾的參與熱情。

第五篇：規(guī)范干部選拔任用提名程序的探索與思考

規(guī)范干部選拔任用提名程序的探索與思考

2010-05-25 08:41:15 來源： 中共甘肅省委組織部

甘肅省臨澤縣委組織部

提名是干部選拔任用的基礎(chǔ)程序，也是決定干部選拔任用工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。干部工作的實(shí)踐表明，干部一旦被提名，就基本意味著要被推薦、考察甚至任用。針對目前干部任用提名缺乏規(guī)范的制度措施、缺少詳細(xì)的程序規(guī)定和有效的監(jiān)督制約，存在具體操作不好把握、具有一定的隱蔽性、個人權(quán)力運(yùn)作空間較大、容易產(chǎn)生用人上不正之風(fēng)等問題，為進(jìn)一步規(guī)范和完善干部選任提名程序，提高干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度，增強(qiáng)選人用人的公信度，臨澤縣認(rèn)真組織開展規(guī)范干部提名程序試點(diǎn)工作，研究制定《臨澤縣科級干部選拔任用提名辦法（試行）》，在規(guī)范干部選拔任用提名機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。

一、主要做法

我們在嚴(yán)格遵循《干部任用條例》的基礎(chǔ)上，堅持以擴(kuò)大民主為基本方向，以提高選人用人公信度和群眾滿意度為主要目的，采取“兩公開四推薦四差額”的做法，著力增強(qiáng)干部選拔任用的透明度和公開性，推進(jìn)提名工作的規(guī)范化。

（一）以“兩公開”保障群眾知情權(quán)。我們堅持以“公開”增強(qiáng)透明度，突出“群眾希望了解的”和“需要群眾了解的”這個重點(diǎn)，只要能公開的內(nèi)容，都及時公之于眾，切實(shí)擴(kuò)大群眾知情范圍，以“公開”促規(guī)范。一是公開職位和任職條件，使干部群眾清楚“要選哪些職位”和“要選什么樣的人”。按照“提出動議建議――擬定動議方案――公布動議方案”的程序，縣委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的實(shí)際需要，綜合考核、平時考核情況和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位的意見建議，在核定的干部編制職數(shù)范圍內(nèi)提出動議建議，經(jīng)由縣委書記主持，縣委副書記、組織部長、紀(jì)委書記參加的干部選任提名醞釀會議討論審定并征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見后，擬定干部動議方案，采取召開會議、發(fā)布公告等方式，將動議職位和任職條件資格面向社會進(jìn)行公開，使干部群眾清楚選任職位所要求的級別、任職年限、學(xué)歷層次、熟悉領(lǐng)域等要求。二是公開程序方法，使干部群眾清楚“怎樣選人”和“選了什么樣的人”。堅持把擴(kuò)大選任程序的透明度作為落實(shí)群眾“四權(quán)”的重要前提，采取多種方式，向干部群眾反復(fù)宣傳提名工作辦法，在試點(diǎn)單位召開動員大會、領(lǐng)導(dǎo)班子會議、支部會議等形式組織干部職工多層面學(xué)習(xí)宣傳，使群眾深入了解和掌握干部選拔任用提名的程序方法。在具體環(huán)節(jié)中公開干部調(diào)配原則，明確選人用人的政策導(dǎo)向；公開干部調(diào)整范圍，提高干部任用的透明度；公開任職條件資格，增強(qiáng)推薦提名的針對性；公開任用提名程序，要求在推薦環(huán)節(jié)將推薦提名的方式和符合職位條件人選公開，在考察環(huán)節(jié)將考察人選基本情況公開，在表決環(huán)節(jié)將票決結(jié)果當(dāng)場公開，讓群眾真正了解干部選拔任用的全過程，積極參與到干部選拔任用中來。

（二）通過“四推薦”擴(kuò)大提名民主。在縣委作出干部調(diào)整動議決定后，我們采取“四方聯(lián)推”方式，打破以往由少數(shù)人提名、在少數(shù)人中提名的局限性，把干部的提名權(quán)交給群眾，把群眾公認(rèn)體現(xiàn)在“源頭”上。一是干部群眾廣泛推。具體包括單位內(nèi)推薦、系統(tǒng)內(nèi)推薦和全縣干部大會推薦，由組織部門按照動議職位資格條件組織參會人員采取無記名填寫推薦表的方式進(jìn)行。單位內(nèi)推薦時，要求單位人數(shù)30人以上的，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和部分干部職工代表參加，人數(shù)不少于30人；單位人數(shù)在30人以下的，單位全體干部職工參加；群團(tuán)組織等單位，還應(yīng)由相關(guān)委員和有關(guān)人員參加。系統(tǒng)內(nèi)推薦時，對綜合性或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位，按照業(yè)務(wù)相近相關(guān)原則，可以擴(kuò)大參加推薦人員的范圍。全縣干部大會推薦時，還邀請離退休老干部代表、部分黨代表、人大代表和政協(xié)委員參加。同時，規(guī)定干部群眾民主推薦時參加人員達(dá)不到應(yīng)到會人數(shù)80%的不召開推薦會，確保干部群眾最廣泛地參與。二是領(lǐng)導(dǎo)干部署名推。制作領(lǐng)導(dǎo)干部個人署名推薦干部表，在干部調(diào)整動議方案公布后，向縣委委員和不是縣委委員的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放，明確推薦時限，由提名人負(fù)責(zé)任地填寫推薦表并署名。要求推薦材料要全面介紹被推薦人德、能、勤、績、廉等方面的情況，提出推薦理由和使用建議，并申明與推薦人選的關(guān)系。三是部門單位集體推。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直部門單位召開黨委（總支、支部）會議或領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論確定推薦對象，并做好會議記錄。推薦人選產(chǎn)生后，以正式文件上報縣委組織部，要求報告必須寫明推薦人選的基本情況、主要工作實(shí)績、擬推薦職務(wù)、推薦理由等。四是干部個人自薦推。制作干部個人自我推薦任職登記表，凡符合提名資格條件的干部都可以自薦。同時，根據(jù)擬調(diào)整職位的不同情況，為了提高民主推薦的針對性，我們還規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職及部門重要崗位人選一般在全縣干部大會上進(jìn)行推薦，同時進(jìn)行部門單位推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦及個人自薦；副職領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層科級干部人選，一般先進(jìn)行部門單位推薦和領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦，之后由縣委組織部根據(jù)推薦人選情況組織進(jìn)行干部群眾推薦，推薦可在擬調(diào)整職位所在單位、系統(tǒng)進(jìn)行，可在職能業(yè)務(wù)相近、相關(guān)的單位、系統(tǒng)進(jìn)行，也可在部門單位或領(lǐng)導(dǎo)干部推薦人選比較集中的單位、系統(tǒng)進(jìn)行。通過明確推薦主體和推薦方式，切實(shí)擴(kuò)大了推薦范圍，讓更多的人參與到了干部推薦工作中，為提高干部選任質(zhì)量提供了根本保證。

（三）采取“四差額”確保提名質(zhì)量。為了確保把最優(yōu)秀、最適合的干部選拔上來，我們在干部選任的推薦、提名、考察、表決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均采取差額方式，切實(shí)增加了組織上和群眾比較取舍的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)了全方位、多途徑了解、掌握和甄別干部各方面的情況，有效提高了選人用人質(zhì)量。一是差額推薦，擴(kuò)大范圍選人。縣委組織部制定推薦方案，按照班子結(jié)構(gòu)及職位需要、業(yè)務(wù)職能相近等原則確定推薦范圍。規(guī)定干部群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、部門單位推薦擬調(diào)整職位人選時，均按職位與人選1∶2的比例進(jìn)行差額推薦，且同一干部只能被推薦一個職位，確保更多的優(yōu)秀人才納入組織視野。二是差額提名，尊重民意取人。根據(jù)各層次推薦得票結(jié)果，縣委組織部對照擬調(diào)整職位任職資格條件進(jìn)行綜合分析，并征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人意見，按同一職位多于1－4人的差額比例研究提出考察對象初步人選。然后召開由縣委書記主持、縣委副書記、組織部長、紀(jì)委書記參加的干部選任提名醞釀會議，聽取縣委組織部關(guān)于考察初步人選情況的匯報，并進(jìn)行充分醞釀，綜合考慮各方面情況意見，按同一職位多于1－3人的差額比例確定考察人選。堅持把民主推薦結(jié)果作為重要依據(jù)，對單位內(nèi)干部群眾推薦得票未超過三分之一的堅決不列為考察人選。三是差額考察，比較分析識人。縣委組織部制定考察方案，發(fā)布考察預(yù)告，派出考察組采取民主測評、個別談話、發(fā)放征求意見表、走訪調(diào)查、實(shí)地考察、查閱資料、與考察對象面談等方式，對確定的人選展開全面考察，充分聽取各方面意見，著重了解考察人選的思想素質(zhì)和工作實(shí)績、適崗性和發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r，對確定的考察對象以書面形式分別征求紀(jì)檢（監(jiān)察）、檢察、計生、審計等部門的意見，為干部“把脈問診”，防止干部“帶病上崗”或“帶病提拔”。縣委組織部綜合考察組意見和征求意見情況，按同一職位多于1－2人的差額比例研究提出擬任用職位初步人選。任職初步人選經(jīng)由縣委書記主持、縣委副書記、組織部長、紀(jì)委書記參加的干部選任提名醞釀會議討論醞釀后，原則上按同一職位黨政正職1：

1、副職多于1人的比例向縣委常委會提名任職建議人選。四是差額票決，民主決策用人。制定縣委研究干部選任工作差額票決制實(shí)施辦法，召開縣委常委會，由組織部門負(fù)責(zé)人對提名任職人選的初始提名、推薦、考察和任免理由等情況進(jìn)行介紹，常委會成員對差額票決人選進(jìn)行充分醞釀，然后無記名投票表決。最后，依據(jù)差額表決結(jié)果，由縣委書記當(dāng)場宣布票決決定。常委會票決決定后，對新任職人選進(jìn)行任前公示時，我們除對新提拔的6名干部進(jìn)行了公示外，還對由一般崗位交流到重要崗位的18名干部進(jìn)行了公示，在更大范圍內(nèi)聽取各方面的意見，確保更加全面、準(zhǔn)確地了解干部。通過差額票決和擴(kuò)大任前公示人選范圍，切實(shí)擴(kuò)大了干部選拔任用決策中的民主，增強(qiáng)了干部任用決定的公正性，確保了人選的最優(yōu)化。

二、初步成效

通過“兩公開四推薦四差額”提名選任干部，打破了以往干部工作相對神秘化的做法，將權(quán)力運(yùn)行在 “陽光”之下，營造了民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，真正做到了靠公論選干部、憑實(shí)績用干部，提高了干部選任的社會公信度。

（一）變“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”。由于缺少具體的程序規(guī)定，以往干部選任初始提名權(quán)只由少數(shù)人掌握，在一定程度上造成干部選任成為少數(shù)人在少數(shù)人中選人，影響了選任質(zhì)量。通過干部群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、部門單位推薦、干部個人自薦的“四方聯(lián)推”方式，促進(jìn)了推薦人選渠道從單一推薦向多方推薦轉(zhuǎn)變，推薦范圍以內(nèi)部推薦提名為主向內(nèi)外推薦相結(jié)合轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了干部群眾參與范圍，讓更多的干部有機(jī)會參與競爭，實(shí)現(xiàn)了讓多數(shù)人在多數(shù)人中選人，切實(shí)擴(kuò)大了干部選用民主。

（二）變等額選擇為差額比較。以往用等額方式選人，由于人選單一，可能就會出現(xiàn)“用了的不是最優(yōu)秀”的現(xiàn)象，使個別干部對選出的干部不服氣，甚至產(chǎn)生組織選人用人不公正的誤解。通過實(shí)行差額推薦、差額提名、差額考察、差額票決的全程差額做法，引入競爭機(jī)制，變伯樂相馬為賽場選馬，為符合條件的干部搭建了在同一標(biāo)準(zhǔn)下接受組織和群眾挑選的平臺，使以往一旦被提名后基本上就“一路綠燈”的干部選任過程為步步有取舍，競爭擇優(yōu)確定，既確保了選用人選的最優(yōu)化，又使落選的干部認(rèn)清了自己的差距，對選出的人選更認(rèn)同。

（三）變“被動”挑選為“主動”參與。過去干部選任大都是由組織部門根據(jù)干部特點(diǎn)和班子配備的需要，結(jié)合平時考核和日常掌握的情況選擇合適人選，對干部個人的興趣、愛好和特長很難全面兼顧；在組織推薦時，大多不公開具體職位；組織考察時，也只是讓群眾對任用人選是否同意表達(dá)意見，職位的針對性不夠強(qiáng)。試點(diǎn)中，我們積極鼓勵干部根據(jù)自身特點(diǎn)自主擇崗、自我推薦，這對于干部來說是一個展示自我、挑戰(zhàn)自我的機(jī)會。同時，通過明確具體職位，實(shí)行定向推薦，更加突出了不同職位對干部的個性要求，群眾可以根據(jù)職位特點(diǎn)，量才推薦，確保了組織部門在確定人選時，最大限度地做到人崗相適。

（四）變封閉運(yùn)行為“陽光操作”。以往的干部選任工作相對封閉，特別是初始提名缺乏有效的監(jiān)督制約，僅靠領(lǐng)導(dǎo)對政策的領(lǐng)悟和個人的黨性覺悟來約束和規(guī)范，提名的責(zé)任主體模糊，使提名程序得不到有效監(jiān)督。我們堅持以程序的公正透明確保選任過程的公平公正，采取“兩公開”方式，讓廣大群眾親身參與干部選任實(shí)踐，全程進(jìn)行監(jiān)督，打破了干部任用提名環(huán)節(jié)的神秘感和隱蔽性，使隱形權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化，防止了執(zhí)行者在具體工作中隨意變通，減少了人為因素的干擾和影響，特別是有效約束和規(guī)范了主要領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)，使干部任用提名從提名主體的“內(nèi)心”公正走向了制度公正，為提高干部的公信度提供了制度保障。

三、體會認(rèn)識

在試點(diǎn)中，我們堅持邊開展工作，邊進(jìn)行總結(jié)，有幾點(diǎn)體會比較深刻：

（一）干部群眾積極參與是做好提名工作的基礎(chǔ)。規(guī)范干部選任提名，就是要在干部選任環(huán)節(jié)中增加群眾的話語權(quán)，前提必須是群眾積極參與。因此，要加大對提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓干部群眾充分了解提名，熟悉提名，澄清 “與己無關(guān)和推薦只是走程序”等錯誤模糊認(rèn)識，提高參與提名的積極性和主動性；要強(qiáng)化思想教育，積極正確引導(dǎo)，努力提高干部群眾的公正意識和責(zé)任意識，自覺克服個人主義思想，堅絕抵制不良的小團(tuán)體活動和不正常的拉“票”行為，負(fù)責(zé)地向組織推薦人選；要以民主、公開、規(guī)范的操作程序?yàn)槁鋵?shí)群眾“四權(quán)”營造良好環(huán)境，吸引群眾積極參與，切實(shí)提高提名工作質(zhì)量。

（二）規(guī)范操作程序是做好提名工作的核心。程序的規(guī)范性不僅是權(quán)力行使的過程，而且是確保權(quán)力公正的重要保證。試點(diǎn)中，針對縣委換屆后醞釀環(huán)節(jié)書記辦公會 “缺位”的情況，我們按照相關(guān)規(guī)定，增加了由縣委書記、副書記、組織部長、紀(jì)委書記和有關(guān)常委參加的干部選任提名醞釀會議進(jìn)行“補(bǔ)位”，規(guī)定動議建議的醞釀審定、考察對象的醞釀確定、擬任用職位人選的醞釀提名均由干部選任提名醞釀會議討論審定，切實(shí)加強(qiáng)了選任工作的集體領(lǐng)導(dǎo)。同時，在具體操作中，我們嚴(yán)把“六個主要關(guān)口”（人選范圍關(guān)、資格條件關(guān)、公示公開關(guān)、參會人員范圍和人數(shù)關(guān)、民意認(rèn)可關(guān)、差額決定關(guān)），抓好“六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（提出動議、民主推薦、初始提名、考察公示、醞釀討論、集體表決），確保了試點(diǎn)工作的正確方向。

（三）明確動議提名主體是做好提名工作的重點(diǎn)。規(guī)范干部選任提名，重點(diǎn)就是要結(jié)合新的提名方法科學(xué)合理地確定動議提名的主體。我們提出主體權(quán)統(tǒng)一原則和決定權(quán)唯一原則，即無論是調(diào)整的時機(jī)還是調(diào)整的數(shù)量和范圍，都必須由組織部門統(tǒng)籌考慮和安排，提出動議建議，其他單位和個人只有向組織部門建議的權(quán)力，沒有提起動議的權(quán)力；動議建議必須經(jīng)干部選任提名醞釀會議醞釀審定后，才能啟動實(shí)施，任何個人或組織都無權(quán)做出啟動決定，切實(shí)加強(qiáng)了對干部選任動議環(huán)節(jié)的集體領(lǐng)導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)約束監(jiān)督是做好提名工作的關(guān)鍵。規(guī)范干部選任提名，使更多的人參與干部選任工作，進(jìn)一步提高了干部選任工作的社會關(guān)注度，因此，必須把強(qiáng)化監(jiān)督貫穿于提名全過程，讓提名更公正、更公開，才能讓群眾更滿意。我們在確保程序公正透明、主動接受群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，邀請紀(jì)檢部門全程參與、全程監(jiān)督，并嚴(yán)格干部考察工作責(zé)任制、干部選拔任用工作責(zé)任制、用人失察失誤責(zé)任追究制、考察考核失誤責(zé)任追究制、干部監(jiān)督工作責(zé)任制等制度，實(shí)行民意否決制，從機(jī)制上有效防止了選人用人上不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

四、幾點(diǎn)思考

規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提名，對組織部門來說是一項(xiàng)全新的工作實(shí)踐，就全市、全省乃至全國而言，也都處于探索階段，我們盡管在試點(diǎn)中進(jìn)行了積極創(chuàng)新，但在具體操作中也還有一些環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步思考和完善。

（一）制度的適用對象。綜合分析試點(diǎn)情況，我們認(rèn)為除了新提拔干部外，由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、崗位性質(zhì)職能等因素影響，各部門單位之間崗位差異性很大，群眾對干部平職交流的關(guān)注度往往不亞于提任。因此，我們將提名制度的適用范圍擴(kuò)大為縣委直接管理的科級職位干部的提任或交流，這樣將更有利于人才合理使用。但在干部因任期、回避等原因正常交流和調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部時，如何運(yùn)用好這一制度，還需進(jìn)一步思考和探索。同時，實(shí)行新的提名制度后，原則上交流干部也要進(jìn)行推薦和考察，且差額推薦和差額考察成為了干部選任的常態(tài)方式，工作量增加了數(shù)倍，導(dǎo)致每次干部調(diào)整所用時間較長，這個問題也應(yīng)當(dāng)高度重視，慎重對待。

（二）人選推薦的范圍。我們在確定符合條件人選范圍時規(guī)定，提名人選范圍按照班子結(jié)構(gòu)及職位需要、業(yè)務(wù)職能相近等原則確定。但在針對某一具體職位制定人選資格條件時，若限制性因素過多，符合條件的人選就會較少，一些干部會有組織內(nèi)定人選的想法，也不利于拓寬選人用人視野，若條件適用范圍過寬，則有可能推薦人選會過多，即不利于干部隊伍思想穩(wěn)定，又會造成組織部門工作量過大，不便操作，存在標(biāo)準(zhǔn)難把握和因人為因素而產(chǎn)生隨意性的問題。因此，能否對符合條件人選的數(shù)量做出明確規(guī)定，以利于實(shí)際操作。

（三）推薦結(jié)果的應(yīng)用。《干部任用條例》規(guī)定，要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時要防止簡單地以票取人。試點(diǎn)中，我們采取了四種推薦方式，明確提出凡單位內(nèi)干部群眾推薦得票未超過三分之一的堅決不列為考察人選，對其他三種方式的推薦結(jié)果也積極進(jìn)行綜合考慮，但沒有予以量化，在確定人選時也并不是完全依據(jù)得票高低。一些地方在試點(diǎn)中提出了加權(quán)積分、權(quán)重積分等方式，對各種推薦結(jié)果進(jìn)行量化合計，我們認(rèn)為這樣做過于機(jī)械，不符合干部選任工作實(shí)際。但是，如果在推行提名制度的時候，對各種推薦結(jié)果的應(yīng)用做出相應(yīng)規(guī)定，將更有利于組織部門具體操作。

（四）民主的推進(jìn)程度。試點(diǎn)中，我們以擴(kuò)大民主為基本方向，堅持公示公開，透明操作，其中對民主推薦和考察測評、個別談話結(jié)果在組織部部務(wù)會、干部選任提名醞釀會、縣委常委會成員范圍內(nèi)進(jìn)行了公開，但試點(diǎn)單位個別干部還是認(rèn)為推薦、考察結(jié)果公開得不夠及時，范圍不夠廣泛。結(jié)合干部選任工作實(shí)踐，我們認(rèn)為一方面要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變“票高就一定會當(dāng)選”的錯誤認(rèn)識；另一方面建議能否在民主推薦環(huán)節(jié)，將單位內(nèi)推薦得票達(dá)不到規(guī)定要求的人選當(dāng)場公布（只公布名單，不公布具體票數(shù)，名單以姓氏筆畫排序），同時，對正式考察人選和最終任職人選的推薦、考察結(jié)果分別在考察前和任職后向干部所在單位公開，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)。

（五）配套制度的建設(shè)。實(shí)行干部選任提名改革，只有建立完善的配套制度體系，才能產(chǎn)生改革的放大效應(yīng)，促進(jìn)工作的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的長效化。近年來以及在試點(diǎn)中，我們先后制定了后備干部公開選拔制度、考察預(yù)告制、差額考察制、常委會研究干部選任差額票決制、全委會研究干部選任表決辦法等制度，近期以及在今后，還需進(jìn)一步加強(qiáng)探索，總結(jié)建立干部空缺職位公告制、初始推薦提名責(zé)任追究制等制度，進(jìn)一步規(guī)范程序，完善機(jī)制，從而使干部提名程序更加規(guī)范和完善。