第一篇：干部選拔任用實(shí)行民主提名的實(shí)踐與思考

胡錦濤同志指出，“擴(kuò)大干部工作中的民主，是干部人事制度改革的基本方向，也是減少和避免用人上的失誤、防止和糾正用人上不正之風(fēng)的有效措施。”近年來(lái)，各地在擴(kuò)大干部選拔任用民主程度方面進(jìn)行了大量探索。但是，從各地實(shí)踐情況來(lái)看，在干部任用各環(huán)節(jié)中，當(dāng)前只有考察對(duì)象的初始提名沒有正規(guī)的集體行為，權(quán)力運(yùn)作空間相對(duì)較大，且具有一定的隱蔽性，是存在問(wèn)題較多的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣65.12%的干部群眾認(rèn)為當(dāng)前干部選拔任用提名環(huán)節(jié)規(guī)范化、民主化程度不夠，缺乏“陽(yáng)光作業(yè)”。如何提高干部選拔提名環(huán)節(jié)的民主化程度和民主質(zhì)量，已經(jīng)成為新時(shí)期干部選拔任用工作面臨的一個(gè)新課題，有必要作進(jìn)一步的研討和思考。

一、我縣在干部選拔任用中實(shí)行民主提名的主要實(shí)踐

干部初始提名是干部選拔任用工作的最初一個(gè)環(huán)節(jié)，也是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，一般來(lái)說(shuō)，誰(shuí)擁有初始提名權(quán)，誰(shuí)就擁有提拔干部的權(quán)力。長(zhǎng)期以來(lái)，干部的初始提名權(quán)，一般掌握在領(lǐng)導(dǎo)層或領(lǐng)導(dǎo)層的某個(gè)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)手中，因此規(guī)范初始提名也是規(guī)范干部選拔任用的一個(gè)重要方面。近年來(lái)，我縣圍繞擴(kuò)大干部選拔提名環(huán)節(jié)的民主程度進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，按照“整體推進(jìn)、單項(xiàng)突破”的思路，不斷創(chuàng)新干部選拔任用的提名模式，取得了較好的效果。

1、推薦式提名。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選登記署名制度。2000年、2001年相繼出臺(tái)了《常山縣干部推薦工作暫行辦法（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨常山縣委關(guān)于在全委會(huì)內(nèi)試行領(lǐng)導(dǎo)干部人選“署名推薦制度”的意見》，對(duì)推薦者和被推薦者的范圍與基本條件，推薦的方式、程序、要求作出了明確規(guī)定，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的薦人行為，提高了推薦人選的公認(rèn)程度、公開程度和責(zé)任意識(shí)。二是實(shí)行了群團(tuán)部門推薦干部制度。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等單位的部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)年輕干部、婦女干部、黨外干部后備人選，按照目標(biāo)要求，由相關(guān)部門按程序產(chǎn)生，以3：1以上的比例書面向組織部門推薦，拓寬了薦人的渠道，保證了推薦質(zhì)量。近兩年，群團(tuán)部門累計(jì)推薦后備干部人選47人，已提拔使用的13人。三是探索試行了“缺額公開、定向推薦”辦法。在班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)出現(xiàn)空缺時(shí)，將缺額職位、人選要求等向干部群眾公開，并進(jìn)行定向推薦，確定考察對(duì)象。今年上半年在輝埠鎮(zhèn)和縣環(huán)保局進(jìn)行了青石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣環(huán)保局黨組成員擬任人選的定向推薦，從輝埠鎮(zhèn)符合條件的干部中根據(jù)推薦情況產(chǎn)生了2名考察對(duì)象，從環(huán)保局10名中層干部中產(chǎn)生1名考察對(duì)象。

2、競(jìng)崗式提名。為了擴(kuò)大民主，我縣積極推行公開選拔和黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，探索建立“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人機(jī)制。一是實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度。1994年，在縣委的統(tǒng)一部署下，我縣首次在全縣開展了“雙推雙考”公開選拔3名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的試點(diǎn)，1998年、1999年、2001年和2002年共拿出23個(gè)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，分別采用“雙推雙考”、“一推雙考”等方式，相繼選拔了16名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和4名女鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，進(jìn)一步拓寬了知人用人的視野，增強(qiáng)了干部選拔工作的民主性。二是推行了縣級(jí)機(jī)關(guān)部門中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。1997年，競(jìng)爭(zhēng)上崗作為又一種選賢任能方式，在我縣機(jī)關(guān)中層開始試行，我縣制定出臺(tái)了《常山縣部門中層干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則》；1998年出臺(tái)了《關(guān)于縣級(jí)機(jī)關(guān)中推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施意見》，按照“雙向選擇、自愿擇崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的辦法，逐步在一些條件成熟的部門推行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇，1999年全面推開。2002年，結(jié)合縣級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，出臺(tái)了《關(guān)于縣級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇若干問(wèn)題處理意見的通知》，全縣機(jī)關(guān)部門都進(jìn)行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇。目前，競(jìng)爭(zhēng)上崗已成為我縣黨政機(jī)關(guān)中層干部選拔任用、崗位輪換的一種基本形式。

3、“民推競(jìng)選”式提名。今年9月，我縣以“民推競(jìng)選”的方式產(chǎn)生了龍繞鄉(xiāng)黨委書記、芳村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)和閣底鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。在“民推競(jìng)選”過(guò)程中，改革候選人提名人選產(chǎn)生辦法，由常規(guī)的組織提名轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹咳罕娡扑]提名，把最初的干部提名權(quán)交給干部群眾。在報(bào)名環(huán)節(jié)采用自薦報(bào)名的形式，不安排組織推薦，讓干部選拔從傳統(tǒng)意義上的“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)接受挑選到主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，公正公平地開展有序競(jìng)爭(zhēng)。為了保證干部推薦提名的質(zhì)量，我們安排了多輪民主推薦，并認(rèn)真分析和研究確定了參加民主推薦大會(huì)的人員范圍。在每一輪民主推薦會(huì)上，縣委都把職位的要求明白地告知干部群眾，把人選的基本情況詳細(xì)介紹給群眾，讓他們以無(wú)記名投票的方式進(jìn)行自主推薦。并按照得票數(shù)從高到低確定進(jìn)入下一輪人選。為擴(kuò)大民主，我們把參加民主推薦的范圍擴(kuò)大到了社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。首輪民主推薦大會(huì)，縣委委員，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣人大、政協(xié)常委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員，曾擔(dān)任過(guò)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職及各部門、民主黨派、工商聯(lián)、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人共228人參加了推薦，從82名符合條件的參選人員中，每個(gè)職位各確定8名作為候選人初步人選。緊接著召開的縣委全委擴(kuò)大會(huì)議，45名縣委委員、候補(bǔ)委員及不是委員的市管領(lǐng)導(dǎo)干部參加了民主推薦，每個(gè)職位各產(chǎn)生了4名候選人推薦人選，作為考察對(duì)象進(jìn)行差額考察。接下來(lái)，縣委常委會(huì)又根據(jù)考察情況，對(duì)每個(gè)職位的4名候選人推薦人選進(jìn)行差額票決，各產(chǎn)生了3名提交縣委全委會(huì)差額票決的人員名單。縣委全委會(huì)在聽取考察情況匯報(bào)后，安排每個(gè)職位的候選人推薦人選作自我介紹，然后由縣委委員進(jìn)行投票，根據(jù)投票結(jié)果從高到低差額產(chǎn)生了每個(gè)職位2名候選人預(yù)備人選，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)或鄉(xiāng)黨員大會(huì)進(jìn)行差額選舉。民主推薦提名，將干部任用由等額提名變?yōu)椴铑~提名，由

選。二要全面推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。要把競(jìng)爭(zhēng)上崗工作運(yùn)用到中層干部的日常選配工作中，使競(jìng)爭(zhēng)上崗成為中層干部選拔任用的主要形式。目前我縣有相當(dāng)數(shù)量的機(jī)關(guān)部門中層干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重，后備力量嚴(yán)重不足，鑒于當(dāng)前機(jī)關(guān)部門競(jìng)職人數(shù)不足的實(shí)際，在競(jìng)爭(zhēng)上崗的參與對(duì)象和方式方法上需要進(jìn)行研究和創(chuàng)新。要在規(guī)范和完善聘任制的基礎(chǔ)上實(shí)行“全員競(jìng)進(jìn)”，出現(xiàn)空缺的崗位原則上每年一次通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗進(jìn)行補(bǔ)充。要嘗試打破科室、部門、地域限制，實(shí)行中層干部跨系統(tǒng)或面向全社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗可由組織部門根據(jù)各部門、單位的實(shí)際，實(shí)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌運(yùn)作，以提高競(jìng)爭(zhēng)上崗的質(zhì)量、效率和公正性。三要對(duì)“民推競(jìng)選”這種干部選拔模式進(jìn)行深化和完善。“民主推薦提名，差額競(jìng)爭(zhēng)選舉”中的民主推薦提名作為干部提名方式改革的新亮點(diǎn)，特別是采取多輪推薦的辦法來(lái)提名考察人選，經(jīng)實(shí)踐證明能夠有效地克服“在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人來(lái)選人”這一弊端，是一種比較民主的干部提名方式。今后，對(duì)部分熱點(diǎn)崗位以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”的提名，應(yīng)借鑒“民推競(jìng)選”多輪民主推薦的形式，以公論、民意作為衡量干部的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行民主推薦提名。

(三)在程序上，要規(guī)范操作，探索建立科學(xué)、完備民主提名機(jī)制

由于組織部門受精力、時(shí)間等因素影響，被直接管理的人數(shù)太多，面太寬，既管不好，也管不了。按照崗位、職能的特點(diǎn)，可將所有黨委管理干部分重點(diǎn)管理、常規(guī)管理和宏觀管理三個(gè)層次進(jìn)行分類管理。對(duì)社會(huì)關(guān)注、權(quán)責(zé)較大的黨委、政府工作部門和下一級(jí)的黨委政府的正職作為重點(diǎn)管理崗位，進(jìn)行重點(diǎn)管理。宏觀管理的一般為享受相應(yīng)政治生活待遇的干部、非實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人事的中層干部。對(duì)重點(diǎn)管理和宏觀管理之外的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行常規(guī)管理。不同類別的干部進(jìn)行不同的提名方式，在干部提名方式改革上整體推進(jìn)，并以制度的形式加以規(guī)范，并使之成為一種有效的運(yùn)行機(jī)制。

1、重點(diǎn)管理崗位考察人選的提名方式

首先，在重點(diǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，要由黨委組織部在一定范圍內(nèi)公告職位空缺情況及職位任職條件。

其次，組織部門根據(jù)有關(guān)單位民主推薦、干部年度考核情況、班子結(jié)構(gòu)和后備干部情況以及公告后群眾推薦的情況，每個(gè)崗位提出2—5名參考人選名單，連同參考人選（按姓名筆畫排列）基本情況送黨委分管領(lǐng)導(dǎo)和黨委書記審核。一年內(nèi)沒有經(jīng)過(guò)所在單位民主推薦的對(duì)象，組織部必須先到所在單位進(jìn)行民主推薦，民主推薦范圍應(yīng)在《干部任用條例》要求的推薦范圍內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)視領(lǐng)導(dǎo)職位情況和干部情況在熟悉了解干部的更大范圍內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)注意聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。得不到多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得作為參考人選。

第三，組織部門將擬任職務(wù)、任職條件、提名范圍和參考人選名單等基本情況，提交黨委全委會(huì)成員進(jìn)行差額提名，全委會(huì)成員可以根據(jù)組織部門提出的參考人選名單進(jìn)行推薦，也可以另外推薦他人。民主推薦必須有三分之二以上成員參與，否則結(jié)果無(wú)效。

第四，黨委組織部根據(jù)全委會(huì)民主推薦提名結(jié)果，部務(wù)會(huì)議進(jìn)行綜合分析，提出考察對(duì)象。全委會(huì)成員民主推薦票數(shù)靠前、且票數(shù)基本接近的人選，要同時(shí)確定為考察對(duì)象，實(shí)行差額考察。

第五，黨委常委會(huì)或全委會(huì)討論決定干部任免時(shí)，組織部應(yīng)當(dāng)匯報(bào)全委會(huì)成員民主推薦提名的情況。由常委會(huì)討論決定的，在作出決定后，向其他全委會(huì)成員通報(bào)推薦提名和決定任用情況。

2、常規(guī)管理干部考察人選的提名方式

首先，黨委組織部門根據(jù)《干部任用條例》的規(guī)定和職位要求，制定被推薦人選的資格條件，并向社會(huì)或推薦單位公布。

其次，民主推薦采取會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦的方式進(jìn)行。既可以以單位名義推薦，也可以以個(gè)人名義推薦（包括自薦）。民主推薦的結(jié)果一年內(nèi)有效。

第三，黨委組織部門印發(fā)干部推薦表供單位和個(gè)人填寫進(jìn)行推薦。個(gè)人推薦的必須負(fù)責(zé)地向組織部門寫出推薦材料并署名，經(jīng)組織部門審核后，在所在單位參加民主推薦。所推薦人選如果得不到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。

第四，推薦結(jié)束后，黨委組織部門對(duì)被推薦的人選進(jìn)行資格審查，召開部務(wù)會(huì)議，確定符合條件的人選名單。并同推薦單位主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、征求意見。

3、宏觀管理干部考察人選的提名方式

一是享受相應(yīng)政治生活待遇的干部提名，由業(yè)務(wù)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，提出建議名單，報(bào)黨委組織部門審核，黨委組織部部務(wù)會(huì)議最后確定提名人選。

二是非實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部的提名，先由上級(jí)黨委公布任職條件，職位空缺單位黨組織主持召開民主推薦大會(huì)，并參考近年來(lái)干部年度考核成績(jī)，集體討論決定，將建議提名人選上報(bào)上級(jí)黨委組織部門，最后由黨委組織部部務(wù)會(huì)議討論決定提名人選。

三是各單位主管人事的中層干部空缺時(shí)，首先由各單位成立中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并公布實(shí)施方案；其次，符合條件的人員自薦報(bào)名與資格審查；第三，進(jìn)行筆試、面試；第四，民主測(cè)評(píng)、組織考察；第五，所在單位黨委（黨組）討論決定，提出任職人選，報(bào)上級(jí)黨委組織部審核，確定提名人選。

(四)在制度上，要勇于創(chuàng)新，形成干部提名的制度配套體系

1、配套相關(guān)制度。一是要建立后備干部工作制度。建立健全后備干部崗位目標(biāo)責(zé)任制度，做好后備干部的年度考核評(píng)議工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)淘汰不合格的后備干部和調(diào)整充實(shí)優(yōu)秀的后備干部。堅(jiān)持備用結(jié)合，提拔人選一般應(yīng)從后備干部隊(duì)伍中產(chǎn)生。同時(shí)，要建立健全后備干部談話提醒、考察反饋、組織函詢和誡勉等制度，對(duì)后備干部存在的苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)督促糾正，以最大限度地保護(hù)干部；要建立和完善組織部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等部門聯(lián)系制度，注意收集社會(huì)各方面對(duì)后備干部的反映，拓寬監(jiān)督的渠道，努力提高監(jiān)督的整體效能，確保提名人選的質(zhì)量。二是要建立定期民主推薦干部制度。結(jié)合干部考核工作，在全委會(huì)或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作信息，為組織部門向全委會(huì)成員提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。三是建立重點(diǎn)管理干部選拔任用工作評(píng)議制度。黨委書記要把民主提名制度的落實(shí)情況，作為年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容，與由民主提名產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部一起接受各界代表評(píng)議。四是要建立推薦工作回避制度。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦對(duì)象。五是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部推薦責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向任免機(jī)關(guān)推薦干部人選時(shí)，要實(shí)事求是地填寫領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表，并附上署名的推薦材料。推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況和民意情況。要如實(shí)地反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。

2、擴(kuò)大推薦工作的民主程度。一要科學(xué)界定參與推薦的群眾范圍。單位規(guī)模不是很大，管理幅度和層次適中，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對(duì)規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時(shí)，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級(jí)單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對(duì)象參加推薦。確定推薦的范圍，應(yīng)把握的一條原則是，有條件的，要盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。但參加推薦的必須是知情人。把不相干、不了解情況的人拉來(lái)推薦，不僅沒有意義，而且易使推薦結(jié)果失實(shí)失真。二要?jiǎng)?chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時(shí)間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。推薦時(shí)，要作好充分的動(dòng)員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。三要合理選擇民主推薦的方式。對(duì)參與人數(shù)較多、范圍較大的民主推薦，可采用無(wú)記名投票方式進(jìn)行推薦。對(duì)干部職工人數(shù)較少（20人以下）的單位，可采取個(gè)別座談的方式進(jìn)行推薦。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、派性嚴(yán)重的單位，可采取無(wú)記名投票和個(gè)別談話相結(jié)合的方式推薦。四要對(duì)推薦結(jié)果要作科學(xué)分析。正常情況下，推薦結(jié)果、票數(shù)多少，可以反映一定的民意。但不能唯票是從。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個(gè)別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對(duì)推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。五要將推薦結(jié)果在適當(dāng)范圍公開。目前，民主推薦干部的結(jié)果是保密的。被推薦人得票情況，一般只有上級(jí)派出的考察組與本級(jí)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)知道，參加推薦的干部群眾并不知道。因此，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以全面落實(shí)。長(zhǎng)此以往，推薦人的積極性和責(zé)任感必然會(huì)受到挫傷。如果將推薦結(jié)果在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，黨委選拔調(diào)整干部，就能置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，選人用人就會(huì)更注重群眾公認(rèn)，更注重德才兼?zhèn)洌粡V大干部群眾也會(huì)因此提高警惕對(duì)黨委的信任與尊重，增強(qiáng)參與干部選任工作的積極性和自覺性。同時(shí)，對(duì)被推薦者也起到很好的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

3、要大力加強(qiáng)全委會(huì)成員自身建設(shè)。實(shí)行干部分類管理后，全委會(huì)成員責(zé)任更大了、工作要求也更高了，必須全面提高全委會(huì)成員自身素質(zhì)。一方面要建立健全定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討制度，提高全委會(huì)成員的整體素質(zhì)，牢固樹立“事業(yè)至上”的觀念，真正把人選準(zhǔn)選好；另一方面，要及時(shí)調(diào)整全委會(huì)成員，為實(shí)施民主提名制度提供組織保證。比如：對(duì)調(diào)離者且宜免委員職務(wù)的或新任者宜任委員職務(wù)的，要及時(shí)免除或補(bǔ)選委員職務(wù)，以保證委員會(huì)的代表性；對(duì)犯了較嚴(yán)重錯(cuò)誤不再適宜委員職務(wù)的，要及時(shí)撤銷或責(zé)令辭職；對(duì)候補(bǔ)委員中不符合要求的，也要及時(shí)予以調(diào)整。

第二篇：干部選拔任用實(shí)行民主提名的實(shí)踐與思考

胡錦濤同志指出，“擴(kuò)大干部工作中的民主，是干部人事制度改革的基本方向，也是減少和避免用人上的失誤、防止和糾正用人上不正之風(fēng)的有效措施。”近年來(lái)，各地在擴(kuò)大干部選拔任用民主程度方面進(jìn)行了大量探索。但是，從各地實(shí)踐情況來(lái)看，在干部任用各環(huán)節(jié)中，當(dāng)前只有考察對(duì)象的初始提名沒有正規(guī)的集體行為，權(quán)力運(yùn)作空間相對(duì)較大，且具有一定的隱蔽性，是存

在問(wèn)題較多的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣65.12的干部群眾認(rèn)為當(dāng)前干部選拔任用提名環(huán)節(jié)規(guī)范化、民主化程度不夠，缺乏“陽(yáng)光作業(yè)”。如何提高干部選拔提名環(huán)節(jié)的民主化程度和民主質(zhì)量，已經(jīng)成為新時(shí)期干部選拔任用工作面臨的一個(gè)新課題，有必要作進(jìn)一步的研討和思考。

一、我縣在干部選拔任用中實(shí)行民主提名的主要實(shí)踐

干部初始提名是干部選拔任用工作的最初一個(gè)環(huán)節(jié)，也是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，一般來(lái)說(shuō)，誰(shuí)擁有初始提名權(quán)，誰(shuí)就擁有提拔干部的權(quán)力。長(zhǎng)期以來(lái)，干部的初始提名權(quán)，一般掌握在領(lǐng)導(dǎo)層或領(lǐng)導(dǎo)層的某個(gè)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)手中，因此規(guī)范初始提名也是規(guī)范干部選拔任用的一個(gè)重要方面。近年來(lái)，我縣圍繞擴(kuò)大干部選拔提名環(huán)節(jié)的民主程度進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，按照“整體推進(jìn)、單項(xiàng)突破”的思路，不斷創(chuàng)新干部選拔任用的提名模式，取得了較好的效果。

1、推薦式提名。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選登記署名制度。2000年、2001年相繼出臺(tái)了《常山縣干部推薦工作暫行辦法（試行）》和《中共常山縣委關(guān)于在全委會(huì)內(nèi)試行領(lǐng)導(dǎo)干部人選“署名推薦制度”的意見》，對(duì)推薦者和被推薦者的范圍與基本條件，推薦的方式、程序、要求作出了明確規(guī)定，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的薦人行為，提高了推薦人選的公認(rèn)程度、公開程度和責(zé)任意識(shí)。二是實(shí)行了群團(tuán)部門推薦干部制度。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等單位的部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)年輕干部、婦女干部、黨外干部后備人選，按照目標(biāo)要求，由相關(guān)部門按程序產(chǎn)生，以3：1以上的比例書面向組織部門推薦，拓寬了薦人的渠道，保證了推薦質(zhì)量。近兩年，群團(tuán)部門累計(jì)推薦后備干部人選47人，已提拔使用的13人。三是探索試行了“缺額公開、定向推薦”辦法。在班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)出現(xiàn)空缺時(shí)，將缺額職位、人選要求等向干部群眾公開，并進(jìn)行定向推薦，確定考察對(duì)象。今年上半年在輝埠鎮(zhèn)和縣環(huán)保局進(jìn)行了青石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣環(huán)保局黨組成員擬任人選的定向推薦，從輝埠鎮(zhèn)符合條件的干部中根據(jù)推薦情況產(chǎn)生了2名考察對(duì)象，從環(huán)保局10名中層干部中產(chǎn)生1名考察對(duì)象。

2、競(jìng)崗式提名。為了擴(kuò)大民主，我縣積極推行公開選拔和黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，探索建立“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人機(jī)制。一是實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度。1994年，在縣委的統(tǒng)一部署下，我縣首次在全縣開展了“雙推雙考”公開選拔3名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的試點(diǎn)，1998年、1999年、2001年和2002年共拿出23個(gè)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，分別采用“雙推雙考”、“一推雙考”等方式，相繼選拔了16名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和4名女鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，進(jìn)一步拓寬了知人用人的視野，增強(qiáng)了干部選拔工作的民主性。二是推行了縣級(jí)機(jī)關(guān)部門中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。1997年，競(jìng)爭(zhēng)上崗作為又一種選賢任能方式，在我縣機(jī)關(guān)中層開始試行，我縣制定出臺(tái)了《常山縣部門中層干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則》；1998年出臺(tái)了《關(guān)于縣級(jí)機(jī)關(guān)中推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施意見》，按照“雙向選擇、自愿擇崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的辦法，逐步在一些條件成熟的部門推行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇，1999年全面推開。2002年，結(jié)合縣級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，出臺(tái)了《關(guān)于縣級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇若干問(wèn)題處理意見的通知》，全縣機(jī)關(guān)部門都進(jìn)行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇。目前，競(jìng)爭(zhēng)上崗已成為我縣黨政機(jī)關(guān)中層干部選拔任用、崗位輪換的一種基本形式。

3、“民推競(jìng)選”式提名。今年9月，我縣以“民推競(jìng)選”的方式產(chǎn)生了龍繞鄉(xiāng)黨委書記、芳村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)和閣底鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。在“民推競(jìng)選”過(guò)程中，改革候選人提名人選產(chǎn)生辦法，由常規(guī)的組織提名轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹咳罕娡扑]提名，把最初的干部提名權(quán)交給干部群眾。在報(bào)名環(huán)節(jié)采用自薦報(bào)名的形式，不安排組織推薦，讓干部選拔從傳統(tǒng)意義上的“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)接受挑選到主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，公正公平地開展有序競(jìng)爭(zhēng)。為了保證干部推薦提名的質(zhì)量，我們安排了多輪民主推薦，并認(rèn)真分析和研究確定了參加民主推薦大會(huì)的人員范圍。在每一輪民主推薦會(huì)上，縣委都把職位的要求明白地告知干部群眾，把人選的基本情況詳細(xì)介紹給群眾，讓他們以無(wú)記名投票的方式進(jìn)行自主推薦。并按照得票數(shù)從高到低確定進(jìn)入下一輪人選。為擴(kuò)大民主，我們把參加民主推薦的范圍擴(kuò)大到了社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。首輪民主推薦大會(huì)，縣委委員，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣人大、政協(xié)常委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員，曾

擔(dān)任過(guò)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職及各部門、民主黨派、工商聯(lián)、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人共228人參加了推薦，從82名符合條件的參選人員中，每個(gè)職位各確定8名作為候選人初步人選。緊接著召開的縣委全委擴(kuò)大會(huì)議，45名縣委委員、候補(bǔ)委員及不是委員的市管領(lǐng)導(dǎo)干部參加了民主推薦，每個(gè)職位各產(chǎn)生了4名候選人推薦人選，作為考察對(duì)象進(jìn)行差額考察。

接下來(lái)，縣委常委會(huì)又根據(jù)考察情況，對(duì)每個(gè)職位的4名候選人推薦人選進(jìn)行差額票決，各產(chǎn)生了3名提交縣委全委會(huì)差額票決的人員名單。縣委全委會(huì)在聽取考察情況匯報(bào)后，安排每個(gè)職位的候選人推薦人選作自我介紹，然后由縣委委員進(jìn)行投票，根據(jù)投票結(jié)果從高到低差額產(chǎn)生了每個(gè)職位2名候選人預(yù)備人選，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)或鄉(xiāng)黨員大會(huì)進(jìn)行差額選舉。民主推薦提名，將干部任用由等額提名變?yōu)椴铑~提名，由“少數(shù)人選人”變?yōu)椤岸鄶?shù)人選人”，打破了干部提名環(huán)節(jié)暗箱式、神秘化操作的傳統(tǒng)方式，提高了工作透明度，推動(dòng)了干部任用監(jiān)督關(guān)口前移，從機(jī)制上確保了選人用人的準(zhǔn)確性。

二、干部選拔任用實(shí)行民主提名存在的問(wèn)題與困惑

其一：群眾民主參與意識(shí)不夠強(qiáng)，較難形成濃烈的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。近幾年，通過(guò)實(shí)施公開選拔、民主推薦、考察預(yù)告、任前公示等舉措，干部工作中的民主化程度不斷深入，但由于受傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式的束縛，仍有一部分人片面地認(rèn)為，干部的選拔任用、監(jiān)督管理是組織上考慮的事情，所謂擴(kuò)大民主，只是走走過(guò)場(chǎng)而已。表現(xiàn)為：在后備干部推薦中，存在“與己無(wú)關(guān)”思想，有交“白卷”現(xiàn)象；在競(jìng)爭(zhēng)上崗中，存在“與世無(wú)爭(zhēng)”思想，部分干部既不自身積極參與競(jìng)爭(zhēng)，又不推薦別人參與；在民主推薦中，存在“無(wú)所謂”思想，缺乏民主參與的積極性和責(zé)任感，或應(yīng)付了事，或不負(fù)責(zé)地投“關(guān)系票”、“感情票”。在公開選拔中，參與者也往往顧慮重重：一怕給單位領(lǐng)導(dǎo)留下“好高騖遠(yuǎn)、不安心工作”的壞印象；二怕競(jìng)爭(zhēng)失利，面子難下；三是怕有傷情面，想競(jìng)爭(zhēng)但又不好意思參與。凡此種種心理，迫使有的參與者放棄競(jìng)爭(zhēng)。

其二：衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，使民主的“度”難以把握。《條例》規(guī)定：要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)要防止簡(jiǎn)單地以票取人。這里，“得票數(shù)”不是提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的的情況綜合考慮。但問(wèn)題在于，取消了標(biāo)準(zhǔn)的唯一性，往往就取消了標(biāo)準(zhǔn)的確定性，導(dǎo)致了提名的彈性和隨意性，使得領(lǐng)導(dǎo)干部履行提名權(quán)力時(shí)有了較大的伸縮余地和彈性空間，也就為選人用人上的腐敗提供了可乘之機(jī)。此外，讓多少群眾參與推薦，在多大范圍內(nèi)公開，才算民主？公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民推競(jìng)選，每個(gè)職位至少要有多少人參與競(jìng)爭(zhēng)，才能符合競(jìng)爭(zhēng)要求？評(píng)價(jià)一個(gè)干部究竟要有多少群眾認(rèn)同，才算群眾公認(rèn)？等等，其“度”和“量”都較難把握。

其三：程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力的制度約束。根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象，也就是“先民主、后提名”。但是，實(shí)際工作中有不少情況是“先提名、后民主”，也就是先提出建議人選，再去所在地區(qū)、單位就具體人選征求意見(這時(shí)大多是將民主推薦、民意測(cè)評(píng)和考察一并進(jìn)行)。此外，由于缺乏強(qiáng)有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范，現(xiàn)行的提名推薦方式多種多樣、形態(tài)各異。有有形的，也有無(wú)形的；有公開的，也有隱蔽的；有的是組織行為，有的是個(gè)人行為；有的是正式的書面推薦，有的是領(lǐng)導(dǎo)者的口頭推薦或授意；有的是出于公心、舉賢薦能，有的則是考慮一己私利，說(shuō)情、打招呼，極力推薦部下或身邊的工作人員等等。毋庸諱言，“暗箱操作”在干部提名中占有一定的比例。

其四：提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任比較難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的權(quán)力主體也即責(zé)任主體的不確定性，這也是制約提名責(zé)任落實(shí)的一個(gè)重要因素。難以明確干部推薦提名環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任，推薦出現(xiàn)失察失誤卻無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)法追究。

其五：“民推競(jìng)選”工作還不夠規(guī)范，在更廣的層次上推廣有一定的困難。我縣這次開展的“民推競(jìng)選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作，作為常山歷史上首次探索嘗試，其成效和導(dǎo)向已經(jīng)得到社會(huì)各界的充分肯定。但它也存在著一些值得探索和完善的地方：首先是程序比較復(fù)雜。從準(zhǔn)備階段到正式提名，大大小小六、七個(gè)環(huán)節(jié)，牽扯了大量的時(shí)間和精力，如果推薦提名的人數(shù)多，或每年開展次數(shù)過(guò)多，將對(duì)組織部門、廣大干部的正常工作帶來(lái)一定的影響，同時(shí)也會(huì)影響到民主推薦提名工作的可操作性。二是過(guò)于注重推薦得票。民主推薦提名，每一輪推薦都是嚴(yán)格按照得票高低進(jìn)行淘汰的，使推薦票成為反映民意的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這樣做，一方面，會(huì)引導(dǎo)一些干部工作中進(jìn)一步講究工作藝術(shù)和工作方法；另一方面，也會(huì)引導(dǎo)部分干部，尤其是過(guò)于要求進(jìn)步的干部，過(guò)于考慮人緣，工作上怕得罪人，做老好人。三是有一定的職位局限性。民推競(jìng)選的崗位，就縣一級(jí)來(lái)說(shuō)，一般應(yīng)是正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位或部分熱點(diǎn)崗位為宜，層次太低，不但成本上不太合算，而且因參選同志知名度不高，相互不太了解有可能影響到民推競(jìng)選的準(zhǔn)確性。

三、干部選拔任用實(shí)行民主提名的對(duì)策與思考

(一)在認(rèn)識(shí)上，要著力提高干部群眾的民主意識(shí)，以營(yíng)造一種濃烈的民主參與氛圍。首先，要注意提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)。基層民主是干部工作民主的基礎(chǔ)，在后備干部推薦、評(píng)先選優(yōu)等過(guò)程中要引導(dǎo)他們堅(jiān)持走群眾路線，充分相信群眾、依靠群眾。其次，要切實(shí)提高廣大群眾的民主參與意識(shí)。注意做到三個(gè)“正確引導(dǎo)”：一要正確引導(dǎo)群眾樹立“主人翁”意識(shí)，克服“無(wú)所謂”思想，明確民主參與的目的和意義；二要正確引導(dǎo)群眾克服與己無(wú)關(guān)、漠不關(guān)心的思想，激發(fā)群眾民主參與的熱情；三要正確引導(dǎo)群眾克服與世無(wú)爭(zhēng)的惰性思想，調(diào)動(dòng)其民主參與的積極性。再次，要進(jìn)一步促進(jìn)民主工作的經(jīng)常化、制度化。在干部選拔任用中，更廣泛地運(yùn)用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)加大公開力度，切實(shí)營(yíng)造干部選拔任用群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

(二)在方法上，要堅(jiān)持走群眾路線，極力拓寬群眾的參與面，以體現(xiàn)民主參與的廣泛性和代表性。一要把公開選拔作為當(dāng)前干部選拔任用的主攻方向，大力地加以總結(jié)和推廣。主要是要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要，有計(jì)劃地開展公開選拔活動(dòng)，對(duì)于科技、教育、衛(wèi)生、財(cái)政等專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的單位，在某一崗位專業(yè)性后備干部嚴(yán)重缺乏的情況下，應(yīng)盡可能地把這一崗位上的職位拿出來(lái)公開選拔，通過(guò)公開選拔的方式，每個(gè)崗位按照不少于1：2的比例提名考察人選。同時(shí)，在公開選拔中，要注意放寬門檻，對(duì)身份、年齡、學(xué)歷等條件要做到能寬則寬，盡可能擴(kuò)大參與面，確保選拔出真正的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部人選。二要全面推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。要把競(jìng)爭(zhēng)上崗工作運(yùn)用到中層干部的日常選配工作中，使競(jìng)爭(zhēng)上崗成為中層干部選拔任用的主要形式。目前我縣有相當(dāng)數(shù)量的機(jī)關(guān)部門中層干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重，后備力量嚴(yán)重不足，鑒于當(dāng)前機(jī)關(guān)部門競(jìng)職人數(shù)不足的實(shí)際，在競(jìng)爭(zhēng)上崗的參與對(duì)象和方式方法上需要進(jìn)行研究和創(chuàng)新。要在規(guī)范和完善聘任制的基礎(chǔ)上實(shí)行“全員競(jìng)進(jìn)”，出現(xiàn)空缺的崗位原則上每年一次通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗進(jìn)行補(bǔ)充。要嘗試打破科室、部門、地域限制，實(shí)行中層干部跨系統(tǒng)或面向全社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗可由組織部門根據(jù)各部門、單位的實(shí)際，實(shí)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌運(yùn)作，以提高競(jìng)爭(zhēng)上崗的質(zhì)量、效率和公正性。三要對(duì)“民推競(jìng)選”這種干部選拔模式進(jìn)行深化和完善。“民主推薦提名，差額競(jìng)爭(zhēng)選舉”中的民主推薦提名作為干部提名方式改革的新亮點(diǎn)，特別是采取多輪推薦的辦法來(lái)提名考察人選，經(jīng)實(shí)踐證明能夠有效地克服“在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人來(lái)選人”這一弊端，是一種比較民主的干部提名方式。今后，對(duì)部分熱點(diǎn)崗位以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”的提名，應(yīng)借鑒“民推競(jìng)選”多輪民主推薦的形式，以公論、民意作為衡量干部的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行民主推薦提名。

(三)在程序上，要規(guī)范操作，探索建立科學(xué)、完備民主提名機(jī)制

由于組織部門受精力、時(shí)間等因素影響，被直接管理的人數(shù)太多，面太寬，既管不好，也管不了。按照崗位、職能的特點(diǎn)，可將所有黨委管理干部分重點(diǎn)管理、常規(guī)管理和宏觀管理三個(gè)層次進(jìn)行分類管理。對(duì)社會(huì)關(guān)注、權(quán)責(zé)較大的黨委、政府工作部門和下一級(jí)的黨委政府的正職作為重點(diǎn)管理崗位，進(jìn)行重點(diǎn)管理。宏觀管理的一般為享受相應(yīng)政治生活待遇的干部、非實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人事的中層干部。對(duì)重點(diǎn)管理和宏觀管理之外的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行常規(guī)管理。不同類別的干部進(jìn)行不同的提名方式，在干部提名方式改革上整體推進(jìn)，并以制度的形式加以規(guī)范，并使之成為一種有效的運(yùn)行機(jī)制。

1、重點(diǎn)管理崗位考察人選的提名方式

首先，在重點(diǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，要由黨委組織部在一定范圍內(nèi)公告職位空缺情況及職位任職條件。

其次，組織部門根據(jù)有關(guān)單位民主推薦、干部考核情況、班子結(jié)構(gòu)和后備干部情況以及公告后群眾推薦的情況，每個(gè)崗位提出2—5名參考人選名單，連同參考人選（按姓名筆畫排列）基本情況送黨委分管領(lǐng)導(dǎo)和黨委書記審核。一年內(nèi)沒有經(jīng)過(guò)所在單位民主推薦的對(duì)象，組織部必須先到所在單位進(jìn)行民主推薦，民主推薦范圍應(yīng)在《干部任用條例》要求的推薦范圍內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)視領(lǐng)導(dǎo)職位情況和干部情況在熟悉了解干部的更大范圍內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)注意聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。得不到多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得作為參考人選。

第三，組織部門將擬任職務(wù)、任職條件、提名范圍和參考人選名單等基本情況，提交黨委全委會(huì)成員進(jìn)行差額提名，全委會(huì)成員可以根據(jù)組織部門提出的參考人選名單進(jìn)行推薦，也可以另外推薦他人。民主推薦必須有三分之二以上成員參與，否則結(jié)果無(wú)效。

第四，黨委組織部根據(jù)全委會(huì)民主推薦提名結(jié)果，部務(wù)會(huì)議進(jìn)行綜合分析，提出考察對(duì)象。全委會(huì)成員民主推薦票數(shù)靠前、且票數(shù)基本接近的人選，要同時(shí)確定為考察對(duì)象，實(shí)行差額考察。

第五，黨委常委會(huì)或全委會(huì)討論決定干部任免時(shí)，組織部應(yīng)當(dāng)匯報(bào)全委會(huì)成員民主推薦提名的情況。由常委會(huì)討論決定的，在作出決定后，向其他全委會(huì)成員通報(bào)推薦提名和決定任用情況。

2、常規(guī)管理干部考察人選的提名方式

首先，黨委組織部門根據(jù)《干部任用條例》的規(guī)定和職位要求，制定被推薦人選的資格條件，并向社會(huì)或推薦單位公布。

其次，民主推薦采取會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦的方式進(jìn)行。既可以以單位名義推薦，也可以以個(gè)人名義推薦（包括自薦）。民主推薦的結(jié)果一年內(nèi)有效。

第三，黨委組織部門印發(fā)干部推薦表供單位和個(gè)人填寫進(jìn)行推薦。個(gè)人推薦的必須負(fù)責(zé)地向組織部門寫出推薦材料并署名，經(jīng)組織部門審核后，在所在單位參加民主推薦。所推薦人選如果得不到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。

第四，推薦結(jié)束后，黨委組織部門對(duì)被推薦的人選進(jìn)行資格審查，召開部務(wù)會(huì)議，確定符合條件的人選名單。并同推薦單位主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、征求意見。

3、宏觀管理干部考察人選的提名方式

一是享受相應(yīng)政治生活待遇的干部提名，由業(yè)務(wù)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，提出建議名單，報(bào)黨委組織部門審核，黨委組織部部務(wù)會(huì)議最后確定提名人選。

二是非實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部的提名，先由上級(jí)黨委公布任職條件，職位空缺單位黨組織主持召開民主推薦大會(huì)，并參考近年來(lái)干部考核成績(jī)，集體討論決定，將建議提名人選上報(bào)上級(jí)黨委組織部門，最后由黨委組織部部務(wù)會(huì)議討論決定提名人選。

三是各單位主管人事的中層干部空缺時(shí)，首先由各單位成立中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并公布實(shí)施方案；其次，符合條件的人員自薦報(bào)名與資格審查；第三，進(jìn)行筆試、面試；第四，民主測(cè)評(píng)、組織考察；第五，所在單位黨委（黨組）討論決定，提出任職人選，報(bào)上級(jí)黨委組織部審核，確定提名人選。

(四)在制度上，要勇于創(chuàng)新，形成干部提名的制度配套體系

1、配套相關(guān)制度。一是要建立后備干部工作制度。建立健全后備干部崗位目標(biāo)責(zé)任制度，做好后備干部的考核評(píng)議工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)淘汰不合格的后備干部和調(diào)整充實(shí)優(yōu)秀的后備干部。堅(jiān)持備用結(jié)合，提拔人選一般應(yīng)從后備干部隊(duì)伍中產(chǎn)生。同時(shí)，要建立健全后備干部談話提醒、考察反饋、組織函詢和誡勉等制度，對(duì)后備干部存在的苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)督促糾正，以最大限度地保護(hù)干部；要建立和完善組織部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等部門聯(lián)系制度，注意收集社會(huì)各方面對(duì)后備干部的反映，拓寬監(jiān)督的渠道，努力提高監(jiān)督的整體效能，確保提名人選的質(zhì)量。二是要建立定期民主推薦干部制度。結(jié)合干部考核工作，在全委會(huì)或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作信息，為組織部門向全委會(huì)成員提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。三是建立重點(diǎn)管理干部選拔任用工作評(píng)議制度。黨委書記要把民主提名制度的落實(shí)情況，作為述職報(bào)告的重要內(nèi)容，與由民主提名產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部一起接受各界代表評(píng)議。四是要建立推薦工作回避制度。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦對(duì)象。五是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部推薦責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向任免機(jī)關(guān)推薦干部人選時(shí)，要實(shí)事求是地填寫領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表，并附上署名的推薦材料。推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況和民意情況。要如實(shí)地反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。

2、擴(kuò)大推薦工作的民主程度。一要科學(xué)界定參與推薦的群眾范圍。單位規(guī)模不是很大，管理幅度和層次適中，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對(duì)規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時(shí)，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級(jí)單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對(duì)象參加推薦。確定推薦的范圍，應(yīng)把握的一條原則是，有條件的，要盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。但參加推薦的必須是知情人。把不相干、不了解情況的人拉來(lái)推薦，不僅沒有意義，而且易使推薦結(jié)果失實(shí)失真。二要?jiǎng)?chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時(shí)間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。推薦時(shí)，要作好充分的動(dòng)員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。三要合理選擇民主推薦的方式。對(duì)參與人數(shù)較多、范圍較大的民主推薦，可采用無(wú)記名投票方式進(jìn)行推薦。對(duì)干部職工人數(shù)較少（20人以下）的單位，可采取個(gè)別座談的方式進(jìn)行推薦。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、派性嚴(yán)重的單位，可采取無(wú)記名投票和個(gè)別談話相結(jié)合的方式推薦。四要對(duì)推薦結(jié)果要作科學(xué)分析。正常情況下，推薦結(jié)果、票數(shù)多少，可以反映一定的民意。但不能唯票是從。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個(gè)別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對(duì)推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。五要將推薦結(jié)果在適當(dāng)范圍公開。目前，民主推薦干部的結(jié)果是保密的。被推薦人得票情況，一般只有上級(jí)派出的考察組與本級(jí)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)知道，參加推薦的干部群眾并不知道。因此，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以全面落實(shí)。長(zhǎng)此以往，推薦人的積極性和責(zé)任感必然會(huì)受到挫傷。如果將推薦結(jié)果在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，黨委選拔調(diào)整干部，就能置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，選人用人就會(huì)更注重群眾公認(rèn)，更注重德才兼?zhèn)洌粡V大干部群眾也會(huì)因此提高警惕對(duì)黨委的信任與尊重，增強(qiáng)參與干部選任工作的積極性和自覺性。同時(shí)，對(duì)被推薦者也起到很好的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

3、要大力加強(qiáng)全委會(huì)成員自身建設(shè)。實(shí)行干部分類管理后，全委會(huì)成員責(zé)任更大了、工作要求也更高了，必須全面提高全委會(huì)成員自身素質(zhì)。一方面要建立健全定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討制度，提高全委會(huì)成員的整體素質(zhì)，牢固樹立“事業(yè)至上”的觀念，真正把人選準(zhǔn)選好；另一方面，要及時(shí)調(diào)整全委會(huì)成員，為實(shí)施民主提名制度提供組織保證。比如：對(duì)調(diào)離者且宜免委員職務(wù)的或新任者宜任委員職務(wù)的，要及時(shí)免除或補(bǔ)選委員職務(wù)，以保證委員會(huì)的代表性；對(duì)犯了較嚴(yán)重錯(cuò)誤不再適宜委員職務(wù)的，要及時(shí)撤銷或責(zé)令辭職；對(duì)候補(bǔ)委員中不符合要求的，也要及時(shí)予以調(diào)整。

第三篇：干部選拔任用提名制范文

干部選拔任用提名制

為進(jìn)一步加快我市干部人事制度改革，擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用時(shí)采用干部選拔任用提名制，著力營(yíng)造選拔任用干部良好導(dǎo)向，是在干部選拔任用制度改革中推出的又一項(xiàng)“新招”。

一、什么是干部選拔任用提名制

干部選拔任用提名制，即在市直機(jī)關(guān)黨政正職和市直機(jī)關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)空缺時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體或個(gè)人可依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)公布的職位向市委組織部提名擬提拔人選，并填寫提名登記表，對(duì)提名人選承擔(dān)相應(yīng)提名責(zé)任的制度。

二、干部選拔任用提名制的主要做法

要在嚴(yán)格遵循《干部任用條例》的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以擴(kuò)大民主為基本方向，以提高選人用人公信度和群眾滿意度為主要目的，以“四制”規(guī)范干部選拔任用工作，著力增強(qiáng)干部選拔任用的透明度和公開性，推進(jìn)提名工作的規(guī)范化。

首先，實(shí)施陽(yáng)光透明制。堅(jiān)持以“公開”增強(qiáng)透明度，突出“群眾希望了解的”和“需要群眾了解的”這個(gè)重點(diǎn)，只要能公開的內(nèi)容，都及時(shí)公之于眾，切實(shí)擴(kuò)大群眾知情范圍，以“公開”促規(guī) 1

范。一是公開職位和任職條件，使干部群眾清楚“要選哪些職位”和“要選什么樣的人”。二是公開程序方法，使干部群眾清楚“怎樣選人”和“選了什么樣的人”。

其次，規(guī)范推薦提名制。在作出干部調(diào)整動(dòng)議決定后，要采取“四方聯(lián)推”方式。一是干部群眾廣泛推。具體包括單位內(nèi)推薦、系統(tǒng)內(nèi)推薦和全市干部大會(huì)推薦，由組織部門按照動(dòng)議職位資格條件組織參會(huì)人員采取無(wú)記名填寫推薦表的方式進(jìn)行。二是領(lǐng)導(dǎo)干部署名推。制作領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人署名推薦干部表，由提名人負(fù)責(zé)任地填寫推薦表并署名。要求推薦材料要全面介紹被推薦人德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況，提出推薦理由和使用建議，并申明與推薦人選的關(guān)系。三是部門單位集體推。由領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論確定推薦對(duì)象，并做好會(huì)議記錄。推薦人選產(chǎn)生后，以正式文件上報(bào)組織部，要求報(bào)告必須寫明推薦人選的基本情況、主要工作實(shí)績(jī)、擬推薦職務(wù)、推薦理由等。四是干部個(gè)人自薦推。制作干部個(gè)人自我推薦任職登記表，凡符合提名資格條件的干部都可以自薦。通過(guò)明確推薦主體和推薦方式，切實(shí)擴(kuò)大了推薦范圍，讓更多的人參與到了干部推薦工作中，為提高干部選任質(zhì)量提供了根本保證。

再次，實(shí)施差額考察制。在確定重點(diǎn)考察對(duì)象時(shí)，根據(jù)推薦結(jié)果、資格審查結(jié)果和崗位需要，征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及單位的意見，2

按照差額比例要求，對(duì)每個(gè)空缺崗位從推薦得票相對(duì)集中人員中提出2名以上提名人選，報(bào)常委會(huì)確定考察對(duì)象，發(fā)布考察預(yù)告后進(jìn)行差額考察。注重考察程序和方法，堅(jiān)持平時(shí)考察與考核相結(jié)合，保持考察工作的連續(xù)性；堅(jiān)持干部述職、述廉與群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合，擴(kuò)大考察工作的民主性；堅(jiān)持工作圈了解與生活圈、社交圈了解相結(jié)合，體現(xiàn)考察工作的主動(dòng)性；堅(jiān)持充分尊重民意與綜合分析、評(píng)價(jià)相結(jié)合，防止簡(jiǎn)單的以票取人。在干部任用前，堅(jiān)持做到兩次征求紀(jì)檢機(jī)關(guān)和檢察、政法、安監(jiān)、計(jì)生、信訪等部門的意見。

最后，實(shí)施常委會(huì)、全委會(huì)票決制。市委對(duì)所有干部任免一律實(shí)行常委會(huì)票決制，對(duì)重要部門正職干部進(jìn)行全委會(huì)二次票決。同時(shí)，注重堅(jiān)持民主集中制，規(guī)范議事決策程序。決定干部任用前，能夠堅(jiān)持做到管人與治事相結(jié)合的原則，并及時(shí)與人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通。常委會(huì)研究干部，盡可能保證常委全額出席，不足三分之二決不研究干部。

三、干部選拔任用提名制的主要原則

在規(guī)范干部選拔任用提名工作中，要著重堅(jiān)持以下四個(gè)主要原則：

（一）黨管干部。黨管干部是黨的一貫方針，是干部管理制度的一個(gè)根本原則。對(duì)干部選拔任用提名權(quán)問(wèn)題，要通過(guò)規(guī)范提名程序，健全提名制度，以確保黨管干部原則落到實(shí)處，為推進(jìn)干部選拔任用科學(xué)化、制度化、程序化和系統(tǒng)化提供制度保障。堅(jiān)持黨管干部原則，就是要處理好積極與穩(wěn)妥的關(guān)系。既要積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，敢于突破原有的思維方式和具體方法，把切實(shí)可行的新思路、新制度、新方式引入提名環(huán)節(jié)，又要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，組織部門的具體組織、實(shí)施、參與和監(jiān)督，保持干部工作的連續(xù)性和干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

（二）德才兼?zhèn)洹５虏偶鎮(zhèn)涫冀K是選拔任用干部的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是堅(jiān)持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的論述，是對(duì)干部選拔任用工作歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)黨的組織路線和干部政策的豐富發(fā)展，是新時(shí)期黨的干部工作的重要指導(dǎo)方針。在提名環(huán)節(jié)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，特別是要根據(jù)擬任職位要求，把合適的人提到適合的崗位，且把政治品質(zhì)、思想道德放在首位，確保提名人選的方向性。

（三）推進(jìn)民主。推進(jìn)選拔任用干部工作民主化，是干部人事制度改革的基本方向，也是干部選拔任用提名的根本價(jià)值取向。其目標(biāo)是建立公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，選用、監(jiān)督、責(zé)任 4

等環(huán)節(jié)相互制衡的機(jī)制，透明、知情、實(shí)際有效的方法，以真正落實(shí)群眾在干部工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。正確理解干部選拔任用提名環(huán)節(jié)民主的內(nèi)涵，既要在提名中體現(xiàn)多數(shù)人的意見，按多數(shù)人的提名確定人選，并把民主貫穿提名的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，又要在民主的基礎(chǔ)上集中，對(duì)被提名人選進(jìn)行比較、綜合，把民主和集中有機(jī)融合起來(lái)。

（四）簡(jiǎn)捷實(shí)用。建立干部選拔任用提名制度的目的在于選拔調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是日常選人用人時(shí)，規(guī)范提名主體、完善程序、明確責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)干部選拔任用工作民主，提高選人用人公信度和群眾滿意度。因此，這項(xiàng)工作要從長(zhǎng)計(jì)議，在見實(shí)效上下功夫，在堅(jiān)持持久上作文章，做到嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、務(wù)實(shí)。在理論研究、過(guò)程設(shè)計(jì)、實(shí)際操作上，都要力求簡(jiǎn)捷，易于操作，節(jié)約成本，提高效率，注重可行性和實(shí)效性，避免流于形式、為提名而提名。

四、對(duì)于干部選拔任用提名制的幾點(diǎn)思考

（一）群眾民主參與意識(shí)不夠強(qiáng)，較難形成濃烈的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。近幾年，通過(guò)實(shí)施公開選拔、民主推薦、考察預(yù)告、任前公示等舉措，干部工作中的民主化程度不斷深入，但由于受傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式的束縛，仍有一部分人片面地認(rèn)為，干部的選拔 5

任用、監(jiān)督管理是組織上考慮的事情，所謂擴(kuò)大民主，只是走走過(guò)場(chǎng)而已。在公開選拔中，參與者也往往顧慮重重：一怕給單位領(lǐng)導(dǎo)留下“好高騖遠(yuǎn)、不安心工作”的壞印象；二怕競(jìng)爭(zhēng)失利，面子難下；三是怕有傷情面，想競(jìng)爭(zhēng)但又不好意思參與。凡此種種心理，迫使有的參與者放棄競(jìng)爭(zhēng)。

（二）衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，使民主的“度”難以把握。“得票數(shù)”不是提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的的情況綜合考慮。但問(wèn)題在于，取消了標(biāo)準(zhǔn)的唯一性，往往就取消了標(biāo)準(zhǔn)的確定性，導(dǎo)致了提名的彈性和隨意性，使得領(lǐng)導(dǎo)干部履行提名權(quán)力時(shí)有了較大的伸縮余地和彈性空間，也就為選人用人上的腐敗提供了可乘之機(jī)。此外，讓多少群眾參與推薦，在多大范圍內(nèi)公開，才算民主？公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民推競(jìng)選，每個(gè)職位至少要有多少人參與競(jìng)爭(zhēng)，才能符合競(jìng)爭(zhēng)要求？評(píng)價(jià)一個(gè)干部究竟要有多少群眾認(rèn)同，才算群眾公認(rèn)？等等，其“度”和“量”都較難把握。

（三）程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力的制度約束。根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象，也就是“先民主、后提名”。但是，實(shí)際工作中有不少情況是“先提名、后民主”。此外，由于缺乏強(qiáng)有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范，現(xiàn)行的提名推薦方式多種多樣、形態(tài)各異。有有形的，也有無(wú)形的；有公開的，也有隱蔽的；有的是組織行為，有的是個(gè)人行為；有的是正式的書面推薦，有的是領(lǐng)導(dǎo)者的口頭推

薦或授意；有的是出于公心、舉賢薦能，有的則是考慮一己私利，說(shuō)情、打招呼，極力推薦部下或身邊的工作人員等等。毋庸諱言，“暗箱操作”在干部提名中占有一定的比例。

（四）提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任比較難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的權(quán)力主體也即責(zé)任主體的不確定性，這也是制約提名責(zé)任落實(shí)的一個(gè)重要因素。難以明確干部推薦提名環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任，推薦出現(xiàn)失察失誤卻無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)法追究。

總之，通過(guò)實(shí)行干部選拔任用提名制，打破了以往干部工作相對(duì)神秘化的做法，將權(quán)力運(yùn)行在 “陽(yáng)光”之下，營(yíng)造了民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，真正做到了靠公論選干部、憑實(shí)績(jī)用干部，提高了干部選任的社會(huì)公信度，變“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”，促進(jìn)了推薦人選渠道從單一推薦向多方推薦轉(zhuǎn)變，推薦范圍以內(nèi)部推薦提名為主向內(nèi)外推薦相結(jié)合轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了干部群眾參與范圍，讓更多的干部有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定，既確保了選用人選的最優(yōu)化，又使落選的干部認(rèn)清了自己的差距，對(duì)選出的人選更認(rèn)同，為提高干部的公信度提供了制度保障。

第四篇：關(guān)于干部選拔任用初始提名的思考經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：關(guān)于干部選拔任用初始提名的思考經(jīng)驗(yàn)材料

隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的頒布實(shí)施，干部選拔任用工作進(jìn)一步擴(kuò)大民主，實(shí)行陽(yáng)光操作，逐步走上了制度化的軌道，民主推薦、差額考察、任前公示、試用任職等規(guī)范程序，充分落實(shí)群眾“四權(quán)”，讓群眾參與干部選拔任用全過(guò)程，干部選任工作取得了明顯的成效。但在實(shí)際操作中，我們也發(fā)現(xiàn)干部

選拔任用的一些具體環(huán)節(jié)上仍有著較大的改進(jìn)空間，例如干部任用的初始提名，一直沒有一個(gè)比較合理的性質(zhì)界定，也沒有相對(duì)規(guī)范的程序供參考實(shí)施，對(duì)于初始提名的主體、客體、適用范圍、提名權(quán)限等也無(wú)明確的規(guī)定。因此，在具體操作中往往以組織部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人提名為主，權(quán)利相對(duì)集中。誰(shuí)來(lái)提名、提誰(shuí)的名、怎樣提名、如何接受監(jiān)督，成為一個(gè)時(shí)期以來(lái)干部制度改革的薄弱環(huán)節(jié)，也就必然成為干部制度改革的一個(gè)不可回避的問(wèn)題。如果不對(duì)現(xiàn)行的提名方式進(jìn)行科學(xué)界定和嚴(yán)格規(guī)范，那么，干部制度改革的不少舉措就會(huì)具有較大的局限性，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

我們認(rèn)為，干部選任的初始提名應(yīng)該是各級(jí)黨組織及其組織部門或領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)所屬部門干部的能力素質(zhì)和工作表現(xiàn)以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，按照擴(kuò)大民主的要求，經(jīng)過(guò)民主推薦、公開競(jìng)爭(zhēng)等工作程序，集中廣大黨員群眾的意愿，研究提出適當(dāng)?shù)娜斡没蚪涣鞲刹咳诉x進(jìn)入推薦、考察、醞釀、研究之前的工作。

近年來(lái)，我縣在干部選拔任用初始提名權(quán)的規(guī)范上做出了一些有益的探索，取得了初步成效。

一、我縣在探索干部選拔任用初始提名方面的主要做法和成效

（一）主要做法

我縣通過(guò)“定崗?fù)扑]”、“公推公選”、“薦賢舉能”、“公推直選”等方式，充分集中民意，逐步將干部選任初始提名權(quán)前移下放，讓群眾公認(rèn)原則在干部選任過(guò)程中得以充分體現(xiàn)，有效地推進(jìn)了初始提名的民主化。

1、上下結(jié)合，廣泛推薦，確保干部提名的公正、準(zhǔn)確。一是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人署名推薦。對(duì)被推薦者的范圍與基本條件，推薦的方式、程序、要求作出了明確規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的薦人行為，使領(lǐng)導(dǎo)干部能把工作中真正有用的人才負(fù)責(zé)任地推薦出來(lái)。同時(shí)也提高了領(lǐng)導(dǎo)干部直接提名的責(zé)任意識(shí)。二是“薦賢舉能”推薦。不定期舉行“薦賢舉能”活動(dòng)，通過(guò)定職推薦“候任”、定崗?fù)扑]“候選”、定向推薦“后備”等形式，把群眾舉薦上來(lái)的干部，分成候任、候選、后備三類，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)工作實(shí)績(jī)和實(shí)際工作需要，由組織部門提名，縣委研究決定任用。2005年3月，采取“薦賢舉能，定崗?fù)扑]”的形式，順利完成了縣委辦主任、縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)等縣直部門正、副職候選人的推薦、提名、任職工作，10名德才兼?zhèn)涞哪贻p干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2、公平競(jìng)爭(zhēng)，好中選優(yōu)，把德才當(dāng)作干部提名的核心標(biāo)準(zhǔn)。為了擴(kuò)大民主，我縣積極推行公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，探索建立“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，由“相馬”到“賽馬”，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，拓寬組織提名的視野，增加干部選用后備庫(kù)的容積。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度。2004年12月，按照能力與素質(zhì)并重，職崗分離、積分選位的方式公開選拔縣委宣傳部、教育局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、總工會(huì)、臺(tái)辦、外經(jīng)貿(mào)局等12個(gè)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)科級(jí)助理職干部，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者成為提名任用的對(duì)象。二是推行縣直機(jī)關(guān)中層干部“缺位預(yù)告、競(jìng)爭(zhēng)上崗”制度。2005年以來(lái)，對(duì)縣法院、檢察院、縣第三中學(xué)等五個(gè)部門12個(gè)中層崗位，采取“缺位預(yù)告、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的形式進(jìn)行了選任。對(duì)縣直機(jī)關(guān)中層干部崗位出現(xiàn)空缺的，提前向本部門或面向全縣機(jī)關(guān)公告，并對(duì)所缺職位的任職條件作出明確要求，由黨組織推薦或個(gè)人自薦，符合條件的人員參與公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)提名。

3、“公推直選”，民主推薦與個(gè)人展示相結(jié)合，切實(shí)保證提名任用的質(zhì)量。2005年，我縣以“公推直選”方式選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在“公推直選”過(guò)程中，改革候選人提名人選產(chǎn)生辦法，由常規(guī)的組織提名轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織推薦、黨員群眾舉薦和個(gè)人自薦相結(jié)合，把參加民主推薦的范圍擴(kuò)大到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。被推薦人選可以在不同的場(chǎng)合充分自己的才能，讓干部群眾對(duì)他們有更加全面的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)幾輪推薦，由黨組織提名能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)度較高的人作為候選人，讓全體黨員直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、書記、副書記、紀(jì)委委員，干部初始提名的權(quán)力實(shí)實(shí)在在地交給了廣大基層黨員群眾。

（二）取得的初步成效：

一是保障了黨員群眾權(quán)利，推進(jìn)了干部選任工作民主化進(jìn)程。將領(lǐng)導(dǎo)干部的初始提名行為前移，干部選用的權(quán)力逐步向廣大黨員群眾傾斜，實(shí)現(xiàn)依靠基層黨員群眾選干部，在大多數(shù)人中選干部，保障了黨員群眾“四權(quán)”，有效地調(diào)動(dòng)了基層廣大黨員群眾的政治熱情，進(jìn)一步擴(kuò)大了干部選任工作的民主。

二是改變了干部選任方式，拓寬了選人用人視野。初始提名主體實(shí)際上由黨組織和領(lǐng)導(dǎo)

干部個(gè)人向廣大黨員群眾延伸，提名主體的擴(kuò)大，拓寬了傳統(tǒng)的干部選人范圍，實(shí)現(xiàn)了廣納群賢，讓那些群眾信任、無(wú)私奉獻(xiàn)的實(shí)干型人才，有更多的選用機(jī)會(huì)，有更大的施展才華的空間。

三是有效地預(yù)防了干部選任上的不正之風(fēng)。對(duì)于干部選任初始提名權(quán)的探索和實(shí)踐表明，規(guī)范干部任用初始提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。通過(guò)擴(kuò)大提名主體，讓黨員群眾參與提名，通過(guò)規(guī)范運(yùn)作，既使領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的用人建議權(quán)得到體現(xiàn)，又受到了廣大黨員群眾提名時(shí)的合理制約，能夠有效防止干部問(wèn)題上由少數(shù)人或個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，防止跑官要官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

二、干部選拔任用初始提名方面存在的不足

一是黨員群眾民主參與意識(shí)不夠強(qiáng)。由于受傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式的束縛，仍有部分黨員群眾片面地認(rèn)為，干部選拔任用工作是上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與一般黨員無(wú)關(guān)，對(duì)參與干部選拔民主提名工作表現(xiàn)出不關(guān)注或無(wú)動(dòng)于衷，民主意識(shí)不強(qiáng)，政治參與意識(shí)淡薄，黨內(nèi)民主得不到充分發(fā)揮，黨員“四權(quán)”落不到實(shí)處。

二是個(gè)別黨組織黨內(nèi)民主渠道不暢。黨內(nèi)的民主氣氛不濃，黨員的民主權(quán)利不被尊重或一定程度上受到遏制，影響了黨員參與干部選任提名工作的積極性，導(dǎo)致提名人選范圍狹窄，上級(jí)黨組織對(duì)經(jīng)提名的人選了解不全面，影響到提名工作的質(zhì)量。

三是提名程序不完善。干部選任提名工作處于探索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可搬，缺少詳細(xì)、完備的方法和形式，導(dǎo)致民主提名工作操作上的千差萬(wàn)別。

四是缺乏必要的監(jiān)督措施。干部選任提名工作是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)，是黨的干部工作逐步完善的過(guò)程，只有建立自上而下、自下而上的監(jiān)督機(jī)制，才能穩(wěn)步推進(jìn)干部選任工作改革進(jìn)程，不斷完善和落實(shí)干部選任提名制度。

三、關(guān)于干部選拔任用初始提名的相關(guān)思考

一是如何提高干部群眾的參與意識(shí)。采取多種形式，加大對(duì)初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強(qiáng)廣大黨員群眾的民主意識(shí)和主人翁責(zé)任感，提高參與初始提名的積極性和主動(dòng)性。在干部選任中，更廣泛地運(yùn)用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)加大公開力度，切實(shí)營(yíng)造干部選任群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

二是如何擴(kuò)大提名工作的民主程度。擴(kuò)大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準(zhǔn)備程序上下功夫，通常情況下，民主推薦是初始提名的基礎(chǔ)，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質(zhì)量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。一要科學(xué)界定提名主體的范圍。單位規(guī)模不是很大，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對(duì)規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時(shí)，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級(jí)單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對(duì)象參加推薦。確定推薦的范圍，應(yīng)把握的一條原則是，有條件的，要盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。二要?jiǎng)?chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時(shí)間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。推薦時(shí)，要作好充分的動(dòng)員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。三要科學(xué)分析推薦結(jié)果。推薦結(jié)果雖然可以反映一定的民意，但不能簡(jiǎn)單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個(gè)別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對(duì)推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。四要適當(dāng)公開推薦結(jié)果。為落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推薦結(jié)果可在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，既能夠?qū)⒏刹窟x任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺性。

三是如何以制度規(guī)范初始提名行為。探索推行缺位預(yù)告機(jī)制。在民主推薦之前，應(yīng)該對(duì)所有擬選任的崗位進(jìn)行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向任免機(jī)關(guān)推薦干部人選時(shí)，要實(shí)事求是地填寫領(lǐng)導(dǎo)干部推薦報(bào)告，并附上署名的推薦材料。推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況和民意情況。要如實(shí)地反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。實(shí)行全委會(huì)成員民主推薦提名制度。此制度在浙江等地已經(jīng)先期實(shí)行，主要適用于提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部。這樣，既使“一把手”應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過(guò)程同步中得到體現(xiàn)，又受到全委會(huì)委員民主提名的合理制約，能夠有效防止用干部問(wèn)題上少數(shù)人或個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)進(jìn)行定向“海推”，差額考察，書記辦公會(huì)差額提名，常委會(huì)差額票決的方式。

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第五篇：關(guān)于提高干部選拔任用提名質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

關(guān)于提高干部選拔任用提名質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

中共湖北省委常委、組織部長(zhǎng) 侯長(zhǎng)安

2011年05月30日13:41

來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)（http://renshi.people.com.cn/GB/14774820.html）

《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《干改規(guī)劃》），將“規(guī)范干部選拔任用提名制度”列為第一個(gè)黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目，至少說(shuō)明了兩點(diǎn)：一是提名質(zhì)量對(duì)選人用人起著決定性作用；二是當(dāng)前提名工作還存在不少難點(diǎn)問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中還沒有得到根本性解決。本文主要從理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、必須做到“提名有責(zé)”，從源頭上防止不正之風(fēng)滲入干部選拔任用工作

干部提名權(quán)是選人用人權(quán)中一項(xiàng)非常重要的權(quán)力。有權(quán)必有責(zé)，失去監(jiān)督、不負(fù)責(zé)任的權(quán)力容易被人濫用。《干改規(guī)劃》要求“明確干部選拔任用主體，規(guī)范提名形式、提名程序，合理界定提名責(zé)任，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主與監(jiān)督，逐步形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”，較好地把權(quán)力與責(zé)任、用權(quán)與監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，為防止不正之風(fēng)滲入選人用人工作指明了方向，最基本的是要把握好以下四項(xiàng)要求：

（一）堅(jiān)持民主提名，形成干部群眾廣泛參與的薦才擇才機(jī)制。一方面要加強(qiáng)民主薦才。擴(kuò)大提名主體范圍，不僅領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志可以推薦干部，干部群眾也可以推薦，既可民主推薦，也可個(gè)人推薦，還可以自我推薦。另一方面要加強(qiáng)民主擇才。不管是上級(jí)推薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦，還是個(gè)人推薦、自我推薦，其結(jié)果都要經(jīng)過(guò)“民主推薦”來(lái)篩選確認(rèn)，凡是沒有經(jīng)過(guò)民主推薦的，提名一律無(wú)效。

（二）堅(jiān)持“公開提名”，用“陽(yáng)光”為干部提名“消毒”。提名工作信息公開，應(yīng)包括提名崗位公開、提名主體公開、提名結(jié)果公開，以便于干部群眾正確地行使民主推薦權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)提名工作的監(jiān)督。提名人選確定后，應(yīng)采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開提名人。通過(guò)增強(qiáng)提名工作的透明度，防范暗箱操作，增強(qiáng)提名人的責(zé)任感。

（三）堅(jiān)持“差額提名”，為選人用人實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)搭建制度通道。差額才有競(jìng)爭(zhēng)和比較，有競(jìng)爭(zhēng)比較才有鑒別和擇優(yōu)。《干改規(guī)劃》要求推行“三差額”（差額推薦、差額考察、差額醞釀）、探索“四差額”（差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決）。差額推薦直接關(guān)系差額提名，是差額考察、差額醞釀和差額票決的基礎(chǔ)和前提，只有保證差額提名質(zhì)量，選人用人才能做到好中選優(yōu)。

（四）堅(jiān)持“帶責(zé)提名”，強(qiáng)化“誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)”的意識(shí)。應(yīng)探索“署名推薦”，從制度上體現(xiàn)提名工作“有人負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。應(yīng)研究和明確各種提名責(zé)任，解決提名違規(guī)“如何究責(zé)”的問(wèn)題，為干部群眾監(jiān)督干部提名工作提供依據(jù)和遵循。

二、必須做到“提名有據(jù)”，充分發(fā)揮干部提名環(huán)節(jié)對(duì)選人用人質(zhì)量的把關(guān)作用

（一）全面實(shí)現(xiàn)干部提名功能應(yīng)堅(jiān)持“提名有責(zé)”與“提名有據(jù)”的有機(jī)統(tǒng)一。從主體、程序和責(zé)任入手防范干部提名違規(guī)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防干部選拔任用中的不正之風(fēng)，十分重要。從干部提名所應(yīng)承擔(dān)的功能來(lái)看，我們不能僅限于此。干部選拔任用有兩個(gè)價(jià)值取向：一是把真正優(yōu)秀干部選準(zhǔn)用好；二是防止用人上不正之風(fēng)，其中后一個(gè)價(jià)值取向是為前一個(gè)服務(wù)的。與此相適應(yīng)，干部提名就要從源頭上保證兩個(gè)價(jià)值取向的有效實(shí)現(xiàn)，僅僅圍繞實(shí)現(xiàn)防范不正之風(fēng)來(lái)設(shè)計(jì)是不夠的，必須堅(jiān)持“不出事”、“干成事”兩手抓、兩不缺。在堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)、樹立正確用人導(dǎo)向上，科學(xué)的用人依據(jù)更帶有根本性和決定性，也是嚴(yán)把用人質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

（二）干部“提名依據(jù)”最根本的是要看干部的德才。當(dāng)前，干部提名較常用的是以票數(shù)為依據(jù)，因?yàn)樘崦杏幸粋€(gè)民主推薦環(huán)節(jié)，民主推薦結(jié)果是以票數(shù)的形式來(lái)反映的，但由于缺乏對(duì)干部的全面準(zhǔn)確了解，加之情感利益因素滲入投票行為，票數(shù)有時(shí)并不能真實(shí)反映干部的德才。有時(shí)候?yàn)榱祟I(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的需要，也以學(xué)歷和年齡作為提名依據(jù)，但是簡(jiǎn)單地以外在條件取人，會(huì)將一些有真才實(shí)學(xué)的干部擋在組織視野之外，挫傷一些精神狀態(tài)好、年富力強(qiáng)中年干部的積極性。公開選拔以考試成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，但這樣做，使得一些不干事、會(huì)考試的“考試專業(yè)戶”得到好處，擠壓真正優(yōu)秀干部的成長(zhǎng)空間。我們認(rèn)為，科學(xué)的干部提名依據(jù)應(yīng)包括四個(gè)部分：

一是干部的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)。說(shuō)到底，我們是為事業(yè)而選拔任用干部的，事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是干部提名的最大的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)是一個(gè)干部德與才的集中反映。事業(yè)心反映德，事業(yè)好反映才。這德、那德，真干事、不出事是最大的德；這才、那才，會(huì)干事、干成事是最大的才。還是要強(qiáng)調(diào)貢獻(xiàn)立位，讓干部干上來(lái)而不是混上來(lái)。

二是干部的品質(zhì)和作風(fēng)。在有能力、會(huì)干事、干成事的干部中，不可否認(rèn)有的人在品質(zhì)和作風(fēng)上過(guò)不了關(guān)。事干得好，但在黨風(fēng)廉政建設(shè)、為人立德等方面出了問(wèn)題，應(yīng)一票否決。

三是干部的民意認(rèn)可度。由于受知情度、認(rèn)知水平的影響，基層干部和群眾在“干部推優(yōu)”方面難免存在局限性，但在干部監(jiān)督上卻具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。票數(shù)高不一定說(shuō)明干部?jī)?yōu)秀，我們不贊成將票數(shù)作為干部提名的根本甚至是唯一依據(jù)，卻贊同將其作為重要依據(jù)之一，與其他依據(jù)共同發(fā)揮把關(guān)作用。

四是干部崗位適應(yīng)度。優(yōu)秀的干部具有共性，但對(duì)崗位需求來(lái)說(shuō)，各個(gè)崗位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求又具有特殊性。干部的個(gè)性特點(diǎn)和專長(zhǎng)稟賦應(yīng)是干部提名的一個(gè)重要參考依據(jù)。在具體工作中，要將上述四個(gè)因素統(tǒng)籌考慮，不可割裂開來(lái)。

（三）干部“提名依據(jù)”要通過(guò)科學(xué)的干部綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制和經(jīng)常性干部管理監(jiān)督機(jī)制來(lái)支撐。只有做到知人，才能實(shí)現(xiàn)善任。知人不深，必定用人不準(zhǔn)。過(guò)去，由于缺乏科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部頂多只能看到“1.5視力”范圍內(nèi)的干部，識(shí)人視野較為有限，很多領(lǐng)導(dǎo)視力不能及的優(yōu)秀干部缺少甚至沒有被提拔的機(jī)會(huì)，這本身就是一種不公平。而提名后的干部考察，由于時(shí)間短、指向性強(qiáng)等客觀原因，往往難以將干部看清楚。因此，必須為領(lǐng)導(dǎo)識(shí)人配備一個(gè)“天文望遠(yuǎn)鏡”，建立健全科學(xué)的干部綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制和經(jīng)常性的干部管理監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)對(duì)大量的考核評(píng)價(jià)信息和干部日常管理監(jiān)督信息的分析，使領(lǐng)導(dǎo)識(shí)人更客觀、更全面、更深入、更準(zhǔn)確。

三、必須做到“提名有法”，促使干部提名工作科學(xué)、嚴(yán)密、高效運(yùn)轉(zhuǎn)

我們理解，提名有法主要包括兩層含義：一是要用科學(xué)的方法保證提名依據(jù)和提名責(zé)任落到實(shí)處，增強(qiáng)提名工作的有效性；二是干部提名要有科學(xué)的制度規(guī)程，凸顯工作程序設(shè)計(jì)的合理性。通過(guò)兩層含義的實(shí)現(xiàn)，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)，努力把最優(yōu)秀的干部選配到最適合的崗位上。具體來(lái)講，干部“提名有法”就是要按照精簡(jiǎn)管用的原則，把中央的有關(guān)要求程序化，形成可操作性的辦法。我們認(rèn)為，在實(shí)踐中可探索干部提名“四步法”。

（一）堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)，實(shí)行業(yè)績(jī)優(yōu)選法。緊緊圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，并且將綜合考評(píng)結(jié)果作為提名依據(jù)。將此法作為干部提名的第一道程序，有利于樹立“憑實(shí)干出實(shí)績(jī)，憑實(shí)績(jī)用干部”的良好導(dǎo)向，把廣大干部的注意力聚集到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)。同時(shí)，也讓平常將主要心思放在處理關(guān)系上、一心一意謀選票的干部“瞎子點(diǎn)燈白費(fèi)蠟”，這些干部即使有個(gè)別人“關(guān)心”也沒用。

（二）堅(jiān)持以德為先，實(shí)行劣跡淘汰法。用“業(yè)績(jī)篩”將事業(yè)心強(qiáng)、貢獻(xiàn)突出的干部篩進(jìn)來(lái)，再用“品德篩”將黨風(fēng)廉政上有問(wèn)題、大節(jié)上有污點(diǎn)的干部篩出去。這樣，留下來(lái)的則是“德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀干部，用起來(lái)組織放心、群眾滿意。有的同志可能認(rèn)為，既然強(qiáng)調(diào)“以德為先”，那么就應(yīng)當(dāng)把劣跡淘汰法放在第一步。先進(jìn)行劣跡淘汰，不是立足選優(yōu)，工作量也太大。業(yè)績(jī)優(yōu)選后，再進(jìn)行劣跡淘汰，操作起來(lái)簡(jiǎn)便易行，工作成本低，效果更好一些。

（三）堅(jiān)持群眾公認(rèn)，實(shí)行民主選擇法。廣大干部群眾了解提名對(duì)象，是確保其正確行使民主權(quán)利的前提條件。現(xiàn)實(shí)中一些地方之所以民主推薦結(jié)果難被各方認(rèn)同，主要是因?yàn)楦刹咳罕妼?duì)考察對(duì)象了解不夠，導(dǎo)致“憑感情、憑感覺、憑感謝”投票的“三感”票普遍存在，致使投票結(jié)果難以反映干部的真實(shí)情況。在進(jìn)行優(yōu)選和淘汰后，堅(jiān)持運(yùn)用綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果引導(dǎo)民主推薦，讓業(yè)績(jī)好、品行好的干部得到公認(rèn)，避免“績(jī)票背離”，努力讓擴(kuò)大干部工作民主的過(guò)程成為宣傳推介優(yōu)秀干部、擴(kuò)大他們?cè)诟刹咳罕娭杏绊懙倪^(guò)程，使優(yōu)秀干部有機(jī)會(huì)接受民主的挑選，不優(yōu)秀的干部沒有被選擇的機(jī)會(huì)，這樣的民主推薦才令人信服。

（四）堅(jiān)持因事?lián)袢耍瑢?shí)行人崗匹配法。選人是為了用人，不僅要“選優(yōu)”，更要“用好”。從提名環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)考慮被提名人選與崗位的適應(yīng)性。人崗匹配法，就是在考慮提名人選時(shí)，要看其氣質(zhì)特點(diǎn)與擬任的領(lǐng)導(dǎo)班子是否相融，看其專業(yè)特長(zhǎng)能否滿足擬任職崗位的工作需要，避免出現(xiàn)“亂點(diǎn)鴛鴦譜”、“拉郎配”等浪費(fèi)人才資源的現(xiàn)象。

《中國(guó)組織人事報(bào)》2011年5月30日