第一篇：加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的實(shí)踐與思考

我們黨歷來十分重視黨內(nèi)監(jiān)督和干部監(jiān)督工作，特別是近兩年來，中央對這項(xiàng)工作多次提出了明確要求。江澤民同志在中紀(jì)委七次全會(huì)上指出，做好干部工作必須建立選拔任用干部的科學(xué)機(jī)制和監(jiān)督管理干部的科學(xué)機(jī)制。胡錦濤同志在全國貫徹《干部任用條例》電視電話會(huì)議上指出，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止用人上不正之風(fēng)的重要保證。曾慶紅同志也多次在有關(guān)會(huì)議上提出，要把對干部選拔任用工作的監(jiān)督，作為干部工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺上重要位置。去年中紀(jì)委和中組部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為的通知》，今年月中央又頒布了《干部任用條例》。這些都為搞好干部選拔任用監(jiān)督工作提供了理論支持和政策依據(jù)。

一、實(shí)踐情況

幾年來，大慶市在干部工作中，不斷擴(kuò)大民主，立足機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對干部選拔任用工作全過程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。特別是去年中組部把大慶市確定為干部監(jiān)督工作聯(lián)系點(diǎn)以來，通過進(jìn)一步深化干部人事制度改革，初步形成了比較完備的干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制。

第一，主動(dòng)防范，強(qiáng)化對違反《條例》行為的監(jiān)督。一是嚴(yán)把任前審查關(guān)。主要是實(shí)行了調(diào)整干部提前備案審查制度。從年開始，明確規(guī)定，各縣區(qū)委、市直各單位部門在調(diào)整干部前，必須將調(diào)整方案報(bào)市委組織部，由干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其選任過程的推薦、考察和醞釀等環(huán)節(jié)，以及任職資格條件進(jìn)行重點(diǎn)審查，對不符合《條例》等有關(guān)規(guī)定的不予審批。這項(xiàng)制度實(shí)行以來，先后審查干部批，審核出不符合要求配備的干部人，都及時(shí)進(jìn)行了糾正。為了便于群眾及早提供情況和進(jìn)行監(jiān)督，從年開始，還實(shí)行了考察預(yù)告制，擴(kuò)大了知情范圍。二是嚴(yán)把督促檢查關(guān)。年以來，加大了對執(zhí)行《條例》情況的督促檢查力度，制定了《關(guān)于對條例執(zhí)行情況的檢查辦法》，先后進(jìn)行了次集中全面檢查，保證了《條例》的貫徹落實(shí)。為了暢通監(jiān)督渠道，還實(shí)行了干部工作特邀監(jiān)督員制度，選派了十幾名離退休老同志，擔(dān)任貫徹執(zhí)行《條例》監(jiān)督員，不定期深入到各縣區(qū)、各單位部門抽查《條例》的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋。三是嚴(yán)把查處懲戒關(guān)。對違反《條例》的行為絕不姑息遷就，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。年以來，大慶市委先后對起違反有關(guān)規(guī)定提拔調(diào)整干部的問題進(jìn)行了調(diào)查，取消了干部任免決定，對有關(guān)單位和有關(guān)人員給予了嚴(yán)肅處理。

第二，擴(kuò)大民主，強(qiáng)化對干部選拔任用推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是擴(kuò)大了干部推薦中的民主。無論是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還是確定后備干部都要進(jìn)行民主推薦。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦人選，也要求在后備干部中產(chǎn)生，并在本單位進(jìn)行民主推薦，得票數(shù)相對較多者方能確定為考察對象。二是實(shí)行了推薦干部責(zé)任制。集體推薦干部嚴(yán)格履行報(bào)批程序，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織推薦人選要認(rèn)真填報(bào)《干部提拔推薦表》，并署上自己的姓名。從今年開始，大慶市委明確規(guī)定，市、縣區(qū)委書記碰頭會(huì)溝通干部情況、常委會(huì)研究干部問題，必須出示推薦材料，標(biāo)明推薦人。如果提拔的干部出了問題，追究推薦者的責(zé)任。以集體名義推薦的，追究集體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人名義推薦的，追究個(gè)人的責(zé)任。三是拓寬了選人用人渠道。主要是探索并實(shí)行了公開選拔制度。從年首次公開選拔開始，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)逐步完善并形成了一整套制度化措施。并于年底，建立了全國首家公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部試題庫。目前，題庫中擁有試題萬多道，共為省內(nèi)外多個(gè)單位和部門提供了試題。迄今為止，全市共組織公開選拔批次，選拔干部名，其中處級干部名，科級干部名。另外，還對中層干部實(shí)行了競爭上崗。幾年來，共有名科級干部通過競爭走上工作崗位，有名科級干部在競爭中落選。

第三，健全制度，強(qiáng)化對干部選拔任用考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立健全了相關(guān)制度，改進(jìn)了考察方法。先后實(shí)行了考察預(yù)告制、差額考察制和考察結(jié)果反饋制，擴(kuò)大了民主，進(jìn)一步增強(qiáng)了考察工作的透明度。在考察方法上，實(shí)行了考察實(shí)績采取類比法、考察素質(zhì)采取考學(xué)法、考察不足采取排除法、考察廉政采取考廉法，克服了干部考察工作的隨意性。為了直接了解考察對象的能力和水平，探索并建立了干部任前集體測試制度。就是把考察對象集中起來，就某一問題進(jìn)行座談，要求每人都要發(fā)言，然后進(jìn)行筆試。此外，還實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，對未取得政治理論水平任職資格證書的，不能提拔使用。目前，正在研究領(lǐng)導(dǎo)干部崗位任職資格制度和考察人員資格制度。力爭通過這些制度，真正達(dá)到考實(shí)考準(zhǔn)干部的目的。

第四，明確責(zé)任，強(qiáng)化對干部選拔任用討論決定環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是實(shí)行了黨委常委會(huì)討論決定干部無記名劃票表決制。這項(xiàng)制度是從年開始實(shí)行的，目的是強(qiáng)化對決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手研究任免干部一錘定音的現(xiàn)象。通過一人一票的劃票表決辦法，對一把手及其班子成員起到了相互監(jiān)督、相互制約的作用，同時(shí)也增強(qiáng)了班子成員的責(zé)任意識，推進(jìn)了決策的民主化進(jìn)程。二是實(shí)行了干部任前公示制。年以來，共公示了批名處科級干部，反映出名干部的多個(gè)問題，有名干部被取消了任職資格，名干部被緩議。三是實(shí)行了用人失察失誤責(zé)任追究制。堅(jiān)持做到失察必糾，違紀(jì)必查，使責(zé)任制不流于形式，發(fā)揮其應(yīng)有作用。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對討論決定環(huán)節(jié)的監(jiān)督，今年，又研究制定了《關(guān)于上級黨委組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)列席下級黨委黨組討論決定干部任免會(huì)議的意見》，對干部選拔任用工作進(jìn)行現(xiàn)場直接監(jiān)督。

第五，采取措施，強(qiáng)化對干部選拔任用工作事后環(huán)節(jié)的監(jiān)督。強(qiáng)化對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，必須解決干部工作中存在的重提拔使用、輕監(jiān)督管理的問題，真正體現(xiàn)對干部的關(guān)心和愛護(hù)。工作中主要從加強(qiáng)日常監(jiān)督管理入手，及時(shí)提醒，防微杜漸

一步強(qiáng)化各級黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，努力形成黨委重視抓監(jiān)督，一把手親自抓監(jiān)督，分管領(lǐng)導(dǎo)大力抓監(jiān)督，各級黨委層層抓監(jiān)督的良好工作局面。

二是要把干部選拔任用環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，實(shí)施事中監(jiān)督。加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，必須突出重點(diǎn)，抓住契機(jī)，選準(zhǔn)突破口和結(jié)合點(diǎn)，在干部選拔任用的動(dòng)態(tài)中實(shí)施最有效的監(jiān)督。重點(diǎn)要建立以下兩項(xiàng)制度：其一，要前移關(guān)口，強(qiáng)化任前監(jiān)督，建立調(diào)整干部提前審查和任后備案制度。下級黨委黨組在討論決定干部任免事項(xiàng)前，要將調(diào)整方案報(bào)上級黨委組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，說明本次干部任用中的推薦、考察、醞釀等各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，上級黨委組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查后，給予能否上會(huì)討論任免的答復(fù)。對不符合《干部任用條例》等有關(guān)規(guī)定的堅(jiān)決不予審批，確保干部選拔任用工作的嚴(yán)肅性。其二，要主動(dòng)介入，現(xiàn)場直接參與，建立《上級黨委組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)列席下級黨委黨組討論決定干部任免會(huì)議制度》。在下級黨委黨組召開討論決定干部任免會(huì)議前，由其組織人事部門將會(huì)議召開時(shí)間、干部任免方案等有關(guān)材料提交上級黨委組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查后，根據(jù)本次干部調(diào)整的人員數(shù)量、范圍，提出是否列席會(huì)議的意見。列席會(huì)議時(shí)，要了解和掌握參加會(huì)議人數(shù)、討論意見、投票表決結(jié)果等內(nèi)容，并對無記名投票、計(jì)票過程進(jìn)行監(jiān)督，對會(huì)議記錄進(jìn)行核實(shí)。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)建議暫緩做出任免決定。

三是要把回訪考察作為經(jīng)常性工作，實(shí)施事后監(jiān)督。實(shí)施經(jīng)常性考察，進(jìn)行有效的事后監(jiān)督是提高干部選拔任用工作質(zhì)量的主要渠道，也是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部任后管理的重要手段。因此，要搞好對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，必須延伸監(jiān)督觸角，跟蹤考察問效。領(lǐng)導(dǎo)干部走上工作崗位后，經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐鍛煉，干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要回過頭來進(jìn)行一次考察，主要看所提拔的干部適應(yīng)崗位情況、工作進(jìn)入角色情況、群眾認(rèn)可程度以及工作作風(fēng)、工作實(shí)績等。對考察中發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)輕重，及時(shí)進(jìn)行談話、誡勉等組織處理。要通過回訪考察，認(rèn)真分析和總結(jié)干部選拔任用工作的主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，查找差距，彌補(bǔ)不足，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用監(jiān)督工作。

二做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在監(jiān)督渠道上取得新突破

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，干部監(jiān)督主體呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)。對干部選拔任用工作監(jiān)督必須改變單一由組織部門監(jiān)督為主的狀況，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多方面結(jié)合起來，形成自上而下監(jiān)督、自下而上監(jiān)督、橫向監(jiān)督和自我監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，努力增強(qiáng)監(jiān)督合力。比如通過聽匯報(bào)、檢查、考察、參加任免會(huì)議等形式實(shí)施自下而上的監(jiān)督；通過信訪舉報(bào)、問卷調(diào)查等形式實(shí)施自下而上的監(jiān)督；通過聯(lián)席會(huì)議、信息傳遞等形式實(shí)施橫向監(jiān)督；通過遵守道德法規(guī)、提高思想覺悟、開展自我批評等形式實(shí)施自我監(jiān)督。但實(shí)踐中我們感到，搞好干部選拔任用監(jiān)督工作，關(guān)鍵要發(fā)揮好自上而下的監(jiān)督主渠道的作用。要明確主渠道的監(jiān)督職責(zé)，樹立監(jiān)督權(quán)威，搞好協(xié)調(diào)配合，做到職責(zé)明晰，任務(wù)具體。組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：對干部選拔任用監(jiān)督工作進(jìn)行宏觀管理，制定有關(guān)干部監(jiān)督工作的政策、法規(guī)和制度，并負(fù)責(zé)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)；檢查《干部任用條例》落實(shí)情況，對存在的問題進(jìn)行調(diào)查、糾正和處理；干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加本部門研究討論干部任用會(huì)議，對同級干部機(jī)構(gòu)提出的擬提任干部進(jìn)行協(xié)審。執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法和信訪等部門根據(jù)自己的業(yè)務(wù)性質(zhì)和職能，在職責(zé)范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，重點(diǎn)對干部任用中違紀(jì)的黨員干部立案調(diào)查、處理，并與組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)溝通情況；司法機(jī)關(guān)對干部選拔任用的犯罪行為進(jìn)行立案檢察、訴訟懲治，向組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)傳遞有關(guān)信息。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞好干部監(jiān)督工作，還必須強(qiáng)化監(jiān)督主體的職能，適當(dāng)提高干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位。干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要有一些調(diào)查方面的強(qiáng)制措施和手段，使監(jiān)督工作有深度、有力度，監(jiān)督的職能作用得以充分發(fā)揮。

三做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在工作機(jī)制上取得新突破

一是要對現(xiàn)行制度進(jìn)行規(guī)范和完善。任何一項(xiàng)制度都會(huì)有時(shí)間局限，隨著形勢的發(fā)展和任務(wù)的需要，必須及時(shí)進(jìn)行修改完善，使其更具針對性、操作性和前瞻性。因此，要搞好對干部選拔工作的監(jiān)督，必須按照《干部任用條例》精神，對現(xiàn)行一些制度進(jìn)行認(rèn)真分析，對符合《干部任用條例》精神的，要繼續(xù)執(zhí)行，抓好落實(shí)；對不符合《干部任用條例》精神事與之相悖的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對那些不適應(yīng)形勢發(fā)展需要、指導(dǎo)性不強(qiáng)的，要重新進(jìn)行修訂，確保制度有效；特別是對《干部任用條例》中的新提法、新舉措，要仔細(xì)研究，制定出便于操作的具體辦法。

二是要建立并實(shí)行對干部選拔任用工作監(jiān)督的制度。《干部任用條例》的各項(xiàng)規(guī)定涵蓋了干部選拔任用工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要以保證《干部任用條例》的貫徹實(shí)施為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確定監(jiān)督的框架結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容；圍繞干部選拔任用程序，針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，提出具體的監(jiān)督辦法和責(zé)任要求。特別要注意認(rèn)真總結(jié)近幾年的成功經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的監(jiān)督措施，進(jìn)一步提高整體工作水平。

三是要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲機(jī)制。有權(quán)要有責(zé)，權(quán)責(zé)要一致。對干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職能要有相關(guān)的責(zé)任追究措施，做到有職有責(zé)，獎(jiǎng)懲分明。一方面，對有監(jiān)督職權(quán)，因不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督造成的失職、過錯(cuò)行為，要有相關(guān)的責(zé)任追究措施，嚴(yán)肅追究其監(jiān)督機(jī)構(gòu)和個(gè)人的責(zé)任。輕者給予批評教育，重者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。另一方面，對公道正派、依法辦事，敢于和善于監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和個(gè)人要給予表彰，使監(jiān)督者在精神上和物質(zhì)上得到鼓勵(lì)。只有這樣，才能形成監(jiān)督上級不怕打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級不怕影響團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級不怕孤立無援的工作

局面，從而逐步創(chuàng)造一種敢于監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

四做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在規(guī)范一把手用人權(quán)上取得新突破

加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手選人用人的監(jiān)督，是加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)對一把手用人方面的有效監(jiān)督，除繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行干部推薦責(zé)任制、討論干部票決制等制度外，還應(yīng)采取以下一些監(jiān)督辦法：

一是監(jiān)督主體和客體的思想認(rèn)識要進(jìn)一步得到提高。監(jiān)督主體和客體有無監(jiān)督意識及監(jiān)督意識的強(qiáng)弱，直接影響對一把手的監(jiān)督效果。加強(qiáng)對一把手選人用人的監(jiān)督，要從監(jiān)督主體和客體兩方面著手。作為監(jiān)督主體，要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從講政治的高度，把干部選任工作放到堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位，保證國家長治久安的大局中去考慮，并采取有效措施和得力手段，切實(shí)解決不好監(jiān)督、不愿監(jiān)督和監(jiān)督無力的問題。作為監(jiān)督客體，要重點(diǎn)解決思想認(rèn)識問題，一把手必須認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平、江澤民關(guān)于干部監(jiān)督方面的重要論述和《干部任用條例》等相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)原則性、紀(jì)律性和接受監(jiān)督的自覺性，克服不讓監(jiān)督的問題。

二是一把手的選人用人權(quán)力要進(jìn)一步得到明確。本著既有利于工作，又能受到有效制約的原則，對一把手用人上的權(quán)力范圍、行使方式以及所負(fù)的責(zé)任，加以科學(xué)規(guī)范，做出明確、具體的規(guī)定，防止和克服一把手在用人問題上的隨意性。同時(shí)也必須對一把手用人權(quán)給予保證，賦予一定的權(quán)力，確保管人和管事的一致性。

三是班子內(nèi)部的監(jiān)督合力要進(jìn)一步得到增強(qiáng)。鄧小平同志曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的。因此，他強(qiáng)調(diào)，對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委本身。目前看，有的領(lǐng)導(dǎo)班子缺少正常的相互幫助和監(jiān)督，成員之間搞一團(tuán)和氣，回避和掩蓋矛盾。這種庸俗的作風(fēng)必須改變，無論是一把手還是班子成員，都要增強(qiáng)監(jiān)督的責(zé)任感，克服不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。一把手要主動(dòng)接受監(jiān)督，班子成員既要支持、尊重一把手，又要大膽監(jiān)督一把手。要建立班子成員對一把手不履行監(jiān)督職責(zé)責(zé)任追究制度。在選人用人方面，所有班子成員對一把手負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，必須履行監(jiān)督責(zé)任，對一把手違反《干部任用條例》的行為知情不報(bào)的，追究班子其他成員失職責(zé)任。

四是上級黨組織的監(jiān)督措施要進(jìn)一步得到保證。上級黨組織要切實(shí)履行好對下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督職責(zé)，對違反《干部任用條例》，違反民主集中制原則，搞“一言堂”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)通過談話、誡勉等方式提醒，嚴(yán)重的要做出組織處理或紀(jì)律處分。重點(diǎn)要做好以下四方面工作：一強(qiáng)化對一把手作為第一責(zé)任人履行職責(zé)情況的檢查。上級黨委組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年至少檢查一次下級黨委書記領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本單位干部監(jiān)督工作情況，看是否把這項(xiàng)工作納入了黨委重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，支持和督促組織部門干部監(jiān)督工作，為其開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。二強(qiáng)化對推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督。主要是加強(qiáng)對一把手個(gè)人推薦的監(jiān)督，看是否有署名推薦材料，所推薦人選是否進(jìn)行了民主推薦，是否得到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)。三強(qiáng)化對一把手執(zhí)行“干部工作十不準(zhǔn)”的監(jiān)督。看是否身體力行，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督。對違反“干部工作十不準(zhǔn)”行為是否敢抓敢管，是否支持干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處。四強(qiáng)化對與一把手有特殊關(guān)系干部的選拔任用情況的監(jiān)督。看是否具備相應(yīng)條件，是否履行了干部任用程序，是否執(zhí)行了交流、回避制度。

五做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在檢查和懲處上取得新突破

一是檢查的形式要全方位、立體化。要進(jìn)一步完善干部選拔任用工作檢查監(jiān)督制度，對檢查的內(nèi)容、方法、重點(diǎn)等做出明確規(guī)定。檢查要做到“三結(jié)合”，即定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，逐級檢查和交叉檢查相結(jié)合。

二是檢查的內(nèi)容要多角度、深層次。做到“四清四查四看”，即把歷次研究干部時(shí)間、人數(shù)搞清，查閱會(huì)議記錄及表決情況，看是否按規(guī)定討論決定干部；把領(lǐng)導(dǎo)干部配備底數(shù)搞清，查閱有關(guān)干部職數(shù)文件，看有無超職高配干部的問題；把被提拔干部的基本情況搞清，抽查本人檔案，看任職條件是否具備；把干部隊(duì)伍情況搞清，查閱干部名冊和有關(guān)資料，看交流、回避制度執(zhí)行情況。

三是檢查結(jié)果要勤梳理、多問效。對檢查結(jié)果要跟蹤問效，堅(jiān)持做到“三個(gè)一”，即：每一次檢查前要心中有數(shù)，熟練掌握被檢單位干部的基本情況，初步了解存在的主要問題，保證檢查工作有針對性；每一次檢查時(shí)，都要對上次檢查整改情況一并進(jìn)行檢查，督促落實(shí)；每一次檢查后都要對檢查情況進(jìn)行一次集中分析和梳理，總結(jié)出一些帶有規(guī)律性的東西，以此來改進(jìn)工作。

四是案件查處必須突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。選人用人問題，多數(shù)出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，查處時(shí)也往往涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部本人，難度比較大，執(zhí)行起來比較困難。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是上級領(lǐng)導(dǎo)對案件查處的態(tài)度尤為重要。因此，作好干部監(jiān)督工作，主要領(lǐng)導(dǎo)必須從自身做起，做到旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，嚴(yán)肅對待，帶動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，自覺執(zhí)行“干部工作十不準(zhǔn)”。懲處必須堅(jiān)持黨的紀(jì)律面前人人平等，不論涉及到準(zhǔn)，都要一查到底，決不能搞大事化小，小事化了。組織部門要建立案件查處制度，對違反《干部任用條例》的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要迅速立案調(diào)查。同時(shí)還要建立典型案例分析制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷推動(dòng)干部選拔任用監(jiān)督工作向縱深開展。

第二篇：加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的實(shí)踐與思考

我們黨歷來十分重視黨內(nèi)監(jiān)督和干部監(jiān)督工作，特別是近兩年來，中央對這項(xiàng)工作多次提出了明確要求。江澤民同志在中紀(jì)委七次全會(huì)上指出，做好干部工作必須建立選拔任用干部的科學(xué)機(jī)制和監(jiān)督管理干部的科學(xué)機(jī)制。胡錦濤同志在全國貫徹《干部任用條例》電視電話會(huì)議上指出，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止用人上不正之風(fēng)的重

要保證。曾慶紅同志也多次在有關(guān)會(huì)議上提出，要把對干部選拔任用工作的監(jiān)督，作為干部工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺上重要位置。去年中紀(jì)委和中組部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為的通知》，今年月中央又頒布了《干部任用條例》。這些都為搞好干部選拔任用監(jiān)督工作提供了理論支持和政策依據(jù)。

一、實(shí)踐情況

幾年來，大慶市在干部工作中，不斷擴(kuò)大民主，立足機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對干部選拔任用工作全過程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。特別是去年中組部把大慶市確定為干部監(jiān)督工作聯(lián)系點(diǎn)以來，通過進(jìn)一步深化干部人事制度改革，初步形成了比較完備的干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制。

第一，主動(dòng)防范，強(qiáng)化對違反《條例》行為的監(jiān)督。一是嚴(yán)把任前審查關(guān)。主要是實(shí)行了調(diào)整干部提前備案審查制度。從年開始，明確規(guī)定，各縣區(qū)委、市直各單位部門在調(diào)整干部前，必須將調(diào)整方案報(bào)市委組織部，由干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其選任過程的推薦、考察和醞釀等環(huán)節(jié)，以及任職資格條件進(jìn)行重點(diǎn)審查，對不符合《條例》等有關(guān)規(guī)定的不予審批。這項(xiàng)制度實(shí)行以來，先后審查干部批，審核出不符合要求配備的干部人，都及時(shí)進(jìn)行了糾正。為了便于群眾及早提供情況和進(jìn)行監(jiān)督，從年開始，還實(shí)行了考察預(yù)告制，擴(kuò)大了知情范圍。二是嚴(yán)把督促檢查關(guān)。年以來，加大了對執(zhí)行《條例》情況的督促檢查力度，制定了《關(guān)于對條例執(zhí)行情況的檢查辦法》，先后進(jìn)行了次集中全面檢查，保證了《條例》的貫徹落實(shí)。為了暢通監(jiān)督渠道，還實(shí)行了干部工作特邀監(jiān)督員制度，選派了十幾名離退休老同志，擔(dān)任貫徹執(zhí)行《條例》監(jiān)督員，不定期深入到各縣區(qū)、各單位部門抽查《條例》的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋。三是嚴(yán)把查處懲戒關(guān)。對違反《條例》的行為絕不姑息遷就，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。年以來，大慶市委先后對起違反有關(guān)規(guī)定提拔調(diào)整干部的問題進(jìn)行了調(diào)查，取消了干部任免決定，對有關(guān)單位和有關(guān)人員給予了嚴(yán)肅處理。

第二，擴(kuò)大民主，強(qiáng)化對干部選拔任用推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是擴(kuò)大了干部推薦中的民主。無論是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還是確定后備干部都要進(jìn)行民主推薦。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦人選，也要求在后備干部中產(chǎn)生，并在本單位進(jìn)行民主推薦，得票數(shù)相對較多者方能確定為考察對象。二是實(shí)行了推薦干部責(zé)任制。集體推薦干部嚴(yán)格履行報(bào)批程序，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織推薦人選要認(rèn)真填報(bào)《干部提拔推薦表》，并署上自己的姓名。從今年開始，大慶市委明確規(guī)定，市、縣區(qū)委書記碰頭會(huì)溝通干部情況、常委會(huì)研究干部問題，必須出示推薦材料，標(biāo)明推薦人。如果提拔的干部出了問題，追究推薦者的責(zé)任。以集體名義推薦的，追究集體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人名義推薦的，追究個(gè)人的責(zé)任。三是拓寬了選人用人渠道。主要是探索并實(shí)行了公開選拔制度。從年首次公開選拔開始，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)逐步完善并形成了一整套制度化措施。并于年底，建立了全國首家公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部試題庫。目前，題庫中擁有試題萬多道，共為省內(nèi)外多個(gè)單位和部門提供了試題。迄今為止，全市共組織公開選拔批次，選拔干部名，其中處級干部名，科級干部名。另外，還對中層干部實(shí)行了競爭上崗。幾年來，共有名科級干部通過競爭走上工作崗位，有名科級干部在競爭中落選。

第三，健全制度，強(qiáng)化對干部選拔任用考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立健全了相關(guān)制度，改進(jìn)了考察方法。先后實(shí)行了考察預(yù)告制、差額考察制和考察結(jié)果反饋制，擴(kuò)大了民主，進(jìn)一步增強(qiáng)了考察工作的透明度。在考察方法上，實(shí)行了考察實(shí)績采取類比法、考察素質(zhì)采取考學(xué)法、考察不足采取排除法、考察廉政采取考廉法，克服了干部考察工作的隨意性。為了直接了解考察對象的能力和水平，探索并建立了干部任前集體測試制度。就是把考察對象集中起來，就某一問題進(jìn)行座談，要求每人都要發(fā)言，然后進(jìn)行筆試。此外，還實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，對未取得政治理論水平任職資格證書的，不能提拔使用。目前，正在研究領(lǐng)導(dǎo)干部崗位任職資格制度和考察人員資格制度。力爭通過這些制度，真正達(dá)到考實(shí)考準(zhǔn)干部的目的。

第四，明確責(zé)任，強(qiáng)化對干部選拔任用討論決定環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是實(shí)行了黨委常委會(huì)討論決定干部無記名劃票表決制。這項(xiàng)制度是從年開始實(shí)行的，目的是強(qiáng)化對決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手研究任免干部一錘定音的現(xiàn)象。通過一人一票的劃票表決辦法，對一把手及其班子成員起到了相互監(jiān)督、相互制約的作用，同時(shí)也增強(qiáng)了班子成員的責(zé)任

意識，推進(jìn)了決策的民主化進(jìn)程。二是實(shí)行了干部任前公示制。年以來，共公示了批名處科級干部，反映出名干部的多個(gè)問題，有名干部被取消了任職資格，名干部被緩議。三是實(shí)行了用人失察失誤責(zé)任追究制。堅(jiān)持做到失察必糾，違紀(jì)必查，使責(zé)任制不流于形式，發(fā)揮其應(yīng)有作用。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對討論決定環(huán)節(jié)的監(jiān)督，今年，又研究制定了《關(guān)于上級黨委組織部門干部監(jiān)

督機(jī)構(gòu)列席下級黨委黨組討論決定干部任免會(huì)議的意見》，對干部選拔任用工作進(jìn)行現(xiàn)場直接監(jiān)督。

第五，采取措施，強(qiáng)化對干部選拔任用工作事后環(huán)節(jié)的監(jiān)督。強(qiáng)化對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，必須解決干部工作中存在的重提拔使用、輕監(jiān)督管理的問題，真正體現(xiàn)對干部的關(guān)心和愛護(hù)。工作中主要從加強(qiáng)日常監(jiān)督管理入手，及時(shí)提醒，防微杜漸。重點(diǎn)采取了以下措施：一是建立了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性考察制度。從去年月開始，改變了不動(dòng)班子、不調(diào)整干部就不考察的做法。干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)常深入基層，有針對性地考察了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況，及時(shí)向黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供《干部監(jiān)督內(nèi)參》和《領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)動(dòng)態(tài)》，反映和分析基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動(dòng)態(tài)及傾向性問題，提出解決問題的意見和辦法。這項(xiàng)制度實(shí)行以來，干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)共對個(gè)班子名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了考察，編發(fā)《干部監(jiān)督內(nèi)參》期、《領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)動(dòng)態(tài)》期，對個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和名領(lǐng)導(dǎo)干部提出了組織處理意見。二是開通了組織部長電子信箱。為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)靈活、快捷、交互、覆蓋面廣的特點(diǎn)，架起一道群眾參與干部監(jiān)督工作的新橋梁，年月，大慶市委組織部在互聯(lián)網(wǎng)上開通了組織部長電子信箱，鼓勵(lì)群眾反映各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人、工作作風(fēng)等方面存在的問題。信箱開通以來，共收到干部群眾發(fā)來的各類郵件件。對這些郵件，都區(qū)分情況及時(shí)進(jìn)行了妥善處理。目前，所屬的個(gè)縣、區(qū)也都相繼開通了組織部長電子信箱，一個(gè)上下貫通的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)已初步形成。三是實(shí)行了全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。主要是把對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)，逐步變?yōu)榘ㄈ吻啊⑷沃性趦?nèi)的全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。市、縣區(qū)委對所管理的干部都是“三年審一次，一次審三年”。去年初，市委常委會(huì)專門研究了這項(xiàng)工作，在原有工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以深化。專門制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)辦法》和《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開辦法試行》，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作走上了規(guī)范化、科學(xué)化軌道。四是完善實(shí)施了重要部門和崗位定期交流輪崗制度。對重要部門的處、科級實(shí)權(quán)崗位，規(guī)定了最長任期年限和輪崗、交流任職的具體要求。這項(xiàng)制度實(shí)行以來，共交流輪崗干部名，其中處級干部名，科級干部名。有效避免了干部長期在實(shí)權(quán)崗位工作，容易形成特權(quán)思想、產(chǎn)生腐敗的問題。

二、存在的問題和難點(diǎn)

近年來，對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，雖然取得了一定成效，但由于多種原因，還存在一些問題和難點(diǎn)。

思想認(rèn)識上有差距。作為監(jiān)督對象，受傳統(tǒng)特權(quán)思想和等級觀念的影響，片面認(rèn)為監(jiān)督就是挑毛病，有損于領(lǐng)導(dǎo)形象，接受監(jiān)督的意識不夠強(qiáng)，有不愿接受監(jiān)督的心理；對廣大干部群眾來說，存在與己無關(guān)，不了解內(nèi)情，無法監(jiān)督的心理；作為監(jiān)督職能部門，也有思想顧慮，存在怕“穿小鞋”，遭受打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督的心理，從而一定程度上弱化了監(jiān)督工作。

監(jiān)督職責(zé)不夠明晰。選拔任用干部過程中的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容還不是十分明確和具體，對責(zé)任人的約束力不強(qiáng)，出現(xiàn)問題追究責(zé)任的依據(jù)不足。有的責(zé)任追究制度的懲戒措施和辦法也不夠具體，選人用人的權(quán)力和責(zé)任未能實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，監(jiān)督效果不十分明確。比如黨委黨組主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部長和具體工作人員各應(yīng)負(fù)哪些具體責(zé)任，缺乏具體的規(guī)定。再比如，有關(guān)干部選拔任用工作問題來信來訪，哪些由組織部門調(diào)查核實(shí)，哪些由紀(jì)檢等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門來完成，都沒有明確的規(guī)定，因而各監(jiān)督渠道和監(jiān)督形式未能在整體上形成合力。

監(jiān)督手段比較單一。目前，組織部門對干部選拔任用問題的查處手段，僅局限于發(fā)文件、靠制度，在查處中只能通過談話、查閱資料獲取證據(jù)，不像執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門有辦案的硬性措施和辦法。尤其在對一把手選人用人監(jiān)督方面還缺乏必要的手段。

監(jiān)督查處的有關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)。主要是缺乏權(quán)威性、操作性較強(qiáng)的查處細(xì)則，不易查處。有的制度只規(guī)定了對主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人做出組織處理或紀(jì)律處分，但是這種規(guī)定過于原則籠統(tǒng)。哪些問題給予批評教育，哪些問題給予紀(jì)律處分，都沒有做出明確規(guī)定，制度很難落到實(shí)處。監(jiān)督工作一定程度上存在失之于寬，失之于軟的問題。

制度體系還不夠健全、配套。調(diào)查研究中我們感到，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，形成了一系列行之有效的制度，但總體上看，干部監(jiān)督管理的科學(xué)機(jī)制還沒有完全形成。另外，現(xiàn)有的一些制度在細(xì)節(jié)和操作環(huán)節(jié)上，也存在不夠科學(xué)、規(guī)范的問題。如實(shí)行黨委常委會(huì)或全委會(huì)無記名投票表決討論干部，對用人決策失誤如何合理認(rèn)定責(zé)任和進(jìn)行責(zé)任追究，還沒有做出進(jìn)一步說明。

三、建議和對策

加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須要在以下五個(gè)方面取得新突破。

一做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在監(jiān)督方法上取得新突破

干部監(jiān)督工作是一個(gè)完整的系統(tǒng)。長期以來，在干部選拔任用監(jiān)督方面，往往重視對干部推薦、考察、決定等環(huán)節(jié)和程序的監(jiān)督，忽視任前對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政策法規(guī)方面的思想教育，疏于對領(lǐng)導(dǎo)干部任后的跟蹤問效和監(jiān)督管理。這樣不利于干部的健康成長，不利于干部選拔任用工作整體水平的提高。我們認(rèn)為，解決這個(gè)問題，必須在監(jiān)督方法上實(shí)現(xiàn)由事中監(jiān)督為主，向事前、事中和事后監(jiān)督并重方面轉(zhuǎn)變。

一是要把思想教育作為基礎(chǔ)工作，實(shí)施事前監(jiān)督。《干部任用條例》是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章。因此，搞好干部選拔任用監(jiān)督工作，必須強(qiáng)化對《干部任用條例》的宣傳，通過對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高監(jiān)督對象自我規(guī)范和自我約束的能力；通過正反兩方面的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，防止和克服拜金主義、庸俗作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行《干部任用條例》的自覺性，從而達(dá)到事前監(jiān)督的目的。實(shí)施事前監(jiān)督，另一個(gè)重要方面就是要不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識。注意克服“選拔任用是黨委的事，監(jiān)督管理是部門的事”、“選拔任用是硬指標(biāo)，監(jiān)督管理是軟任務(wù)”等模糊認(rèn)識，牢固樹立“監(jiān)督就是對工作的促進(jìn)”、“監(jiān)督就是對事業(yè)的盡職”、“監(jiān)督就是對干部的愛護(hù)”、“放棄監(jiān)督就是失職，不善于監(jiān)督就是不稱職”的思想觀念。通過有效的思想教育，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，努力形成黨委重視抓監(jiān)督，一把手親自抓監(jiān)督，分管領(lǐng)導(dǎo)大力抓監(jiān)督，各級黨委層層抓監(jiān)督的良好工作局面。

二是要把干部選拔任用環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，實(shí)施事中監(jiān)督。加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，必須突出重點(diǎn)，抓住契機(jī)，選準(zhǔn)突破口和結(jié)合點(diǎn)，在干部選拔任用的動(dòng)態(tài)中實(shí)施最有效的監(jiān)督。重點(diǎn)要建立以下兩項(xiàng)制度：其一，要前移關(guān)口，強(qiáng)化任前監(jiān)督，建立調(diào)整干部提前審查和任后備案制度。下級黨委黨組在討論決定干部任免事項(xiàng)前，要將調(diào)整方案報(bào)上級黨委組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，說明本次干部任用中的推薦、考察、醞釀等各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，上級黨委組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查后，給予能否上會(huì)討論任免的答復(fù)。對不符合《干部任用條例》等有關(guān)規(guī)定的堅(jiān)決不予審批，確保干部選拔任用工作的嚴(yán)肅性。其二，要主動(dòng)介入，現(xiàn)場直接參與，建立《上級黨委組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)列席下級黨委黨組討論決定干部任免會(huì)議制度》。在下級黨委黨組召開討論決定干部任免會(huì)議前，由其組織人事部門將會(huì)議召開時(shí)間、干部任免方案等有關(guān)材料提交上級黨委組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查后，根據(jù)本次干部調(diào)整的人員數(shù)量、范圍，提出是否列席會(huì)議的意見。列席會(huì)議時(shí)，要了解和掌握參加會(huì)議人數(shù)、討論意見、投票表決結(jié)果等內(nèi)容，并對無記名投票、計(jì)票過程進(jìn)行監(jiān)督，對會(huì)議記錄進(jìn)行核實(shí)。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)建議暫緩做出任免決定。

三是要把回訪考察作為經(jīng)常性工作，實(shí)施事后監(jiān)督。實(shí)施經(jīng)常性考察，進(jìn)行有效的事后監(jiān)督是提高干部選拔任用工作質(zhì)量的主要渠道，也是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部任后管理的重要手段。因此，要搞好對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，必須延伸監(jiān)督觸角，跟蹤考察問效。領(lǐng)導(dǎo)干部走上工作崗位后，經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐鍛煉，干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要回過頭來進(jìn)行一次考察，主要看所提拔的干部適應(yīng)崗位情況、工作進(jìn)入角色情況、群眾認(rèn)可程度以及工作作風(fēng)、工作實(shí)績等。對考察中發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)輕重，及時(shí)進(jìn)行談話、誡勉等組織處理。要通過回訪考察，認(rèn)真分析和總結(jié)干部選拔任用工作的主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，查找差距，彌補(bǔ)不足，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用監(jiān)督工作。

二做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在監(jiān)督渠道上取得新突破

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，干部監(jiān)督主體呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)。對干部選拔任用工作監(jiān)督必須改變單一由組織部門監(jiān)督為主的狀況，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多方面結(jié)合起來，形成自上而下監(jiān)督、自下而上監(jiān)督、橫向監(jiān)督和自我監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，努力增強(qiáng)監(jiān)督合力。比如通過聽匯報(bào)、檢查、考察、參加任免會(huì)議等形式實(shí)施自下而上的監(jiān)督；通過信訪舉報(bào)、問卷調(diào)查等形式實(shí)施自下而上的監(jiān)督；通過聯(lián)席會(huì)議、信息傳遞等形式實(shí)施橫向監(jiān)督；通過遵守道德法規(guī)、提高思想覺悟、開展自我批評等形式實(shí)施自我監(jiān)督。但實(shí)踐中我們感到，搞好干部選拔任用監(jiān)督工作，關(guān)鍵要發(fā)揮好自上而下的監(jiān)督主渠道的作用。要明確主渠道的監(jiān)督職責(zé)，樹立監(jiān)督權(quán)威，搞好協(xié)調(diào)配合，做到職責(zé)明晰，任務(wù)具體。組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：對干部選拔任用監(jiān)督工作進(jìn)行宏觀管理，制定有關(guān)干部監(jiān)督工作的政策、法規(guī)和制度，并負(fù)責(zé)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)；檢查《干部任用條例》落實(shí)情況，對存在的問題進(jìn)行調(diào)查、糾正和處理；干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加本部門研究討論干部任用會(huì)議，對同級干部機(jī)構(gòu)提出的擬提任干部進(jìn)行協(xié)審。執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法和信訪等部門根據(jù)自己的業(yè)務(wù)性質(zhì)和職能，在職責(zé)范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，重點(diǎn)對干部任用中違紀(jì)的黨員干部立案調(diào)查、處理，并與組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)溝通情況；司法機(jī)關(guān)對干部選拔任用的犯罪行為進(jìn)行立案檢察、訴訟懲治，向組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)傳遞有關(guān)信息。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞好干部監(jiān)督工作，還必須強(qiáng)化監(jiān)督主體的職能，適當(dāng)提高干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位。干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要有一些調(diào)查方面的強(qiáng)制措施和手段，使監(jiān)督工作有深度、有力度，監(jiān)督的職能作用得以充分發(fā)揮。

三做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在工作機(jī)制上取得新突破

一是要對現(xiàn)行制度進(jìn)行規(guī)范和完善。任何一項(xiàng)制度都會(huì)有時(shí)間局限，隨著形勢的發(fā)展和任務(wù)的需要，必須及時(shí)進(jìn)行修改完善，使其更具針對性、操作性和前瞻性。因此，要搞好對干部選拔工作的監(jiān)督，必須按照《干部任用條例》精神，對現(xiàn)行一些制度進(jìn)行認(rèn)真分析，對符合《干部任用條例》精神的，要繼續(xù)執(zhí)行，抓好落實(shí)；對不符合《干部任用條例》精神事與之相悖的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對那些不適應(yīng)形勢發(fā)展需要、指導(dǎo)性不強(qiáng)的，要重新進(jìn)行修訂，確保制度有效；特別是對《干部任用條例》中的新提法、新舉措，要仔細(xì)研究，制定出便于操作的具體辦法。

二是要建立并實(shí)行對干部選拔任用工作監(jiān)督的制度。《干部任用條例》的各項(xiàng)規(guī)定涵蓋了干部選拔任用工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要以保證《干部任用條例》的貫徹實(shí)施為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確定監(jiān)督的框架結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容；圍繞干部選拔任用程序，針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，提出具體的監(jiān)督辦法和責(zé)任要求。特別要注意認(rèn)真總結(jié)近幾年的成功經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的監(jiān)督措施，進(jìn)一步提高整體工作水平。

三是要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲機(jī)制。有權(quán)要有責(zé)，權(quán)責(zé)要一致。對干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職能要有相關(guān)的責(zé)任追究措施，做到有職有責(zé)，獎(jiǎng)懲分明。一方面，對有監(jiān)督職權(quán)，因不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督造成的失職、過錯(cuò)行為，要有相關(guān)的責(zé)任追究措施，嚴(yán)肅追究其監(jiān)督機(jī)構(gòu)和個(gè)人的責(zé)任。輕者給予批評教育，重者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。另一方面，對公道正派、依法辦事，敢于和善于監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和個(gè)人要給予表彰，使監(jiān)督者在精神上和物質(zhì)上得到鼓勵(lì)。只有這樣，才能形成監(jiān)督上級不怕打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級不怕影響團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級不怕孤立無援的工作局面，從而逐步創(chuàng)造一種敢于監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

四做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在規(guī)范一把手用人權(quán)上取得新突破

加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手選人用人的監(jiān)督，是加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)對一把手用人方面的有效監(jiān)督，除繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行干部推薦責(zé)任制、討論干部票決制等制度外，還應(yīng)采取以下一些監(jiān)督辦法：

一是監(jiān)督主體和客體的思想認(rèn)識要進(jìn)一步得到提高。監(jiān)督主體和客體有無監(jiān)督意識及監(jiān)督意識的強(qiáng)弱，直接影響對一把手的監(jiān)督效果。加強(qiáng)對一把手選人用人的監(jiān)督，要從監(jiān)督主體和客體兩方面著手。作為監(jiān)督主體，要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從講政治的高度，把干部選任工作放到堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位，保證國家長治久安的大局中去考慮，并采取有效措施和得力手段，切實(shí)解決不好監(jiān)督、不愿監(jiān)督和監(jiān)督無力的問題。作為監(jiān)督客體，要重點(diǎn)解決思想認(rèn)識問題，一把手必須認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平、江澤民關(guān)于干部監(jiān)督方面的重要論述和《干部任用條例》等相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)原則性、紀(jì)律性和接受監(jiān)督的自覺性，克服不讓監(jiān)督的問題。

二是一把手的選人用人權(quán)力要進(jìn)一步得到明確。本著既有利于工作，又能受到有效制約的原則，對一把手用人上的權(quán)力范圍、行使方式以及所負(fù)的責(zé)任，加以科學(xué)規(guī)范，做出明確、具體的規(guī)定，防止和克服一把手在用人問題上的隨意性。同時(shí)也必須對一把手用人權(quán)給予保證，賦予一定的權(quán)力，確保管人和管事的一致性。

三是班子內(nèi)部的監(jiān)督合力要進(jìn)一步得到增強(qiáng)。鄧小平同志曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的。因此，他強(qiáng)調(diào)，對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委本身。目前看，有的領(lǐng)導(dǎo)班子缺少正常的相互幫助和監(jiān)督，成員之間搞一團(tuán)和氣，回避和掩蓋矛盾。這種庸俗的作風(fēng)必須改變，無論是一把手還是班子成員，都要增強(qiáng)監(jiān)督的責(zé)任感，克服不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。一把手要主動(dòng)接受監(jiān)督，班子成員既要支持、尊重一把手，又要大膽監(jiān)督一把手。要建立班子成員對一把手不履行監(jiān)督職責(zé)責(zé)任追究制度。在選人用人方面，所有班子成員對一把手負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，必須履行監(jiān)督責(zé)任，對一把手違反《干部任用條例》的行為知情不報(bào)的，追究班子其他成員失職責(zé)任。

四是上級黨組織的監(jiān)督措施要進(jìn)一步得到保證。上級黨組織要切實(shí)履行好對下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督職責(zé)，對違反《干部任用條例》，違反民主集中制原則，搞“一言堂”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)通過談話、誡勉等方式提醒，嚴(yán)重的要做出組織處理或紀(jì)律處分。重點(diǎn)要做好以下四方面工作：一強(qiáng)化對一把手作為第一責(zé)任人履行職責(zé)情況的檢查。上級黨委組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年至少檢查一次下級黨委書記領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本單位干部監(jiān)督工作情況，看是否把這項(xiàng)工作納入了黨委重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，支持和督促組織部門干部監(jiān)督工作，為其開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。二強(qiáng)化對推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督。主要是加強(qiáng)對一把手個(gè)人推薦的監(jiān)督，看是否有署名推薦材料，所推薦人選是否進(jìn)行了民主推薦，是否得到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)。三強(qiáng)化對一把手執(zhí)行“干部工作十不準(zhǔn)”的監(jiān)督。看是否身體力行，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督。對違反“干部工作十不準(zhǔn)”行為是否敢抓敢管，是否支持干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處。四強(qiáng)化對與一把手有特殊關(guān)系干部的選拔任用情況的監(jiān)督。看是否具備相應(yīng)條件，是否履行了干部任用程序，是否執(zhí)行了交流、回避制度。

五做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在檢查和懲處上取得新突破

一是檢查的形式要全方位、立體化。要進(jìn)一步完善干部選拔任用工作檢查監(jiān)督制度，對檢查的內(nèi)容、方法、重點(diǎn)等做出明確規(guī)定。檢查要做到“三結(jié)合”，即定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，逐級檢查和交叉檢查相結(jié)合。

二是檢查的內(nèi)容要多角度、深層次。做到“四清四查四看”，即把歷次研究干部時(shí)間、人數(shù)搞清，查閱會(huì)議記錄及表決情況，看是否按規(guī)定討論決定干部；把領(lǐng)導(dǎo)干部配備底數(shù)搞清，查閱有關(guān)干部職數(shù)文件，看有無超職高配干部的問題；把被提拔干部的基本情況搞清，抽查本人檔案，看任職條件是否具備；把干部隊(duì)伍情況搞清，查閱干部名冊和有關(guān)資料，看交流、回避制度執(zhí)行情況。

三是檢查結(jié)果要勤梳理、多問效。對檢查結(jié)果要跟蹤問效，堅(jiān)持做到“三個(gè)一”，即：每一次檢查前要心中有數(shù)，熟練掌握被檢單位干部的基本情況，初步了解存在的主要問題，保證檢查工作有針對性；每一次檢查時(shí)，都要對上次檢查整改情況一并進(jìn)行檢查，督促落實(shí)；每一次檢查后都要對檢查情況進(jìn)行一次集中分析和梳理，總結(jié)出一些帶有規(guī)律性的東西，以此來改進(jìn)工作。

四是案件查處必須突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。選人用人問題，多數(shù)出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，查處時(shí)也往往涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部本人，難度比較大，執(zhí)行起來比較困難。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是上級領(lǐng)導(dǎo)對案件查處的態(tài)度尤為重要。因此，作好干部監(jiān)督工作，主要領(lǐng)導(dǎo)必須從自身做起，做到旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，嚴(yán)肅對待，帶動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，自覺執(zhí)行“干部工作十不準(zhǔn)”。懲處必須堅(jiān)持黨的紀(jì)律面前人人平等，不論涉及到準(zhǔn)，都要一查到底，決不能搞大事化小，小事化了。組織部門要建立案件查處制度，對違反《干部任用條例》的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要迅速立案調(diào)查。同時(shí)還要建立典型案例分析制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷推動(dòng)干部選拔任用監(jiān)督工作向縱深開展。

第三篇：加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程監(jiān)

督的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的實(shí)踐與思考2007-12-14 22:24:31第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的實(shí)踐與思考加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的實(shí)踐與思考(2)我們黨歷來十分重視黨內(nèi)監(jiān)督和干部監(jiān)督工作，特別是近兩年來，中央對這項(xiàng)工作多次提出了明確要求。江澤民同志在中紀(jì)委七次全會(huì)上指出，做好干部工作必須建立選拔任用干部的科學(xué)機(jī)制和監(jiān)督管理干部的科學(xué)機(jī)制。胡錦濤同志在全國貫徹《干部任用條例》電視電話會(huì)議上指出，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止用人上不正之風(fēng)的重

要保證。曾慶紅同志也多次在有關(guān)會(huì)議上提出，要把對干部選拔任用工作的監(jiān)督，作為干部工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺上重要位置。去年中紀(jì)委和中組部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為的通知》，今年月中央又頒布了《干部任用條例》。這些都為搞好干部選拔任用監(jiān)督工作提供了理論支持和政策依據(jù)。

一、實(shí)踐情況

幾年來，大慶市在干部工作中，不斷擴(kuò)大民主，立足機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對干部選拔任用工作全過程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。特別是去年中組部把大慶市確定為干部監(jiān)督工作聯(lián)系點(diǎn)以來，通過進(jìn)一步深化干部人事制度改革，初步形成了比較完備的干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制。

第一，主動(dòng)防范，強(qiáng)化對違反《條例》行為的監(jiān)督。一是嚴(yán)把任前審查關(guān)。主要是實(shí)行了調(diào)整干部提前備案審查制度。從年開始，明確規(guī)定，各縣區(qū)委、市直各單位部門在調(diào)整干部前，必須將調(diào)整方案報(bào)市委組織部，由干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其選任過程的推薦、考察和醞釀等環(huán)節(jié)，以及任職資格條件進(jìn)行重點(diǎn)審查，對不符合《條例》等有關(guān)規(guī)定的不予審批。這項(xiàng)制度實(shí)行以來，先后審查干部批，審核出不符合要求配備的干部人，都及時(shí)進(jìn)行了糾正。為了便于群眾及早提供情況和進(jìn)行監(jiān)督，從年開始，還實(shí)行了考察預(yù)告制，擴(kuò)大了知情范圍。二是嚴(yán)把督促檢查關(guān)。年以來，加大了對執(zhí)行《條例》情況的督促檢查力度，制定了《關(guān)于對條例執(zhí)行情況的檢查辦法》，先后進(jìn)行了次集中全面檢查，保證了《條例》的貫徹落實(shí)。為了暢通監(jiān)督渠道，還實(shí)行了干部工作特邀監(jiān)督員制度，選派了十幾名離退休老同志，擔(dān)任貫徹執(zhí)行《條例》監(jiān)督員，不定期深入到各縣區(qū)、各單位部門抽查《條例》的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋。三是嚴(yán)把查處懲戒關(guān)。對違反《條例》的行為絕不姑息遷就，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。年以來，大慶市委先后對起違反有關(guān)規(guī)定提拔調(diào)整干部的問題進(jìn)行了調(diào)查，取消了干部任免決定，對有關(guān)單位和有關(guān)人員給予了嚴(yán)肅處理。

第二，擴(kuò)大民主，強(qiáng)化對干部選拔任用推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是擴(kuò)大了干部推薦中的民主。無論是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還是確定后備干部都要進(jìn)行民主推薦。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦人選，也要求在后備干部中產(chǎn)生，并在本單位進(jìn)行民主推薦，得票數(shù)相對較多者方能確定為考察對象。二是實(shí)行了推薦干部責(zé)任制。集體推薦干部嚴(yán)格履行報(bào)批程序，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織推薦人選要認(rèn)真填報(bào)《干部提拔推薦表》，并署上自己的姓名。從今年開始，大慶市委明確規(guī)定，市、縣區(qū)委書記碰頭會(huì)溝通干部情況、常委會(huì)研究干部問題，必須出示推薦材料，標(biāo)明推薦人。如果提拔的干部出了問題，追究推薦者的責(zé)任。以集體名義推薦的，追究集體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人名義推薦的，追

究個(gè)人的責(zé)任。三是拓寬了選人用人渠道。主要是探索并實(shí)行了公開選拔制度。從年首次公開選拔開始，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)逐步完善并形成了一整套制度化措施。并于年底，建立了全國首家公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部試題庫。目前，題庫中擁有試題萬多道，共為省內(nèi)外多個(gè)單位和部門提供了試題。迄今為止，全市共組織公開選拔批次，選拔干部名，其中處級干部名，科級干部名。另外，還對中層干部實(shí)行了競爭上崗。幾年來，共有名科級干部通過競爭走上工作崗位，有名科級干部在競爭中落選。

第三，健全制度，強(qiáng)化對干部選拔任用考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立健全了相關(guān)制度，改進(jìn)了考察方法。先后實(shí)行了考察預(yù)告制、差額考察制和考察結(jié)果反饋制，擴(kuò)大了民主，進(jìn)一步增強(qiáng)了考察工作的透明度。在考察方法上，實(shí)行了考察實(shí)績采取類比法、考察素質(zhì)采取考學(xué)法、考察不足采取排除法、考察廉政采取考廉法，克服了干部考察工作的隨意

性。為了直接了解考察對象的能力和水平，探索并建立了干部任前集體測試制度。就是把考察對象集中起來，就某一問題進(jìn)行座談，要求每人都要發(fā)言，然后進(jìn)行筆試。此外，還實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，對未取得政治理論水平任職資格證書的，不能提拔使用。目前，正在研究領(lǐng)導(dǎo)干部崗位任職資格制度和考察人員資格制度。力爭通過這些制度，真正達(dá)到考實(shí)考準(zhǔn)干部的目的。

第四，明確責(zé)任，強(qiáng)化對干部選拔任用討論決定環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是實(shí)行了黨委常委會(huì)討論決定干部無記名劃票表決制。這項(xiàng)制度是從年開始實(shí)行的，目的是強(qiáng)化對決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手研究任免干部一錘定音的現(xiàn)象。通過一人一票的劃票表決辦法，對一把手及其班子成員起到了相互監(jiān)督、相互制約的作用，同時(shí)也增強(qiáng)了班子成員的責(zé)

加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的實(shí)踐與思考

第四篇：對干部選拔任用工作監(jiān)督的思考

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對干部選拔任用工作實(shí)行全過程監(jiān)督，是指對干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)及其運(yùn)行過程進(jìn)行調(diào)控、檢

查和監(jiān)督。它是堅(jiān)持公道正派地選人用人、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的迫切需要，是完善干部管理體制、實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置的重要環(huán)節(jié)，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器。近年來，人民銀行太原中心支行在干部工作實(shí)踐中，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，以健全完善干部監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，始終把監(jiān)督工作貫穿于干部選拔任用全過程，有效地提高了干部選拔任用工作的整體水平。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督必須以擴(kuò)大民主為基礎(chǔ)，以健全制度為重點(diǎn)，以完善程序?yàn)槭侄巍?/p>

一、主要做法

1、強(qiáng)化了監(jiān)督意識，促進(jìn)了監(jiān)督的自覺性

提高對干部選拔任用工作監(jiān)督的認(rèn)識，是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和前提。在實(shí)際工作中從強(qiáng)化監(jiān)督意識出發(fā)，營造自覺監(jiān)督的良好氛圍。一是增強(qiáng)被監(jiān)督者接受監(jiān)督的自覺性。我們認(rèn)為干部監(jiān)督既是對權(quán)力和權(quán)力運(yùn)作過程的一種約束，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的一種保護(hù)。能夠樹立正確的名位觀、權(quán)力觀、監(jiān)督觀，真正把來自組織、群眾的監(jiān)督，看作是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，從而奠定自覺接受監(jiān)督、從嚴(yán)規(guī)范行為的思想基礎(chǔ)。二是增強(qiáng)監(jiān)督者履行職責(zé)的主動(dòng)性。賦予監(jiān)督者開展工作所必須的權(quán)限，變“虛權(quán)”為“實(shí)權(quán)”，變“軟權(quán)”為“硬權(quán)”，監(jiān)督者敢抓敢管，敢于碰硬。明確監(jiān)督責(zé)任，使監(jiān)督者充分認(rèn)識到干部選用工作監(jiān)督既是職權(quán)，又是職責(zé)，從而增強(qiáng)監(jiān)督者履行職能的自覺性和主動(dòng)性。三是營造了公道正派、民主健康的監(jiān)督氛圍。能夠嚴(yán)格按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序和要求辦事，公道正派地選用干部，正確對待和處理群眾的監(jiān)督意見，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的信心。

2、改進(jìn)了監(jiān)督方法，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督手段的可行性

一是加強(qiáng)干部監(jiān)督部門的權(quán)威性。一方面，賦予了干部監(jiān)督部門足夠的職權(quán)，對干部選拔任用的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督，在干部選拔任用中，干部監(jiān)督部門提出的意見、建議作為決策的參考依據(jù);另一方面，干部監(jiān)督部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。二是增強(qiáng)了干部選拔任用監(jiān)督的實(shí)效性。近年來，我中心支行組織部與干部紀(jì)檢監(jiān)察室、內(nèi)身審處建立了聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等一系列制度，這些制度的建立，能夠使組織、人事及監(jiān)督部門掌握有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息比較準(zhǔn)確，掌握干部信息能使在干部任用上被動(dòng)變主動(dòng)，能夠真正使干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對干部升降去留做出具體建議。因此，干部監(jiān)督部門大膽履行職權(quán)，通過掌握大量的、全方位的領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的信息，及時(shí)、主動(dòng)、明確地向黨委和組織人事部門提出干部調(diào)整和任免的建議。三是由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了干部選拔任用監(jiān)督的連續(xù)性。四是由主要靠人為監(jiān)督向主要靠制度監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了干部選拔任用全過程監(jiān)督的制度化。因此，在干部選拔任用工作監(jiān)督中重點(diǎn)放在對選拔任用干部的操作程序上，加強(qiáng)了對各個(gè)程序監(jiān)督的制度和辦法，制定出各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督內(nèi)容、方式、方法，形成了制度，從而把監(jiān)督滲透到干部選拔任用程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于整個(gè)選拔任用全過程。

3、健全了監(jiān)督的制度，確保了監(jiān)督的科學(xué)性

建立建全科學(xué)有效的監(jiān)督制度是選好人用好人的根本保證，也是防止和克服用人上不正之風(fēng)的治本之策。一是加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議制度。定期綜合分析干部選拔過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)性、傾向性問題或苗頭，研究相關(guān)對策，制定防范措施。對在選拔任用干部過程中來信來訪或舉報(bào)反映的問題，經(jīng)黨委批準(zhǔn)，迅速組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行核查，提出處理意見或建議。二是擴(kuò)大黨內(nèi)民主制度，在選拔任用干部中，始終是由黨委集體討論作出任免決定，沒有“一把手”個(gè)人說了算的現(xiàn)象。三是實(shí)行了干部任前公示制度。根據(jù)上級通知要求，從2000年12月開始對所有提撥的干部都進(jìn)行了干部任前公示，在公示期間，中心支行組織部設(shè)立專門電話和意見箱，以便接待來訪。四是實(shí)行了干部考察制度。考察組由公道正派、堅(jiān)持原則、熟悉干部方針政策以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的同志組成。其主要職責(zé)是參與干部考察工作，了解選拔任用的干部是否符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定和要求，搜集反饋群眾意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，報(bào)告黨委和組織部門。同時(shí)，加強(qiáng)組織人事工作人員《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》學(xué)習(xí)及相關(guān)政策理論培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和工作能力。五是進(jìn)一步完善干部選拔任用工作制度。完善了民主推薦、民意測驗(yàn)、民主評議制度，從程序上保證選拔任用的公開性、透明性，擴(kuò)大了民主監(jiān)督的力度，努力創(chuàng)造了群眾參與監(jiān)

督的機(jī)會(huì)和條件。進(jìn)一步建立健全了評價(jià)干部科學(xué)規(guī)范的考核評價(jià)指標(biāo)體系的具體標(biāo)準(zhǔn)。

4、注重了公開性，落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

進(jìn)一步提高干部選拔任用工作的透明度，擴(kuò)大群眾參與干部選拔任用工作監(jiān)督的范圍。落實(shí)了群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。去年組織的處級干部競聘上崗中，符合報(bào)名條件的62名同志中，有55名參加了競聘，參與率達(dá)到89。同時(shí)，改進(jìn)民主推薦、民主測評以及考察談話的范圍與方式，把評價(jià)干部標(biāo)準(zhǔn)和衡量干部選拔任用的尺度交給干部群眾，在處級干部競聘上崗述職演講申，89的處級干部參與了評分，在民主測評中有540人次填寫了民主測評表。在競聘上崗的全過程中努力形成群眾積極參與、群眾全過程監(jiān)督、中心支行黨委及組織人事部門堅(jiān)持原則、依法辦事的良好氛圍。

5、注重了黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，使干部選拔任用工作始終處于專門監(jiān)督部門的有力監(jiān)督之下。

一是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合。充分發(fā)揮組織、紀(jì)檢部門黨內(nèi)監(jiān)督的主渠道作用，嚴(yán)把選拔任用干部“入口關(guān)”。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理預(yù)警機(jī)制，紀(jì)檢部門定期對干部進(jìn)行了預(yù)防教育，使干部筑恪盡職守，清正廉明。三是堅(jiān)持專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合。加強(qiáng)組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、內(nèi)審等專門監(jiān)督部門的聯(lián)系，及時(shí)整合各自掌握的監(jiān)督信息，通過健全相關(guān)制度，使干部選拔任用工作始終處于專門監(jiān)督部門的有力監(jiān)督之下。

二、主要成效

1、建立和完善干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制，是搞好干部選拔任用工作的有效手段。

在近年的干部選拔任用工作中，我們堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督、群眾監(jiān)督的方法。堅(jiān)持走群眾路線，依靠群眾，相信群眾，是我們近年選拔干部的一個(gè)重要原則。把評價(jià)干部標(biāo)準(zhǔn)和衡量干部選拔任用的尺度交給干部群眾，保證了在干部選拔任用工作中不偏不離的正確方向，從而選出了優(yōu)秀的人才。

2、堅(jiān)持在干部選拔任用工作中的監(jiān)督制度，是搞好干部選拔任用工作的有效途徑。

由于近年來在干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中監(jiān)督工作到位，從而在干部選拔任用工作中，做到了公開、平等、競爭、擇優(yōu)，選出了群眾公認(rèn)的干部，通過去年處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競聘上崗，使處級干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)得到提高，中層干部的知識和年齡結(jié)構(gòu)明顯改善。在競聘上崗的16名副處領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中，14名同志是大學(xué)本科生，大學(xué)本科生占到87·5，14名大學(xué)本科生中有全日制大學(xué)本科生9名，全日制大學(xué)本科占本科總數(shù)的56。這次處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整后中心支行機(jī)關(guān)處級干部的平均年齡比調(diào)整前下降了2歲;本科學(xué)歷以上人數(shù)比調(diào)整前增加了9介百分點(diǎn)，其中全日制本科學(xué)歷的處級干部，比調(diào)整前增加了3介百分點(diǎn);婦女干部占比比調(diào)整前增加了6介百分點(diǎn)。經(jīng)過選拔競聘，中心支行處級干部的年齡、學(xué)歷和知識結(jié)構(gòu)得到很大改善，綜合素質(zhì)明顯提高，領(lǐng)導(dǎo)力量明顯增強(qiáng)，為有序開展各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、存在的主要問題

從目前太原中心支行處級干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，仍然存在著一些問題:一是干部隊(duì)伍的整體學(xué)歷層次較低，具有全日制本科學(xué)歷的人員比較少。二是處級干部年齡偏大。三是干部任職沒有形成梯次配備，不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部在年齡、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷等方面都沒有形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，達(dá)不利于提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和活力，不利于基層中央銀行事業(yè)的更快更好發(fā)展。

四、對今后工作的建議

1、進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督責(zé)任化。

進(jìn)一步建立干部推薦、考察、討論決定責(zé)任制和用人失察失誤責(zé)任追究制度。明確干部推薦、考察、決策各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，切實(shí)解決責(zé)任不明確和用人失誤失察元人負(fù)責(zé)、無法追究的問題。同時(shí)，要處理好責(zé)任追究和以票取人的問題。不以票取人，就可能用那些有爭議的干部，而這些爭議往往一時(shí)難斷是非，因此要處理好各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任追究和不以票取人的關(guān)系，是需要在今后認(rèn)真研究的問題。

2、二要強(qiáng)化措施，加大懲罰處理力度。

建立健全具體可行的監(jiān)督懲處辦法，使監(jiān)督懲處有章可循、有法可依。對違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的行為和責(zé)任人要嚴(yán)肅處理;對跑官要官、買官賣官、騙官的，耍視情節(jié)輕重給予組織或紀(jì)律處分。在全行范圍內(nèi)起到警示作用，使廣大群眾增強(qiáng)對懲治腐敗的信心，達(dá)到干部選拔任用全過程監(jiān)督的良性循環(huán)。

第五篇：加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督問題研究

加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督問題研究

近年來，額敏縣在干部選拔任用工作中，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》為準(zhǔn)則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作若干意見（試行）》和《塔城地區(qū)干部選拔任用全程監(jiān)督“九步規(guī)程”》的有關(guān)規(guī)定，抓住關(guān)鍵，健全機(jī)制，拓寬渠道，把干部監(jiān)督工作貫穿于干部選拔任用工作的全過程，堅(jiān)持干部選拔任用原則不動(dòng)搖，執(zhí)行干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行干部選拔任用程序不變通，遵守干部選拔任用紀(jì)律不放松，一大批德才兼?zhèn)洹⑶笳鎰?wù)實(shí)、政績突出、清正廉潔和群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

一、加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的基本內(nèi)涵和重要意義 加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，是指對干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)及其運(yùn)行全程進(jìn)行調(diào)控、檢查和監(jiān)督。加強(qiáng)干部選拔任用全過程監(jiān)督工作，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止用人上的不正之風(fēng)、選準(zhǔn)用好干部的重要保證。必須把對干部選拔任用全過程監(jiān)督工作，作為干部工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺上重要位臵。

一是更好地貫徹實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的需要。自《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布以來，已成為黨的干部工作中的一個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重要法規(guī)，為加強(qiáng)干部選拔任用及管理工作提供了有力的制度保障。但是，各級黨委、組織部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行《干部任用條例》方面缺乏明確、系統(tǒng)的操作規(guī)范，對不履行責(zé)任和違反《干部任用條例》的行為難以追究。因此，必須建立干部選拔任用全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，以制度的形式明確規(guī)定各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)作方法、步驟和責(zé)任，使其與《干部任用條例》互為補(bǔ)充，成為新時(shí)期的干部管理制度體系中的基礎(chǔ)性制度，為更好地貫徹執(zhí)行新時(shí)期黨的干部路線和方針政策提供重要的制度保證。

二是有效防止選人用人上不正之風(fēng)的需要。要有效防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，消除選用干部上的腐敗現(xiàn)象，盡可能地把干部識準(zhǔn)、用好，形成正確的用人導(dǎo)向，必須建立干部選拔任用工作全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，以此來規(guī)范各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，把監(jiān)督制約貫穿于選用干部工作程序運(yùn)行的全過程，著重于事前防范，預(yù)先設(shè)防，將干部選拔任用工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

三是改進(jìn)黨的作風(fēng)的迫切要求。“從嚴(yán)治黨、關(guān)鍵在于建立起一套便利、管用、有約束力的機(jī)制，使黨的各級組織對黨員干部實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。”“用什么人，不用什么人”，對黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。”這些論述深刻闡明了建立干部選拔任用工作全過程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性。

二、加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的主要做法和成效

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)做好干部監(jiān)督工作的自覺性 自兩《條例》頒布以來，縣委對干部選拔任用和干部監(jiān)督工作高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹。專門下發(fā)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例>和<中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）的實(shí)施意見>的通知》，要求基層黨組織認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。組織部機(jī)關(guān)全體干部逐章逐條地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，吃透精神，熟悉具體規(guī)定，明確各項(xiàng)要求。加大宣傳力度，組織編印音像教材和宣傳手冊，在新聞媒體、《額敏黨建網(wǎng)》和《社區(qū)服務(wù)信息》開辟專欄；舉辦專題培訓(xùn)班和知識競賽；組織宣講團(tuán)赴各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場和縣直單位進(jìn)行巡回宣講等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。懸掛橫幅26條，張貼標(biāo)語1220條；印制宣傳手冊2000份、宣傳單20000份，做到了全縣的干部人手一冊；舉辦專題培訓(xùn)班，共5期639人。縣委組織部注重加強(qiáng)對兩《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。近幾年來，縣委組織部每年都對全縣干部選拔任用工作進(jìn)行一次全面的監(jiān)督檢查，并要求各基層黨委每年年底前進(jìn)行一次自查，將結(jié)果書面報(bào)縣委組織部。

(二)主動(dòng)防范，強(qiáng)化對違反《條例》行為的監(jiān)督

一是嚴(yán)把任前審查關(guān)。在調(diào)整干部前，由干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其選任過程的推薦、考察和醞釀等環(huán)節(jié)，以及任職資格條件進(jìn)行重點(diǎn)審查，對不符合《條例》等有關(guān)規(guī)定的不予審批。近幾年來，審查干部5批，對139名初始提名人選，按照“九步規(guī)程”的要求進(jìn)行了全面的資格審查，對其中身份、工資來源等資格條件達(dá)不到要求的11名初始提名人選向干部室進(jìn)行了反饋，經(jīng)請示認(rèn)定將7名初始提名人選取消了考察資格，對23名培訓(xùn)經(jīng)歷達(dá)不到要求的建議干部培訓(xùn)室將其列入培訓(xùn)計(jì)劃。

二是嚴(yán)把督促檢查關(guān)。制定了檢查辦法，加大了對執(zhí)行《條例》情況的督促檢查力度，保證了《條例》的貫徹落實(shí)。近幾年來，進(jìn)行了5次集中全面檢查。為了暢通監(jiān)督渠道，還實(shí)行了干部工作特邀監(jiān)督員制度，聘任了31名義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋。

三是嚴(yán)把查處懲戒關(guān)。對違反《條例》的行為絕不姑息遷就，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（三）強(qiáng)化民主推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保群眾公認(rèn)

一是擴(kuò)大干部推薦中的民主。無論是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還是確定后備干部都要進(jìn)行民主推薦。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦人選，也要求在后備干部中產(chǎn)生，并在本單位進(jìn)行民主推薦，對大多數(shù)群眾公認(rèn)的方能確定為考察對象。

二是強(qiáng)化對民主推薦范圍的監(jiān)督。縣直部門的民主推薦會(huì)議，要求部門的全體干部職工必須參加。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場的民主推薦會(huì)議，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場機(jī)關(guān)全體人員、站所負(fù)責(zé)人、村隊(duì)干部必須參加。參會(huì)人數(shù)達(dá)不到一定比例的，不召開民主推薦會(huì)議。

三是加大民主推薦過程的監(jiān)督。實(shí)行干部推薦責(zé)任制，明確要求凡單位黨組織推薦干部人選，必須召開有三分之二以上成員參加的推薦會(huì)議，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，以應(yīng)到會(huì)人員過半數(shù)同意決定推薦人選，在此基礎(chǔ)上填寫干部推薦表，主要負(fù)責(zé)人簽名，加蓋單位黨組織印章，連同會(huì)議紀(jì)要、請示和考核測評或推薦情況上報(bào)縣委組織部。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向黨組織推薦干部，必須負(fù)責(zé)地寫出署名的推薦材料，填寫干部推薦表，個(gè)人簽名蓋章，明確與推薦對象的關(guān)系等。對于不按規(guī)定和程序進(jìn)行推薦的，組織部門不予受理，對責(zé)任人提出批評；對于推薦材料不屬實(shí)有意欺騙組織的，給予推薦人警告、嚴(yán)重警告處分；情況嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分。

四是拓寬了選人用人渠道。經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，健全了公開選拔制度,已經(jīng)逐步完善并形成了一整套制度化措施。同時(shí),還對公檢法等單位的中層干部實(shí)行了競爭上崗。近幾年來，全縣組織公開選拔2批次，選拔科級干部8名；有48名中層干部通過競爭走上工作崗位。

（四）強(qiáng)化組織考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保客觀公正

一是實(shí)行了干部考察責(zé)任制。制定出臺了《關(guān)于實(shí)行干部考察工作責(zé)任制》，實(shí)行了《考察回避制》、《提供干部情況負(fù)責(zé)制》及《考察失誤責(zé)任追究制》。對出現(xiàn)考察失誤問題的，視其責(zé)任大小，分別給予不同處理。情節(jié)較輕的給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨政紀(jì)處分。屬領(lǐng)導(dǎo)干部的，給予誡勉或降職處理；屬組織人事干部的，調(diào)離組織人事工作崗位。

二是實(shí)行考察預(yù)告制。干部考察前在全縣或被考察單位進(jìn)行考察預(yù)告，向干部群眾公開考察對象、考察時(shí)間、考察組人員名單及聯(lián)系電話，從而擴(kuò)大了干部選拔任用工作的公開、民主程度，加大了干部群眾對考察工作和被考察對象的監(jiān)督力度。

三是積極改進(jìn)考核辦法。制定了《額敏縣干部考核辦法》，實(shí)行考學(xué)、考廉與考績相結(jié)合，平時(shí)考核與考核相結(jié)合，每年組織對科級干部和科級后備干部進(jìn)行至少一次理論知識測試，對單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部的廉潔自律情況進(jìn)行一次全面考核，將考試成績、考核結(jié)果與干部考核結(jié)合起來，作為干部使用和定格的重要依據(jù)之一。理論知識測試成績不及格，是科級干部的，考核不能定為優(yōu)秀格次，一年內(nèi)不予提拔使用；是科級后備干部的，取消后備干部資格。近幾年來，有49名科級后備干部因理論知識測試成績不及格被取消了后備干部資格。另外，在考核干部時(shí)，既重視聽取領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，又重視聽取周圍同志和基層群眾的反映，并注意考核干部的“生活圈”、“社交圈”，了解其八小時(shí)之外的情況，使干部的考核更加客觀、準(zhǔn)確和全面。

（五）強(qiáng)化干部任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保程序規(guī)范

一是把好選拔任用監(jiān)督關(guān)。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)持做到“四不受理”和“五不研究”，即任職條件資格不具備的不受理，超過規(guī)定職數(shù)推薦干部的不受理，有關(guān)檔案材料不全的不受理，不符合干部任職程序的不受理；不經(jīng)過民主推薦和組織考察的組織部部務(wù)會(huì)不研究，不經(jīng)組織部部務(wù)會(huì)討論的縣委常委會(huì)不研究，縣委常委會(huì)沒有三分之二以上成員到會(huì)的不研究，群眾意見大，問題沒有核查清楚的不研究，臨時(shí)動(dòng)議的不研究。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策，十分注重基層工作經(jīng)歷和實(shí)際工作能力，注重群眾公認(rèn)等原則。

二是規(guī)范討論決定的監(jiān)督程序。通過規(guī)范討論決定的監(jiān)督程序，明確了責(zé)任主體為縣委常委會(huì)議，書記作為第一責(zé)任人，對集體討論決定干部任免的程序以及執(zhí)行民主集中制的情況負(fù)責(zé)，進(jìn)一步完善了科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督“縣委書記”用人行為的工作。這一環(huán)節(jié)對到會(huì)人數(shù)、聽取情況介紹的時(shí)間、一人一議情況、表決情況進(jìn)行監(jiān)督審查。按照“九步規(guī)程”的要求，干部監(jiān)督室負(fù)責(zé)人列席縣委常委討論決定干部任免事項(xiàng)的會(huì)議，并對“一人一議”等情況進(jìn)行會(huì)前提醒，會(huì)中監(jiān)督，會(huì)后記錄備案。從2007年開始，我縣干部監(jiān)督負(fù)責(zé)人列席了干部任免的縣委常委會(huì)。

三是實(shí)行干部任前公示制度。制定了《額敏縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度》，凡擬提拔的科級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要經(jīng)過7-15天的公示。同時(shí)，征求縣紀(jì)委、政法委、審計(jì)局等干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議成員單位的意見。公示后符合干部提拔條件的，按有關(guān)規(guī)定和法律程序予以任用；符合提拔條件但不宜提任擬任職務(wù)的，改任其它職務(wù)；對于不符合提拔條件的，不予提拔，問題嚴(yán)重的移交紀(jì)檢（監(jiān)察）相關(guān)部門調(diào)查處理。近幾年來，共對139名擬提拔干部實(shí)行了任前公示。

四是實(shí)行新提拔干部試用期制度。制定了《額敏縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度》，對擬提拔擔(dān)任縣委、政府工作部門的副職、紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員及法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)非選舉產(chǎn)生的科級領(lǐng)導(dǎo)干部全部堅(jiān)持實(shí)行試用期制，把干部考核期限后延，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，把試用期干部的考核交給群眾，讓群眾在長期的工作和生活中考核和監(jiān)督試用干部。試用期滿，組織通過德、能、勤、績、廉全面考核和民主測評后，能勝任現(xiàn)職的取消其試用期，不能勝任現(xiàn)職的取消其任職資格，存在一定問題的延長其試用期。近幾年來，共有14名新提拔的科級干部進(jìn)行試用期，對1名不能勝任崗位要求的干部轉(zhuǎn)任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對1名民主測評率不高的延長了試用期。五是完善實(shí)施了重要部門和崗位定期交流輪崗制度。對重要部門的科級崗位，規(guī)定了最長任期年限和輪崗、交流任職的具體要求。這項(xiàng)制度實(shí)行以來，共交流輪崗干部69名。

三、加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題

（一）取得的經(jīng)驗(yàn)

一是縣委重視是干部選拔任用全過程監(jiān)督工作取得成效的關(guān)鍵。縣委高度重視干部選拔任用全過程監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)《條例》，對縣委管理的干部任用，不符合規(guī)定的不上會(huì)；對地委組織部管理的干部，不符合規(guī)定的不上報(bào)；對下級黨組織報(bào)送的干部任用建議，不符合規(guī)定的不研究，從而形成了正確的用人導(dǎo)向。

二是加大學(xué)習(xí)宣傳是干部選拔任用全過程監(jiān)督工作取得成效的前提。通過深入的學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)《條例》和多形式的宣傳，統(tǒng)一干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，調(diào)動(dòng)了干部群眾積極參與干部選拔任用全過程監(jiān)督的積極性，不斷提高了干部群眾參與干部選拔任用工作和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識，為做好全縣干部選拔任用全過程監(jiān)督工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是嚴(yán)格貫徹制度是干部選拔任用全過程監(jiān)督工作取得成效的根本。在干部選拔任用全過程監(jiān)督工作中，在原有制度的基礎(chǔ) 上，積極探索創(chuàng)新更為有效、實(shí)用的監(jiān)督制度，先后健全完善和研究制定了20余項(xiàng)干部選拔任用全過程監(jiān)督方面的制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。

四是及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題是對干部選拔任用全過程監(jiān)督工作取得成效的檢驗(yàn)。通過干部選拔任用全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)與《干部任用條例》規(guī)定的任職條件不相符的，縣委果斷采取措施進(jìn)行了整改，確保了《干部任用條例》的貫徹落實(shí)和德才兼?zhèn)洹⑶笳鎰?wù)實(shí)、政績突出、清正廉潔和群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（二）存在的問題及原因

一是思想認(rèn)識上有差距。作為監(jiān)督對象，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，接受監(jiān)督的意識不夠強(qiáng)，有不愿接受監(jiān)督的心理；對廣大干部群眾來說，存在與己無關(guān)，不了解內(nèi)情，無法監(jiān)督的心理；作為監(jiān)督職能部門，也有思想顧慮，在一定程度上弱化了監(jiān)督工作。

二是監(jiān)督手段比較單一。組織部門對干部選拔任用問題的查處手段，僅局限于發(fā)文件、靠制度，在查處中只能通過談話、查閱資料獲取證據(jù)，缺少硬性措施和辦法，尤其在對一把手選人用人監(jiān)督方面還缺乏必要的手段。

三是制度體系還不夠健全、配套。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，形成了一系列行之有效的制度，但總體上看，干部監(jiān)督管理的科學(xué)機(jī)制還沒有完全形成，平時(shí)監(jiān)督與任前監(jiān)督不協(xié)調(diào)。對選拔任用的干部考察往往時(shí)間短、任務(wù)重，組織部門平時(shí)掌握情況偏少，特別是對干部“8小時(shí)以外”情況、對社交圈、生活圈了解不多，很大程度上影響了監(jiān)督約束力發(fā)揮。

四是監(jiān)督整體效能不佳。干部考察考核工作還不夠科學(xué)，質(zhì)量不夠高，亟需進(jìn)一步深化。現(xiàn)在對干部考察考核，往往是對不同部門、行業(yè)和層次的干部，考核大致相同的方面、內(nèi)容，缺乏針對性，而且對干部考察考核工作探討、研究的力度也不夠。

四、加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的對策和建議

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識

一是加強(qiáng)對《干部任用條例》的學(xué)習(xí)宣傳。首先，始終堅(jiān)持把反復(fù)學(xué)習(xí)貫徹兩《條例》作為各級黨委、組織部門學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，并定期監(jiān)督考核，查找問題和不足，制定改進(jìn)措施。其次，充分利用廣播電視、《額敏黨建網(wǎng)》等媒體廣泛宣傳《干部任用條例》和干部選拔作用全過程監(jiān)督的有關(guān)文件規(guī)定，使廣大干部群眾真正了解干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定、程序和要求，營造一種全員參與監(jiān)督的氛圍。第三，要以各級黨校為主陣地，堅(jiān)持把《干部任用條例》納入對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，采取專門培訓(xùn)、開設(shè)專題講座、以會(huì)代訓(xùn)、組織考試等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)。第四，利用班子考核和干部考察的機(jī)會(huì)，向干部群眾宣傳干部監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和知識。通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)監(jiān)督、接受監(jiān)督的自覺性，提高廣大干部群眾積極參與監(jiān)督的意識。二是始終把《干部任用條例》規(guī)定作為工作的基本準(zhǔn)則。首先，大力推行公開選拔競爭上崗制度，全面推行中層干部競爭上崗制度，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選舉制度，積極探索黨委常委會(huì)決定干部票決制，建立公正公開、競爭擇優(yōu)、充滿生機(jī)與活力的選用干部機(jī)制。其次，建立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期目標(biāo)責(zé)任制度，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下不來”的問題；第三，健全完善干部管理監(jiān)督制度。抓職位變動(dòng)監(jiān)督，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、重要部門和崗位定期交流輪崗制度、責(zé)任追究制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部在任職的全過程中都受到有效監(jiān)督；第四，實(shí)行談心談話誡勉制度和考核結(jié)果反饋制度，對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政談話，對考核結(jié)果有輕微問題的干部進(jìn)行考核反饋和提醒談話。

三是以推進(jìn)干部規(guī)范化為途徑加強(qiáng)程序的監(jiān)督。《干部任用條例》對干部選拔任用的推薦提名、考核考察、醞釀?dòng)懻摗⑷蚊獗O(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)作出了更加規(guī)范的程序性規(guī)定。在干部選拔任用工作中，要高標(biāo)準(zhǔn)要求組織人事部門加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的原則和條件，以嚴(yán)密程序、強(qiáng)化監(jiān)督為根本，把監(jiān)督的關(guān)口前移，樹立全過程監(jiān)督的意識，必須牢固樹立嚴(yán)格按程序辦事的觀念，對干部選任的每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，按《干部任用條例》規(guī)定的程序執(zhí)行。同時(shí)，要堅(jiān)持凡沒有經(jīng)過規(guī)定程序的，一律不考察，不研究，不呈報(bào)，真正做到履行程序環(huán)環(huán)緊扣，一步不缺，一步不錯(cuò)，使程序成為不正之風(fēng)不可逾越的屏障，以保證干部工作的正確方向，形成正確的用人導(dǎo)向。

（二）完善監(jiān)督體系，推進(jìn)選拔任用工作監(jiān)督規(guī)范化 一是進(jìn)一步完善干部考察制度和方法。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，建立以工作實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考察標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把考核政治理論水平和思想道德素質(zhì)同考核工作實(shí)績結(jié)合起來，不僅考察干部本人是否清正廉潔，還要考察其家屬子女有無利用干部職權(quán)違法違紀(jì)問題；不僅了解干部在本單位的表現(xiàn)，也了解干部社會(huì)生活方面的情況；不僅了解同事和上級的意見，也注意傾聽少數(shù)知情人的意見。通過多方面、多層次、多渠道、多角度的考察，切實(shí)做到考察指標(biāo)符合實(shí)際，集中體現(xiàn)公開的原則和群眾公認(rèn)的原則，能夠準(zhǔn)確反映干部的德才情況和工作實(shí)績。同時(shí)，要著力實(shí)施考察預(yù)告制，對擬提拔對象，先向其所在單位進(jìn)行預(yù)告，再履行考察程序，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，切實(shí)提高考察工作的質(zhì)量。

二是進(jìn)一步建立健全責(zé)任追究制。首先，完善推薦責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的任用都要有規(guī)范的推薦程序，要求領(lǐng)導(dǎo)干部推薦干部必須署名填寫《干部推薦表》，否則組織部門不列為考察對象，從根本上杜絕一些領(lǐng)導(dǎo)干部口頭推薦、臨時(shí)動(dòng)議和點(diǎn)名考察的不良現(xiàn)象。其次，完善考察責(zé)任制，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行考察，每一個(gè)程序、每一項(xiàng)考察工作都要有詳細(xì)的記錄，每一個(gè)結(jié)論都必須簽署考察責(zé)任人及考察組成員的姓名，以便實(shí)行責(zé)任核實(shí)和責(zé)任追究。第三，完善決策責(zé)任制，對干部的任免，要嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序辦事，切實(shí)做到個(gè)別醞釀、集體討論、民主集中、會(huì)議決定，不搞個(gè)人或者少數(shù)人說了算。第四，完善用人失察失誤追究制，做到誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)，對用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，要追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。對違反《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件、程序和紀(jì)律選拔任用干部的，要嚴(yán)肅查處，問題嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)組織部門的監(jiān)督職能。首先，加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)力量，進(jìn)一步細(xì)化組織部門干部監(jiān)督職責(zé)分工的規(guī)定，干部監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人必須參加討論決定干部，以利于對干部選任工作進(jìn)行監(jiān)督。其次，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)，提高工作效率。要緊緊抓住信息運(yùn)用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在干部監(jiān)督工作中的作用，信息收集的途徑主要是從來信來訪、群眾舉報(bào)、干部考察、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門提供和干部公示等渠道，要明確建立監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)主要目的在于更好地運(yùn)用和服務(wù)于干部監(jiān)督工作和干部隊(duì)伍建設(shè)。第三，把組織部門的干部管理方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督的優(yōu)勢。重點(diǎn)要根據(jù)干部的表現(xiàn)和工作需要，通過對干部進(jìn)行必要的調(diào)整和干部職務(wù)的升降，實(shí)施對領(lǐng)導(dǎo)干部更有力、更有效的監(jiān)督。

（三）保障群眾“四權(quán)”，努力提高監(jiān)督實(shí)效

一是認(rèn)真落實(shí)群眾對干部任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過建立健全干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，使廣大群眾真正明確干部選拔任用工作中推薦、考察、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，為有針對性地進(jìn)行監(jiān)督提供標(biāo)準(zhǔn)和武器。

二是大力推進(jìn)干部選制度改革，構(gòu)建群眾實(shí)施有效監(jiān)督的“平臺”。要建立完善有利于實(shí)施民主監(jiān)督的好制度好做法，完善民主推薦、民意測驗(yàn)和民主評等制度，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、試用期制、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政干部競爭上崗等，為群眾監(jiān)督經(jīng)常化、全程化、制度化提供保障，使廣大干部群眾深入了解掌握黨的干部工作的路線方針政策和各項(xiàng)具體規(guī)定、紀(jì)律，引導(dǎo)人們關(guān)心和積極參與干部選拔任用及其監(jiān)督工作。

三是把群眾監(jiān)督貫穿干部推薦、考察、任用的全過程。加強(qiáng)組織部門舉報(bào)和案件查處工作，調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外群眾的參與熱情是做好工作的重要前提和條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織部門舉報(bào)和案件查處工作。對群眾舉報(bào)反映的問題一定要有說法，凡是多數(shù)群眾不贊成的，不作為考察對象，凡是多數(shù)黨委成員不同意的，堅(jiān)決不予任用，使群眾感到他們說的話、提供的情況“管了用”，受到了重視，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。同時(shí)要注意對群眾舉報(bào)的情況一定要做認(rèn)真分析，防止對干部的誣告陷害行為。