第一篇：干部選拔任用無記名投票表決的實(shí)踐與思考

樹立正確的用人導(dǎo)向，是干部隊(duì)伍建設(shè)的靈魂。選什么樣的人，用什么樣的制度選人，是干部選拔任用工作面臨的首要問題，具有重要的導(dǎo)向作用。杭州市ＸＸ區(qū)委被省委組織部確定為推行區(qū)委全委會無記名投票表決試點(diǎn)以來，在省市委組織部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照全省干部制度改革的總體部署要求，從２００２年４月開始，ＸＸ區(qū)委進(jìn)行了具體的組織實(shí)施，干部選拔任用方式由“議決制”向“票決制”過渡，任用權(quán)力由常委會擴(kuò)大到全委會。經(jīng)過8個多月的實(shí)踐，獲得了一些改革經(jīng)驗(yàn)。

一、ＸＸ實(shí)行區(qū)委全委會無記名投票表決的基本情況

近年來，ＸＸ區(qū)委按照“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”的要求，努力建設(shè)一支與新形勢、新任務(wù)要求相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，不斷加大干部人事制度改革力度，在全面推進(jìn)干部工作民主化進(jìn)程、干部能上能下機(jī)制的形成、提高考察評價(jià)干部的準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行了有益的探索與嘗試。在干部民主推薦工作上出臺了“無記名推薦制”、“署名推薦制”、“全委會推薦制”；在干部考察工作上出臺了“干部考察責(zé)任制”、“考察預(yù)告制”；在干部任免上出臺了“區(qū)委常委會票決制”，在干部監(jiān)督上出臺了“干部任前公示制”等一系列制度，把建立完善各項(xiàng)機(jī)制貫穿于干部選拔任用工作的全過程。這為實(shí)行區(qū)委全委會無記名投票表決奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

ＸＸ區(qū)委全委會票決制工作主要經(jīng)歷了三個階段：一是調(diào)查研究、起草制定相關(guān)文件階段。在該階段主要起草好２個材料，即《ＸＸ區(qū)委關(guān)于鎮(zhèn)、街道黨政一把手實(shí)行區(qū)委全委會推薦和無記名投票表決的意見（征求意見稿）》和《中共ＸＸ區(qū)委全委會任用、推薦鎮(zhèn)、街道一把手表決方法（征求意見稿）》，確定適用范圍為擬新提拔擔(dān)任鎮(zhèn)黨委書記、街道黨工委書記、鎮(zhèn)長、街道主任人選。文件起草后，征求了區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委委員、侯補(bǔ)委員和紀(jì)委委員等對文件草案的意見，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，討論通過了《ＸＸ區(qū)委關(guān)于鎮(zhèn)、街道黨政一把手實(shí)行區(qū)委全委會推薦和無記名投票表決的意見（試行）》和《中共ＸＸ區(qū)委全委會任用、推薦鎮(zhèn)、街道黨政一把手表決辦法（試行）》。二是實(shí)踐嘗試階段。今年６月１９日，首次運(yùn)用全委會票決制，對寧圍、衙前兩個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長崗位任用提名人選進(jìn)行了無記名投票表決。三是總結(jié)完善階段。對全委會票決的干部進(jìn)行一次“回頭看“，進(jìn)一步聽取對全委會推薦票決干部的意見，總結(jié)完善《ＸＸ區(qū)委關(guān)于鎮(zhèn)、街道黨政一把手實(shí)行區(qū)委會推薦和無記名投票表決的意見（試行）》。

在實(shí)行全委會票決制的過程中，ＸＸ區(qū)委著重把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

第一，努力擴(kuò)大干部推薦工作的民主，把好提名關(guān)。區(qū)委全委會民主推薦，與鎮(zhèn)、街道及區(qū)級機(jī)關(guān)部門民主推薦、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部個人署名推薦和組織部門的平時考察、年終考核結(jié)果相結(jié)合。在推薦形式選擇上，換屆時，按照職位的設(shè)置進(jìn)行全額推薦；職位缺位時，按照擬任的職位進(jìn)行推薦。在區(qū)委全委會召開期間和閉會后，分別采取集中與分散的方法，對可擔(dān)任鎮(zhèn)、街道黨政正職的人選，以書面形式進(jìn)行民主推薦。

第二，努力強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)成員和組織部門的責(zé)任意識，把好表決關(guān)。ＸＸ區(qū)委堅(jiān)持干部“四化”和德才兼?zhèn)湓瓌t，在做好民主推薦、民主測評、組織考察、廣泛征求意見、反復(fù)醞釀等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，由區(qū)委常委會提出擬任人選方案，提交區(qū)委全委會審議表決。區(qū)委全委會審議表決工作，由區(qū)委常委會主持。首先是情況介紹。組織部根據(jù)區(qū)委常委會提名，將擬任人選方案及有關(guān)材料以書面形式提供給與會的每位委員和侯補(bǔ)委員，并就人選的考察情況、任職理由作出說明。其次是委員審議。與會委員和侯補(bǔ)委員能認(rèn)真思考，充分發(fā)表意見，行使自己的民主權(quán)利，監(jiān)票人由區(qū)委常委會從不是擬任人選的委員中提名，并提交全委會通過。計(jì)票人由區(qū)委常委會從區(qū)委組織部工作人員中指定。計(jì)票完畢，主持人當(dāng)場公布計(jì)票結(jié)果，并形成全委會討論票決的結(jié)論意見。

第三，努力提高考察、評價(jià)干部的準(zhǔn)確性，把好用人關(guān)。投票表決的內(nèi)容分為同意、不同意或緩議三種，擬任人選得票超過應(yīng)到會委員半數(shù)以上方可形成任用決定；擬任人選獲得同意票未超過半數(shù)的，下次討論時，不得再以同一職務(wù)提名推薦；對個別存在突出問題的擬任人選，組織、紀(jì)檢部門還須作進(jìn)一步調(diào)查處理。對全委會表決通過的擬任人選，在區(qū)委指定專人同本人談話后，按干部任前公示制的要求進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)公示沒有發(fā)現(xiàn)問題或不影響使用的，依法依章辦理任用手續(xù)。在公示中發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)不符合任職條件或影響任職的，由區(qū)委組織部提交區(qū)委常委會討論并提出意見，提請區(qū)委全委會予以復(fù)議。

二、實(shí)行票決制的效果分析

ＸＸ區(qū)委在實(shí)行區(qū)委全委會無記名投票表決試點(diǎn)工作中深深地體會到，實(shí)行區(qū)委全委會民主推薦和無記名投票表決是完善黨委決策機(jī)制的有益探索，也是在選拔任用干部中充分發(fā)揮黨委全體會議作用的有效途徑。這種方式便于進(jìn)一步擴(kuò)大選拔任用干部工作的民主,充分發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。長期以來，在任免干部中，常常采取議決的方式。這種表決方式受主觀因素影響較大，在實(shí)際運(yùn)作中，參加表決的成員往往擔(dān)心表決意見跑風(fēng)漏風(fēng)、怕得罪人，思想顧慮較多，不敢或不愿公開表達(dá)自己真實(shí)意愿，因而容易出現(xiàn)“一言堂”、個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，使集體領(lǐng)導(dǎo)原則、少數(shù)服從多數(shù)原則沒有真正得到落實(shí)。采用無記名投票表決方式，由于保密性和獨(dú)立性較強(qiáng)，參加表決的成員可以充分表達(dá)個人意愿，使“一人一票”得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的集體決策，有利于防止和克服少數(shù)人甚至個別人說了算的現(xiàn)象，確保用準(zhǔn)用好干部。通過票決制任免干部，是對少數(shù)服從多數(shù)的黨委議事原則的具體化，有利于讓每位票決人真實(shí)表達(dá)自已的意見，從制度上解決了以少數(shù)人或個別人的傾向意見代替集體決策的情況。同時，票決制還可以有效防止選人用人上的不正之風(fēng)，遏制干部工作中消極腐敗現(xiàn)象。票決制堵住了跑官、要官、找靠山升官的路子，對任人唯親現(xiàn)象起到了有效的遏制作用，有利于落實(shí)“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”的要求，形成正確用人導(dǎo)向，促使廣大干部嚴(yán)于律已，提高素質(zhì)，履行好職責(zé)，提高了廣大干部一門心思干事業(yè)的工作積極性。

在進(jìn)行試點(diǎn)的過程中，ＸＸ區(qū)通過召開座談會、走訪以及調(diào)查問卷等形式，對５０多名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部以及區(qū)級機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查。在“干部任用中實(shí)行區(qū)委全委會票決制好不好”的回答中，調(diào)查對象中認(rèn)為“好”的占９５％，認(rèn)為“不好”的只占５％；在“全委會票決與常委會會議任用推薦人選相比，效果是否更好？”的回答中，認(rèn)為“更好”的占６４％，認(rèn)為“差不多”占３６％；在“全委票決制與以前比選人準(zhǔn)確性上能否提高”的回答中，認(rèn)為“能”占６３％的，認(rèn)為“不一定”占３７％，沒有人認(rèn)為“不能”；在“全委會票決制在防止用人腐敗上的促進(jìn)作用”的回答中，認(rèn)為“作用不大”占２６％，認(rèn)為“與原來一樣”的占１０％，認(rèn)為“作用較大”占６４％的。這些數(shù)據(jù)表明，盡管實(shí)施票決制干部任用方式得到大家的認(rèn)可，但票決制要發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在具體操作上還必須解決以下幾個問題。一是要防止票決的盲目性傾向。民主推薦的各個環(huán)節(jié)如果準(zhǔn)備得不夠充分、倉促上陣，參加票決的成員對時間安排、內(nèi)容要求、工作程序、擬推薦崗位及職責(zé)和任職資格條件、干部人選的具體要求等基本上是被臨時告知的，致使許多票決成員憑“人緣”、憑直觀的印象和感覺發(fā)表意見，填寫推薦票，缺少比較、思考，致使一些“人緣”好但不干事或干事不多的人得票較高，而那些工作實(shí)績突出但曾因工作得罪過人的票決對象認(rèn)可度反而較低。二是票決對象人選比例上沒有選擇余地，差額票決沒有到位，從而使正確判斷票決對象較為困難。三是目前在試點(diǎn)工作中還比較單一，只局限于鎮(zhèn)、街道新提拔任用的正職，干部交流、機(jī)關(guān)干部任用、降免職的干部不在范圍內(nèi)。

三、建議

針對目前實(shí)行區(qū)委全委會民主推薦和無記名投票表決工作存在的不足，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議。

1、努力實(shí)現(xiàn)無記名投票表決制度的規(guī)范化。從便于實(shí)際操作、干事簡便、于法周嚴(yán)的原則出發(fā)，明確推薦職務(wù)對象，明確參加人員范圍，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好實(shí)施和情況的呈報(bào)。在具體操作中，必須按照規(guī)定程序進(jìn)行，不準(zhǔn)搞臨時動議；必須按照干部管理權(quán)限由黨委集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見，不準(zhǔn)搞“一言堂”，一人說了算；必須有三分之二以上的成員到會。

2、加強(qiáng)提名人選的考察、醞釀工作。要按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t公正選人，對人選進(jìn)行民主推薦、民主測評和深入考察、任前公示。同時，要保證投票人有充分的條件了解擬任人選的情況，正確做出判斷。一是要全面如實(shí)介紹情況，把事情的原委、來龍去脈說清楚；二是要虛心聽取意見，如有不同意見、原裝帶回再行認(rèn)真思考研究，直至提出認(rèn)識一致的最佳人選；三要反復(fù)交換意見，該說明的要認(rèn)真詳細(xì)地說明，該解釋的要認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋。需替換的，根據(jù)民主推薦，考察情況，盡快另拿人選方案。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，確保票決制選人的準(zhǔn)確性。由于全委會表決制是集體無記名表決，責(zé)任的主體是全體委員，責(zé)任追究較難解決。因此，必須要加強(qiáng)民主監(jiān)督。一是要堅(jiān)持按程序監(jiān)督，先由干審人員收集問題線索，報(bào)告組織部門負(fù)責(zé)人再交黨委主管負(fù)責(zé)人批示，按批示進(jìn)行查證核實(shí)，最后將審查核實(shí)情況提交黨委傳閱，提出處理意見，重大問題提交黨委討論。二是對執(zhí)行程序進(jìn)行監(jiān)督，推薦上看是否民主、體現(xiàn)民意，考察上看是否真實(shí)、全面，醞釀上看是否充分、具體，決定時看是否貫徹民主集中制原則。三是堅(jiān)持事實(shí)求是的作風(fēng)，對干部任前的德能勤績和存在的問題認(rèn)真分析，客觀評價(jià)，既對干部個人負(fù)責(zé)，又對組織負(fù)責(zé)。

4、在條件成熟的前提下，要進(jìn)一步擴(kuò)大票決制的適用范圍。應(yīng)將票決制的工作下延至各基層黨委，促進(jìn)上下聯(lián)動，共同改進(jìn)和完善票決制的工作，真正促進(jìn)干部工作民主化的進(jìn)程。

第二篇：干部選拔任用

學(xué)習(xí)干部選拔任用工作政策法規(guī)心得體會

楊樓鎮(zhèn)人大主席 黃文強(qiáng)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用一直受到社會各界的關(guān)注，關(guān)系民心向背和黨的事業(yè)興衰成敗，也是最易受人們詬病的主題。近幾年，通過不斷加強(qiáng)整治力度雖然取得和大成績，但用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象依然是干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等制度的頒布實(shí)施，是我黨在新的歷史條件下提出的干部準(zhǔn)入制度和對干部言行規(guī)范和職業(yè)道德的要求，是與時俱進(jìn)的時代產(chǎn)物，對進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度，進(jìn)一步提高干部選拔任用工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，有重要的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。學(xué)習(xí)貫徹干部任用政策法規(guī)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。現(xiàn)將本人對此政策法規(guī)的學(xué)習(xí)心得總結(jié)如下。

一、要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t

習(xí)近平副主席說過，要拓寬選人用人視野，堅(jiān)持五湖四海，任人唯賢。拓寬任用干部視野，就是要關(guān)心那些戰(zhàn)斗在環(huán)境艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜、長期默默貢獻(xiàn)的一線同志，就是要關(guān)心那些心系群眾、勤勤懇懇、做人正派、不走門路的同志；堅(jiān)持“五湖四海”，才能不任人唯親，才能任人唯賢，形成良好的選拔任用風(fēng)氣，才能團(tuán)結(jié)更多的力量一起投入到社會事業(yè)建設(shè)中去；堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌⒅馗刹康牟拍埽⒅馗刹康钠返隆．?dāng)有心系群眾的“德”作為前提條件，才能引導(dǎo)我們廣大干部真正地將“才”用到全心全意為人民服務(wù)的工作當(dāng)中去。因此，把政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔上來是黨和人民對干部任用的一致要求。

二、要始終不渝地堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則

國以人興，政以才治。領(lǐng)導(dǎo)干部是一種特殊的社會職業(yè)，它是一個社會的“領(lǐng)導(dǎo)者”也是服務(wù)者，是社會這艘巨艦的掌舵人，是引領(lǐng)社會前進(jìn)的主流，因此選拔任用優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和人民的必然要求。“公開”是前提，只有堅(jiān)持公開，才能使廣大群眾參與進(jìn)來，才能避免“暗箱操作”，加強(qiáng)社會對干部任用的監(jiān)督；“平等”是基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持平等，才能真正體現(xiàn)以人為本，才能最大限度地取得社會的一致認(rèn)同；“競爭”是手段，只有堅(jiān)持競爭，才能最大限度地使用人力資源，不斷提高我國公務(wù)人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平；“擇優(yōu)”是結(jié)果，只有堅(jiān)持擇優(yōu)，才能最大限度地選拔對中國特設(shè)社會主義建設(shè)有用的人才，才能選拔出黨和人民滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、要毫不動搖地堅(jiān)持“民主集中制”的原則

簡單來講，民主集中就是“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”，我們要“集中”，但更需要民主。民主集中制，是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是實(shí)現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的根本保證，同時，也是制約和監(jiān)督權(quán)力的有效手段，能夠有效防止“一言堂”和“一支筆”現(xiàn)象的發(fā)生。只有擴(kuò)大民主，注重讓人民群眾參與干部任免的過程，切實(shí)落實(shí)群眾對干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中，才能真正有效地預(yù)防和治理用人方面的不正之風(fēng)。一個領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)如何，人民群眾是最具有發(fā)言權(quán)的，因此傾聽人民群眾對提名干部的反映是最能反映民意的渠道。采納群眾意見選拔出來的干部才具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才能取得人民群眾的信賴和支持，進(jìn)而全心全意為人民服務(wù)。

總之，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等各項(xiàng)制度互為補(bǔ)充，各有側(cè)重，配套銜接，初步構(gòu)成一個事前要報(bào)告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系，使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等制度的制定實(shí)施，是加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作的一項(xiàng)創(chuàng)新性的重大舉措，反映了全黨同志的愿望和人民群眾的期待，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)定不移地推行治國必先治黨、治黨必先治官的堅(jiān)強(qiáng)決心，必將推動黨政干部選拔任用工作沿著更公開、更透明的軌道前進(jìn)。

第三篇：干部選拔任用（精選）

干部選拔任用“一報(bào)告兩評議”工作總結(jié) 根據(jù)《中共中央組織部關(guān)于落實(shí)深入整治用人上不正之風(fēng)工作有關(guān)任務(wù)的通知》和自治區(qū)黨委組織部《關(guān)于在地縣兩級開展干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評議”工作的通知》精神，岳普湖縣將開展干部選拔任用“一報(bào)告兩評議”工作作為加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督，提高選人用人公信度的重要舉措，切實(shí)提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行程序，確保了“一報(bào)告兩評議”工作扎實(shí)有效開展。現(xiàn)將此項(xiàng)工作開展情況總結(jié)如下：

一、高度重視，明確責(zé)任。縣委對干部選拔任用“一報(bào)告兩評議”工作高度重視，按照自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)要求，召開專門會議，精心制定了《岳普湖縣關(guān)于開展干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評議”工作實(shí)施方案》，明確了“一報(bào)告兩評議”工作的指導(dǎo)思想、工作程序、時間安排和總體要求等。細(xì)化工作責(zé)任分工，確立了由縣委書記負(fù)總責(zé)，組織部長具體負(fù)責(zé)的責(zé)任分工，切實(shí)加大對“一報(bào)告兩評議”工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度，為“一報(bào)告兩評議”工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

二、嚴(yán)格履行程序，保證“一報(bào)告兩評議”工作質(zhì)量。一是深入分析，全面總結(jié)2008干部選拔任用工作。為確保“一報(bào)告兩評議”工作扎實(shí)有效開展，縣委重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》、履行干部選拔任用工作程序、深化干部人事制度改革、開展整治用人上不正之風(fēng)、遵守干部

選拔任用工作各項(xiàng)紀(jì)律、強(qiáng)化干部選拔任用工作監(jiān)督、加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)等方面，對2008貫徹《干部任用條例》、做好干部選拔任用工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，撰寫了干部選拔任用工作情況報(bào)告。二是嚴(yán)格按照規(guī)定范圍，確定民主測評對象。按照自治區(qū)、地區(qū)確定的民主測評對象范圍，我縣堅(jiān)持做到既不隨意擴(kuò)大、也不隨意縮小。對2008新提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣直機(jī)關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)(含二級局黨政主要領(lǐng)導(dǎo))和國有企、事業(yè)單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，以及從縣直交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨政正職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)、分析，確定民主測評對象18名。三是認(rèn)真籌備，切實(shí)做好干部工作專題報(bào)告和評議、測評工作。根據(jù)“一報(bào)告兩評議”工作安排，我縣需參加“一報(bào)告兩評議”的縣委委員共46人，因事、因病請假9人，實(shí)際參加會議的縣委委員37人。在“一報(bào)告兩評議”工作會議上，縣委書記王湫斌代表縣委常委會向全體委員就干部選拔任用工作情況進(jìn)行了專題匯報(bào)，與會的縣委委員在認(rèn)真聆聽工作報(bào)告基礎(chǔ)上，本著高度負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的態(tài)度，客觀公正地對2008年干部選拔任用工作進(jìn)行了民主評議，對18名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了民主測評，真正使評議、測評工作成為擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)工作的過程。

三、綜合分析評議、測評結(jié)果，進(jìn)一步提高選人用人公信度。

干部選拔任用工作民主評議和民主測評工作結(jié)束后，縣委組織部在地委組織部參會同志的指導(dǎo)監(jiān)督下，對評議表和

測評表進(jìn)行了匯總，與會的37名縣委委員對我縣2008年干部選拔任用工作民主評議平均滿意率為96.6％，對當(dāng)年新提拔任用的18名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評平均滿意率為98.8％。從測評、分析結(jié)果來看，縣委委員對干部選拔任用工作認(rèn)可度較高，體現(xiàn)了縣委在干部選拔任用工作中，認(rèn)真貫徹條例，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，公開、公平、公正，提高選人用人公信度，受到干部群眾好評。但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：一是部分黨員干部對《干部任用條例》學(xué)習(xí)領(lǐng)會的深度不夠；二是新形勢下的人事制度改革工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。針對存在的問題，我們將進(jìn)一步加大對《干部任用條例》的學(xué)習(xí)宣傳力度，以《干部任用條例》學(xué)習(xí)宣傳周為契機(jī)，積極開展《干部任用條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)課堂活動，并加大對黨員干部學(xué)條例、用條例的檢查指導(dǎo)力度，不斷提高黨員干部自覺學(xué)習(xí)、貫徹《干部任用條例》的自覺性，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。同時，進(jìn)一步加快人事制度改革步伐，積極推行公開選拔、競爭上崗工作力度，切實(shí)拓寬干部選拔任用渠 道，不斷規(guī)范干部選拔任用程序。

一年來，我縣在貫徹落實(shí)《干部任用條例》中取得了一定成績，特別是在近年來的干部選拔任用實(shí)踐中，從未接到過群眾的有關(guān)舉報(bào)。今后，我們將以開展“一報(bào)告兩評議”工作為契機(jī)，進(jìn)一步提高干部選拔任用工作水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)提供組織保障。

第四篇：干部選拔任用實(shí)行民主提名的實(shí)踐與思考

胡錦濤同志指出，“擴(kuò)大干部工作中的民主，是干部人事制度改革的基本方向，也是減少和避免用人上的失誤、防止和糾正用人上不正之風(fēng)的有效措施。”近年來，各地在擴(kuò)大干部選拔任用民主程度方面進(jìn)行了大量探索。但是，從各地實(shí)踐情況來看，在干部任用各環(huán)節(jié)中，當(dāng)前只有考察對象的初始提名沒有正規(guī)的集體行為，權(quán)力運(yùn)作空間相對較大，且具有一定的隱蔽性，是存在問題較多的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣65.12%的干部群眾認(rèn)為當(dāng)前干部選拔任用提名環(huán)節(jié)規(guī)范化、民主化程度不夠，缺乏“陽光作業(yè)”。如何提高干部選拔提名環(huán)節(jié)的民主化程度和民主質(zhì)量，已經(jīng)成為新時期干部選拔任用工作面臨的一個新課題，有必要作進(jìn)一步的研討和思考。

一、我縣在干部選拔任用中實(shí)行民主提名的主要實(shí)踐

干部初始提名是干部選拔任用工作的最初一個環(huán)節(jié)，也是十分重要的一個環(huán)節(jié)，一般來說，誰擁有初始提名權(quán)，誰就擁有提拔干部的權(quán)力。長期以來，干部的初始提名權(quán)，一般掌握在領(lǐng)導(dǎo)層或領(lǐng)導(dǎo)層的某個權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)手中，因此規(guī)范初始提名也是規(guī)范干部選拔任用的一個重要方面。近年來，我縣圍繞擴(kuò)大干部選拔提名環(huán)節(jié)的民主程度進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，按照“整體推進(jìn)、單項(xiàng)突破”的思路，不斷創(chuàng)新干部選拔任用的提名模式，取得了較好的效果。

1、推薦式提名。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選登記署名制度。2000年、2001年相繼出臺了《常山縣干部推薦工作暫行辦法（試行）》和《中國共產(chǎn)黨常山縣委關(guān)于在全委會內(nèi)試行領(lǐng)導(dǎo)干部人選“署名推薦制度”的意見》，對推薦者和被推薦者的范圍與基本條件，推薦的方式、程序、要求作出了明確規(guī)定，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的薦人行為，提高了推薦人選的公認(rèn)程度、公開程度和責(zé)任意識。二是實(shí)行了群團(tuán)部門推薦干部制度。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等單位的部門優(yōu)勢，對年輕干部、婦女干部、黨外干部后備人選，按照目標(biāo)要求，由相關(guān)部門按程序產(chǎn)生，以3：1以上的比例書面向組織部門推薦，拓寬了薦人的渠道，保證了推薦質(zhì)量。近兩年，群團(tuán)部門累計(jì)推薦后備干部人選47人，已提拔使用的13人。三是探索試行了“缺額公開、定向推薦”辦法。在班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)出現(xiàn)空缺時，將缺額職位、人選要求等向干部群眾公開，并進(jìn)行定向推薦，確定考察對象。今年上半年在輝埠鎮(zhèn)和縣環(huán)保局進(jìn)行了青石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和縣環(huán)保局黨組成員擬任人選的定向推薦，從輝埠鎮(zhèn)符合條件的干部中根據(jù)推薦情況產(chǎn)生了2名考察對象，從環(huán)保局10名中層干部中產(chǎn)生1名考察對象。

2、競崗式提名。為了擴(kuò)大民主，我縣積極推行公開選拔和黨政機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗制度，探索建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機(jī)制。一是實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度。1994年，在縣委的統(tǒng)一部署下，我縣首次在全縣開展了“雙推雙考”公開選拔3名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部的試點(diǎn)，1998年、1999年、2001年和2002年共拿出23個副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，分別采用“雙推雙考”、“一推雙考”等方式，相繼選拔了16名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部和4名女鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，引起社會強(qiáng)烈反響，進(jìn)一步拓寬了知人用人的視野，增強(qiáng)了干部選拔工作的民主性。二是推行了縣級機(jī)關(guān)部門中層干部競爭上崗制度。1997年，競爭上崗作為又一種選賢任能方式，在我縣機(jī)關(guān)中層開始試行，我縣制定出臺了《常山縣部門中層干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則》；1998年出臺了《關(guān)于縣級機(jī)關(guān)中推行中層干部競爭上崗的實(shí)施意見》，按照“雙向選擇、自愿擇崗、競爭上崗”的辦法，逐步在一些條件成熟的部門推行了中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇，1999年全面推開。2002年，結(jié)合縣級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，出臺了《關(guān)于縣級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇若干問題處理意見的通知》，全縣機(jī)關(guān)部門都進(jìn)行了中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇。目前，競爭上崗已成為我縣黨政機(jī)關(guān)中層干部選拔任用、崗位輪換的一種基本形式。

3、“民推競選”式提名。今年9月，我縣以“民推競選”的方式產(chǎn)生了龍繞鄉(xiāng)黨委書記、芳村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和閣底鄉(xiāng)鄉(xiāng)長3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。在“民推競選”過程中，改革候選人提名人選產(chǎn)生辦法，由常規(guī)的組織提名轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹咳罕娡扑]提名，把最初的干部提名權(quán)交給干部群眾。在報(bào)名環(huán)節(jié)采用自薦報(bào)名的形式，不安排組織推薦，讓干部選拔從傳統(tǒng)意義上的“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，從被動接受挑選到主動迎接挑戰(zhàn)，公正公平地開展有序競爭。為了保證干部推薦提名的質(zhì)量，我們安排了多輪民主推薦，并認(rèn)真分析和研究確定了參加民主推薦大會的人員范圍。在每一輪民主推薦會上，縣委都把職位的要求明白地告知干部群眾，把人選的基本情況詳細(xì)介紹給群眾，讓他們以無記名投票的方式進(jìn)行自主推薦。并按照得票數(shù)從高到低確定進(jìn)入下一輪人選。為擴(kuò)大民主，我們把參加民主推薦的范圍擴(kuò)大到了社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。首輪民主推薦大會，縣委委員，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣人大、政協(xié)常委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員，曾擔(dān)任過縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職及各部門、民主黨派、工商聯(lián)、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人共228人參加了推薦，從82名符合條件的參選人員中，每個職位各確定8名作為候選人初步人選。緊接著召開的縣委全委擴(kuò)大會議，45名縣委委員、候補(bǔ)委員及不是委員的市管領(lǐng)導(dǎo)干部參加了民主推薦，每個職位各產(chǎn)生了4名候選人推薦人選，作為考察對象進(jìn)行差額考察。接下來，縣委常委會又根據(jù)考察情況，對每個職位的4名候選人推薦人選進(jìn)行差額票決，各產(chǎn)生了3名提交縣委全委會差額票決的人員名單。縣委全委會在聽取考察情況匯報(bào)后，安排每個職位的候選人推薦人選作自我介紹，然后由縣委委員進(jìn)行投票，根據(jù)投票結(jié)果從高到低差額產(chǎn)生了每個職位2名候選人預(yù)備人選，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會或鄉(xiāng)黨員大會進(jìn)行差額選舉。民主推薦提名，將干部任用由等額提名變?yōu)椴铑~提名，由

選。二要全面推行中層干部競爭上崗。要把競爭上崗工作運(yùn)用到中層干部的日常選配工作中，使競爭上崗成為中層干部選拔任用的主要形式。目前我縣有相當(dāng)數(shù)量的機(jī)關(guān)部門中層干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重，后備力量嚴(yán)重不足，鑒于當(dāng)前機(jī)關(guān)部門競職人數(shù)不足的實(shí)際，在競爭上崗的參與對象和方式方法上需要進(jìn)行研究和創(chuàng)新。要在規(guī)范和完善聘任制的基礎(chǔ)上實(shí)行“全員競進(jìn)”，出現(xiàn)空缺的崗位原則上每年一次通過競爭上崗進(jìn)行補(bǔ)充。要嘗試打破科室、部門、地域限制，實(shí)行中層干部跨系統(tǒng)或面向全社會競爭上崗。競爭上崗可由組織部門根據(jù)各部門、單位的實(shí)際，實(shí)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌運(yùn)作，以提高競爭上崗的質(zhì)量、效率和公正性。三要對“民推競選”這種干部選拔模式進(jìn)行深化和完善。“民主推薦提名，差額競爭選舉”中的民主推薦提名作為干部提名方式改革的新亮點(diǎn)，特別是采取多輪推薦的辦法來提名考察人選，經(jīng)實(shí)踐證明能夠有效地克服“在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人來選人”這一弊端，是一種比較民主的干部提名方式。今后，對部分熱點(diǎn)崗位以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”的提名，應(yīng)借鑒“民推競選”多輪民主推薦的形式，以公論、民意作為衡量干部的一個基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行民主推薦提名。

(三)在程序上，要規(guī)范操作，探索建立科學(xué)、完備民主提名機(jī)制

由于組織部門受精力、時間等因素影響，被直接管理的人數(shù)太多，面太寬，既管不好，也管不了。按照崗位、職能的特點(diǎn)，可將所有黨委管理干部分重點(diǎn)管理、常規(guī)管理和宏觀管理三個層次進(jìn)行分類管理。對社會關(guān)注、權(quán)責(zé)較大的黨委、政府工作部門和下一級的黨委政府的正職作為重點(diǎn)管理崗位，進(jìn)行重點(diǎn)管理。宏觀管理的一般為享受相應(yīng)政治生活待遇的干部、非實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人事的中層干部。對重點(diǎn)管理和宏觀管理之外的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行常規(guī)管理。不同類別的干部進(jìn)行不同的提名方式，在干部提名方式改革上整體推進(jìn)，并以制度的形式加以規(guī)范，并使之成為一種有效的運(yùn)行機(jī)制。

1、重點(diǎn)管理崗位考察人選的提名方式

首先，在重點(diǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時，要由黨委組織部在一定范圍內(nèi)公告職位空缺情況及職位任職條件。

其次，組織部門根據(jù)有關(guān)單位民主推薦、干部考核情況、班子結(jié)構(gòu)和后備干部情況以及公告后群眾推薦的情況，每個崗位提出2—5名參考人選名單，連同參考人選（按姓名筆畫排列）基本情況送黨委分管領(lǐng)導(dǎo)和黨委書記審核。一年內(nèi)沒有經(jīng)過所在單位民主推薦的對象，組織部必須先到所在單位進(jìn)行民主推薦，民主推薦范圍應(yīng)在《干部任用條例》要求的推薦范圍內(nèi)進(jìn)行。同時，應(yīng)視領(lǐng)導(dǎo)職位情況和干部情況在熟悉了解干部的更大范圍內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)注意聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。得不到多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得作為參考人選。

第三，組織部門將擬任職務(wù)、任職條件、提名范圍和參考人選名單等基本情況，提交黨委全委會成員進(jìn)行差額提名，全委會成員可以根據(jù)組織部門提出的參考人選名單進(jìn)行推薦，也可以另外推薦他人。民主推薦必須有三分之二以上成員參與，否則結(jié)果無效。

第四，黨委組織部根據(jù)全委會民主推薦提名結(jié)果，部務(wù)會議進(jìn)行綜合分析，提出考察對象。全委會成員民主推薦票數(shù)靠前、且票數(shù)基本接近的人選，要同時確定為考察對象，實(shí)行差額考察。

第五，黨委常委會或全委會討論決定干部任免時，組織部應(yīng)當(dāng)匯報(bào)全委會成員民主推薦提名的情況。由常委會討論決定的，在作出決定后，向其他全委會成員通報(bào)推薦提名和決定任用情況。

2、常規(guī)管理干部考察人選的提名方式

首先，黨委組織部門根據(jù)《干部任用條例》的規(guī)定和職位要求，制定被推薦人選的資格條件，并向社會或推薦單位公布。

其次，民主推薦采取會議投票推薦和個別談話推薦的方式進(jìn)行。既可以以單位名義推薦，也可以以個人名義推薦（包括自薦）。民主推薦的結(jié)果一年內(nèi)有效。

第三，黨委組織部門印發(fā)干部推薦表供單位和個人填寫進(jìn)行推薦。個人推薦的必須負(fù)責(zé)地向組織部門寫出推薦材料并署名，經(jīng)組織部門審核后，在所在單位參加民主推薦。所推薦人選如果得不到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象。

第四，推薦結(jié)束后，黨委組織部門對被推薦的人選進(jìn)行資格審查，召開部務(wù)會議，確定符合條件的人選名單。并同推薦單位主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、征求意見。

3、宏觀管理干部考察人選的提名方式

一是享受相應(yīng)政治生活待遇的干部提名，由業(yè)務(wù)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，提出建議名單，報(bào)黨委組織部門審核，黨委組織部部務(wù)會議最后確定提名人選。

二是非實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部的提名，先由上級黨委公布任職條件，職位空缺單位黨組織主持召開民主推薦大會，并參考近年來干部考核成績，集體討論決定，將建議提名人選上報(bào)上級黨委組織部門，最后由黨委組織部部務(wù)會議討論決定提名人選。

三是各單位主管人事的中層干部空缺時，首先由各單位成立中層干部競爭上崗領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并公布實(shí)施方案；其次，符合條件的人員自薦報(bào)名與資格審查；第三，進(jìn)行筆試、面試；第四，民主測評、組織考察；第五，所在單位黨委（黨組）討論決定，提出任職人選，報(bào)上級黨委組織部審核，確定提名人選。

(四)在制度上，要勇于創(chuàng)新，形成干部提名的制度配套體系

1、配套相關(guān)制度。一是要建立后備干部工作制度。建立健全后備干部崗位目標(biāo)責(zé)任制度，做好后備干部的考核評議工作，實(shí)行動態(tài)管理，及時淘汰不合格的后備干部和調(diào)整充實(shí)優(yōu)秀的后備干部。堅(jiān)持備用結(jié)合，提拔人選一般應(yīng)從后備干部隊(duì)伍中產(chǎn)生。同時，要建立健全后備干部談話提醒、考察反饋、組織函詢和誡勉等制度，對后備干部存在的苗頭性問題，要及時督促糾正，以最大限度地保護(hù)干部；要建立和完善組織部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等部門聯(lián)系制度，注意收集社會各方面對后備干部的反映，拓寬監(jiān)督的渠道，努力提高監(jiān)督的整體效能，確保提名人選的質(zhì)量。二是要建立定期民主推薦干部制度。結(jié)合干部考核工作，在全委會或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作信息，為組織部門向全委會成員提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。三是建立重點(diǎn)管理干部選拔任用工作評議制度。黨委書記要把民主提名制度的落實(shí)情況，作為述職報(bào)告的重要內(nèi)容，與由民主提名產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部一起接受各界代表評議。四是要建立推薦工作回避制度。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦對象。五是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部推薦責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部個人向任免機(jī)關(guān)推薦干部人選時，要實(shí)事求是地填寫領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表，并附上署名的推薦材料。推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。要如實(shí)地反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)，對推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。

2、擴(kuò)大推薦工作的民主程度。一要科學(xué)界定參與推薦的群眾范圍。單位規(guī)模不是很大，管理幅度和層次適中，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對象參加推薦。確定推薦的范圍，應(yīng)把握的一條原則是，有條件的，要盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。但參加推薦的必須是知情人。把不相干、不了解情況的人拉來推薦，不僅沒有意義，而且易使推薦結(jié)果失實(shí)失真。二要創(chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。推薦時，要作好充分的動員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對性和準(zhǔn)確性。三要合理選擇民主推薦的方式。對參與人數(shù)較多、范圍較大的民主推薦，可采用無記名投票方式進(jìn)行推薦。對干部職工人數(shù)較少（20人以下）的單位，可采取個別座談的方式進(jìn)行推薦。對領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、派性嚴(yán)重的單位，可采取無記名投票和個別談話相結(jié)合的方式推薦。四要對推薦結(jié)果要作科學(xué)分析。正常情況下，推薦結(jié)果、票數(shù)多少，可以反映一定的民意。但不能唯票是從。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。五要將推薦結(jié)果在適當(dāng)范圍公開。目前，民主推薦干部的結(jié)果是保密的。被推薦人得票情況，一般只有上級派出的考察組與本級黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)知道，參加推薦的干部群眾并不知道。因此，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以全面落實(shí)。長此以往，推薦人的積極性和責(zé)任感必然會受到挫傷。如果將推薦結(jié)果在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，黨委選拔調(diào)整干部，就能置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，選人用人就會更注重群眾公認(rèn)，更注重德才兼?zhèn)洌粡V大干部群眾也會因此提高警惕對黨委的信任與尊重，增強(qiáng)參與干部選任工作的積極性和自覺性。同時，對被推薦者也起到很好的激勵和導(dǎo)向作用。

3、要大力加強(qiáng)全委會成員自身建設(shè)。實(shí)行干部分類管理后，全委會成員責(zé)任更大了、工作要求也更高了，必須全面提高全委會成員自身素質(zhì)。一方面要建立健全定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討制度，提高全委會成員的整體素質(zhì)，牢固樹立“事業(yè)至上”的觀念，真正把人選準(zhǔn)選好；另一方面，要及時調(diào)整全委會成員，為實(shí)施民主提名制度提供組織保證。比如：對調(diào)離者且宜免委員職務(wù)的或新任者宜任委員職務(wù)的，要及時免除或補(bǔ)選委員職務(wù)，以保證委員會的代表性；對犯了較嚴(yán)重錯誤不再適宜委員職務(wù)的，要及時撤銷或責(zé)令辭職；對候補(bǔ)委員中不符合要求的，也要及時予以調(diào)整。

第五篇：干部選拔任用實(shí)行民主提名的實(shí)踐與思考

胡錦濤同志指出，“擴(kuò)大干部工作中的民主，是干部人事制度改革的基本方向，也是減少和避免用人上的失誤、防止和糾正用人上不正之風(fēng)的有效措施。”近年來，各地在擴(kuò)大干部選拔任用民主程度方面進(jìn)行了大量探索。但是，從各地實(shí)踐情況來看，在干部任用各環(huán)節(jié)中，當(dāng)前只有考察對象的初始提名沒有正規(guī)的集體行為，權(quán)力運(yùn)作空間相對較大，且具有一定的隱蔽性，是存

在問題較多的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣65.12的干部群眾認(rèn)為當(dāng)前干部選拔任用提名環(huán)節(jié)規(guī)范化、民主化程度不夠，缺乏“陽光作業(yè)”。如何提高干部選拔提名環(huán)節(jié)的民主化程度和民主質(zhì)量，已經(jīng)成為新時期干部選拔任用工作面臨的一個新課題，有必要作進(jìn)一步的研討和思考。

一、我縣在干部選拔任用中實(shí)行民主提名的主要實(shí)踐

干部初始提名是干部選拔任用工作的最初一個環(huán)節(jié)，也是十分重要的一個環(huán)節(jié)，一般來說，誰擁有初始提名權(quán)，誰就擁有提拔干部的權(quán)力。長期以來，干部的初始提名權(quán)，一般掌握在領(lǐng)導(dǎo)層或領(lǐng)導(dǎo)層的某個權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)手中，因此規(guī)范初始提名也是規(guī)范干部選拔任用的一個重要方面。近年來，我縣圍繞擴(kuò)大干部選拔提名環(huán)節(jié)的民主程度進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，按照“整體推進(jìn)、單項(xiàng)突破”的思路，不斷創(chuàng)新干部選拔任用的提名模式，取得了較好的效果。

1、推薦式提名。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選登記署名制度。2000年、2001年相繼出臺了《常山縣干部推薦工作暫行辦法（試行）》和《中共常山縣委關(guān)于在全委會內(nèi)試行領(lǐng)導(dǎo)干部人選“署名推薦制度”的意見》，對推薦者和被推薦者的范圍與基本條件，推薦的方式、程序、要求作出了明確規(guī)定，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的薦人行為，提高了推薦人選的公認(rèn)程度、公開程度和責(zé)任意識。二是實(shí)行了群團(tuán)部門推薦干部制度。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等單位的部門優(yōu)勢，對年輕干部、婦女干部、黨外干部后備人選，按照目標(biāo)要求，由相關(guān)部門按程序產(chǎn)生，以3：1以上的比例書面向組織部門推薦，拓寬了薦人的渠道，保證了推薦質(zhì)量。近兩年，群團(tuán)部門累計(jì)推薦后備干部人選47人，已提拔使用的13人。三是探索試行了“缺額公開、定向推薦”辦法。在班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)出現(xiàn)空缺時，將缺額職位、人選要求等向干部群眾公開，并進(jìn)行定向推薦，確定考察對象。今年上半年在輝埠鎮(zhèn)和縣環(huán)保局進(jìn)行了青石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和縣環(huán)保局黨組成員擬任人選的定向推薦，從輝埠鎮(zhèn)符合條件的干部中根據(jù)推薦情況產(chǎn)生了2名考察對象，從環(huán)保局10名中層干部中產(chǎn)生1名考察對象。

2、競崗式提名。為了擴(kuò)大民主，我縣積極推行公開選拔和黨政機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗制度，探索建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機(jī)制。一是實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度。1994年，在縣委的統(tǒng)一部署下，我縣首次在全縣開展了“雙推雙考”公開選拔3名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部的試點(diǎn)，1998年、1999年、2001年和2002年共拿出23個副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，分別采用“雙推雙考”、“一推雙考”等方式，相繼選拔了16名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部和4名女鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，引起社會強(qiáng)烈反響，進(jìn)一步拓寬了知人用人的視野，增強(qiáng)了干部選拔工作的民主性。二是推行了縣級機(jī)關(guān)部門中層干部競爭上崗制度。1997年，競爭上崗作為又一種選賢任能方式，在我縣機(jī)關(guān)中層開始試行，我縣制定出臺了《常山縣部門中層干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則》；1998年出臺了《關(guān)于縣級機(jī)關(guān)中推行中層干部競爭上崗的實(shí)施意見》，按照“雙向選擇、自愿擇崗、競爭上崗”的辦法，逐步在一些條件成熟的部門推行了中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇，1999年全面推開。2002年，結(jié)合縣級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，出臺了《關(guān)于縣級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇若干問題處理意見的通知》，全縣機(jī)關(guān)部門都進(jìn)行了中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇。目前，競爭上崗已成為我縣黨政機(jī)關(guān)中層干部選拔任用、崗位輪換的一種基本形式。

3、“民推競選”式提名。今年9月，我縣以“民推競選”的方式產(chǎn)生了龍繞鄉(xiāng)黨委書記、芳村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和閣底鄉(xiāng)鄉(xiāng)長3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。在“民推競選”過程中，改革候選人提名人選產(chǎn)生辦法，由常規(guī)的組織提名轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹咳罕娡扑]提名，把最初的干部提名權(quán)交給干部群眾。在報(bào)名環(huán)節(jié)采用自薦報(bào)名的形式，不安排組織推薦，讓干部選拔從傳統(tǒng)意義上的“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，從被動接受挑選到主動迎接挑戰(zhàn)，公正公平地開展有序競爭。為了保證干部推薦提名的質(zhì)量，我們安排了多輪民主推薦，并認(rèn)真分析和研究確定了參加民主推薦大會的人員范圍。在每一輪民主推薦會上，縣委都把職位的要求明白地告知干部群眾，把人選的基本情況詳細(xì)介紹給群眾，讓他們以無記名投票的方式進(jìn)行自主推薦。并按照得票數(shù)從高到低確定進(jìn)入下一輪人選。為擴(kuò)大民主，我們把參加民主推薦的范圍擴(kuò)大到了社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。首輪民主推薦大會，縣委委員，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣人大、政協(xié)常委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員，曾

擔(dān)任過縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職及各部門、民主黨派、工商聯(lián)、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人共228人參加了推薦，從82名符合條件的參選人員中，每個職位各確定8名作為候選人初步人選。緊接著召開的縣委全委擴(kuò)大會議，45名縣委委員、候補(bǔ)委員及不是委員的市管領(lǐng)導(dǎo)干部參加了民主推薦，每個職位各產(chǎn)生了4名候選人推薦人選，作為考察對象進(jìn)行差額考察。

接下來，縣委常委會又根據(jù)考察情況，對每個職位的4名候選人推薦人選進(jìn)行差額票決，各產(chǎn)生了3名提交縣委全委會差額票決的人員名單。縣委全委會在聽取考察情況匯報(bào)后，安排每個職位的候選人推薦人選作自我介紹，然后由縣委委員進(jìn)行投票，根據(jù)投票結(jié)果從高到低差額產(chǎn)生了每個職位2名候選人預(yù)備人選，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會或鄉(xiāng)黨員大會進(jìn)行差額選舉。民主推薦提名，將干部任用由等額提名變?yōu)椴铑~提名，由“少數(shù)人選人”變?yōu)椤岸鄶?shù)人選人”，打破了干部提名環(huán)節(jié)暗箱式、神秘化操作的傳統(tǒng)方式，提高了工作透明度，推動了干部任用監(jiān)督關(guān)口前移，從機(jī)制上確保了選人用人的準(zhǔn)確性。

二、干部選拔任用實(shí)行民主提名存在的問題與困惑

其一：群眾民主參與意識不夠強(qiáng)，較難形成濃烈的競爭氛圍。近幾年，通過實(shí)施公開選拔、民主推薦、考察預(yù)告、任前公示等舉措，干部工作中的民主化程度不斷深入，但由于受傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式的束縛，仍有一部分人片面地認(rèn)為，干部的選拔任用、監(jiān)督管理是組織上考慮的事情，所謂擴(kuò)大民主，只是走走過場而已。表現(xiàn)為：在后備干部推薦中，存在“與己無關(guān)”思想，有交“白卷”現(xiàn)象；在競爭上崗中，存在“與世無爭”思想，部分干部既不自身積極參與競爭，又不推薦別人參與；在民主推薦中，存在“無所謂”思想，缺乏民主參與的積極性和責(zé)任感，或應(yīng)付了事，或不負(fù)責(zé)地投“關(guān)系票”、“感情票”。在公開選拔中，參與者也往往顧慮重重：一怕給單位領(lǐng)導(dǎo)留下“好高騖遠(yuǎn)、不安心工作”的壞印象；二怕競爭失利，面子難下；三是怕有傷情面，想競爭但又不好意思參與。凡此種種心理，迫使有的參與者放棄競爭。

其二：衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，使民主的“度”難以把握。《條例》規(guī)定：要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時要防止簡單地以票取人。這里，“得票數(shù)”不是提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的的情況綜合考慮。但問題在于，取消了標(biāo)準(zhǔn)的唯一性，往往就取消了標(biāo)準(zhǔn)的確定性，導(dǎo)致了提名的彈性和隨意性，使得領(lǐng)導(dǎo)干部履行提名權(quán)力時有了較大的伸縮余地和彈性空間，也就為選人用人上的腐敗提供了可乘之機(jī)。此外，讓多少群眾參與推薦，在多大范圍內(nèi)公開，才算民主？公開選拔、競爭上崗、民推競選，每個職位至少要有多少人參與競爭，才能符合競爭要求？評價(jià)一個干部究竟要有多少群眾認(rèn)同，才算群眾公認(rèn)？等等，其“度”和“量”都較難把握。

其三：程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力的制度約束。根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主推薦提出考察對象，也就是“先民主、后提名”。但是，實(shí)際工作中有不少情況是“先提名、后民主”，也就是先提出建議人選，再去所在地區(qū)、單位就具體人選征求意見(這時大多是將民主推薦、民意測評和考察一并進(jìn)行)。此外，由于缺乏強(qiáng)有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范，現(xiàn)行的提名推薦方式多種多樣、形態(tài)各異。有有形的，也有無形的；有公開的，也有隱蔽的；有的是組織行為，有的是個人行為；有的是正式的書面推薦，有的是領(lǐng)導(dǎo)者的口頭推薦或授意；有的是出于公心、舉賢薦能，有的則是考慮一己私利，說情、打招呼，極力推薦部下或身邊的工作人員等等。毋庸諱言，“暗箱操作”在干部提名中占有一定的比例。

其四：提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任比較難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的權(quán)力主體也即責(zé)任主體的不確定性，這也是制約提名責(zé)任落實(shí)的一個重要因素。難以明確干部推薦提名環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任，推薦出現(xiàn)失察失誤卻無人負(fù)責(zé)、無法追究。

其五：“民推競選”工作還不夠規(guī)范，在更廣的層次上推廣有一定的困難。我縣這次開展的“民推競選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作，作為常山歷史上首次探索嘗試，其成效和導(dǎo)向已經(jīng)得到社會各界的充分肯定。但它也存在著一些值得探索和完善的地方：首先是程序比較復(fù)雜。從準(zhǔn)備階段到正式提名，大大小小六、七個環(huán)節(jié)，牽扯了大量的時間和精力，如果推薦提名的人數(shù)多，或每年開展次數(shù)過多，將對組織部門、廣大干部的正常工作帶來一定的影響，同時也會影響到民主推薦提名工作的可操作性。二是過于注重推薦得票。民主推薦提名，每一輪推薦都是嚴(yán)格按照得票高低進(jìn)行淘汰的，使推薦票成為反映民意的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這樣做，一方面，會引導(dǎo)一些干部工作中進(jìn)一步講究工作藝術(shù)和工作方法；另一方面，也會引導(dǎo)部分干部，尤其是過于要求進(jìn)步的干部，過于考慮人緣，工作上怕得罪人，做老好人。三是有一定的職位局限性。民推競選的崗位，就縣一級來說，一般應(yīng)是正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位或部分熱點(diǎn)崗位為宜，層次太低，不但成本上不太合算，而且因參選同志知名度不高，相互不太了解有可能影響到民推競選的準(zhǔn)確性。

三、干部選拔任用實(shí)行民主提名的對策與思考

(一)在認(rèn)識上，要著力提高干部群眾的民主意識，以營造一種濃烈的民主參與氛圍。首先，要注意提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識。基層民主是干部工作民主的基礎(chǔ)，在后備干部推薦、評先選優(yōu)等過程中要引導(dǎo)他們堅(jiān)持走群眾路線，充分相信群眾、依靠群眾。其次，要切實(shí)提高廣大群眾的民主參與意識。注意做到三個“正確引導(dǎo)”：一要正確引導(dǎo)群眾樹立“主人翁”意識，克服“無所謂”思想，明確民主參與的目的和意義；二要正確引導(dǎo)群眾克服與己無關(guān)、漠不關(guān)心的思想，激發(fā)群眾民主參與的熱情；三要正確引導(dǎo)群眾克服與世無爭的惰性思想，調(diào)動其民主參與的積極性。再次，要進(jìn)一步促進(jìn)民主工作的經(jīng)常化、制度化。在干部選拔任用中，更廣泛地運(yùn)用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)加大公開力度，切實(shí)營造干部選拔任用群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

(二)在方法上，要堅(jiān)持走群眾路線，極力拓寬群眾的參與面，以體現(xiàn)民主參與的廣泛性和代表性。一要把公開選拔作為當(dāng)前干部選拔任用的主攻方向，大力地加以總結(jié)和推廣。主要是要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要，有計(jì)劃地開展公開選拔活動，對于科技、教育、衛(wèi)生、財(cái)政等專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的單位，在某一崗位專業(yè)性后備干部嚴(yán)重缺乏的情況下，應(yīng)盡可能地把這一崗位上的職位拿出來公開選拔，通過公開選拔的方式，每個崗位按照不少于1：2的比例提名考察人選。同時，在公開選拔中，要注意放寬門檻，對身份、年齡、學(xué)歷等條件要做到能寬則寬，盡可能擴(kuò)大參與面，確保選拔出真正的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部人選。二要全面推行中層干部競爭上崗。要把競爭上崗工作運(yùn)用到中層干部的日常選配工作中，使競爭上崗成為中層干部選拔任用的主要形式。目前我縣有相當(dāng)數(shù)量的機(jī)關(guān)部門中層干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重，后備力量嚴(yán)重不足，鑒于當(dāng)前機(jī)關(guān)部門競職人數(shù)不足的實(shí)際，在競爭上崗的參與對象和方式方法上需要進(jìn)行研究和創(chuàng)新。要在規(guī)范和完善聘任制的基礎(chǔ)上實(shí)行“全員競進(jìn)”，出現(xiàn)空缺的崗位原則上每年一次通過競爭上崗進(jìn)行補(bǔ)充。要嘗試打破科室、部門、地域限制，實(shí)行中層干部跨系統(tǒng)或面向全社會競爭上崗。競爭上崗可由組織部門根據(jù)各部門、單位的實(shí)際，實(shí)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌運(yùn)作，以提高競爭上崗的質(zhì)量、效率和公正性。三要對“民推競選”這種干部選拔模式進(jìn)行深化和完善。“民主推薦提名，差額競爭選舉”中的民主推薦提名作為干部提名方式改革的新亮點(diǎn)，特別是采取多輪推薦的辦法來提名考察人選，經(jīng)實(shí)踐證明能夠有效地克服“在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人來選人”這一弊端，是一種比較民主的干部提名方式。今后，對部分熱點(diǎn)崗位以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”的提名，應(yīng)借鑒“民推競選”多輪民主推薦的形式，以公論、民意作為衡量干部的一個基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行民主推薦提名。

(三)在程序上，要規(guī)范操作，探索建立科學(xué)、完備民主提名機(jī)制

由于組織部門受精力、時間等因素影響，被直接管理的人數(shù)太多，面太寬，既管不好，也管不了。按照崗位、職能的特點(diǎn)，可將所有黨委管理干部分重點(diǎn)管理、常規(guī)管理和宏觀管理三個層次進(jìn)行分類管理。對社會關(guān)注、權(quán)責(zé)較大的黨委、政府工作部門和下一級的黨委政府的正職作為重點(diǎn)管理崗位，進(jìn)行重點(diǎn)管理。宏觀管理的一般為享受相應(yīng)政治生活待遇的干部、非實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人事的中層干部。對重點(diǎn)管理和宏觀管理之外的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行常規(guī)管理。不同類別的干部進(jìn)行不同的提名方式，在干部提名方式改革上整體推進(jìn)，并以制度的形式加以規(guī)范，并使之成為一種有效的運(yùn)行機(jī)制。

1、重點(diǎn)管理崗位考察人選的提名方式

首先，在重點(diǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時，要由黨委組織部在一定范圍內(nèi)公告職位空缺情況及職位任職條件。

其次，組織部門根據(jù)有關(guān)單位民主推薦、干部考核情況、班子結(jié)構(gòu)和后備干部情況以及公告后群眾推薦的情況，每個崗位提出2—5名參考人選名單，連同參考人選（按姓名筆畫排列）基本情況送黨委分管領(lǐng)導(dǎo)和黨委書記審核。一年內(nèi)沒有經(jīng)過所在單位民主推薦的對象，組織部必須先到所在單位進(jìn)行民主推薦，民主推薦范圍應(yīng)在《干部任用條例》要求的推薦范圍內(nèi)進(jìn)行。同時，應(yīng)視領(lǐng)導(dǎo)職位情況和干部情況在熟悉了解干部的更大范圍內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)注意聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。得不到多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得作為參考人選。

第三，組織部門將擬任職務(wù)、任職條件、提名范圍和參考人選名單等基本情況，提交黨委全委會成員進(jìn)行差額提名，全委會成員可以根據(jù)組織部門提出的參考人選名單進(jìn)行推薦，也可以另外推薦他人。民主推薦必須有三分之二以上成員參與，否則結(jié)果無效。

第四，黨委組織部根據(jù)全委會民主推薦提名結(jié)果，部務(wù)會議進(jìn)行綜合分析，提出考察對象。全委會成員民主推薦票數(shù)靠前、且票數(shù)基本接近的人選，要同時確定為考察對象，實(shí)行差額考察。

第五，黨委常委會或全委會討論決定干部任免時，組織部應(yīng)當(dāng)匯報(bào)全委會成員民主推薦提名的情況。由常委會討論決定的，在作出決定后，向其他全委會成員通報(bào)推薦提名和決定任用情況。

2、常規(guī)管理干部考察人選的提名方式

首先，黨委組織部門根據(jù)《干部任用條例》的規(guī)定和職位要求，制定被推薦人選的資格條件，并向社會或推薦單位公布。

其次，民主推薦采取會議投票推薦和個別談話推薦的方式進(jìn)行。既可以以單位名義推薦，也可以以個人名義推薦（包括自薦）。民主推薦的結(jié)果一年內(nèi)有效。

第三，黨委組織部門印發(fā)干部推薦表供單位和個人填寫進(jìn)行推薦。個人推薦的必須負(fù)責(zé)地向組織部門寫出推薦材料并署名，經(jīng)組織部門審核后，在所在單位參加民主推薦。所推薦人選如果得不到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象。

第四，推薦結(jié)束后，黨委組織部門對被推薦的人選進(jìn)行資格審查，召開部務(wù)會議，確定符合條件的人選名單。并同推薦單位主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、征求意見。

3、宏觀管理干部考察人選的提名方式

一是享受相應(yīng)政治生活待遇的干部提名，由業(yè)務(wù)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，提出建議名單，報(bào)黨委組織部門審核，黨委組織部部務(wù)會議最后確定提名人選。

二是非實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部的提名，先由上級黨委公布任職條件，職位空缺單位黨組織主持召開民主推薦大會，并參考近年來干部考核成績，集體討論決定，將建議提名人選上報(bào)上級黨委組織部門，最后由黨委組織部部務(wù)會議討論決定提名人選。

三是各單位主管人事的中層干部空缺時，首先由各單位成立中層干部競爭上崗領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并公布實(shí)施方案；其次，符合條件的人員自薦報(bào)名與資格審查；第三，進(jìn)行筆試、面試；第四，民主測評、組織考察；第五，所在單位黨委（黨組）討論決定，提出任職人選，報(bào)上級黨委組織部審核，確定提名人選。

(四)在制度上，要勇于創(chuàng)新，形成干部提名的制度配套體系

1、配套相關(guān)制度。一是要建立后備干部工作制度。建立健全后備干部崗位目標(biāo)責(zé)任制度，做好后備干部的考核評議工作，實(shí)行動態(tài)管理，及時淘汰不合格的后備干部和調(diào)整充實(shí)優(yōu)秀的后備干部。堅(jiān)持備用結(jié)合，提拔人選一般應(yīng)從后備干部隊(duì)伍中產(chǎn)生。同時，要建立健全后備干部談話提醒、考察反饋、組織函詢和誡勉等制度，對后備干部存在的苗頭性問題，要及時督促糾正，以最大限度地保護(hù)干部；要建立和完善組織部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等部門聯(lián)系制度，注意收集社會各方面對后備干部的反映，拓寬監(jiān)督的渠道，努力提高監(jiān)督的整體效能，確保提名人選的質(zhì)量。二是要建立定期民主推薦干部制度。結(jié)合干部考核工作，在全委會或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作信息，為組織部門向全委會成員提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。三是建立重點(diǎn)管理干部選拔任用工作評議制度。黨委書記要把民主提名制度的落實(shí)情況，作為述職報(bào)告的重要內(nèi)容，與由民主提名產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部一起接受各界代表評議。四是要建立推薦工作回避制度。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦對象。五是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部推薦責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部個人向任免機(jī)關(guān)推薦干部人選時，要實(shí)事求是地填寫領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表，并附上署名的推薦材料。推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。要如實(shí)地反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)，對推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。

2、擴(kuò)大推薦工作的民主程度。一要科學(xué)界定參與推薦的群眾范圍。單位規(guī)模不是很大，管理幅度和層次適中，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對象參加推薦。確定推薦的范圍，應(yīng)把握的一條原則是，有條件的，要盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。但參加推薦的必須是知情人。把不相干、不了解情況的人拉來推薦，不僅沒有意義，而且易使推薦結(jié)果失實(shí)失真。二要創(chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。推薦時，要作好充分的動員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對性和準(zhǔn)確性。三要合理選擇民主推薦的方式。對參與人數(shù)較多、范圍較大的民主推薦，可采用無記名投票方式進(jìn)行推薦。對干部職工人數(shù)較少（20人以下）的單位，可采取個別座談的方式進(jìn)行推薦。對領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、派性嚴(yán)重的單位，可采取無記名投票和個別談話相結(jié)合的方式推薦。四要對推薦結(jié)果要作科學(xué)分析。正常情況下，推薦結(jié)果、票數(shù)多少，可以反映一定的民意。但不能唯票是從。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。五要將推薦結(jié)果在適當(dāng)范圍公開。目前，民主推薦干部的結(jié)果是保密的。被推薦人得票情況，一般只有上級派出的考察組與本級黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)知道，參加推薦的干部群眾并不知道。因此，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以全面落實(shí)。長此以往，推薦人的積極性和責(zé)任感必然會受到挫傷。如果將推薦結(jié)果在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，黨委選拔調(diào)整干部，就能置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，選人用人就會更注重群眾公認(rèn)，更注重德才兼?zhèn)洌粡V大干部群眾也會因此提高警惕對黨委的信任與尊重，增強(qiáng)參與干部選任工作的積極性和自覺性。同時，對被推薦者也起到很好的激勵和導(dǎo)向作用。

3、要大力加強(qiáng)全委會成員自身建設(shè)。實(shí)行干部分類管理后，全委會成員責(zé)任更大了、工作要求也更高了，必須全面提高全委會成員自身素質(zhì)。一方面要建立健全定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討制度，提高全委會成員的整體素質(zhì)，牢固樹立“事業(yè)至上”的觀念，真正把人選準(zhǔn)選好；另一方面，要及時調(diào)整全委會成員，為實(shí)施民主提名制度提供組織保證。比如：對調(diào)離者且宜免委員職務(wù)的或新任者宜任委員職務(wù)的，要及時免除或補(bǔ)選委員職務(wù)，以保證委員會的代表性；對犯了較嚴(yán)重錯誤不再適宜委員職務(wù)的，要及時撤銷或責(zé)令辭職；對候補(bǔ)委員中不符合要求的，也要及時予以調(diào)整。