第一篇：中國鐵路總公司關于印發《鐵路用地管理辦法》的通知(鐵總開發〔2015〕202號)

中國鐵路總公司

關于印發《鐵路用地管理辦法》的通知

鐵總開發〔2015〕202號

總公司所屬各單位，各鐵路公司：

現將《鐵路用地管理辦法》印發給你們執行，請認真貫徹執行。

中國鐵路總公司

2015年7月16日

鐵路用地管理辦法

第一章 總 則

第一條為進一步明晰鐵路用地管理權責，充分發揮鐵路局市場主體作用，提高管理質量和效率，依據國家有關法律法規和規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）及所屬各單位。

第三條 本辦法所稱鐵路用地是指總公司及所屬單位依法取得使用權的土地，包括運輸生產用地、輔助生產用地、生活設施用地和其他用地。

第四條 總公司及鐵路局分別承擔以下職責：

總公司負責擬訂鐵路用地管理標準、制度、辦法，對鐵路局用地管理進行指導、監督、服務，對管理權限內用地資產處置事項進行審批，協調解決重大土地糾紛。

鐵路局承擔用地管理的主體責任，履行用地權屬管理、監察管理、資產處置、開發利用、規劃編制和實施等職責。

第五條 鐵路局應按照專業化管理及精干高效的原則，建立健全土地管理機構，配齊配強土地專業管理力量，提升專業管理能力。

鐵路局土地管理部門負責鐵路用地的歸口管理。

鐵路局土地管理辦公室作為附屬機構，承擔轄區內土地管理的具體工作。鐵路局應根據土地日常管理及對外協調工作的需要，優化土地管理辦公室設置。

鐵路局應結合實際，實行土地管理部門直接管理模式或土地管理部門管理＋站段輔助管理模式。對山區、偏遠地區等，可采取站段代管的方式，賦予站段土地處置以外一定的土地管理職能。

第六條 鐵路用地管理應以滿足鐵路發展規劃、有利于運輸安全為前提，以保證用地資產安全、實現保值增值、促進土地經營開發為目標，優化土地資源配置，挖掘土地資源潛力，實現鐵路用地管理規范和高效利用。

第二章 權屬管理

第七條 土地權屬證書是土地權利人享有國有土地使用權的證明。對鐵路依法取得使用權的土地，應及時向當地縣級以上人民政府國土資源行政主管部門申請土地登記，確認產權關系，明確產權歸屬。對存在權屬糾紛和歷史遺留問題的土地，應積極創造條件逐步解決，推進確權領證，維護用地權益。土地權利人、用途等發生變化時，應及時申請變更登記。

第八條 按照專業化管理的要求，土地管理部門應加強用地檔案的統一管理，及時對用地檔案資料進行收集、分類、組卷、歸檔和保管。建立檔案資料專用庫房，配備必要設施及管理人員。加強檔案資料的動態管理，保證用地權屬資料的真實性和現勢性。

第九條 建立土地權屬證書使用管理制度，未經土地管理部門批準，任何單位和個人不得使用和借用土地權屬證書。

第十條 加強鐵路用地統計管理，及時對原始記錄、基礎臺賬信息進行收集和更新，確保數據準確、真實、完整。

合資鐵路公司應將用地統計報表分別報送委托管理的鐵路局，由鐵路局負責統一匯總。

第三章 開發利用管理

第十一條 鐵路用地開發利用主要包括地方政府收回土地使用權，利用鐵路用地進行置換、轉讓、抵押、出租出借、作價出資入股、經營開發、建設生產生活設施（含貨場遷建）等方式。

第十二條 結合鐵路建設、生產生活及多元化經營的需要，開展鐵路用地現狀調查，編制近期及中長期鐵路用地規劃。

鐵路用地規劃應與當地土地利用總體規劃和城市總體規劃相協調，并納入當地土地利用總體規劃和城市總體規劃。

第十三條 開展用地保護性利用，結合宗地具體情況，以土地資產安全完整為前提，以保護鐵路用地為目的，合理加以利用。

第十四條 深入開展土地利用項目前期研究、論證，統籌考慮運輸生產、經營開發的需要，提出科學合理的土地利用方案。

利用鐵路用地建設生產生活設施及其他建筑物、構筑物等，應著眼長遠，統籌規劃，合理布局，滿足鐵路發展需要。

涉及地方政府收儲及土地置換等項目，應結合鐵路實際，與地方政府充分溝通，在維護鐵路土地權益的同時，爭取地方政府政策支持。

對法律法規有明確規定、需對土地價值進行認定的，應委托符合資質要求的評估機構開展土地和房屋評估。

第十五條 對土地開發利用項目，要堅持依法合規運作，實行項目負責制。加強市場研判、效益分析、風險評估，強化過程控制，提高項目開發質量，確保開發效益。

第十六條 土地收益、經營收入等，應納入預算管理，并按有關規定進行賬務處理。地方政府批準的收費項目，按地方政府規定執行。第十七條 鐵路用地出租出借應符合國家有關規定。鐵路用地出租出借包括：土地及附著物出租；以穿越、跨越等形式設定的他項權利；地質勘察、工程施工臨時用地；貨場、專用線出租等。

出租出借應以保證用地安全完整、按期收回為前提，嚴格控制和管理。

鐵路局應制定出租出借管理辦法，明確租借期限和租金標準，規范合同簽訂和審批程序，確保租金應收盡收、足額入庫。出租出借合同由土地管理部門統一管理。

出租人應對承租人用地行為進行監管，確保承租人按合同約定使用土地，嚴禁轉租、私搭亂建，杜絕只租不管的現象。租借合同到期不再續租續用的，應無償收回鐵路用地。

第十八條涉及土地開發利用的行為應按照總公司相關規定，履行投資項目審批和土地資產處置審批程序。

第四章 監察管理

第十九條 鐵路用地監察是指按照國家有關法律法規，對用地進行監督檢查，對違法違規用地行為進行處理或提出處理建議。

所屬單位是用地監察的主體。鐵路局土地管理部門負責用地監察的組織實施，企法、安監、運輸、財務、綜合治理等部門協同配合。

第二十條 鐵路局應組建專業化的監察隊伍，形成以土地管理部門專業監察為主體的用地監察網絡，并建立相應的用地巡查制度、用地信息舉報制度，實現對轄區內用地管理的全天候、全覆蓋。

按照“誰使用、誰負責”的要求，用地單位應對所使用的土地加強巡查和看護，保證土地資產完整。

第二十一條 鐵路局應建立用地重點監控制度，依據宗地現狀、位置、周邊環境等情況進行研判，按已經發生或可能發生違法用地行為的程度，分等級確定用地隱患監控點，并采取相應監控及清理整治措施。

第二十二條 鐵路局應堅持“預防為主、源頭治理、超前防范”的方針，因地制宜加強鐵路用地保護。加大違法違規用地的清理整治力度，提出用地清理整治計劃，開展用地專項整治，有計劃、有重點地消除影響鐵路用地安全和資產完整的問題和隱患。

建立鐵路相關部門、地方政府相關職能部門的協調聯動機制，依法組織違法用地行為的清理整治。

第二十三條 鐵路用地監察人員行使監察職權時，需兩人及以上，并應出示《鐵路用地監察證》。

《鐵路用地監察證》由總公司核發。

第二十四條 鐵路局應配備必要的交通、測量、通訊、音像等設備，滿足監察工作的需要。

鐵路局應根據用地清理整治計劃，將相關清理整治費用納入預算，并建立用地監察信息舉報專項獎勵制度。

第五章 建設用地管理 第二十五條建設用地是指鐵路基本建設所涉及的用地。建設單位是建設用地管理的主體，應把建設用地管理作為建設管理的重要組成部分，納入建設管理的全過程。

在項目前期工作階段，建設單位應建立建設用地管理制度和辦法，明確建設、設計、施工、監理等單位的用地管理職責，把好土地預審和審批、征地拆遷、土地登記等各個關口，確保用地權屬來源合法、面積準確、手續完備、資料齊全。

建設單位應加強對建設過程中用地行為的監督檢查，及時發現和處理用地問題，對權屬來源不合法、面積不準確、手續不完備、資料不齊全的，督促整改落實。

第二十六條鐵路建設用地應與其他專業同步驗收。靜態驗收前，建設單位應完善用地手續；正式驗收前，應完成土地權屬證書領取工作。

第二十七條 鐵路局應提前介入建設用地管理工作。在建設項目預可研或可研階段（直接開展可研的，為可研階段），應對建設項目需占用既有用地情況進行綜合分析和論證，提出用地資產處置意見。

在項目征地拆遷和施工階段，應指導建設單位建立和完善用地管理制度、組織用地業務培訓、開展用地資料收集整理等工作。

在靜態驗收前，應組織土地專業檢查組，對建設項目用地情況進行全面檢查，督促建設單位整改存在問題，確保靜態驗收時達到驗收標準。第二十八條合資鐵路公司占用國鐵用地、國鐵占用合資鐵路用地，按鐵路用地資產處置相關規定辦理。

第六章 綜合管理

第二十九條 推進鐵路用地圖數字化。鐵路局應按照《中國鐵路總公司企業標準》（Q/CR 53.1—2014、Q/CR 53.1—2014），做好用地圖繪制和更新工作，保證用地圖現勢性，并指導控股合資鐵路公司做好相關工作。

第三十條 建立全路統一的用地信息平臺，以用地圖為基礎，以權屬、監察、處置、規劃、建設用地管理等為重點，強化用地信息管理手段。總公司負責搭建統一平臺，提供技術支持。

第三十一條 鐵路局應建立用地管理考核評價制度，明確考核評價內容和標準，對用地管理工作質量和效果進行考核評價。

鐵路局應加強用地使用行為監督檢查，嚴格落實責任追究制。對發生違法占地清理不及時、違規處置鐵路用地、出租出借用地無法按期收回等問題，造成用地資產損失的，追究有關單位和個人的責任。

第七章 附 則

第三十二條 控股合資鐵路公司可參照本辦法執行，依法履行相關決策程序。

第三十三條 本辦法由總公司資本運營和開發部負責解釋。第三十四條 本辦法自2015年8月1日起施行。

第二篇：(鐵總建設[2015]78號)《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》

中國鐵路總公司關于印發《中國鐵路總公司

鐵路建設管理辦法》的通知（鐵總建設[2015]78號）

現將《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》印發給

你們，請認真貫徹執行。

中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設管理，規范鐵路建設行為，提高鐵路建設管理水平，科學有序推進鐵路建設，根據國家有關法律法規和《中國鐵路總公司關于明確兩級企業管理關系的規定》等有關規定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路基本建設項目管理活動。

更新改造、小型等其他鐵路建設項目可參照執行。第三條 本辦法所稱鐵路建設，是指新建、改建鐵路建設項目的立項決策、勘察設計、工程實施、竣工驗收等全部建設活動。

第四條 鐵路建設必須貫徹執行國家有關方針政策，嚴格執行國家法律、法規、規章及工程建設強制性標準，嚴格執行國家規定的建設程序，全面實現質量、安全、工期、投資、環保和穩定等建設目標。

第五條 鐵路建設實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。

第六條 鐵路建設應全面推行標準化管理，切實加強質量安全管理，提升鐵路建設管理水平；重視環境保護、水土保持和防災減災，節約能源和土地，做好文物保護、職業病危害防護等工作。

第七條 鐵路建設應堅持科技創新，積極推廣使用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料。

第二章 建設程序

第八條 鐵路建設項目必須按照立項決策、勘察設計、工程實施和竣工驗收的基本程序組織建設，各階段工作要達到規定要求和深度。

第九條 立項決策階段。依據中長期鐵路網和鐵路建設規劃，對擬建項目進行預可行性研究，編制項目建議書；根據批準的項目建議書，在初測基礎上進行可行性研究，編制可行性研究報告。項目建議書和可行性研究報告按規定報批。

工程簡易的建設項目，可直接進行可行性研究，編制

可行性研究報告。

第十條 勘察設計階段。根據批準的可行性研究報告，在定測基礎上開展初步設計。初步設計經審查批準后，開展施工圖設計和審核工作。

第十一條 工程實施階段。按規定組織工程招標投標、編制開工報告。開工報告批準后，依據批準的建設規模、技術標準、建設工期和投資，按照施工圖和施工組織設計文件組織建設。

第十二條 竣工驗收階段。鐵路建設項目按批準的設計文件全部竣工或分期、分段完成后，按規定組織竣工驗收，辦理資產移交或維管交接。

第三章 機構與職責

第十三條 總公司負責組織鐵路建設，統一管理建設項目前期工作，統一安排、推進鐵路建設項目實施。總公司相關部門和單位按照職責分工對建設項目實施管理。

第十四條 總公司建設管理職責主要包括：

（一）負責制定鐵路建設管理制度和建設標準并監督

實施。

（二）負責組織編制總公司中長期和五年發展規劃，編制并下達投資計劃，組織重大項目的前期技術論證和評價，負責鐵路建設項目前期立項審批（或報批）、初步設計審批、Ⅰ類變更設計審批、概算調整等工作，按規定辦理基本建設項目開工報告批復。

（三）組織鐵路建設資本金籌集，指導建設單位做好建設資金籌集工作，對建設資金使用情況進行監督檢查。

（四）組織指導建設項目推進工作，負責施工圖審核管理，審核施工組織設計并監督實施。直接派出項目管理機構對特殊結構、地質特別復雜等特殊項目實施管理。

（五）負責實施鐵路建設項目工程招標、合同履約、質量安全等監管工作。指導建設項目竣工驗收工作，組織客運專線和重點建設項目初步驗收和安全評估，協調建設過程中的重大問題。

（六）指導協調建設項目征地拆遷、規模調整、方案變更以及協調地方政府或其他出資人相關工作，指導監督鐵路建設項目環保、勞保、水保和節能工作。

（七）組織鐵路建設技術攻關以及相關的新技術、新產品研究開發和應用等工作。

（八）負責組織總公司管理的建設物資聯合采購和供應管理工作，處理物資招標采購及產品質量問題的相關投訴。

（九）負責鐵路建設管理機構設置及人員編制管理，組織建設管理人員培訓，對建設單位工作進行指導、監督和考核。

第十五條 鐵路建設項目的建設單位是建設項目的組織實施機構，是建設項目的法人，包括總公司管理的合資鐵路公司（以下簡稱鐵路公司）和鐵路局。建設單位是鐵路建設項目管理的實施主體，按照專業化、職業化、區域化管理要求，履行建設單位職責，對項目實施過程及結果負責。

第十六條 鐵路公司負責快速鐵路網項目、跨局路網主骨架長大干線項目以及建設難度大的項目等建設工作，承擔項目前期相關工作、工程實施、運營階段資產管理和資產經營開發。

第十七條 鐵路局負責既有線、樞紐和局管內新線的建設管理工作。鐵路公司管理的建設項目引入鐵路樞紐、既有線和大型客站部分，可委托鐵路局代為建設，鐵路公司和鐵路局應簽訂委托代建協議。

鐵路局負責協調管內鐵路建設與地方的關系，做好管內總公司其他工程項目的后勤保障和服務工作。第十八條 鐵路局按照專業化、職業化要求，組建區域性和專業化的項目管理機構具體負責管內鐵路建設項目管理工作，項目管理機構應配備與建設項目相適應的、專業齊全的技術、經濟管理人員，確保滿足項目管理需要。

第十九條 建設單位的主要職責包括：

（一）貫徹國家有關工程建設方針政策、法律法規、工程建設強制性標準和總公司制度標準，根據批準的建設規模、建設方案、技術標準、建設工期和投資，組織鐵路工程項目建設，對質量、安全、工期、投資、環保、穩定等全面負責。

（二）參與建設項目前期工作，審查勘察大綱，驗收勘察資料，核實征地拆遷數量和補償費用，與產權單位

簽訂道路（管線）改移等有關協議，負責初步設計文件初審和施工圖審核。

（三）依法選擇具備相應資質的勘察設計、施工、監理、咨詢等單位承擔相關工作，負責物資設備招標工作，與中標企業簽訂合同。

（四）組織辦理規劃選址、環評、水土保持、土地、節能、社會穩定風險評估、文物、立交、壓覆礦產補償等手續，以及實施過程中相關手續補充、變更工作。組織開展職業病防護有關工作。

（五）負責建設項目的征地拆遷工作，落實總公司與有關方面合作要求，負責與地方實施部門簽訂征地拆遷協議，督促落實地方征地拆遷工作推進和資金到位；落實項目沿線綜合開發有關工作。

（六）組織編制指導性施工組織設計，組織制定營業線施工實施方案和安全措施，組織設計交底，辦理批準單項工程開工手續；按規定編報工程項目建設期內滾動投資計劃和投資計劃，嚴格按批準的投資計劃組織實施；按規定籌集使用建設資金，負責驗工計價，及時

辦理工程價款等資金的撥付與結算；負責統計、報告工程進度，按規定辦理變更設計。

（七）負責合同管理，認真履行合同，加強合同履約檢查，實行動態管理。

（八）負責申辦質量監督手續，健全落實質量、安全管理體系，建立事故處置機制，報告質量、安全事故，參與質量、安全事故的調查和處理，組織營業線施工安全培訓。

（九）按規定負責工程竣工驗收相關工作，編制工程竣工文件、竣工決算和工程總結；辦理資產移交或維管交接、文件歸檔和檔案移交。

（十）負責建設項目維護穩定和廉政建設等工作。

第四章 開工前期工作

第二十條 總公司根據批準的規劃和運輸經營、安全生產需要確定鐵路建設項目計劃安排，總公司或建設單位組織完成預可行性研究，編制項目建議書。項目建議書應科學合理提出建設方案、規模、主要技術標準、投資預估算和項目工期建議，作出投入產出綜合分析等

經濟效益評價，并提出綜合開發機會研究相關內容，充分論證項目建設的必要性和可行性。

第二十一條 總公司或建設單位根據批準的項目建議書，組織完成初測和可行性研究報告。可行性研究工作應通過多方案比選，優化確定建設方案、建設規模、技術標準、重大技術方案、運輸組織及運營管理模式，充分論證項目的經濟性、技術性和可實施性，科學合理提出投資估算和建設工期，并明確項目經營開發、生產生活配套設施建設等相關內容。建設單位應組織勘察設計單位完成可行性研究報告批復前的前置性文件報批工作，主要包括規劃選址、土地預審、環境評價、節能評估、水土保持、社會穩定風險評估等。

第二十二條 建設單位根據批準的可行性研究報告組織勘察設計單位完成項目定測和初步設計文件；簽訂各項外部條件協議，做好初步設計文件初審工作。勘察工作和初步設計文件應達到規定的深度要求，征地拆遷范圍、數量及費用準確，大臨工程和過渡工程應按規定完成設計并納入概算，與鐵路建設項目直接關聯的綜合開發項目應按規定同步完成設計。總公司組織對初步設計

文件進行審查并批復。

第二十三條 建設單位應組織勘察設計單位按照初步設計批復意見開展施工圖設計，組織做好施工圖優化、施工圖審核、指導性施工組織設計編制等工作。第二十四條 建設單位應按規定逐項落實工程招標條件和開工條件。具備條件后，向總公司上報工程招標和開工報告申請，做好項目施工各項準備工作。

第五章 招標投標管理

第二十五條 鐵路建設工程招標投標活動應當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《招標投標法實施條例》等國家法律法規規章和總公司規定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二十六條 鐵路建設項目工程勘察設計、施工、監理、工程建設重要物資設備采購以及其他與工程建設有關的服務等，應當依法進行招標。

第二十七條 鐵路建設項目招標投標活動不受地區或部門限制，任何單位和人員不得違法限制或排斥具備相

應資格的法人或其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得將依法必須招標的鐵路建設項目化整為零或以其他任何理由規避招標。

第二十八條 鐵路建設項目應按規定進入地方公共資源交易市場招標，招標投標活動及其當事人應當接受有關部門依法實施的監督。

第二十九條 建設單位不得要求中標人轉包和違法分包工程；勘察設計、施工單位不得轉包或違法分包工程；監理單位不得轉讓監理業務。

第三十條 鐵路建設實行工程質量安全廉政等與招投標掛鉤制度，對造成鐵路建設工程質量事故、安全事故以及鐵路交通事故責任單位，以及有行賄行為或送禮金禮品行為的參建單位，除按國家有關規定處理外，限制其參加鐵路基本建設項目投標。建設單位應將工程質量安全廉政等與招投標掛鉤事項納入合同。

第六章 合同管理

第三十一條鐵路建設應嚴格執行合同管理制，高度重

視合同管理工作。建設單位應明確合同管理部門，配備合同管理人員，完善合同管理制度，提高合同管理水平。第三十二條 確定中標人后，建設單位和中標人應在規定的時限內，按照國家有關規定和招標投標文件約定的合同條款，簽訂書面合同，明確當事人的權利和義務。當事人應嚴格履行合同約定，違約方必須承擔相應的法律責任。

第三十三條 建設單位在簽訂勘察設計、施工、監理、物資設備采購和服務類等合同時，應嚴格執行國家和總公司相關范本規定，將對參建單位的要求納入合同條款，合同條款應符合國家法律法規和總公司相關規定，并履行內部聯簽、審批程序。

第三十四條 建設單位應按照平等、公平、誠實信用的原則，嚴格履行合同，加強對參建單位履行合同情況的檢查，對參建單位進行違約責任追究。

第三十五條 鐵路建設勘察設計、施工、監理承包，物資采購實行履約擔保制度。

第三十六條 鐵路建設實行合同備案制度，建設單位應在合同簽訂后，按規定將合同送總公司或其指定單位備案。

第七章 質量安全管理

第三十七條 鐵路建設應嚴格執行有關法律、法規和總公司關于質量安全的相關規定，落實質量終身負責制和安全生產責任制。建設單位和勘察設計、施工、監理、物資設備供應、咨詢檢測等單位依法承擔相應的質量安全責任。

第三十八條 建設單位要明確建設項目質量安全管理目標，加強質量安全風險管理，督促參建單位建立健全質量安全管理體系，落實質量安全管理責任，加強質量安全工作監督檢查，制作檢查記錄留存備查。第三十九條 鐵路建設項目實行工程質量安全監督制度，建設單位必須在工程項目開工前，按規定申辦質量監督手續，接受政府有關部門或其委托監督機構的監督檢查。

第四十條 總公司工程質量安全監督機構應加強對鐵路

建設項目工程質量安全的監督，對建設單位及參建單位的質量行為及工程實體質量進行監督檢查。

第四十一條 鐵路建設項目應按國家規定實施工程監理，監理單位依法對施工質量安全承擔監理責任。第四十二條 高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設工程實行工程地質勘察監理。

第四十三條 建設單位要強化質量安全重點環節管理，結構物沉降評估不達標、橋梁收縮徐變不達標、鎖定軌溫不達標、聯調聯試不達標、工序質量不達標，不得開展后續工作；高風險工點安全專項方案未經批準不得開工，營業線施工方案未經批準、各種程序未履行不得開工，隧道安全步距超標和擅自改變開挖方法的必須停工。

第四十四條 從事鐵路項目建設的建設、勘察設計、施工、監理單位及其他與鐵路建設安全生產有關的單位，應建立健全勞動安全教育培訓制度，加強對從業人員安全生產的教育培訓，不得允許未經安全生產培訓或考核不合格的人員上崗作業。

第四十五條 鐵路建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

建設單位應按規定撥付施工單位安全生產費，并對使用情況進行檢查。

第四十六條 在鐵路營業線及其鄰近區域進行鐵路建設工程施工，必須遵守鐵路營業線施工安全管理規定。建設單位組織設計、施工、監理單位制定施工方案，并經運營單位審查，按照批準的方案進行施工。施工完畢應當及時清理現場，不得影響鐵路運營安全。運營單位應加強施工配合、指導和監督。

營業線改造過渡工程必須經運營單位安全檢查確認、驗收合格后方可開通運營。

第四十七條 鐵路建設工程質量安全事故的報告、調查和處理，執行國家和總公司的有關規定。發生工程質量安全事故，建設單位和施工、監理單位必須按規定及時報告，嚴禁延誤報告或隱瞞不報。

工程質量事故處理資料應作為竣工資料移交接管單位。

第四十八條 鐵路建設實行工程質量保修制度。建設單位應將工程質量保修事項納入合同，督促施工單位按合同約定對保修范圍和保修期限內發生的質量問題，履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

第八章 投資控制與資金管理

第四十九條 鐵路建設項目應合理確定建設投資。項目(預)可行性研究階段，要按照分類投資建設的要求，比選優化技術方案，科學確定建設規模和技術標準，合理核定項目投資估算。項目初步設計階段，要嚴格執行可行性研究報告批復的建設方案、建設規模和主要技術標準，在進一步優化設計方案、工程措施、工程數量的基礎上，合理確定工程總投資。

第五十條 鐵路建設項目初步設計批準概算應控制在可行性研究報告批復投資之內，增加投資超出可行性研究報告批復投資10%的，須報原可行性研究報告批準單位批準。施工圖預算應嚴格控制在批復初步設計概算之內；

施工圖預算超出批復初步設計概算的，建設單位應組織設計單位對施工圖重新進行復核，認真分析投資增加原因，并按規定程序報原初步設計批復單位批準。第五十一條 鐵路建設實施階段要嚴格施工組織設計、征地拆遷、物資采購、變更設計、驗工計價等方面管理，防止出現投資浪費、損失和資金流失。第五十二條 鐵路建設應積極拓展融資渠道，加大建設資金籌措力度，統籌安排建設資金，保持建設項目資金的均衡性和連續性。

建設單位應積極做好銀行貸款、各方出資等建設資金落實工作，保證項目建設需求。

第五十三條 鐵路建設應嚴格執行建設財務管理制度，加強建設資金管理和監督。建設單位應建立資金預算制度。

第五十四條 鐵路建設單位應嚴格執行建設資金支付規定，按照項目概算、投資計劃、資金預算、合同和驗工計價撥付資金，嚴禁超撥和拖欠工程款。

第五十五條 鐵路建設資金管理應遵循專款專用原則，必須用于項目建設，嚴禁擠占、截留或挪用建設資金。

鐵路建設資金的使用和管理，依法接受審計和監督檢查。

第九章 組織與協調

第五十六條 鐵路建設應科學組織，有序推進，正確處理工程進度與質量、安全、投資的關系，加大溝通協調力度，確保鐵路建設項目按期建成投產。

第五十七條 鐵路建設工程的建設工期，應當根據工程地質條件、技術復雜程度、建設規模等因素，按照國家標準、行業標準和總公司標準等合理確定。任何單位和個人不得要求鐵路建設、設計、施工單位壓縮建設工期，確需調整的，應按規定履行審批手續。

第五十八條 鐵路建設項目施工組織設計應以工程質量安全為前提，圍繞工期和投資效益目標，遵循節約用地、節能環保、因地制宜的原則，強化技術管理和資源

配置，科學合理編制。

設計單位按照預可行性研究、可行性研究、初步設計三個階段分別編制概略施工組織方案意見、施工組織方案意見、施工組織設計意見，并按規定報批。建設單位負責組織編制指導性施工組織設計，報總公司審批。施工單位負責編制標段實施性施工組織設計，經監理單位審核后，報建設單位審批。

第五十九條 施工組織設計編制和實施過程中，當工程客觀因素發生變化時，應及時分析原因，擬定改進措施或修訂方案，按規定程序進行動態調整和優化。第六十條 總公司應加強建設項目的組織推進和督導檢查，加大與國家有關部門和地方政府的溝通，及時研究解決鐵路建設中出現的重大問題。

第六十一條 建設單位應按照路地會談確定的事項，加強與地方政府有關部門的溝通協調，做好建設用地報批、征地拆遷、市政配套、管線遷改、外部電源協調等工作。

第六十二條 建設單位應加強職工隊伍建設及管理工作，督促施工單位依法維護職工利益，維護勞務人員合法權益，做好內部穩定工作。督促施工單位創建標準化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持，積極協調解決征拆糾紛、道路損壞、水源破壞等涉及群眾利益的問題，維護社會和諧穩定。

第十章 竣工驗收管理

第六十三條 鐵路建設項目按批準的設計文件建成后，必須按國家規定驗收。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

第六十四條 鐵路建設項目由驗收委員會組織驗收，驗收委員會按國家及總公司有關規定設立。竣工驗收包括初步驗收、正式驗收。規模較小、較簡單的項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

第六十五條 鐵路局應根據運營管理需要，按總公司規定提前介入項目建設管理工作，及時熟悉工程設備和標準，發現工程質量問題和安全隱患，督促建設單位及時解決，為建設項目初步驗收做好準備。

第六十六條 鐵路局應按照批準的聯調聯試及運行試驗大綱，組織開展聯調聯試及運行試驗工作。在聯調聯試期間，各項施工比照鐵路營業線施工安全管理有關規定進行管理。

第六十七條 建設單位應組織參建單位及時整改竣工驗收中發現的問題，在建設項目達到初步驗收條件后提出申請初步驗收報告，驗收委員會認為達到初驗標準后，組織對項目進行初步驗收。建設項目初步驗收合格、運營安全評估合格，方可投入初期運營。

第六十八條 建設項目初步驗收合格后，建設單位應按規定及時完成竣工財務決算編制工作，并上報總公司。第六十九條 初期運營期間，建設單位應組織建設項目設計、施工、設備安裝單位和設備供應商，配合運營單位做好設備維修和應急處理工作，保證初期運營工作順利進行。

第七十條 建設單位應將開展工程質量回訪的有關要求納入勘察設計、施工、監理合同。建設項目投入初期運營后，組織參建單位按合同約定開展質量回訪，聽取運輸部門和設備管理部門意見，及時發現并處理運營中

暴露的工程質量問題。

建設項目開通運營后因工程質量原因發生鐵路交通事故的，責任單位應承擔賠償及相應責任。

第七十一條 建設項目正式驗收原則上在初步驗收一年后進行。建設單位應及時領取《國有土地使用證》，完成環保、水保、檔案等專項驗收工作，盡快達到正式驗收條件，向總公司上報正式驗收申請。驗收委員會認為建設項目達到正式驗收條件后，組織正式驗收。

第十一章 考核與獎懲

第七十二條 總公司對機關相關部門和單位按總公司制度進行考核。

第七十三條 總公司對建設單位的建設管理行為和結果進行考核。

總公司將建設管理主要工作納入總公司所屬企業負責人經營業績考核，按照規定進行考核。

第七十四條 總公司對鐵路建設單位人員（不含路外人員），在建設管理工作中的違紀違規行為、濫用職權

和失職瀆職行為進行責任追究。

第七十五條 總公司組織建設單位按照合同約定對施工、監理、勘察設計、施工圖審核和物資設備供應等單位定期進行信用評價或考核。信用評價或考核結果按規定公示后公布；信用評價或考核結果與招投標掛鉤。第七十六條 總公司組織建立參建單位及主要從業人員不良行為記錄制度，對參與鐵路工程建設活動的施工、監理、勘察設計、物資設備供應等單位及其人員違反有關工程建設法律、法規、規章或標準，造成嚴重后果的不良行為，經公示后進行記錄和公布；依據國家有關規定和合同約定，對參建單位及其人員不良行為進行處罰。

第十二章 附 則

第七十七條 本辦法由總公司建設管理部負責解釋。第七十八條 本辦法自發布之日起施行，前發文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

鐵道部建設管理司版權所有

聯系電話：47019

第三篇：《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》《鐵總財(2015)45號》

《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》《鐵總財(2015)45號》

中 國 鐵 路 總 公 司 鐵總財[2015]45號 中國鐵路總公司關于印發 《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》的通知 總公司所屬各企業，總公司機關各部門、各直屬機構： 現將《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。中國鐵路總公司固定資產管理辦法

第一章

總 則

第一條 為加強固定資產管理，充分發揮固定資產的效能，提高固定資產的使用效率，更好地為生產經營服務，依據國家有關法律法規、企業會計準則和中國鐵路總公司（簡稱總公司，下同）有關文件等規定，結合總公司的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司及所屬企業。本辦法所稱所屬企業包括鐵路局、專業運輸公司及其他由總公司直接出資的全資企業。

總公司及所屬企業運輸業務和非運輸業務所用固定資產的管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱固定資產，是指使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產。

第四條 固定資產管理應遵循的原則：

（一）發揮效能，提高效率的原則。

總公司及所屬企業應科學、合理地組織生產經營，充分挖掘設備潛力，最大限度地發揮固定資產的使用效能，及時處臵閑臵資產，盤活存量資產，提高資產效率。

（二）合理配臵,提高效益的原則。

所屬企業應根據生產經營的需要，依據總公司制定的規劃，充分考慮固定資產的適量性，進行合理調配和充分利用，貫徹投入產出原則，對利用率不高的固定資產，其功能可通過業務外包解決。

（三）明確責任，歸口管理的原則。

總公司及所屬企業作為企業法人，對企業的固定資產管理負責，按管理權限實行分級管理、分級負責。總公司及所屬企業應當建立健全固定資產內部控制制度，單位主要負責人對本單位的固定資產管理制度的建立健全和有效實施負責，確保固定資產安全完整和有效使用，各有關部門按管理權限和職責對固定資產進行歸口管理。

（四）統籌調控，強化監管的原則。

總公司根據國家有關法律法規對所屬企業固定資產管理進行統籌調控，并加強固定資產監督管理，防止固定資產流失。固定資產管理應科學決策、依法決策、民主決策，建立完善決策后評估制度、依法追究決策責任制度，建立重大決策終身責任追究制度。

第二章固定資產的管理權限和責任

第五條 總公司作為所屬企業的出資人，對所屬企業實施以明確企業法人財產權為基礎，以落實國有資產保值增值責任為核心，以提高國有資產經營效益為目的的資產管理方式。根據統籌調控和強化監管的原則，對固定資產管理行使職權。

所屬企業對其擁有的固定資產享有法人財產權，依據相關法規和總公司規定行使占有、使用、處臵和取得收益的權利，并負有維護出資人權益、保護資產安全完整的責任。

第六條 總公司對固定資產的管理權限。

（一）根據國家有關法律法規，制定《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》及有關規定，監督檢查所屬企業固定資產管理使用情況，督促所屬企業對固定資產運用及管理采取改進措施。

（二）根據鐵路發展和調整生產布局、提高使用效率的要求，制定鐵路固定資產總體配臵規劃和總公司確定項目的技術改造規劃，對重要固定資產在全路統籌配臵。

（三）制定并不斷優化固定資產的修程修制，降低修理成本。

（四）推行公開采購，堅持以招標為主的采購方式，發揮規模采購優勢，降低采購成本，制定總公司集中采購和聯合采購的固定資產目錄并組織實施。

（五）屬于總公司審批范圍的固定資產處臵。

第七條 總公司對固定資產管理承擔的責任。

（一）貫徹執行國家有關固定資產管理的各項規定。

（二）按規定及時辦理規定范圍內固定資產的處臵批復手續。

（三）制定對所屬企業的固定資產管理運用的考核辦法，并進行檢查考核。

（四）對所負責投資的固定資產經濟效益進行分析和后評價。

第八條 所屬企業對固定資產的管理權限。

（一）根據生產經營需要，合理配臵、調配企業內使用的固定資產。

（二）享有固定資產處臵權，即所屬企業可根據總公司規定，自行決定除總公司審批權限范圍以外的固定資產的報廢、出租和轉讓等。

（三）享有在總公司規定的范圍內對固定資產進行投資、抵押、擔保、更新改造及大修理支出自主權。

（四）對所屬單位固定資產管理和使用情況實施有效監督檢查。

第九條 所屬企業對固定資產管理承擔的責任。

（一）貫徹執行國家和總公司有關固定資產管理的各項規定。

（二）建立適合企業業務特點和管理要求的固定資產內部控制制度，確保固定資產的安全完整和正常使用。

（三）及時提報聯合采購固定資產需求，辦理所屬單位上報的固定資產增減動態及使用狀態的變更批復手續，對需由總公司審批的應及時審核，并報總公司審批。

（四）制定固定資產管理業務流程，明確固定資產的取得與驗收、日常保管、處臵與轉移等環節的控制要求，并設臵相應的記錄或憑證，如實記載各環節業務情況，保證固定資產管理業務全過程得到有效控制。

（五）制定對所屬單位的固定資產考核指標，并進行檢查考核。

（六）對所負責投資的固定資產經濟效益進行分析和后評價。

第十條 總公司及所屬企業應建立固定資產歸口、分級管理制度，明確計劃管理部門、物資管理部門、使用部門和財務部門的職責權限，確保固定資產管理權責明晰、責任到人，督促、指導所屬單位建立健全本單位固定資產內部控制制度。計劃管理部門負責立項、經濟評價等前期工作；物資管理部門負責購臵、處臵等管理工作；使用部門負責運用維護、修程修制、報廢技術條件審查等管理工作；財務部門負責價值管理等財務工作。

第三章 固定資產的范圍和分類

第十一條 固定資產按其經濟用途和使用情況綜合分類。

（一）生產用固定資產，指直接用于生產、經營的固定資產（包括基層站段管理部門使用的固定資產）。

（二）管理用固定資產，指管理部門使用的固定資產。

（三）銷售用固定資產，指銷售部門使用的固定資產。

（四）非生產用固定資產，指不直接用于生產經營而用于職工物質文化、科教等方面的固定資產。

（五）租出固定資產，指在經營性租賃方式下出租給外單位使用的固定資產。

（六）未使用固定資產，指尚未使用、封存、不需用的固定資產等。

（七）持有待售固定資產，是指企業已經做出處臵決議、與受讓方簽訂了 不可撤銷的轉讓協議、很可能在一年內完成轉讓、在當前狀況下僅根據出售慣常條款即可立即出售的固定資產。

（八）土地，根據總公司有關規定處理的土地。

第十二條 固定資產按其結構和性能分為十七大類，具體項目按本辦法附件1執行。分類目錄以外的固定資產，各企業可在相近類、項、目、節中反映。

由于技術進步、設備轉型、修制改革、價格變化等因素，固定資產的類別、名稱、規格、型號、使用壽命發生重大變化，需修訂固定資產目錄時，由總公司適時修訂后公布。

第十三條 固定資產按所有權分為自有的固定資產和融資租入的固定資產。

第十四條 集裝箱不論價值大小，都作為固定資產管理。下列資產不論價值大小，均不作為固定資產管理：

（一）臨時性房屋建筑物，如臨時搭蓋的廁所、工料棚、風雨棚、菜窖、車棚、崗亭、茶水鍋爐房、簡易人行道、圍欄、宣傳廊、光榮榜、慶祝用牌坊等。

（二）容易損壞、更換頻繁的玻璃器皿等。

（三）防濕篷布、貨車篷布、墊倉板等。

（四）牲畜、圖書、資料、標本、模型、文物、陳列品。

第四章 固定資產的列賬單位

第十五條 企業按照“誰投資、誰列賬”的原則，分別確認和計量固定資產。共同投資的固定資產，由各投資主體分別列賬。企業內部固定資產原則上由經營使用單位列賬，屬于共用的固定資產由其上級部門指定單位列賬。

國家鐵路運輸企業下列固定資產的列賬單位為：

（一）線路、橋隧、信號設備、通信設備、接觸網由維修單位列賬。

（二）全路運用貨車中，屬總公司所屬貨車由總公司列賬，總公司直接購臵分配給工務、電務等單位使用的專用貨車由總公司指定單位列賬，機械冷藏車、小汽車運輸專用車和其他專用車輛由配屬單位列賬，其他單位所屬貨車由資產所屬單位列賬。

（三）土地由使用單位或土地管理部門列賬，由使用單位列賬的，土地管理部門應設立臺賬或備查簿進行登記。

（四）人防設施的產權屬于鐵路系統的，由管理人防設施單位列賬。第十六條 除第十五條所列固定資產外，其他各項固定資產應由經營使用單位列賬，屬于共用的固定資產由其上級部門指定單位列賬。

第十七條 鐵路運輸企業與其興辦的多元經營企業相互占用的固定資產應明確界定為投資或經營租賃關系。屬于投資關系的，列賬單位為接受投資單位；屬于經營租賃關系的，列賬單位為固定資產的租出單位。

第五章固定資產的初始計量和折舊

第十八條 固定資產應當按照成本進行初始計量。

（一）外購固定資產的成本包括購買價款、相關稅費、使固定資產達到預定可使用狀態前所發生的可歸屬于該資產的運輸費、裝卸費、安裝費和專業人員服務費等。

如果以一筆款項購入多項沒有單獨標價的固定資產，按各項固定資產公允

價值的比例對總成本進行分配，分別確定各項固定資產的入賬價值。

合同約定以延期付款方式購買固定資產，且超過正常信用條件（一般為三年及以上）的，實質上具有融資性質，固定資產成本以購買價款的現值為基礎確定。

新購機車、車輛的隨機配件，在發票賬單中注明價格或另開發票賬單可以單獨計價進行區分。符合高價互換配件定義的，納入固定資產的高價互換配件中單獨核算；符合存貨定義的，納入存貨核算。

（二）自行建造的固定資產，按建造該項固定資產達到預定可使用狀態前所發生的必要的支出（包括工程用物資成本、人工成本、應予以資本化的固定資產借款費用、交納的相關稅金以及應分攤的其他間接費用等）作為入賬價值。

（三）投資者投入的固定資產，按投資合同或協議約定的價值加上應支付的相關稅費作為入賬價值。

（四）融資租入的固定資產，按照《企業會計準則——租賃》的規定確定入賬價值。

（五）債務重組中取得的固定資產，按照《企業會計準則——債務重組》的規定確定入賬價值。

（六）非貨幣性交易取得的固定資產，按照《企業會計準則——非貨幣性資產交換》的規定確定入賬價值。

（七）接受捐贈的固定資產，按照以下規定確定其入賬價值：

1.接受新固定資產捐贈。捐贈方提供了有關憑據的，按憑據上標明的金額加上應當支付的相關稅費作為入賬價值；捐贈方沒有提供有關憑據的，按其公允價值入賬。

2.接受舊固定資產捐贈。按上述方法確定的新固定資產價值減去按該項資產的新舊程度估計價值損耗后的余額，作為入賬價值。

（八）盤盈的固定資產，按照接受舊固定資產捐贈的方法確定入賬價值。

（九）經批準無償調入的固定資產，按調出單位的賬面價值加上本單位發生的拆卸費、運輸費、安裝費等相關費用作為入賬價值。

其中，國家鐵路運輸企業間及內部單位間無償劃轉固定資產，劃出單位按固定資產賬面價值減少上級撥入投資，劃入單位按原值、累計折舊和減值準備分別入賬，按賬面價值增加上級撥入投資。劃入、劃出單位所發生的拆卸費、運輸費、安裝費等相關費用計入當期損益。

（十）應當計入固定資產成本的借款費用，按照《企業會計準則——借款費用》的規定處理。

此外，固定資產的入賬價值中，還應當包括為取得固定資產而交納的契稅、車輛購臵稅等相關稅費；不包括可抵扣的增值稅進項稅；特殊行業的特定固定資產，還應考慮棄臵費用；對于購臵計算機硬件所附帶的、單獨計價的軟件，作為無形資產核算，并按規定的期限平均攤銷。

第十九條 所建造的固定資產已達到預定可使用狀態，但在尚未辦理竣工決算時，應當自達到預定可使用狀態之日起，根據工程預算、造價或者工程實際成本等，暫估入賬，待辦理了竣工決算手續后再按實際成本調整原來的暫估價值，原已計提的折舊額不再調整，并根據剩余使用壽命重新確定折舊率。

鐵路基本建設項目一般于達到預定可使用狀態后，由建設單位向接管企業提供“竣工驗收項目資產估價入賬明細表”和實物清單；接管企業根據“竣工驗收項目資產估價入賬明細表”和實物清單暫估入賬，待建設項目正式驗收并辦理竣工決算和資產交接手續后再按實際成本調整原來的暫估價值。

第二十條 除以下情況外，企業應對所有固定資產計提折舊：

（一）已提足折舊仍繼續使用的固定資產。

（二）按規定單獨估價作為固定資產入賬的土地。

（三）線路中的鋼軌（包括道岔）、軌枕、道砟。

（四）以經營租賃方式租入和以融資方式租出的固定資產。

（五）持有待售的固定資產。

第二十一條 固定資產應當按月計提折舊，并根據用途分別計入相關資產的成本或當期費用。在實際計提固定資產折舊時，當月增加的固定資產，當月不提折舊，從下月起計提折舊；當月減少的固定資產，當月仍提折舊，從下月

起停止計提折舊；固定資產提足折舊后，不論能否繼續使用，均不再提取折舊；提前報廢的固定資產，不再補提折舊。

第二十二條 固定資產一般采用年限平均法計提折舊。年限平均法基本計算公式為：

年折舊率＝（1－預計凈殘值率）÷預計使用壽命（年）×100% 月折舊率=年折舊率÷12

月折舊額=固定資產原值×月折舊率

各類固定資產的折舊年限和預計凈殘值率見本辦法附件2。

第六章 固定資產的后續支出和減值

第二十三條 與固定資產有關的后續支出，符合固定資產確認條件的，應當計入固定資產成本，同時將被替換部分的賬面價值扣除，重新預計使用壽命；不符合固定資產確認條件的，應當計入當期損益。

第二十四條 與固定資產有關的下列后續支出，按以下規定處理：

（一）固定資產的整體更新和成段更換改造、功能性升級、加裝改造、改擴建等提高固定資產性能或延長使用壽命的支出予以資本化。

（二）鐵路線路中的部分資產具有通過大修實現局部更新的特點，為避免成本重復列支，對線路中的鋼軌（包括道岔）、軌枕和道砟不計提折舊，其后續支出予以費用化；為消除路基、橋梁、隧道的嚴重病害進行的局部修理，其后續支出予以費用化。

（三）成段更換接觸網、成段更換電力貫通線、電務整站（整套、成段）聯鎖設備更新支出予以資本化。

（四）各項設備的更新、制式改變或升級支出予以資本化。

（五）融資租賃方式租入的固定資產發生的后續支出，按照固定資產準則處理。發生的裝修費用，符合固定資產準則可予資本化的，應在兩次裝修期間、剩余租賃期、固定資產尚可使用壽命三者中較短的期間內，采用直線法單獨計提折舊。

（六）經營租賃方式租入的固定資產發生的改良支出，應通過“長期待攤費用”科目核算，并在剩余租賃期與租賃資產尚可使用壽命兩者中較短的期間內合理進行攤銷。

第二十五條 企業應當在資產負債表日或者至少每年終了時對固定資產進行檢查，對存在減值跡象的應當估計其可收回金額，當可收回金額低于其賬面價值的，應當將資產的賬面價值減記至可收回金額。

第二十六條 企業計提固定資產減值準備的原則、范圍、方法、依據、審批等按照《中國鐵路總公司資產減值準備計提辦法》確定。

第二十七條 已計提減值準備的固定資產，應當按照該固定資產的賬面價值以及尚可使用壽命，扣除凈殘值后重新計算確定折舊率和折舊額。

第二十八條 固定資產減值損失一經確認，在以后會計期間不得轉回。

第七章 固定資產的運用及動態管理

第二十九條 固定資產的增減動態和使用狀態的變更，必須由各單位的技術、設備或其他管理部門根據有關動態變更文件或命令填制動態憑證，調整技術履歷簿和檔案，并及時通知財務部門按規定手續進行賬務處理，確保固定資

產賬、卡、物相符。

第三十條 固定資產新建、擴建、改建、購臵。

（一）新建、擴建、改建工程的竣工、驗收交付使用。新建、擴建、改建工程竣工后，應按規定組成驗收委員會或驗收小組，按工程設計圖紙和有關資料逐項進行驗收。工程驗收合格后，建設單位根據固定資產登記對象（見附件3）分別計算單項固定資產價值，編制“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”，并附竣工決算和竣工圖紙技術資料，與資產接收單位辦理交接手續，技術業務部門應及時將“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”交財務部門。對既有土建工程又有設備購臵的綜合性新建、擴建、改建工程項目，建設單位必須按能形成單個固定資產的名稱、金額分別編制“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”，由財務部門列賬建卡。

（二）固定資產購臵的驗收交付。購臵的固定資產應由技術業務部門進行試運轉鑒定（需要安裝的要在安裝后進行鑒定），各項數據達到設計要求后，按全部造價編制“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”；驗收合格，技術業務部門將“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”及有關資料交由財務部門列賬建卡。

（三）鐵路運輸企業購臵機車（含電務車載設備，下同）、動車組（含電務車載設備，下同）、客車，由配屬段到工廠接車（進口機車、動車組、客車到指定地點接車），并與工廠辦理交接手續（包括機車、動車組、客車履歷簿、驗收記錄和其他技術資料）。鐵路運輸企業業務主管部門應及時將機車、動車組、客車交接記錄及有關資料送交財務部門逐級下轉列賬；隨車帶回的需單獨計價的機車、動車組、客車配件，不計入機車、動車組、客車固定資產價值，另發通知書，由使用單位按配件價值的大小分別列入固定資產中的高價互換配件和存貨，但隨車配備的工具應計入機車、動車組、客車固定資產價值，不另發列賬通知書。配屬段對已經交付使用但月末尚未收到上級列賬通知書的，應將機車、動車組、客車暫估入賬。

（四）基本建設項目達到預定可使用狀態后，由建設單位向接管單位提供“竣工驗收項目資產估價入賬明細表”和實物清單，“竣工驗收項目資產估價入賬明細表”應按資產接收單位和固定資產類別編制。接管單位財務部門根據資產分布情況將“竣工驗收項目資產估價入賬明細表”轉至資產接收單位。

建設項目辦理竣工決算后，由建設單位將“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”、鐵路項目竣工資產移交表及其他有關資料隨同列賬通知書通知財務部門列賬并逐級下轉。

上級投資購建的固定資產，由接受單位根據“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”列賬、建卡；本單位投資購建的固定資產，根據“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”列賬、建卡。

第三十一條 固定資產無償劃轉。

固定資產的無償劃轉按規定辦理劃轉審批手續后，由劃出單位根據調撥決定填寫“固定資產接收、移交記錄（財固—6）”，隨同技術資料、卡片交劃入單位蓋章后，劃入劃出雙方按固定資產接收、移交記錄列賬（對路內單位劃轉的以通知書通過上級財務部門列轉劃入單位）。

企業、單位改變隸屬關系或合并、分立、關停的，其固定資產按有關規定處理。

第三十二條 固定資產的減值。

各單位應于期末對固定資產進行檢查，并根據檢查結果判斷是否需要計提固定資產減值準備。對需要計提減值準備的固定資產由單位減值小組按規定填制“固定資產減值準備申報表（財固—2）”，按審批權限批準后，由財務部門進行賬務處理。

第三十三條 固定資產轉讓、出售。

固定資產轉讓、出售，按審批權限批準后，由轉讓、出售單位根據“固定資產接收、移交記錄（財固—6）”列銷固定資產賬。

固定資產的轉讓、出售價格，由雙方協商確定。按有關規定必須進行評估的，應當委托具有資質的評估機構評估。

已出售的職工住宅應按規定及時清理、列銷固定資產。對未全部出售的，應按已出售建筑面積占全部面積的比例核銷固定資產價值。

第三十四條 固定資產投資轉入、轉出。

接受除上級單位以外的其他單位投資轉入的固定資產，按審批權限批準后，按投資各方確認的價值及投資單位附送的有關資料，填寫“固定資產投資轉入、轉出記錄（財固—7）”，建立技術資料臺賬和固定資產卡片。

以固定資產對外投資，應按審批權限批準后，根據“固定資產投資轉入、轉出記錄（財固—7）”列銷固定資產賬。

第三十五條 固定資產捐贈。

接受捐贈的固定資產，根據有關資料填寫“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”，建立技術資料臺賬和固定資產卡片。

對外捐贈固定資產，按審批權限批準后，填寫“固定資產接收、移交記錄（財固—6）”，列銷固定資產賬。

第三十六條 固定資產租入、租出。

融資租入固定資產的驗收交付使用手續，按新購固定資產驗收交付使用手續辦理。

經營性租入固定資產，不作為本單位固定資產核算，應另設備查簿進行登記。

出租固定資產，填寫“固定資產出租申請表（財固—11）”，按審批權限批準后出租。

第三十七條 固定資產盤盈、盤虧。

固定資產盤盈，應進行技術鑒定，編制“固定資產盤盈、盤虧理由書（財固—10）”，按審批權限批準后，建立技術資料臺賬和固定資產卡片。固定資產盤虧，應查明原因，分清責任，由設備管理部門編制“固定資產盤盈、盤虧理由書（財固—10）”，按審批權限批準后，列銷固定資產。

第三十八條 固定資產毀損、報廢。

（一）符合下列條件之一的固定資產，可申請報廢：

1.主要結構和部件損耗嚴重，無法修復的，或修復費用過大且不經濟的； 2.因設備陳舊、技術性能低，無利用改造價值的； 3.因事故或意外災害造成嚴重破壞，無法修復的； 4.因改建、擴建工程需要，必須拆除的；

5.因能耗過大，無法改造，繼續使用得不償失的； 6.因污染環境超過標準，無法改造的；

7.因固定資產使用年限長，破損嚴重，繼續使用存在安全隱患的； 8.國家強制報廢的。

（二）固定資產毀損、報廢，由鑒定小組鑒定，編制“固定資產拆除、報廢申請單（財固—8）”，按審批權限批準后列銷固定資產賬。

（三）由于事故造成的固定資產報廢，應根據事故責任明確損失承擔單位；事故責任單位不是固定資產配屬單位的，配屬單位應向事故責任單位要求賠償。鐵路貨車的損失賠償按總公司關于損壞鐵路車輛賠償規定執行。

由于人為事故原因造成固定資產毀損的，應查明原因，明確責任，其中屬于過失人造成固定資產毀損的，應追究過失人的經濟賠償責任。

由于事故或人為原因造成固定資產報廢、毀損的，應在“固定資產拆除、報廢申請單（財固—8）”后另附有關明確事故責任人的資料。

（四）對報廢的固定資產中可使用或經修理后尚能使用的單項固定資產，應另立固定資產卡片登記。

（五）新建、改建、擴建工程中規定應拆除的固定資產，由建設單位根據批準的設計文件，將需拆除部分書面通知產權單位。按規定辦理固定資產注銷手續后，施工單位方可施工。在設計文件中準備利用拆除的固定資產的，應經產權單位同意，在“固定資產拆除、報廢申請單（財固—8）”注明“施工利用”字樣。

基建項目拆除既有資產必須履行相關程序。被拆除資產企業應按資產性質，履行資產處臵的相關審批程序。基建項目拆除既有資產的，雙方應在資產拆除前簽訂協議，在協議中予以明確拆除資產的相關補償辦法，否則，不得拆除。

第三十九條 固定資產使用狀態及保管地點的變更。

固定資產由使用轉入封存、未使用、不需用或啟封使用以及變更保管地點 的，由單位技術、設備或其他管理部門編制“固定資產使用狀態及保管地點變更申請表（財固—4）”，按審批權限批準后，調整固定資產卡片。

封存的固定資產，封存前應做好清洗、檢修、涂油等工作，封存期間應指定專人負責養護，定期檢查，不準任意拆卸零件，確保固定資產的完整狀態。

第四十條 委托運輸資產管理。

（一）受托鐵路運輸設施設備（簡稱為受托設施設備），是指委托方（特指合資鐵路公司）與受托方（特指鐵路運輸企業）在平等互利的基礎上，通過協議等方式明確由受托方進行管理維護的鐵路運輸設施設備，包括運輸設施和運輸移動設備。

（二）委托方是受托設施設備的所有方，受托方根據協議對受托設施設備進行維修、養護、使用，接受委托方的監督檢查。

（三）委托方應與受托方簽訂協議，明確受托設施設備的范圍以及雙方的權利和義務，特別是受托設施設備的安全管理、質量管理、技術管理以及其他特別事項的權責劃分等。

（四）受托設施設備管理單位技術部門要對受托設施設備按不同委托方分別進行數量管理和技術管理，設臵受托設施設備技術履歷簿，建立技術臺賬和檔案，實施動態管理。

（五）委托方和受托方應建立有效的溝通機制，及時溝通受托設施設備的相關信息，全面掌握受托設施設備情況，不斷提高設施設備的運維效率。

第八章 高價互換配件的管理

第四十一條 所屬企業為運輸設備等固定資產修理而儲備的價值較高、使用期限較長且可反復修理使用的高價互換配件，購入時作為固定資產核算，在

預計可使用壽命內按類別計提折舊。

高價互換配件目錄由總公司統一公布，各單位按目錄進行管理。

第四十二條 所屬企業應根據高價互換配件周轉過程，建立健全高價互換配件管理責任制度，各有關部門按管理權限和職責對高價互換配件實行歸口管理。

第四十三條 所屬企業應加強高價互換配件的實物管理和會計核算，建立高價互換配件輔助核算臺賬，及時辦理有關高價互換配件的增減動態和使用狀態的變更手續，正確進行會計核算。

第四十四條 所屬企業應加強高價互換配件的技術管理，建立高價互換配件技術履歷簿和臺賬，做好技術檔案管理和統計工作，掌握高價互換配件性能和狀態，及時提供修理所需的高價互換配件及其相關資料。

第四十五條 總公司結合生產經營和檢修能力等實際情況，統一制定高價互換配件目錄，列明各種高價互換配件的類別、名稱、規格、型號和使用期限等。

由于技術進步、設備轉型、修制改革、價格變化等因素，高價互換配件的類別、名稱、規格、型號、使用壽命發生重大變化，需修訂高價互換配件目錄時，由總公司適時修訂后公布。

第四十六條 所屬企業應根據生產經營需要，針對設備以配件互換修為基礎的專業化和集中修不斷發展的特點，結合檢修能力的需要，合理規劃、核定高價互換配件的儲備定量，并根據生產力布局調整及生產情況的變化及時予以調整，對閑臵配件按有關程序和要求調劑調撥，提高高價互換配件使用效率。

第四十七條 高價互換配件應按規定地點妥善存放，保管部門負責動態數量臺賬管理和現場分存的數量管理；技術業務部門應建立技術臺賬，負責儲備定量核定、修改和組織對互換配件的報廢、鑒定；計劃部門負責互換配件更新、補充款源的安排；財務部門負責金額核算。

第四十八條 高價互換配件的增減動態和使用狀態的變更，必須由各單位的技術、設備或其他管理部門根據有關動態變更文件或命令填制有關憑證，調整技術履歷簿和檔案，并對高價互換配件增減變動及時進行會計處理。

第四十九條 高價互換配件折舊方法采用年限平均法。

各類高價互換配件的折舊年限和預計凈殘值率見本辦法附件2“固定資產分類折舊率”。

第五十條 高價互換配件修理費用直接計入當期損益。

第五十一條 符合下列條件之一的高價互換配件，可以申請報廢：

（一）主要結構和部件損耗嚴重，無法修復的，或修復費用過大且不經濟的。

（二）因事故或意外災害造成嚴重損壞，無法修復的。

（三）因能耗過大或環境污染超過標準，無法改造，繼續使用得不償失的。

（四）因技術進步被淘汰、不能繼續使用的。

（五）國家強制報廢的。

（六）因運輸設備轉型等，造成該類高價互換配件已無使用價值和轉讓價值。

（七）法律、法規規定的其他情形。

第五十二條 高價互換配件報廢時，應嚴格履行報廢申請、鑒定、審批手

續，并應按照先進先出法的原則選定報廢對象，確認賬面價值，并將賬面價值計入當期損益。

第五十三條 高價互換配件拆下后因無法修復等原因產生其儲備定量不足時，應及時予以補充，以保證生產經營的正常進行。新增、補充高價互換配件按照購臵固定資產進行會計處理。

第五十四條 高價互換配件原則上不計提減值準備。

第九章 固定資產的清查

第五十五條 為保證固定資產的完整和財務會計報告的真實，各企業必須建立健全固定資產清查制度，明確固定資產清查的范圍、期限和組織程序，內定期或不定期對固定資產進行清查盤點，終了前，必須進行一次全面的清查盤點。對固定資產清查中發現的問題，應查明原因，追究責任，妥善處理。

各企業應結合設備檢查和春、秋季鑒定，對固定資產進行查點、核實。移動使用的固定資產應經常輪流盤點、重點抽查，確保賬、卡、物相符。

第五十六條 各企業負責人應組織財務部門、固定資產歸口管理部門和保管、使用部門組成固定資產清查小組，遵循“以賬對物、以物核賬、賬實相符”原則，按照以下程序進行清查：

（一）清查小組清查盤點單位所有的固定資產，并登記造冊。

（二）財務部門核對固定資產賬冊和卡片。

（三）財務部門、固定資產歸口管理部門、保管部門、使用部門相互核對固定資產臺賬（履歷簿）和卡片。

（四）財務部門、固定資產歸口管理部門、保管部門、使用部門根據盤點

結果詳細填寫“固定資產清查盤點表（財固-12）”。

清查盤點中發現賬實不符的，固定資產管理部門、使用部門應當查明固定資產盤盈、盤虧的原因，編制固定資產盤盈、盤虧表并提出初步處理意見，按照規定的程序和權限批準后作出相應處理；查出的閑臵固定資產、待處臵固定資產，應提出處理意見，按規定處理。

（五）全面資產清查應形成資產清查報告，內容包括固定資產管理狀況和使用效益，賬、卡、實清點核對結果，資產狀況，盤盈、盤虧、毀損等原因、處理意見和責任認定。分析固定資產的分布、構成、增減變動和折舊提取、減值確認等情況，提出固定資產管理和效益效率提高的措施建議。

（六）根據委托運輸資產管理協議，受托設施設備一般由委托方組織，受托設施設備管理單位配合，終了前，受托方應與委托方共同對受托設施設備進行一次全面的清查盤點，根據盤點結果詳細填寫“受托資產清查盤點表”（財固-13），對清查結果分析原因，雙方簽字明確責任。

第五十七條 固定資產盤點清單和清查報告應單獨歸檔保存，以便明確有關部門和人員的責任。

第十章 固定資產的披露

第五十八條 企業應按固定資產準則的要求，在附注中披露以下有關固定資產的信息：

（一）固定資產的確認條件、分類、計量基礎和折舊方法。

（二）各類固定資產的使用壽命、預計凈殘值和折舊率。

（三）各類固定資產的期初和期末原價、累計折舊額及固定資產處臵、減值準備累計金額。

（四）當期確認的折舊費用。

（五）對固定資產所有權的限制及其金額和用于擔保的固定資產賬面價值。

（六）準備處臵的固定資產名稱、賬面價值、公允價值、預計處臵費用和預計處臵時間等。第十一章附則

第五十九條 總公司及所屬企業的控股企業通過內部程序決策后執行本辦法。上市公司會計政策、會計估計與本辦法不一致的，由其控股股東報總公司備案。

第六十條 本辦法由總公司財務部負責解釋。

第六十一條 本辦法自2015年1月1日起施行。前發《鐵路運輸企業固定資產管理辦法》（鐵財2005235號）、《鐵路運輸企業高價互換配件管理辦法》（鐵財?2005?104號）同時停止執行。前發其他有關固定資產管理的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附件內容：

1.固定資產分類目錄

2.固定資產分類折舊率、高價互換配件分類折舊率

3.各類固定資產登記對象

4.固定資產憑證格式和填制說明

主題詞： 分送：財政部、審計署，各國鐵控股合資鐵路公司。

中國鐵路總公司辦公廳 2015年03月10日印發

第四篇：中國鐵路總公司鐵路統計管理辦法

中國鐵路總公司鐵路統計管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范和加強中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）統計管理，科學、有效地組織總公司統計工作，保障總公司統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，充分發揮總公司統計工作在服務鐵路改革發展、推進鐵路運輸生產經營建設中的重要作用，依據《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施細則》《鐵路行業統計管理規定》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司機關、總公司直屬機構、總公司所屬單位（以下簡稱鐵路統計調查單位）組織實施的鐵路統計活動。

總公司采信總公司及所屬企業控股和受托管理運輸的非控股合資鐵路公司的相關統計資料。總公司及所屬企業要切實履行出資人或出資人代表職責，通過法定程序促使并保障控股和受托管理運輸的非控股合資鐵路公司參照本辦法組織實施相關統計活動。

第三條 總公司統計工作的基本任務是對鐵路運輸生產、經營管理、投資建設等情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督。

第四條 總公司統計工作實行統一領導、分級負責的統計管理體制。

第五條 鐵路統計調查單位應當依法開展統計工作，按照總公司對統計工作的規定和要求，加強對本單位統計工作的組織領導，建立健全各項統計管理制度，保障統計工作所需的機構、人員、經費、設備和其他條件。

第六條 鐵路統計調查單位必須真實、準確、完整、及時地提供總公司統計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統計資料，不得遲報、拒報統計資料。

第七條 鐵路統計調查單位的統計機構、有關部門及各單位的負責人應當維護統計數據的真實性、嚴肅性，不得自行修改按規定搜集、整理的統計資料，不得以任何方式要求有關人員偽造、篡改原始記錄、統計臺賬和其他統計資料，不得打擊報復依照本辦法履行職責的統計人員。

第八條 鐵路統計調查單位及有關人員不得利用虛假統計資料干擾企業經營管理活動、謀取不正當利益。

第九條 鐵路統計調查單位的統計機構和統計人員對在統計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，應當嚴格按規定予以保護。

第十條 總公司加強鐵路統計科學研究，建立科學、全面的鐵路統計指標體系，不斷完善統計調查方法，有計劃地組織實施統計信息化建設，推進統計信息采集、處理、傳輸、共享、存儲技術的現代化。

第二章 統計機構和統計人員

第十一條 鐵路統計調查單位應當規范設置統計機構，明確各級、各部門統計職能，理順管理關系，建立統一管理、分工合作、信息共享、協調高效的統計管理模式和工作機制。

第十二條 總公司設立統計主管部門，負責歸口管理、組織指導、監督檢查全公司統計工作，實施全公司統計調查和質量評估。

總公司所屬運輸企業（以下簡稱總公司運輸企業）設立統計主管機構，管理、組織、協調、指導并監督本單位統計工作。各統計專業均應配備專職統計人員。

總公司運輸企業所屬運輸站段的統計工作必須由職能機構承擔，其機構名稱應體現統計管理職能。統計工作量較大的運輸站段應當配備專職統計人員。

其他鐵路統計調查單位根據統計工作需要設立統計機構，或者在有關內設機構中設置統計管理崗位。

第十三條 鐵路統計調查單位必須指定組織、管理和監督本單位統計工作的行政分管負責人。

第十四條 總公司統計主管部門的主要職責：

（一）研究擬定總公司統計管理制度和辦法，并組織、監督實施。

（二）負責總公司運輸、設備、物流、勞動、節能、環保、物資、工業、固定資產投資等專業統計，并負責向有關部門報送或提供數據。

（三）負責組織總公司統計調查單位的統計業務培訓，各級統計人員及各專業統計監察人員的上崗培訓，并統一核發上崗證、監察證。

（四）擬定總公司統計工作質量檢查管理辦法和數據質量考核辦法，組織開展總公司統計質量檢查，協助相關部門查處重大統計違法違規行為。

（五）負責組織實施國家和總公司部署的普查、調查任務和專項調查工作，匯總、公布調查結果，提出調查分析報告。

（六）編制總公司統計資料匯編、統計手冊，組織開展統計分析，發布統計資料，提出統計咨詢建議。

（七）提出總公司統計管理信息化建設需求，推進統計信息化建設和運用。

第十五條 總公司運輸企業統計機構的主要職責：

（一）依據總公司統計管理制度和辦法，制定本單位實施細則，并組織、監督實施。

（二）負責本單位各專業統計工作，并向總公司統計主管部門和有關部門報送、提供數據。

（三）負責組織本單位各級統計人員的上崗培訓和業務培訓工作。

（四）擬定本單位統計工作質量檢查辦法和數據質量考核辦法，組織開展統計質量檢查，糾正統計違紀違規行為。

（五）負責組織完成總公司部署的普查、調查任務和專項調查工作，匯總、報送調查結果，提出調查分析報告。

（六）負責管理、發布本單位統計資料，組織開展統計分析，提出統計咨詢建議。

（七）按照總公司統計主管部門的統一規劃，組織本單位統計信息化建設和運用。

第十六條 其他鐵路統計調查單位統計機構的主要職責是：

（一）依據總公司統計管理制度和辦法，制定本單位實施細則，并組織實施。

（二）組織完成上級統計主管部門部署的相關專業統計工作和普查、調查任務，并向上級統計主管部門和有關部門報送、提供數據。

（三）負責本單位專、兼職統計人員及統計工作相關人員的業務培訓。

（四）擬定本單位統計工作質量檢查辦法和數據質量考核辦法，開展經常性的統計質量檢查，糾正統計違紀違規行為。

（五）負責管理本單位統計資料，開展統計分析，提出統計咨詢建議。

（六）組織本單位統計信息化建設和運用。

第十七條 鐵路統計調查單位應當根據統計工作的需要，設置足夠的統計崗位，配齊具有相應統計專業技術職務任職資格的專兼職統計人員。

統計人員按照國家和總公司規定的條件，參加統計專業技術職務任職資格評審。

第十八條 總公司建立統計崗位資格管理及繼續教育制度。統計人員必須取得統計崗位資格，并接受統計繼續教育。

第十九條 鐵路統計調查單位應當組織并支持統計人員參加各類相關培訓、學歷教育和繼續教育，為其創造學習條件。

第二十條 鐵路統計調查單位的統計機構和統計人員依照國家統計法規和本辦法規定獨立行使以下職權，不受侵犯：

（一）統計調查權：調查、搜集有關資料，要求有關單位和人員如實提供有關情況、資料并改正不真實、不準確的資料，檢查與統計資料有關的各種原始記錄、臺賬和報表。

（二）統計報告權：整理、分析統計調查資料，及時準確地向上級統計機構和本單位負責人提出統計報告，任何部門和個人不得阻撓、扣壓。

（三）統計監督權：對鐵路運輸生產、經營管理、投資建設等情況進行統計監督，指出存在問題，提出改進建議；參加本單位、本部門的有關會議，提供統計咨詢。

有關部門對統計機構、統計人員指出的問題和提出的建議，應當及時研究并妥善解決。

第二十一條 鐵路統計調查單位的統計機構和統計人員應當堅持實事求是，恪守職業道德，嚴格履行職責，對其負責搜集、審核、錄入、上報的統計資料的真實性和一致性負責，不得偽造、篡改統計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統計資料，不得有其他違反本辦法及統計制度的行為。

第二十二條 鐵路統計調查單位應當保持統計人員的相對穩定，建立統計工作交接制度。統計人員調離統計崗位時，應當辦清交接手續，先補后調；對不稱職、不合格的統計人員應及時進行調整。

第三章 統計調查管理

第二十三條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計調查項目管理制度、統計報表管理制度，保證統計工作的一致性、有效性和協調性。

第二十四條 總公司統計調查項目是指總公司運輸生產、經營管理、投資建設方面基本情況的統計調查項目，歸口總公司統計主管部門統一管理。

第二十五條 總公司統計調查項目及其制度，由總公司確定。

統計調查制度包括調查目的、調查內容、調查方法、調查對象、調查組織方式、調查表式、統計資料的報送和公布等方面的規定。

總公司統計調查項目由總公司統計主管部門按照其統計調查制度組織實施，或者由總公司統計主管部門會同總公司有關部門共同組織實施。

總公司運輸企業及其他直屬單位可以制定補充性調查項目、規定和實施辦法，但不得與總公司的規定相抵觸，不得與總公司統計調查項目重復、矛盾，不得影響總公司統計調查項目的實施，并應報總公司統計主管部門備案。

第二十六條 總公司各業務部門組織開展統計調查（含經常性調查和一次性調查）、制發專業性統計調查表，應當由總公司統計主管部門對其科學性、一致性進行審查，對調查表進行登記、統一編號。

鐵路統計調查單位各業務部門向本單位制發的統計調查表，必須經同級統計機構審查、批準并報上級統計機構備案。

第二十七條 經總公司批準實施的統計調查表應當標明表號、制定機關、批準文號、統一編號等標志。

對未經總公司批準實施的統計調查表，鐵路統計調查單位有權拒絕填報。

第二十八條 鐵路統計調查單位必須執行總公司統一制定的統計調查計劃、統計調查制度，保證總公司統計調查方法、統計指標體系、統計報表制度的完整和統一。

第四章 統計資料管理

第二十九條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計原始記錄及臺賬的規范與管理制度、統計數據的管理與發布制度，防止數出多門、口徑不一。

第三十條 鐵路統計調查單位應當根據總公司各專業統計制度規定，設置原始記錄、統計臺賬，并保證其真實、準確、完整。

第三十一條 鐵路統計調查單位應當建立健全紙介質和其他介質統計資料的保存、交接、保密、調用和歸檔等管理制度，按各專業統計制度規定的期限保存原始記錄、統計臺賬、統計報表及電子數據信息等統計資料。

鐵路統計調查單位應當建立健全統計信息共享機制。

第三十二條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計資料的審核、確認制度。提供的統計資料，必須由本單位統計機構負責人審核，單位統計負責人確認后上報；有關財務統計資料，由本單位財務會計機構或會計人員根據專業統計制度或規則提供，并須經財務負責人審核確認后提供給本單位統計機構。

統計資料的審核確認人員應當對其審核確認內容的真實性、準確性和完整性負責。

第三十三條 鐵路統計調查單位有關部門應當及時向本單位統計機構提供統計所需的業務資料、財務資料及其他資料。

第三十四條 總公司統計數據由總公司統計主管部門歸口管理，定期公布主要指標數據。

鐵路統計調查單位統計機構負責審定、公布本單位統計數據。

第三十五條 總公司各部門使用統計數據時，必須以公布的為準，未公布的必須商統計主管部門核定，以規范口徑，保證正確使用。

信息技術等部門、單位代為存儲的統計數據，不得向任何單位、個人提供或對外發布。

第三十六條 鐵路統計調查單位及所屬部門使用統計資料時，必須以本單位統計機構公布或核定的為準。

第三十七條 鐵路統計調查單位有義務向地方人民政府統計機構和國家統計局派出的調查機構提供所需要的統計資料。

第三十八條 任何單位和個人必須遵守國家和總公司有關統計資料保密的規定。

第五章 監督檢查與考核

第三十九條 總公司建立統計監察制度、統計質量監督檢查制度、統計數據質量考核制度以及統計報表、統計分析、統計監察工作考評制度。

總公司統計主管部門對各級鐵路統計調查單位執行本辦法及統計制度的情況實施監督和檢查，對統計數據質量及統計報表、統計分析、統計監察工作進行考核。

第四十條 鐵路統計調查單位應當依據總公司規定，建立健全統計監察制度、統計質量檢查制度、統計數據質量考核制度，以及統計報表、統計分析工作考評制度。

第四十一條 鐵路統計調查單位應當設置統計監察人員。

總公司運輸企業應當設置專職統計監察人員。

第四十二條 鐵路統計調查單位統計機構及統計監察人員實施統計監督檢查時，有權采取以下措施：

（一）要求受檢單位如實反映情況，提供有關文電、原始記錄、統計臺賬、報表資料和其他相關資料、信息，索取相關證據資料的復印件。

（二）進入受檢單位的工作場所和與統計原始信息、數據相關的各類信息系統進行檢查、核對。

（三）就與檢查有關的事項詢問有關人員。

（四）填發統計監察查詢書，向受檢單位查詢有關事項。

（五）根據檢查結果填發統計監察記錄，由受檢單位負責人簽字確認。

（六）依據檢查情況，提出對有關單位和人員的獎懲建議。

第四十三條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計工作質量責任制，明確各部門、各工種、各崗位統計工作職責和統計質量責任，并報上級統計機構備案。

第四十四條 總公司運輸企業應當建立健全統計數據質量監控制度，對統計工作全過程實施質量管理，對涉及運輸生產組織、經營業績考核、財務清算及總公司機關考核等重要統計指標數據質量進行重點監控，確保數據準確。

第四十五條 鐵路統計調查單位對本單位內部的統計違紀違規行為，有權責令其限期改正、予以通報批評及提出處分建議。責任單位必須按照規定期限，將處理結果和整改措施報上級統計主管機構。

第四十六條 鐵路統計調查單位發生統計違紀違規行為，造成不良影響后果的，按有關規定對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

對鐵路統計調查單位及有關人員利用虛假統計資料的不當得利，按總公司有關規定予以追究和處理。

第四十七條 對在統計工作中作出突出貢獻的人員，可按有關規定給予獎勵。

第六章 統計信息化建設

第四十八條 總公司統計信息化建設必須遵循統一領導、統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理的原則。

總公司統計信息化規劃及實施方案，由總公司統計主管部門會同有關部門共同制定并統一協調實施。

第四十九條 總公司統計主管部門負責指導、檢查總公司運輸企業及其他鐵路統計調查單位的統計信息化建設和運用。

鐵路統計調查單位按照總公司統計信息化規劃及實施方案，組織、實施本單位統計信息化建設。

第五十條 總公司統計信息化建設應當充分利用現代信息技術，規范統計標準，整合系統資源，強化數據集成，逐步實現信息采集自動化、數據管理集中化、系統應用網絡化、統計產品多樣化，推進統計信息資源共享，保障鐵路統計信息的及時、準確、完整。

第五十一條 鐵路統計調查單位應當積極推進統計信息化建設，充分利用各專業信息系統資源，協調相關專業部門開發應用計算機程序并提供數據接口，逐步實現原始信息的自動采集。

第七章 附則

第五十二條 鐵路統計調查單位可根據本辦法，制定相應的實施細則，并報上級統計機構備案。

第五十三條 本辦法由總公司計劃統計部負責解釋。

第五十四條 本辦法自2014年2月1日起施行。

第五篇：中國鐵路總公司固定資產投資管理辦法

中國鐵路總公司固定資產投資管理辦法

（鐵總計統[2015]73號）

第一章

總則

第一條

為加強中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）固定資產投資管理，依法規范投資行為，提高投資效益，防范投資風險，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（國發〔2014〕53號）、《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》（國辦發〔2014〕37號）、《財政部對中國鐵路總公司國有資產與財務監督管理暫行辦法》（財建〔2013〕202號）和《中國鐵路總公司關于明確兩級企業管理關系的規定》（鐵總發展與法律〔2014〕96號）等規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱固定資產投資，是指新建或改建鐵路及運輸配套的基本建設投資，既有鐵路運輸經營、安全和服務設施設備等更新改造投資，非運輸業務經營開發等固定資產投資，對外合資合作的長期股權投資，鐵路機車車輛等裝備購置及加裝改造和高價互換配件投資。

第三條

本辦法適用于總公司及所屬企業固定資產投資管理工作。第四條

鐵路固定資產投資管理的主要任務是規范投資行為、落實審批權責、明確審批程序，按照投資規模、用途、資金性質不同，實行分級和分類管理。

第二章 審批權限 第五條

使用限額以上中央財政性資金的鐵路項目，由國家投資主管部門審批或核報國務院審批。使用總公司或所屬企業資金的新建（含增建）跨省（區、市）鐵路項目和國家鐵路網干線項目，由國家投資主管部門核準。總公司及所屬企業的非鐵路客貨運輸業務領域投資2億元及以上項目報財政部審批。第六條

使用總公司資金、國家投資主管部門核準以外的鐵路項目；使用總公司資金2億元以下的非鐵路客貨運輸業務領域經營開發項目及長期股權投資；使用所屬企業資金、總投資1億元及以上的鐵路項目；使用所屬企業資金、總投資5000萬元及以上長期股權投資項目，以及對上市公司的長期股權投資，由總公司審批。與地方政府合資項目，由總公司會同省級政府聯合審批。第七條

使用所屬企業資金、總投資1億元以下的鐵路項目，使用所屬企業資金2億元以下的非鐵路客貨運輸業務領域經營開發項目，由所屬企業自行決定，并按規定報總公司和地方政府備案。使用所屬企業資金、總投資5000萬元以下的長期股權投資項目，由所屬企業按規定自行審批。

第八條

使用總公司或所屬企業資金的境外投資項目，由總公司按規定辦理審批。其中投資3億美元及以上項目按規定報國務院投資主管部門核準或備案。

第三章

基本建設

第九條

國民經濟和社會發展規劃、綜合交通發展規劃、鐵路發展規劃是鐵路建設項目安排的重要依據。總公司根據國家批準的規劃，以及運輸經營、安全生產需要，確定鐵路建設項目計劃安排。第十條 國家審批和核準項目由總公司組織所屬企業完成預可行性研究和可行性研究，總公司評審后編報項目建議書、可行性研究報告或項目核準申請報告。與地方政府合資項目，由總公司會同省級政府聯合上報。

總公司審批項目由所屬企業上報項目建議書、可行性研究報告。總公司與省級政府聯合審批項目，由所屬企業會同地方投資人聯合上報。所屬企業審批項目由所屬企業按規定權限自行審批。

第十一條

國家審批或核準建設項目、總公司審批建設項目的初步設計，由所屬企業組織完成并初審后報總公司審批。與地方政府合資項目，由總公司會同省級政府聯合審批。其他項目由所屬企業按規定自行審批。

初步設計概算超出可研批復投資10%時，須按原可研審批程序重新報批。第十二條

項目實施中發生的變更設計、材料價差及征地拆遷概算調整等，由所屬企業組織編制設計文件，按規定辦理審批后組織實施。主要技術標準變化，建設規模和內容變化引起工程增加投資超出可研批復投資10%時，需報可研審批單位批準后實施。

第四章 更新改造

第十三條

更新改造資金由總公司和所屬企業按一定比例分別管理。

（一）總公司集中管理的更新改造資金主要用于： 1．統一安排的重大運輸安全技術改造措施；

2．重要干線、主要樞紐及跨運輸企業點線能力協調和技術改造重大項目； 3．與運營相關的總公司直屬單位設備技術改造； 4．國家和總公司鼓勵引導的環保、節能減排項目推廣； 5．總公司確定的全路性技術改造、運輸急需、生產生活配套和信息化項目。

（二）所屬企業管理的更新改造資金主要用于： 1．保證運輸安全的技術改造措施；

2．企業管內運輸設施設備擴能及更新改造； 3．采用新技術、新工藝、新設備及信息化建設；

4．用于鐵路職工生產生活條件改善等配套設施的改造項目。

第十四條

總公司審批的更新改造項目，由所屬企業編制項目建議書、可行性研究報告報總公司審批。所屬企業審批的更新改造項目，由所屬企業按規定辦理項目建議書、可行性研究報告審批。

第十五條

更新改造項目的初步設計，由所屬企業自行審批；對于投資較大、技術復雜的項目，由總公司審批并在項目可行性研究審批中明確。更新改造項目的變更設計和概算調整由所屬企業按規定自行審批。

第五章 經營開發

第十六條

總公司及所屬企業投資的非運輸業務經營開發等固定資產投資，主要包括運輸資產、共用資產及非運輸資產等存量資產開發，鐵路建設項目新增資產開發及周邊土地開發等。按照“誰投資、誰決策，誰受益、誰承擔風險”的原則，納入總公司及所屬企業固定資產投資統一管理。鐵路建設項目沿線場站及周邊土地綜合開發與建設項目同步研究，同步取得規劃用地。

第十七條

總公司審批的經營開發項目，由所屬企業編報項目建議書、可行性研究報告或項目經營開發方案；需財政部審批的經營開發項目，由總公司核報。所屬企業審批的經營開發項目，由所屬企業按規定自行審批。項目審批意見按要求向國家有關部門或地方政府備案。

第十八條

經營開發項目的初步設計由所屬企業自行審批；對于技術復雜、投資及風險較大的項目，由總公司審批并在項目可行性研究審批中明確。經營開發項目的變更設計和概算調整由所屬企業按規定自行審批。

第六章 裝備購置

第十九條

鐵路裝備包含機車、客車、動車組、貨車，大型移動裝備及與其配套的車載設備，以及機車車輛加裝改造和高價互換配件等。

第二十條

總公司所屬運輸企業提出裝備購置需求建議，總公司根據鐵路建設安排、裝備更新和客貨運輸需求，確定裝備購置規模和投資；鐵路裝備購置主要采取總公司集中購置管理方式，總公司負責裝備購置，所屬企業負責所屬裝備的運用和維護，以及非總公司集中購置范圍內的裝備購置。

第二十一條

總公司所屬運輸企業提出加裝改造和高價互換配件投資計劃建議，總公司審批投資規模；加裝改造和高價互換配件投資由總公司或所屬企業根據管理權限目錄分別實施，主要配件在總公司統一組織下實施采購。

第七章 長期股權

第二十二條

本辦法所稱長期股權投資，是指總公司及所屬企業，以新設股權、股權收購、增資擴股、債轉股等形式，用貨幣資金或可用貨幣估價并可依法轉讓的非貨幣資產作價出資等方式，對被投資企業的權益性投資。第二十三條

總公司審批的長期股權投資項目，由所屬企業組織編制投資可行性研究報告，總公司組織咨詢評審后按規定審批。需財政部審批的長期股權投資，由總公司審核后報財政部審批。其他股權投資項目，由所屬企業自主決定并報總公司備案。

第八章 計劃安排

第二十四條

所屬企業每年8月底前向總公司報送次年投資計劃建議。按照國家編制發展計劃草案的要求，總公司綜合平衡后，向國家投資主管部門編報次年發展計劃草案。

根據總公司確定的投資規模，結合所屬企業計劃建議，總公司年初編制下達投資計劃，所屬企業組織執行。涉及地方出資項目的計劃安排需征求地方政府意見。所屬企業根據項目實施進展、款源落實、建設調整等情況，提出投資計劃調整申請，總公司適時對投資計劃進行調整。

第九章 監督管理

第二十五條

總公司負責對所屬企業投資管理情況進行監督、協調、考核和指導，重點對項目審批程序依法合規性、資金投向使用、投資計劃實施情況等進行監督檢查，發現問題督促及時整改。

第二十六條

所屬企業要加強對投資管理工作的日常管理，并按時將投資計劃落實進展情況報總公司，發現問題及時整改。

第二十七條

總公司和所屬企業對固定資產投資管理人員違反基本建設程序，違規審批項目、違規使用建設資金、濫用職權和失職瀆職等行為，進行責任追究。

第十章

附則

第二十八條

所屬企業應按本辦法要求制定本單位實施細則。總公司及所屬企業控股合資公司的固定資產投資管理，按規定履行公司程序后，參照本辦法執行。總公司及所屬企業參股合資公司的固定資產投資管理，可參照本辦法規范執行。第二十九條

本辦法由總公司計劃統計部負責解釋。

第三十條

本辦法自發布之日起施行，前發文件與本辦法不一致的以本辦法為準。