第一篇：關于印發《鐵路建設項目施工圖審核管理辦法》的通知(鐵建設【2010】36號)

關于印發《鐵路建設項目施工圖審核管理辦法》的通知

（鐵建設【2010】36號）

為進一步加強和深化施工圖審核工作，現將《鐵路建設項目施工圖審核管理辦法》發給你們，自2010年3月1日起實行。鐵道部原發《鐵路建設項目施工圖審核暫行辦法》（鐵建設〔2004〕81號）、《關于鐵路重點旅客車站施工圖文件審核的通知》（鐵建設函〔2005〕325號）、《鐵路建設項目施工圖投資檢算管理暫行辦法》（鐵建設〔2007〕110號）、《關于進一步加強和深化施工圖審核工作的通知》（鐵建設〔2009〕78號）同時廢止。2010年4月1日前簽訂的施工圖審核合同，施工圖審核費用不再調整；2010年4月1日后簽訂的施工圖審核合同按本辦法執行，較初步設計批復增加的費用在預備費中解決。

請各單位將實施中的有關問題、建議及時反饋鐵道部建設管理司。

鐵路建設項目施工圖審核管理辦法

第一章 總則

第一條為提高勘察設計文件質量，嚴格控制工程投資，規范鐵路建設項目施工圖審核工作，根據《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號）、《鐵路建設工程勘察設計管理辦法》（鐵道部令第26號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于新建、改建鐵路基建大中型項目。

第三條 本辦法所稱施工圖審核是指建設單位收到設計單位完成的施工圖后、交付施工單位施工前，對施工圖進行檢查核對的活動。

第四條 施工圖審核是建設單位按照批準的建設規模、技術標準、工程投資、建設工期組織建設的重要程序，審核后的施工圖是工程招標、工程實施、驗工計價和竣工驗收的依據。

第五條 建設單位負責建設項目的施工圖審核工作，具體審核工作可委托具有鐵路設計甲級資質或鐵路工程咨詢（監理）甲級資質的單位實施。

建設單位應將施工圖審核的有關事宜納入勘察設計合同，明確設計文件提交時間、按照審核意見修改施工圖等內容和要求。

第六條 施工圖審核必須貫徹鐵路建設新理念和“六位一體”管理要求，嚴格執行工程建設強制性標準、鐵路建設規程規范和初步設計批復意見，切實提高施工圖的質量。

第二章 施工圖審核管理

第七條 鐵道部工程管理中心（簡稱工管中心）歸口管理鐵路建設項目施工圖審核工作，對施工圖審核工作進行監督檢查。其中，站房工程的施工圖審核管理工作由鑒定中心承擔。

第八條 工管中心直接組織重大橋梁、隧道、無砟軌道以及部分段落及典型工程的施工圖審核，鑒定中心直接組織省會城市及重點城市客運車站站房的施工圖審核。

審核的重點為技術方案、工程措施和結構安全等，審核意見為鐵道部最終意見。涉及變更建設規模、主要技術標準及初步設計主要批復原則的工程，由建設單位按規定程序報原初步設計審查部門批準。

第九條 工管中心和鑒定中心應按照標準化管理要求，細化施工圖審核流程，完善施工圖審核標準，及時研究解決施工圖審核中的問題，加強對施工圖審核工作的管理，并定期向鐵道部報告施工圖審核工作情況。

第三章 審核依據及內容

第十條 施工圖審核的依據： 1．國家有關法律法規；

2．鐵道部有關規章和規范性文件； 3．國家和鐵道部有關規程規范； 4．工程建設強制性標準； 5．初步設計批復意見。

第十一條 施工圖審核內容： 1．現場核對； 2．審核施工圖圖紙； 3．審核施工圖投資檢算。第十二條 現場核對的主要內容：

1.遷改。核對電力線路、通信、信號設施及油管、氣管、給排水管等拆遷工程的位置和數量是否與設計一致。

2.工程設計方案、工程措施。核對設計圖紙內容與周邊建設條件是否一致，核對工程設計方案、工程措施的合理性、可實施性。

3.大型臨時工程。核對大型臨時工程位置、規模等是否合理，數量是否與設計一致。

第十三條 施工圖圖紙審核的主要內容：

1．工程建設強制性標準和初步設計批復意見執行情況，施工圖文件編制內容、深度是否達到規范、規程的要求。

2．是否按驗收后的工程地質勘察資料進行設計。

3．標準圖、通用圖、參考圖選用是否正確，內部通用設計圖紙是否為本單位的設計成果，內部通用圖設計及采用是否合理。

4．路基型式是否合理，斷面面積是否準確，填料是否符合要求，填料土石比例是否符合規范，調配、運距和基底處理方法是否合理；路基擋護工程、防排水設計和站場綜合管線布置是否合理，綠化方案是否符合國家和鐵道部有關要求。

無砟軌道結構設計、選型是否合理，無縫線路和道岔設計是否合理。5．橋梁墩臺型式設置是否合理，是否與上部結構協調，技術條件相同的工點或標段墩臺類型是否一致，基坑開挖（圍堰）防護是否安全合理，工程數量是否準確，橋渡方案是否滿足防洪、通航、凈空等要求。

6．隧道工程措施，特別是不良地質地段的工程措施是否與地質條件和風險評估等級對應，施工組織措施是否合理，排水設施、防水板是否與水文情況對應，應急預警系統是否完善；棄砟場設置是否合理，環保措施是否符合要求。

7．牽引供電電源是否與實際需要匹配，變壓器接線方式是否合理，電桿和接觸網立柱、各類線材規格及型號的選擇是否合理，接觸網構件是否匹配、合理，車站接觸網支柱布置是否符合景觀要求。

8．通信信號系統是否與相鄰線互連互通，設計方案是否合理，設備配置是否滿足運營需求，地面設備與車載設備是否配套、兼容等。

9．設計文件站前站后、專業之間、子系統之間的銜接是否合理，如接觸網基礎預留、溝槽管線預留、綜合接地、電纜過軌預埋等；設計采用的新技術、新材料、新工藝、新設備是否通過正式技術鑒定。

10．防火、節能、環保、水保、消防、建筑抗震、地質災害防治等方案及措施是否與相關主管部門批復意見一致；重點審查景觀保護與恢復，植被保護與恢復，自然保護區的保護，特殊保護項目，水、空氣、噪音等污染防治等。

11．主要工程的施工方案、施工過渡措施是否合理；鋪軌基地、制梁場、客運專線軌枕板（塊）預制場等重點大臨工程設置方案是否合理，設計是否達到規定深度。

12．技術復雜結構工程的計算原則、模型、程序以及參數選用是否合適，是否符合規范要求，輸入數據是否準確；對結構設計的合理性、安全性進行審核，形成結論性意見，對于重點的特殊結構、新結構應進行復核驗算。13．施工安全措施是否完善，既有線施工過渡及安全措施是否可行并達到規定深度。

14．工程數量計算與工程量計量規則是否相符，工程數量是否準確。15．對施工圖與初步設計主要工程數量對照表進行對比審核，并分析工程量變化原因。特別是施工圖拆遷工程數量（含三電遷改、管線遷移，路內既有通信、信號、電力、電力牽引供電、房建、其他運營生產設備及建筑物等）與初步設計數量應進行詳細對比，分析增減原因。

第十四條 客運車站站房施工圖圖紙審核的主要內容：

1．重點審核總圖及功能流線、廣場及交通疏解、站房及客運建筑、消防及建筑設備，以及站房的功能性、系統性、先進性、文化性、經濟性。2．建筑平、立、剖面圖，建筑詳圖、結構布置圖、構件詳圖、節點構造詳圖、基礎詳圖、管線及裝修設計圖；相關專業的兼容性、銜接性。

第十五條 施工圖投資檢算審核主要內容：

1．施工圖投資檢算的編制原則、采用的定額和人工、材料價格是否與初步設計批復原則一致，施工圖投資檢算文件編制內容、深度是否達到規定要求。

2．投資檢算的工程數量是否與施工圖紙工程量和工程量計量規則相符合，是否存在差錯漏碰或重復計列；鋪軌基地、制梁場、客運專線軌枕板（塊）預制場等重點大臨工程概算是否單獨編制并準確無誤；施工安全措施費計列是否符合規定，并與初步設計工程數量進行詳細比較。

3．重點審核三電遷改、油氣管、水管、道路等的數量、協議和投資，臨時工程的方案、數量和投資，并與初步設計概算進行對比。

4．在與初步設計預備費相同的情況下，比較投資檢算(或施工圖預算)和初步設計批準概算，特別是對比具體各章節費用，分析投資增減原因和其他費用計列的合理性，以及控制工程、重點工程、主要工程的數量和指標，做到工程投資與設計內容、工程數量匹配。

第四章 審核單位條件及委托

第十六條 施工圖審核單位及人員應具備下列條件：

1．審核單位應具有鐵路設計甲級資質或鐵路工程咨詢（監理）甲級資質。2．審核工作的總體負責人應主持過鐵路大中型建設項目的勘察設計工作，專業負責人應主持過不少于2項鐵路大中型建設項目的專業設計工作。已實行執業注冊制度的專業，應具有相應專業注冊工程師資格；未實行執業注冊制度的專業，應具有高級工程師及以上職稱。

3．審核人員應具備良好的職業道德，具有工程師及以上職稱和6年以上所需專業勘察、設計工作經歷，主持或參與過鐵路大中型建設項目的勘察設計工作。

審核人員原則上不得超過65歲，60歲以上審查人員一般不超過該專業審核人員數量的1/3。

第十七條 建設單位擇優委托施工圖審核單位，經工管中心或鑒定中心（大型站房）審查后簽訂施工圖審核合同。施工圖審核合同應包括以下內容： 1．審核范圍； 2．審核時限； 3．審核人員要求； 4．審核質量要求；

5．施工圖審核費用、支付方式及與審核質量掛鉤方式； 6．施工圖審核考核； 7．違約責任。

第十八條 施工圖審核單位要嚴格執行法律法規和規章，依據有關規程、規范和初步設計批復意見對施工圖進行審核，并對審核質量負責。

第十九條 建設單位根據建設項目具體情況提出施工圖審核費用報工管中心或鑒定中心（大型站房）審核，在初步設計審查時納入總概算。施工圖審核費用為建設項目施工圖設計費的18%～25%（樞紐、獨立橋隧工程按18%考慮）。

建設單位先期按審核總費用的85%支付，剩余費用根據考核結果，按優質優價的原則支付。

第五章 審核程序

第二十條 勘察設計單位應嚴格按初步設計批復意見進行施工圖設計，按施工圖工程數量和投資檢算編制規定分別編制站前、站后和項目施工圖投資檢算，并與初步設計批準概算進行比較。施工圖必須達到規定的深度。

除經原初步設計審查部門批復同意的建設方案、建設標準、建設規模、建設工期等調整引起投資變化外，施工圖投資檢算的靜態投資應控制在批準初步設計概算的靜態投資范圍內。

第二十一條 勘察設計單位要按照供圖協議向建設單位提交施工圖設計文件，并提供下列資料，做好配合審核工作。1．初步設計批復意見； 2．地質勘察報告； 3.施工圖設計原則；

4．技術復雜結構工程的計算書； 5.征地拆遷數量詳表；

6．投資檢算及其與鑒定后修改概算對照分析表及相關說明資料。

第二十二條 施工圖審核按照先進行現場核對，再進行施工圖圖紙審核，最后進行投資檢算審核的程序進行。

施工圖審核合同簽訂后，審核單位要根據項目特點編制審核大綱，送建設單位審定；建設單位應將審查后審核大綱報工管中心或鑒定中心（站房）核備。

第二十三條 建設單位收到勘察設計單位提交的施工圖后，應及時送交施工圖審核單位。其中工管中心指定審核的技術復雜的橋梁、隧道等重點工程施工圖送工管中心，省會城市和副省級及重點城市的車站站房施工圖送鑒定中心。

第二十四條 施工圖審核單位收到施工圖文件后，要檢查文件是否齊全、完整，如有缺失應通告建設和勘察設計單位補齊；應在設計單位及相關單位的配合下，盡快開展現場核對和圖紙審核工作。

第二十五條 施工圖審核單位應向建設單位、設計單位分批提交審核報告和審核總報告，審核報告包括基本情況、存在問題和建議等內容，審核報告需經單位技術負責人簽字并加蓋公章，對已實行執業注冊制度的專業，應由注冊工程師簽字并加蓋執業印章。

第二十六條 勘察設計單位應認真研究審核報告，逐條分析報告中提出的意見和建議，補充勘察，修改設計，并將審核意見落實情況及時反饋給建設單位及施工圖審核單位。

第二十七條 建設單位、施工圖審核單位應對設計單位落實審核意見情況進行確認，建設單位對分歧意見應組織設計和審核單位進行研究和確定，重大分歧意見應及時上報部工管中心或鑒定中心（站房）確定。

屬于建設條件發生變化引起的建設規模、主要技術標準、重大方案變化，比照變更設計程序報初步設計審查部門批準確定。

第二十八條 建設單位對施工圖審核單位審核合格的施工圖加蓋施工圖審核專用印章后交付施工。交付施工的施工圖不得擅自修改，確需修改的，按照變更設計管理規定辦理。

第二十九條 施工圖審核工作全部完成后，建設單位應及時提出施工圖審核報告報鐵道部計劃司、建設司、工管中心、鑒定中心。

第三十條 勘察設計單位對建設單位確定的審核意見有異議時，可以提請工管中心或鑒定中心（站房）復議，勘察設計單位應執行復查審核意見，及時修改完成施工圖。對于未執行復查審核意見且施工圖仍存在問題的，對勘察設計單位進行通報批評和責任追究。

第六章 考核和責任追究

第三十一條 勘察設計單位對施工圖的勘察設計質量負責，施工圖審核不免除勘察設計單位對施工圖應承擔的質量責任。

第三十二條 施工圖審核過程中發現勘察設計單位故意虛列工程內容、工程數量的，或誤列、遺漏工程內容、工程數量，影響單位工程本章費用達3%及以上的，按故意虛列、遺漏、隱瞞施工圖量差增減投資額的5%扣減勘察設計費，同時對勘察設計單位和直接責任人給予通報批評。情節嚴重的，提請國家有關部門降低資質、吊銷資格。

第三十三條 施工圖投資檢算的靜態投資應控制在初步設計概算的靜態投資范圍內。超出初步設計靜態投資的，按超出投資的5%扣減勘察設計費。

第三十四條 經原初步設計審查部門批復同意的建設方案、建設標準、建設規模、建設工期等調整引起的施工圖量差及相應投資變化，不作為投資檢算考核內容。

第三十五條 建設單位對施工圖審核單位提交的問題進行分類，屬于勘察設計單位原因引發的問題，應做好記錄并納入當期設計單位施工圖考核。

第三十六條 工管中心和鑒定中心（站房）應組織制訂施工圖審核考核辦法，組織建設單位對施工圖審核工作進行考核；建設單位應根據施工圖審核考核結果支付剩余施工圖審核費用。

第三十七條 施工圖經審核交付后仍存在嚴重問題的或施工中因設計原因引起嚴重工程質量、安全問題的，應對勘察設計單位、施工圖審核單位進行通報。造成經濟損失的，勘察設計單位依法承擔賠償責任，施工圖審核單位按勘察設計單位承擔賠償費用的15%承擔賠償責任，直至施工圖審核費扣完為止。

第三十八條 扣減的勘察設計費、施工圖審核費，以及依據考核結果支付施工圖審核費后的剩余部分納入預備費管理。

第三十九條 建設單位應在施工圖審核、優化設計、剔除差錯漏碰和不合理因素后，組織勘察設計單位按章節編制施工圖預算，施工圖預算應控制在批復的初步設計總概算之內，報部計劃司、建設司和鑒定中心核備。施工圖預算超出初步設計總概算的，須經鐵道部批準后方可實施。

當審核后的施工圖投資檢算未超過批復初步設計總概算時，建設單位組織優化設計、剔除差錯漏碰和不合理因素節省的工程投資，納入預備費管理。

第四十條 施工圖審核單位發生下列行為之一的，對施工圖審核單位和直接責任人給予通報批評，暫停其施工圖審核資格；情節嚴重的，提請國家有關部門吊銷直接責任人員的執業資格。1．在施工圖審核工作中弄虛作假的；

2．經審核合格的施工圖交付施工后仍存在質量安全問題，或工程數量、工程投資有較大出入的； 3．有其他違規行為的。

第四十一條 建設單位的施工圖審核工作情況納入建設單位考核內容。建設單位發生下列行為之一的，在建設單位年度考核和項目考核時予以扣分，發生一次扣減5分；發生兩次只能評為C級；發生三次及以上只能評為D級。1．授意勘察設計單位弄虛作假、虛報工程內容和工程數量的；

2．授意施工圖審核單位違反初步設計審查意見或弄虛作假的； 3．未按程序組織施工圖審核的；

4．未將審核發現的問題納入施工圖考核結果的； 5．有其他違規行為的。

第四十二條 鐵路局要加強對施工圖審核工作的領導，指導項目管理機構按本辦法完成施工圖審核工作。

鐵道部工管中心、鑒定中心按本辦法對施工圖審核工作進行檢查，對發現的問題責成相關單位改正。

第四十三條 勘察設計單位對建設單位提出的施工圖投資檢算責任分析、處罰意見有異議的，可向工管中心或鑒定中心（站房）申訴。

第四十四條 對施工圖審核中的違規行為，由工管中心或鑒定中心（站房）組織調查，提出處理意見，經鐵道部批準后由鐵道部建設管理司對違規行為進行處罰。

第四十五條 任何單位和個人對施工圖設計和施工圖審核中的違規行為都有權向鐵道部舉報、投訴。

第七章 附 則

第四十六條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第四十七條 本辦法自2010年4月1日起施行，鐵道部原發《鐵路建設項目施工圖審核暫行辦法》（鐵建設〔2004〕81號）、《關于鐵路重點旅客車站施工圖文件審核的通知》（鐵建設函〔2005〕325號）、《鐵路建設項目施工圖投資檢算管理暫行辦法》（鐵建設〔2007〕110號）、《關于進一步加強和深化施工圖審核工作的通知》（鐵建設〔2009〕78號）同時廢止。

第二篇：《鐵路建設項目施工圖審核管理辦法》(鐵建設[2010]36號)

關于印發《鐵路建設項目施工圖審核管理辦法》的通知

鐵建設〔2010〕36號

各鐵路局，各鐵路公司(籌備組)，集裝箱、投資公司：

為進一步加強和深化施工圖審核工作，現將《鐵路建設項目施工圖審核管理辦法》發給你們，自2010年3月1日起實行。鐵道部原發《鐵路建設項目施工圖審核暫行辦法》（鐵建設〔2004〕81號）、《關于鐵路重點旅客車站施工圖文件審核的通知》（鐵建設函〔2005〕325號）、《鐵路建設項目施工圖投資檢算管理暫行辦法》（鐵建設〔2007〕110號）、《關于進一步加強和深化施工圖審核工作的通知》（鐵建設〔2009〕78號）同時廢止。

2010年4月1日前簽訂的施工圖審核合同，施工圖審核費用不再調整；2010年4月1日后簽訂的施工圖審核合同按本辦法執行，較初步設計批復增加的費用在預備費中解決。

請各單位將實施中的有關問題、建議及時反饋鐵道部建設管理司。

二○一○年三月八日

鐵路建設項目施工圖審核管理辦法

第一章 總則

第一條 為提高勘察設計文件質量，嚴格控制工程投資，規范鐵路建設項目施工圖審核工作，根據《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號）、《鐵路建設工程勘察設計管理辦法》（鐵道部令第26號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于新建、改建鐵路基建大中型項目。第三條 本辦法所稱施工圖審核是指建設單位收到設計單位完成的施工圖后、交付施工單位施工前，對施工圖進行檢查核對的活動。

第四條 施工圖審核是建設單位按照批準的建設規模、技術標準、工程投資、建設工期組織建設的重要程序，審核后的施工圖是工程招標、工程實施、驗工計價和竣工驗收的依據。

第五條 建設單位負責建設項目的施工圖審核工作，具體審核工作可委托具有鐵路設計甲級資質或鐵路工程咨詢（監理）甲級資質的單位實施。

建設單位應將施工圖審核的有關事宜納入勘察設計合同，明確設計文件提交時間、按照審核意見修改施工圖等內容和要求。

第六條 施工圖審核必須貫徹鐵路建設新理念和“六位一體”管理要求，嚴格執行工程建設強制性標準、鐵路建設規程規范和初步設計批復意見，切實提高施工圖的質量。

第二章 施工圖審核管理

第七條 鐵道部工程管理中心（簡稱工管中心）歸口管理鐵路建設項目施工圖審核工作，對施工圖審核工作進行監督檢查。其中，站房工程的施工圖審核管理工作由鑒定中心承擔。

第八條 工管中心直接組織重大橋梁、隧道、無砟軌道以及部分段落及典型工程的施工圖審核，鑒定中心直接組織省會城市及重點城市客運車站站房的施工圖審核。審核的重點為技術方案、工程措施和結構安全等，審核意見為鐵道部最終意見。涉及變更建設規模、主要技術標準及初步設計主要批復原則的工程，由建設單位按規定程序報原初步設計審查部門批準。

第九條 工管中心和鑒定中心應按照標準化管理要求，細化施工圖審核流程，完善施工圖審核標準，及時研究解決施工圖審核中的問題，加強對施工圖審核工作的管理，并定期向鐵道部報告施工圖審核工作情況。

第三章 審核依據及內容

第十條 施工圖審核的依據： 1．國家有關法律法規；

2．鐵道部有關規章和規范性文件； 3．國家和鐵道部有關規程規范； 4．工程建設強制性標準； 5．初步設計批復意見。

第十一條 施工圖審核內容： 1．現場核對； 2．審核施工圖圖紙； 3．審核施工圖投資檢算。

第十二條 現場核對的主要內容：

1.遷改。核對電力線路、通信、信號設施及油管、氣管、給排水管等拆遷工程的位置和數量是否與設計一致。

2.工程設計方案、工程措施。核對設計圖紙內容與周邊建設條件是否一致，核對工程設計方案、工程措施的合理性、可實施性。

3.大型臨時工程。核對大型臨時工程位置、規模等是否合理，數量是否與設計一致。

第十三條 施工圖圖紙審核的主要內容：

1．工程建設強制性標準和初步設計批復意見執行情況，施工圖文件編制內容、深度是否達到規范、規程的要求。

2．是否按驗收后的工程地質勘察資料進行設計。

3．標準圖、通用圖、參考圖選用是否正確，內部通用設計圖紙是否為本單位的設計成果，內部通用圖設計及采用是否合理。

4．路基型式是否合理，斷面面積是否準確，填料是否符合要求，填料土石比例是否符合規范，調配、運距和基底處理方法是否合理；路基擋護工程、防排水設計和站場綜合管線布置是否合理，綠化方案是否符合國家和鐵道部有關要求。無砟軌道結構設計、選型是否合理，無縫線路和道岔設計是否合理。

5．橋梁墩臺型式設置是否合理，是否與上部結構協調，技術條件相同的工點或標段墩臺類型是否一致，基坑開挖（圍堰）防護是否安全合理，工程數量是否準確，橋渡方案是否滿足防洪、通航、凈空等要求。

6．隧道工程措施，特別是不良地質地段的工程措施是否與地質條件和風險評估等級對應，施工組織措施是否合理，排水設施、防水板是否與水文情況對應，應急預警系統是否完善；棄砟場設置是否合理，環保措施是否符合要求。

7．牽引供電電源是否與實際需要匹配，變壓器接線方式是否合理，電桿和接觸網立柱、各類線材規格及型號的選擇是否合理，接觸網構件是否匹配、合理，車站接觸網支柱布置是否符合景觀要求。

8．通信信號系統是否與相鄰線互連互通，設計方案是否合理，設備配置是否滿足運營需求，地面設備與車載設備是否配套、兼容等。

9．設計文件站前站后、專業之間、子系統之間的銜接是否合理，如接觸網基礎預留、溝槽管線預留、綜合接地、電纜過軌預埋等；設計采用的新技術、新材料、新工藝、新設備是否通過正式技術鑒定。

10．防火、節能、環保、水保、消防、建筑抗震、地質災害防治等方案及措施是否與相關主管部門批復意見一致；重點審查景觀保護與恢復，植被保護與恢復，自然保護區的保護，特殊保護項目，水、空氣、噪音等污染防治等。

11．主要工程的施工方案、施工過渡措施是否合理；鋪軌基地、制梁場、客運專線軌枕板（塊）預制場等重點大臨工程設置方案是否合理，設計是否達到規定深度。

12．技術復雜結構工程的計算原則、模型、程序以及參數選用是否合適，是否符合規范要求，輸入數據是否準確；對結構設計的合理性、安全性進行審核，形成結論性意見，對于重點的特殊結構、新結構應進行復核驗算。

13．施工安全措施是否完善，既有線施工過渡及安全措施是否可行并達到規定深度。

14．工程數量計算與工程量計量規則是否相符，工程數量是否準確。15．對施工圖與初步設計主要工程數量對照表進行對比審核，并分析工程量變化原因。特別是施工圖拆遷工程數量（含三電遷改、管線遷移，路內既有通信、信號、電力、電力牽引供電、房建、其他運營生產設備及建筑物等）與初步設計數量應進行詳細對比，分析增減原因。

第十四條 客運車站站房施工圖圖紙審核的主要內容：

1．重點審核總圖及功能流線、廣場及交通疏解、站房及客運建筑、消防及建筑設備，以及站房的功能性、系統性、先進性、文化性、經濟性。

2．建筑平、立、剖面圖，建筑詳圖、結構布置圖、構件詳圖、節點構造詳圖、基礎詳圖、管線及裝修設計圖；相關專業的兼容性、銜接性。

第十五條 施工圖投資檢算審核主要內容：

1．施工圖投資檢算的編制原則、采用的定額和人工、材料價格是否與初步設計批復原則一致，施工圖投資檢算文件編制內容、深度是否達到規定要求。2．投資檢算的工程數量是否與施工圖紙工程量和工程量計量規則相符合，是否存在差錯漏碰或重復計列；鋪軌基地、制梁場、客運專線軌枕板（塊）預制場等重點大臨工程概算是否單獨編制并準確無誤；施工安全措施費計列是否符合規定，并與初步設計工程數量進行詳細比較。

3．重點審核三電遷改、油氣管、水管、道路等的數量、協議和投資，臨時工程的方案、數量和投資，并與初步設計概算進行對比。

4．在與初步設計預備費相同的情況下，比較投資檢算(或施工圖預算)和初步設計批準概算，特別是對比具體各章節費用，分析投資增減原因和其他費用計列的合理性，以及控制工程、重點工程、主要工程的數量和指標，做到工程投資與設計內容、工程數量匹配。

第四章 審核單位條件及委托

第十六條 施工圖審核單位及人員應具備下列條件：

1．審核單位應具有鐵路設計甲級資質或鐵路工程咨詢（監理）甲級資質。2．審核工作的總體負責人應主持過鐵路大中型建設項目的勘察設計工作，專業負責人應主持過不少于2項鐵路大中型建設項目的專業設計工作。已實行執業注冊制度的專業，應具有相應專業注冊工程師資格；未實行執業注冊制度的專業，應具有高級工程師及以上職稱。

3．審核人員應具備良好的職業道德，具有工程師及以上職稱和6年以上所需專業勘察、設計工作經歷，主持或參與過鐵路大中型建設項目的勘察設計工作。審核人員原則上不得超過65歲，60歲以上審查人員一般不超過該專業審核人員數量的1/3。

第十七條 建設單位擇優委托施工圖審核單位，經工管中心或鑒定中心（大型站房）審查后簽訂施工圖審核合同。施工圖審核合同應包括以下內容： 1．審核范圍； 2．審核時限； 3．審核人員要求； 4．審核質量要求；

5．施工圖審核費用、支付方式及與審核質量掛鉤方式； 6．施工圖審核考核； 7．違約責任。第十八條 施工圖審核單位要嚴格執行法律法規和規章，依據有關規程、規范和初步設計批復意見對施工圖進行審核，并對審核質量負責。

第十九條 建設單位根據建設項目具體情況提出施工圖審核費用報工管中心或鑒定中心（大型站房）審核，在初步設計審查時納入總概算。施工圖審核費用為建設項目施工圖設計費的18%～25%（樞紐、獨立橋隧工程按18%考慮）。

建設單位先期按審核總費用的85%支付，剩余費用根據考核結果，按優質優價的原則支付。

第五章 審核程序

第二十條 勘察設計單位應嚴格按初步設計批復意見進行施工圖設計，按施工圖工程數量和投資檢算編制規定分別編制站前、站后和項目施工圖投資檢算，并與初步設計批準概算進行比較。施工圖必須達到規定的深度。

除經原初步設計審查部門批復同意的建設方案、建設標準、建設規模、建設工期等調整引起投資變化外，施工圖投資檢算的靜態投資應控制在批準初步設計概算的靜態投資范圍內。

第二十一條 勘察設計單位要按照供圖協議向建設單位提交施工圖設計文件，并提供下列資料，做好配合審核工作。1．初步設計批復意見； 2．地質勘察報告； 3.施工圖設計原則；

4．技術復雜結構工程的計算書； 5.征地拆遷數量詳表；

6．投資檢算及其與鑒定后修改概算對照分析表及相關說明資料。

第二十二條 施工圖審核按照先進行現場核對，再進行施工圖圖紙審核，最后進行投資檢算審核的程序進行。

施工圖審核合同簽訂后，審核單位要根據項目特點編制審核大綱，送建設單位審定；建設單位應將審查后審核大綱報工管中心或鑒定中心（站房）核備。

第二十三條 建設單位收到勘察設計單位提交的施工圖后，應及時送交施工圖審核單位。其中工管中心指定審核的技術復雜的橋梁、隧道等重點工程施工圖送工管中心，省會城市和副省級及重點城市的車站站房施工圖送鑒定中心。

第二十四條 施工圖審核單位收到施工圖文件后，要檢查文件是否齊全、完整，如有缺失應通告建設和勘察設計單位補齊；應在設計單位及相關單位的配合下，盡快開展現場核對和圖紙審核工作。

第二十五條 施工圖審核單位應向建設單位、設計單位分批提交審核報告和審核總報告，審核報告包括基本情況、存在問題和建議等內容，審核報告需經單位技術負責人簽字并加蓋公章，對已實行執業注冊制度的專業，應由注冊工程師簽字并加蓋執業印章。

第二十六條 勘察設計單位應認真研究審核報告，逐條分析報告中提出的意見和建議，補充勘察，修改設計，并將審核意見落實情況及時反饋給建設單位及施工圖審核單位。

第二十七條 建設單位、施工圖審核單位應對設計單位落實審核意見情況進行確認，建設單位對分歧意見應組織設計和審核單位進行研究和確定，重大分歧意見應及時上報部工管中心或鑒定中心（站房）確定。

屬于建設條件發生變化引起的建設規模、主要技術標準、重大方案變化，比照變更設計程序報初步設計審查部門批準確定。

第二十八條 建設單位對施工圖審核單位審核合格的施工圖加蓋施工圖審核專用印章后交付施工。交付施工的施工圖不得擅自修改，確需修改的，按照變更設計管理規定辦理。

第二十九條 施工圖審核工作全部完成后，建設單位應及時提出施工圖審核報告報鐵道部計劃司、建設司、工管中心、鑒定中心。

第三十條 勘察設計單位對建設單位確定的審核意見有異議時，可以提請工管中心或鑒定中心（站房）復議，勘察設計單位應執行復查審核意見，及時修改完成施工圖。對于未執行復查審核意見且施工圖仍存在問題的，對勘察設計單位進行通報批評和責任追究。

第六章 考核和責任追究

第三十一條 勘察設計單位對施工圖的勘察設計質量負責，施工圖審核不免除勘察設計單位對施工圖應承擔的質量責任。

第三十二條 施工圖審核過程中發現勘察設計單位故意虛列工程內容、工程數量的，或誤列、遺漏工程內容、工程數量，影響單位工程本章費用達3%及以上的，按故意虛列、遺漏、隱瞞施工圖量差增減投資額的5%扣減勘察設計費，同時對勘察設計單位和直接責任人給予通報批評。情節嚴重的，提請國家有關部門降低資質、吊銷資格。

第三十三條 施工圖投資檢算的靜態投資應控制在初步設計概算的靜態投資范圍內。超出初步設計靜態投資的，按超出投資的5%扣減勘察設計費。

第三十四條 經原初步設計審查部門批復同意的建設方案、建設標準、建設規模、建設工期等調整引起的施工圖量差及相應投資變化，不作為投資檢算考核內容。

第三十五條 建設單位對施工圖審核單位提交的問題進行分類，屬于勘察設計單位原因引發的問題，應做好記錄并納入當期設計單位施工圖考核。

第三十六條 工管中心和鑒定中心（站房）應組織制訂施工圖審核考核辦法，組織建設單位對施工圖審核工作進行考核；建設單位應根據施工圖審核考核結果支付剩余施工圖審核費用。

第三十七條 施工圖經審核交付后仍存在嚴重問題的或施工中因設計原因引起嚴重工程質量、安全問題的，應對勘察設計單位、施工圖審核單位進行通報。造成經濟損失的，勘察設計單位依法承擔賠償責任，施工圖審核單位按勘察設計單位承擔賠償費用的15%承擔賠償責任，直至施工圖審核費扣完為止。

第三十八條 扣減的勘察設計費、施工圖審核費，以及依據考核結果支付施工圖審核費后的剩余部分納入預備費管理。

第三十九條 建設單位應在施工圖審核、優化設計、剔除差錯漏碰和不合理因素后，組織勘察設計單位按章節編制施工圖預算，施工圖預算應控制在批復的初步設計總概算之內，報部計劃司、建設司和鑒定中心核備。施工圖預算超出初步設計總概算的，須經鐵道部批準后方可實施。

當審核后的施工圖投資檢算未超過批復初步設計總概算時，建設單位組織優化設計、剔除差錯漏碰和不合理因素節省的工程投資，納入預備費管理。

第四十條 施工圖審核單位發生下列行為之一的，對施工圖審核單位和直接責任人給予通報批評，暫停其施工圖審核資格；情節嚴重的，提請國家有關部門吊銷直接責任人員的執業資格。

1．在施工圖審核工作中弄虛作假的；

2．經審核合格的施工圖交付施工后仍存在質量安全問題，或工程數量、工程投資有較大出入的；

3．有其他違規行為的。

第四十一條 建設單位的施工圖審核工作情況納入建設單位考核內容。建設單位發生下列行為之一的，在建設單位考核和項目考核時予以扣分，發生一次扣減5分；發生兩次只能評為C級；發生三次及以上只能評為D級。1．授意勘察設計單位弄虛作假、虛報工程內容和工程數量的； 2．授意施工圖審核單位違反初步設計審查意見或弄虛作假的； 3．未按程序組織施工圖審核的；

4．未將審核發現的問題納入施工圖考核結果的； 5．有其他違規行為的。

第四十二條 鐵路局要加強對施工圖審核工作的領導，指導項目管理機構按本辦法完成施工圖審核工作。

鐵道部工管中心、鑒定中心按本辦法對施工圖審核工作進行檢查，對發現的問題責成相關單位改正。

第四十三條 勘察設計單位對建設單位提出的施工圖投資檢算責任分析、處罰意見有異議的，可向工管中心或鑒定中心（站房）申訴。

第四十四條 對施工圖審核中的違規行為，由工管中心或鑒定中心（站房）組織調查，提出處理意見，經鐵道部批準后由鐵道部建設管理司對違規行為進行處罰。

第四十五條 任何單位和個人對施工圖設計和施工圖審核中的違規行為都有權向鐵道部舉報、投訴。

第七章 附 則

第四十六條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第四十七條 本辦法自2010年4月1日起施行，鐵道部原發《鐵路建設項目施工圖審核暫行辦法》（鐵建設〔2004〕81號）、《關于鐵路重點旅客車站施工圖文件審核的通知》（鐵建設函〔2005〕325號）、《鐵路建設項目施工圖投資檢算管理暫行辦法》（鐵建設〔2007〕110號）、《關于進一步加強和深化施工圖審核工作的通知》（鐵建設〔2009〕78號）同時廢止。

主題詞： 基本建設 勘察設計 施工圖 通知

抄送：中鐵工程、建筑公司，各設計院，中鐵設計咨詢集團，鐵五院，中鐵上海院，中鐵大橋、隧道、電化院，全路通號院，中鐵建電化院，鑒定、審計、工管中心，工程監督總站，部內計劃、財務司，運輸、監察局。鐵道部辦公廳 2010年3月8日印發

第三篇：3、鐵建設[2007]119號 鐵路建設項目施工圖考核辦法

中華人民共和國鐵道部 [鐵建設[2007]119號] 鐵路建設項目施工圖考核辦法(2007-6-7發布

有效)第一條 為激勵勘察設計單位提高施工圖質量，及時提供施工圖文件，滿足工程建設需要，依據鐵道部有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱施工圖考核，是指建設單位對勘察設計單位施工圖階段工作定期進行的考核，考核內容包括施工圖提供、施工圖審核和實施質量(總分300分)。每半年為一個考核期。

第三條 本辦法適用于建設單位與勘察設計單位已簽訂勘察設計合同的鐵路大中型建設項目。尚未開工建設和實行工程總承包的項目不納入考核范圍。對已經完成初驗的項目，不納入下期的考核范圍。

建設單位應將施工圖考核的有關事宜納入勘察設計合同，依據合同約定進行考核。

第四條 鐵路局負責鐵道部投資的建設項目和作為出資人代表的合資鐵路項目的考核，鐵道部發起組建的鐵路客運專線公司(籌備組)負責所管轄建設項目的考核。

實施委托代建的建設項目由代建方負責考核。

第五條 施工圖考核按項目進行，其中大橋、隧道、電氣化、通信信號等大型工點或專業項目，按工點或專業進行考核。

第六條 鐵路局建設項目施工圖考核工作在鐵路局統一領導下進行，成立以項目管理機構負責人為組長、技術負責人為副組長的考核組，負責考核工作并督促勘察設計單位對考核中發現的問題及時進行整改落實。建設管理部門對考核結果進行匯總，并對考核過程實施監督檢查。

施工圖考核應征求監理、施工單位和工程質量安全監督機構的意見；涉及既有線施工的項目，還應征求運營管理部門的意見。

第七條 鐵路客運專線公司(籌備組)應成立以公司主要負責人為組長、總工程師為副組長的考核組，負責考核工作的具體實施。

施工圖考核應征求咨詢、監理、施工單位和工程質量安全監督機構的意見。對考核中發現的問題，要及時督促勘察設計單位整改落實。

第八條 建設單位應嚴格按照附件1所列的考核內容和標準進行考核和評分。對發現的問題及項目扣分應經勘察設計單位現場負責人簽字確認，并限期整改；勘察設計單位拒簽的，由考核組組長或副組長簽字并注明原因。

考核結果一經確認不得更改。

第九條 其他參建單位、工程質量安全監督機構和運營管理部門發現勘察設計問題時，應及時向建設單位反映，建設單位應通知勘察設計單位研究完善，屬于考核內容的，經確認納入考核結果。

第十條 建設單位應嚴格按照鐵道部《鐵路建設項目施工圖審核暫行辦法》(鐵建設[2004]81號)對施工圖(包括投資檢算)進行審核，重點審查設計文件有無差錯漏碰和工程投資控制情況，根據審核情況對施工圖質量進行評定。

第十一條 建設單位應根據實施過程中顯現的施工圖質量狀況、配合施工、變更設計和投資控制等情況，對施工圖實施質量進行評定。當考核期內沒有施工圖提供和施工圖審核質量考核時，只對施工圖實施質量進行考核，總分(300分)不變。

第十二條 建設單位應在可研或初步設計批復后立即與勘察設計單位簽訂勘察設計合同，按照合同約定考核施工圖提供的履約情況。

第十三條 考核工作必須客觀、公正。對考核中發現的問題，應認真聽取勘察設計單位的意見，考核過程和結果對勘察設計單位公開。

考核工作不得重復進行，確需對某些內容進行重新考核時，需經建設單位主要領導同意，并在上報結果中說明理由。

建設單位不得組織監理、咨詢、施工等單位以打分等方式對勘察設計單位進行直接考核。

第十四條 勘察設計單位對考核中指出的問題應及時進行整改，整改措施和結果報建設單位，整改情況納入下一次考核內容。

第十五條 建設單位應及時解決影響勘察設計合同執行的相關問題，為勘察設計單位履行合同創造有利條件。非勘察設計單位責任原因的，不作為扣分因素。

第十六條 鐵道部信息技術中心協助建設單位對建設項目電子文件提供情況進行初評，信息技術中心應制定初評細則，建立電子文件提供檔案，并于每年1月5日和7月5日前將各建設項目電子文件提供情況及其考核初評結果送建設單位，由建設單位核定后按規定納入項目考核得分。

鐵道部信息技術中心考核初評結果同時抄送建設管理司。

第十七條 建設單位應建立參建勘察設計單位的施工圖考核檔案。鐵路局建設管理部門、部管鐵路客運專線公司(籌備組)質量管理部門負責施工圖考核檔案的日常管理工作。

第十八條 建設單位應于每年1月10日和7月10日前將考核材料報鐵道部建設管理司，其中客運專線項目考核材料應同時抄鐵道部工程管理中心，考核材料同時以書面形式抄送相關勘察設計單位。

考核材料應包括項目得分、扣分情況說明、勘察設計單位得分和單位排序。

第十九條 建設單位進行單個項目考核時，考核分數為整數，計算多個項目考核平均值時，考核分數只保留一位小數。

建設單位管轄范圍內有兩個及以上勘察設計單位或多個項目時，應按考核分數對勘察設計單位和項目進行排序，不得并列。

第二十條 鐵道部建設管理司根據建設單位報送的考核結果，按照附件2規定，匯總計算各勘察設計單位考核的最終得分，根據勘察設計單位的得分排序，依次劃分為A、B、C三個等級。其中考核為A級的單位為2家，C級的單位為2家，其余單位為B級。

在考核期內，凡出現重大違規行為、對安全質量重大事故負有主要及以上責任的勘察設計單位，經鐵道部確認后直接列為C級。

第二十一條 鐵道部建設管理司在10個工作日內將考核結果匯總報鐵道部，經批準后在鐵道工程交易中心網公示7日，無異議后由建設管理司公布勘察設計單位考核等級和建設單位報送的考核結果。

第二十二條 考核結果公布后，考核等級為A級的勘察設計單位，自考核結果公布之日起半年內，在參加第一個勘察設計項目方案競選時加O．2至O．3分，具體加分方式和數值在方案競選說明中明確。

第二十三條 考核等級為C級的勘察設計單位，以考核結果正式公布后的一個月為整改期，整改期內暫停參與新的方案競選工作。整改期后10日內，將整改情況書面報鐵道部發展計劃司和建設管理司。

第二十四條 考核等級為A級的勘察設計單位，對其在各建設單位內得分為第一名的項目按考核期內勘察設計費的20％給以獎勵。

第二十五條 考核等級為C級的勘察設計單位，對其在各建設單位內得分為最后一名的項目，扣減考核期內勘察設計費的20％。

第二十六條 考核期內勘察設計費為施工圖階段的勘察設計費除以施工圖考核次數。

施工圖考核次數=初步設計批復的總工期(月)(不含綜合調試期)／6個月+1次。考核期內，被考核工作不滿兩個月的項目只考核、不獎罰。

第二十七條 在考核期內，鐵路局管內只有1個項目且該項目只由1家勘察設計單位承擔的，對該項目不予獎罰。

鐵路客運專線公司(籌備組)管內只有1個項目且該項目只由1家勘察設計單位承擔，對該項目一般不予獎罰。勘察設計單位表現優異或存在重大問題的，建設單位可向鐵道部工程管理中心書面提出獎罰建議，經鐵道部工程管理中心確認后實施。

勘察設計單位只承擔1個項目時，對該項目不予獎罰。

第二十八條 在考核期內，建設單位所管項目為2—3個時，獎罰費用為考核期內勘察設計費的10％(一個項目由兩家或兩家以上勘察設計單位承擔的，計為兩個或兩個以上項目)。

第二十九條 考核等級為A級的勘察設計單位，在考核結果公布后的10日內，對符合獎勵條件的項目，向建設單位書面提出獎勵申請。建設單位根據鐵道部建設管理司公布的考核結果進行核實，在按合同約定撥付下期勘察設計費時一并支付獎勵費用。

建設單位對考核等級為C級的勘察設計單位符合扣減設計費條件的項目進行核實，在考核結果公布后的10日內書面通知勘察設計單位，在按合同約定撥付下期勘察設計費時予以扣減。

第三十條 建設單位在考核結果正式公布后的一個月內，將增減設計費情況報鐵道部發展計劃司、建設管理司和工程設計鑒定中心核備。當期獎勵或扣減的勘察設計費在降造費中計列。

第三十一條 項目完成后，因勘察設計單位原因引起的增加投資達初步設計批復概算2％以上的，由建設單位追回該項目所有已獎勵費用，并扣減最后一個考核期內勘察設計費的20％。

因勘察設計單位原因引起的增加投資達初步設計批復概算3％以上的，由建設單位追回該項目所有已獎勵費用，并扣減最后一個考核期內勘察設計費的30％。

第三十二條 鐵道部在檢查中發現考核結果與實際不符的，直接否決考核結果，并責令建設單位重新進行考核。

第三十三條 施工圖考核工作納入鐵道部對建設單位考核的內容。建設單位在考核工作中違反本規定的，降低建設單位考核結果一個檔次，并在全路通報批評；情節特別嚴重的，將依據有關程序和要求對責任人給予行政處分。

第三十四條 鐵道部建立施工圖考核工作監督舉報機制，任何單位和個人均可對考核工作中的違紀、違規行為進行投訴舉報。

舉報電話：鐵道部建設管理司010—51844717,010—51848850(傳真)；鐵道部紀委、監察部駐鐵道部監察局010—51844279，010—51841289(傳真)。

第三十五條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第三十六條 本辦法自2007年6月15日起實行。鐵道部原發《鐵路建設項目勘察設計季度考核暫行辦法》(鐵建設 [2006]132號)同時廢止。

第四篇：鐵總建設14-124號鐵路建設項目勘察設計管理辦法

中國鐵路總公司關于印發《鐵路建設項目勘察設計

管理辦法》的通知

（鐵總建設[2014]124號）

現將《鐵路建設項目勘察設計管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

鐵路建設項目勘察設計管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范鐵路建設項目勘察設計活動，保證鐵路建設項目勘察設計質量，提高鐵路勘察設計水平，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國鐵路法》《建設工程勘察設計管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關法律法規，以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）《鐵路建設管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目勘察設計活動。

第三條 本辦法所稱鐵路建設項目勘察設計，是指推薦建設方案，查明、分析、評價地質地理環境特征和工程地質條件，對技術、經濟、環境、節能、土地利用和綜合開發、社會風險穩定等方面進行綜合分析、論證，編制設計文件，以及現場配合的活動。

第四條 鐵路建設項目勘察設計必須堅持科學發展觀和為經濟社會全面協調可持續發展服務的指導思想，必須與社會、經濟發展水平相適應，與鐵路發展目標和總公司經營發展戰略相適應，做到經濟效益、社會效益和環境資源效益相統一。

第五條 鐵路建設項目勘察設計必須貫徹執行國家有關法律法規、規章和工程建設國家標準、行業標準、鐵路總公司標 準，嚴格執行國家有關保密規定，高度重視環境保護、水土保持、文物保護、防災減災、運輸安全和施工安全工作，節約能源和土地。

第六條 鐵路建設項目勘察設計應推行標準化管理，使用先進、成熟、經濟、適用、可靠的技術、工藝、設備和材料，提高鐵路建設水平，提高鐵路運輸能力和運輸效率。

第七條 鐵路建設項目勘察設計必須高度重視項目前期研究工作，做好需求分析、功能定位、技術標準、重大方案、綜合開發、投資估算、經濟評價等研究工作，注重項目必要性與可行性、近期與遠期、技術性與經濟性分析論證，為項目決策提供科學可靠的依據。

第八條 總公司對鐵路大中型建設項目勘察設計活動進行監督管理，建立鐵路項目勘察設計單位施工圖評價制度。

第九條 建設單位要認真組織做好建設項目前期工作，做好勘察大綱審查、勘察資料驗收、初步設計初審、施工圖優化和審核等工作；同步做好綜合開發機會研究報告、方案研究報告的編制和審查。要加強對施工現場設計配合工作的管理，組織做好技術交底工作，積極協調項目進展過程中與地方相關部門的關系，為勘察設計的順利開展提供有利條件。

第二章 勘察設計程序

第十條 鐵路建設項目勘察設計工作必須嚴格執行鐵路基本建設程序，堅持“先勘察、后設計”的原則。第十一條 鐵路大中型建設項目應在決策階段開展預可行性研究和可行性研究，在實施階段應開展初步設計和施工圖設計。

第十二條 預可行性研究報告是項目立項的依據，根據國家批準的中長期鐵路網規劃，收集相關資料，進行社會、經濟和運量調查、現場踏勘，系統研究項目在路網及綜合交通運輸體系中的作用和對社會經濟發展的作用，論證項目建設的必要性，編制預可行性研究報告，科學合理提出項目建設規模、主要技術標準、投資預估算和項目工期建議，并同步完成線路場站及毗鄰土地綜合開發機會研究報告。

第十三條 可行性研究文件是項目決策的依據，根據國家批準的中長期鐵路網規劃或項目建議書開展初測，進行社會、經濟和運量調查，綜合考慮運輸能力、運輸質量、路網協調配套、投入產出效益等，從技術、經濟、環保、水保、節能、土地利用、社會風險穩定、項目經營開發等方面進行全面深入的論證，分析建設項目的工程技術可行性，編制可行性研究報告，并同步完成線路場站及毗鄰土地綜合開發方案研究報告。

可行性研究的工程數量和投資估算要有較高的準確度，環境保護、水土保持、節能評估和征地拆遷調查等工作應達到規定的深度。

第十四條 初步設計文件是確定建設規模和投資的主要依據，根據批準的可行性研究報告、綜合開發研究報告和環評、水保、節能評估報告及其批復文件開展定測、現場調查，通過局部方案比選和達到規定深度的設計，提出工程數量、主要設備和材料數量、征地拆遷數量（含三電遷改、管線遷改、改路改溝改渠等數量）、用地總量與分類及補償費用、施工組織設計及工程總概算。

初步設計文件應滿足主要設備采購、征地拆遷和施工圖設計的需要。初步設計概算靜態投資一般不應大于批復可行性研究報告的靜態投資，因特殊情況而超出的，需按規定報批。

第十五條 施工圖文件是工程實施和驗收的依據，按照初步設計批復意見進行編制，為工程建設提供施工圖、表、設計說明和施工圖預算。

建設項目施工圖預算不得大于批準初步設計概算，因特殊情況而超出者，須報初步設計批準單位批準。

第十六條 各階段勘察設計工作必須達到規定的要求和深度，不得將本階段工作推到下一階段進行。

第三章 勘察設計發包與承包

第十七條 鐵路大中型建設項目在決策階段依法通過招標選定項目勘察設計單位。

第十八條 決策階段選擇總體勘察設計單位的建設項目，建設單位可以在保證項目完整性、系統性的前提下，在初步設計階段對建設項目按段落、工點或專業等進行勘察設計招標。

第十九條 依法必須招標的建設項目，可以對項目的勘察設 計、施工以及工程建設有關重要設備、材料的采購，實行工程總承包招標。

實行工程總承包招標的建設項目，初步設計階段不進行勘察設計招標。

第二十條 鐵路建設項目勘察設計招標，應以投標人的業績、信譽和承擔項目的勘察設計人員的資格和能力、勘察設計方案的優劣以及勘察設計費報價為依據，進行綜合評定。

第二十一條 建設單位應選擇具備相應勘察設計資質的單位承擔鐵路建設項目勘察設計工作，并簽訂勘察設計合同，依據總公司規定和合同約定加強對勘察設計工作的管理，督促勘察設計單位按合同約定完成勘察設計任務，定期對勘察設計單位施工圖階段工作進行評價。

第二十二條 鐵路建設項目勘察設計合同中應明確建設項目的主要技術標準、建設規模、建設方案等建設目標，同時確定勘察設計質量標準、勘察設計工期和勘察設計費用，明確總公司對勘察設計管理的相關要求。

第二十三條 根據建設項目實際需要和勘察設計單位書面申請，建設單位可同意中標的勘察設計單位將部分專業勘察設計業務分包給其他具有相應資質條件的工程勘察設計單位，中標的勘察設計單位對分包的勘察設計業務的質量負總體責任。

第四章 工程勘察

第二十四條 勘察工作是設計工作的依據，是保證建設質量 的基礎，鐵路建設必須重視并做好勘察工作。

第二十五條 鐵路工程勘察主要包括初測、定測。工程地質條件復雜的地段和工點，應在相應階段深化地質勘察工作。

第二十六條 初測主要查明線路通過地區的地形、地貌、地物、區域地質條件、推薦方案和主要比較方案的地質、環境條件，并提供飲用水源保護區、長大富水隧道等環境敏感區域的水質水位、井泉分布等水文地質條件。初測資料是可行性研究的依據。

定測主要核實方案通過地區的地形、地貌、地物，詳細查明方案的地質、環境條件，為各類建筑物、構筑物提供地質資料。定測成果是初步設計的依據。

第二十七條 鐵路工程地質勘察實行綜合勘探，通過加強地質測繪工作，采用新技術、新方法，應用多種地質勘探方法，相互驗證和綜合分析，提高和保證工程勘察質量。

第二十八條 鐵路勘察實行地質勘察大綱審查制度。勘察單位依據項目建議書批復意見、規程規范編制地質勘察大綱，建設單位應對地質勘察大綱組織審查。審查后的地質勘察大綱為工程勘察合同的組成部分。

第二十九條 建設單位應督促勘察單位在初步設計階段基本完成定測階段的地質勘察工作，除特殊情況并經過批準，高速鐵路地質鉆探量一般應不小于計劃量的70%，其他鐵路地質鉆探量應不小于計劃量的75%。施工圖設計前，原則上要完成全部 勘察工作。對受拆遷等影響難以實施鉆探的地方，要充分利用既有地質資料，沒有地質資料的應在臨近地質條件相似的地方通過勘察獲取地質資料。利用既有地質資料或采用鄰近地質資料的應在初步設計文件和施工圖中注明，拆遷完成后要及時補鉆。

第三十條 建設單位應督促勘察單位加強隧道區域的地質調繪工作，地質條件復雜隧道、淺埋隧道、長大隧道必須實行綜合勘探，通過遙感地質、大地電磁深層物探等手段查明隧道的基本地質情況，深孔鉆探及綜合測井試驗工作必須在定測階段完成；隧道進出口、淺埋段、斷層破碎帶、地下水富集區、不整合接觸帶、特殊地層和巖性段應合理布置地質鉆探孔，地質異常點、有松散堆積物覆蓋的洞口位置、大規模斷層破碎帶和可能的突水突泥地段均應布設控制性鉆孔。實施階段建設單位應督促勘察設計等單位利用超前地質預報技術，詳細查明隧道地質情況。

第三十一條 建設單位應督促勘察單位在現場調繪的基礎上合理布置鉆孔，適合應用原位測試技術時，要大力推廣應用原位測試技術；要提高鉆孔綜合利用程度，做到一孔多用；對地質穩定、地形條件簡單的橋梁，可采用隔墩鉆探；對地質、地形條件復雜地段的橋梁，應增加復核鉆探點；對于地質復雜、地形條件困難、工程難度大的項目應深化地質勘察工作。

第三十二條 高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設項目應 實行工程地質勘察監理制度。建設單位依照批準的地質勘察大綱依法選擇具有相應資質的工程勘察單位，對勘察進行監理，合理確定勘察方法和勘察工作量，組織對勘察資料和勘察報告進行驗收，對實際完成的勘察工作量進行審核。

勘察監理工作必須與勘察工作同步進行。

第三十三條 建設單位應督促勘察單位嚴格按操作規程和勘測細則作業，加強過程管理，接受工程勘察監理的檢查，加強對經建設單位批準分包的勘察工作的管理，對分包勘察業務質量負責，保證勘察工作達到規定的深度，勘察成果真實、準確，滿足設計要求，并督促勘察單位按照合同要求，及時向建設單位提交勘察成果等相關資料。

第三十四條 建設單位應協調解決勘察工作的外部環境問題和勘察工作中存在的問題，為勘察工作提供條件，同時對勘察工作進行監督、檢查。

第五章 設計文件編制

第三十五條 鐵路建設項目設計文件應當依據下列要求編制：

（一）鐵路路網規劃和五年發展規劃；

（二）項目批準文件；

（三）設計階段對應的勘察成果；

（四）鐵路主要技術政策；

（五）國家標準、行業標準和總公司標準；

（六）鐵路設計規程規范；

（七）鐵路工程建設設計文件編制規定；

（八）設計合同。

第三十六條 鐵路建設項目設計必須做好經濟和社會調查，掌握區域運輸需求、區域交通運輸結構現狀和規劃，綜合考慮鐵路企業發展、路網協調配套、投入產出效益，科學分析預測鐵路運輸需求，在征求鐵路運輸企業意見的基礎上，提出建設項目的近、遠期客貨運量和運輸組織方案的推薦建議。

第三十七條 鐵路建設項目設計必須根據鐵路路網規劃和綜合交通規劃，采用先進的運輸管理模式，綜合考慮近期與遠期、相關線路技術條件、路網運輸能力、運輸質量、運營成本和工程投資，在充分論證的基礎上，推薦先進適用的主要技術標準。

第三十八條 鐵路選線應遵循地質選線和環境選線設計原則，綜合考慮線路平縱斷面，繞避不良地質和復雜地形，并盡可能繞避或遠離自然保護區、風景名勝區、重大廠礦企業和敏感拆遷物等環境敏感區和重大拆遷區，保護環境和基本農田，減少拆遷工程量，節約建設用地等。

第三十九條 鐵路建設項目設計必須應用系統工程理論，優化點與點、線與線、點與線、固定設備與移動設備以及裝備能力的匹配，正確處理建設與運輸、建設與維護、新建工程與既有設備的關系，通過經濟技術比較，選擇技術適用、經濟合理 的建設方案。

第四十條 鐵路建設項目設計必須加強工程技術經濟比選工作，進行合理充分的方案比選，完善優化設計；采用科學先進的施工工藝和工程措施，提出實用經濟的施工組織設計；準確計算工程、材料、設備和征地拆遷、三電遷改、道路改移等數量，采用合理的定額和單價，按照建設、運營費用最合理的原則確定工程建設投資。

第四十一條 車站（場）選址應滿足城市規劃和運輸需求，考慮地形地質條件、既有建筑物拆遷、土地資源開發、環境影響和城市發展、與綜合交通其他交通方式銜接等因素，經綜合比選后確定。新建車站選址應盡量靠近城市，平行既有線新建工程或既有線改造工程應盡量引入既有車站。

第四十二條 鐵路建設項目在可行性研究、初步設計和施工圖階段應做好安全風險防范設計工作，認真開展工程安全風險評估工作，做好安全設施設計，落實工程措施和投資，有效規避建設期安全風險。

第四十三條 可行性研究階段，建設單位應委托相關單位開展建設項目社會穩定風險分析，主要內容包括項目建設方案、建設用地及征地拆遷補償，生態環境、文物保護以及對沿線生產生活的其他影響等。社會穩定風險分析需經項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體進行評估論證，提出社會穩定風險評估報告。建設單位在報送項目可行性研究報告時，應 附社會穩定風險分析和社會穩定風險評估報告。

第四十四條 初步設計階段，建設單位應督促勘察設計單位對地類、房屋、水井、墳墓、通信、電力、地下管線等進行詳細調查，收集相關既有、規劃和在建市政項目情況，做到分類清晰、價格調查清楚，提出“三電”及管線遷改初步方案，全面摸清拆遷數量和所需投資，并在1/2000線路圖上明確標注。要確定改移道路及立交的準確位置、既有標準和規劃情況，提出改移及立交方案、工程數量、投資及投資劃分建議，確定取棄土用地位置。

建設單位要在勘察設計單位配合下與地方有關部門簽訂立交橋建設與移交、用地等相關協議，征地拆遷數量和補償方案應取得地方政府確認意見。

第四十五條 建設單位要督促勘察設計單位按照鐵路相關規定合理確定大臨工程的規模和標準，編制設計文件和工程概算。要認真做好大臨工程設計文件審查工作，切實加強對大臨工程的管理。

（一）可研階段應明確制（存）梁場、鋪軌基地、軌道板（枕）場、施工便道、取棄土場（渣）場等大臨工程的選址及規模，大臨工程的總體布置和初步設計工作應在初步設計階段完成。建設單位應根據項目總工期，結合工程量、材料供應、運輸與地形條件等，與設計單位共同協商確定大臨工程的建設位置、建設標準和平面布置。大臨工程要優先在建設永久用地、既有線用地范圍內建設，確需占用耕地的，要嚴格控制用地規模，明確復墾方案。

（二）拌和站設置要符合施工總體安排。拌和站一般在施工圖設計階段進行設計，特殊的拌和站應在初步設計階段進行設計。要嚴格控制用地規模，合理編制工程概算。

（三）大臨中的運輸便道、管線路等工程在初步設計階段按可行性研究深度進行設計，初步設計文件批復后進行施工設計。無砟軌道段大臨便道設計應與養護維修道路統籌考慮。

第四十六條 鐵路建設項目設計必須依據經驗收的勘察資料進行，達到規定的深度，滿足項目決策和工程實施的要求。工程設計選用的材料、設備，應當注明其規格、性能等技術指標，其質量必須符合國家有關規定，并不得指定生產廠、供應商。

第四十七條 鐵路建設項目勘察設計應在嚴格執行工程建設強制性標準的前提下，將正確執行鐵路勘察設計規程規范和技術創新結合起來，提高鐵路勘察設計水平。

第四十八條 鐵路建設項目勘察設計應按照機械化、專業化、工廠化作業要求進行設計。應根據建設項目實際情況，對建設項目信息化管理進行設計，從源頭上推進鐵路建設信息化。

第四十九條 鐵路建設項目勘察設計應積極推廣使用信息技術，完善勘察設計一體化；應研究推廣鐵路建設BIM設計技術，為鐵路建設提供數字化的設計文件，為運輸生產和設備維 修管理信息化提供基礎資料。

第六章 設計文件審查

第五十條 鐵路建設項目設計文件實行審查制度。第五十一條 建設單位應根據項目批準文件、設計文件編制規定，對勘察設計單位提交的勘察設計文件（含大臨工程）進行審查；項目建議書和可行性研究報告按規定程序審查，需要上報的，按國家和總公司規定程序上報。

第五十二條 鐵路大中型建設項目的初步設計文件由總公司組織審查，審查重點包括涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準等內容、主要技術標準、建設規模、重大設計原則及總概算等。

第五十三條 鐵路建設項目的施工圖實行審核制度，由建設單位負責組織施工圖審核；重大橋梁、隧道、新型無砟軌道、省會城市及重點城市客運車站站房以及典型工程的施工圖審核由總公司有關單位直接組織。

未經審核或審核不合格的施工圖，不得交付施工。第五十四條 建設單位不得明示或暗示勘察設計單位違反法律、法規、規章和工程建設強制性標準、總公司標準進行勘察設計。

第五十五條 批準的項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件是開展下一步工作和審查的依據，除原批準單位或其上級單位外，其他單位不得修改或變更。施工圖設計中，對初步設計批準的建設方案、建設規模、技術標準、建設工期需要作修改的，經建設單位報原初步設計審批單位批準后方可修改。

第七章 設計文件實施

第五十六條 建設單位應按照勘察設計合同約定，督促勘察設計單位按時提交勘察設計文件。

第五十七條 建設單位應組織勘察設計單位在建設項目開工前（初步設計批準以后），提交用地紅線圖和臨時用地圖，并按審核后的施工圖，向建設、施工、監理等單位說明設計意圖，提出建設、監理和施工注意事項，做好設計技術交底工作。

第五十八條 建設項目開工后，建設單位應督促勘察設計單位按照合同約定設立現場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現場，完善和優化勘察設計，及時解決施工中出現的勘察設計問題，按變更設計管理規定修改設計，做好現場設計配合工作。

第五十九條 建設單位應督促勘察設計單位及時對建設、施工、監理、施工圖審核等單位提出的勘察設計文件中存在的問題進行研究，提出處理意見和實施方案。

勘察設計文件一般由原勘察設計單位修改。經原勘察設計單位書面同意，建設單位可以委托其他具有相應資質的勘察設計單位修改設計文件。修改勘察設計文件的單位對修改的勘察設計文件承擔相應責任，原勘察設計單位仍對設計文件的總體 性負責。

第六十條 變更設計必須堅持“先批準、后實施，先設計、后施工”原則，嚴格依法按程序進行變更。

第六十一條 批準的初步設計概算為鐵路建設項目總投資的控制數，一般不得調整。因政策和特殊原因需要調整的，按規定程序報批。

第六十二條 建設單位應組織勘察設計單位在建設項目投入初期運營后，針對勘察設計質量定期進行回訪，及時協助解決因勘察設計原因出現的問題。

第八章 勘察設計收費

第六十三條 鐵路建設項目勘察設計收費必須遵守國家的相關規定。

第六十四條 鐵路建設項目勘察設計費應在國家和總公司規定的范圍內，勘察設計費支付方式在工程勘察設計合同中約定。

第六十五條 勘察設計單位標準設計圖是建設項目設計工作的一部分，建設單位在支付項目勘察設計費后，不再向勘察設計單位支付標準設計圖設計費用。

第六十六條 勘察設計質量達不到合同約定或造成質量事故的，勘察設計單位應無償補充勘察、修改設計，并按規定承擔相應責任及賠償。

第九章

考核與獎懲 第六十七條 建設單位應將工程質量安全事故與招投標掛鉤事項納入勘察設計合同。勘察設計單位對鐵路建設工程質量安全事故、質量問題以及鐵路交通事故負有責任的，除按國家有關規定處理外，還要接受總公司作出的限制參加鐵路大中型建設項目勘察設計投標的處理。

第六十八條 總公司組織建設單位按照合同約定對勘察設計單位定期進行施工圖評價。評價結果按規定公示后公布，評價結果與建設項目勘察設計招投標掛鉤。

第六十九條 建設單位應加強對勘察設計工作的管理，建設項目勘察設計工作情況與勘察設計費掛鉤。

（一）建設單位應依據總公司有關規定制訂建設項目勘察設計管理實施細則及勘察設計工作考核標準，明確考核內容、考核程序、掛鉤方式等事項。

（二）建設單位定期對勘察設計工作情況進行考核，按照考核結果支付勘察設計費，獎懲總費用不超過項目勘察設計費的±2%。

（三）考核內容包括勘察工作質量、初步設計和施工圖質量、施工圖提供、現場設計配合、標準化管理和施工圖優化等方面，具體考核標準由建設單位結合項目實際情況制定。

（四）對于勘察設計質量存在問題、設計供圖滯后、解決現場問題不及時、或對質量安全事故及質量問題負有責任的勘察設計單位要按規定扣減勘察設計費。對于勘察設計質量合格、設計供圖和解決現場問題及時，且能夠積極進行施工圖優化，有效節省工程投資的勘察設計單位，建設單位可按規定予以獎勵。

扣減的勘察設計費納入預備費，獎勵的勘察設計費在預備費中列支。

（五）建設項目投入初期運營后，如因勘察設計單位原因發生質量事故或質量問題，影響運營安全或造成鐵路交通事故的，建設單位應追回所有獎勵費用，并要求勘察設計單位賠償損失；如因勘察設計單位原因引起的增加投資超過初步設計批復概算2%以上的，建設單位應追回所有獎勵費用，并扣減勘察設計費的1-2%。

建設單位應將以上事項納入勘察設計合同，依據合同約定對勘察設計工作情況進行考核，并支付勘察設計費用。

第十章 附則

第七十條 對勘察設計單位在鐵路建設中的違規違紀行為，除按合同約定處理外，總公司將提請有關政府部門予以處罰。

第七十一條 勘察設計單位將承擔的總公司鐵路建設項目勘察設計成果申報國際、國內有關獎項時，應事先書面征得建設單位同意。

第七十二條 本辦法由總公司建設管理部負責解釋。第七十三條 本辦法自2014年5月1日起施行。

第五篇：鐵總建設14-168號鐵路建設項目安全生產管理辦法

中國鐵路總公司關于印發《鐵路建設項目

安全生產管理辦法》的通知

（鐵總建設[2014]168號）

現將《鐵路建設項目安全生產管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

鐵路建設項目安全生產管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設項目安全生產管理，明確安全生產責任，預防生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關法律、法規，以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目（以下簡稱鐵路建設項目）的安全生產管理工作。

第三條 鐵路建設項目安全生產管理,是鐵路建設項目標準化管理的重要組成部分，應堅持以人為本，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持管生產必須管安全的原則，落實總公司黨組提出的“安全工作無小事、安全第一、影響安全問題必須立即解決”的“三點共識”要求,將客車安全、加強安全 2 管理、抓落實作為安全管理工作的“三個重中之重”，實施安全風險管理，推行安全生產標準化管理。

第四條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、咨詢、施工、監理等單位，應執行相關法律、法規和工程建設強制性標準，建立健全安全生產管理制度和保障體系，落實安全生產責任制,按規定設置現場安全管理機構并配備安全管理人員，依法承擔安全生產責任。

第五條 鐵路建設項目安全生產管理總目標是：杜絕生產安全重大和特別重大事故，遏制生產安全較大事故，減少生產安全一般事故。建設單位應根據鐵路建設項目實際情況，制定鐵路建設項目總體和安全生產目標。

第六條 鐵路建設項目安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入鐵路建設項目概算。

第七條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應接受國家、行業和總公司依法進行的安全監督和檢查。

第八條 總公司鼓勵在鐵路建設項目中開展建設安全生產科學技術研究，推廣應用先進適用的生產技術、裝備，加強和改進安全生產管理。

第九條 鐵路建設項目竣工，應當按照國家、行業及總公司有關規定組織驗收、安全評估。經驗收、安全評估合格，符合運營安全要求的，方可投入運營。

第二章 安全風險管理

第十條 鐵路建設項目應推進安全風險管理，采取有效措施控制和規避安全風險，降低和減少風險災害及風險損失，并高度重視突發性和災難性風險。

第十一條 鐵路建設項目風險管理工作應包含風險計劃、風險辨識、風險估計、風險評價和風險控制，工程竣工后應開展風險后期評估工作。

第十二條 鐵路建設項目風險管理工作應按照可行性研究、初步設計、施工圖和工程實施四個階段開展，各階段均應編制風險管理報告。對于極高風險等級工點以及復雜技術工點應編制專項風險評估報告，各階段風險管理報告在通過審查后作為后續階段風險管理的依據；竣工后應按照規定編制風險后期評估報告。

第十三條 鐵路建設項目安全風險等級根據事故發生的概率和后果程度，分為極高、高度、中度和低度風險四個級別。

第十四條

鐵路建設項目風險管理應由建設單位組織實施，建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位按照職責和合同約定開展相應的風險管理工作，風險管理具體內容按照總公司有關規定執行。

第三章 建設管理安全責任

第十五條 建設單位應對鐵路建設項目安全管理負責，根據總公司規定，設置安全管理部門，配備安全管理人員，結合實際制定項目安全管理辦法和制度，在合同中與勘察設計、施工、監 理等單位約定安全生產管理的權利、義務和責任，并加強合同履約情況的檢查。

第十六條 建設單位應督促施工、監理等參建單位按照投標承諾和合同約定，組建現場項目管理機構，設置安全管理部門并配備專職安全管理人員，嚴格執行國家有關工程安全生產的法律法規,實施安全生產標準化管理，落實安全生產責任制，規范安全管理行為，依法承擔相應的安全責任。

第十七條 建設單位應選擇具備相應資質等級的勘察設計、施工、監理等單位進行工程建設。建設單位在招標時不得接受沒有安全生產許可證原件或被限制進入鐵路建設市場施工企業的投標文件；不得接受被限制進入鐵路建設市場監理企業的投標文件。

第十八條 建設單位應協助勘察設計單位完成施工現場及毗鄰區域內各種地上、地下管線資料，氣象和水文觀測資料，影響范圍內建筑物和構筑物、地下工程等有關資料的調查、收集，并向施工、監理等單位提供，并保證資料的真實、準確、完整。

第十九條 建設單位應保證安全生產所必須的資金投入，按規定將批準的鐵路建設工程安全作業環境及安全施工措施費用，依據工程承包合同約定及時撥付施工單位，不得挪作他用，并對施工單位使用情況進行檢查。

第二十條 建設單位在組織編制指導性施工組織設計時，應包含安全生產保證措施，以及對勘察設計、施工、監理以及其他參建單位的安全生產要求。

建設單位應嚴格按批準工期組織建設，不得隨意壓縮工期；調整工期須按規定程序進行論證，并增加保證安全的具體措施。

第二十一條 建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規和知識的宣傳教育，推進安全文化建設，加強對從業人員的安全教育培訓，提高全員的安全生產意識。

第二十二條 建設單位在開工前應組織設計單位進行安全技術交底。對重大、復雜、高風險或采用新技術、新標準、新結構、新工藝的工程，在施工前和施工中應組織對施工方案進行審查和專項技術交底。

第二十三條 建設單位應強化安全重點環節管理，高風險工點安全專項方案未經批準的不得開工，營業線施工方案未經批準、各種程序未履行的不得開工，隧道安全步距超標或擅自改變開挖方法的必須停工。

第二十四條 建設單位應加強對高風險工點的管理，極高風險工點實行建設單位主要領導安全包保制度，高度風險工點由建設單位領導班子成員或部門領導包保，及時處理安全隱患。

第二十五條 建設單位應定期組織開展安全隱患排查治理，組織對勘察設計、施工、監理等單位安全管理行為和施工現場安全的監督檢查，制作檢查記錄留存備查。

建設單位應及時調查核實施工、監理等單位反饋的因設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。

第二十六條 建設單位不得對勘察設計、施工、監理等單位 6 提出不符合建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定的要求，不得明示或者暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

第二十七條 在鐵路運營線路及其鄰近區域進行鐵路建設項目工程施工，應嚴格執行鐵路營業線施工安全規定。建設單位應會同相關鐵路運輸、設計、施工、監理單位制定安全施工方案，按照方案進行施工。

第二十八條 建設單位應組織相關施工、設計等單位對竣工驗收發現的問題進行整改。在聯調聯試及運行試驗期間,各項施工比照鐵路營業線施工安全管理有關規定進行管理。

第四章 勘察設計安全責任

第二十九條 建設單位應督促勘察設計單位按國家、總公司相關規定和合同約定履行安全職責，增強安全風險管理意識。勘察設計單位對勘察設計質量負責，按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察設計，應達到規定深度，符合相關規定，滿足鐵路建設項目安全生產需要。勘察設計單位應重點做好以下安全管理工作：

（一）勘察設計單位應依據勘察成果向建設單位提供施工現場及毗鄰區域內各種地上、地下管線和建、構筑物資料，氣象和水文觀測資料等，擬建工程可能影響相鄰建筑物和構筑物、地下 7 工程的有關資料。

（二）勘察設計單位應系統考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環境對施工安全的影響，在設計文件中提出保證施工和安全生產的具體技術措施，注明重點部位和關鍵環節的安全生產保障措施和安全注意事項，并進行安全技術交底。

（三）勘察設計單位應針對重大、復雜、高風險或采用新結構、新材料、新工藝、特殊結構的工程，在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施和建議。

（四）勘察設計單位應按規定對不良地質及特殊巖土隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結構橋梁等高風險工點進行安全評估，并提出風險控制措施和風險防范注意事項。

（五）勘察設計單位應根據營業線施工情況，提出營業線施工過渡方案，以及營業線施工期間運營安全保證措施和施工注意事項。

（六）勘察設計單位應按照規定，在設計文件中提出改善安全作業環境和安全施工的措施，所需費用納入工程概算。

（七）勘察設計單位應參加安全事故分析，對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任。

第五章 工程施工安全責任

第三十條 建設單位應督促施工單位按照國家、總公司相關規定和合同約定履行安全職責。施工單位對工程施工安全生產負責，保證鐵路建設項目安全生產。施工單位應重點做好以下安全 管理工作：

（一）施工單位應根據鐵路建設項目特點，建立安全管理制度、組織和責任體系，實施安全風險管理和標準化管理，落實安全生產責任制，完善事故責任追究和安全生產考核獎懲制度，按法律法規規定和承包合同約定履行安全職責。

（二）施工單位應制定鐵路建設項目安全生產費用的使用計劃，專款專用，不得克扣截留或挪作他用。其他應由施工單位承擔的安全費用，應落實到位。

（三）施工單位項目負責人應具備相應執業資格，對鐵路建設項目的生產安全負責。負責落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，根據工程特點組織制定安全施工措施，開展安全生產教育培訓和安全生產標準化建設，消除安全事故隱患，并組織制定項目安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全事故，組織事故搶救等。

（四）施工單位應在鐵路施工現場設置安全生產管理部門，配備與其生產規模相適應的專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員應督促和指導其他部門和人員認真執行相關安全管理規定，落實生產安全職責，組織實施現場生產安全檢查，及時制止并糾正違規行為，發現安全事故隱患應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告。

施工單位項目負責人、技術負責人、安全負責人和專職安全生產管理人員應取得相應的安全資格證書。

（五）施工單位負責施工現場的安全管理。鐵路建設工程實 9 行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產權利、義務，分包單位應按照分包合同的約定對其分包工程的安全生產向總承包單位負責。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

（六）施工單位應建立安全生產檢查工作責任制，開展經常性的安全隱患排查，并接受鐵路安全生產監管部門、總公司、建設、監理等單位組織的檢查，安全生產活動應記錄備查。對排查出的安全隱患，實行分級管理、督辦治理，落實整改措施、責任、時限，及時消除隱患，并加強警示教育，舉一反

三、持續改進。

（七）施工單位應制定安全生產培訓計劃，按照規定對管理人員和作業人員進行安全生產教育培訓。未經安全生產培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗。

1.開工前應組織全員安全培訓，新上崗及轉崗人員應進行崗前安全培訓，專職安全生產管理人員應參加從業人員崗前培訓。

2.營業線施工及新建工程聯調聯試前，應組織有關人員參加營業線施工安全培訓。

3.采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應對生產管理、安全管理、技術及作業人員進行相應的安全生產專題教育培訓。

4.特種作業人員必須經過專門的安全作業培訓，在取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

（八）施工單位應按照規定對高風險工點實施安全風險管理，編制專項施工方案，進行相關安全檢算，經施工單位技術負責人簽字，總監理工程師審核，報建設單位批準后方可實施，施工單位專職安全生產管理人員進行現場監督。必要時應組織專家論證。

施工單位應建立高風險工點帶班作業制度。極高風險工點由項目部負責人包保，項目班子成員輪流帶班作業；高度風險工點由項目部班子成員或部門領導、干部帶班作業，高風險隧道還應執行技術和安全管理人員跟班作業制度。

（九）施工單位應將安全生產、風險管理等作為實施性施工組織設計的內容，對重大、復雜、高風險工點或分部、分項工程編制作業指導書，明確作業程序、標準、方法和注意事項。任何人不得擅自改變施工方法、簡化作業環節、降低安全標準，不得壓縮保證安全生產所必需的合理工序和生產周期。暫停施工時，應做好現場安全防護。

（十）施工單位在鐵路營業線及其鄰近區域施工時，應執行鐵路營業線施工安全管理規定，根據批準的施工組織設計，科學制定施工方案，建立完善的安全施工責任制，落實施工安全措施和責任。

施工單位應嚴格按照批準的施工方案組織施工，選擇與營業線施工相適應、保證營業線運輸安全的機械設備。施工完畢應及時清理現場，不得影響鐵路運營安全。

（十一）施工單位應推進標準化工地建設，重視工程施工現 11 場安全文明管理，在施工現場入口處和施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、鐵路營業線施工區周邊等危險部位，設置明顯的安全警示標志，明示安全責任人。安全警示標志必須符合國家、行業標準。

（十二）施工單位應規范勞務用工安全管理，積極推行架子隊管理模式，對勞務人員與企業職工實行統一管理、統一培訓，按規定提供勞動保護和安全生產條件。

（十三）施工前，施工單位負責本項目的技術、安全管理人員應就有關安全施工的技術要求和措施向作業班組、作業人員進行交底，如實說明作業場所和工作崗位存在的危險因素、注意事項、防范措施以及事故應急措施，交底記錄由交底人員和作業人員共同簽字確認，交底及確認資料納入工程檔案管理。

作業人員有權對施工現場作業條件、作業程序、作業方式中存在的安全問題進行質疑、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和冒險作業。

（十四）施工單位應向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝。施工作業人員應正確佩戴和使用個人安全防護用品、用具、機具設備等，嚴格按照程序、標準作業。

發生危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業，或在采取必要的應急措施后撤離危險區域，并及時報告。

（十五）施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應具有生產(制造)許可證、產品合格證和安全操作說明，其中特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證書，12 在進入施工現場前應經專人查驗。

施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按國家規定及時報廢。嚴禁使用不合格的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件等。

（十六）施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工單位、出租單位和安裝單位共同檢查驗收，驗收合格方可投入使用。

（十七）施工現場搭建的臨時建筑物，其選址和結構等應符合安全要求，施工現場使用的裝配式活動房屋應具有產品合格證。施工單位應按規定配置駐地消防設施，加強對員工膳食、飲水、宿舍的管理，保證符合國家衛生標準。

（十八）施工便道應滿足運輸安全要求。組織工程線施工運輸和新線開行工程列車時，應比照營業線運輸管理規定建立安全管理制度，完善行車調度指揮系統，規范運輸組織管理，加強運輸機車車輛的檢查、保養和維修，保證工程線運輸安全。

第六章 工程監理及其他安全責任

第三十一條 建設單位應督促監理單位按照國家法律、法規、工程建設強制性標準和監理規范實施監理。監理單位對鐵路建設項目安全監理負責。監理單位應重點做好以下安全管理工作：

（一）監理單位應按照鐵路建設項目標準化管理規定，組建 標準化監理項目部，按合同約定配齊具有相應資格的安全生產監理人員，配備適合鐵路建設項目特點的設施、設備等，建立監理工作標準，編制鐵路建設項目安全監理細則。

（二）監理單位應按照合同約定和監理實施細則實施安全監理，查驗相關參建單位資質和人員資格等，檢查施工單位現場安全生產管理制度和安全生產管理體系及執行情況，審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案，參加設計交底和重大方案的安全交底，檢查現場人員安全技術交底及實施情況；檢查安全生產費用使用及安全防護措施落實情況等；對檢查發現的問題發出監理指令并提出整改要求。

（三）監理單位應檢查施工圖審核意見的落實情況，重點關注涉及結構設計安全性、工程風險評估、安全技術措施以及安全設施等設計完善情況。

（四）監理單位應加強對施工機械設備和配件的安全檢查。檢查機械設備保險、限位等安全設施和裝置情況，檢查在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的單位資質、安裝驗收記錄，以及施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施等檢驗檢測記錄等。

（五）監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡查，按規定實施旁站監理，發現存在生產安全隱患的，應及時發出監理指令，督促限期改正；情況嚴重的應立即下達工程暫停令，責令立即整改，并同時向建設單位報告。施工單位拒不整改或拒不執行停工整改指令的，監理單位應立即向建設單位報告。

監理單位應將安全監理實施情況記入監理日志和監理月報，安全監理資料按規定立卷歸檔。

（六）監理單位應加強對監理人員的安全教育，落實監理人員的安全生產責任，配置安全生產防護設施，保障監理人員安全。

第三十二條 建設單位應督促施工圖審核、咨詢單位按照國家有關法律法規、工程建設強制性標準、規程規范、總公司相關規定和合同約定，對涉及結構設計安全性、設計安全技術措施以及安全設施進行審核，提出審核、咨詢意見。施工圖審核、咨詢單位對審核質量、咨詢結果負責。

第七章 生產安全事故應急救援、報告和調查處理

第三十三條 建設單位應組織制定本建設項目的安全事故綜合應急救援預案，綜合應急救援預案應包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。同時應針對重大危險源和可能發生的事故類型制定相應的專項應急預案。

第三十四條 建設單位應督促施工單位根據所承擔鐵路建設工程的危險源狀況、風險類型和等級、可能發生的事故等，有針對性地制定綜合應急預案和專項應急預案，以及危險性較大的重點工作崗位的現場處置方案。現場處置方案應包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

第三十五條 建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位采取多種形式對從業人員進行救援預案的教育培訓，并組織檢查 施工現場救援預案落實情況，重點檢查現場應急物品配置、逃生應急措施落實、應急設備物資儲備以及應急培訓演練情況等。

第三十六條 鐵路建設項目發生生產安全事故或人員被困涉險事故后，建設單位應立即啟動應急預案，按程序實施搶險救援。建設單位應組織施工單位做好先期處置，在確保安全的前提下采取有效措施搶救人員和財產，控制危險源，封鎖危險場所，防止事故擴大；需要移動現場物件時，應作出標志并做好書面記錄，現場重要痕跡應拍照或錄像，妥善保管好有關物證。

第三十七條 鐵路建設項目發生生產安全事故后，建設單位和施工單位應按規定及時報告，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。

事故發生單位應按照規定及時向建設單位、事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和鐵路監管部門報告，建設單位及時向總公司建設部、工管中心、監督總站、區域監督站報告。

鐵路建設項目發生鐵路交通事故的，同時執行鐵路交通事故應急救援和調查處理有關規定。

第三十八條 鐵路建設項目發生生產安全事故后，建設單位應要求各參建單位服從當地政府事故應急處置現場指揮部的指揮，參與事故搶險救援，按規定參與事故調查分析。

第三十九條 對鐵路建設項目生產安全事故和鐵路交通事故的調查，對事故責任單位和責任人的處罰與處理，嚴格按照國家有關法律、法規規定執行，同時按照總公司有關規定、合同約定 16 進行責任追究。建設單位應組織有關單位落實事故整改措施。

第四十條 鐵路建設項目發生生產安全事故和鐵路交通事故的，總公司將根據事故性質和責任，在一定時間內不向責任單位發售招標文件，并限制安全事故主要責任人進入總公司管理的鐵路建設項目從事建設活動。

第四十一條 對鐵路建設項目安全管理中的違法違規行為、濫用職權和失職瀆職行為，以及由此引起不良后果的，總公司依據有關規定追究鐵路建設單位人員責任。

第四十二條 勘察、設計、施工、監理等單位違反本辦法需要實施行政處罰的，由建設單位或監督機構向總公司提出建議，總公司主管部門向鐵路監管部門提出處罰建議。

第八章 附 則

第四十三條 本辦法由總公司建設管理部負責解釋。第四十四條 本辦法自2014年7月1日起施行。本辦法施行后，總公司管理的鐵路建設項目不再執行原鐵道部印發的《鐵路建設工程安全生產管理辦法》（鐵建設?2006?179號）。