第一篇：鐵路消防管理辦法(鐵公安2009-95號)[范文模版]

關于印發鐵路消防管理辦法的通知

鐵公安[2009] 95號

部屬各單位,鐵路公司(籌備組): 現印發《鐵路消防管理辦法》,自2009年6月1日起施行,鐵道部2000年3月13日印發的《鐵路消防管理辦法》,(鐵公安[2000]25號)同時廢止。

中華人民共和國鐵道部

二〇〇九年五月十九日

鐵路消防管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強鐵路消防工作,預防火災事故,減少火災危害,保障鐵路運輸生產、基本建設和人身、財產安全,根據《中華人民共和國消防法》,制定本辦法。

第二條 鐵路消防工作貫徹“預防為主,防消結合”的方針,按照“鐵道部統一領導,運輸企業全面負責,業務部門依法監管,職工群眾積極參與”的原則,實行消防安全責任制。

第三條 維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警、撲救火災是鐵路單位及職工的責任和義務。

第四條 鐵路消防工作由鐵路公安機關監督管理,并由鐵路公安機關消防機構負責實施。

第五條 對在鐵路消防工作中有突出貢獻的單位和個人,應當按照國家有關規定給予獎勵。

第六條 在鐵路管轄范圍內從事生產經營活動的單位和個人應遵守本辦法。在我國境內運行的國際列車也適用本辦法。

第二章 火災預防

第一節 基本規定

第七條 鐵路運輸企業應建立防火安全委員會或防火安全領導小組,定期召開會議,組織、協調本單位的消防工作,研究解決消防安全重大問題。

第八條 鐵路運輸企業各業務部門應結合業務工作履行消防安全管理和監督職能,做好本系統消防工作。

運輸、客運、貨運、機務、車輛、工務、電務等部門應組織各單位落實消防安全規章制度,加強消防安全管理和監督檢查,及時發現和整改火災隱患。

建設部門應嚴格執行國家和鐵道部工程建設消防技術標準,保證消防設施建設與鐵路建設同步規劃、同步建設、同步發展。

宣傳、培訓部門應將消防安全內容納入宣傳、教育、培訓工作,做到經常化、制度化、規范化。

工會、共青團應針對職工、青年等特點有針對性地開展消防宣傳教育。

鐵路公安機關消防機構和安全監察部門應依法履行監督檢查職責,督促有關部門和單位落實消防安全措施,消除火災隱患。

其他業務部門也應結合業務工作落實消防安全責任,做好消防工作。

第九條 鐵路運輸企業及所屬單位應當履行下列消防安全職責:(一)貫徹執行消防法律、法規、規章和有關規定,落實逐級消防安全責任制和崗位防火責任制,建立健全消防規章制度,制定安全操作規程。

(二)保證消防工作與生產經營和基本建設同計劃、同布置、同檢查、同考核、同獎懲。

(三)按照國家標準、行業標準配備消防設施、器材,設置消防安全標志,并定期組織檢驗、維修,確保完好有效。

(四)對火災自動報警、自動滅火等建筑消防設施委托有法定資質的檢測機構每年至少進行一次全面檢測,確保完好有效,檢測記錄應當完整準確,存檔備查。

(五)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準。

(六)組織防火檢查,建立重大火災隱患督促整改工作制度,組織落實重大火災隱患整改,及時處理涉及消防安全的重大問題。

(七)制定火災事故應急預案。

(八)法律、法規規定的其它消防職責。

單位法定代表人或主要負責人是消防安全責任人,對本單位的消防安全工作全面負責。

第十條 單位應確定本單位消防安全管理人。消防安全管理人可由分管領導擔任,負責日常消防管理工作。

消防安全管理人對本單位的消防安全責任人負責,實施并組織落實下列消防安全管理工作:(一)制定年度消防工作計劃,組織實施日常消防安全管理工作。

(二)組織制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程,并檢查督促落實。

(三)制訂消防資金投入計劃和組織實施保障方案。(四)組織實施消防安全檢查和火災隱患整改工作。

(五)組織實施對消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護、保養,確保完好有效,確保疏散通道和安全出口暢通。

(六)組織管理義務消防隊。

(七)組織開展職工消防知識、技能的宣傳教育和培訓,組織火災事故應急預案的實施和演練。

(八)消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全管理情況,及時報告涉及消防安全的重大問題。

第十一條 消防安全責任人和消防安全管理人應定期接受消防安全專門培訓。

各單位應對職工進行經常性的消防安全知識培訓教育。定期對單位專(兼)職消防管理人員和消防設施操作人員,電工、電氣焊等特種作業人員,易燃易爆崗位作業人員,旅客列車工作人員,以及車站客貨運工作人員、機車司機進行消防安全培訓,達到“三懂三會”,即:懂得本崗位的火災危險性、懂得預防火災的措施、懂得火災的撲救方法,會報警、會使用滅火器、會撲救初起火災,經考試合格,持證上崗。新職工、其他從業人員和改變工種人員應經過消防安全知識教育,考試合格后,方可上崗。

第十二條 鐵路公安機關消防機構應當將旅客列車和人員密集場所、重點行車場所、物資集中場所、機車車輛存放場所、易燃易爆場所等一旦發生火災可能造成人員重大傷亡和財產重大損失及嚴重影響鐵路運輸的單位,確定為消防重點單位,并由鐵路運輸企業定期公布。

第十三條 消防重點單位除應當履行本辦法第十條規定的職責外,還應當履行下列消防安全職責:(一)確定消防工作的歸口管理職能部門,配備專(兼)職消防管理人員。

(二)建立消防檔案,確定消防安全重點部位,設置防火標志,實行嚴格管理。

(三)實行每日防火巡查制度,建立巡查記錄。(四)定期對職工進行消防安全培訓,重要工種崗位職工必須經消防知識培訓合格后持證上崗。

第十四條 實行承包、租賃或者委托經營、管理時,產權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物,當事人在訂立的合同中應依照有關規定明確各方的消防安全責任;消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產權單位或者委托管理的單位統一管理。產權單位和委托管理單位應督促檢查承包、租賃、委托經營各方履行消防安全職責。

兩個以上產權單位和使用單位的建筑物,各產權單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當明確管理責任,確定建筑物消防安全統一管理單位,明確消防安全責任人,落實建筑物消防安全的統一管理。

第十五條 鐵路賓館、飯店、招待所、公寓、文化宮、俱樂部、歌舞廳、網吧等人員密集場所的耐火等級、防火分隔、安全疏散、防煙排煙、電氣設備及消防設施,必須符合 6

國家消防技術標準。嚴禁使用易燃可燃材料裝修,嚴禁擅自改變建筑結構和用途。

第十六條 鐵路貨場、危險品倉庫、燃油庫等易燃易爆以及其他具有火災、爆炸危險的場所禁止吸煙、使用明火,應設置明顯的警示標志。因特殊情況需要使用明火作業時,應當辦理動火審批手續,采取劃定區域、配備滅火器材等相應的消防安全措施,作業人員應當嚴格遵守消防安全規定。

第十七條 各單位應有計劃地逐步改善消防基礎設施,適應預防和撲救火災的需要。

對消防設施不符合國家和鐵道部有關消防技術標準的既有車站、編組站及客車存放場所,應制定整改計劃,逐步完善。

第十八條 新造機車、客車、動車組應通過采用新技術、新設備、新工藝,提高抗御火災能力。

客車、動車組、各種試驗、檢測等特種車輛及軌道車等自輪運轉特種設備選用的結構、保溫、絕緣、裝飾、涂料等非金屬材料應是難燃或阻燃材料,其燃燒性能、產煙毒性應達到國家和鐵道部有關技術標準。電氣線路敷設、電氣設備選用和安裝應滿足防火要求。

機車、發電車及其他特種車輛應配備火災自動報警和滅火裝置。

第十九條 運營客車改造為工程宿營車等局管路用車輛時,其內部間隔材料應采用不燃或難燃材料,用火用電應執行客車有關消防安全規定。嚴禁亂拉亂接電氣線路,嚴禁違 7

章使用電熱器具。嚴禁在車內吸煙和明火照明、取暖,點蚊香應采取防火安全措施。

工程車、軌道車等自輪運轉特種設備的消防安全管理由其主管部門制定專門規定。

第二十條 鐵路科研主管部門應制定消防科研攻關計劃,研究鐵路特長隧道、地下及水下隧道、特大型旅客車站以及動車組檢修庫等特殊場所的消防安全技術,制定完善相關標準。

第二十一條 鐵路運輸企業應逐步建立鐵路消防安全信息管理系統,運用現代化管理手段,實現消防安全重點單位的實時監測和預警監控。

第二十二條 地處林區、草原的鐵路單位應嚴格遵守林區、草原防火規定,加強防火宣傳教育,嚴格野外用火管理。進入林區、草原的機車車輛禁止在運行中清灰、拋焦,機車火星網、車輛閘瓦必須符合有關規定。

第二十三條 站區內和線路兩側的枕木、可燃材料應及時清理,按規定堆放。站區和線路兩側的枯草、可燃垃圾應及時清除。

第二節 旅客運輸防火

第二十四條 擔當旅客運輸的機車、客車、動車組必須符合鐵道部《鐵路機車車輛檢修規程》、《鐵路客車運用維修規程》和《鐵路動車組運用維修規程》等有關質量標準要求。

第二十五條 旅客列車應建立防火組織,實行崗位防火責任制,嚴格火源、電源管理,落實防火措施。

第二十六條 擔當旅客列車乘務工作的客運、車輛、乘警等乘務人員應進行崗前消防知識培訓,全員達到“三懂三會”,經考試合格后,持證上崗。

旅客列車消防安全管理的具體規定由鐵道部另行制定。第二十七條 新建、改建旅客車站的平面布置、防火分隔、耐火等級、安全疏散、防煙排煙及消防設施、器材的配備,應嚴格執行國家和鐵道部有關消防技術標準。

第二十八條 旅客車站集散廳、售票廳和候車室區域內嚴禁開設公共娛樂場所,站房其它區域開設公共娛樂場所應設置獨立的防火分區。站房內設置的餐飲、售貨等營業性場所,應符合消防安全規定。

第二十九條 旅客車站的電氣設備、線路必須符合國家有關電氣安全技術標準,并由持有合格證的專業人員負責安裝、維修。嚴禁違章使用電熱器具,嚴禁超負荷用電,嚴禁擅自拉接臨時電氣線路。

第三十條 車站行包房按貨物倉庫嚴格消防管理,車站應加強監督檢查。站臺臨時堆放行包應在指定區域,不得堵塞消防通道,不得埋壓、圈占、遮擋消防設施。

第三十一條 站區內進行機車、空調車加油以及電焊、氣割等火災危險性作業,應劃定安全區域、配備滅火器材、實施專人監護。

第三十二條 車站應嚴格落實易燃易爆危險物品查堵措施。車站配置的危險品檢查儀,應保持狀態良好,運轉正常。

第三十三條 車站應向旅客宣傳鐵路站車防火防爆的規 9

定。嚴禁攜帶易燃易爆危險物品進站上車,嚴禁在候車室等禁煙場所吸煙,不得在通道處堆放行李物品,不得擅自動用消防設施、器材。

第三十四條 候車室、集散廳、售票廳、旅客通道內應設置應急照明燈和疏散指示標志,疏散通道應保持暢通。

第三節 貨物運輸防火

第三十五條 裝載貨物的車輛應保持門窗完好,頂棚嚴密,防火板安裝符合部頒標準。地板破損的應采取防火鋪墊措施。

第三十六條 沿零辦公車、裝載生火加溫貨物車輛的火爐、煙筒、墊板、護欄應安裝牢固,煙筒與車頂四周必須用隔熱材料填充。

第三十七條 貨物包裝必須符合防火要求,貨物裝載執行配裝規定,嚴格計量,嚴禁超高、超載。

第三十八條 用敞車裝載易燃貨物或用易燃材料作包裝襯墊的貨物,裝載應緊密牢固,使用防火性能良好的篷布嚴密苫蓋。

第三十九條 運輸腐朽木材應采取噴涂防火劑、釘板等防火措施。

第四十條 凡裝運鋼錠、焦炭、爐灰等易含有火種的貨物和裝車前溫度較高、易發生自燃的貨物,必須進行冷卻,確認安全后方準裝車。

第四十一條 貨運員要認真執行監裝、監卸責任制,做好裝車后的檢查,防止發生普通貨物中夾帶易燃易爆危險物 10

品。裝卸作業中嚴禁明火照明和吸煙。

第四十二條 對生火加溫的貨車和液化氣罐車,托運人應派熟悉貨物性質的人員押運,并根據需要攜帶消防器材及必要的工具。

第四十三條 編組調車作業中,對裝有易燃易爆危險貨物的車輛,必須嚴格執行有關禁止溜放、限速連掛、編組隔離的規定。

第四十四條 編組站(場)根據需要設置固定的裝載壓縮氣體、液化氣體車輛的停留線,線路兩端道岔應扳向不能進入該線的位置并加鎖。停留線附近不得有雜草和其他易燃物,嚴禁明火作業。裝載危險貨物的車輛因編組作業需臨時在非固定線路上停留時,禁止在該線進行溜放作業。

第四十五條 機械保溫列車(車組)由配屬單位負責防火管理。列車上的柴油發電機組、蓄電池、儲油設備、電控裝置、爐灶,必須符合防火安全要求,確認良好后方準掛運。

第四十六條 貨運員、貨運檢查員、車號員必須認真檢查貨物列車防火安全狀態,包括車輛門窗關閉(需通風的貨物除外),危險貨物車編組隔離,篷布苫蓋、捆綁,腐朽木材防火處理是否符合規定,以及罐車有無泄漏,罐蓋配件是否齊全完好,有無扒乘貨車人員,并向押運人員宣傳防火注意事項。貨物押運人員應遵守《押運員須知》的規定。編入貨物列車的廠修客車,押運人員不得使用明火照明和使用自備的爐具做飯、取暖。

第四十七條 鐵路運輸企業應在分界站對進入的貨物列 11

車防火安全情況進行檢查。對檢查中發現的問題應及時處理,做好記錄通報有關單位。對有嚴重火災隱患的貨車應甩下處理。

第四十八條 檢查裝有易燃易爆危險貨物的車輛禁止用明火照明,檢修裝有可燃貨物車輛時禁止使用電、氣焊及其他噴火花的工具。

第四十九條 車站對在專用線裝載的列車(車輛)或托運人自行裝載的車輛,應嚴格檢查,確認防火安全狀態良好方可掛運。

第五十條 機車乘務員應認真執行機車防火有關規定,有關行車人員要認真了望,注意觀察列車運行狀態,發現火情立即通報有關部門,并采取相應措施,迅速撲救。

第五十一條 列車在高坡區段運行時,機車乘務員應按規定的操縱示意圖操縱機車,動力制動和空氣制動聯合使用,防止閘瓦磨托引起火災。

第五十二條 裝有危險貨物的車輛需要摘下施修時,在車站停留時間不得超過兩天。車輛調動時,必須按規定隔離。車輛維修和倒裝應在指定的安全區域進行。

第五十三條 沿線停車站要維護好治安秩序,防止扒車人員動火引起火災事故。

第四節 重點行車場所防火

第五十四條 通信、信號、信息、電力、行車調度等重點行車場所的建筑耐火等級、室內裝修必須符合有關消防技術標準。

第五十五條 電力、通信、信號電纜穿過房間隔墻、樓板處應采用防火堵料進行封堵。信號樓內的豎向風道、電纜豎井、電纜盒(槽)、走線架、地溝蓋板等均應采用不燃或難燃材料。

第五十六條 電力電纜與通信信號電纜應敷設在不同的溝、井內,必須在一起敷設時,應加設不導電、不燃燒的隔板進行分隔。室外地下敷設的電力、通信、信號電纜應采取填埋、密封等防火措施。

第五十七條 機房、主控室及其它電氣設備用房內嚴禁吸煙和堆放雜物,嚴禁違章使用電熱器具。

第五十八條 油浸變壓器和含油電氣設備應設置儲油或擋油設施。

第五節 貨場倉庫防火

第五十九條 貨場倉庫防火應嚴格執行公安部《倉庫防火安全管理規則》。

第六十條 貨場應設置醒目的防火標志,貨場內嚴禁吸煙和燃放煙花爆竹。

第六十一條 進入貨場的機動車輛應安裝防火罩。裝載貨物的機動車不得進入倉庫。

進入貨場的蒸汽機車應按規定裝設火星網,不準在貨場內清爐。

第六十二條 貨場內動用明火時,須經單位消防安全管理人批準,辦理《動火證》,并采取嚴格的安全措施。明火作業后應派人監護,確認安全后方可離開。

第六十三條 鐵路貨運倉庫屬綜合性中轉倉庫,其儲存貨物危險性分類,危險貨物按甲類管理,易燃貨物和普通貨物均按丙類管理。

第六十四條 危險貨物應按性質和保管要求,存放在指定的倉庫、雨棚和貨區。易燃氣體、液體應存放在蔭涼通風地點。遇潮或受陽光照射易產生有毒氣體或燃燒爆炸的危險貨物,不得在露天存放。危險貨物的存放保管,執行《危險貨物配裝表》的規定,對不能配裝或滅火方法相互抵觸的危險貨物,必須采取隔離措施。

第六十五條 庫存及露天存放的貨物,應分類、分批、分垛碼放。整車貨物垛與垛間距不應小于1.0米,零擔貨物堆碼也應留出防火間距。危險貨物每垛占地面積不宜大于50平方米。貨物堆碼不得埋壓圈占消火栓。主要通道寬度不應小于2.0米。

第六十六條 危險貨物應按規定標準包裝。承運時應嚴格檢查,嚴防跑、冒、滴、漏,確認無變質、分解、陰燃等現象,方可入庫。

第六十七條 危險貨物專用倉庫的布局、分類不得擅自改變,如需改變時,應報上級主管部門批準。

危險貨物運量小的車站,可根據危險貨物的性質,在普通倉庫內分隔或劃出專用貨位,但必須與其他貨物保持必要的防火間距,采取嚴密的防火措施,并報經上級主管部門批準。

第六十八條 危險貨物專用倉庫內不準設辦公室、休息 14

室。普通貨物倉庫內設辦公室,必須與庫房建筑做防火隔斷,取暖火爐的煙囪要加設防火網(罩)。

第六十九條 裝卸、搬運危險貨物應使用防爆叉車并隨車配備性能良好的滅火器。其他裝卸工具也應采取防火花措施。

第七十條 危險貨物裝卸作業時,應嚴格執行《鐵路危險貨物運輸規則》中有關防火安全的規定。

第七十一條 貨物倉庫的電氣裝置,應符合國家有關電氣設計規范和施工安裝驗收標準的規定。危險貨物倉庫、油庫的電氣裝置,應符合《爆炸和危險環境電力裝置設計規范》的規定。

第七十二條 貨物倉庫使用新型照明燈具,必須報經主管部門批準。倉庫內照明設備的開關、配電盤必須安裝在庫外,禁止使用不合格的保險裝置。倉庫內敷設的配電線路,應穿套金屬管或阻燃套管保護。

倉庫內不準使用電爐、電烙鐵、電熨斗等電熱器具和電視機、電冰箱等家用電器。

第七十三條 存放危險貨物和易燃貨物的倉庫內不準安裝使用移動照明燈具,應使用專用的防爆型庫房燈具。裝卸作業時,貨車內使用的移動式照明燈具應采用安全電壓,其變壓器、開關、電源插座不準安裝在庫內。

第六節 建設工程和施工工地防火

第七十四條 鐵路建設、設計、施工、工程監理單位應當遵守消防法規、國家和鐵道部工程建設消防技術標準,建 15

立建設工程消防質量管理責任制度,對建設工程消防設計、施工質量負責。

第七十五條 鐵路公安機關消防機構依法實施鐵路建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查。

第七十六條 按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程,除本辦法第七十七條另有規定的外,建設單位應當自依法取得施工許可之日起7個工作日內,將消防設計文件報鐵路公安機關消防機構備案,鐵路公安機關消防機構應當進行抽查。

第七十七條 鐵路大型人員密集場所和其他特殊建設工程,建設單位應當將消防設計文件報送鐵路公安機關消防機構審核。鐵路公安機關消防機構依法對審核的結果負責。

第七十八條 依法應當經鐵路公安機關消防機構進行消防設計審核的鐵路建設工程,未經依法審核或者審核不合格的,負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可,建設單位、施工單位不得施工;其他建設工程取得施工許可后經依法抽查不合格的,應當停止施工。

第七十九條 依法應當進行消防驗收的鐵路建設工程,未經消防驗收或者消防驗收不合格的,禁止投入使用;其他鐵路建設工程經依法抽查不合格的,應當停止使用。

第八十條 超出現行國家消防技術標準適用范圍以及按照現行國家消防技術標準進行防火分隔、防煙排煙、安全疏散、建筑構件耐火等設計時,難以滿足工程項目特殊使用功能的,可按有關規定采用建設工程消防性能化設計評估方法, 16

經專家論證后完善消防設計。

第八十一條 鐵路建設工程施工工地的消防安全管理由工程建設指揮部負責。工程建設指揮部應建立防火組織,制定用火用電、禁止吸煙、易燃易爆物品、施工垃圾、值班巡守、動火作業等消防安全管理制度,落實防火責任制。

工程建設指揮部應與施工單位簽訂消防安全責任書,明確各自消防安全責任,按照公安部《關于建筑工地防火基本措施》的規定,加強管理。

第八十二條 施工現場的作業、辦公、材料存放、住宿等區域應分開布設,防火間距、間隔、通道應滿足消防安全要求。

第八十三條 施工現場必須設置相應的臨時消防給水設施和滅火器材。

第三章 監督檢查

第八十四條 鐵路運輸企業應當落實消防工作責任制,對所屬各部門履行消防安全職責的情況進行監督檢查。各部門應當結合鐵路運輸和季節特點,有針對性地組織消防安全檢查和開展消防安全專項整治活動,及時整改火災隱患。

第八十五條 鐵路公安機關消防機構對各單位遵守消防法律、法規情況依法進行監督檢查。并根據鐵路火災規律、運輸生產特點和重大節日、重大活動等消防安全需要,進行重點抽查。

公安派出所、乘警隊對管轄區域內各單位和旅客列車開 17

展消防監督檢查。

第八十六條 鐵路公安機關消防機構在消防監督檢查中發現重大火災隱患時,應書面告知鐵路運輸企業。鐵路運輸企業對重大火災隱患應當掛牌督辦,對可能危及公共安全的危險部位或場所應當停止使用。

第八十七條 鐵路公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查,做到公正、嚴格、文明、高效。

鐵路公安機關消防機構及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等,不得收取費用,不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益。

第八十八條 鐵路公安機關消防機構及其工作人員執行職務,應當自覺接受單位和公民的監督。

第八十九條 鐵路公安機關消防機構應根據公安部《消防監督技術裝備配備》有關規定配備交通、通訊工具和消防檢測、勘查、宣傳器材、設備以及個人防護裝備,提高工作質量。

第四章 火災撲救和事故調查

第九十條 鐵路運輸企業及所屬單位應當制定火災事故應急預案,建立應急響應和處置機制,為滅火救援工作提供保障。定期組織火災應急處置實戰演練,消防重點單位和旅客列車每年不少于2次。

發生火災的單位應立即向上級主管部門和公安機關報告。上級主管部門和鐵路公安機關接到火災報告后,應啟動 18

相應級別的火災事故應急預案,及時組織有關人員趕赴現場。

發生火災事故,鐵路運輸企業和鐵路公安機關應立即向鐵道部主管部門報告。

第九十一條 車站應制定接入和撲救起火列車的應急預案,相關內容應列入車站《工作細則》。有關行車人員發現列車發生火災時應立即向車站報警。車站接到報警后應啟動火災事故應急預案,同時向上級調度報告,并向119報警。

列車在區間發生火災必須停車時,按照《鐵路技術管理規程》中“列車在區間被迫停車規定”辦理。

起火列車在區間停車時的撲救工作,在鄰近車站站長和公安消防人員趕到前,旅客列車由列車長負責,貨物列車由運轉車長負責,沒有運轉車長的由牽引機車司機負責。

車站站長為撲救列車火災,有權調用站內各單位的人員、車輛、滅火器材和工具。

第九十二條 鐵路公安消防隊、專職消防隊、義務消防隊接到火災報警后,必須立即趕赴火災現場,救助遇險人員,排除險情,撲滅火災。

第九十三條 火災事故原因調查按《中華人民共和國消防法》及公安部《火災事故調查規定》執行,由鐵路公安機關消防機構負責實施。

貨車火災和地面火災,由發生地鐵路公安機關消防機構組織調查。旅客列車、機車、機械保溫車和特種車輛火災,由發生地鐵路公安機關消防機構組織調查,如發生火災的上 19

述機車、車輛系非管轄單位配屬的,應將有關調查材料移交給所屬鐵路公安機關消防機構,由后者負責火災事故原因認定和火災統計。

因火災事故造成的鐵路交通事故按火災事故調查。第九十四條 凡發生火災事故,都應本著“四不放過”的原則,查明原因,認定責任,嚴肅處理。

第九十五條 火災事故統計按國家統計局、勞動部、公安部1996年印發的《火災統計管理規定》執行。因鐵路交通事故造成的火災,也列為火災事故統計,火災直接財產損失只計算被燒毀部分。

第五章 附則

第九十六條 鐵路運輸企業可依據本辦法制定實施辦法。

第九十七條 本辦法由鐵道部公安局負責解釋。第九十八條 本辦法自2009年6月1日起施行。

主題詞:公安 消防 管理辦法 通知 抄送:公安部,部內各單位。

鐵道部辦公廳 2009年5月21日印發

第二篇：鐵總建設14-124號鐵路建設項目勘察設計管理辦法

中國鐵路總公司關于印發《鐵路建設項目勘察設計

管理辦法》的通知

（鐵總建設[2014]124號）

現將《鐵路建設項目勘察設計管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

鐵路建設項目勘察設計管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范鐵路建設項目勘察設計活動，保證鐵路建設項目勘察設計質量，提高鐵路勘察設計水平，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國鐵路法》《建設工程勘察設計管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關法律法規，以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）《鐵路建設管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目勘察設計活動。

第三條 本辦法所稱鐵路建設項目勘察設計，是指推薦建設方案，查明、分析、評價地質地理環境特征和工程地質條件，對技術、經濟、環境、節能、土地利用和綜合開發、社會風險穩定等方面進行綜合分析、論證，編制設計文件，以及現場配合的活動。

第四條 鐵路建設項目勘察設計必須堅持科學發展觀和為經濟社會全面協調可持續發展服務的指導思想，必須與社會、經濟發展水平相適應，與鐵路發展目標和總公司經營發展戰略相適應，做到經濟效益、社會效益和環境資源效益相統一。

第五條 鐵路建設項目勘察設計必須貫徹執行國家有關法律法規、規章和工程建設國家標準、行業標準、鐵路總公司標 準，嚴格執行國家有關保密規定，高度重視環境保護、水土保持、文物保護、防災減災、運輸安全和施工安全工作，節約能源和土地。

第六條 鐵路建設項目勘察設計應推行標準化管理，使用先進、成熟、經濟、適用、可靠的技術、工藝、設備和材料，提高鐵路建設水平，提高鐵路運輸能力和運輸效率。

第七條 鐵路建設項目勘察設計必須高度重視項目前期研究工作，做好需求分析、功能定位、技術標準、重大方案、綜合開發、投資估算、經濟評價等研究工作，注重項目必要性與可行性、近期與遠期、技術性與經濟性分析論證，為項目決策提供科學可靠的依據。

第八條 總公司對鐵路大中型建設項目勘察設計活動進行監督管理，建立鐵路項目勘察設計單位施工圖評價制度。

第九條 建設單位要認真組織做好建設項目前期工作，做好勘察大綱審查、勘察資料驗收、初步設計初審、施工圖優化和審核等工作；同步做好綜合開發機會研究報告、方案研究報告的編制和審查。要加強對施工現場設計配合工作的管理，組織做好技術交底工作，積極協調項目進展過程中與地方相關部門的關系，為勘察設計的順利開展提供有利條件。

第二章 勘察設計程序

第十條 鐵路建設項目勘察設計工作必須嚴格執行鐵路基本建設程序，堅持“先勘察、后設計”的原則。第十一條 鐵路大中型建設項目應在決策階段開展預可行性研究和可行性研究，在實施階段應開展初步設計和施工圖設計。

第十二條 預可行性研究報告是項目立項的依據，根據國家批準的中長期鐵路網規劃，收集相關資料，進行社會、經濟和運量調查、現場踏勘，系統研究項目在路網及綜合交通運輸體系中的作用和對社會經濟發展的作用，論證項目建設的必要性，編制預可行性研究報告，科學合理提出項目建設規模、主要技術標準、投資預估算和項目工期建議，并同步完成線路場站及毗鄰土地綜合開發機會研究報告。

第十三條 可行性研究文件是項目決策的依據，根據國家批準的中長期鐵路網規劃或項目建議書開展初測，進行社會、經濟和運量調查，綜合考慮運輸能力、運輸質量、路網協調配套、投入產出效益等，從技術、經濟、環保、水保、節能、土地利用、社會風險穩定、項目經營開發等方面進行全面深入的論證，分析建設項目的工程技術可行性，編制可行性研究報告，并同步完成線路場站及毗鄰土地綜合開發方案研究報告。

可行性研究的工程數量和投資估算要有較高的準確度，環境保護、水土保持、節能評估和征地拆遷調查等工作應達到規定的深度。

第十四條 初步設計文件是確定建設規模和投資的主要依據，根據批準的可行性研究報告、綜合開發研究報告和環評、水保、節能評估報告及其批復文件開展定測、現場調查，通過局部方案比選和達到規定深度的設計，提出工程數量、主要設備和材料數量、征地拆遷數量（含三電遷改、管線遷改、改路改溝改渠等數量）、用地總量與分類及補償費用、施工組織設計及工程總概算。

初步設計文件應滿足主要設備采購、征地拆遷和施工圖設計的需要。初步設計概算靜態投資一般不應大于批復可行性研究報告的靜態投資，因特殊情況而超出的，需按規定報批。

第十五條 施工圖文件是工程實施和驗收的依據，按照初步設計批復意見進行編制，為工程建設提供施工圖、表、設計說明和施工圖預算。

建設項目施工圖預算不得大于批準初步設計概算，因特殊情況而超出者，須報初步設計批準單位批準。

第十六條 各階段勘察設計工作必須達到規定的要求和深度，不得將本階段工作推到下一階段進行。

第三章 勘察設計發包與承包

第十七條 鐵路大中型建設項目在決策階段依法通過招標選定項目勘察設計單位。

第十八條 決策階段選擇總體勘察設計單位的建設項目，建設單位可以在保證項目完整性、系統性的前提下，在初步設計階段對建設項目按段落、工點或專業等進行勘察設計招標。

第十九條 依法必須招標的建設項目，可以對項目的勘察設 計、施工以及工程建設有關重要設備、材料的采購，實行工程總承包招標。

實行工程總承包招標的建設項目，初步設計階段不進行勘察設計招標。

第二十條 鐵路建設項目勘察設計招標，應以投標人的業績、信譽和承擔項目的勘察設計人員的資格和能力、勘察設計方案的優劣以及勘察設計費報價為依據，進行綜合評定。

第二十一條 建設單位應選擇具備相應勘察設計資質的單位承擔鐵路建設項目勘察設計工作，并簽訂勘察設計合同，依據總公司規定和合同約定加強對勘察設計工作的管理，督促勘察設計單位按合同約定完成勘察設計任務，定期對勘察設計單位施工圖階段工作進行評價。

第二十二條 鐵路建設項目勘察設計合同中應明確建設項目的主要技術標準、建設規模、建設方案等建設目標，同時確定勘察設計質量標準、勘察設計工期和勘察設計費用，明確總公司對勘察設計管理的相關要求。

第二十三條 根據建設項目實際需要和勘察設計單位書面申請，建設單位可同意中標的勘察設計單位將部分專業勘察設計業務分包給其他具有相應資質條件的工程勘察設計單位，中標的勘察設計單位對分包的勘察設計業務的質量負總體責任。

第四章 工程勘察

第二十四條 勘察工作是設計工作的依據，是保證建設質量 的基礎，鐵路建設必須重視并做好勘察工作。

第二十五條 鐵路工程勘察主要包括初測、定測。工程地質條件復雜的地段和工點，應在相應階段深化地質勘察工作。

第二十六條 初測主要查明線路通過地區的地形、地貌、地物、區域地質條件、推薦方案和主要比較方案的地質、環境條件，并提供飲用水源保護區、長大富水隧道等環境敏感區域的水質水位、井泉分布等水文地質條件。初測資料是可行性研究的依據。

定測主要核實方案通過地區的地形、地貌、地物，詳細查明方案的地質、環境條件，為各類建筑物、構筑物提供地質資料。定測成果是初步設計的依據。

第二十七條 鐵路工程地質勘察實行綜合勘探，通過加強地質測繪工作，采用新技術、新方法，應用多種地質勘探方法，相互驗證和綜合分析，提高和保證工程勘察質量。

第二十八條 鐵路勘察實行地質勘察大綱審查制度。勘察單位依據項目建議書批復意見、規程規范編制地質勘察大綱，建設單位應對地質勘察大綱組織審查。審查后的地質勘察大綱為工程勘察合同的組成部分。

第二十九條 建設單位應督促勘察單位在初步設計階段基本完成定測階段的地質勘察工作，除特殊情況并經過批準，高速鐵路地質鉆探量一般應不小于計劃量的70%，其他鐵路地質鉆探量應不小于計劃量的75%。施工圖設計前，原則上要完成全部 勘察工作。對受拆遷等影響難以實施鉆探的地方，要充分利用既有地質資料，沒有地質資料的應在臨近地質條件相似的地方通過勘察獲取地質資料。利用既有地質資料或采用鄰近地質資料的應在初步設計文件和施工圖中注明，拆遷完成后要及時補鉆。

第三十條 建設單位應督促勘察單位加強隧道區域的地質調繪工作，地質條件復雜隧道、淺埋隧道、長大隧道必須實行綜合勘探，通過遙感地質、大地電磁深層物探等手段查明隧道的基本地質情況，深孔鉆探及綜合測井試驗工作必須在定測階段完成；隧道進出口、淺埋段、斷層破碎帶、地下水富集區、不整合接觸帶、特殊地層和巖性段應合理布置地質鉆探孔，地質異常點、有松散堆積物覆蓋的洞口位置、大規模斷層破碎帶和可能的突水突泥地段均應布設控制性鉆孔。實施階段建設單位應督促勘察設計等單位利用超前地質預報技術，詳細查明隧道地質情況。

第三十一條 建設單位應督促勘察單位在現場調繪的基礎上合理布置鉆孔，適合應用原位測試技術時，要大力推廣應用原位測試技術；要提高鉆孔綜合利用程度，做到一孔多用；對地質穩定、地形條件簡單的橋梁，可采用隔墩鉆探；對地質、地形條件復雜地段的橋梁，應增加復核鉆探點；對于地質復雜、地形條件困難、工程難度大的項目應深化地質勘察工作。

第三十二條 高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設項目應 實行工程地質勘察監理制度。建設單位依照批準的地質勘察大綱依法選擇具有相應資質的工程勘察單位，對勘察進行監理，合理確定勘察方法和勘察工作量，組織對勘察資料和勘察報告進行驗收，對實際完成的勘察工作量進行審核。

勘察監理工作必須與勘察工作同步進行。

第三十三條 建設單位應督促勘察單位嚴格按操作規程和勘測細則作業，加強過程管理，接受工程勘察監理的檢查，加強對經建設單位批準分包的勘察工作的管理，對分包勘察業務質量負責，保證勘察工作達到規定的深度，勘察成果真實、準確，滿足設計要求，并督促勘察單位按照合同要求，及時向建設單位提交勘察成果等相關資料。

第三十四條 建設單位應協調解決勘察工作的外部環境問題和勘察工作中存在的問題，為勘察工作提供條件，同時對勘察工作進行監督、檢查。

第五章 設計文件編制

第三十五條 鐵路建設項目設計文件應當依據下列要求編制：

（一）鐵路路網規劃和五年發展規劃；

（二）項目批準文件；

（三）設計階段對應的勘察成果；

（四）鐵路主要技術政策；

（五）國家標準、行業標準和總公司標準；

（六）鐵路設計規程規范；

（七）鐵路工程建設設計文件編制規定；

（八）設計合同。

第三十六條 鐵路建設項目設計必須做好經濟和社會調查，掌握區域運輸需求、區域交通運輸結構現狀和規劃，綜合考慮鐵路企業發展、路網協調配套、投入產出效益，科學分析預測鐵路運輸需求，在征求鐵路運輸企業意見的基礎上，提出建設項目的近、遠期客貨運量和運輸組織方案的推薦建議。

第三十七條 鐵路建設項目設計必須根據鐵路路網規劃和綜合交通規劃，采用先進的運輸管理模式，綜合考慮近期與遠期、相關線路技術條件、路網運輸能力、運輸質量、運營成本和工程投資，在充分論證的基礎上，推薦先進適用的主要技術標準。

第三十八條 鐵路選線應遵循地質選線和環境選線設計原則，綜合考慮線路平縱斷面，繞避不良地質和復雜地形，并盡可能繞避或遠離自然保護區、風景名勝區、重大廠礦企業和敏感拆遷物等環境敏感區和重大拆遷區，保護環境和基本農田，減少拆遷工程量，節約建設用地等。

第三十九條 鐵路建設項目設計必須應用系統工程理論，優化點與點、線與線、點與線、固定設備與移動設備以及裝備能力的匹配，正確處理建設與運輸、建設與維護、新建工程與既有設備的關系，通過經濟技術比較，選擇技術適用、經濟合理 的建設方案。

第四十條 鐵路建設項目設計必須加強工程技術經濟比選工作，進行合理充分的方案比選，完善優化設計；采用科學先進的施工工藝和工程措施，提出實用經濟的施工組織設計；準確計算工程、材料、設備和征地拆遷、三電遷改、道路改移等數量，采用合理的定額和單價，按照建設、運營費用最合理的原則確定工程建設投資。

第四十一條 車站（場）選址應滿足城市規劃和運輸需求，考慮地形地質條件、既有建筑物拆遷、土地資源開發、環境影響和城市發展、與綜合交通其他交通方式銜接等因素，經綜合比選后確定。新建車站選址應盡量靠近城市，平行既有線新建工程或既有線改造工程應盡量引入既有車站。

第四十二條 鐵路建設項目在可行性研究、初步設計和施工圖階段應做好安全風險防范設計工作，認真開展工程安全風險評估工作，做好安全設施設計，落實工程措施和投資，有效規避建設期安全風險。

第四十三條 可行性研究階段，建設單位應委托相關單位開展建設項目社會穩定風險分析，主要內容包括項目建設方案、建設用地及征地拆遷補償，生態環境、文物保護以及對沿線生產生活的其他影響等。社會穩定風險分析需經項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體進行評估論證，提出社會穩定風險評估報告。建設單位在報送項目可行性研究報告時，應 附社會穩定風險分析和社會穩定風險評估報告。

第四十四條 初步設計階段，建設單位應督促勘察設計單位對地類、房屋、水井、墳墓、通信、電力、地下管線等進行詳細調查，收集相關既有、規劃和在建市政項目情況，做到分類清晰、價格調查清楚，提出“三電”及管線遷改初步方案，全面摸清拆遷數量和所需投資，并在1/2000線路圖上明確標注。要確定改移道路及立交的準確位置、既有標準和規劃情況，提出改移及立交方案、工程數量、投資及投資劃分建議，確定取棄土用地位置。

建設單位要在勘察設計單位配合下與地方有關部門簽訂立交橋建設與移交、用地等相關協議，征地拆遷數量和補償方案應取得地方政府確認意見。

第四十五條 建設單位要督促勘察設計單位按照鐵路相關規定合理確定大臨工程的規模和標準，編制設計文件和工程概算。要認真做好大臨工程設計文件審查工作，切實加強對大臨工程的管理。

（一）可研階段應明確制（存）梁場、鋪軌基地、軌道板（枕）場、施工便道、取棄土場（渣）場等大臨工程的選址及規模，大臨工程的總體布置和初步設計工作應在初步設計階段完成。建設單位應根據項目總工期，結合工程量、材料供應、運輸與地形條件等，與設計單位共同協商確定大臨工程的建設位置、建設標準和平面布置。大臨工程要優先在建設永久用地、既有線用地范圍內建設，確需占用耕地的，要嚴格控制用地規模，明確復墾方案。

（二）拌和站設置要符合施工總體安排。拌和站一般在施工圖設計階段進行設計，特殊的拌和站應在初步設計階段進行設計。要嚴格控制用地規模，合理編制工程概算。

（三）大臨中的運輸便道、管線路等工程在初步設計階段按可行性研究深度進行設計，初步設計文件批復后進行施工設計。無砟軌道段大臨便道設計應與養護維修道路統籌考慮。

第四十六條 鐵路建設項目設計必須依據經驗收的勘察資料進行，達到規定的深度，滿足項目決策和工程實施的要求。工程設計選用的材料、設備，應當注明其規格、性能等技術指標，其質量必須符合國家有關規定，并不得指定生產廠、供應商。

第四十七條 鐵路建設項目勘察設計應在嚴格執行工程建設強制性標準的前提下，將正確執行鐵路勘察設計規程規范和技術創新結合起來，提高鐵路勘察設計水平。

第四十八條 鐵路建設項目勘察設計應按照機械化、專業化、工廠化作業要求進行設計。應根據建設項目實際情況，對建設項目信息化管理進行設計，從源頭上推進鐵路建設信息化。

第四十九條 鐵路建設項目勘察設計應積極推廣使用信息技術，完善勘察設計一體化；應研究推廣鐵路建設BIM設計技術，為鐵路建設提供數字化的設計文件，為運輸生產和設備維 修管理信息化提供基礎資料。

第六章 設計文件審查

第五十條 鐵路建設項目設計文件實行審查制度。第五十一條 建設單位應根據項目批準文件、設計文件編制規定，對勘察設計單位提交的勘察設計文件（含大臨工程）進行審查；項目建議書和可行性研究報告按規定程序審查，需要上報的，按國家和總公司規定程序上報。

第五十二條 鐵路大中型建設項目的初步設計文件由總公司組織審查，審查重點包括涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準等內容、主要技術標準、建設規模、重大設計原則及總概算等。

第五十三條 鐵路建設項目的施工圖實行審核制度，由建設單位負責組織施工圖審核；重大橋梁、隧道、新型無砟軌道、省會城市及重點城市客運車站站房以及典型工程的施工圖審核由總公司有關單位直接組織。

未經審核或審核不合格的施工圖，不得交付施工。第五十四條 建設單位不得明示或暗示勘察設計單位違反法律、法規、規章和工程建設強制性標準、總公司標準進行勘察設計。

第五十五條 批準的項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件是開展下一步工作和審查的依據，除原批準單位或其上級單位外，其他單位不得修改或變更。施工圖設計中，對初步設計批準的建設方案、建設規模、技術標準、建設工期需要作修改的，經建設單位報原初步設計審批單位批準后方可修改。

第七章 設計文件實施

第五十六條 建設單位應按照勘察設計合同約定，督促勘察設計單位按時提交勘察設計文件。

第五十七條 建設單位應組織勘察設計單位在建設項目開工前（初步設計批準以后），提交用地紅線圖和臨時用地圖，并按審核后的施工圖，向建設、施工、監理等單位說明設計意圖，提出建設、監理和施工注意事項，做好設計技術交底工作。

第五十八條 建設項目開工后，建設單位應督促勘察設計單位按照合同約定設立現場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現場，完善和優化勘察設計，及時解決施工中出現的勘察設計問題，按變更設計管理規定修改設計，做好現場設計配合工作。

第五十九條 建設單位應督促勘察設計單位及時對建設、施工、監理、施工圖審核等單位提出的勘察設計文件中存在的問題進行研究，提出處理意見和實施方案。

勘察設計文件一般由原勘察設計單位修改。經原勘察設計單位書面同意，建設單位可以委托其他具有相應資質的勘察設計單位修改設計文件。修改勘察設計文件的單位對修改的勘察設計文件承擔相應責任，原勘察設計單位仍對設計文件的總體 性負責。

第六十條 變更設計必須堅持“先批準、后實施，先設計、后施工”原則，嚴格依法按程序進行變更。

第六十一條 批準的初步設計概算為鐵路建設項目總投資的控制數，一般不得調整。因政策和特殊原因需要調整的，按規定程序報批。

第六十二條 建設單位應組織勘察設計單位在建設項目投入初期運營后，針對勘察設計質量定期進行回訪，及時協助解決因勘察設計原因出現的問題。

第八章 勘察設計收費

第六十三條 鐵路建設項目勘察設計收費必須遵守國家的相關規定。

第六十四條 鐵路建設項目勘察設計費應在國家和總公司規定的范圍內，勘察設計費支付方式在工程勘察設計合同中約定。

第六十五條 勘察設計單位標準設計圖是建設項目設計工作的一部分，建設單位在支付項目勘察設計費后，不再向勘察設計單位支付標準設計圖設計費用。

第六十六條 勘察設計質量達不到合同約定或造成質量事故的，勘察設計單位應無償補充勘察、修改設計，并按規定承擔相應責任及賠償。

第九章

考核與獎懲 第六十七條 建設單位應將工程質量安全事故與招投標掛鉤事項納入勘察設計合同。勘察設計單位對鐵路建設工程質量安全事故、質量問題以及鐵路交通事故負有責任的，除按國家有關規定處理外，還要接受總公司作出的限制參加鐵路大中型建設項目勘察設計投標的處理。

第六十八條 總公司組織建設單位按照合同約定對勘察設計單位定期進行施工圖評價。評價結果按規定公示后公布，評價結果與建設項目勘察設計招投標掛鉤。

第六十九條 建設單位應加強對勘察設計工作的管理，建設項目勘察設計工作情況與勘察設計費掛鉤。

（一）建設單位應依據總公司有關規定制訂建設項目勘察設計管理實施細則及勘察設計工作考核標準，明確考核內容、考核程序、掛鉤方式等事項。

（二）建設單位定期對勘察設計工作情況進行考核，按照考核結果支付勘察設計費，獎懲總費用不超過項目勘察設計費的±2%。

（三）考核內容包括勘察工作質量、初步設計和施工圖質量、施工圖提供、現場設計配合、標準化管理和施工圖優化等方面，具體考核標準由建設單位結合項目實際情況制定。

（四）對于勘察設計質量存在問題、設計供圖滯后、解決現場問題不及時、或對質量安全事故及質量問題負有責任的勘察設計單位要按規定扣減勘察設計費。對于勘察設計質量合格、設計供圖和解決現場問題及時，且能夠積極進行施工圖優化，有效節省工程投資的勘察設計單位，建設單位可按規定予以獎勵。

扣減的勘察設計費納入預備費，獎勵的勘察設計費在預備費中列支。

（五）建設項目投入初期運營后，如因勘察設計單位原因發生質量事故或質量問題，影響運營安全或造成鐵路交通事故的，建設單位應追回所有獎勵費用，并要求勘察設計單位賠償損失；如因勘察設計單位原因引起的增加投資超過初步設計批復概算2%以上的，建設單位應追回所有獎勵費用，并扣減勘察設計費的1-2%。

建設單位應將以上事項納入勘察設計合同，依據合同約定對勘察設計工作情況進行考核，并支付勘察設計費用。

第十章 附則

第七十條 對勘察設計單位在鐵路建設中的違規違紀行為，除按合同約定處理外，總公司將提請有關政府部門予以處罰。

第七十一條 勘察設計單位將承擔的總公司鐵路建設項目勘察設計成果申報國際、國內有關獎項時，應事先書面征得建設單位同意。

第七十二條 本辦法由總公司建設管理部負責解釋。第七十三條 本辦法自2014年5月1日起施行。

第三篇：鐵總建設14-168號鐵路建設項目安全生產管理辦法

中國鐵路總公司關于印發《鐵路建設項目

安全生產管理辦法》的通知

（鐵總建設[2014]168號）

現將《鐵路建設項目安全生產管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

鐵路建設項目安全生產管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設項目安全生產管理，明確安全生產責任，預防生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關法律、法規，以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目（以下簡稱鐵路建設項目）的安全生產管理工作。

第三條 鐵路建設項目安全生產管理,是鐵路建設項目標準化管理的重要組成部分，應堅持以人為本，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持管生產必須管安全的原則，落實總公司黨組提出的“安全工作無小事、安全第一、影響安全問題必須立即解決”的“三點共識”要求,將客車安全、加強安全 2 管理、抓落實作為安全管理工作的“三個重中之重”，實施安全風險管理，推行安全生產標準化管理。

第四條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、咨詢、施工、監理等單位，應執行相關法律、法規和工程建設強制性標準，建立健全安全生產管理制度和保障體系，落實安全生產責任制,按規定設置現場安全管理機構并配備安全管理人員，依法承擔安全生產責任。

第五條 鐵路建設項目安全生產管理總目標是：杜絕生產安全重大和特別重大事故，遏制生產安全較大事故，減少生產安全一般事故。建設單位應根據鐵路建設項目實際情況，制定鐵路建設項目總體和安全生產目標。

第六條 鐵路建設項目安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入鐵路建設項目概算。

第七條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應接受國家、行業和總公司依法進行的安全監督和檢查。

第八條 總公司鼓勵在鐵路建設項目中開展建設安全生產科學技術研究，推廣應用先進適用的生產技術、裝備，加強和改進安全生產管理。

第九條 鐵路建設項目竣工，應當按照國家、行業及總公司有關規定組織驗收、安全評估。經驗收、安全評估合格，符合運營安全要求的，方可投入運營。

第二章 安全風險管理

第十條 鐵路建設項目應推進安全風險管理，采取有效措施控制和規避安全風險，降低和減少風險災害及風險損失，并高度重視突發性和災難性風險。

第十一條 鐵路建設項目風險管理工作應包含風險計劃、風險辨識、風險估計、風險評價和風險控制，工程竣工后應開展風險后期評估工作。

第十二條 鐵路建設項目風險管理工作應按照可行性研究、初步設計、施工圖和工程實施四個階段開展，各階段均應編制風險管理報告。對于極高風險等級工點以及復雜技術工點應編制專項風險評估報告，各階段風險管理報告在通過審查后作為后續階段風險管理的依據；竣工后應按照規定編制風險后期評估報告。

第十三條 鐵路建設項目安全風險等級根據事故發生的概率和后果程度，分為極高、高度、中度和低度風險四個級別。

第十四條

鐵路建設項目風險管理應由建設單位組織實施，建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位按照職責和合同約定開展相應的風險管理工作，風險管理具體內容按照總公司有關規定執行。

第三章 建設管理安全責任

第十五條 建設單位應對鐵路建設項目安全管理負責，根據總公司規定，設置安全管理部門，配備安全管理人員，結合實際制定項目安全管理辦法和制度，在合同中與勘察設計、施工、監 理等單位約定安全生產管理的權利、義務和責任，并加強合同履約情況的檢查。

第十六條 建設單位應督促施工、監理等參建單位按照投標承諾和合同約定，組建現場項目管理機構，設置安全管理部門并配備專職安全管理人員，嚴格執行國家有關工程安全生產的法律法規,實施安全生產標準化管理，落實安全生產責任制，規范安全管理行為，依法承擔相應的安全責任。

第十七條 建設單位應選擇具備相應資質等級的勘察設計、施工、監理等單位進行工程建設。建設單位在招標時不得接受沒有安全生產許可證原件或被限制進入鐵路建設市場施工企業的投標文件；不得接受被限制進入鐵路建設市場監理企業的投標文件。

第十八條 建設單位應協助勘察設計單位完成施工現場及毗鄰區域內各種地上、地下管線資料，氣象和水文觀測資料，影響范圍內建筑物和構筑物、地下工程等有關資料的調查、收集，并向施工、監理等單位提供，并保證資料的真實、準確、完整。

第十九條 建設單位應保證安全生產所必須的資金投入，按規定將批準的鐵路建設工程安全作業環境及安全施工措施費用，依據工程承包合同約定及時撥付施工單位，不得挪作他用，并對施工單位使用情況進行檢查。

第二十條 建設單位在組織編制指導性施工組織設計時，應包含安全生產保證措施，以及對勘察設計、施工、監理以及其他參建單位的安全生產要求。

建設單位應嚴格按批準工期組織建設，不得隨意壓縮工期；調整工期須按規定程序進行論證，并增加保證安全的具體措施。

第二十一條 建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規和知識的宣傳教育，推進安全文化建設，加強對從業人員的安全教育培訓，提高全員的安全生產意識。

第二十二條 建設單位在開工前應組織設計單位進行安全技術交底。對重大、復雜、高風險或采用新技術、新標準、新結構、新工藝的工程，在施工前和施工中應組織對施工方案進行審查和專項技術交底。

第二十三條 建設單位應強化安全重點環節管理，高風險工點安全專項方案未經批準的不得開工，營業線施工方案未經批準、各種程序未履行的不得開工，隧道安全步距超標或擅自改變開挖方法的必須停工。

第二十四條 建設單位應加強對高風險工點的管理，極高風險工點實行建設單位主要領導安全包保制度，高度風險工點由建設單位領導班子成員或部門領導包保，及時處理安全隱患。

第二十五條 建設單位應定期組織開展安全隱患排查治理，組織對勘察設計、施工、監理等單位安全管理行為和施工現場安全的監督檢查，制作檢查記錄留存備查。

建設單位應及時調查核實施工、監理等單位反饋的因設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。

第二十六條 建設單位不得對勘察設計、施工、監理等單位 6 提出不符合建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定的要求，不得明示或者暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

第二十七條 在鐵路運營線路及其鄰近區域進行鐵路建設項目工程施工，應嚴格執行鐵路營業線施工安全規定。建設單位應會同相關鐵路運輸、設計、施工、監理單位制定安全施工方案，按照方案進行施工。

第二十八條 建設單位應組織相關施工、設計等單位對竣工驗收發現的問題進行整改。在聯調聯試及運行試驗期間,各項施工比照鐵路營業線施工安全管理有關規定進行管理。

第四章 勘察設計安全責任

第二十九條 建設單位應督促勘察設計單位按國家、總公司相關規定和合同約定履行安全職責，增強安全風險管理意識。勘察設計單位對勘察設計質量負責，按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察設計，應達到規定深度，符合相關規定，滿足鐵路建設項目安全生產需要。勘察設計單位應重點做好以下安全管理工作：

（一）勘察設計單位應依據勘察成果向建設單位提供施工現場及毗鄰區域內各種地上、地下管線和建、構筑物資料，氣象和水文觀測資料等，擬建工程可能影響相鄰建筑物和構筑物、地下 7 工程的有關資料。

（二）勘察設計單位應系統考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環境對施工安全的影響，在設計文件中提出保證施工和安全生產的具體技術措施，注明重點部位和關鍵環節的安全生產保障措施和安全注意事項，并進行安全技術交底。

（三）勘察設計單位應針對重大、復雜、高風險或采用新結構、新材料、新工藝、特殊結構的工程，在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施和建議。

（四）勘察設計單位應按規定對不良地質及特殊巖土隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結構橋梁等高風險工點進行安全評估，并提出風險控制措施和風險防范注意事項。

（五）勘察設計單位應根據營業線施工情況，提出營業線施工過渡方案，以及營業線施工期間運營安全保證措施和施工注意事項。

（六）勘察設計單位應按照規定，在設計文件中提出改善安全作業環境和安全施工的措施，所需費用納入工程概算。

（七）勘察設計單位應參加安全事故分析，對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任。

第五章 工程施工安全責任

第三十條 建設單位應督促施工單位按照國家、總公司相關規定和合同約定履行安全職責。施工單位對工程施工安全生產負責，保證鐵路建設項目安全生產。施工單位應重點做好以下安全 管理工作：

（一）施工單位應根據鐵路建設項目特點，建立安全管理制度、組織和責任體系，實施安全風險管理和標準化管理，落實安全生產責任制，完善事故責任追究和安全生產考核獎懲制度，按法律法規規定和承包合同約定履行安全職責。

（二）施工單位應制定鐵路建設項目安全生產費用的使用計劃，專款專用，不得克扣截留或挪作他用。其他應由施工單位承擔的安全費用，應落實到位。

（三）施工單位項目負責人應具備相應執業資格，對鐵路建設項目的生產安全負責。負責落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，根據工程特點組織制定安全施工措施，開展安全生產教育培訓和安全生產標準化建設，消除安全事故隱患，并組織制定項目安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全事故，組織事故搶救等。

（四）施工單位應在鐵路施工現場設置安全生產管理部門，配備與其生產規模相適應的專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員應督促和指導其他部門和人員認真執行相關安全管理規定，落實生產安全職責，組織實施現場生產安全檢查，及時制止并糾正違規行為，發現安全事故隱患應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告。

施工單位項目負責人、技術負責人、安全負責人和專職安全生產管理人員應取得相應的安全資格證書。

（五）施工單位負責施工現場的安全管理。鐵路建設工程實 9 行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產權利、義務，分包單位應按照分包合同的約定對其分包工程的安全生產向總承包單位負責。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

（六）施工單位應建立安全生產檢查工作責任制，開展經常性的安全隱患排查，并接受鐵路安全生產監管部門、總公司、建設、監理等單位組織的檢查，安全生產活動應記錄備查。對排查出的安全隱患，實行分級管理、督辦治理，落實整改措施、責任、時限，及時消除隱患，并加強警示教育，舉一反

三、持續改進。

（七）施工單位應制定安全生產培訓計劃，按照規定對管理人員和作業人員進行安全生產教育培訓。未經安全生產培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗。

1.開工前應組織全員安全培訓，新上崗及轉崗人員應進行崗前安全培訓，專職安全生產管理人員應參加從業人員崗前培訓。

2.營業線施工及新建工程聯調聯試前，應組織有關人員參加營業線施工安全培訓。

3.采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應對生產管理、安全管理、技術及作業人員進行相應的安全生產專題教育培訓。

4.特種作業人員必須經過專門的安全作業培訓，在取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

（八）施工單位應按照規定對高風險工點實施安全風險管理，編制專項施工方案，進行相關安全檢算，經施工單位技術負責人簽字，總監理工程師審核，報建設單位批準后方可實施，施工單位專職安全生產管理人員進行現場監督。必要時應組織專家論證。

施工單位應建立高風險工點帶班作業制度。極高風險工點由項目部負責人包保，項目班子成員輪流帶班作業；高度風險工點由項目部班子成員或部門領導、干部帶班作業，高風險隧道還應執行技術和安全管理人員跟班作業制度。

（九）施工單位應將安全生產、風險管理等作為實施性施工組織設計的內容，對重大、復雜、高風險工點或分部、分項工程編制作業指導書，明確作業程序、標準、方法和注意事項。任何人不得擅自改變施工方法、簡化作業環節、降低安全標準，不得壓縮保證安全生產所必需的合理工序和生產周期。暫停施工時，應做好現場安全防護。

（十）施工單位在鐵路營業線及其鄰近區域施工時，應執行鐵路營業線施工安全管理規定，根據批準的施工組織設計，科學制定施工方案，建立完善的安全施工責任制，落實施工安全措施和責任。

施工單位應嚴格按照批準的施工方案組織施工，選擇與營業線施工相適應、保證營業線運輸安全的機械設備。施工完畢應及時清理現場，不得影響鐵路運營安全。

（十一）施工單位應推進標準化工地建設，重視工程施工現 11 場安全文明管理，在施工現場入口處和施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、鐵路營業線施工區周邊等危險部位，設置明顯的安全警示標志，明示安全責任人。安全警示標志必須符合國家、行業標準。

（十二）施工單位應規范勞務用工安全管理，積極推行架子隊管理模式，對勞務人員與企業職工實行統一管理、統一培訓，按規定提供勞動保護和安全生產條件。

（十三）施工前，施工單位負責本項目的技術、安全管理人員應就有關安全施工的技術要求和措施向作業班組、作業人員進行交底，如實說明作業場所和工作崗位存在的危險因素、注意事項、防范措施以及事故應急措施，交底記錄由交底人員和作業人員共同簽字確認，交底及確認資料納入工程檔案管理。

作業人員有權對施工現場作業條件、作業程序、作業方式中存在的安全問題進行質疑、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和冒險作業。

（十四）施工單位應向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝。施工作業人員應正確佩戴和使用個人安全防護用品、用具、機具設備等，嚴格按照程序、標準作業。

發生危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業，或在采取必要的應急措施后撤離危險區域，并及時報告。

（十五）施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應具有生產(制造)許可證、產品合格證和安全操作說明，其中特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證書，12 在進入施工現場前應經專人查驗。

施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按國家規定及時報廢。嚴禁使用不合格的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件等。

（十六）施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工單位、出租單位和安裝單位共同檢查驗收，驗收合格方可投入使用。

（十七）施工現場搭建的臨時建筑物，其選址和結構等應符合安全要求，施工現場使用的裝配式活動房屋應具有產品合格證。施工單位應按規定配置駐地消防設施，加強對員工膳食、飲水、宿舍的管理，保證符合國家衛生標準。

（十八）施工便道應滿足運輸安全要求。組織工程線施工運輸和新線開行工程列車時，應比照營業線運輸管理規定建立安全管理制度，完善行車調度指揮系統，規范運輸組織管理，加強運輸機車車輛的檢查、保養和維修，保證工程線運輸安全。

第六章 工程監理及其他安全責任

第三十一條 建設單位應督促監理單位按照國家法律、法規、工程建設強制性標準和監理規范實施監理。監理單位對鐵路建設項目安全監理負責。監理單位應重點做好以下安全管理工作：

（一）監理單位應按照鐵路建設項目標準化管理規定，組建 標準化監理項目部，按合同約定配齊具有相應資格的安全生產監理人員，配備適合鐵路建設項目特點的設施、設備等，建立監理工作標準，編制鐵路建設項目安全監理細則。

（二）監理單位應按照合同約定和監理實施細則實施安全監理，查驗相關參建單位資質和人員資格等，檢查施工單位現場安全生產管理制度和安全生產管理體系及執行情況，審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案，參加設計交底和重大方案的安全交底，檢查現場人員安全技術交底及實施情況；檢查安全生產費用使用及安全防護措施落實情況等；對檢查發現的問題發出監理指令并提出整改要求。

（三）監理單位應檢查施工圖審核意見的落實情況，重點關注涉及結構設計安全性、工程風險評估、安全技術措施以及安全設施等設計完善情況。

（四）監理單位應加強對施工機械設備和配件的安全檢查。檢查機械設備保險、限位等安全設施和裝置情況，檢查在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的單位資質、安裝驗收記錄，以及施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施等檢驗檢測記錄等。

（五）監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡查，按規定實施旁站監理，發現存在生產安全隱患的，應及時發出監理指令，督促限期改正；情況嚴重的應立即下達工程暫停令，責令立即整改，并同時向建設單位報告。施工單位拒不整改或拒不執行停工整改指令的，監理單位應立即向建設單位報告。

監理單位應將安全監理實施情況記入監理日志和監理月報，安全監理資料按規定立卷歸檔。

（六）監理單位應加強對監理人員的安全教育，落實監理人員的安全生產責任，配置安全生產防護設施，保障監理人員安全。

第三十二條 建設單位應督促施工圖審核、咨詢單位按照國家有關法律法規、工程建設強制性標準、規程規范、總公司相關規定和合同約定，對涉及結構設計安全性、設計安全技術措施以及安全設施進行審核，提出審核、咨詢意見。施工圖審核、咨詢單位對審核質量、咨詢結果負責。

第七章 生產安全事故應急救援、報告和調查處理

第三十三條 建設單位應組織制定本建設項目的安全事故綜合應急救援預案，綜合應急救援預案應包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。同時應針對重大危險源和可能發生的事故類型制定相應的專項應急預案。

第三十四條 建設單位應督促施工單位根據所承擔鐵路建設工程的危險源狀況、風險類型和等級、可能發生的事故等，有針對性地制定綜合應急預案和專項應急預案，以及危險性較大的重點工作崗位的現場處置方案。現場處置方案應包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

第三十五條 建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位采取多種形式對從業人員進行救援預案的教育培訓，并組織檢查 施工現場救援預案落實情況，重點檢查現場應急物品配置、逃生應急措施落實、應急設備物資儲備以及應急培訓演練情況等。

第三十六條 鐵路建設項目發生生產安全事故或人員被困涉險事故后，建設單位應立即啟動應急預案，按程序實施搶險救援。建設單位應組織施工單位做好先期處置，在確保安全的前提下采取有效措施搶救人員和財產，控制危險源，封鎖危險場所，防止事故擴大；需要移動現場物件時，應作出標志并做好書面記錄，現場重要痕跡應拍照或錄像，妥善保管好有關物證。

第三十七條 鐵路建設項目發生生產安全事故后，建設單位和施工單位應按規定及時報告，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。

事故發生單位應按照規定及時向建設單位、事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和鐵路監管部門報告，建設單位及時向總公司建設部、工管中心、監督總站、區域監督站報告。

鐵路建設項目發生鐵路交通事故的，同時執行鐵路交通事故應急救援和調查處理有關規定。

第三十八條 鐵路建設項目發生生產安全事故后，建設單位應要求各參建單位服從當地政府事故應急處置現場指揮部的指揮，參與事故搶險救援，按規定參與事故調查分析。

第三十九條 對鐵路建設項目生產安全事故和鐵路交通事故的調查，對事故責任單位和責任人的處罰與處理，嚴格按照國家有關法律、法規規定執行，同時按照總公司有關規定、合同約定 16 進行責任追究。建設單位應組織有關單位落實事故整改措施。

第四十條 鐵路建設項目發生生產安全事故和鐵路交通事故的，總公司將根據事故性質和責任，在一定時間內不向責任單位發售招標文件，并限制安全事故主要責任人進入總公司管理的鐵路建設項目從事建設活動。

第四十一條 對鐵路建設項目安全管理中的違法違規行為、濫用職權和失職瀆職行為，以及由此引起不良后果的，總公司依據有關規定追究鐵路建設單位人員責任。

第四十二條 勘察、設計、施工、監理等單位違反本辦法需要實施行政處罰的，由建設單位或監督機構向總公司提出建議，總公司主管部門向鐵路監管部門提出處罰建議。

第八章 附 則

第四十三條 本辦法由總公司建設管理部負責解釋。第四十四條 本辦法自2014年7月1日起施行。本辦法施行后，總公司管理的鐵路建設項目不再執行原鐵道部印發的《鐵路建設工程安全生產管理辦法》（鐵建設?2006?179號）。

第四篇：鐵財【2005】30號-鐵路基本建設資金管理辦法

鐵路基本建設資金管理辦法

鐵財[2005]30號

第一章 總 則

第一條 為規范和加強鐵路基本建設資金管理，明確鐵路基本建設資金管理職責，提高鐵路基本建設資金使用效益，根據財政部基本建設財務管理的有關規定，結合鐵路基本建設項目管理特點，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱鐵路基本建設資金(以下簡稱“建設資金”)是指來源于中央政府、鐵道部、地方政府等其他投資方投入的資本金和建設單位自身籌集的債務性資金。

第三條 本辦法所稱建設單位，是指國家鐵路建設單位(含國鐵建設單位所屬的建設項目管理機構)和鐵道部控股的合資鐵路建設單位(含有限責任公司或股份公司)。

國家鐵路建設單位是指各鐵路局、青藏鐵路公司、工程管理中心。管理小型基建項目的部直屬單位比照國家鐵路建設單位進行管理。

建設項目管理機構是指國家鐵路大中型建設項目的建設單位為加強建設項目管理，按鐵道部《鐵路建設項目管理機構暫行辦法》(鐵建設[2004]93號)，成立或組建經部核備的建設項目管理機構，包括建設項目管理中心、建設項目指揮部等。

鐵道部控股的合資鐵路建設單位是指由鐵道部與其它投資方共同出資組建的、由鐵道部控股的企業，包括合資鐵路公司、客運專線公司(含籌備組)等。

第四條 建設資金管理的基本任務是：貫徹執行國家、鐵道部基本建設管理的各項規章制度；依法籌集、存儲、撥付和使用建設資金，保證項目建設的順利進行；完成建設資金的預算、決算和考核分析工作；實施建設資金各環節的監督，保證建設資金安全，提高建設資金使用效益。

第五條 使用建設資金的單位必須按照《中華人民共和國會計法》、財政部《基本建設財務管理規定》(財建[2002]394號)和鐵道部《鐵路建設管理辦法》(鐵道部第11號令)的規定，設置獨立的財會機構，配備具有相應業務水平的財 1

會主管和財會人員，建立健全本單位或本項目的內部控制制度和管理辦法，對建設資金使用的全過程進行管理和監督。

第六條 國家鐵路建設單位管理鐵路基本建設項目期間執行財政部《國有建設單位會計制度》；鐵道部控股的合資鐵路建設單位執行《企業會計制度》，在項目建設期間要認真執行基建財務管理規定，基建投資完成作為財務報告的附件，單獨上報。

第二章 管理職責

第七條 建設單位必須按照國家有關法律、法規以及鐵道部規章制度合理安排和使用建設資金。建設單位主要負責人是建設資金安全管理的第一責任人，分管領導和財務負責人負直接責任。單位內部有關職能部門各司其職，各負其責。

第八條 建設單位建設資金管理的主要職責：

(一)貫徹執行國家建設法律、法規及鐵路基本建設資金管理制度；(二)建立健全建設資金管理和使用的內部控制制度和管理辦法；(三)匯總、編報基本建設支出預算、財務決算；(四)依法合理安排建設資金，及時請領和撥付建設資金；

(五)辦理工程價款及設備材料結算，控制費用性支出，合理、有效使用建設資金；

(六)參與本項目工程預算的審查，工程招投標、合同簽訂、竣工驗收等相關工作；

(七)按部要求，負責與借款銀行簽訂建設項目借款合同，嚴格按項目工程進度使用借款資金，并負責辦理還本付息手續；

資鐵路建設單位對債務性資金籌集、使用全過程負責并承擔還本付息責任；

(八)對建設資金使用情況進行日常監督檢查，按規定接受審計和外部檢查；(九)收集、匯總、上報建設資金使用管理信息；(十)組織完成竣工財務決算的編制工作。

第九條 鐵道部出資者代表對其出資的建設資金履行監管責任。

第三章 建設資金構成及籌集

第十條 鐵路基本建設資金主要包括：中央財政預算內專項資金、鐵路建設基金、其它投資方注入的資金、國內銀行借款、鐵路建設債券、外資借款、其它經批準用于鐵路基本建設的資金等，劃分為權益性資金和債務性資金。

第十一條 權益性資金包括：

1．中央財政預算內專項資金，國家用于基礎設施建設的預算內專項資金。2．鐵路建設基金 按規定納入國家預算管理的政府性基金。

3．其它投資方注入的建設資金 中央政府和鐵道部以外的政府、企業單位、自然人等，按規范程序向鐵路基本建設項目注入的非債務資金。

第十二條 債務性資金包括：

1．國內銀行借款 按投資計劃安排、從銀行借入的專項用于鐵路基本建設的資金。

2．外資借款 向國際金融組織、外國政府、國外商業銀行借入的用于鐵路基本建設的資金。

3．鐵路建設債券 鐵道部按國家規定程序組織發行的、用于國家規定的鐵路基本建設項目的建設資金。

第十三條 國家鐵路建設資金籌集主體為鐵道部，債務性資金可委托建設單位籌集；鐵道部控股的合資鐵路建設資金籌集主體為各合資鐵路公司，各股東方按出資比例履行出資和擔保責任。

第十四條 建設資金的籌集原則：(一)符合國家法律、法規；(二)多渠道、多元化；(三)低成本籌集建設資金。

第十五條 實行項目法人責任制和資本金制度的經營性項目，籌集資本金應執行財政部《基本建設財務管理規定》。

第四章 建設資金開戶和存儲

第十六條 鐵路建設資金在鐵道資金結算中心開設賬戶，按建設項目實行分賬核算和管理。

國家鐵路建設單位在當地資金結算中心分別開設鐵路建設基金專戶和其他建設資金賬戶。

辦理工程結算的建設項目管理機構在當地資金結算中心按建設項目分別開設鐵路建設基金和其他建設資金賬戶。

對鐵道資金結算中心暫不聯網的地區，建設項目管理機構在當地商業銀行分別開設鐵路建設基金專戶和其他建設資金賬戶，需報部財務司批準。

第十七條 由鐵道部控股的合資鐵路建設單位，在當地鐵道資金結算中心開設資本金(部撥)賬戶。

第十八條 建設單位在與借款銀行簽訂項目借款合同后，在借款銀行開設貸轉存賬戶，用于辦理借款資金的提款和還本付息。

第十九條 建設單位銀行借款資金到賬后，應及時將借款資金劃轉到借款項目“其他建設資金”賬戶中，嚴禁在貸轉存賬戶中滯留建設資金。

第五章 建設資金的請領和撥付 第二十條 建設單位應根據鐵路建設項目基本建設支出預算、投資計劃以及工程建設實際需要，逐級申請領用建設資金。鐵道部控股的合資鐵路建設單位應通過鐵道部出資者代表申請領用建設資金。

申請領用建設資金應報送月(季)度用款計劃。

第二十一條 鐵道部按照財政預算、投資計劃、建設項目概算及建設單位與參建各方的經濟合同，對各建設單位撥付鐵路建設資金(財政集中支付除外)。

鐵道部控股的合資鐵路建設單位的建設資金通過鐵道部出資者代表撥付。

第二十二條 建設單位按照工程價款結算辦法及合同規定及時與各合同單位辦理工程結算。

有借款項目的建設單位應積極采用銀行承兌匯票、商業承兌匯票辦理結算，并在合同中注明以票據作為結算方式。

第二十三條 各鐵路局(含青藏鐵路公司，下同)管理的鐵道部小型基建項目，由鐵路局財務處、工程(建設項目)管理中心財務處(科)或鐵路分局財務分處履行財務管理職責。

第二十四條 有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付建設資金：(一)未按規定設置財會機構、配備財會人員的；(二)違反基本建設管理程序的；

(三)擅自改變建設內容，提高建設標準的；

(四)建設資金未按規定實行專款專用，專戶存儲的；(五)其他投資方注入資金不到位或到位遲緩的；(六)建設資金存在重大安全隱患的；(七)建設單位管理費支出超概算的；

(八)未及時撥付建設資金，造成建設資金長期、大量滯留的。

第六章 建設資金使用

第二十五條 建設單位應加強基本建設財務管理工作，嚴格按批準的設計文件、財政預算、投資計劃和基建財務管理的各項規定使用建設資金，嚴格執行《國家鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》、《基本建設財務管理規定》、《鐵路基本建設工程驗工計價辦法》、《建設工程價款結算暫行辦法》等。

第二十六條 嚴禁挪用建設資金和擠列建設成本。不得用建設資金從事與建設無關的生產經營活動；不得用建設資金墊付運營更改和大修費用；不得用建設資金墊支自籌和多經項目；不得超概算、超投資計劃列支建設成本。禁止用建設資金興辦經濟實體，禁止用建設資金搞委托貸款和定期存款，禁止用建設資金對外投資和拆借，禁止用建設資金進行捐贈、贊助。

第二十七條 驗工計價必須實事求是。建設單位和監理單位對施工單位編制的驗工計價表進行審查簽認，禁止高估冒驗、預驗和虛驗。

第二十八條 嚴格按批準概算控制建設單位管理費支出。按部規定對建設單位管理費實行預算管理，制定本單位控制建管費支出的具體措施。

第二十九條 建設單位考核獎勵按照鐵道部《鐵路建設單位考核暫行辦法》執行，嚴禁亂發獎金，所有工資性收入應全部納入工資總額管理；對施工單位的考核獎勵按甲乙方合同執行。

第三十條 已經銷號的建設項目，各單位計劃、財務、建設管理部門必須密切合作，對收尾工程進行合理組織，確保尾工工程進度，嚴格按規定用途使用建設資金。

所有銷號項目在銷號后一年內沒有完成全部工程的，部將收回項目剩余資金，做為項目結余資金管理，按規定程序安排使用。

第三十一條 建設資金在項目建設期間產生的存款利息一律沖減建設成本；國家鐵路建設項目銷號后產生的建設資金存款利息上交鐵道部。

第七章 建設資金的監管

第三十二條 國家鐵路建設單位應加強對建設項目管理機構建設資金使用情況的監督檢查；鐵道部出資者代表應加強對控股的合資鐵路建設單位建設資金使用情況的監督檢查，對檢查發現的問題及時整改。

第三十三條 建設單位要高度重視建設資金管理工作，確保建設資金安全；嚴格按照基本建設財務管理的規定，建立健全本單位的各項內控制度，并加強對內控制度執行情況的檢查和落實。

第三十四條 各建設單位依法接受國家財政、審計等部門對建設資金管理和使用情況的監督檢查，對查出的違反規定使用建設資金等行為，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)進行處理。

第八章 附則

第三十五條 本辦法由鐵道部財務司負責解釋。

第三十六條 本辦法自發文之日起執行。鐵道部《關于發布鐵路建設資金管理辦法的通知》(鐵財[1996]123號同時廢止)。

第五篇：[1995]107號鐵運鐵路專用線管理辦法

鐵路專用線專用鐵路管理辦法

發布單位：鐵道部

文 號：鐵運(1995)107號 發布日期：1995年09月01日 生效日期：1995年10月01日

第一章 總則

第一條 鐵路專用線、專用鐵路（以下統稱專用線）運輸是鐵路運輸的重要組織部分。為加強專用線的管理，搞好路企協作，提高管理水平和工作質量，確保行車和貨物安全，加速車輛周轉，提高經濟效益，依據《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路貨物運輸規程》，特制定本辦法。

第二條 全國鐵路（包括正式營業線、臨管線）車站及專用線運輸（軍事專用線另有規定者除外），均應執行本辦法。

第三條 地方政府主管部門應加強對本地區專用線運輸的協調工作。主要任務是：

１．協調專用線運輸工作，搞好運輸銜接和平衡，保障專用線和貨場的暢通；

２．組織制定專用線共用的收費項目和費率；

３．組織專用線運輸評比競賽、經驗總結等。

第四條 鐵路（含廣鐵集團公司，下同）、分局（含各總公司，下同）和站段應設有專人管理。鐵路局對專用線應加強規劃、監督和指導。鐵路分局要搞好專用線運輸組織和協調。車站應根據管理細則制定具體的管理制度和作業標準，落實保證安全的措施，完成專用線運輸組織工作。

第五條 專用線的運輸組織工作和安全管理，要在站長的領導下統一進行。專用線產權單位要為專用線貨運員提供必要的工作條件。

第六條 站企雙方應加強工作聯系，研究與解決問題，組織業務人員學習規章，提高業務素質，總結經驗，開展評比，進行獎懲，提高管理水平。

第二章 專用線修建

第七條 企業新建專用線的鐵路運量，一般不低于每年３０萬ｔ。

第八條 新建鐵路時，企業修建專用線，其前期可行性研究報告應報鐵道部，接軌方案由鐵道部批準。既有線上，新建、改擴建專用線，年運量超過５０萬ｔ時，其可行性研究報告報鐵道部。年運量５０萬ｔ及以下按鐵路局有關規定辦理。

鐵路主要繁忙干線的車站，新建、改擴建專用線，影響干線、車站、樞紐通過能力或專用線從正線出岔時，報鐵道部批準。

由企業新建或改擴建專用線引起的國鐵接軌站和相關工程改擴建，其建設投資問題另行研究規定。

第九條 加強新建、改擴建專用線的規劃，合理安排專用線在樞紐內、車站內的布局。專用線應集中設置，減少取送車次數，不能干擾正線行車。

第十條 專用線的鐵路運輸設備，應符合《鐵路技術管理規程》和《工業企業標準軌距鐵路設計規范》的要求。

修建運量大，取送車頻繁的專用線，其作業條件必須滿足鐵路取送車、調車作業和交接檢查工作的需要。

第十一條 專用線應盡可能按貨物品類專業化設置，并減少專用線條數。對于實際運量逐漸減少，年運量不足５萬ｔ的專用線，應積極進行調整。

第十二條 修建專用線時，地方政府主管部門和鐵路的運輸、貨運部門要參與方案的審定和竣工驗收工作。

第三章 運輸管理

第十三條 車站專用線貨運員和企業運輸員（即企業辦理運輸的人員），均應經過鐵路的專業培訓，合格后持證上崗，并應保持人員相對穩定。

第十四條 專用線辦理的貨物運輸品類，應符合《鐵路專用線專用鐵路名稱表》的規定。需要變更時，要經鐵路局批準，由鐵道部公布。在專用線內組織直達整零車運輸，經鐵路分局同意，組織中轉整零車，經鐵路局同意。專用線辦理鐵路集裝箱的運輸時，須經鐵道部批準。辦理自備集裝箱的運輸時，按《鐵路集裝箱運輸規則》和《鐵路集裝箱運輸管理規則》和規定執行。

第十五條 專用線內應有足夠的裝卸車能力，設有專人值班，做到隨到隨卸，隨到隨裝。專用線貨位要專用化，不得隨意變更和挪用。

第十六條 專用線產權單位使用專用線進行鐵路運輸要與車站簽訂運輸協議。專用線產權單位不得發到本單位生產、經營無關的貨物。

企業租用路產專用線須經鐵路分局批準，由企業、車站及專用線產權單位三方簽訂協議，報鐵路局備案。

企業專用線產權變更后的鐵路運輸，須重新簽訂協議。路產專用線產權變更，要逐級上報，由鐵路局批準。

第十七條 車站與其接軌的專用線產權單位，于每年１２月底以前，簽訂下專用線運輸協議。專用線運輸協議的基本內容包括：設備狀況，交接地點和方法，一次（批）作業車數，裝卸作業時間，預確報制度，貨車清掃、洗刷、清毒工作，運輸生產安全措施及費用清算等。車站在與企業簽訂運輸協議前應征得鐵路分局同意，站企雙方簽字蓋章后生效，并報鐵路局備案。

第十八條 新建、改擴建專用線竣工驗收合格后，必須先簽訂運輸協議，方可開通使用。

鐵路與企業間的運輸協議，一經確定，不得隨意改變。路企一方要求變更或解除已有的協議，應在兩個月前提出，由雙方協商解決。因變更或解除協議使一方遭受損失的，由責任方負責賠償。當涉及鐵路的設備或作業變化時，應報鐵路分局批準。

第十九條 車站要嚴格按《鐵路貨物運價規則》等有關規定核收費用。鐵路部門可接受專用線用戶的委托，為企業進行有償技術咨詢、培訓和服務等。

第四章 基本制度

第二十條 崗位責任制。車站與專用線產權單位分別對進入專用線工作的鐵路調車人員、貨運員和企業運輸員、裝卸工等制度崗位責任制，明確工作內容、分工和責任。

第二十一條 分區、分線、分庫使用制。股道較多、作業量大的專用線，可根據設備的特點和作業性質，實行劃分貨位、線路固定使用及倉庫分庫管理負責制。

第二十二條 檢查交接制。對在專用線內作業的貨物、車輛、篷布等，路企雙方必須制定檢查交接制度，明確內容和責任。鐵路和企業雙方應正確填寫貨車調送單，按規定辦理交接。

第二十三條 預確報制度。車站與企業應制定預確報制度，雙方指定專人負責。車站向企業通報裝車計劃、到貨情況和取送車預確報。企業向車站通知裝卸車完了時間。

第二十四條 統計分析制度。各級鐵路貨運管理部門和人員，要認真編制和填寫報表，建立設備和統計臺帳。鐵路局在每年１月將上一的“專用線運用情況表”報鐵道部。

第五章 作業管理

第二十五條 送車作業。車站應按企業使用車要求撥配狀態良好的貨車。車站在向專用線送車前，按協議規定時間，向專用線發出送車預、確報。內容包括：空、重車數，車種，貨物品名，收貨人，去向，編組順序，送車時間。專用線接到預報后，應立即確定裝、卸車地點，并做好接車準備。專用線運輸員接到確報后，應及時打開門欄，提前到線路旁準備接車。貨車送進后向調車人員指定停車位置，調車人員按其指定股道、貨位停車。

第二十六條貨車送到后，企業應對貨車上部設備進行檢查，檢查門、窗、底板、端側板是否完好，門鼻、門搭是否齊全，車內是否干凈，有無異味及回送洗刷、消毒標志等，確定是否適合所裝貨物。如不適用應采取改善措施，必要時，可向車站提出調換。

第二十七條 裝車時，應充分利用貨車的載重力和容積，但不得超過貨車容許載重量。貨物的裝載必須防止超載、偏載、集重、虧噸、倒塌、超限和途中墜落。

企業運輸員要負責監裝，向裝車人員說明注意事項，隨時檢查裝載加固是否符合規定。

第二十八條 裝車后，企業運輸員負責檢查車門、窗、蓋、閥是否關閉妥當，需要施封的貨車按規定施封，需苫蓋篷布的貨物，按規定苫蓋好篷布。填寫裝車登記簿，通知車站裝車完了時間。

第二十九條 卸車時，企業運輸員要向卸車人員說明注意事項，提示卸車重點，檢查安全防護設施，并負責監卸。

第三十條 卸車后，企業應負責將車輛清掃干凈，需要洗刷、消毒、除污的應按規定及時處理，如有困難可向車站提出協助處理，費用由委托方承擔。關好車門、窗、蓋、閥。拆除車輛上的支柱、擋板、三角木、鐵線等，恢復車輛原來狀態。檢查貨物堆碼狀態及與線路的安全距離。卸下的篷布應檢查是否完整良好，需晾曬的要晾曬，并按規定將鐵路貨車篷布送回車站指定地點。

企業運輸員要正確填寫卸車登記簿，通知車站卸車完了時間。

第三十一條 鐵路專用線貨運員會同企業運輸員，在運輸協議規定的地點，使用貨車調送單按鐵路規定辦理交接。施封的貨車憑封印交接；不施封的貨車、棚車、冷藏車憑車門、窗關閉狀態交接；敞車、平車、砂石車不苫蓋篷布的，憑貨物裝載狀態或規定標記交接；苫蓋篷布的，憑篷布現狀交接。

鐵路貨車篷布、企業自備篷布及需要回送的貨車裝備物品和加固裝置，應在貨車（物）交接的同時一并辦理交接。上列物品，企業按有關規定或協議妥善保管或回送。上述物品丟失、短少、破損時，應于交接時向車站提出，由車站專用線貨運員核實后，按規定編制記錄。

第三十二條 專用線內裝車的貨物，車站發現有下列狀況之一時，應加以改善，達到標準后接收：

１．憑封印交接的貨車，發現封印脫落、損壞、不符、印文不清或未按施封技術要求進行施封；

２．憑現狀交接的貨物，發現貨物裝載加固狀態或所作的標記有異狀或有滅失、損壞痕跡；

３．規定應苫蓋篷布的貨物而未苫蓋、苫蓋不嚴、使用破損篷布或篷布繩索捆綁不牢固；

４．車門、車窗未關嚴（需要通風運輸的貨物除外），車門插銷未插牢固；

５．使用敞車、平車或砂石車裝載的貨物，違反《鐵路貨物裝載加固規則》的要求；

６．違反鐵路規定的貨車使用限制或特定區段裝載限制。

第六章 專用線共用（不含專用鐵路）

第三十三條 專用線共用是指在保證專用線產權單位運輸需要和專用線既有設備能力富余的前提下，與其吸引范圍內的單位，共同使用該專用線辦理鐵路貨物發到業務。

開展專用線共用是為了緩解鐵路貨場能力不足，保證貨場暢通，挖掘專用線潛力，滿足國民經濟發展的需要。

第三十四條 開展專用線共用應堅持自愿互利、有償共用和就地、就近、方便貨主的原則。在保證專用線產權單位運輸的條件下，由共用單位、產權單位、車站三方簽訂共用協議。鐵路車站在簽訂協議前應征得鐵路局的同意。專用線產權單位要向當地經貿委（經委、計經委、交委、交辦）申報。臨時性共用要簽訂臨時共用協議。協議簽訂后，必須嚴格執行，各負其責，組織實施。

專用線產權單位或其他單位未與車站簽訂共用協議，不得借出借用或租出租用專用線辦理鐵路貨物發到業務。

第三十五條 在專用線辦理共用的貨物運輸品類和業務范圍，原則上不應與其原設計時辦理的內容有別。如企業生產性質改變或鐵路貨場能力不足，專用線又具有與貨物相適應的作業條件，可辦理其他品類貨物的專用線共用，具體內容在協議中明確。

嚴格控制專用線辦理危險貨物，超限、超長和集重貨物的共用。第三十六條 實行共用的專用線，車站與專用線產權單位、共用單位間取送車作業和貨物（車）交接，同于專用線運輸的各項要求。專用線共用管理要逐步走向貨場化、規范化、制度化。

第三十七條 專用線共用所產生的設備、勞務、管理等項支出，專用線產權單位應按地方政府物價部門批準的項目和費率收費。費用的分配和補償，按有關規定執行。

第七章 安全管理

第三十八條 專用線運輸必須堅持“安全生產”的方針，鐵路和企業都要制定安全生產制度，嚴格執行操作規程，配備專職或兼職安全員，形成安全生產聯防、聯控。

第三十九條 線路兩側建筑物、設備均不得侵入鐵路建筑接近限界。專用線應具備良好的通訊、照明設備和明顯的貨位標志及防溜設施，入口門欄上應裝設安全防護信號，專人負責，定期檢查。

第四十條 專用線原則上不準手推調車作業，確需手推調車作業時，根據規定制定相應的保證安全措施。裝有爆炸品、壓縮氣體、液化氣體的車輛，禁止手推調車。

第四十一條 專用線內須建立消防組織和消防制度，配齊、配夠消防器材和設施，定期檢查、更換，保持良好狀態。

第四十二條 專用線的貨物裝載、加固方法、加固材料必須符合《鐵路貨物裝載加固規則》的規定。專用線裝運超長、超限貨物必須按鐵路規定辦理。

第四十三條 專用線使用的裝卸機械和用具，應保持良好的技術狀態，制定操作規程和有關的安全措施。

第四十四條 年運量超過３０萬ｔ的專用線，企業應根據貨物品類需要設置軌道衡和安全檢測設備。專用線較多時，專用線產權單位應在適當場所集中設置軌道衡及安全檢測設備。對未設軌道衡和安全檢測設備的專用線，鐵路部門可以設立并按規定收取費用。

第四十五條 線路兩側及站臺上堆放的貨物，要堆碼牢固，便利作業。站臺上堆放的貨物距站臺邊緣不得少于１ｍ，線路兩側堆放的貨物距線路鋼軌頭部外側不得少于１．５ｍ。

第四十六條 加強專用線及其設備的管理，嚴禁在專用線用地范圍內的路基、橋梁、護坡、排水溝和綠化帶上取土、放牧、建房、開荒、殯葬及其他有損路基和危及行車安全的行為。

第四十七條 加強專用線道口的安全管理。未經批準不得擅自設置平交道口，經批準設置的道口，由產權單位負責派人監護和管理。

第四十八條 專用線線路、機車、信號等技術設備的維修養護，可采取專用線企業養護和委托鐵路部門養護兩種形式。維修周期按有關規定辦理，維修標準要達到鐵路部門的要求，使之處于完好的技術狀態。

第四十九條 專用線內遇有下列情況危及安全時，車站在征得分局同意后，可停止取送車。

１．線路技術狀態、照明設備不良，達不到規定要求；

２．設備安裝、貨物堆放距離達不到規定要求；

３．在專用線內修建永久性建筑物，侵入鐵路限界時；

４．其他危及安全的情況。> 第五十條 專用線發生行車事故，按鐵道部《鐵路行車事故處理規則》處理。發生貨運事故，按鐵道部《鐵路貨物運輸規程》和有關規定辦理。

第八章 附則

第五十一條 本辦法未包括的與專用線作業有關內容，應按相應的規定辦理。其他未盡事宜，鐵路局和各地政府可做出相應的補充規定；關于專用線共用，應按照國家經委經交［１９８６］６０３號文件和本規定的精神，由各地經貿委會同鐵路局結合當地情況制定實施辦法。上述規定和實施辦法應報鐵道部和國家經貿委備案。

第五十二條 本辦法是《鐵路貨物運輸規程》的引伸規則，自１９９５年１０月１日試行。