第一篇：鐵計[2005]236號 鐵路基本建設計劃管理辦法

鐵路基本建設計劃管理辦法

鐵計[2005]236 第一章 總 則

第一條 為規范和加強鐵路基本建設計劃管理，提高鐵路投資效益和資金使用效率，實現投資的有效控制，加快推進鐵路建設，根據《國務院關于投資體制改革的決定》和《鐵路建設管理辦法》，制定本辦法。

第二條 鐵路基本建設計劃是鐵路基本建設投資的依據，實行統一計劃、分級管理，主要包括年度勘察設計計劃和年度基建投資計劃。鐵路基本建設計劃管理的主要任務是：貫徹黨和國家有關經濟發展的方針、政策，按照國民經濟和社會發展計劃、鐵路行業發展規劃，統籌做好鐵路基本建設項目前期工作，合理安排項目投資規模和工程進度，綜合平衡各種資金款源，明確年度建設任務。

第三條 鐵道部和部屬單位投資的鐵路基本建設項目計劃管理，適用本辦法。鐵道部參股控股的合資鐵路項目按照《公司法》的有關規定，參照本辦法執行。

第二章 基本建設項目的審批和核準

第四條 國家對鐵路基本建設項目的審批和核準是按照不同的資金性質分類管理。鐵路基本建設資金性質分為政府性資金、鐵道部資金、企業和地方其他資金。政府性資金包括：中央預算內投資及國 債、鐵路建設基金、中央統借統還國外貸款等；鐵道部資金包括：鐵道部籌集用于基本建設的權益性資金、鐵路建設債券、鐵道部統借統還銀行貸款等；企業和地方其他資金包括：企業和地方自有資金、貸款、其他融資等。

第五條 使用政府性資金的投資項目，按國務院和國家發展改革委確定的審批權限，分別由國務院和國家發展改革委審批，5000萬元（不含）以下的小型項目由鐵道部審批。

第六條 使用鐵道部資金的投資項目，除國務院規定的跨省(區、市)或100公里及以上的新建(含增建)鐵路投資項目需報國家發展改革委核準外，其他均由鐵道部自行審批。

鐵道部審批5000萬元及以上的投資項目稱為限額以上項目，5000萬元以下(不含)的投資項目稱為限額以下項目。

第七條 使用企業和地方其他資金用于擴大運輸生產能力或提高運輸效率、總投資5000萬元及以上的項目，由鐵道部核準?？缡?區、市)或100公里及以上的新建(含增建)鐵路投資項目，報國家發展改革委核準。

國務院和國家發展改革委核準項目，由鐵道部審批可行性研究和初步設計。

第八條 對申請使用政府性資金和鐵道部資金補助的建設項目，只審批資金申請報告。

申請使用政府性資金補助的建設項目，按國家規定權限5000萬元以上由國務院和國家發展改革委審批，5000萬元（不含）以下由 鐵道部審批；

申請使用鐵道部資金補助的建設項目，由鐵道部審批。第九條 建設項目審批程序一般包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告。國務院和國家發展改革委審批的國家鐵路建設項目，由鐵道部上報項目建議書、可行性研究報告，初步設計和開工報告由建設單位上報，鐵道部審批。合資（合作）鐵路建設項目由鐵道部會同地方政府上報項目建議書、可行性研究報告，初步設計由建設單位（業主單位或出資人代表）上報，鐵道部會同地方政府審批；開工報告由鐵道部審批（地方控股項目可由地方政府審批）。

鐵道部審批限額以上項目，由建設單位（業主單位或出資人代表）上報項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告；限額以下項目可簡化程序由建設單位（業主單位或出資人代表）只上報可行性研究報告。

第三章 基本建設項目前期工作程序與要求

第十條 鐵路基本建設項目前期工作包括立項決策、勘察設計和開工前準備等。

立項決策階段是指鐵路基本建設項目可行性研究及以前的相關工作，包括預可行性研究、初測、可行性研究、環境影響評價、水土保持評價、用地預審等。

勘察設計階段是指鐵路基本建設項目初步設計及以后的相關工 作，包括定測、初步設計、補充定測及施工圖設計等。

開工前準備是指開工報告審批前的各項準備工作。主要包括完成設立項目法人和項目管理機構，通過招標確定項目主體工程施工、監理單位，完成征地拆遷及各項建設報批手續等。

第十一條 部發展計劃司依據《中長期鐵路網規劃》和鐵路五年計劃，對部管項目，根據勘察設計工作進展，分輕重緩急，提出勘察設計滾動計劃，分年度組織實施。對新開工項目和儲備項目的預可行性研究、可行性研究、初步設計、環境影響評價、水土保持方案、用地預審等作出具體年度安排。

建設單位（項目業主單位或出資人代表）根據年度勘察設計計劃和項目實際，制定實施計劃并負責推進落實，保證計劃的兌現。

部屬單位負責制定鐵道部審批限額以下項目年度勘察設計計劃并組織實施。

第十二條 項目立項決策和勘察設計階段應引入競爭機制，立項決策階段推行方案競選，勘察設計階段推行招標投標。按照有關規定對不具備招標投標條件的項目，可直接委托有資質的設計單位負責項目勘察設計工作。

第十三條 國家審批和鐵道部審批限額以上項目預可行性研究由部發展計劃司負責組織審查，編寫項目建議書和預可研審查意見，會簽部內有關司局并報主管部領導批準后，報送項目建議書和下達預可行性研究審查意見。

與地方政府合資(合作)項目需由省級地方政府會簽后聯合報送 項目建議書和下達預可行性研究審查意見。

國務院和國家發展改革委批準的項目建議書由部發展計劃司轉發。

第十四條 國家審批和鐵道部審批限額以上項目可行性研究審查由部發展計劃司負責，可委托有資質的咨詢評審機構進行可行性研究的評審工作。評審機構按委托書要求組織評審后，將評審報告報送部發展計劃司。部發展計劃司根據評審報告編寫可行性研究報告和可行性研究審查意見，會簽部內有關司局并報主管部領導批準后，報送可行性研究報告和下達可行性研究審查意見。

與地方政府合資(合作)項目需由省級地方政府會簽后聯合報送可行性研究報告和下達可行性研究審查意見。

國務院和國家發展改革委批準的可行性研究報告由部發展計劃司轉發。

第十五條 國家審批和鐵道部審批限額以上項目涉及利用國外貸款的，由部發展計劃司下達外資可行性研究報告、環境影響評價報告書、征地拆遷和移民安置實施計劃編制任務，并委托具備相應資質的單位完成編制工作。編制單位將有關報告報送部外資中心，部外資中心進行審查后報送貸款人和部發展計劃司。

第十六條 國家審批和鐵道部審批限額以上項目預可行性研究(含方案競選)、可行性研究(含外資)、環境影響評價報告書(含外資)、水土保持方案、外資征地拆遷和移民安置實施計劃的編制及評審費(外資不含評審費)，在鐵路勘察設計前期工作費中支付。設計單位、中介機構和咨詢評審單位依據年度勘察設計計劃或工作委托書及時與部發展計劃司簽訂合同。部發展計劃司根據合同及項目執行情況下達撥款計劃，部財務司根據合同及部發展計劃司提供的前期工作進展情況撥付前期工作費。項目批準實施后，將前期工作費納入工程概算(其中外資前期工作費納入外資概算)。對未批準實施的項目，前期工作費由財務司按有關規定處理。

第十七條 審批和核準項目在可研審批和項目核準前需落實資金款源。擬使用銀行貸款的項目，需提供銀行貸款承諾。

第十八條 項目可行性研究報告批復前需完成環境影響報告書和水土保持方案審批程序。

國家審批和鐵道部審批限額以上項目環境影響報告書、水土保持方案編制完成后，由建設單位(項目業主或出資人代表)向部提出預審申請。部發展計劃司委托環評技術咨詢單位進行技術評估，提出預審意見，報部批準。建設單位（項目業主或出資人代表）按部批準的預審意見和相關環境影響評價法律法規，完成后續報批程序。

設計單位應及時、無償地向環境影響評價報告書、水土保持方案編制單位提供相關設計資料。

鐵道部審批限額以下項目由各鐵路局按規定程序報批。建設單位（項目業主或出資人代表）辦理環評、水保審批所需相關費用可在建設單位管理費中列支。

第十九條 對涉及土地利用的項目，可行性研究報告批復前需完成用地預審。國家審批和鐵道部審批限額以上項目由部發展計劃司根據建設項目可行性研究進度安排，對建設單位（項目業主或出資人代表）提出用地預審進度要求，納入年度勘察設計計劃。

建設單位（項目業主或出資人代表）根據年度勘察設計計劃要求，按程序向用地預審機關提出申請，提供相關圖件和資料，辦理用地預審手續。

設計單位在可行性研究報告中要編寫土地利用篇章，無償提供建設單位（項目業主或出資人代表）用地預審所需資料。審查單位應對土地利用篇章提出審查意見。

鐵道部審批限額以下項目由各鐵路局按規定程序報批。建設單位（項目業主或出資人代表）辦理用地預審所需費用可在建設單位管理費中列支。

第二十條 國家審批和鐵道部審批限額以上項目勘察設計由建設單位（項目業主）根據批準的可行性研究報告，與設計單位簽訂勘察設計合同，組織開展工作。初步設計完成后，建設單位（項目業主）進行初審，將初審意見連同設計文件一并報送部鑒定中心審查。初步設計審查意見會簽部發展計劃、建設管理司后報部批準。初步設計批復后，建設單位（項目業主）組織設計單位按初步設計批復意見完成項目施工圖設計和投資檢算。

對利用國外貸款的項目，初步設計概算中要單獨編制外資概算，外資概算的編制按部有關規定執行。鐵道部審批限額以下項目勘察設計工作，由建設單位（項目業主）委托或經招投標確定有相應資質條件的勘察設計單位辦理。部發展計劃司對建設單位（項目業主）報送的可行性研究報告，經委托評估論證或組織專家審查后，辦理有關審批手續，初步設計和施工圖設計由建設單位組織審批。

初步設計概算原則上不得突破可行性研究批復的投資估算。對超過可行性研究批復投資估算10%的，需重新報批可行性研究。施工圖投資檢算應控制在批準初步設計概算之內。

第二十一條 可行性研究報告批復后，建設單位（項目業主）應做好項目開工準備，落實各項開工條件，適時組織開工建設，按照《鐵道部基本建設大中型項目開工條件和辦理程序的通知》（鐵計函[2004]554號）文件要求，編制開工報告報部審批。

第二十二條 實行核準制的鐵路建設項目勘察設計，參照以上各條執行。

第四章 基本建設年度計劃編制程序與要求

第二十三條 部發展計劃司、部屬單位以及鐵道部參股控股的合資公司計劃部門、建設項目管理單位計劃部門是鐵路基本建設年度投資計劃管理的職能部門，負責年度投資計劃的編制下達和調整，并對執行情況進行檢查監督和考核。第二十四條 鐵道部年度投資計劃編制原則：突出重點項目，控制資金總量，平衡各種款源，落實建設進度。

第二十五條 鐵道部年度投資計劃編制內容： 1．明確本年度銷號、續建和新開工項目。

2．計劃內容包括：建設項目基本情況（包括：建設規模，起止年限，批準總投資，累計完成投資，年度工作量及投資計劃等），年度投資計劃總規模及款源組成，年度計劃完成工作量和新增生產能力等。

計劃款源分為鐵道部投資、地方及其他投資。其中鐵道部投資來源主要有：中央預算內投資及國債、鐵路建設基金、鐵路專項資金、銀行貸款、國外貸款、鐵路建設債券、企業資金等。

第二十六條 年度投資計劃編制程序：

1．部屬各單位向發展計劃司報送次年計劃建議。

2．部發展計劃司組織召開全路計劃建議座談會，征求有關單位對編制次年投資計劃的意見。

3．部發展計劃司根據各單位報送計劃建議、項目前期工作、資金籌集及工期要求等情況，經綜合平衡，提出次年鐵路基本建設計劃銷號項目、續建項目、新開工項目及投資總規模和資金來源建議，提交部長辦公會議審議。

4．形成鐵路年度發展計劃(草案)，報送國家發展改革委。5．根據國家批準的建設項目和投資規模，編制次年基本建設投資計劃，于次年1月下達執行。部屬單位據此制定實施計劃，并抄鐵 道部備案。

第二十七條 部屬單位要在廣泛征求相關單位和部門意見的基礎上，按規定時間和格式報送年度建議計劃，每個建設項目要分章節、十一章要分項報送項目批復總概算、歷年計劃及完成、本年度預計完成、下年度建議計劃、預備費使用、降造費使用建議、Ⅰ類變更設計及工程形象進度等。年度建議計劃由第一管理者簽發，主送部發展計劃司，抄報部建設管理司。

第二十八條 鐵道部在計劃編制時，對基本建設項目除按概算總額控制外，還按概算章節或費用性質，分類進行管理核定，并與所形成的實物工作量對應。

第二十九條 鐵道部計劃下達后，建設單位要及時轉發并按概算分章節下達。

第三十條 經部研究確定的基本建設年度投資計劃一經下達，原則上不得隨意變更。在計劃執行過程中，因特殊情況確需調整時，由建設單位向部發展計劃司提出申請，說明調整理由。

第三十一條 各級計劃部門應加強鐵路基本建設全過程管理，建立投資臺帳。詳細掌握項目工程內容和形象進度、可研批復總投資及各項款源組成、初步設計及變更設計批復總概算、全部工程招標降造費以及累計完成分款源投資、工作量、新增生產能力等，按照合理的施工組織，做好分年度投資計劃安排。

第三十二條 凡使用鐵路建設基金等政府性資金的鐵路基本建設項目，部屬單位要按《財政部關于印發中央基本建設投資項目預算 編制暫行辦法的通知》(財基［2002］96號)，編制財政支出預算，納入鐵道部部門預算和政府采購范圍，報財政部審批。

第三十三條 各單位利用自籌資金安排的基本建設項目，由財務部門出具資金證明，經審計部門審核同意后，納入計劃規模。

第五章 加強基本建設項目投資管理

第三十四條 建設單位要加強基本建設計劃和支出預算編制管理，認真落實計劃下達的建設內容以及各項資金款項。未經批準，不得變更計劃內容，不得突破計劃規模，不得擅自改變建設標準，嚴禁將投資挪作它用。計劃、審計、財務、建設等有關部門都要按照職能分工嚴格把關。

第三十五條 建設單位在執行鐵路基本建設計劃中，應按規定定期將項目投資完成情況報部統計中心，抄建設管理司。項目財務決算報部財務司，抄送部發展計劃司，其中國家審批和鐵道部審批限上項目的財務決算同時抄送部建設管理司、鑒定中心；利用國外貸款項目的投資決算抄送部外資中心。

第三十六條 建立完善投資風險約束機制和投資決策機制，實行投資責任追究制度和后評價制度，嚴格執行項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。

第三十七條 加強使用國債資金項目的管理，確保配套資金及時足額到位，確保建設項目程序合法、資金投向合理，按合理工期建成 銷號。

第三十八條 各級計劃部門對年度投資計劃確定的收尾銷號項目要督促執行單位抓緊完成計劃、統計、財務、外資等賬目的核對。對因特殊情況不能按時銷號的項目，應于當年7月底前向部提出正式申請，說明原因，報部審定。

第三十九條 嚴格項目工程招標降造費管理。

1．實行審批制的項目，工程招標降造費納入基本建設計劃統一管理。建設單位在施工合同簽訂后15天內將本次招標及累計招標降造費報送部發展計劃司、財務司、建設管理司、鑒定中心，作為項目計劃下達和建設管理的依據。

2．工程招標降造費嚴格按規定范圍和先批后用的原則管理使用，建設單位申請使用工程招標降造費的報告和設計文件由部鑒定中心負責審查，審查意見經部發展計劃司、建設管理司會簽后報部批準。使用范圍為：

(1)經部批準的項目規模、標準變更等增加的費用。(2)屬于國家法規規定允許的變更。(3)按合同規定支付合法的施工索賠費用。

3．各級計劃部門要嚴格按部有關規定控制工程招標降造費的使用，防止不合理支出，提高投資使用效率。未經批準，建設單位不得自行支付和使用工程招標降造費。

4．合資鐵路項目建設資金結余用于本項目新的建設內容，經公司股東大會、董事會審議通過后，按項目管理程序上報原審批單位批 準。

第四十條 嚴格控制設計變更。

1．項目建設單位要嚴格按照部批準的設計文件執行，不得擅自擴大建設規模和提高標準。確因項目工程條件、運營需求和技術進步需要變更規模和標準的，嚴格按設計變更程序辦理。

2．項目的Ⅰ類變更設計，由建設單位對變更設計文件進行初審后，報送部鑒定中心審查，并抄送部發展計劃、建設管理司，涉及外資變更的同時抄送部外資中心。變更設計由部鑒定中心組織審查，經部發展計劃司、建設管理司會簽后報部批準。

3．項目的Ⅱ類變更設計由建設單位嚴格控制，對確需發生的變更設計要按程序辦理，其費用嚴格控制在預備費限額之內。

第四十一條 嚴格控制概算清理。

部發展計劃司根據建設單位上報的收尾銷號項目投資管理和概算執行情況，下達收尾銷號項目清理概算通知，建設單位根據通知，組織設計、施工、監理等單位對項目進行概算清理，報送部鑒定中心，抄送發展計劃、財務、建設管理司。概算清理文件由部鑒定中心牽頭組織審查，會簽發展計劃、財務、建設管理司等部門，審查意見報部領導審定后下達。建設項目財務費用由部財務司負責核定。

第四十二條 各級計劃部門要加強對鐵路基本建設計劃執行情況的檢查監督，建立計劃監察制度，定期進行檢查，及時協調處理項目建設、投資計劃中的存在問題。

第六章 附 則

第四十三條 本辦法由部發展計劃司負責解釋。

第四十四條 本辦法自2006年1月1日起施行。其他有關鐵路基本建設計劃管理的規定，與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二篇：鐵財【2005】30號-鐵路基本建設資金管理辦法

鐵路基本建設資金管理辦法

鐵財[2005]30號

第一章 總 則

第一條 為規范和加強鐵路基本建設資金管理，明確鐵路基本建設資金管理職責，提高鐵路基本建設資金使用效益，根據財政部基本建設財務管理的有關規定，結合鐵路基本建設項目管理特點，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱鐵路基本建設資金(以下簡稱“建設資金”)是指來源于中央政府、鐵道部、地方政府等其他投資方投入的資本金和建設單位自身籌集的債務性資金。

第三條 本辦法所稱建設單位，是指國家鐵路建設單位(含國鐵建設單位所屬的建設項目管理機構)和鐵道部控股的合資鐵路建設單位(含有限責任公司或股份公司)。

國家鐵路建設單位是指各鐵路局、青藏鐵路公司、工程管理中心。管理小型基建項目的部直屬單位比照國家鐵路建設單位進行管理。

建設項目管理機構是指國家鐵路大中型建設項目的建設單位為加強建設項目管理，按鐵道部《鐵路建設項目管理機構暫行辦法》(鐵建設[2004]93號)，成立或組建經部核備的建設項目管理機構，包括建設項目管理中心、建設項目指揮部等。

鐵道部控股的合資鐵路建設單位是指由鐵道部與其它投資方共同出資組建的、由鐵道部控股的企業，包括合資鐵路公司、客運專線公司(含籌備組)等。

第四條 建設資金管理的基本任務是：貫徹執行國家、鐵道部基本建設管理的各項規章制度；依法籌集、存儲、撥付和使用建設資金，保證項目建設的順利進行；完成建設資金的預算、決算和考核分析工作；實施建設資金各環節的監督，保證建設資金安全，提高建設資金使用效益。

第五條 使用建設資金的單位必須按照《中華人民共和國會計法》、財政部《基本建設財務管理規定》(財建[2002]394號)和鐵道部《鐵路建設管理辦法》(鐵道部第11號令)的規定，設置獨立的財會機構，配備具有相應業務水平的財 1

會主管和財會人員，建立健全本單位或本項目的內部控制制度和管理辦法，對建設資金使用的全過程進行管理和監督。

第六條 國家鐵路建設單位管理鐵路基本建設項目期間執行財政部《國有建設單位會計制度》；鐵道部控股的合資鐵路建設單位執行《企業會計制度》，在項目建設期間要認真執行基建財務管理規定，基建投資完成作為財務報告的附件，單獨上報。

第二章 管理職責

第七條 建設單位必須按照國家有關法律、法規以及鐵道部規章制度合理安排和使用建設資金。建設單位主要負責人是建設資金安全管理的第一責任人，分管領導和財務負責人負直接責任。單位內部有關職能部門各司其職，各負其責。

第八條 建設單位建設資金管理的主要職責：

(一)貫徹執行國家建設法律、法規及鐵路基本建設資金管理制度；(二)建立健全建設資金管理和使用的內部控制制度和管理辦法；(三)匯總、編報基本建設支出預算、財務決算；(四)依法合理安排建設資金，及時請領和撥付建設資金；

(五)辦理工程價款及設備材料結算，控制費用性支出，合理、有效使用建設資金；

(六)參與本項目工程預算的審查，工程招投標、合同簽訂、竣工驗收等相關工作；

(七)按部要求，負責與借款銀行簽訂建設項目借款合同，嚴格按項目工程進度使用借款資金，并負責辦理還本付息手續；

資鐵路建設單位對債務性資金籌集、使用全過程負責并承擔還本付息責任；

(八)對建設資金使用情況進行日常監督檢查，按規定接受審計和外部檢查；(九)收集、匯總、上報建設資金使用管理信息；(十)組織完成竣工財務決算的編制工作。

第九條 鐵道部出資者代表對其出資的建設資金履行監管責任。

第三章 建設資金構成及籌集

第十條 鐵路基本建設資金主要包括：中央財政預算內專項資金、鐵路建設基金、其它投資方注入的資金、國內銀行借款、鐵路建設債券、外資借款、其它經批準用于鐵路基本建設的資金等，劃分為權益性資金和債務性資金。

第十一條 權益性資金包括：

1．中央財政預算內專項資金，國家用于基礎設施建設的預算內專項資金。2．鐵路建設基金 按規定納入國家預算管理的政府性基金。

3．其它投資方注入的建設資金 中央政府和鐵道部以外的政府、企業單位、自然人等，按規范程序向鐵路基本建設項目注入的非債務資金。

第十二條 債務性資金包括：

1．國內銀行借款 按投資計劃安排、從銀行借入的專項用于鐵路基本建設的資金。

2．外資借款 向國際金融組織、外國政府、國外商業銀行借入的用于鐵路基本建設的資金。

3．鐵路建設債券 鐵道部按國家規定程序組織發行的、用于國家規定的鐵路基本建設項目的建設資金。

第十三條 國家鐵路建設資金籌集主體為鐵道部，債務性資金可委托建設單位籌集；鐵道部控股的合資鐵路建設資金籌集主體為各合資鐵路公司，各股東方按出資比例履行出資和擔保責任。

第十四條 建設資金的籌集原則：(一)符合國家法律、法規；(二)多渠道、多元化；(三)低成本籌集建設資金。

第十五條 實行項目法人責任制和資本金制度的經營性項目，籌集資本金應執行財政部《基本建設財務管理規定》。

第四章 建設資金開戶和存儲

第十六條 鐵路建設資金在鐵道資金結算中心開設賬戶，按建設項目實行分賬核算和管理。

國家鐵路建設單位在當地資金結算中心分別開設鐵路建設基金專戶和其他建設資金賬戶。

辦理工程結算的建設項目管理機構在當地資金結算中心按建設項目分別開設鐵路建設基金和其他建設資金賬戶。

對鐵道資金結算中心暫不聯網的地區，建設項目管理機構在當地商業銀行分別開設鐵路建設基金專戶和其他建設資金賬戶，需報部財務司批準。

第十七條 由鐵道部控股的合資鐵路建設單位，在當地鐵道資金結算中心開設資本金(部撥)賬戶。

第十八條 建設單位在與借款銀行簽訂項目借款合同后，在借款銀行開設貸轉存賬戶，用于辦理借款資金的提款和還本付息。

第十九條 建設單位銀行借款資金到賬后，應及時將借款資金劃轉到借款項目“其他建設資金”賬戶中，嚴禁在貸轉存賬戶中滯留建設資金。

第五章 建設資金的請領和撥付 第二十條 建設單位應根據鐵路建設項目基本建設支出預算、投資計劃以及工程建設實際需要，逐級申請領用建設資金。鐵道部控股的合資鐵路建設單位應通過鐵道部出資者代表申請領用建設資金。

申請領用建設資金應報送月(季)度用款計劃。

第二十一條 鐵道部按照財政預算、投資計劃、建設項目概算及建設單位與參建各方的經濟合同，對各建設單位撥付鐵路建設資金(財政集中支付除外)。

鐵道部控股的合資鐵路建設單位的建設資金通過鐵道部出資者代表撥付。

第二十二條 建設單位按照工程價款結算辦法及合同規定及時與各合同單位辦理工程結算。

有借款項目的建設單位應積極采用銀行承兌匯票、商業承兌匯票辦理結算，并在合同中注明以票據作為結算方式。

第二十三條 各鐵路局(含青藏鐵路公司，下同)管理的鐵道部小型基建項目，由鐵路局財務處、工程(建設項目)管理中心財務處(科)或鐵路分局財務分處履行財務管理職責。

第二十四條 有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付建設資金：(一)未按規定設置財會機構、配備財會人員的；(二)違反基本建設管理程序的；

(三)擅自改變建設內容，提高建設標準的；

(四)建設資金未按規定實行專款專用，專戶存儲的；(五)其他投資方注入資金不到位或到位遲緩的；(六)建設資金存在重大安全隱患的；(七)建設單位管理費支出超概算的；

(八)未及時撥付建設資金，造成建設資金長期、大量滯留的。

第六章 建設資金使用

第二十五條 建設單位應加強基本建設財務管理工作，嚴格按批準的設計文件、財政預算、投資計劃和基建財務管理的各項規定使用建設資金，嚴格執行《國家鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》、《基本建設財務管理規定》、《鐵路基本建設工程驗工計價辦法》、《建設工程價款結算暫行辦法》等。

第二十六條 嚴禁挪用建設資金和擠列建設成本。不得用建設資金從事與建設無關的生產經營活動；不得用建設資金墊付運營更改和大修費用；不得用建設資金墊支自籌和多經項目；不得超概算、超投資計劃列支建設成本。禁止用建設資金興辦經濟實體，禁止用建設資金搞委托貸款和定期存款，禁止用建設資金對外投資和拆借，禁止用建設資金進行捐贈、贊助。

第二十七條 驗工計價必須實事求是。建設單位和監理單位對施工單位編制的驗工計價表進行審查簽認，禁止高估冒驗、預驗和虛驗。

第二十八條 嚴格按批準概算控制建設單位管理費支出。按部規定對建設單位管理費實行預算管理，制定本單位控制建管費支出的具體措施。

第二十九條 建設單位考核獎勵按照鐵道部《鐵路建設單位考核暫行辦法》執行，嚴禁亂發獎金，所有工資性收入應全部納入工資總額管理；對施工單位的考核獎勵按甲乙方合同執行。

第三十條 已經銷號的建設項目，各單位計劃、財務、建設管理部門必須密切合作，對收尾工程進行合理組織，確保尾工工程進度，嚴格按規定用途使用建設資金。

所有銷號項目在銷號后一年內沒有完成全部工程的，部將收回項目剩余資金，做為項目結余資金管理，按規定程序安排使用。

第三十一條 建設資金在項目建設期間產生的存款利息一律沖減建設成本；國家鐵路建設項目銷號后產生的建設資金存款利息上交鐵道部。

第七章 建設資金的監管

第三十二條 國家鐵路建設單位應加強對建設項目管理機構建設資金使用情況的監督檢查；鐵道部出資者代表應加強對控股的合資鐵路建設單位建設資金使用情況的監督檢查，對檢查發現的問題及時整改。

第三十三條 建設單位要高度重視建設資金管理工作，確保建設資金安全；嚴格按照基本建設財務管理的規定，建立健全本單位的各項內控制度，并加強對內控制度執行情況的檢查和落實。

第三十四條 各建設單位依法接受國家財政、審計等部門對建設資金管理和使用情況的監督檢查，對查出的違反規定使用建設資金等行為，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)進行處理。

第八章 附則

第三十五條 本辦法由鐵道部財務司負責解釋。

第三十六條 本辦法自發文之日起執行。鐵道部《關于發布鐵路建設資金管理辦法的通知》(鐵財[1996]123號同時廢止)。

第三篇：鐵路基本建設資金管理辦法

鐵路基本建設資金管理辦法

鐵財[2005]30 號 第一章 總 則

第一條 為規范和加強鐵路基本建設資金管理,明確鐵路基本建設資金管理 職責,提高鐵路基本建設資金使用效益,根據財政部基本建設財務管理的有關規 定,結合鐵路基本建設項目管理特點,制定本辦法.第二條 本辦法所稱鐵路基本建設資金(以下簡稱“建設資金”)是指來源于 中央政府,鐵道部,地方政府等其他投資方投入的資本金和建設單位自身籌集的 債務性資金.第三條 本辦法所稱建設單位, 是指國家鐵路建設單位(含國鐵建設單位所屬 的建設項目管理機構)和鐵道部控股的合資鐵路建設單位(含有限責任公司或股 份公司).國家鐵路建設單位是指各鐵路局,青藏鐵路公司,工程管理中心.管 理小型基建項目的部直屬單位比照國家鐵路建設單位進行管理.建設項目管理機構是指國家鐵路大中型建設項目的建設單位為加強建 設項目管理, 按鐵道部 《鐵路建設項目管理機構暫行辦法》(鐵建設[2004]93 號), 成立或組建經部核備的建設項目管理機構,包括建設項目管理中心,建設項目指 揮部等.鐵道部控股的合資鐵路建設單位是指由鐵道部與其它投資方共同出資 組建的,由鐵道部控股的企業,包括合資鐵路公司,客運專線公司(含籌備組)等.第四條 建設資金管理的基本任務是:貫徹執行國家,鐵道部基本建設管理 的各項規章制度;依法籌集,存儲,撥付和使用建設資金,保證項目建設的順利 進行;完成建設資金的預算, 決算和考核分析工作;實施建設資金各環節的監督, 保證建設資金安全,提高建設資金使用效益.第五條 使用建設資金的單位必須按照《中華人民共和國會計法》,財政部 《基本建設財務管理規定》(財建[2002]394 號)和鐵道部《鐵路建設管理辦法》(鐵道部第 11 號令)的規定,設置獨立的財會機構,配備具有相應業務水平的財 會主管和財會人員,建立健全本單位或本項目的內部控制制度和管理辦法,對建 設資金使用的全過程進行管理和監督.第六條 國家鐵路建設單位管理鐵路基本建設項目期間執行財政部《國有 建設單位會計制度》;鐵道部控股的合資鐵路建設單位執行《企業會計制度》, 在項目建設期間要認真執行基建財務管理規定, 基建投資完成作為財務報告的附 件,單獨上報.第二章 管理職責

第七條 建設單位必須按照國家有關法律,法規以及鐵道部規章制度合理安 排和使用建設資金.建設單位主要負責人是建設資金安全管理的第一責任人,分 管領導和財務負責人負直接責任.單位內部有關職能部門各司其職,各負其責.第八條 建設單位建設資金管理的主要職責:(一)貫徹執行國家建設法律,法規及鐵路基本建設資金管理制度;(二)建立健全建設資金管理和使用的內部控制制度和管理辦法;(三)匯總,編報基本建設支出預算,財務決算;(四)依法合理安排建設資金,及時請領和撥付建設資金;(五)辦理工程價款及設備材料結算,控制費用性支出,合理,有效使用建設 資金;(六)參與本項目工程預算的審查,工程招投標,合同簽訂,竣工驗收等相關 工作;(七)按部要求,負責與借款銀行簽訂建設項目借款合同,嚴格按項目工程進 度使用借款資金,并負責辦理還本付息手續;資鐵路建設單位對債務性資金籌集,使用全過程負責并承擔還本付息責任;(八)對建設資金使用情況進行日常監督檢查, 按規定接受審計和外部檢查;(九)收集,匯總,上報建設資金使用管理信息;(十)組織完成竣工財務決算的編制工作.第九條 鐵道部出資者代表對其出資的建設資金履行監管責任.第三章 建設資金構成及籌集

第十條 鐵路基本建設資金主要包括:中央財政預算內專項資金,鐵路 建設基金,其它投資方注入的資金,國內銀行借款,鐵路建設債券,外資借款, 其它經批準用于鐵路基本建設的資金等, 1 劃分為權益性資金和債務性資金.第十一條 權益性資金包括: 1.中央財政預算內專項資金, 國家用于基礎設施建設的預算內專項資金.2.鐵路建設基金 按規定納入國家預算管理的政府性基金.中央政府和鐵道部以外的政府,企業單位, 3.其它投資方注入的建設資金 自然人等,按規范程序向鐵路基本建設項目注入的非債務資金.第十二條 債務性資金包括: 1.國內銀行借款 按投資計劃安排,從銀行借入的專項用于鐵路基本建設的 資金.2.外資借款 基本建設的資金.3.鐵路建設債券 鐵道部按國家規定程序組織發行的,用于國家規定的鐵 向國際金融組織,外國政府,國外商業銀行借入的用于鐵路 路基本建設項目的建設資金.第十三條 國家鐵路建設資金籌集主體為鐵道部,債務性資金可委托 建設單位籌集;鐵道部控股的合資鐵路建設資金籌集主體為各合資鐵路公司,各 股東方按出資比例履行出資和擔保責任.第十四條 建設資金的籌集原則:(一)符合國家法律,法規;(二)多渠道,多元化;(三)低成本籌集建設資金.第十五條 實行項目法人責任制和資本金制度的經營性項目, 籌集資本金應 執行財政部《基本建設財務管理規定》.第四章

第十六條 賬核算和管理.國家鐵路建設單位在當地資金結算中心分別開設鐵路建設基金專戶和其他 建設資金賬戶.辦理工程結算的建設項目管理機構在當地資金結算中心按建設項目分別開 設鐵路建設基金和其他建設資金賬戶.對鐵道資金結算中心暫不聯網的地區, 建設項目管理機構在當地商業銀行分 別開設鐵路建設基金專戶和其他建設資金賬戶,需報部財務司批準.建設資金開戶和存儲 鐵路建設資金在鐵道資金結算中心開設賬戶, 按建設項目實行分

第十七條 由鐵道部控股的合資鐵路建設單位, 在當地鐵道資金結算中心開 設資本金(部撥)賬戶.第十八條 建設單位在與借款銀行簽訂項目借款合同后, 在借款銀行開設貸 轉存賬戶,用于辦理借款資金的提款和還本付息.第十九條 建設單位銀行借款資金到賬后, 應及時將借款資金劃轉到借款 項目“其他建設資金”賬戶中,嚴禁在貸轉存賬戶中滯留建設資金.第五章

第二十條 建設資金的請領和撥付 建設單位應根據鐵路建設項目基本建設支出預算,投 資計劃以及工程建設實際需要,逐級申請領用建設資金.鐵道部控股的合資鐵路 建設單位應通過鐵道部出資者代表申請領用建設資金.申請領用建設資金應報送月(季)度用款計劃.第二十一條 鐵道部按照財政預算,投資計劃,建設項目概算及 建設單位與參建各方的經濟合同,對各建設單位撥付鐵路建設資金(財政集中支 付除外).鐵道部控股的合資鐵路建設單位的建設資金通過鐵道部出資者代表撥付.第二十二條 單位辦理工程結算.有借款項目的建設單位應積極采用銀行承兌匯票,商業承兌匯票辦理 結算,并在合同中注明以票據作為結算方式.第二十三條 各鐵路局(含青藏鐵路公司,下同)管理的鐵道部小型基建項 建設單位按照工程價款結算辦法及合同規定及時與各合同 目,由鐵路局財務處,工程(建設項目)管理中心財務處(科)或鐵路分局財務分處 履行財務管理職責.第二十四條 有下列情形之一的,可以暫緩或停止撥付建設資金:(一)未按規定設置財會機構,配備財會人員的;(二)違反基本建設管理程序的;(三)擅自改變建設內容,提高建設標準的;(四)建設資金未按規定實行?？顚Ｓ?專戶存儲的;(五)其他投資方注入資金不到位或到位遲緩的;2(六)建設資金存在重大安全隱患的;(七)建設單位管理費支出超概算的;(八)未及時撥付建設資金,造成建設資金長期,大量滯留的.第六章

第二十五條 建設資金使用 建設單位應加強基本建設財務管理工作, 嚴格按批準的設計文 件,財政預算,投資計劃和基建財務管理的各項規定使用建設資金,嚴 格執行 《國家鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》《基本建設財務管理規定》 , , 《鐵路基本建設工程驗工計價辦法》,《建設工程價款結算暫行辦法》等.第二十六條 嚴禁挪用建設資金和擠列建設成本.不得用建設資金從事與建 設無關的生產經營活動;不得用建設資金墊付運營更改和大修費用;不得用建設 資金墊支自籌和多經項目;不得超概算,超投資計劃列支建設成本.禁止用建設 資金興辦經濟實體,禁止用建設資金搞委托貸款和定期存款,禁止用建設資金對 外投資和拆借,禁止用建設資金進行捐贈,贊助.第二十七條 驗工計價必須實事求是.建設單位和監理單位對施工單位 編制的驗工計價表進行審查簽認,禁止高估冒驗,預驗和虛驗.第二十八條 嚴格按批準概算控制建設單位管理費支出.按部規定對建設 單位管理費實行預算管理,制定本單位控制建管費支出的具體措施.第二十九條 建設單位考核獎勵按照鐵道部《鐵路建設單位考核暫行辦 法》執行,嚴禁亂發獎金,所有工資性收入應全部納入工資總額管理;對施工單 位的考核獎勵按甲乙方合同執行.第三十條 已經銷號的建設項目,各單位計劃,財務,建設管理部門 必須密切合作,對收尾工程進行合理組織,確保尾工工程進度,嚴格按規定用途 使用建設資金.所有銷號項目在銷號后一年內沒有完成全部工程的, 部將收回項 目剩余資金,做為項目結余資金管理,按規定程序安排使用.第三十一條 建設資金在項目建設期間產生的存款利息一律沖減建設成 本;國家鐵路建設項目銷號后產生的建設資金存款利息上交鐵道部.第七章

第三十二條 建設資金的監管 國家鐵路建設單位應加強對建設項目管理機構建設資金使 用情況的監督檢查;鐵道部出資者代表應加強對控股的合資鐵路建設單位建設資 金使用情況的監督檢查,對檢查發現的問題及時整改.第三十三條 建設單位要高度重視建設資金管理工作,確保建設資金安全;嚴格按照基本建設財務管理的規定,建立健全本單位的各項內控制度,并加強對 內控制度執行情況的檢查和落實.第三十四條 各建設單位依法接受國家財政,審計等部門對建設資金管 理和使用情況的監督檢查, 對查出的違反規定使用建設資金等行為, 嚴格按照 《財 政違法行為處罰處分條例》(國務院令第 427 號)進行處理.第八章 第三十五條

第三十六條 附則 本辦法由鐵道部財務司負責解釋.本辦法自發文之日起執行.鐵道部《關于發布鐵路建設資金管 理辦法的通知》(鐵財[1996]123 號同時廢止).3

第四篇：鐵路消防管理辦法(鐵公安2009-95號)[范文模版]

關于印發鐵路消防管理辦法的通知

鐵公安[2009] 95號

部屬各單位,鐵路公司(籌備組): 現印發《鐵路消防管理辦法》,自2009年6月1日起施行,鐵道部2000年3月13日印發的《鐵路消防管理辦法》,(鐵公安[2000]25號)同時廢止。

中華人民共和國鐵道部

二〇〇九年五月十九日

鐵路消防管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強鐵路消防工作,預防火災事故,減少火災危害,保障鐵路運輸生產、基本建設和人身、財產安全,根據《中華人民共和國消防法》,制定本辦法。

第二條 鐵路消防工作貫徹“預防為主,防消結合”的方針,按照“鐵道部統一領導,運輸企業全面負責,業務部門依法監管,職工群眾積極參與”的原則,實行消防安全責任制。

第三條 維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警、撲救火災是鐵路單位及職工的責任和義務。

第四條 鐵路消防工作由鐵路公安機關監督管理,并由鐵路公安機關消防機構負責實施。

第五條 對在鐵路消防工作中有突出貢獻的單位和個人,應當按照國家有關規定給予獎勵。

第六條 在鐵路管轄范圍內從事生產經營活動的單位和個人應遵守本辦法。在我國境內運行的國際列車也適用本辦法。

第二章 火災預防

第一節 基本規定

第七條 鐵路運輸企業應建立防火安全委員會或防火安全領導小組,定期召開會議,組織、協調本單位的消防工作,研究解決消防安全重大問題。

第八條 鐵路運輸企業各業務部門應結合業務工作履行消防安全管理和監督職能,做好本系統消防工作。

運輸、客運、貨運、機務、車輛、工務、電務等部門應組織各單位落實消防安全規章制度,加強消防安全管理和監督檢查,及時發現和整改火災隱患。

建設部門應嚴格執行國家和鐵道部工程建設消防技術標準,保證消防設施建設與鐵路建設同步規劃、同步建設、同步發展。

宣傳、培訓部門應將消防安全內容納入宣傳、教育、培訓工作,做到經?；⒅贫然?、規范化。

工會、共青團應針對職工、青年等特點有針對性地開展消防宣傳教育。

鐵路公安機關消防機構和安全監察部門應依法履行監督檢查職責,督促有關部門和單位落實消防安全措施,消除火災隱患。

其他業務部門也應結合業務工作落實消防安全責任,做好消防工作。

第九條 鐵路運輸企業及所屬單位應當履行下列消防安全職責:(一)貫徹執行消防法律、法規、規章和有關規定,落實逐級消防安全責任制和崗位防火責任制,建立健全消防規章制度,制定安全操作規程。

(二)保證消防工作與生產經營和基本建設同計劃、同布置、同檢查、同考核、同獎懲。

(三)按照國家標準、行業標準配備消防設施、器材,設置消防安全標志,并定期組織檢驗、維修,確保完好有效。

(四)對火災自動報警、自動滅火等建筑消防設施委托有法定資質的檢測機構每年至少進行一次全面檢測,確保完好有效,檢測記錄應當完整準確,存檔備查。

(五)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準。

(六)組織防火檢查,建立重大火災隱患督促整改工作制度,組織落實重大火災隱患整改,及時處理涉及消防安全的重大問題。

(七)制定火災事故應急預案。

(八)法律、法規規定的其它消防職責。

單位法定代表人或主要負責人是消防安全責任人,對本單位的消防安全工作全面負責。

第十條 單位應確定本單位消防安全管理人。消防安全管理人可由分管領導擔任,負責日常消防管理工作。

消防安全管理人對本單位的消防安全責任人負責,實施并組織落實下列消防安全管理工作:(一)制定消防工作計劃,組織實施日常消防安全管理工作。

(二)組織制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程,并檢查督促落實。

(三)制訂消防資金投入計劃和組織實施保障方案。(四)組織實施消防安全檢查和火災隱患整改工作。

(五)組織實施對消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護、保養,確保完好有效,確保疏散通道和安全出口暢通。

(六)組織管理義務消防隊。

(七)組織開展職工消防知識、技能的宣傳教育和培訓,組織火災事故應急預案的實施和演練。

(八)消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全管理情況,及時報告涉及消防安全的重大問題。

第十一條 消防安全責任人和消防安全管理人應定期接受消防安全專門培訓。

各單位應對職工進行經常性的消防安全知識培訓教育。定期對單位專(兼)職消防管理人員和消防設施操作人員,電工、電氣焊等特種作業人員,易燃易爆崗位作業人員,旅客列車工作人員,以及車站客貨運工作人員、機車司機進行消防安全培訓,達到“三懂三會”,即:懂得本崗位的火災危險性、懂得預防火災的措施、懂得火災的撲救方法,會報警、會使用滅火器、會撲救初起火災,經考試合格,持證上崗。新職工、其他從業人員和改變工種人員應經過消防安全知識教育,考試合格后,方可上崗。

第十二條 鐵路公安機關消防機構應當將旅客列車和人員密集場所、重點行車場所、物資集中場所、機車車輛存放場所、易燃易爆場所等一旦發生火災可能造成人員重大傷亡和財產重大損失及嚴重影響鐵路運輸的單位,確定為消防重點單位,并由鐵路運輸企業定期公布。

第十三條 消防重點單位除應當履行本辦法第十條規定的職責外,還應當履行下列消防安全職責:(一)確定消防工作的歸口管理職能部門,配備專(兼)職消防管理人員。

(二)建立消防檔案,確定消防安全重點部位,設置防火標志,實行嚴格管理。

(三)實行每日防火巡查制度,建立巡查記錄。(四)定期對職工進行消防安全培訓,重要工種崗位職工必須經消防知識培訓合格后持證上崗。

第十四條 實行承包、租賃或者委托經營、管理時,產權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物,當事人在訂立的合同中應依照有關規定明確各方的消防安全責任;消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產權單位或者委托管理的單位統一管理。產權單位和委托管理單位應督促檢查承包、租賃、委托經營各方履行消防安全職責。

兩個以上產權單位和使用單位的建筑物,各產權單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當明確管理責任,確定建筑物消防安全統一管理單位,明確消防安全責任人,落實建筑物消防安全的統一管理。

第十五條 鐵路賓館、飯店、招待所、公寓、文化宮、俱樂部、歌舞廳、網吧等人員密集場所的耐火等級、防火分隔、安全疏散、防煙排煙、電氣設備及消防設施,必須符合 6

國家消防技術標準。嚴禁使用易燃可燃材料裝修,嚴禁擅自改變建筑結構和用途。

第十六條 鐵路貨場、危險品倉庫、燃油庫等易燃易爆以及其他具有火災、爆炸危險的場所禁止吸煙、使用明火,應設置明顯的警示標志。因特殊情況需要使用明火作業時,應當辦理動火審批手續,采取劃定區域、配備滅火器材等相應的消防安全措施,作業人員應當嚴格遵守消防安全規定。

第十七條 各單位應有計劃地逐步改善消防基礎設施,適應預防和撲救火災的需要。

對消防設施不符合國家和鐵道部有關消防技術標準的既有車站、編組站及客車存放場所,應制定整改計劃,逐步完善。

第十八條 新造機車、客車、動車組應通過采用新技術、新設備、新工藝,提高抗御火災能力。

客車、動車組、各種試驗、檢測等特種車輛及軌道車等自輪運轉特種設備選用的結構、保溫、絕緣、裝飾、涂料等非金屬材料應是難燃或阻燃材料,其燃燒性能、產煙毒性應達到國家和鐵道部有關技術標準。電氣線路敷設、電氣設備選用和安裝應滿足防火要求。

機車、發電車及其他特種車輛應配備火災自動報警和滅火裝置。

第十九條 運營客車改造為工程宿營車等局管路用車輛時,其內部間隔材料應采用不燃或難燃材料,用火用電應執行客車有關消防安全規定。嚴禁亂拉亂接電氣線路,嚴禁違 7

章使用電熱器具。嚴禁在車內吸煙和明火照明、取暖,點蚊香應采取防火安全措施。

工程車、軌道車等自輪運轉特種設備的消防安全管理由其主管部門制定專門規定。

第二十條 鐵路科研主管部門應制定消防科研攻關計劃,研究鐵路特長隧道、地下及水下隧道、特大型旅客車站以及動車組檢修庫等特殊場所的消防安全技術,制定完善相關標準。

第二十一條 鐵路運輸企業應逐步建立鐵路消防安全信息管理系統,運用現代化管理手段,實現消防安全重點單位的實時監測和預警監控。

第二十二條 地處林區、草原的鐵路單位應嚴格遵守林區、草原防火規定,加強防火宣傳教育,嚴格野外用火管理。進入林區、草原的機車車輛禁止在運行中清灰、拋焦,機車火星網、車輛閘瓦必須符合有關規定。

第二十三條 站區內和線路兩側的枕木、可燃材料應及時清理,按規定堆放。站區和線路兩側的枯草、可燃垃圾應及時清除。

第二節 旅客運輸防火

第二十四條 擔當旅客運輸的機車、客車、動車組必須符合鐵道部《鐵路機車車輛檢修規程》、《鐵路客車運用維修規程》和《鐵路動車組運用維修規程》等有關質量標準要求。

第二十五條 旅客列車應建立防火組織,實行崗位防火責任制,嚴格火源、電源管理,落實防火措施。

第二十六條 擔當旅客列車乘務工作的客運、車輛、乘警等乘務人員應進行崗前消防知識培訓,全員達到“三懂三會”,經考試合格后,持證上崗。

旅客列車消防安全管理的具體規定由鐵道部另行制定。第二十七條 新建、改建旅客車站的平面布置、防火分隔、耐火等級、安全疏散、防煙排煙及消防設施、器材的配備,應嚴格執行國家和鐵道部有關消防技術標準。

第二十八條 旅客車站集散廳、售票廳和候車室區域內嚴禁開設公共娛樂場所,站房其它區域開設公共娛樂場所應設置獨立的防火分區。站房內設置的餐飲、售貨等營業性場所,應符合消防安全規定。

第二十九條 旅客車站的電氣設備、線路必須符合國家有關電氣安全技術標準,并由持有合格證的專業人員負責安裝、維修。嚴禁違章使用電熱器具,嚴禁超負荷用電,嚴禁擅自拉接臨時電氣線路。

第三十條 車站行包房按貨物倉庫嚴格消防管理,車站應加強監督檢查。站臺臨時堆放行包應在指定區域,不得堵塞消防通道,不得埋壓、圈占、遮擋消防設施。

第三十一條 站區內進行機車、空調車加油以及電焊、氣割等火災危險性作業,應劃定安全區域、配備滅火器材、實施專人監護。

第三十二條 車站應嚴格落實易燃易爆危險物品查堵措施。車站配置的危險品檢查儀,應保持狀態良好,運轉正常。

第三十三條 車站應向旅客宣傳鐵路站車防火防爆的規 9

定。嚴禁攜帶易燃易爆危險物品進站上車,嚴禁在候車室等禁煙場所吸煙,不得在通道處堆放行李物品,不得擅自動用消防設施、器材。

第三十四條 候車室、集散廳、售票廳、旅客通道內應設置應急照明燈和疏散指示標志,疏散通道應保持暢通。

第三節 貨物運輸防火

第三十五條 裝載貨物的車輛應保持門窗完好,頂棚嚴密,防火板安裝符合部頒標準。地板破損的應采取防火鋪墊措施。

第三十六條 沿零辦公車、裝載生火加溫貨物車輛的火爐、煙筒、墊板、護欄應安裝牢固,煙筒與車頂四周必須用隔熱材料填充。

第三十七條 貨物包裝必須符合防火要求,貨物裝載執行配裝規定,嚴格計量,嚴禁超高、超載。

第三十八條 用敞車裝載易燃貨物或用易燃材料作包裝襯墊的貨物,裝載應緊密牢固,使用防火性能良好的篷布嚴密苫蓋。

第三十九條 運輸腐朽木材應采取噴涂防火劑、釘板等防火措施。

第四十條 凡裝運鋼錠、焦炭、爐灰等易含有火種的貨物和裝車前溫度較高、易發生自燃的貨物,必須進行冷卻,確認安全后方準裝車。

第四十一條 貨運員要認真執行監裝、監卸責任制,做好裝車后的檢查,防止發生普通貨物中夾帶易燃易爆危險物 10

品。裝卸作業中嚴禁明火照明和吸煙。

第四十二條 對生火加溫的貨車和液化氣罐車,托運人應派熟悉貨物性質的人員押運,并根據需要攜帶消防器材及必要的工具。

第四十三條 編組調車作業中,對裝有易燃易爆危險貨物的車輛,必須嚴格執行有關禁止溜放、限速連掛、編組隔離的規定。

第四十四條 編組站(場)根據需要設置固定的裝載壓縮氣體、液化氣體車輛的停留線,線路兩端道岔應扳向不能進入該線的位置并加鎖。停留線附近不得有雜草和其他易燃物,嚴禁明火作業。裝載危險貨物的車輛因編組作業需臨時在非固定線路上停留時,禁止在該線進行溜放作業。

第四十五條 機械保溫列車(車組)由配屬單位負責防火管理。列車上的柴油發電機組、蓄電池、儲油設備、電控裝置、爐灶,必須符合防火安全要求,確認良好后方準掛運。

第四十六條 貨運員、貨運檢查員、車號員必須認真檢查貨物列車防火安全狀態,包括車輛門窗關閉(需通風的貨物除外),危險貨物車編組隔離,篷布苫蓋、捆綁,腐朽木材防火處理是否符合規定,以及罐車有無泄漏,罐蓋配件是否齊全完好,有無扒乘貨車人員,并向押運人員宣傳防火注意事項。貨物押運人員應遵守《押運員須知》的規定。編入貨物列車的廠修客車,押運人員不得使用明火照明和使用自備的爐具做飯、取暖。

第四十七條 鐵路運輸企業應在分界站對進入的貨物列 11

車防火安全情況進行檢查。對檢查中發現的問題應及時處理,做好記錄通報有關單位。對有嚴重火災隱患的貨車應甩下處理。

第四十八條 檢查裝有易燃易爆危險貨物的車輛禁止用明火照明,檢修裝有可燃貨物車輛時禁止使用電、氣焊及其他噴火花的工具。

第四十九條 車站對在專用線裝載的列車(車輛)或托運人自行裝載的車輛,應嚴格檢查,確認防火安全狀態良好方可掛運。

第五十條 機車乘務員應認真執行機車防火有關規定,有關行車人員要認真了望,注意觀察列車運行狀態,發現火情立即通報有關部門,并采取相應措施,迅速撲救。

第五十一條 列車在高坡區段運行時,機車乘務員應按規定的操縱示意圖操縱機車,動力制動和空氣制動聯合使用,防止閘瓦磨托引起火災。

第五十二條 裝有危險貨物的車輛需要摘下施修時,在車站停留時間不得超過兩天。車輛調動時,必須按規定隔離。車輛維修和倒裝應在指定的安全區域進行。

第五十三條 沿線停車站要維護好治安秩序,防止扒車人員動火引起火災事故。

第四節 重點行車場所防火

第五十四條 通信、信號、信息、電力、行車調度等重點行車場所的建筑耐火等級、室內裝修必須符合有關消防技術標準。

第五十五條 電力、通信、信號電纜穿過房間隔墻、樓板處應采用防火堵料進行封堵。信號樓內的豎向風道、電纜豎井、電纜盒(槽)、走線架、地溝蓋板等均應采用不燃或難燃材料。

第五十六條 電力電纜與通信信號電纜應敷設在不同的溝、井內,必須在一起敷設時,應加設不導電、不燃燒的隔板進行分隔。室外地下敷設的電力、通信、信號電纜應采取填埋、密封等防火措施。

第五十七條 機房、主控室及其它電氣設備用房內嚴禁吸煙和堆放雜物,嚴禁違章使用電熱器具。

第五十八條 油浸變壓器和含油電氣設備應設置儲油或擋油設施。

第五節 貨場倉庫防火

第五十九條 貨場倉庫防火應嚴格執行公安部《倉庫防火安全管理規則》。

第六十條 貨場應設置醒目的防火標志,貨場內嚴禁吸煙和燃放煙花爆竹。

第六十一條 進入貨場的機動車輛應安裝防火罩。裝載貨物的機動車不得進入倉庫。

進入貨場的蒸汽機車應按規定裝設火星網,不準在貨場內清爐。

第六十二條 貨場內動用明火時,須經單位消防安全管理人批準,辦理《動火證》,并采取嚴格的安全措施。明火作業后應派人監護,確認安全后方可離開。

第六十三條 鐵路貨運倉庫屬綜合性中轉倉庫,其儲存貨物危險性分類,危險貨物按甲類管理,易燃貨物和普通貨物均按丙類管理。

第六十四條 危險貨物應按性質和保管要求,存放在指定的倉庫、雨棚和貨區。易燃氣體、液體應存放在蔭涼通風地點。遇潮或受陽光照射易產生有毒氣體或燃燒爆炸的危險貨物,不得在露天存放。危險貨物的存放保管,執行《危險貨物配裝表》的規定,對不能配裝或滅火方法相互抵觸的危險貨物,必須采取隔離措施。

第六十五條 庫存及露天存放的貨物,應分類、分批、分垛碼放。整車貨物垛與垛間距不應小于1.0米,零擔貨物堆碼也應留出防火間距。危險貨物每垛占地面積不宜大于50平方米。貨物堆碼不得埋壓圈占消火栓。主要通道寬度不應小于2.0米。

第六十六條 危險貨物應按規定標準包裝。承運時應嚴格檢查,嚴防跑、冒、滴、漏,確認無變質、分解、陰燃等現象,方可入庫。

第六十七條 危險貨物專用倉庫的布局、分類不得擅自改變,如需改變時,應報上級主管部門批準。

危險貨物運量小的車站,可根據危險貨物的性質,在普通倉庫內分隔或劃出專用貨位,但必須與其他貨物保持必要的防火間距,采取嚴密的防火措施,并報經上級主管部門批準。

第六十八條 危險貨物專用倉庫內不準設辦公室、休息 14

室。普通貨物倉庫內設辦公室,必須與庫房建筑做防火隔斷,取暖火爐的煙囪要加設防火網(罩)。

第六十九條 裝卸、搬運危險貨物應使用防爆叉車并隨車配備性能良好的滅火器。其他裝卸工具也應采取防火花措施。

第七十條 危險貨物裝卸作業時,應嚴格執行《鐵路危險貨物運輸規則》中有關防火安全的規定。

第七十一條 貨物倉庫的電氣裝置,應符合國家有關電氣設計規范和施工安裝驗收標準的規定。危險貨物倉庫、油庫的電氣裝置,應符合《爆炸和危險環境電力裝置設計規范》的規定。

第七十二條 貨物倉庫使用新型照明燈具,必須報經主管部門批準。倉庫內照明設備的開關、配電盤必須安裝在庫外,禁止使用不合格的保險裝置。倉庫內敷設的配電線路,應穿套金屬管或阻燃套管保護。

倉庫內不準使用電爐、電烙鐵、電熨斗等電熱器具和電視機、電冰箱等家用電器。

第七十三條 存放危險貨物和易燃貨物的倉庫內不準安裝使用移動照明燈具,應使用專用的防爆型庫房燈具。裝卸作業時,貨車內使用的移動式照明燈具應采用安全電壓,其變壓器、開關、電源插座不準安裝在庫內。

第六節 建設工程和施工工地防火

第七十四條 鐵路建設、設計、施工、工程監理單位應當遵守消防法規、國家和鐵道部工程建設消防技術標準,建 15

立建設工程消防質量管理責任制度,對建設工程消防設計、施工質量負責。

第七十五條 鐵路公安機關消防機構依法實施鐵路建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查。

第七十六條 按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程,除本辦法第七十七條另有規定的外,建設單位應當自依法取得施工許可之日起7個工作日內,將消防設計文件報鐵路公安機關消防機構備案,鐵路公安機關消防機構應當進行抽查。

第七十七條 鐵路大型人員密集場所和其他特殊建設工程,建設單位應當將消防設計文件報送鐵路公安機關消防機構審核。鐵路公安機關消防機構依法對審核的結果負責。

第七十八條 依法應當經鐵路公安機關消防機構進行消防設計審核的鐵路建設工程,未經依法審核或者審核不合格的,負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可,建設單位、施工單位不得施工;其他建設工程取得施工許可后經依法抽查不合格的,應當停止施工。

第七十九條 依法應當進行消防驗收的鐵路建設工程,未經消防驗收或者消防驗收不合格的,禁止投入使用;其他鐵路建設工程經依法抽查不合格的,應當停止使用。

第八十條 超出現行國家消防技術標準適用范圍以及按照現行國家消防技術標準進行防火分隔、防煙排煙、安全疏散、建筑構件耐火等設計時,難以滿足工程項目特殊使用功能的,可按有關規定采用建設工程消防性能化設計評估方法, 16

經專家論證后完善消防設計。

第八十一條 鐵路建設工程施工工地的消防安全管理由工程建設指揮部負責。工程建設指揮部應建立防火組織,制定用火用電、禁止吸煙、易燃易爆物品、施工垃圾、值班巡守、動火作業等消防安全管理制度,落實防火責任制。

工程建設指揮部應與施工單位簽訂消防安全責任書,明確各自消防安全責任,按照公安部《關于建筑工地防火基本措施》的規定,加強管理。

第八十二條 施工現場的作業、辦公、材料存放、住宿等區域應分開布設,防火間距、間隔、通道應滿足消防安全要求。

第八十三條 施工現場必須設置相應的臨時消防給水設施和滅火器材。

第三章 監督檢查

第八十四條 鐵路運輸企業應當落實消防工作責任制,對所屬各部門履行消防安全職責的情況進行監督檢查。各部門應當結合鐵路運輸和季節特點,有針對性地組織消防安全檢查和開展消防安全專項整治活動,及時整改火災隱患。

第八十五條 鐵路公安機關消防機構對各單位遵守消防法律、法規情況依法進行監督檢查。并根據鐵路火災規律、運輸生產特點和重大節日、重大活動等消防安全需要,進行重點抽查。

公安派出所、乘警隊對管轄區域內各單位和旅客列車開 17

展消防監督檢查。

第八十六條 鐵路公安機關消防機構在消防監督檢查中發現重大火災隱患時,應書面告知鐵路運輸企業。鐵路運輸企業對重大火災隱患應當掛牌督辦,對可能危及公共安全的危險部位或場所應當停止使用。

第八十七條 鐵路公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查,做到公正、嚴格、文明、高效。

鐵路公安機關消防機構及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等,不得收取費用,不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益。

第八十八條 鐵路公安機關消防機構及其工作人員執行職務,應當自覺接受單位和公民的監督。

第八十九條 鐵路公安機關消防機構應根據公安部《消防監督技術裝備配備》有關規定配備交通、通訊工具和消防檢測、勘查、宣傳器材、設備以及個人防護裝備,提高工作質量。

第四章 火災撲救和事故調查

第九十條 鐵路運輸企業及所屬單位應當制定火災事故應急預案,建立應急響應和處置機制,為滅火救援工作提供保障。定期組織火災應急處置實戰演練,消防重點單位和旅客列車每年不少于2次。

發生火災的單位應立即向上級主管部門和公安機關報告。上級主管部門和鐵路公安機關接到火災報告后,應啟動 18

相應級別的火災事故應急預案,及時組織有關人員趕赴現場。

發生火災事故,鐵路運輸企業和鐵路公安機關應立即向鐵道部主管部門報告。

第九十一條 車站應制定接入和撲救起火列車的應急預案,相關內容應列入車站《工作細則》。有關行車人員發現列車發生火災時應立即向車站報警。車站接到報警后應啟動火災事故應急預案,同時向上級調度報告,并向119報警。

列車在區間發生火災必須停車時,按照《鐵路技術管理規程》中“列車在區間被迫停車規定”辦理。

起火列車在區間停車時的撲救工作,在鄰近車站站長和公安消防人員趕到前,旅客列車由列車長負責,貨物列車由運轉車長負責,沒有運轉車長的由牽引機車司機負責。

車站站長為撲救列車火災,有權調用站內各單位的人員、車輛、滅火器材和工具。

第九十二條 鐵路公安消防隊、專職消防隊、義務消防隊接到火災報警后,必須立即趕赴火災現場,救助遇險人員,排除險情,撲滅火災。

第九十三條 火災事故原因調查按《中華人民共和國消防法》及公安部《火災事故調查規定》執行,由鐵路公安機關消防機構負責實施。

貨車火災和地面火災,由發生地鐵路公安機關消防機構組織調查。旅客列車、機車、機械保溫車和特種車輛火災,由發生地鐵路公安機關消防機構組織調查,如發生火災的上 19

述機車、車輛系非管轄單位配屬的,應將有關調查材料移交給所屬鐵路公安機關消防機構,由后者負責火災事故原因認定和火災統計。

因火災事故造成的鐵路交通事故按火災事故調查。第九十四條 凡發生火災事故,都應本著“四不放過”的原則,查明原因,認定責任,嚴肅處理。

第九十五條 火災事故統計按國家統計局、勞動部、公安部1996年印發的《火災統計管理規定》執行。因鐵路交通事故造成的火災,也列為火災事故統計,火災直接財產損失只計算被燒毀部分。

第五章 附則

第九十六條 鐵路運輸企業可依據本辦法制定實施辦法。

第九十七條 本辦法由鐵道部公安局負責解釋。第九十八條 本辦法自2009年6月1日起施行。

主題詞:公安 消防 管理辦法 通知 抄送:公安部,部內各單位。

鐵道部辦公廳 2009年5月21日印發

第五篇：鐵路基本建設程序

鐵路基本建設程序

鐵路基本建設程序

（procedure for railway capital construction）鐵路建設項目從決策、設計、施工、竣工驗收直到建成投產的全過程中，各個階段、各個步驟、各個環節所必須遵循的順序和制度...鐵路基本建設程序（procedure for railway capital construction）鐵路建設項目從決策、設計、施工、竣工驗收直到建成投產的全過程中，各個階段、各個步驟、各個環節所必須遵循的順序和制度。進行鐵路基本建設必須遵循它。鐵路基本建設程序一般可劃分為七個階段，即：鐵路預可行性研究（項目建議書）階段、鐵路可行性研究（設計任務書）階段、鐵路設計階段、鐵路建設準備階段、鐵路建設實施階段、鐵路竣工驗收階段和鐵路建設項目后評價階段。其中預可行性研究階段、可行性研究階段稱為“前期工作階段”或“投資項目決策階段”，在這兩個階段，必須對建設項目做出經濟評價。

鐵路預可行性研究階段是鐵路建設項目立項的依據，應按鐵路建設的長遠規劃，充分利用國家和行業資料，經調查踏勘后編制。它從宏觀上論證項目的必要性，為編制項目建議書提供必要的基礎資料。鐵路建設項目建議書是業主單位向國家提出的要求建設某一鐵路建設項目的建議文件，是對該鐵路建議項目的輪廓設想，是從擬建項目的必要性及宏觀方面的可能性加以考慮的。在客觀上，鐵路建設項目要符合國民經濟長遠規劃，符合鐵路部門、其它行業和地區規劃的要求。

鐵路可行性研究階段是項目決策提供依據，應根據批準的項目建議書，從技術、經濟上進行全面深入的論證，采用初測資料編制。設計任務書是在經批準的可行性研究報告基礎上編制的，供設計單位使用，它與經批準后的可行性研究報告一起作為初步設計的依據，不得隨意修改和變更。如果在線路基本走向方案、接軌點方案、建設規模、鐵路主要技術標準和主要技術設備等方面有變動以及突破投資控制數時，應經原批準機關同意。

鐵路設計工作階段鐵路設計分為初步設計、施工圖兩個階段；工程簡單、設計原則明確的小型項目，經主管部門同意，可按一階段設計，即施工設計。原三階段設計中，在初步設計和施工圖階段之間還有技術設計階段。

初步設計根據批準的鐵路可行性研究，彩用定測資料編制。初步設計經審查批準后，作為控制鐵路建設項目總規模和總投資的依據。

施工圖是工程實施的依據，應根據審批的初步設計和補充定測資料編制。為施工提供必要的圖表和必要的設計說明，詳細說明施工時應注意的具體事項和要求，編制投資檢算。鐵路建設項目完成上述各設計階段的工作后，申請列入投資計劃，其中大中型投資計劃由國家計委批準，小型項目按擴權規定，分別由鐵道部和鐵路局批準。

鐵路建設準備階段

建設準備的內容主要工作內容包括：征地、拆遷和場地平整，完成施工用水、電、道路等工程，組織設備、材料訂貨，準備必要的施工圖紙，組織施工招標投標，擇優選定施工單位。