第一篇：鐵路建設工程安全生產管理辦法(鐵建設[2006]179號)

鐵道部文件

鐵建設[2006]179號

關于印發《鐵路建設工程安全生產

管理辦法》的通知

各鐵路局，集裝箱、投資公司，各鐵路公司（籌備組）：

現將《鐵路建設工程安全生產管理辦法》發給你們，自2006年10月1日起實行。

鐵路建設工程安全生產管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設工程安全生產管理，明確安全生產責任，有效預防安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，依據有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于新建、改建鐵路的安全生產，以及鐵路建設安全生產管理。

第三條 鐵路建設工程安全生產管理，應貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。第四條 建設、勘察設計、施工、監理及其他參與鐵路工程建設的單位，必須遵守安全生產的法律、法規、規章，建立安全生產保障體系，健全安全生產責任制，積極采用先進的安全生產技術和管理方法，加強和改進安全生產管理，保證鐵路建設工程安全生產，依法承擔鐵路建設安全生產責任。

第五條 發生鐵路建設工程安全事故，必須按照實事求是、尊重科學的原則，查明事故性質和責任，制定整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關單位和人員的責任。

第二章 建設單位安全責任

第六條 建設單位應嚴格執行工程建設程序，制定建設項目安全生產措施，督促并檢查參建單位加強安全生產管理，保證建設項目安全生產。

第七條 建設單位在發包勘察設計、施工、監理及其他鐵路建設業務時，應考察承包單位的安全生產情況，選擇綜合素質好、具有相應資質等級的勘察設計、施工、監理及其他有關單位承擔鐵路建設業務。

第八條 建設單位在工程招標資格審查時，應檢查施工企業的安全生產許可證原件，審查擬任項目負責人、專職安全管理人員的安全記錄和鐵道部安全培訓合格證。

建設單位不得接受沒有安全生產許可證原件、擬任項目負責人或專職安全管理人員安全培訓考試不合格或被限制進入鐵路建設市場的施工企業的投標文件。

第九條 建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證有關資料的真實、準確、完整。

第十條 建設單位應按規定將批準概算中所確定的鐵路建設工程安全作業環境及安全施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企業，不得挪作他用。

第十一條 建設單位在組織編制施工組織設計時，應包含安全生產保證措施，對勘察設計、施工、監理以及其他參建單位的安全生產要求，包括安全生產制度要求和安全生產人員配置要求，以及應急救援預案等。

第十二條 建設單位應及時調查核實施工、監理等單位反饋的設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。

第十三條 建設單位不得對勘察設計、施工、監理等單位提出不能保證安全生產的要求，不得明示或暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設備及配件、消防設施和器材。

第十四條 建設項目發生安全事故后，建設單位應及時啟動應急救援預案組織營救，根據國家和鐵道部有關規定上報事故情況，并參加事故調查處理。

第三章 勘察設計單位安全責任

第十五條 勘察設計單位應當按照法律、法規、規章和工程建設強制性標準進行勘察設計，對勘察設計質量負責。勘察設計工作應達到規定深度，符合國家和鐵道部規定的質量標準，提供能夠滿足鐵路建設工程安全生產要求的設計文件，防止因勘察工作錯誤或設計不合理發生安全事故。

第十六條 勘察設計單位應系統考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環境對施工安全的影響，提出保證施工和安全生產的具體技術措施，并納入設計文件；各種安全技術措施應翔實周到，準確無誤，對涉及施工安全的重點部位和環節，應在設計文件中注明，并提出防范安全事故的指導意見。

第十七條 勘察設計單位就依據勘察成果向建設單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。

第十八條 勘察設計單位應按規定，在設計文件中提出改善安全作業環境和安全施工的措施，所需費用納入工程概算。

第十九條 勘察設計單位應根據營業線施工情況，提出營業線施工過渡方案，提出保證營業線在施工期間保證安全運營的措施和施工注意事項。

第二十條 勘察設計單位應根據隧道的工程地質條件，研究提出隧道工程的風險等級，提出施工超前地質預報的措施和方法，選擇合適的施工方法和施工機具配置，合理確定襯砌類型和工藝，提出施工注意事項，以及事故逃逸措施。第二十一條 建設項目采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防安全事故的措施及相關要求。

第二十二條 勘察設計單位應參加安全事故分析，對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任，并對建設工程合理使用年限內因勘察設計原因發生的安全事故承擔責任。

第四章 監理及有關單位安全責任

第二十三條 監理單位應按法律、法規、規章和工程建設強制性標準實施監理，安全生產監理應與工程質量、工期和投資控制同步實施，監理單位對鐵路建設工程安全生產承擔監理責任。

第二十四條 監理單位應協助建設單位制定建設項目安全生產保證措施，編制建設項目安全監理細則，制定針對施工單位安全技術措施的檢查方案，按照安全生產監理細則實施安全監理。

第二十五條 監理單位應依據工程建設強制性標準和安全生產標準，審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案，對不符合工程建設強制性標準和安全生產標準的，責成施工單位修改完善。

第二十六條 監理單位在安全監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應要求施工單位限時整改；情況嚴重的，應立即要求施工單位停工整改，并向建設單位報告；施工單位對重大事故隱患不及時整改的，應立即向建設單位報告。

第二十七條 為鐵路建設工程提供機械設備和配件的單位，應提供符合國家有關技術標準的機械設備和配件。機械設備應具有齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置，并提供安全操作說明；禁止提供不合格的機械設備、施工機具及配件。

第二十八條 在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。

第二十九條 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用時間達到國家規定的檢驗檢測期限的，必須經具有檢驗檢測專業資質的機構檢測，檢測不合格的，不得繼續使用。

第五章 施工單位安全責任

第三十條 施工單位從事鐵路建設工程活動，應當具備相應等級的資質證書，依法取得并持有安全生產許可證，單位負責人、擬任項目負責人、專職安全管理人員安全培訓考試合格且無重大安全事故記錄，方可在其資質等級許可的范圍內承攬鐵路施工業務。

第三十一條 施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位建立和完善安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的鐵路工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄，組織制定本單位安全事故應急救援預案等。

第三十二條 鐵路建設工程的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對鐵路建設工程項目的安全施工負責。項目負責人負責落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全隱患，確保安全生產費用的有效使用，并組織制定本項目安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全事故等。第三十三條 施工單位在投標報價中應當包含工程施工安全作業環境及安全施工措施所需費用；對納入合同的安全作業環境及安全施工措施費用，應當用于安全生產，不得挪作他用。

第三十四條 施工單位應在鐵路施工現場配備與其生產規模相適應、具有工程系列技術職稱的專職安全生產管理人員。

專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查，督促作業人員遵守安全操作規程和技術標準，及時制止并糾正違反施工安全技術規范、規程的行為，發現安全事故隱患，應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告。

第三十五條 施工單位在營業線施工時，應嚴格執行營業線施工的各項規章制度，根據批準的施工組織設計，科學制定施工方案，建立完善的安全施工責任制，落實施工安全措施和責任。

施工方案經建設單位審核、鐵路局或鐵道部主管部門批準后方可實施，施工單位應嚴格按照批準的施工方案組織施工。

第三十六條 施工現場的安全管理由施工單位負責。鐵路建設工程實行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

第三十七條 施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全人員應接受鐵道部組織的安全培訓，考試合格后方可任職。垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、電氣焊（割）作業人員、爆破作業人員、起重信號工、登高架設及水上（下）作業等特種作業人員，必須經過專門的安全作業培訓，在取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

第三十八條 施工單位應將安全生產作為施工組織設計的內容，對下列達到一定規模的工程應編制專項施工方案，進行安全檢算，經技術負責人簽字，總監理工程師審核后實施，并由施工單位專職安全生產管理人員進行現場監督：

（一）基坑支護與降水、基樁開挖、圍堰、沉井工程；

（二）高坡、陡坡土石方開挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊裝工程和鋼結構安裝工程；

（五）腳手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）高空、水上、潛水作業；

（八）高墩、大跨、深水和結構復雜的橋梁工程；

（九）隧道工程；

（十）鋪軌、架梁工程；

（十一）既有線工程；

（十二）其他危險性較高的工程。第三十九條 施工單位應在施工現場入口處和施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。

第四十條 鐵路建設工程前，施工單位負責本項目的技術人員應就有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作詳細說明，并由雙方簽字確認。

作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和冒險作業。

第四十一條 施工單位應向作業人員提供安全防護用品和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。

施工單位在施工現場搭建臨時建筑物的選址和結構等應當符合安全使用要求，施工現場使用的裝配式活動房屋應具有產品合格證。

第四十二條 作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等，做好自身防護工作。

第四十三條 施工單位采購、租賃的安全防護用具，機械設備、施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證，特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證，并在進入施工現場前進行查驗。

施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。

第四十四條 施工單位應合理選擇施工機械，保證施工需要和安全生產。禁止使用不合格的機械設備、施工機具及配件。第四十五條 既有線施工應選擇與既有線施工相適應、保證既有線運輸安全的機械設備。隧道工程應使用與施工方法匹配的施工設備和機具，需要實施工程地質超前預報的，必須配備相應的人員和設備；有瓦斯的隧道，必須按相關規定配置機電設備。不得使用與既有線和隧道施工不匹配的施工機具。

第四十六條 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格方可使用。

第四十七條 施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，教育培訓情況記入個人檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。

第六章 監督管理

第四十八條 鐵道部安全監察司對鐵路建設工程安全生產工作實施監督檢查；鐵路局安全監察室對本局范圍內涉及既有線的鐵路建設工程和本局負責的新建鐵路建設工程安全工作實施監督檢查。

第四十九條 鐵道部安全監察司與建設管理司共同對既有線建設工程安全生產實施管理；建設管理司對新建鐵路建設工程安全生產實施管理。

鐵道部工程質量安全監督總站及派出機構具體負責鐵路建設工程安全監督工作，對施工現場進行安全監督檢查。第五十條 鐵路安全監察和鐵路建設工程質量安全監督人員依法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料；

（二）進入被檢查單位施工現場進行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產要求的行為；

（四）對檢查中發現的安全事故隱患，責令從危險區域內撤出作業人員或暫時停止施工。

第五十一條 鐵道部工程質量安全監督總站及其派出機構應建立安全舉報制度，受理對鐵路建設工程安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴，并配合調查處理。

第七章 安全事故救援和報告

第五十二條 建設單位應組織制定本建設項目的安全事故應急救援預案，并定期組織演練。應急救援預案應包括應急救援的組織機構、人員配備、物資準備、應急程序、人員財產救援措施、事故分析與報告以及事故處理后的恢復措施等方面的內容。

建設單位應將本建設項目的應急救援預案報所在地區鐵路監督機構核備。

第五十三條 施工單位應根據建設項目的特點和范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場安全事故應急救援預案。

實行施工（工程）總承包的，由總承包單位統一組織編制鐵路工程建設安全事故應急救援預案，總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備并定期組織演練。

應急救援預案報建設單位備案。

第五十四條 建設項目發生建設部《工程建設重大事故報告和調查程序規定》（建設部令第3號）的重大安全事故，建設單位及其他有關單位應按國家有關規定向當地安全生產監督管理部門報告，按鐵道部有關規定向鐵道部安全監察司、鐵道部建設管理司、鐵道部工程質量安全監督總站和鐵路監督機構報告，并在規定時間內提交書面報告。

第五十五條 既有線建設發生鐵路行車事故的，建設單位及其他有關單位應按《鐵路行車事故處理規定》等有關要求向鐵道部安全監察司、鐵道部建設管理司、鐵道部工程質量安全監督總站和鐵路監督機構報告，并在規定時間內提交書面報告。

第五十六條 施工現場發生建設部《工程建設重大事故報告和調查程序規定》（建設部令第3號）的重大安全事故，施工單位應立即如實向建設單位和當地安全生產監督管理部門報告，并在規定時間內提交書面報告。

第五十七條 建設項目發生事故后，施工單位和建設單位應嚴格保護事故現場，采取有效措施搶救人員和財產，防止事故擴大。

采取有效措施防止事故擴大，需要移動現場物件時，應做出標志并做好書面記錄，現場重要痕跡應當拍照或錄像，妥善保管好有關物證。

第五十八條 鐵路工程質量安全監督機構接到事故報告后，應立即趕赴現場參與組織搶險；既有線鐵路建設工程發生事故后，鐵路安全監察機構也必須立即趕赴現場，組織事故調查處理；并按規定及時將現場情況上報。第五十九條 對鐵路建設工程安全事故的調查、事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照國家有關法律、法規和規定執行。

第八章 附 則

第六十條 違反本辦法需要實施行政處罰，由鐵道部或鐵路管理機構依照《建設工程安全生產管理條例》、《鐵路運輸安全保護條例》進行處罰。

第六十一條 發生鐵路建設工程重大安全事故的，鐵道部將根據事故性質和責任，在一定時間內暫停責任單位承攬鐵路建設工程的資格，并限制安全事故主要責任人進入鐵路建設市場從業。

第六十二條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。第六十三條 本辦法自2006年10月1日起實行。

第二篇：《鐵路建設工程安全生產管理辦法》(鐵建設【2006】179號)(原文)

鐵路建設工程安全生產管理辦法

（鐵建設〔2006〕179號）

第一章 總則

第一條 為加強鐵路建設工程安全生產管理，明確安全生產責任，有效預防安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，依據有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于新建、改建鐵路的安全生產，以及鐵路建設安全生產管理。

第三條 鐵路建設工程安全生產管理，應貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。

第四條 建設、勘察設計、施工、監理及其他參與鐵路工程建設的單位，必須遵守安全生產的法律、法規、規章，建立安全生產保障體系，健全安全生產責任制，積極采用先進的安全生產技術和管理方法，加強和改進安全生產管理，保證鐵路建設工程安全生產，依法承擔鐵路建設安全生產責任。

第五條 發生鐵路建設工程安全事故，必須按照實事求是、尊重科學的原則，查明事故性質和責任，制定整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關單位和人員的責任。

第二章 建設單位安全責任

第六條 建設單位應嚴格執行工程建設程序，制定建設項目安全生產措施，督促并檢查參建單位加強安全生產管理，保證建設項目安全生產。

第七條 建設單位在發包勘察設計、施工、監理及其他鐵路建設業務時，應考察承包單位的安全生產情況，選擇綜合素質好、具有相應資質等級的勘察設計、施工、監理及其他有關單位承擔鐵路建設業務。

第八條 建設單位在工程招標資格審查時，應檢查施工企業的安全生產許可證原件，審查擬任項目負責人、專職安全管理人員的安全記錄和鐵道部安全培訓合格證。

建設單位不得接受沒有安全生產許可證原件、擬任項目負責人或專職安全管理人員安全培訓考試不合格或被限制進入鐵路建設市場的施工企業的投標文件。

第九條 建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證有關資料的真實、準確、完整。

第十條 建設單位應按規定將批準概算中所確定的鐵路建設工程安全作業環境及安全施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企業，不得挪作他用。

第十一條 建設單位在組織編制施工組織設計時，應包含安全生產保證措施，對勘察設計、施工、監理以及其他參建單位的安全生產要求，包括安全生產制度要求和安全生產管理人員配置要求，以及應急救援預案等。

第十二條 建設單位應及時調查核實施工、監理等單位反饋的設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。

第十三條 建設單位不得對勘察設計、施工、監理等單位提出不能保證安全生產的要求，不得明示或暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

第十四條 建設項目發生安全事故后，建設單位應及時啟動應急救援預案組織營救，根據國家和鐵道部有關規定上報事故情況，并參加事故調查處理。

第三章 勘察設計單位安全責任

第十五條 勘察設計單位應當按照法律、法規、規章和工程建設強制性標準進行勘察設計，對勘察設計質量負責。

勘察設計工作應達到規定深度，符合國家和鐵道部規定的質量標準，提供能夠滿足鐵路

建設工程安全生產要求的設計文件，防止因勘察工作錯誤或設計不合理發生安全事故。第十六條 勘察設計單位應系統考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環境對施工安全的影響，提出保證施工和安全生產的具體技術措施，并納入設計文件；各種安全技術措施應翔實周到，準確無誤，對涉及施工安全的重點部位和環節，應在設計文件中注明，并提出防范安全事故的指導意見。

第十七條 勘察設計單位應依據勘察成果向建設單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。

第十八條 勘察設計單位應按規定，在設計文件中提出改善安全作業環境和安全施工的措施，所需費用納入工程概算。

第十九條 勘察設計單位應根據營業線施工情況，提出營業線施工過渡方案，提出保證營業線在施工期間保證安全運營的措施和施工注意事項。

第二十條 勘察設計單位應根據隧道的工程地質條件，研究提出隧道工程的風險等級，提出施工超前地質預報的措施和方法，選擇合適的施工方法和施工機具配置，合理確定襯砌類型和工藝，提出施工注意事項，以及事故逃逸措施。

第二十一條 建設項目采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防安全事故的措施及相關要求。

第二十二條 勘察設計單位應參加安全事故分析，對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任，并對建設工程合理使用年限內因勘察設計原因發生的安全事故承擔責任。

第四章 監理及有關單位安全責任

第二十三條 監理單位應按法律、法規、規章和工程建設強制性標準實施監理，安全生產監理應與工程質量、工期和投資控制同步實施，監理單位對鐵路建設工程安全生產承擔監理責任。

第二十四條 監理單位應協助建設單位制定建設項目安全生產保證措施，編制建設項目安全監理細則，制定針對施工單位安全技術措施的檢查方案，按照安全生產監理細則實施安全監理。

第二十五條 監理單位應依據工程建設強制性標準和安全生產標準，審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案，對不符合工程建設強制性標準和安全生產標準的，責成施工單位修改完善。

第二十六條 監理單位在安全監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應要求施工單位限時整改；情況嚴重的，應立即要求施工單位停工整改，并向建設單位報告；施工單位對重大事故隱患不及時整改的，應立即向建設單位報告。

第二十七條 為鐵路建設工程提供機械設備和配件的單位，應提供符合國家有關技術標準的機械設備和配件。機械設備應具有齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置，并提供安全操作說明；禁止提供不合格的機械設備、施工機具及配件。

第二十八條 在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。

第二十九條 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用時間達到國家規定的檢驗檢測期限的，必須經具有檢驗檢測專業資質的機構檢測，檢測不合格的，不得繼續使用。

第五章 施工單位安全責任

第三十條 施工單位從事鐵路建設工程活動，應當具備相應等級的資質證書，依法取得并持有安全生產許可證，單位負責人、擬任項目負責人、專職安全管理人員安全培訓考試合格且無重大安全事故記錄，方可在其資質等級許可的范圍內承攬鐵路施工業務。

第三十一條 施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位建立和完善安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的鐵路工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄，組織制定本單位安全事故應急救援預案等。

第三十二條 鐵路建設工程的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對鐵路建設工程項目的安全施工負責。項目負責人負責落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，確保安全生產費用的有效使用，并組織制定本項目安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全事故等。第三十三條 施工單位在投標報價中應當包含工程施工安全作業環境及安全施工措施所需費用；對納入合同的安全作業環境及安全施工措施費用，應當用于安全生產，不得挪作他用。

第三十四條 施工單位應在鐵路施工現場配備與其生產規模相適應、具有工程系列技術職稱的專職安全生產管理人員。

專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查，督促作業人員遵守安全操作規程和技術標準，及時制止并糾正違反施工安全技術規范、規程的行為，發現安全事故隱患，應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告。

第三十五條 施工單位在營業線施工時，應嚴格執行營業線施工的各項規章制度，根據批準的施工組織設計，科學制定施工方案，建立完善的安全施工責任制，落實施工安全措施和責任。

施工方案經建設單位審核、鐵路局或鐵道部主管部門批準后方可實施，施工單位應嚴格按照批準的施工方案組織施工。

第三十六條 施工現場的安全管理由施工單位負責。鐵路建設工程實行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

第三十七條 施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全人員應接受鐵道部組織的安全培訓，考試合格后方可任職。

垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、電氣焊(割)作業人員、爆破作業人員、起重信號工、登高架設及水上(下)作業等特種作業人員，必須經過專門的安全作業培訓，在取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

第三十八條 施工單位應將安全生產作為施工組織設計的內容，對下列達到一定規模的工程應編制專項施工方案，進行安全檢算，經技術負責人簽字，總監理工程師審核后實施，并由施工單位專職安全生產管理人員進行現場監督:

(一)基坑支護與降水、基樁開挖、圍堰、沉井工程；

(二)高坡、陡坡土石方開挖工程；

(三)模板工程；

(四)起重吊裝工程和鋼結構安裝工程；

(五)腳手架工程；

(六)拆除、爆破工程；

(七)高空、水上、潛水作業；

(八)高墩、大跨、深水和結構復雜的橋梁工程；

(九)隧道工程；

(十)鋪軌、架梁工程；

(十一)既有線工程；

(十二)其他危險性較高的工程。

第三十九條 施工單位應在施工現場入口處和施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。

第四十條 鐵路建設工程施工前，施工單位負責本項目的技術人員應就有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作詳細說明，并由雙方簽字確認。

作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和冒險作業。

第四十一條 施工單位應向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。

施工單位在施工現場搭建臨時建筑物的選址和結構等應當符合安全使用要求，施工現場使用的裝配式活動房屋應具有產品合格證。

第四十二條 作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等，做好自身防護工作。

第四十三條 施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(制造)許可證、產品合格證，特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證，并在進入施工現場前進行查驗。

施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。

第四十四條 施工單位應合理選擇施工機械，保證施工需要和安全生產。禁止使用不合格的機械設備、施工機具及配件。

第四十五條 既有線施工應選擇與既有線施工相適應、保證既有線運輸安全的機械設備。隧道工程應使用與施工方法匹配的施工設備和機具，需要實施工程地質超前預報的，必須配備相應的人員和設備；有瓦斯的隧道，必須按相關規定配置機電設備。不得使用與既有線和隧道施工不匹配的施工機具。

第四十六條 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格方可使用。第四十七條 施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。

第六章 監督管理

第四十八條 鐵道部安全監察司對鐵路建設工程安全生產工作實施監督檢查；鐵路局安全監察室對本局范圍內涉及既有線的鐵路建設工程和本局負責的新建鐵路建設工程安全工作實施監督檢查。

第四十九條 鐵道部安全監察司與建設管理司共同對既有線建設工程安全生產實施管理；建設管理司對新建鐵路建設工程安全生產實施管理。

鐵道部工程質量安全監督總站及派出機構具體負責鐵路建設工程安全監督工作，對施工現場進行安全監督檢查。

第五十條 鐵路安全監察和鐵路建設工程質量安全監督人員依法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施:

(一)要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料；

(二)進入被檢查單位施工現場進行檢查；

(三)糾正施工中違反安全生產要求的行為；

(四)對檢查中發現的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或暫時停止施工。

第五十一條 鐵道部工程質量安全監督總站及其派出機構應建立安全舉報制度，受理對鐵路建設工程安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴，并配合調查處理。

第七章 安全事故救援和報告

第五十二條 建設單位應組織制定本建設項目的安全事故應急救援預案，并定期組織演練。應急救援預案應包括應急救援的組織機構、人員配備、物資準備、應急程序、人員財產救援措施、事故分析與報告以及事故處理后的恢復措施等方面的內容。

建設單位應將本建設項目的應急救援預案報所在地區鐵路監督機構核備。

第五十三條 施工單位應根據建設項目的特點和范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場安全事故應急救援預案。

實行施工（工程）總承包的，由總承包單位統一組織編制鐵路工程建設安全事故應急救援預案，總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備并定期組織演練。

應急救援預案報建設單位備案。

第五十四條 建設項目發生建設部《工程建設重大事故報告和調查程序規定》（建設部令第3號）的重大安全事故，建設單位及其他有關單位應按國家有關規定向當地安全生產監督管理部門報告，按鐵道部有關規定向鐵道部安全監察司、鐵道部建設管理司、鐵道部工程質量安全監督總站和鐵路監督機構報告，并在規定時間內提交書面報告。

第五十五條 既有線建設發生鐵路行車事故的，建設單位及其他有關單位應按《鐵路行車事故處理規定》等有關要求向鐵道部安全監察司、鐵道部建設管理司、鐵道部工程質量安全監督總站和鐵路監督機構報告，并在規定時間內提交書面報告。

第五十六條 施工現場發生建設部《工程建設重大事故報告和調查程序規定》（建設部令第3號）的重大安全事故，施工單位應立即如實向建設單位和當地安全生產監督管理部門報告，并在規定時間內提交書面報告。

第五十七條 建設項目發生安全事故后，施工單位和建設單位應嚴格保護事故現場，采取有效措施搶救人員和財產，防止事故擴大。

采取有效措施防止事故擴大，需要移動現場物件時，應做出標志并做好書面記錄，現場重要痕跡應當拍照或錄像，妥善保管好有關物證。

第五十八條 鐵路工程質量安全監督機構接到事故報告后，應立即趕赴現場參與組織搶險；既有線鐵路建設工程發生事故后，鐵路安全監察機構也必須立即趕赴現場，組織事故調查處理；并按規定及時將現場情況上報。

第五十九條 對鐵路建設工程安全事故的調查、事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照國家有關法律、法規和規定執行。

第八章 附則

第六十條 違反本辦法需要實施行政處罰的，由鐵道部或鐵路管理機構依照《建設工程安全生產管理條例》、《鐵路運輸安全保護條例》進行處罰。

第六十一條 發生鐵路建設工程重大安全事故的，鐵道部將根據事故性質和責任，在一定時間內暫停責任單位承攬鐵路建設工程的資格，并限制安全事故主要責任人進入鐵路建設市場從業。

第六十二條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第六十三條 本辦法自2006年10月1日起實行。

第三篇：鐵總建設14-168號鐵路建設項目安全生產管理辦法

中國鐵路總公司關于印發《鐵路建設項目

安全生產管理辦法》的通知

（鐵總建設[2014]168號）

現將《鐵路建設項目安全生產管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

鐵路建設項目安全生產管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設項目安全生產管理，明確安全生產責任，預防生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關法律、法規，以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目（以下簡稱鐵路建設項目）的安全生產管理工作。

第三條 鐵路建設項目安全生產管理,是鐵路建設項目標準化管理的重要組成部分，應堅持以人為本，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持管生產必須管安全的原則，落實總公司黨組提出的“安全工作無小事、安全第一、影響安全問題必須立即解決”的“三點共識”要求,將客車安全、加強安全 2 管理、抓落實作為安全管理工作的“三個重中之重”，實施安全風險管理，推行安全生產標準化管理。

第四條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、咨詢、施工、監理等單位，應執行相關法律、法規和工程建設強制性標準，建立健全安全生產管理制度和保障體系，落實安全生產責任制,按規定設置現場安全管理機構并配備安全管理人員，依法承擔安全生產責任。

第五條 鐵路建設項目安全生產管理總目標是：杜絕生產安全重大和特別重大事故，遏制生產安全較大事故，減少生產安全一般事故。建設單位應根據鐵路建設項目實際情況，制定鐵路建設項目總體和安全生產目標。

第六條 鐵路建設項目安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入鐵路建設項目概算。

第七條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應接受國家、行業和總公司依法進行的安全監督和檢查。

第八條 總公司鼓勵在鐵路建設項目中開展建設安全生產科學技術研究，推廣應用先進適用的生產技術、裝備，加強和改進安全生產管理。

第九條 鐵路建設項目竣工，應當按照國家、行業及總公司有關規定組織驗收、安全評估。經驗收、安全評估合格，符合運營安全要求的，方可投入運營。

第二章 安全風險管理

第十條 鐵路建設項目應推進安全風險管理，采取有效措施控制和規避安全風險，降低和減少風險災害及風險損失，并高度重視突發性和災難性風險。

第十一條 鐵路建設項目風險管理工作應包含風險計劃、風險辨識、風險估計、風險評價和風險控制，工程竣工后應開展風險后期評估工作。

第十二條 鐵路建設項目風險管理工作應按照可行性研究、初步設計、施工圖和工程實施四個階段開展，各階段均應編制風險管理報告。對于極高風險等級工點以及復雜技術工點應編制專項風險評估報告，各階段風險管理報告在通過審查后作為后續階段風險管理的依據；竣工后應按照規定編制風險后期評估報告。

第十三條 鐵路建設項目安全風險等級根據事故發生的概率和后果程度，分為極高、高度、中度和低度風險四個級別。

第十四條

鐵路建設項目風險管理應由建設單位組織實施，建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位按照職責和合同約定開展相應的風險管理工作，風險管理具體內容按照總公司有關規定執行。

第三章 建設管理安全責任

第十五條 建設單位應對鐵路建設項目安全管理負責，根據總公司規定，設置安全管理部門，配備安全管理人員，結合實際制定項目安全管理辦法和制度，在合同中與勘察設計、施工、監 理等單位約定安全生產管理的權利、義務和責任，并加強合同履約情況的檢查。

第十六條 建設單位應督促施工、監理等參建單位按照投標承諾和合同約定，組建現場項目管理機構，設置安全管理部門并配備專職安全管理人員，嚴格執行國家有關工程安全生產的法律法規,實施安全生產標準化管理，落實安全生產責任制，規范安全管理行為，依法承擔相應的安全責任。

第十七條 建設單位應選擇具備相應資質等級的勘察設計、施工、監理等單位進行工程建設。建設單位在招標時不得接受沒有安全生產許可證原件或被限制進入鐵路建設市場施工企業的投標文件；不得接受被限制進入鐵路建設市場監理企業的投標文件。

第十八條 建設單位應協助勘察設計單位完成施工現場及毗鄰區域內各種地上、地下管線資料，氣象和水文觀測資料，影響范圍內建筑物和構筑物、地下工程等有關資料的調查、收集，并向施工、監理等單位提供，并保證資料的真實、準確、完整。

第十九條 建設單位應保證安全生產所必須的資金投入，按規定將批準的鐵路建設工程安全作業環境及安全施工措施費用，依據工程承包合同約定及時撥付施工單位，不得挪作他用，并對施工單位使用情況進行檢查。

第二十條 建設單位在組織編制指導性施工組織設計時，應包含安全生產保證措施，以及對勘察設計、施工、監理以及其他參建單位的安全生產要求。

建設單位應嚴格按批準工期組織建設，不得隨意壓縮工期；調整工期須按規定程序進行論證，并增加保證安全的具體措施。

第二十一條 建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規和知識的宣傳教育，推進安全文化建設，加強對從業人員的安全教育培訓，提高全員的安全生產意識。

第二十二條 建設單位在開工前應組織設計單位進行安全技術交底。對重大、復雜、高風險或采用新技術、新標準、新結構、新工藝的工程，在施工前和施工中應組織對施工方案進行審查和專項技術交底。

第二十三條 建設單位應強化安全重點環節管理，高風險工點安全專項方案未經批準的不得開工，營業線施工方案未經批準、各種程序未履行的不得開工，隧道安全步距超標或擅自改變開挖方法的必須停工。

第二十四條 建設單位應加強對高風險工點的管理，極高風險工點實行建設單位主要領導安全包保制度，高度風險工點由建設單位領導班子成員或部門領導包保，及時處理安全隱患。

第二十五條 建設單位應定期組織開展安全隱患排查治理，組織對勘察設計、施工、監理等單位安全管理行為和施工現場安全的監督檢查，制作檢查記錄留存備查。

建設單位應及時調查核實施工、監理等單位反饋的因設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。

第二十六條 建設單位不得對勘察設計、施工、監理等單位 6 提出不符合建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定的要求，不得明示或者暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

第二十七條 在鐵路運營線路及其鄰近區域進行鐵路建設項目工程施工，應嚴格執行鐵路營業線施工安全規定。建設單位應會同相關鐵路運輸、設計、施工、監理單位制定安全施工方案，按照方案進行施工。

第二十八條 建設單位應組織相關施工、設計等單位對竣工驗收發現的問題進行整改。在聯調聯試及運行試驗期間,各項施工比照鐵路營業線施工安全管理有關規定進行管理。

第四章 勘察設計安全責任

第二十九條 建設單位應督促勘察設計單位按國家、總公司相關規定和合同約定履行安全職責，增強安全風險管理意識。勘察設計單位對勘察設計質量負責，按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察設計，應達到規定深度，符合相關規定，滿足鐵路建設項目安全生產需要。勘察設計單位應重點做好以下安全管理工作：

（一）勘察設計單位應依據勘察成果向建設單位提供施工現場及毗鄰區域內各種地上、地下管線和建、構筑物資料，氣象和水文觀測資料等，擬建工程可能影響相鄰建筑物和構筑物、地下 7 工程的有關資料。

（二）勘察設計單位應系統考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環境對施工安全的影響，在設計文件中提出保證施工和安全生產的具體技術措施，注明重點部位和關鍵環節的安全生產保障措施和安全注意事項，并進行安全技術交底。

（三）勘察設計單位應針對重大、復雜、高風險或采用新結構、新材料、新工藝、特殊結構的工程，在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施和建議。

（四）勘察設計單位應按規定對不良地質及特殊巖土隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結構橋梁等高風險工點進行安全評估，并提出風險控制措施和風險防范注意事項。

（五）勘察設計單位應根據營業線施工情況，提出營業線施工過渡方案，以及營業線施工期間運營安全保證措施和施工注意事項。

（六）勘察設計單位應按照規定，在設計文件中提出改善安全作業環境和安全施工的措施，所需費用納入工程概算。

（七）勘察設計單位應參加安全事故分析，對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任。

第五章 工程施工安全責任

第三十條 建設單位應督促施工單位按照國家、總公司相關規定和合同約定履行安全職責。施工單位對工程施工安全生產負責，保證鐵路建設項目安全生產。施工單位應重點做好以下安全 管理工作：

（一）施工單位應根據鐵路建設項目特點，建立安全管理制度、組織和責任體系，實施安全風險管理和標準化管理，落實安全生產責任制，完善事故責任追究和安全生產考核獎懲制度，按法律法規規定和承包合同約定履行安全職責。

（二）施工單位應制定鐵路建設項目安全生產費用的使用計劃，專款專用，不得克扣截留或挪作他用。其他應由施工單位承擔的安全費用，應落實到位。

（三）施工單位項目負責人應具備相應執業資格，對鐵路建設項目的生產安全負責。負責落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，根據工程特點組織制定安全施工措施，開展安全生產教育培訓和安全生產標準化建設，消除安全事故隱患，并組織制定項目安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全事故，組織事故搶救等。

（四）施工單位應在鐵路施工現場設置安全生產管理部門，配備與其生產規模相適應的專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員應督促和指導其他部門和人員認真執行相關安全管理規定，落實生產安全職責，組織實施現場生產安全檢查，及時制止并糾正違規行為，發現安全事故隱患應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告。

施工單位項目負責人、技術負責人、安全負責人和專職安全生產管理人員應取得相應的安全資格證書。

（五）施工單位負責施工現場的安全管理。鐵路建設工程實 9 行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產權利、義務，分包單位應按照分包合同的約定對其分包工程的安全生產向總承包單位負責。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

（六）施工單位應建立安全生產檢查工作責任制，開展經常性的安全隱患排查，并接受鐵路安全生產監管部門、總公司、建設、監理等單位組織的檢查，安全生產活動應記錄備查。對排查出的安全隱患，實行分級管理、督辦治理，落實整改措施、責任、時限，及時消除隱患，并加強警示教育，舉一反

三、持續改進。

（七）施工單位應制定安全生產培訓計劃，按照規定對管理人員和作業人員進行安全生產教育培訓。未經安全生產培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗。

1.開工前應組織全員安全培訓，新上崗及轉崗人員應進行崗前安全培訓，專職安全生產管理人員應參加從業人員崗前培訓。

2.營業線施工及新建工程聯調聯試前，應組織有關人員參加營業線施工安全培訓。

3.采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應對生產管理、安全管理、技術及作業人員進行相應的安全生產專題教育培訓。

4.特種作業人員必須經過專門的安全作業培訓，在取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

（八）施工單位應按照規定對高風險工點實施安全風險管理，編制專項施工方案，進行相關安全檢算，經施工單位技術負責人簽字，總監理工程師審核，報建設單位批準后方可實施，施工單位專職安全生產管理人員進行現場監督。必要時應組織專家論證。

施工單位應建立高風險工點帶班作業制度。極高風險工點由項目部負責人包保，項目班子成員輪流帶班作業；高度風險工點由項目部班子成員或部門領導、干部帶班作業，高風險隧道還應執行技術和安全管理人員跟班作業制度。

（九）施工單位應將安全生產、風險管理等作為實施性施工組織設計的內容，對重大、復雜、高風險工點或分部、分項工程編制作業指導書，明確作業程序、標準、方法和注意事項。任何人不得擅自改變施工方法、簡化作業環節、降低安全標準，不得壓縮保證安全生產所必需的合理工序和生產周期。暫停施工時，應做好現場安全防護。

（十）施工單位在鐵路營業線及其鄰近區域施工時，應執行鐵路營業線施工安全管理規定，根據批準的施工組織設計，科學制定施工方案，建立完善的安全施工責任制，落實施工安全措施和責任。

施工單位應嚴格按照批準的施工方案組織施工，選擇與營業線施工相適應、保證營業線運輸安全的機械設備。施工完畢應及時清理現場，不得影響鐵路運營安全。

（十一）施工單位應推進標準化工地建設，重視工程施工現 11 場安全文明管理，在施工現場入口處和施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、鐵路營業線施工區周邊等危險部位，設置明顯的安全警示標志，明示安全責任人。安全警示標志必須符合國家、行業標準。

（十二）施工單位應規范勞務用工安全管理，積極推行架子隊管理模式，對勞務人員與企業職工實行統一管理、統一培訓，按規定提供勞動保護和安全生產條件。

（十三）施工前，施工單位負責本項目的技術、安全管理人員應就有關安全施工的技術要求和措施向作業班組、作業人員進行交底，如實說明作業場所和工作崗位存在的危險因素、注意事項、防范措施以及事故應急措施，交底記錄由交底人員和作業人員共同簽字確認，交底及確認資料納入工程檔案管理。

作業人員有權對施工現場作業條件、作業程序、作業方式中存在的安全問題進行質疑、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和冒險作業。

（十四）施工單位應向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝。施工作業人員應正確佩戴和使用個人安全防護用品、用具、機具設備等，嚴格按照程序、標準作業。

發生危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業，或在采取必要的應急措施后撤離危險區域，并及時報告。

（十五）施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應具有生產(制造)許可證、產品合格證和安全操作說明，其中特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證書，12 在進入施工現場前應經專人查驗。

施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按國家規定及時報廢。嚴禁使用不合格的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件等。

（十六）施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工單位、出租單位和安裝單位共同檢查驗收，驗收合格方可投入使用。

（十七）施工現場搭建的臨時建筑物，其選址和結構等應符合安全要求，施工現場使用的裝配式活動房屋應具有產品合格證。施工單位應按規定配置駐地消防設施，加強對員工膳食、飲水、宿舍的管理，保證符合國家衛生標準。

（十八）施工便道應滿足運輸安全要求。組織工程線施工運輸和新線開行工程列車時，應比照營業線運輸管理規定建立安全管理制度，完善行車調度指揮系統，規范運輸組織管理，加強運輸機車車輛的檢查、保養和維修，保證工程線運輸安全。

第六章 工程監理及其他安全責任

第三十一條 建設單位應督促監理單位按照國家法律、法規、工程建設強制性標準和監理規范實施監理。監理單位對鐵路建設項目安全監理負責。監理單位應重點做好以下安全管理工作：

（一）監理單位應按照鐵路建設項目標準化管理規定，組建 標準化監理項目部，按合同約定配齊具有相應資格的安全生產監理人員，配備適合鐵路建設項目特點的設施、設備等，建立監理工作標準，編制鐵路建設項目安全監理細則。

（二）監理單位應按照合同約定和監理實施細則實施安全監理，查驗相關參建單位資質和人員資格等，檢查施工單位現場安全生產管理制度和安全生產管理體系及執行情況，審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案，參加設計交底和重大方案的安全交底，檢查現場人員安全技術交底及實施情況；檢查安全生產費用使用及安全防護措施落實情況等；對檢查發現的問題發出監理指令并提出整改要求。

（三）監理單位應檢查施工圖審核意見的落實情況，重點關注涉及結構設計安全性、工程風險評估、安全技術措施以及安全設施等設計完善情況。

（四）監理單位應加強對施工機械設備和配件的安全檢查。檢查機械設備保險、限位等安全設施和裝置情況，檢查在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的單位資質、安裝驗收記錄，以及施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施等檢驗檢測記錄等。

（五）監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡查，按規定實施旁站監理，發現存在生產安全隱患的，應及時發出監理指令，督促限期改正；情況嚴重的應立即下達工程暫停令，責令立即整改，并同時向建設單位報告。施工單位拒不整改或拒不執行停工整改指令的，監理單位應立即向建設單位報告。

監理單位應將安全監理實施情況記入監理日志和監理月報，安全監理資料按規定立卷歸檔。

（六）監理單位應加強對監理人員的安全教育，落實監理人員的安全生產責任，配置安全生產防護設施，保障監理人員安全。

第三十二條 建設單位應督促施工圖審核、咨詢單位按照國家有關法律法規、工程建設強制性標準、規程規范、總公司相關規定和合同約定，對涉及結構設計安全性、設計安全技術措施以及安全設施進行審核，提出審核、咨詢意見。施工圖審核、咨詢單位對審核質量、咨詢結果負責。

第七章 生產安全事故應急救援、報告和調查處理

第三十三條 建設單位應組織制定本建設項目的安全事故綜合應急救援預案，綜合應急救援預案應包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。同時應針對重大危險源和可能發生的事故類型制定相應的專項應急預案。

第三十四條 建設單位應督促施工單位根據所承擔鐵路建設工程的危險源狀況、風險類型和等級、可能發生的事故等，有針對性地制定綜合應急預案和專項應急預案，以及危險性較大的重點工作崗位的現場處置方案。現場處置方案應包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

第三十五條 建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位采取多種形式對從業人員進行救援預案的教育培訓，并組織檢查 施工現場救援預案落實情況，重點檢查現場應急物品配置、逃生應急措施落實、應急設備物資儲備以及應急培訓演練情況等。

第三十六條 鐵路建設項目發生生產安全事故或人員被困涉險事故后，建設單位應立即啟動應急預案，按程序實施搶險救援。建設單位應組織施工單位做好先期處置，在確保安全的前提下采取有效措施搶救人員和財產，控制危險源，封鎖危險場所，防止事故擴大；需要移動現場物件時，應作出標志并做好書面記錄，現場重要痕跡應拍照或錄像，妥善保管好有關物證。

第三十七條 鐵路建設項目發生生產安全事故后，建設單位和施工單位應按規定及時報告，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。

事故發生單位應按照規定及時向建設單位、事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和鐵路監管部門報告，建設單位及時向總公司建設部、工管中心、監督總站、區域監督站報告。

鐵路建設項目發生鐵路交通事故的，同時執行鐵路交通事故應急救援和調查處理有關規定。

第三十八條 鐵路建設項目發生生產安全事故后，建設單位應要求各參建單位服從當地政府事故應急處置現場指揮部的指揮，參與事故搶險救援，按規定參與事故調查分析。

第三十九條 對鐵路建設項目生產安全事故和鐵路交通事故的調查，對事故責任單位和責任人的處罰與處理，嚴格按照國家有關法律、法規規定執行，同時按照總公司有關規定、合同約定 16 進行責任追究。建設單位應組織有關單位落實事故整改措施。

第四十條 鐵路建設項目發生生產安全事故和鐵路交通事故的，總公司將根據事故性質和責任，在一定時間內不向責任單位發售招標文件，并限制安全事故主要責任人進入總公司管理的鐵路建設項目從事建設活動。

第四十一條 對鐵路建設項目安全管理中的違法違規行為、濫用職權和失職瀆職行為，以及由此引起不良后果的，總公司依據有關規定追究鐵路建設單位人員責任。

第四十二條 勘察、設計、施工、監理等單位違反本辦法需要實施行政處罰的，由建設單位或監督機構向總公司提出建議，總公司主管部門向鐵路監管部門提出處罰建議。

第八章 附 則

第四十三條 本辦法由總公司建設管理部負責解釋。第四十四條 本辦法自2014年7月1日起施行。本辦法施行后，總公司管理的鐵路建設項目不再執行原鐵道部印發的《鐵路建設工程安全生產管理辦法》（鐵建設?2006?179號）。

第四篇：鐵路建設工程安全生產管理辦法(鐵建設〔2006〕179號)

中 華 人 民 共 和 國 鐵 道 部

鐵建設[2006]179號

關于印發《鐵路建設工程安全生產管理辦法》的通知

(2006-9-19發布

有效)

各鐵路局，集裝箱、投資公司，各鐵路公司(籌備組)：

現將《鐵路建設工程安全生產管理辦法》發給你們，自2006年10月1日起實行。

中華人民共和國鐵道部（章）二〇〇六年九月十九日

鐵路建設工程安全生產管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設工程安全生產管理，明確安全生產責任，有效預防安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，依據有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于新建、改建鐵路的安全生產，以及鐵路建設安全生產管理。

第三條 鐵路建設工程安全生產管理，應貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理” 的方針。

第四條 建設、勘察設計、施工、監理及其他參與鐵路工程建設的單位，必須遵守安全生產的法律、法規、規章，建立安全生產保障體系，健全安全生產責任制，積極采用先進的安全生產技術和管理方法，加強和改進安全生產管理，保證鐵路建設工程安全生產，依法承擔鐵路建設安全生產責任。

第五條 發生鐵路建設工程安全事故，必須按照實事求是、尊重科學的原則，查明事故性質和責任，制定整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關單位和人員的責任。

第二章 建設單位安全責任

第六條 建設單位應嚴格執行工程建設程序，制定建設項目安全生產措施，督促并檢查參建單位加強安全生產管理，保證建設項目安全生產。

第七條 建設單位在發包勘察設計、施工、監理及其他鐵路建設業務時，應考察承包單位的安全生產情況，選擇綜合素質好、具有相應資質等級的勘察設計、施工、監理及其他有關單位承擔鐵路建設業務。

第八條 建設單位在工程招標資格審查時，應檢查施工企業的安全生產許可證原件，審查擬任項目負責人、專職安全管理人員的安全記錄和鐵道部安全培訓合格證。

建設單位不得接受沒有安全生產許可證原件、擬任項目負責人或專職安全管理人員安全培訓考試不合格或被限制進入鐵路建設市場的施工企業的投標文件。

第九條 建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證有關資料的真實、準確、完整。

第十條 建設單位應按規定將批準概算中所確定的鐵路建設工程安全作業環境及安全施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企業，不得挪作他用。

第十一條 建設單位在組織編制施工組織設計時，應包含安全生產保證措施，對勘察設計、施工、監理以及其他參建單位的安全生產要求，包括安全生產制度要求和安全生產管理人員配置要求，以及應急救援預案等。

第十二條 建設單位應及時調查核實施工、監理等單位反饋的設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。

第十三條 建設單位不得對勘察設計、施工、監理等單位提出不能保證安全生產的要求，不得明示或暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

第十四條 建設項目發生安全事故后，建設單位應及時啟動應急救援預案組織營救，根據國家和鐵道部有關規定上報事故情況，并參加事故調查處理。

第三章 勘察設計單位安全責任

第十五條 勘察設計單位應當按照法律、法規、規章和工程建設強制性標準進行勘察設計，對勘察設計質量負責。

勘察設計工作應達到規定深度，符合國家和鐵道部規定的質量標準，提供能夠滿足鐵路建設工程安全生產要求的設計文件，防止因勘察工作錯誤或設計不合理發生安全事故。

第十六條 勘察設計單位應系統考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環境對施工安全的影響，提出保證施工和安全生產的具體技術措施，并納入設計文件；各種安全技術措施應翔實周到，準確無誤，對涉及施工安全的重點部位和環節，應在設計文件中注明，并提出防范安全事故的指導意見。

第十七條 勘察設計單位應依據勘察成果向建設單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。

第十八條 勘察設計單位應按規定，在設計文件中提出改善安全作業環境和安全施工的措施，所需費用納入工程概算。

第十九條 勘察設計單位應根據營業線施工情況，提出營業線施工過渡方案，提出保證營業線在施工期間保證安全運營的措施和施工注意事項。

第二十條 勘察設計單位應根據隧道的工程地質條件，研究提出隧道工程的風險等級，提出施工超前地質預報的措施和方法，選擇合適的施工方法和施工機具配置，合理確定襯砌類型和工藝，提出施工注意事項，以及事故逃逸措施。

第二十一條 建設項目采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防安全事故的措施及相關要求。

第二十二條 勘察設計單位應參加安全事故分析，對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任，并對建設工程合理使用年限內因勘察設計原因發生的安全事故承擔責任。

第四章 監理及有關單位安全責任

第二十三條 監理單位應按法律、法規、規章和工程建設強制性標準實施監理，安全生產監理應與工程質量、工期和投資控制同步實施，監理單位對鐵路建設工程安全生產承擔監理責任。

第二十四條 監理單位應協助建設單位制定建設項目安全生產保證措施，編制建設項目安全監理細則，制定針對施工單位安全技術措施的檢查方案，按照安全生產監理細則實施安全監理。

第二十五條 監理單位應依據工程建設強制性標準和安全生產標準，審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案，對不符合工程建設強制性標準和安全生產標準的，責成施工單位修改完善。

第二十六條 監理單位在安全監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應要求施工單位限時整改；情況嚴重的，應立即要求施工單位停工整改，并向建設單位報告；施工單位對重大事故隱患不及時整改的，應立即向建設單位報告。

第二十七條 為鐵路建設工程提供機械設備和配件的單位，應提供符合國家有關技術標準的機械設備和配件。機械設備應具有齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置，并提供安全操作說明；禁止提供不合格的機械設備、施工機具及配件。

第二十八條 在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。

第二十九條 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用時間達到國家規定的檢驗檢測期限的，必須經具有檢驗檢測專業資質的機構檢測，檢測不合格的，不得繼續使用。

第五章 施工單位安全責任

第三十條 施工單位從事鐵路建設工程活動，應當具備相應等級的資質證書，依法取得并持有安全生產許可證，單位負責人、擬任項目負責人、專職安全管理人員安全培訓考試合格且無重大安全事故記錄，方可在其資質等級許可的范圍內承攬鐵路施工業務。

第三十一條 施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位建立和完善安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的鐵路工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄，組織制定本單位安全事故應急救援預案等。第三十二條 鐵路建設工程的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對鐵路建設工程項目的安全施工負責。項目負責人負責落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，確保安全生產費用的有效使用，并組織制定本項目安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全事故等。

第三十三條 施工單位在投標報價中應當包含工程施工安全作業環境及安全施工措施所需費用；對納入合同的安全作業環境及安全施工措施費用，應當用于安全生產，不得挪作他用。

第三十四條 施工單位應在鐵路施工現場配備與其生產規模相適應、具有工程系列技術職稱的專職安全生產管理人員。

專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查，督促作業人員遵守安全操作規程和技術標準，及時制止并糾正違反施工安全技術規范、規程的行為，發現安全事故隱患，應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告。

第三十五條 施工單位在營業線施工時，應嚴格執行營業線施工的各項規章制度，根據批準的施工組織設計，科學制定施工方案，建立完善的安全施工責任制，落實施工安全措施和責任。

施工方案經建設單位審核、鐵路局或鐵道部主管部門批準后方可實施，施工單位應嚴格按照批準的施工方案組織施工。

第三十六條 施工現場的安全管理由施工單位負責。鐵路建設工程實行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

第三十七條 施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全人員應接受鐵道部組織的安全培訓，考試合格后方可任職。

垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、電氣焊(割)作業人員、爆破作業人員、起重信號工、登高架設及水上(下)作業等特種作業人員，必須經過專門的安全作業培訓，在取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

第三十八條 施工單位應將安全生產作為施工組織設計的內容，對下列達到一定規模的工程應編制專項施工方案，進行安全檢算，經技術負責人簽字，總監理工程師審核后實施，并由施工單位專職安全生產管理人員

進行現場監督:

(一)基坑支護與降水、基樁開挖、圍堰、沉井工程；

(二)高坡、陡坡土石方開挖工程；

(三)模板工程；

(四)起重吊裝工程和鋼結構安裝工程；

(五)腳手架工程；

(六)拆除、爆破工程；

(七)高空、水上、潛水作業；

(八)高墩、大跨、深水和結構復雜的橋梁工程；

(九)隧道工程；

(十)鋪軌、架梁工程；

(十一)既有線工程；

(十二)其他危險性較高的工程。

第三十九條 施工單位應在施工現場入口處和施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。

第四十條 鐵路建設工程施工前，施工單位負責本項目的技術人員應就有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作詳細說明，并由雙方簽字確認。

作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和冒險作業。

第四十一條 施工單位應向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。

施工單位在施工現場搭建臨時建筑物的選址和結構等應當符合安全使用要求，施工現場使用的裝配式活動房屋應具有產品合格證。

第四十二條 作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等，做好自身防護工作。

第四十三條 施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(制造)許可證、產品合格證，特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證，并在進入施工現場前進行查驗。

施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。

第四十四條 施工單位應合理選擇施工機械，保證施工需要和安全生產。禁止使用不合格的機械設備、施工機具及配件。

第四十五條 既有線施工應選擇與既有線施工相適應、保證既有線運輸安全的機械設備。隧道工程應使用與施工方法匹配的施工設備和機具，需要實施工程地質超前預報的，必須配備相應的人員和設備；有瓦斯的隧道，必須按相關規定配置機電設備。不得使用與既有線和隧道施工不匹配的施工機具。

第四十六條 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格方可使用。

第四十七條 施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。

第六章 監督管理

第四十八條 鐵道部安全監察司對鐵路建設工程安全生產工作實施監督檢查；鐵路局安全監察室對本局范圍內涉及既有線的鐵路建設工程和本局負責的新建鐵路建設工程安全工作實施監督檢查。

第四十九條 鐵道部安全監察司與建設管理司共同對既有線建設工程安全生產實施管理；建設管理司對新建鐵路建設工程安全生產實施管理。

鐵道部工程質量安全監督總站及派出機構具體負責鐵路建設工程安全監督工作，對施工現場進行安全監督檢查。

第五十條 鐵路安全監察和鐵路建設工程質量安全監督人員依法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施:

(一)要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料；

(二)進入被檢查單位施工現場進行檢查；

(三)糾正施工中違反安全生產要求的行為；

(四)對檢查中發現的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或暫時停止施工。

第五十一條 鐵道部工程質量安全監督總站及其派出機構應建立安全舉報制度，受理對鐵路建設工程安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴，并配合調查處理。

第七章 安全事故救援和報告

第五十二條 建設單位應組織制定本建設項目的安全事故應急救援預案，并定期組織演練。應急救援預案應包括應急救援的組織機構、人員配備、物資準備、應急程序、人員財產救援措施、事故分析與報告以及事故處理后的恢復措施等方面的內容。

建設單位應將本建設項目的應急救援預案報所在地區鐵路監督機構核備。

第五十三條 施工單位應根據建設項目的特點和范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場安全事故應急救援預案。實行施工（工程）總承包的，由總承包單位統一組織編制鐵路工程建設安全事故應急救援預案，總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備并定期組織演練。

應急救援預案報建設單位備案。

第五十四條 建設項目發生建設部《工程建設重大事故報告和調查程序規定》（建設部令第3號）的重大安全事故，建設單位及其他有關單位應按國家有關規定向當地安全生產監督管理部門報告，按鐵道部有關規定向

鐵道部安全監察司、鐵道部建設管理司、鐵道部工程質量安全監督總站和鐵路監督機構報告，并在規定時間內提交書面報告。

第五十五條 既有線建設發生鐵路行車事故的，建設單位及其他有關單位應按《鐵路行車事故處理規定》等有關要求向鐵道部安全監察司、鐵道部建設管理司、鐵道部工程質量安全監督總站和鐵路監督機構報告，并在規定時間內提交書面報告。

第五十六條 施工現場發生建設部《工程建設重大事故報告和調查程序規定》（建設部令第3號）的重大安全事故，施工單位應立即如實向建設單位和當地安全生產監督管理部門報告，并在規定時間內提交書面報告。

第五十七條 建設項目發生安全事故后，施工單位和建設單位應嚴格保護事故現場，采取有效措施搶救人員和財產，防止事故擴大。

采取有效措施防止事故擴大，需要移動現場物件時，應做出標志并做好書面記錄，現場重要痕跡應當拍照或錄像，妥善保管好有關物證。

第五十八條 鐵路工程質量安全監督機構接到事故報告后，應立即趕赴現場參與組織搶險；既有線鐵路建設工程發生事故后，鐵路安全監察機構也必須立即趕赴現場，組織事故調查處理；并按規定及時將現場情況上報。

第五十九條 對鐵路建設工程安全事故的調查、事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照國家有關法律、法規和規定執行。

第八章 附 則

第六十條 違反本辦法需要實施行政處罰的，由鐵道部或鐵路管理機構依照《建設工程安全生產管理條例》、《鐵路運輸安全保護條例》進行處罰。

第六十一條 發生鐵路建設工程重大安全事故的，鐵道部將根據事故性質和責任，在一定時間內暫停責任單位承攬鐵路建設工程的資格，并限制安全事故主要責任人進入鐵路建設市場從業。

第六十二條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第六十三條 本辦法自2006年10月1日起實行。

主題詞： 基本建設 安全生產 管理辦法 通知

抄送：中鐵工程、建筑、物資總公司，中鐵通號集團，各設計院，中鐵設計咨詢集團，上海城鐵院，各合資鐵路公司，部鑒定、外資、工管中心，地方鐵路協會，部內政法、計劃、財務、勞衛、安監司，運輸、監察局。

鐵道部辦公廳 2006年9月20日印發

第五篇：cfwz%xcu鐵建設[2006]179號 鐵路建設工程安全生產管理辦法

、.~

① 我們‖打〈敗〉了敵人。

②我們‖〔把敵人〕打〈敗〉了。

中華人民共和國鐵道部[鐵建設[2006]179號]

關于印發《鐵路建設工程安全生產管理辦法》的通知

(2006-9-19發布有效)

各鐵路局，集裝箱、投資公司，各鐵路公司(籌備組)：

現將《鐵路建設工程安全生產管理辦法》發給你們，自2006年10月1日起實行。

中華人民共和國鐵道部（章）

二00六年九月十九日

鐵路建設工程安全生產管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設工程安全生產管理，明確安全生產責任，有效預防安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，依據有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于新建、改建鐵路的安全生產，以及鐵路建設安全生產管理。

第三條 鐵路建設工程安全生產管理，應貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理” 的方針。

第四條 建設、勘察設計、施工、監理及其他參與鐵路工程建設的單位，必須遵守安全生產的法律、法規、規章，建立安全生產保障體系，健全安全生產責任制，積極采用先進的安全生產技術和管理方法，加強和改進安全生產管理，保證鐵路建設工程安全生產，依法承擔鐵路建設安全生產責任。

第五條 發生鐵路建設工程安全事故，必須按照實事求是、尊重科學的原則，查明事故性質和責任，制定整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關單位和人員的責任。

第二章 建設單位安全責任

第六條 建設單位應嚴格執行工程建設程序，制定建設項目安全生產措施，督促并檢查參建單位加強安全生產管理，保證建設項目安全生產。

第七條 建設單位在發包勘察設計、施工、監理及其他鐵路建設業務時，應考察承包單位的安全生產情況，選擇綜合素質好、具有相應資質等級的勘察設計、施工、監理及其他有關單位承擔鐵路建設業務。

第八條 建設單位在工程招標資格審查時，應檢查施工企業的安全生產許可證原件，審查擬任項目負責人、專職安全管理人員的安全記錄和鐵道部安全培訓合格證。

建設單位不得接受沒有安全生產許可證原件、擬任項目負責人或專職安全管理人員安全培訓考試不合格或被限制進入鐵路建設市場的施工企業的投標文件。

第九條 建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證有關資料的真實、準確、完整。

第十條 建設單位應按規定將批準概算中所確定的鐵路建設工程安全作業環境及安全施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企業，不得挪作他用。

第十一條 建設單位在組織編制施工組織設計時，應包含安全生產保證措施，對勘察設計、施工、監理以及其他參建單位的安全生產要求，包括安全生產制度要求和安全生產管理人員配置要求，以及應急救援預案等。

第十二條 建設單位應及時調查核實施工、監理等單位反饋的設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。

第十三條 建設單位不得對勘察設計、施工、監理等單位提出不能保證安全生產的要求，不得明示或暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

第十四條 建設項目發生安全事故后，建設單位應及時啟動應急救援預案組織營救，根據國家和鐵道部有關規定上報事故情況，并參加事故調查處理。

第三章 勘察設計單位安全責任

第十五條 勘察設計單位應當按照法律、法規、規章和工程建設強制性標準進行勘察設計，對勘察設計質量負責。

勘察設計工作應達到規定深度，符合國家和鐵道部規定的質量標準，提供能夠滿足鐵路建設工程安全生產要求的設計文件，防止因勘察工作錯誤或設計不合理發生安全事故。

第十六條 勘察設計單位應系統考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環境對施工安全的影響，提出保證施工和安全生產的具體技術措施，并納入設計文件；各種安全技術措施應翔實周到，準確無誤，對涉及施工安全的重點部位和環節，應在設計文件中注明，并提出防范安全事故的指導意見。

第十七條 勘察設計單位應依據勘察成果向建設單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。

第十八條 勘察設計單位應按規定，在設計文件中提出改善安全作業環境和安全施工的措施，所需費用納入工程概算。

第十九條 勘察設計單位應根據營業線施工情況，提出營業線施工過渡方案，提出保證營業線在施工期間保證安全運營的措施和施工注意事項。

第二十條 勘察設計單位應根據隧道的工程地質條件，研究提出隧道工程的風險等級，提出施工超前地質預報的措施和方法，選擇合適的施工方法和施工機具配置，合理確定襯砌類型和工藝，提出施工注意事項，以及事故逃逸措施。

第二十一條 建設項目采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防安全事故的措施及相關要求。

第二十二條 勘察設計單位應參加安全事故分析，對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任，并對建設工程合理使用年限內因勘察設計原因發生的安全事故承擔責任。

第四章 監理及有關單位安全責任

第二十三條 監理單位應按法律、法規、規章和工程建設強制性標準實施監理，安全生產監理應與工程質量、工期和投資控制同步實施，監理單位對鐵路建設工程安全生產承擔監理責任。

第二十四條 監理單位應協助建設單位制定建設項目安全生產保證措施，編制建設項目安全監理細則，制定針對施工單位安全技術措施的檢查方案，按照安全生產監理細則實施安全監理。

第二十五條 監理單位應依據工程建設強制性標準和安全生產標準，審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案，對不符合工程建設強制性標準和安全生產標準的，責成施工單位修改完善。

第二十六條 監理單位在安全監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應要求施工單位限時整改；情況嚴重的，應立即要求施工單位停工整改，并向建設單位報告；施工單位對重大事故隱患不及時整改的，應

立即向建設單位報告。

第二十七條 為鐵路建設工程提供機械設備和配件的單位，應提供符合國家有關技術標準的機械設備和配件。機械設備應具有齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置，并提供安全操作說明；禁止提供不合格的機械設備、施工機具及配件。

第二十八條 在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。

第二十九條 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用時間達到國家規定的檢驗檢測期限的，必須經具有檢驗檢測專業資質的機構檢測，檢測不合格的，不得繼續使用。

第五章 施工單位安全責任

第三十條 施工單位從事鐵路建設工程活動，應當具備相應等級的資質證書，依法取得并持有安全生產許可證，單位負責人、擬任項目負責人、專職安全管理人員安全培訓考試合格且無重大安全事故記錄，方可在其資質等級許可的范圍內承攬鐵路施工業務。

第三十一條 施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位建立和完善安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的鐵路工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄，組織制定本單位安全事故應急救援預案等。

第三十二條 鐵路建設工程的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對鐵路建設工程項目的安全施工負責。項目負責人負責落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，確保安全生產費用的有效使用，并組織制定本項目安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全事故等。

第三十三條 施工單位在投標報價中應當包含工程施工安全作業環境及安全施工措施所需費用；對納入合同的安全作業環境及安全施工措施費用，應當用于安全生產，不得挪作他用。

第三十四條 施工單位應在鐵路施工現場配備與其生產規模相適應、具有工程系列技術職稱的專職安全生產管理人員。

專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查，督促作業人員遵守安全操作規程和技術標準，及時制止并糾正違反施工安全技術規范、規程的行為，發現安全事故隱患，應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告。

第三十五條 施工單位在營業線施工時，應嚴格執行營業線施工的各項規章制度，根據批準的施工組織設計，科學制定施工方案，建立完善的安全施工責任制，落實施工安全措施和責任。

施工方案經建設單位審核、鐵路局或鐵道部主管部門批準后方可實施，施工單位應嚴格按照批準的施工方案組織施工。

第三十六條 施工現場的安全管理由施工單位負責。鐵路建設工程實行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

第三十七條 施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全人員應接受鐵道部組織的安全培訓，考試合格后方可任職。

垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、電氣焊(割)作業人員、爆破作業人員、起重信號工、登高架設及水上(下)作業等特種作業人員，必須經過專門的安全作業培訓，在取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

第三十八條 施工單位應將安全生產作為施工組織設計的內容，對下列達到一定規模的工程應編制專項施工方案，進行安全檢算，經技術負責人簽字，總監理工程師審核后實施，并由施工單位專職安全生產管理人員進行現場監督:

(一)基坑支護與降水、基樁開挖、圍堰、沉井工程；

(二)高坡、陡坡土石方開挖工程；

(三)模板工程；

(四)起重吊裝工程和鋼結構安裝工程；

(五)腳手架工程；

(六)拆除、爆破工程；

(七)高空、水上、潛水作業；

(八)高墩、大跨、深水和結構復雜的橋梁工程；

(九)隧道工程；

(十)鋪軌、架梁工程；

(十一)既有線工程；

(十二)其他危險性較高的工程。

第三十九條 施工單位應在施工現場入口處和施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。

第四十條 鐵路建設工程施工前，施工單位負責本項目的技術人員應就有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作詳細說明，并由雙方簽字確認。

作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和冒險作業。

第四十一條 施工單位應向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。

施工單位在施工現場搭建臨時建筑物的選址和結構等應當符合安全使用要求，施工現場使用的裝配式活動房屋應具有產品合格證。

第四十二條 作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等，做好自身防護工作。

第四十三條 施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(制造)許可證、產品合格證，特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證，并在進入施工現場前進行查驗。施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。

第四十四條 施工單位應合理選擇施工機械，保證施工需要和安全生產。禁止使用不合格的機械設備、施工機具及配件。

第四十五條 既有線施工應選擇與既有線施工相適應、保證既有線運輸安全的機械設備。隧道工程應使用與施工方法匹配的施工設備和機具，需要實施工程地質超前預報的，必須配備相應的人員和設備；有瓦斯的隧道，必須按相關規定配置機電設備。不得使用與既有線和隧道施工不匹配的施工機具。

第四十六條 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格方可使用。

第四十七條 施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。

第六章 監督管理

第四十八條 鐵道部安全監察司對鐵路建設工程安全生產工作實施監督檢查；鐵路局安全監察室對本局范圍內涉及既有線的鐵路建設工程和本局負責的新建鐵路建設工程安全工作實施監督檢查。

第四十九條 鐵道部安全監察司與建設管理司共同對既有線建設工程安全生產實施管理；建設管理司對

新建鐵路建設工程安全生產實施管理。

鐵道部工程質量安全監督總站及派出機構具體負責鐵路建設工程安全監督工作，對施工現場進行安全監督檢查。

第五十條 鐵路安全監察和鐵路建設工程質量安全監督人員依法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施:

(一)要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料；

(二)進入被檢查單位施工現場進行檢查；

(三)糾正施工中違反安全生產要求的行為；

(四)對檢查中發現的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或暫時停止施工。

第五十一條 鐵道部工程質量安全監督總站及其派出機構應建立安全舉報制度，受理對鐵路建設工程安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴，并配合調查處理。

第七章 安全事故救援和報告

第五十二條 建設單位應組織制定本建設項目的安全事故應急救援預案，并定期組織演練。應急救援預案應包括應急救援的組織機構、人員配備、物資準備、應急程序、人員財產救援措施、事故分析與報告以及事故處理后的恢復措施等方面的內容。

建設單位應將本建設項目的應急救援預案報所在地區鐵路監督機構核備。

第五十三條 施工單位應根據建設項目的特點和范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場安全事故應急救援預案。

實行施工（工程）總承包的，由總承包單位統一組織編制鐵路工程建設安全事故應急救援預案，總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備并定期組織演練。

應急救援預案報建設單位備案。

第五十四條 建設項目發生建設部《工程建設重大事故報告和調查程序規定》（建設部令第3號）的重大安全事故，建設單位及其他有關單位應按國家有關規定向當地安全生產監督管理部門報告，按鐵道部有關規定向鐵道部安全監察司、鐵道部建設管理司、鐵道部工程質量安全監督總站和鐵路監督機構報告，并在規定時間內提交書面報告。

第五十五條 既有線建設發生鐵路行車事故的，建設單位及其他有關單位應按《鐵路行車事故處理規定》等有關要求向鐵道部安全監察司、鐵道部建設管理司、鐵道部工程質量安全監督總站和鐵路監督機構報告，并在規定時間內提交書面報告。

第五十六條 施工現場發生建設部《工程建設重大事故報告和調查程序規定》（建設部令第3號）的重大安全事故，施工單位應立即如實向建設單位和當地安全生產監督管理部門報告，并在規定時間內提交書面報告。

第五十七條 建設項目發生安全事故后，施工單位和建設單位應嚴格保護事故現場，采取有效措施搶救人員和財產，防止事故擴大。

采取有效措施防止事故擴大，需要移動現場物件時，應做出標志并做好書面記錄，現場重要痕跡應當拍照或錄像，妥善保管好有關物證。

第五十八條 鐵路工程質量安全監督機構接到事故報告后，應立即趕赴現場參與組織搶險；既有線鐵路建設工程發生事故后，鐵路安全監察機構也必須立即趕赴現場，組織事故調查處理；并按規定及時將現場情況上報。

第五十九條 對鐵路建設工程安全事故的調查、事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照國家有關法律、法規和規定執行。

第八章 附 則

第六十條 違反本辦法需要實施行政處罰的，由鐵道部或鐵路管理機構依照《建設工程安全生產管理條例》、《鐵路運輸安全保護條例》進行處罰。

第六十一條 發生鐵路建設工程重大安全事故的，鐵道部將根據事故性質和責任，在一定時間內暫停責任單位承攬鐵路建設工程的資格，并限制安全事故主要責任人進入鐵路建設市場從業。

第六十二條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第六十三條 本辦法自2006年10月1日起實行。

主題詞： 基本建設安全生產管理辦法通知

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抄送：中鐵工程、建筑、物資總公司，中鐵通號集團，各設計院，中鐵設計咨詢集團，上海城鐵院，各合資鐵路公司，部鑒定、外資、工管中心，地方鐵路協會，部內政法、計劃、財務、勞衛、安監司，運輸、監察局。

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鐵道部辦公廳2006年9月20日印發